立法領(lǐng)域中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟論文

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一、我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟立法的重要價值

（一）能夠?qū)崿F(xiàn)增長和公平的兼顧

社會生產(chǎn)一定要解決好三大問題，也就是生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)以及為誰而生產(chǎn)，而解決這三個問題的方式就是各項具體的經(jīng)濟制度?，F(xiàn)代人常常只看到資本對于經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的巨大影響，卻未能注意到制度安排之缺乏對于經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的不利影響。一些發(fā)展中國家之所以未能很好地實施經(jīng)濟建設(shè)，究其原因，很重要的一點就是未能更好地形成保障與鼓勵資本積累的相應(yīng)法律環(huán)境。充滿效率的制度能很好地促進本國經(jīng)濟實現(xiàn)新的發(fā)展。反之，缺乏效率的制度會抑制甚至妨礙經(jīng)濟發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長不但取決于資源之節(jié)約與高效，同時還取決于經(jīng)濟制度對于農(nóng)民所具有的激勵作用。農(nóng)業(yè)的發(fā)展除經(jīng)濟的增長之外，農(nóng)業(yè)法治還應(yīng)當(dāng)在減少不平等、失業(yè)以及貧困等各個方面為我國農(nóng)村社會作出新的貢獻。農(nóng)村法律制度之設(shè)計應(yīng)當(dāng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互結(jié)合起來，要將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長與農(nóng)村發(fā)展進行更為緊密的結(jié)合。事實證明，將發(fā)展等同于經(jīng)濟發(fā)展，未能給廣大第三世界國家以全面繁榮，反之還引發(fā)出大量繁雜的社會問題。比如，巴西、伊朗等國家就因為片面地追求本國經(jīng)濟的增長，造成了經(jīng)濟的失衡以及通貨膨脹的加劇，以至于出現(xiàn)了貧富差距懸殊之惡果。經(jīng)濟的發(fā)展只是量的不斷增加，而不代表結(jié)構(gòu)之優(yōu)化，所以并非是真正的增長。

（二）能夠推動政府和市場之間的合理配置

我國《農(nóng)業(yè)法》通過法律形式明文規(guī)定了政府職能、國家應(yīng)采取的措施，從多個方面積極扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織以及農(nóng)業(yè)勞動者更加積極地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我國積極引導(dǎo)各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織以及廣大農(nóng)業(yè)勞動者依據(jù)市場之需求來調(diào)整當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動一定要做到有法可依。政府在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中要依據(jù)法律規(guī)定、程序來進行。當(dāng)前，中國特色社會主義市場經(jīng)濟尚處在起步的階段，一旦離開了政府的積極組織與引導(dǎo)，農(nóng)業(yè)市場化就會遭遇挫折。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)化產(chǎn)業(yè)。因此，政府應(yīng)當(dāng)全面應(yīng)用財政杠桿，從而充分地發(fā)揮出政府所具有的引導(dǎo)性作用。政府作為公共權(quán)力的組織者，一定要積極面對這一問題，從而確保公共利益得以實現(xiàn)。當(dāng)前我國農(nóng)村普遍存在著的經(jīng)濟社會問題就是典型的公共問題。在解決以上問題的過程中，政府具有特別重要的責(zé)任。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)市場尚處在起步階段之中，市場理想條件并不具備，而政府管理部門之介入進行監(jiān)督與調(diào)控，則是建設(shè)良性農(nóng)業(yè)市場的重要條件。在中國特色社會主義市場經(jīng)濟之中，政府不但要規(guī)范市場，而且還應(yīng)當(dāng)依法行政，從而很好地限制政府權(quán)力。最能合理反映出政府和市場關(guān)系當(dāng)屬經(jīng)濟體制。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制應(yīng)當(dāng)適應(yīng)于我國農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實狀況，這就需要分清何為市場范圍、如何實現(xiàn)市場和政府的最理想配置，而選擇經(jīng)濟體制之目的就在于找到市場和政府之間最為適合的結(jié)合方法。

