事業(yè)單位人事管理規(guī)范研究

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摘要：本文從堅持黨管干部、黨管人才原則；建立崗位管理制度；實施公開招聘，擇優(yōu)選拔；推行聘用制度，規(guī)范聘用合同；考核工作績效，競聘上崗；制定獎懲政策，發(fā)揮激勵作用；建立人才市場價格導(dǎo)向機(jī)制和工資增長機(jī)制幾個方面,提出規(guī)范事業(yè)單位人事管理，增強(qiáng)事業(yè)單位自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)事業(yè)單位改革的措施建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；人事管理；規(guī)范

我國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制3153萬人，量大面廣，類型眾多，情況復(fù)雜。近年來，事業(yè)單位人事管理運行機(jī)制逐漸完善，以分類改革、公開招聘制度、崗位管理制度為主要內(nèi)容的人事管理制度初見成效，但仍存在一些問題：一是事業(yè)單位人事管理具有濃厚的行政化色彩，缺乏科學(xué)的管理模式，人事管理的效率和法制化程度有待提高；二是人事管理缺乏科學(xué)分類，對不同工作性質(zhì)、不同成長規(guī)律的人員采取統(tǒng)一的管理方法，不利于事業(yè)單位人員的健康成長；三是以契約形式明確單位和個人權(quán)責(zé)關(guān)系的體制還需規(guī)范，建立能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制；四是國家頂層設(shè)計不夠全面，獎懲激勵機(jī)制不夠健全，無法真正發(fā)揮約束和激勵作用。針對這種現(xiàn)狀，對事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)行初步探索，規(guī)范事業(yè)單位人事管理提出以下思路：

一、堅持黨管干部、黨管人才原則

黨管干部、黨管人才是人事管理工作的重要原則。黨管干部、黨管人才主要是管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)和管服務(wù)，管宏觀是加強(qiáng)黨對干部隊伍和人才隊伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)宏觀管理和全局把握，發(fā)揮黨組織的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和聯(lián)系群眾優(yōu)勢，發(fā)揮黨組織的核心作用，將干部和人才團(tuán)結(jié)到事業(yè)單位建設(shè)的中心來；管政策是在與中央的方針政策保持一致的基礎(chǔ)上，制定人事管理工作的方針和政策，并逐步形成一套符合地區(qū)特點的法規(guī)體系，統(tǒng)籌考慮、分步落實；管協(xié)調(diào)是營造良好環(huán)境促進(jìn)人才健康成長，整合力量強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署下協(xié)調(diào)完成各項工作，齊頭并進(jìn)；管服務(wù)是更新工作觀念、強(qiáng)化服務(wù)意識、創(chuàng)新服務(wù)形式，通過個性化的服務(wù)吸引人才，增強(qiáng)綜合實力，推動事業(yè)單位和諧發(fā)展，適應(yīng)國際競爭的迫切需要。

二、建立崗位管理制度

崗位管理制度是事業(yè)單位人事管理的重要內(nèi)容，是以崗位為中心的一項現(xiàn)代化管理模式，將身份管理轉(zhuǎn)變成崗位管理，通過明確崗位任職條件和崗位職責(zé)，用崗位要求規(guī)范行為，淡化身份和資歷，按需設(shè)崗，依崗擇人，以崗定薪，利用績效考核，建立科學(xué)合理的人才評價機(jī)制，實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置。崗位管理主要有崗位核算、設(shè)置崗位、崗位聘用和崗位考核等流程。首先，通過政策宣傳正確引導(dǎo)人員，理解實施崗位管理制度的必要性；其次，根據(jù)實際情況核算崗位總數(shù)，在結(jié)構(gòu)比例范圍內(nèi)合理配置人員；最后，根據(jù)不同崗位的工作內(nèi)容確定崗位要求，利用科學(xué)的評價考核機(jī)制對人員的工作水平、業(yè)務(wù)能力、業(yè)績成果進(jìn)行考核，提高人員的績效，實現(xiàn)人才隊伍整體水平的提升。

三、實施公開招聘，擇優(yōu)選拔

除了國家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級任命、涉密崗位等人員外，事業(yè)單位聘用工作人員，都應(yīng)面向全社會進(jìn)行公開招聘。公開招聘把住了用人關(guān)，營造出公開、公正的競爭環(huán)境，擴(kuò)大選才范圍，確保單位篩選到德才兼?zhèn)涞娜瞬?，滿足人才需求。公開招聘要堅持公平公正、擇優(yōu)錄取的原則，做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開，根據(jù)崗位實際出發(fā)合理設(shè)定崗位條件，確定考試內(nèi)容，豐富招聘形式，選擇考核辦法，規(guī)范選拔程序，提高考官的測試水平和業(yè)務(wù)能力，通過公開招聘將滿足崗位任職條件的人員，吸納到事業(yè)單位人才隊伍中來。

