事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行與決算審計研究

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摘要：本文就事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行及決算審計工作展開了深入探討和研究，總結(jié)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算審計中的主要問題，并提出了對應(yīng)的優(yōu)化策略，為我國事業(yè)單位的財務(wù)管理工作提供一定的借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算執(zhí)行；決算審計

由于諸多因素的影響，事業(yè)單位在財政資金管理方面存在明顯的不足，重預(yù)算編制、輕預(yù)算執(zhí)行與控制等問題導(dǎo)致大量事業(yè)單位資金無端流失，嚴重影響到事業(yè)單位的資金使用效率和效果。對此，必須要采取有效手段加強內(nèi)部審計，提高財政資金使用的經(jīng)濟性、效率性和效益性。

一、事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行及決算審計的分類

預(yù)算管理內(nèi)部審計，即針對預(yù)算編制原則、方法、程序和預(yù)算調(diào)整等活動所開展的審查和評價工作。預(yù)算管理內(nèi)部審計應(yīng)嚴格遵守上級主管部門和單位確定的原則，并保證預(yù)算內(nèi)容的完整和穩(wěn)妥，進而確保各項經(jīng)費和資金安排的合理化。收入預(yù)算執(zhí)行內(nèi)部審計，是針對事業(yè)單位收入預(yù)算執(zhí)行的真實性和合法性，所實施的審查和評價工作。收入預(yù)算執(zhí)行內(nèi)部審計，需要確保組織收入預(yù)算執(zhí)行的全面和可靠，要保證收費項目的合理性，采用預(yù)算分析方法分析預(yù)算執(zhí)行與收入預(yù)算之間的差異，找出執(zhí)行過程中所存在的問題和缺陷。支出預(yù)算執(zhí)行內(nèi)部審計，是針對事業(yè)單位支出預(yù)算執(zhí)行的完整性、真實性以及合法性所開展的審查和評價，了解和分析事業(yè)單位支出中是否存在擠占或者虛列的情況，確保事業(yè)單位資金利用效率。

二、事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行及決算審計主要問題

1.資金內(nèi)容不夠細化

目前，我國事業(yè)單位預(yù)算的內(nèi)容較為隨意和簡陋，財政預(yù)算制度對于預(yù)算的規(guī)劃也僅僅是具體到一些項目上，并沒有對事業(yè)單位進行全面的細分和列出，這就導(dǎo)致事業(yè)單位缺乏有效的預(yù)算管理依據(jù)，事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行審計工作難以順利推行。在一些事業(yè)單位中，雖然單位所制定的預(yù)算報告比較詳細，但是在實際執(zhí)行過程中，上級部門容易對事業(yè)單位的資金進行二次分配，下級部門所獲得的資金出現(xiàn)了較大的調(diào)整和變化，預(yù)算執(zhí)行自然得不到保障。

2.預(yù)算與決算懸殊

近年來，我國政府不斷加強對事業(yè)單位資金的管理，并加強對財務(wù)預(yù)算和決算的推行，不斷提升對事業(yè)單位的資金管理水平。但是，事業(yè)單位預(yù)算報表和決算報表的內(nèi)容并不是一一對應(yīng)，事業(yè)單位自身的自由度較高。許多事業(yè)單位決算報告中的項目在預(yù)算報表中并不存在，平添了大量財務(wù)支出。而一些對應(yīng)的項目條款，預(yù)算和決算之間也存在巨大懸殊。一些事業(yè)單位為確保預(yù)算與決算數(shù)據(jù)之間的平衡，往往私自拆分決算項目，導(dǎo)致決算報表的水分非常大。

3.信息失真問題比較嚴重

一方面，部門總規(guī)劃與年度工作計劃的銜接不夠順暢，致使部門預(yù)算編制出現(xiàn)一定程度的失真，部門預(yù)算編制一般從下半年開始，但如果這是還沒有完成下年度工作籌劃，就可能出現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)失真的現(xiàn)象。另一方面，項目儲備不足，項目預(yù)算論證不充分也是引起預(yù)算信息失真的一大原因。

4.管理人員素質(zhì)有待提升

事業(yè)單位審計人員必須要具備良好的職業(yè)道德，同時具備豐富的審計經(jīng)驗和技巧，以滿足事業(yè)單位資金審計的需求。目前，大部分事業(yè)單位的審計管理人員的能力都能夠達到工作要求，但在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷進步、事業(yè)單位不斷發(fā)展的大背景下，部分管理人員沒有及時跟進學(xué)習(xí)，在應(yīng)對一些新業(yè)務(wù)時力不從心，增加了事業(yè)單位的財務(wù)資金管理風(fēng)險。

三、事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行及決算審計的應(yīng)對策略

1.全員參與，考評結(jié)合，提高預(yù)算重視意識

事業(yè)單位預(yù)算和決算審計管理工作，不能夠單純依賴于財務(wù)部門和審計部門，而是應(yīng)保持全員參與，以考評結(jié)合的方式提升事業(yè)單位審計管理水平。在日常運行過程中，事業(yè)單位應(yīng)積極開展預(yù)算等方面知識的宣傳和普及，提高人員的重視程度。堅持各部門的預(yù)算申報監(jiān)管責(zé)任到人，保證全面預(yù)算的落實。此外，針對預(yù)算執(zhí)行情況，應(yīng)設(shè)立對應(yīng)的獎懲措施，對部門和個人施以嘉獎鼓勵或者處罰，為內(nèi)部審計工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)。