二、當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟立法存在的問題

（一）農(nóng)村市場秩序立法不足

中國特色社會主義市場經(jīng)濟的良性發(fā)展無法離開公開、公正與公平的市場秩序，而其形成則有賴于我國法律制度之規(guī)范。我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟是促進市場經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容，農(nóng)村市場在總體市場份額中具有相當(dāng)重要的地位。然而，我國農(nóng)村市場秩序中具有農(nóng)產(chǎn)品交易市場秩序不佳、農(nóng)村市場中假冒偽劣產(chǎn)品不斷出現(xiàn)、地區(qū)保護主義頻現(xiàn)等問題，這就需要出臺專門法規(guī)加以規(guī)范。

（二）農(nóng)民權(quán)益保護立法不足

為了確保農(nóng)民群體的權(quán)益，一定要從法律法規(guī)上明確農(nóng)民所具有的權(quán)利，并且規(guī)范各部門涉農(nóng)收費的行為。雖然各地制定了許多具體保護農(nóng)民合法權(quán)益的地方性規(guī)章，但還缺乏全國性的立法支持。同時，我國農(nóng)村社保立法相當(dāng)薄弱，因此，健全完善農(nóng)村社保制度對提升農(nóng)民群體的抗風(fēng)險能力，保護農(nóng)民群眾合法權(quán)益具有十分重要的意義，亟需實施法律上的規(guī)范。

（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展立法不足

目前，我國經(jīng)濟立法缺少全盤考慮，具有部門立法不夠平衡、立法重點不夠突出等不足。在當(dāng)前市場經(jīng)濟條件之下，農(nóng)業(yè)發(fā)展中的自然和市場等多重風(fēng)險決定了發(fā)展農(nóng)業(yè)無法離開政府所實施的宏觀調(diào)控以及公共服務(wù)，而這就需要運用法律制度加以規(guī)范。如今，我國經(jīng)濟立法在此方面有所

不足，政府服務(wù)內(nèi)容的規(guī)定顯得較為模糊。同時，農(nóng)業(yè)貿(mào)易立法有所不足，需要加以強化。

三、推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟立法的對策

（一）完善農(nóng)村市場秩序方面的立法

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟也在持續(xù)壯大，這些均迫切需要切實規(guī)范我國農(nóng)村的市場秩序。為此，應(yīng)當(dāng)制定出一部能夠規(guī)范我國農(nóng)村市場秩序的專門性法規(guī)。目前，我國經(jīng)濟立法法規(guī)對于農(nóng)村市場秩序只有零星的規(guī)定，卻沒有專門化、規(guī)范化法規(guī)。農(nóng)村市場作為綜合面相當(dāng)寬泛的市場，主要有農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村商品、農(nóng)村勞動力以及農(nóng)業(yè)服務(wù)等諸多市場，而以上市場秩序之建立和發(fā)展均需專門立法加以規(guī)定，以實現(xiàn)我國農(nóng)村市場競爭的規(guī)范化，為我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展提供更好的環(huán)境。要針對破解一些所出現(xiàn)的地方保護主義進行全面規(guī)定，運用經(jīng)濟立法來推動公正、公平的農(nóng)村市場秩序之建立。同時，良好的農(nóng)村市場秩序無法離開各級政府部門的監(jiān)督與檢查，而政府機構(gòu)的這些行為既可能能夠促進我國農(nóng)村市場秩序的規(guī)范化建設(shè)，也可能對農(nóng)村市場秩序形成不合理的行政干預(yù)，這主要取決于政府行為的合理程度、自身職責(zé)權(quán)限的明確狀況。所以，要健全完善我國農(nóng)村經(jīng)濟立法就一定要明確政府在維護農(nóng)村市場秩序上的相應(yīng)的職責(zé)，進而防止出現(xiàn)行政權(quán)力擾亂農(nóng)村市場秩序的行為。

