經(jīng)濟(jì)進(jìn)展論文：實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)展路徑與啟示

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本文作者：汪燕、胡曉娟、周一珉、李中英、包浩斌 單位：浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心預(yù)測(cè)處課題組

通過制度安排、創(chuàng)新服務(wù)舉措，優(yōu)化中小企業(yè)融資方式，有效緩解中小企業(yè)融資緊張、融資成本高等問題。香港政府出臺(tái)千億港元信貸計(jì)劃，為中小企業(yè)提供高達(dá)八成的擔(dān)保比率，擔(dān)保費(fèi)用大幅下降70%。天津支持企業(yè)以股權(quán)質(zhì)押、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)抵押、融資租賃、供應(yīng)鏈融資等多種方式融資。廣東促進(jìn)小額貸款公司和擔(dān)保公司健康發(fā)展，推廣區(qū)域集優(yōu)債和集合票據(jù)，推進(jìn)中小企業(yè)上市梯度培育工程。哈爾濱農(nóng)村信用聯(lián)社為小微企業(yè)量身定制擔(dān)保多樣、隨用隨貸的“興企通”信貸產(chǎn)品，哈爾濱銀行上線了針對(duì)小微企業(yè)的“乾道嘉”小企業(yè)信貸系統(tǒng)。深圳在國(guó)內(nèi)率先將小微企業(yè)不良貸款容忍度由低于1％提升至5％，并推出小微企業(yè)信貸差異化監(jiān)管政策。注重金融政策的導(dǎo)向性，實(shí)施差異化金融扶持政策，引導(dǎo)資金投向符合轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的項(xiàng)目、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制“兩高一?！毙袠I(yè)貸款。湖南堅(jiān)持“有扶有壓、區(qū)別對(duì)待”原則，2011年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新增貸款較年初增長(zhǎng)30.2%，“兩高一?！毙袠I(yè)中長(zhǎng)期貸款增速低于各項(xiàng)貸款平均增速12個(gè)百分點(diǎn)。深圳重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持力度，提出2012年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款增速不低于20%。積極穩(wěn)妥推動(dòng)金融創(chuàng)新，化解實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、民間資本投資難的問題。臺(tái)灣鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，放開各種金融機(jī)構(gòu)對(duì)于創(chuàng)投的參與，先后允許保險(xiǎn)行業(yè)、一般商業(yè)銀行、證券公司參與創(chuàng)業(yè)投資，并為創(chuàng)業(yè)投資提供了靈活的退出機(jī)制。成都打造科技金融服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建了為不同成長(zhǎng)階段科技型企業(yè)提供不同融資工具組合的梯形融資模式。深圳大力扶持股權(quán)投資基金發(fā)展，引導(dǎo)更多的社會(huì)民間資本參與發(fā)起風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資和天使基金，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)不能走簡(jiǎn)單粗放發(fā)展的老路，必須與扶優(yōu)劣汰的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)導(dǎo)向相結(jié)合，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。各地政府依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。主要做法是：

明確戰(zhàn)略導(dǎo)向。各地明確了今后一個(gè)時(shí)期本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)指明方向。廣東提出堅(jiān)持制造與創(chuàng)造相結(jié)合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相協(xié)調(diào)、信息化與工業(yè)化相融合，以廣東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強(qiáng)項(xiàng)目為抓手，加快建設(shè)全球重要現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。上海提出要按照高端化、集約化、服務(wù)化，加快構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系，努力打造“上海服務(wù)”和“上海智造”。江蘇提出到2020年基本形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展必須有相應(yīng)的規(guī)劃來進(jìn)行總體布局和統(tǒng)籌謀劃。江蘇作出了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，了六大新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，2011年六大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、銷售分別達(dá)27476.6億元和26090.3億元，占規(guī)模以上工業(yè)的25.3%和24.4%。山東將藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)作建設(shè)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新引擎，《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，確定了優(yōu)化海陸空間布局、構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系等方面的重點(diǎn)任務(wù)。安徽出臺(tái)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，明確示范區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展新型化工、裝備制造、冶金及金屬材料深加工和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，高起點(diǎn)承接沿海地區(qū)和國(guó)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

