事業(yè)單位人事管理研究

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摘要：近年來，我市以認真貫徹落實《事業(yè)單位人事管理條例》為主線，堅持規(guī)范創(chuàng)新并舉，進一步完善崗位管理、人員聘用和公開招聘三項基本制度，著力轉(zhuǎn)換用人機制，不斷完善政策措施，努力提升我市事業(yè)單位人事管理工作規(guī)范化、法制化、科學(xué)化水平。

關(guān)鍵詞：連云港市；事業(yè)單位；人事管理

一、狠抓制度建設(shè)，促進事業(yè)單位人事管理規(guī)范化

始終把制度建設(shè)擺在突出位置，通過完善三項基本制度，讓事業(yè)單位人事管理有章可循。

（一）推進崗位管理制度全面入軌

為進一步規(guī)范我市事業(yè)單位崗位管理工作，根據(jù)中共中央辦公廳《關(guān)于進一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》、省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見》精神，我市印發(fā)了《連云港市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見》等文件，制定了具體操作規(guī)范，推動崗位管理制度全面入軌運行。我市的崗位管理工作從2009年年底開始實施，按照“先入軌后完善，由易到難，循序漸進”的原則，經(jīng)過宣傳動員、調(diào)查摸底、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、試點探索、全面實施、總結(jié)驗收等幾個階段，截止2012年初已全面建立事業(yè)單位崗位管理制度，初步實現(xiàn)了事業(yè)單位人員由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，由行政任用向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變。如果沒有后期的跟蹤推進，那么崗位管理也就成為了一句空話。在后續(xù)管理過程中，我們主要抓住三個工作要點：一是嚴格把控崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例。在首次設(shè)崗?fù)瓿珊?，發(fā)生事業(yè)單位合并、分立或增減機構(gòu)編制，或按照業(yè)務(wù)發(fā)展和實際情況為完成工作任務(wù)需要變更崗位設(shè)置的，人社部門在審核崗位設(shè)置變更方案時，嚴格把控專業(yè)技術(shù)高級、中級結(jié)構(gòu)比例；對于新成立需要進行崗位設(shè)置的單位，堅持因事設(shè)崗、按需設(shè)崗，結(jié)合事業(yè)單位所承擔(dān)的社會公益職責(zé)，科學(xué)合理設(shè)置并確定崗位類別、崗位等級和各類崗位的結(jié)構(gòu)比例。二是以崗位為核心開展公開招聘工作。事業(yè)單位的增員計劃要在有空編空崗的情況下申報，且與本單位崗位設(shè)置管理工作相結(jié)合，符合單位崗位設(shè)置實施方案的要求。公開招聘方案中寫明招聘崗位的類別、崗位名稱和級別，按照崗位說明書中明確的崗位職責(zé)和任職條件制定公開招聘的具體條件。三是利用信息平臺規(guī)范崗位管理。在擬定單位主體崗位和各崗位等級比例時，通過我局自主開發(fā)的信息平臺有效配置資源，把事業(yè)單位的公益服務(wù)職能、行業(yè)指導(dǎo)意見、人員實際編配情況和單位未來發(fā)展有機結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮。利用信息平臺的統(tǒng)計、分析功能，科學(xué)設(shè)置崗位，規(guī)范聘后管理。例如崗位變動業(yè)務(wù)，系統(tǒng)自動判斷是否有空崗，在有空崗的前提下，首先由事業(yè)單位發(fā)起申報，經(jīng)主管部門審批，進入事管處審批流程，事管處審批通過，自動流入工資處審批流程，實現(xiàn)了崗位變動聘用審核備案與工資審核的聯(lián)動機制，從而真正實現(xiàn)“打破身份”和“能上能下”的崗位管理新機制。