2.進一步加強財務(wù)監(jiān)管，提升會計信息的真實性

預(yù)算執(zhí)行和決算審計工作需要可靠、真實的會計信息做支持。事業(yè)單位當前的財務(wù)監(jiān)管力度不足，會計信息丟失和失真的情況非常嚴重。針對這一現(xiàn)象，事業(yè)單位必須要加強財務(wù)監(jiān)管工作，認真執(zhí)行上級部門所規(guī)定的財務(wù)管理制度，嚴格按照國家相關(guān)制度執(zhí)行。對于會計信息失真問題，應(yīng)加強對相關(guān)人員的處罰，杜絕以權(quán)謀私、串通牟利等情況的出現(xiàn)，為事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理和審計工作提供全面的數(shù)據(jù)支撐。

3.優(yōu)化預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行機制，落實預(yù)算績效管理制度

預(yù)算執(zhí)行決定了預(yù)算的合理性，也直接關(guān)系到事業(yè)單位的運行水平。事業(yè)單位必須要加強對預(yù)算管理的重視，制定預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行機制，對預(yù)算部門和人員進行考核，明確崗位職責(zé)和任務(wù)，深化監(jiān)督職能。事業(yè)單位必須要加強對部門預(yù)算的全過程跟蹤管理，突出管理重點，對重大項目的預(yù)算要特別關(guān)注，如工程項目的監(jiān)控。對關(guān)鍵性預(yù)算指標落實到人實現(xiàn)按月、按季，進行跟蹤，對趨勢的發(fā)展有一個合理的預(yù)測，提高事前控制能力。事中控制采取當期預(yù)算控制和累進預(yù)算控制，總額和單項控制，絕對數(shù)和相對數(shù)控制，剛性與柔性控制等都是很好的方法。項目經(jīng)費的管理采用總額控制，經(jīng)濟科目如：辦公費、差旅費等采取單項控制較好。剛性控制以預(yù)算指標批復(fù)數(shù)為約束指標，超預(yù)算、預(yù)算外的支出需要通過特定的審批流程審批才能執(zhí)行。柔性控制通過預(yù)算管理系統(tǒng)提交申請，審批者根據(jù)權(quán)限，進行成本效益權(quán)衡后才可以批準使用?？冃Э荚u制度是很好的事后監(jiān)督機制。要克服流于形勢的年終一次績效考評制度，重在平時，建立每季、半年、全年績效考評制度，以考促評，考評結(jié)合。通過上述手段，了解和掌握財務(wù)資金使用動態(tài)情況，并做好資金的使用評估，及時發(fā)現(xiàn)和收集部門財務(wù)資金使用問題。結(jié)合預(yù)算績效管理制度，對部門機構(gòu)采取定量和定性指標結(jié)合的審計管理辦法，充分衡量和評估對象的實施效果，提升財政資金的綜合使用效率。

4.決算審計后的監(jiān)督評價機制的建設(shè)

決算是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的重要體現(xiàn)，決算審計能夠較為清晰的反映事業(yè)單位的財務(wù)資金使用情況，并及時發(fā)現(xiàn)單位內(nèi)部的財務(wù)問題。針對決算執(zhí)行，事業(yè)單位應(yīng)該積極建立監(jiān)督評價機制，系統(tǒng)性地考核以下要素：主體、對象、內(nèi)容、指標、周期等。針對決算實施監(jiān)督評價工作，應(yīng)檢查預(yù)算組織體系運行情況，預(yù)算執(zhí)行是否實現(xiàn)了預(yù)算目標，評價功能是否起到了實現(xiàn)了行為導(dǎo)向、預(yù)測、管理等作用。同時，對審計工作效率和質(zhì)量進行評估和分析，為審計工作的優(yōu)化提供借鑒和參考，提升單位審計綜合水平。另外，借鑒企業(yè)多年施行的平衡計分卡的辦法，來改進評價方法，通過這條線，把預(yù)算、決算工作有機的銜接起來。

5.加強以結(jié)算中心為主體的財務(wù)隊伍建設(shè)

事業(yè)單位預(yù)算決算審計工作最終還是由人來完成，因此，事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建以決算中心為主體優(yōu)秀財務(wù)隊伍，提升事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量和審計水平。在日常工作中，事業(yè)單位應(yīng)加強對優(yōu)秀財務(wù)人員的引進，并制定全面的培訓(xùn)計劃，從科學(xué)性、合理性和完整性的角度提高財務(wù)人員的能力素質(zhì)，使事業(yè)單位財務(wù)人員由預(yù)算會計向管理會計實現(xiàn)真正的過渡，培養(yǎng)一批懂管、會管的財務(wù)管家，為事業(yè)單位的平穩(wěn)發(fā)展提供全面支持。

四、結(jié)語

隨著改革不斷的推進，事業(yè)單位必須要進一步加強對決算執(zhí)行及決算審計的重視程度，加強財務(wù)團隊建設(shè)，注重財務(wù)監(jiān)管和監(jiān)督評價工作，為內(nèi)部審計工作的開展提供全面、真實的財務(wù)信息數(shù)據(jù)，提升單位的資金使用效率和效果，為國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施做出更大貢獻。

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作者:秦大尉 單位:廣州市花都區(qū)教育局教育財務(wù)結(jié)算中心