加大政策扶持力度。推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅需要企業(yè)自身的努力，還需要各方面的政策支持。天津設(shè)立多個(gè)專項(xiàng)資金，分別支持優(yōu)勢(shì)工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及科技型、環(huán)保型等企業(yè)發(fā)展。上海率先開展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。廣東通過大力實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”政策，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過結(jié)對(duì)建園、利益共享、資金扶持等手段，促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向粵東西北地區(qū)轉(zhuǎn)移。安徽財(cái)政將差別電價(jià)收入省級(jí)集中部分獎(jiǎng)勵(lì)各市用于淘汰落后產(chǎn)能工作。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，既需要大產(chǎn)業(yè)和大企業(yè)，也要有小微企業(yè)和門面小店。發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，既要重視大企業(yè)大集團(tuán)壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)的骨干作用，也要重視中小企業(yè)夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的作用。各地在加強(qiáng)龍頭企業(yè)培育的同時(shí)，也積極扶持中小企業(yè)，著力形成“以大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)協(xié)作配套”的發(fā)展格局，推進(jìn)各類企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。各省的主要做法是：

注重大企業(yè)培育。大企業(yè)大集團(tuán)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主力軍，各地都把培育龍頭骨干企業(yè)作為發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體。江蘇計(jì)劃“十二五”期間，培育100家具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的重點(diǎn)企業(yè)、500家創(chuàng)新型骨干龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)百億級(jí)企業(yè)超過150家，積極培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的千億級(jí)企業(yè)。山東計(jì)劃在“十二五”期間每年培育20家龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)率先指定實(shí)施國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，并在人才引進(jìn)、財(cái)政稅收等方面對(duì)龍頭企業(yè)重點(diǎn)扶持。廣東支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展壯大，重點(diǎn)培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)，力爭(zhēng)到2015年年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超千億元企業(yè)達(dá)到10家左右，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億元的重型裝備制造企業(yè)形成3-4家。

助推小企業(yè)發(fā)展。小企業(yè)是科技創(chuàng)新的重要力量、企業(yè)家成長(zhǎng)的重要平臺(tái)，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)中不可替代的重要組成部分，扶持符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的小企業(yè)特別是創(chuàng)新型小企業(yè)發(fā)展已成為各地發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要抓手。香港完善中小企業(yè)服務(wù)體系、提升綜合服務(wù)水平，對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)全面、到位，包括創(chuàng)業(yè)前受訓(xùn)、選項(xiàng)，創(chuàng)業(yè)中獲得無息或低息貸款、經(jīng)營(yíng)中遇到困難獲得診治幫助等。上海開通科技金融信息服務(wù)平臺(tái)，多渠道解決不同發(fā)展階段科技型中小企業(yè)的融資需求。天津安排科技“小巨人”成長(zhǎng)計(jì)劃專項(xiàng)資金5億元，金融機(jī)構(gòu)貸款15億元，另設(shè)立多個(gè)專項(xiàng)資金扶持初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期和壯大期科技型中小企業(yè)發(fā)展。廣東設(shè)立科技型小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持種子期項(xiàng)目和初創(chuàng)期企業(yè)。新疆重點(diǎn)培育扶持300戶成長(zhǎng)性中小企業(yè)做強(qiáng)做大。

改革開放30多年來，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，很大程度上得益于國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮以及全球化帶來的國(guó)際市場(chǎng)的擴(kuò)張。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)造成的市場(chǎng)需求持續(xù)低迷，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大影響，各地紛紛從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)培育、國(guó)外市場(chǎng)開拓出發(fā)，提振消費(fèi)需求，幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)渡過難關(guān)，主要做法是：

培育消費(fèi)熱點(diǎn)。廣東把擴(kuò)大內(nèi)需上升到戰(zhàn)略高度，出臺(tái)了涵蓋廣貨全國(guó)行、農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃等37條對(duì)策。山東把旅游業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的主渠道，全國(guó)率先國(guó)民休閑綱要。北京開展家具“以舊換新”試點(diǎn)，按新產(chǎn)品成交額的百分比進(jìn)行補(bǔ)貼。臺(tái)灣實(shí)施以舊換新政策，為每件舊的冷氣機(jī)、電冰箱和洗衣機(jī)提供2000元新臺(tái)幣的補(bǔ)貼，用于更換新的臺(tái)灣產(chǎn)的節(jié)能家電，支持本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重慶從2012年3月1日起一年內(nèi)對(duì)本地產(chǎn)品繼續(xù)實(shí)施“家電以舊換新”、“汽車下鄉(xiāng)”政策，對(duì)新能源汽車的購(gòu)買和使用給予獎(jiǎng)勵(lì)。