（二）推進人員聘用制度落到實處

充分發(fā)揮人員聘用制度在人事管理中的基礎(chǔ)性作用，落實聘用制度的管理功能，逐步建立以合同管理為主要內(nèi)容的用人新機制。要求除了按照干部人事管理權(quán)限由上級部門任命的單位主要負責(zé)人之外，凡與事業(yè)單位建立人事關(guān)系的工作人員，均須與本單位簽訂聘用合同。開展聘用合同制度落實情況專項檢查，重點檢查合同簽訂、合同內(nèi)容、合同管理等，指導(dǎo)事業(yè)單位規(guī)范簽訂聘用合同，目前我市事業(yè)單位工作人員聘用合同簽訂率已達99.8%以上，初步建立了聘用合同動態(tài)管理機制。單位新進人員或進行崗位變更的工作人員，事業(yè)單位必須及時與其簽訂或變更聘用合同。事業(yè)單位工作人員的招錄、晉升、考核、辭職辭退均以聘用合同為依據(jù)。事業(yè)單位未按規(guī)定與受聘人員簽訂聘用合同并經(jīng)審核備案的，人社部門不予確認崗位等級，不予核定工資標(biāo)準(zhǔn)。目前，我市事業(yè)單位已經(jīng)基本形成了合同用人、合同管人的理念，實現(xiàn)了人員聘用向契約化、法制化的轉(zhuǎn)變。

（三）推進公開招聘制度不斷完善

事業(yè)單位公開招聘工作環(huán)節(jié)多、參與人員多、社會影響面廣，必須通過制度加以規(guī)范。一是完善公開制度。公開公平公正是事業(yè)單位招聘工作的生命線，我市通過完善公開制度，讓“過程暴露在陽光下”，在公開中實現(xiàn)公平公正。凡與招聘崗位和人員直接關(guān)聯(lián)的信息，只要不涉及個人隱私的，能公開的全部公開。全市市直及所有縣（區(qū)）各級各類事業(yè)單位公開招聘方案必須經(jīng)過市公開招聘綜合管理部門的核準(zhǔn)，招聘公告在必須在門戶網(wǎng)站上面向社會公開；招聘過程中，所有政策咨詢和投訴舉報電話面向社會公開；擬聘用人員的信息（包括招聘單位、崗位名稱、擬聘用人員姓名、現(xiàn)工作或?qū)W習(xí)單位、招聘考試的各項成績、總成績、排名等）面向社會公開。二是完善交流監(jiān)督制度。探索面試評委異地交流機制，自2012年起我市直屬事業(yè)單位統(tǒng)一公開招聘面試，100%實現(xiàn)異地交流。完善面試工作監(jiān)督機制，面試前評委集中封閉管理，面試當(dāng)天評委、考生、工作人員隨機抽簽確定面試考場，遏制了串聯(lián)、托請現(xiàn)象的發(fā)生，贏得了考生及家長的認可。三是完善巡視制度。加大公開招聘工作監(jiān)督檢查的力度，做到主動督查、舉報必查、違規(guī)必究，保證公開招聘工作的有序、健康開展。巡視制度在全市各級各類事業(yè)單位得到了全面落實，實現(xiàn)了全覆蓋。

二、大力改革創(chuàng)新，激發(fā)事業(yè)單位人事管理新活力

堅持以創(chuàng)新為動力，以改革促發(fā)展。在法規(guī)政策制度框架內(nèi)，不斷創(chuàng)新事業(yè)單位人事管理、公開招聘方式方法，用改革創(chuàng)新激發(fā)事業(yè)單位動力、活力，促進社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。

（一）合力建成綜合管理平臺

事業(yè)單位人事管理涉及多部門，我市人社部門主動牽頭，加強與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，對組織、編制、財政等部門各自獨立的業(yè)務(wù)管理軟件進行統(tǒng)籌整合，建立“以人事管理為核心，實現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同”的連云港市機關(guān)事業(yè)單位綜合管理信息系統(tǒng)。通過業(yè)務(wù)整合、功能拓展和流程優(yōu)化再造，實現(xiàn)跨業(yè)務(wù)、跨地區(qū)、跨層級、跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建設(shè)一個平臺一體化、數(shù)據(jù)一體化、業(yè)務(wù)一體化、服務(wù)一體化的信息管理平臺，全面提升事業(yè)單位人事管理的業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力、行政監(jiān)管能力和服務(wù)基層單位水平。通過簡化審批手續(xù)、消減重疊業(yè)務(wù)和再造業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動和網(wǎng)上全程辦理，實現(xiàn)信息管理平臺遠程申報、在線審核、實時反饋、全程監(jiān)督、資源共享。目前，所有的事業(yè)業(yè)務(wù)，包括公開招聘調(diào)入審批、崗位使用審批、事業(yè)增員計劃審批、解除聘用合同審批等等，都通過信息平臺完成。