（二）健全農(nóng)民權(quán)益保護方面的立法

保護農(nóng)民的合法權(quán)益不僅是政府的重要職責(zé)，而且還是維護我國農(nóng)村社會穩(wěn)定與加快農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要要求。一是我國農(nóng)民權(quán)益保護立法一定要以切實減輕農(nóng)民群眾的負擔(dān)為重心。雖然近年來我國立法機構(gòu)已經(jīng)通過了諸多防止加重農(nóng)民負擔(dān)的法規(guī)條文，但是農(nóng)民群眾的負擔(dān)還是較為沉重，這不僅有法規(guī)執(zhí)行力度不夠的因素，而且還有法規(guī)無法適應(yīng)于各地具體形勢變化之要求而造成的。所以，在健全農(nóng)民權(quán)益保護立法的過程中應(yīng)當(dāng)繼續(xù)以降低農(nóng)民群眾的負擔(dān)為其重心，假如農(nóng)民負擔(dān)無法下降，那么保護農(nóng)民權(quán)益自然也就難以實現(xiàn)。有鑒于此，立法機構(gòu)在實施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟立法時在制定涉及到農(nóng)民權(quán)利與義務(wù)、涉及到農(nóng)民負擔(dān)、涉及到禁止向農(nóng)民亂收費的具體內(nèi)容之時，不但要注重讓法規(guī)條文更具可操作性，而且還應(yīng)當(dāng)依據(jù)形勢的變化確，對現(xiàn)有的法規(guī)條文進行合理的修改，從而防止各類變相地加大農(nóng)民群眾負擔(dān)行為的出現(xiàn)。二是要針對當(dāng)前我國農(nóng)村社保制度的不足而對農(nóng)民權(quán)益保護造成的影響。當(dāng)然，健全農(nóng)民權(quán)益保護立法還應(yīng)強化農(nóng)村社保立法，運用立法積極探索如何建立起適應(yīng)我國農(nóng)村實際狀況的現(xiàn)代農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老等社保體系，從而強化對農(nóng)民權(quán)益所進行的保護。

（三）推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的立法

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟立法要依據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，不僅要注重于整體推進，而且還應(yīng)當(dāng)保持各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)立法上的均衡，從而強化與突出重點，立足于以點帶面，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟立法上的新發(fā)展。一是要規(guī)范我國農(nóng)業(yè)發(fā)展立法，依據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展之實際，兼顧各個農(nóng)業(yè)部門的立法，從而實現(xiàn)種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)以及畜牧業(yè)等行業(yè)立法的均衡發(fā)展。二是在規(guī)范我國農(nóng)業(yè)發(fā)展立法的過程中應(yīng)當(dāng)強化宏觀調(diào)控以及公共服務(wù)方面的立法。農(nóng)業(yè)作為是為現(xiàn)代人提供基本的生活資料以及為現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展提供原料的一個準公益性部門，與此同時，農(nóng)業(yè)還是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，自身效益比較低，而社會效益則比較大，農(nóng)業(yè)的發(fā)展亟待政府部門的大力支持與保護，而政府加以支持與保護主要是運用立法來確定的公共服務(wù)。針對當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟立法當(dāng)中公共服務(wù)規(guī)范較為欠缺的問題，不僅立法機構(gòu)要強化農(nóng)業(yè)公共服務(wù)立法工作，運用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟立法來明確政府部門在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程之中的具體職責(zé)，而且還應(yīng)當(dāng)明確我國農(nóng)業(yè)服務(wù)化體系之構(gòu)成。同時，由于一些牽涉到農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的法規(guī)操作性不足這一問題，這就需要強化對目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟法規(guī)進行清理，不僅要做到嚴謹而準確，而且還應(yīng)當(dāng)依據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，對農(nóng)業(yè)公共服務(wù)進行更為明確的規(guī)定。三是注重農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)方面的立法。農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)可以說是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中十分重要的一項內(nèi)容，農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)之發(fā)展對促進我國農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展來說具備了十分重要的作用。自從我國改革開放之后，農(nóng)村商品貿(mào)易的數(shù)量以及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的數(shù)量都在不斷提升，在我國對外貿(mào)易中始終占據(jù)著極其重要的份額，為我國經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。但是，在我國經(jīng)濟立法當(dāng)中，農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)立法尚需進一步加強。為此，要高度重視，并在嚴格遵守世界貿(mào)易組織原則的基礎(chǔ)上，全面利用WTO例外規(guī)則，加強農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)方面的立法工作，從而為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的法律保障。

作者：董烈菊 單位：山東司法警官職業(yè)學(xué)院