創(chuàng)新商業(yè)模式。深圳提出加快建設(shè)國(guó)家電子商務(wù)示范市，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，每年安排不少于5億元專項(xiàng)資金扶持電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。廣東支持企業(yè)建立國(guó)內(nèi)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，組織工業(yè)企業(yè)與省內(nèi)外大型商貿(mào)流通企業(yè)開展工商產(chǎn)銷對(duì)接，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)在省內(nèi)外建立名特優(yōu)新產(chǎn)品連鎖銷售網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)大型制造企業(yè)通過并購(gòu)建立國(guó)內(nèi)銷售網(wǎng)絡(luò)。

扶持品牌建設(shè)。福建石獅設(shè)立專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)品牌建設(shè)，對(duì)獲得馳、著、知名商標(biāo)、國(guó)外注冊(cè)商標(biāo)、地理標(biāo)志證明商標(biāo)及集體商標(biāo)的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)和要素傾斜。青島積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)具有名牌產(chǎn)品發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)通過合并、收購(gòu)等方式，進(jìn)行資產(chǎn)重組，優(yōu)化資源配置，支持其發(fā)展成為擁有自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的名牌企業(yè)。

增加對(duì)本地產(chǎn)品的采購(gòu)。安徽鼓勵(lì)企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技改項(xiàng)目建設(shè)中使用省產(chǎn)的符合項(xiàng)目技術(shù)要求的工業(yè)設(shè)備。重慶制定本地重點(diǎn)鼓勵(lì)產(chǎn)品目錄，落實(shí)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策，同等條件下優(yōu)先支持本地產(chǎn)品。河南要求政府在招標(biāo)采購(gòu)時(shí)，在同等條件下要優(yōu)先采購(gòu)省內(nèi)產(chǎn)品。

扶持企業(yè)市場(chǎng)開拓。天津安排1.5億元專項(xiàng)資金支持企業(yè)開拓市場(chǎng)。廣東每年安排2億元財(cái)政資金扶持跨國(guó)經(jīng)營(yíng)和跨國(guó)公司的重點(diǎn)項(xiàng)目。廈門設(shè)立開拓海外市場(chǎng)專項(xiàng)資金，支持企業(yè)加強(qiáng)海外貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，積極調(diào)整和優(yōu)化出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。泉州鼓勵(lì)企業(yè)以股份制形式聯(lián)合設(shè)立境外銷售網(wǎng)絡(luò)，通過聯(lián)合參展、聯(lián)合建立銷售網(wǎng)絡(luò)、打造區(qū)域品牌等方式，爭(zhēng)取盡可能多的市場(chǎng)份額。

改善進(jìn)出口貿(mào)易服務(wù)。上海加強(qiáng)人民幣回流機(jī)制建設(shè)，包括推進(jìn)行清算模式、簡(jiǎn)化境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)開立人民幣賬戶的程序等，穩(wěn)步推進(jìn)部分資本項(xiàng)下人民幣結(jié)算，鼓勵(lì)銀行和企業(yè)推進(jìn)跨境人民幣項(xiàng)目投資與貿(mào)易結(jié)算。重慶搭建內(nèi)陸出入境貨物快速通關(guān)平臺(tái)，與上海、廣東、深圳、廣西、云新疆等省市開展大通關(guān)合作，實(shí)施直通模式，縮短通關(guān)時(shí)間。廣東出臺(tái)出口退稅十大措施，對(duì)出口退稅做到隨時(shí)受理、加快審核審批、及時(shí)退庫(kù)。

軟環(huán)境是核心競(jìng)爭(zhēng)力，硬環(huán)境是前提和基礎(chǔ)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大有賴于軟硬環(huán)境的優(yōu)化，軟硬并重改善環(huán)境是各地促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要舉措。

加快重大基礎(chǔ)建設(shè)。重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)不僅能優(yōu)化硬環(huán)境，還能有效拉動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展。廣東加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理運(yùn)營(yíng)一體化，重點(diǎn)加快珠三角城際軌道交通及公路網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)高速公路不停車電子收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)珠三角年票互認(rèn)、公共交通“一卡通”及廣佛肇、深莞惠通信一體化。江蘇突出抓好200個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，加快建設(shè)交通、能源、水利、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)、民生、環(huán)保項(xiàng)目。山東實(shí)施《山東省高速公路網(wǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃》，爭(zhēng)取通車?yán)锍掏黄?000公里。河南積極推進(jìn)高速公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，縣城20分鐘上高速通道工程全面展開，優(yōu)化區(qū)域交通條件。安徽大力推進(jìn)“861”行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)建設(shè)1200個(gè)以上超億元項(xiàng)目，推進(jìn)1300個(gè)以上超億元在建項(xiàng)目進(jìn)度。上海全面啟動(dòng)智慧城市建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)新一代移動(dòng)通信等新型信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提升信息基礎(chǔ)設(shè)施水平，完成280萬戶光纖到戶建設(shè)改造，下一代廣播電視網(wǎng)新增覆蓋100萬戶。