（二）積極創(chuàng)新崗位設(shè)置方式

在深入研究公立醫(yī)院管理體制改革的基礎(chǔ)上，人社部門與編制部門共同發(fā)文，創(chuàng)新公立醫(yī)院編制備案管理，根據(jù)編制部門核定的公立醫(yī)院人員總額（包含事業(yè)編制和備案制人員），重新核定核定崗位總量。按照衛(wèi)生系統(tǒng)行業(yè)指導(dǎo)意見規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例，重新核定公立醫(yī)院專業(yè)技術(shù)高、中、初崗位數(shù)量，在很大程度上緩解了公立醫(yī)院高級崗位的聘用壓力，滿足了公立醫(yī)院吸引人才、引進人才、留住人才的需求，有利于醫(yī)院高層次人才的培養(yǎng)和穩(wěn)定，從而促進我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

（三）提升公開招聘工作質(zhì)量

事業(yè)單位人員招聘是公眾廣泛關(guān)注的社會熱點問題，在嚴格執(zhí)行上級規(guī)定的基礎(chǔ)上，不斷探索符合我市發(fā)展需要的公開招聘辦法。一是提高公開招聘科學(xué)性。針對事業(yè)單位情況復(fù)雜，特點不同的實際情況，整合部分衛(wèi)計、教育專業(yè)技術(shù)崗位，實行分行業(yè)統(tǒng)一筆試，依托衛(wèi)計系統(tǒng)、教育系統(tǒng)的行業(yè)優(yōu)勢，提升了專業(yè)筆試試卷的命題質(zhì)量。為提高新招聘人員適崗性，增加了實踐測試環(huán)節(jié)，注重實際業(yè)務(wù)能力的考察；加強面試評委隊伍建設(shè)，2012年在省內(nèi)率先開展事業(yè)單位專業(yè)面試評委培訓(xùn)，2014年組織部分高級職稱人員參加培訓(xùn)，2016年為了進一步加強我市教育、衛(wèi)生專業(yè)面試評委隊伍建設(shè)，專題舉辦教育、衛(wèi)生事業(yè)單位公開招聘面試評委培訓(xùn)班。組建教育、衛(wèi)生、文化等行業(yè)評委專家?guī)?，為專業(yè)化面試提供人才支撐；開發(fā)面試評委網(wǎng)上學(xué)習(xí)交流軟件，在市局網(wǎng)站開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期組織考核，增強評委的紀律意識和業(yè)務(wù)能力。二是提高公開招聘高效性。按照因崗聘用、從嚴控制、合理安排的原則確定需求，在編制限額內(nèi)有崗位空缺的情況下編報下年度事業(yè)單位公開招聘增員計劃。在招聘計劃申報環(huán)節(jié)，人工編報繁瑣復(fù)雜，費時費力而且易出差錯。應(yīng)用信息平臺后，機構(gòu)編制部門負責(zé)審核空編情況，人社部門負責(zé)審核空崗情況，同時根據(jù)空編空崗及人員結(jié)構(gòu)綜合審批招聘計劃。用人單位的招聘方案與信息平臺內(nèi)本單位崗位設(shè)置信息相關(guān)聯(lián)，平臺能夠迅速根據(jù)崗位信息確定招聘崗位的類別、崗位名稱和級別，再依據(jù)崗位說明書制定公開招聘的具體條件，大幅度提高了招聘工作的效率。

作者：趙璇 單位：連云港市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心