四、推行聘用制度，規(guī)范聘用合同

聘用制度是對終身用人制度的改革，符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，推行聘用制度本著“不養(yǎng)懶人、不留閑人、不虧能人”的方針，引入競爭激勵機(jī)制，把聘用合同作為事業(yè)單位人事管理的基本依據(jù)，協(xié)調(diào)單位和工作人員間的關(guān)系，規(guī)范雙方的行為，走上合同化、法制化軌道，增加工作人員的憂患意識，使人才流動更趨于規(guī)范化。推行聘用制度包括公開招聘、簽訂聘用合同、聘后管理和考核、緩聘和解聘、聘用監(jiān)督等環(huán)節(jié)，從“進(jìn)、管、出”三個角度出發(fā)規(guī)范事業(yè)單位和工作人員間的人事關(guān)系，從行政依附的關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變，打通事業(yè)單位工作人員的出口渠道，妥善化解各種矛盾，保障工作人員按照國家規(guī)定和合同約定應(yīng)享受的待遇，解決退出人員的后顧之憂，增加用人機(jī)制的靈活性，解決編制終身制的問題。

五、考核工作績效，競聘上崗

績效管理是人力資源開發(fā)和管理的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，有利于實現(xiàn)組織和個人的最大效益。首先建立科學(xué)的考核評價指標(biāo)，堅持導(dǎo)向性原則、診斷性原則、科學(xué)性原則、客觀性原則和可比性原則，通過評價體系的激勵功能、溝通功能、支持功能和價值功能，正確評價個人績效；其次，完善晉升和淘汰機(jī)制，增強(qiáng)競爭意識，遴選優(yōu)秀人才，讓各類人員在績效考核和競聘上崗中找到恰當(dāng)?shù)奈恢?；最后，提高人才使用效益，減少人才積壓與浪費，確保人員的工作行為和工作效果與單位目標(biāo)一致，促進(jìn)單位和人員共同、持續(xù)發(fā)展。

六、制定獎懲政策，發(fā)揮激勵作用

改變過去依靠道德教育約束行為的模式，制定科學(xué)規(guī)范、賞罰分明的獎懲政策，發(fā)揮獎懲在人事管理中的激勵和約束作用，增強(qiáng)獎勵帶來的榮譽(yù)感和自豪感，激發(fā)其他人員的工作熱情，利用懲罰這種手段，防止違法、瀆職行為的發(fā)生。獎懲政策是激勵機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制實施的保障，事業(yè)單位工作人員將進(jìn)一步明確什么可以做，什么不可以做，以先進(jìn)為榜樣，激勵自己向上努力，以錯誤為警戒,提醒自己時刻注意。首先，獎懲必須并存，不能只表揚不批評，也不能只批評不表揚，兩者是相輔相成，互相促進(jìn)的關(guān)系；其次，獎懲要及時，否則效果會大大削弱；再次，公平公正，對所有人員一把尺子、一套標(biāo)準(zhǔn)，只有得到大家的認(rèn)可獎懲制度才能發(fā)揮真正的作用；最后，獎懲要適度，獎勵過輕達(dá)不到獎勵的作用，懲罰過重則會打擊自信心和積極性。

七、全員參保，社會統(tǒng)籌

事業(yè)單位和企業(yè)采取不同的養(yǎng)老政策，造成了人員流動困難、渠道不暢通，同類人員退休待遇不一樣造成社會矛盾凸顯，國家財政負(fù)擔(dān)日益沉重和支付缺口越來越大。養(yǎng)老保險的實質(zhì)是養(yǎng)老風(fēng)險的社會化分散，引入積累因素，強(qiáng)調(diào)個人繳費積累，建立“基金池”、通過統(tǒng)籌的方式來實現(xiàn)資金互濟(jì)余缺，分散單一個體的養(yǎng)老風(fēng)險，同時也大大減輕了政府的財政負(fù)擔(dān)。事業(yè)單位工作人員必須統(tǒng)一參加養(yǎng)老保險，單位和個人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳費，退休金由社會統(tǒng)籌帳戶支付，不分職業(yè)、身份,執(zhí)行與企業(yè)一致的養(yǎng)老保險制度，消除因制度不一所帶來的養(yǎng)老金待遇水平的差異，體現(xiàn)了養(yǎng)老保險制度的公平性、合理性和可持續(xù)性。

八、建立人才市場價格導(dǎo)向機(jī)制和工資增長機(jī)制

由過去財政有錢即可漲工資的形式轉(zhuǎn)變成與市場、績效、平均工資和物價掛鉤，發(fā)揮市場導(dǎo)向機(jī)制作用，實現(xiàn)人才競爭的公平性和合理性。工資調(diào)整參照市場可比人員的工資水平及變動情況，市場決定工資是否需要增長，實現(xiàn)工資水平與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進(jìn)步相適應(yīng)。事業(yè)單位實施績效工資，堅持“按勞分配，以崗定薪、責(zé)薪一致、優(yōu)績優(yōu)酬”的原則，激發(fā)自主創(chuàng)新能力，充分調(diào)動內(nèi)部各類人員的積極性和創(chuàng)造性。在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同性質(zhì)單位間，找到一種相對公平的收入分配方式仍是我們需要探索和研究的問題，只有在全社會范圍內(nèi)構(gòu)建績效優(yōu)先、兼顧公平的收入分配模式，才能真正實現(xiàn)社會和經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。事業(yè)單位人事管理的目標(biāo)就是建立政事職責(zé)分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善，符合事業(yè)單位特點和人才成長規(guī)律的人事管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度，實現(xiàn)人的價值和人力資源最佳配置，人事管理的效率化和科學(xué)化，最終推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項事業(yè)又好又快的發(fā)展。

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作者：王黎明 單位：南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院