營(yíng)造公正透明的市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快政策細(xì)則落實(shí)。江蘇破除投資準(zhǔn)入的“隱形門檻”，明確除國(guó)家明令禁止的外，所有領(lǐng)域都要對(duì)民間資本開放。山東充分發(fā)揮工商聯(lián)和各類商會(huì)作用，全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)“36條”意見，依法清理、取消各種限制性規(guī)定，落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在投融資、招投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面的同等待遇，營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。2011年，江蘇18條政策，幫助中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)解決融資難、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重等實(shí)際困難和問題，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境。廣東在提高營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)、免征部分印花稅、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得、養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納等方面出臺(tái)了免稅優(yōu)惠措施，促進(jìn)本地中小企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

強(qiáng)化土地保障。河南探索實(shí)施土地開發(fā)利用管理“三項(xiàng)機(jī)制”，開展農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，推進(jìn)存量土地集約挖潛。安徽嚴(yán)格規(guī)范土地管理，加大清理閑置土地力度，完善單位面積土地投資強(qiáng)度及產(chǎn)出效益的標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)機(jī)制。山東加強(qiáng)政策引導(dǎo)，投入4億元專項(xiàng)資金，啟動(dòng)?xùn)|營(yíng)、濱州未利用土地大規(guī)模開發(fā)。廣西開展重大項(xiàng)目聯(lián)審活動(dòng),促進(jìn)項(xiàng)目籌融資和用地保障。

加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。江蘇著力打造技術(shù)公共服務(wù)、技術(shù)成果交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)和社會(huì)化人才服務(wù)“四大平臺(tái)”建設(shè)水平。山東依托省內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)、高等院校和科研單位，強(qiáng)化外引內(nèi)聯(lián)、合作共建、整合提升，在船舶、鋼鐵、海洋工程等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加快建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)。廣東圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)開發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家質(zhì)檢中心和重點(diǎn)科研基地等基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。

提高政府服務(wù)效能。湖北扎實(shí)推進(jìn)“治庸問責(zé)”工作，強(qiáng)力推進(jìn)行政審批制度改革，省級(jí)行政審批事項(xiàng)減少23%，成為全國(guó)最少的省份之一。河南取消下放調(diào)整省級(jí)行政審批項(xiàng)目147項(xiàng)，順利實(shí)施10個(gè)省直管縣體制改革試點(diǎn)工作。湖南大力開展“效能制度落實(shí)年”活動(dòng)，開展第十一輪行政審批項(xiàng)目清理，精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目203項(xiàng)，精簡(jiǎn)率35.6%。山東開展“行政程序年”活動(dòng)，加快法治政府建設(shè)。江西開展了發(fā)展提升年活動(dòng)，設(shè)立1.3萬個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)對(duì)各職能部門實(shí)行效能實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，深入開展“百千萬”內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)。

當(dāng)前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也出現(xiàn)了一些新情況新變化。浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展要做到“穩(wěn)中求進(jìn)、轉(zhuǎn)中見效”，就必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)和戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性，堅(jiān)定不移做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更長(zhǎng)時(shí)間、更高質(zhì)量的平穩(wěn)較快發(fā)展筑牢根基。借鑒外省發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的做法，結(jié)合浙江現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，提出以下建議：

（一）提高投資回報(bào)，引導(dǎo)資本回流實(shí)體經(jīng)濟(jì)

資本具有天然的逐利性，只有提高實(shí)業(yè)投資回報(bào)，才能引導(dǎo)資本回流實(shí)體經(jīng)濟(jì)。一是減稅負(fù)。充分利用稅收引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和促進(jìn)社會(huì)公平的作用，通過加大結(jié)構(gòu)性減稅力度、調(diào)整部分企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率等方式，減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。二是破壟斷。盡快出臺(tái)“非公36條”實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域的范圍，放寬壟斷性行業(yè)及戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域的準(zhǔn)入，消除影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種壁壘，讓民間資本享有與國(guó)有資本同等的政策條件和地位。三是遏投機(jī)。采取綜合措施，穩(wěn)定物價(jià)總水平，打擊流通領(lǐng)域投機(jī)炒作。加強(qiáng)監(jiān)管力度，遏制投機(jī)炒作，改變房地產(chǎn)等領(lǐng)域一段時(shí)期以來的非理性暴漲，防止資金過多流入虛擬經(jīng)濟(jì)。四是增收入。收入分配要更多地向勞動(dòng)傾斜，提高勞動(dòng)報(bào)酬在收入分配中的份額，營(yíng)造勤勞致富的社會(huì)氛圍，鼓勵(lì)人才集聚實(shí)體領(lǐng)域。

（二）深入推進(jìn)“四大建設(shè)”，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展層級(jí)

“四大建設(shè)”是省委省政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略突破口，也是解決當(dāng)前浙江實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾的堅(jiān)實(shí)舉措。一是搭平臺(tái)。加快推進(jìn)14個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，整合提升各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供新的容納和承載空間。二是興產(chǎn)業(yè)。切實(shí)抓好9大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、11個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、42個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，把培育新型產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有機(jī)統(tǒng)一起來，推進(jìn)實(shí)體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力。三是重投資。圍繞浙江海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)培育、服務(wù)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)戰(zhàn)略部署，全面推進(jìn)一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)支撐力強(qiáng)的重大投資項(xiàng)目，積極做好包括引進(jìn)央企、民企和世界500強(qiáng)企業(yè)的重大招商項(xiàng)目，以重大項(xiàng)目建設(shè)支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是大企業(yè)。深入實(shí)施龍頭企業(yè)百?gòu)?qiáng)工程，發(fā)揮其在實(shí)體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的引領(lǐng)和示范作用，扶持有條件的企業(yè)做大做強(qiáng)，著力培育3-5家千億級(jí)企業(yè)。

（三）完善政府服務(wù)，優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境事關(guān)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力提升，在各地競(jìng)相支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)下，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)、政策、服務(wù)、商務(wù)、法治、輿論等發(fā)展環(huán)境刻不容緩。一是造氛圍。加強(qiáng)正面宣傳、引導(dǎo)和激勵(lì)，營(yíng)造鼓勵(lì)腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的社會(huì)氛圍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大企業(yè)做專做實(shí)主業(yè)、做精做優(yōu)產(chǎn)品、做久做穩(wěn)企業(yè)。二是強(qiáng)服務(wù)。完善資源要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，以“解四難”為目標(biāo)，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等要素更多向民營(yíng)企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)集聚。強(qiáng)化對(duì)小微企業(yè)服務(wù)，落實(shí)完善減負(fù)惠企政策措施，全力幫助小微企業(yè)共渡時(shí)艱，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是創(chuàng)品牌。設(shè)立專項(xiàng)資金支持實(shí)體企業(yè)創(chuàng)建自營(yíng)品牌，著力培育一批國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名品牌。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，使企業(yè)能通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新獲得高收益。四是增效能。深化以“四減少”為核心的行政審批制度改革，努力做到放權(quán)于基層、企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（四）加快金融改革創(chuàng)新，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)金融保障

一是擴(kuò)信貸。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理把握信貸投放總量和投放節(jié)奏，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。二拓渠道。完善多層次的資本市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)更多符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過上市、再融資籌措資金，擴(kuò)大對(duì)信托、融資租賃、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資等融資渠道的運(yùn)用，有效滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)多元化融資需求。三是降成本。規(guī)范銀行服務(wù)收費(fèi)，進(jìn)一步解決融資貴問題，堅(jiān)決禁止各種附加在貸款業(yè)務(wù)上的不合理收費(fèi)，杜絕變相提高利率、搭售金融產(chǎn)品、虛增中間業(yè)務(wù)收入等行為，主動(dòng)讓利于企業(yè)，切實(shí)降低融資成本。四是補(bǔ)短板。建立健全多層次的小微企業(yè)金融服務(wù)體系，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立小微企業(yè)融資服務(wù)中心，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，穩(wěn)步發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行，規(guī)范發(fā)展各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，探索開發(fā)適合小微企業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和擔(dān)保抵押方式，滿足小微企業(yè)發(fā)展的資金需求。