現(xiàn)代農(nóng)業(yè)下的資本農(nóng)業(yè)發(fā)展思考

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摘要：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的加快推進，中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新形勢，在新形勢下科學地推進資本農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當準確領(lǐng)會現(xiàn)階段發(fā)展資本農(nóng)業(yè)的必要性。在此基礎(chǔ)上，完善資本農(nóng)業(yè)的發(fā)展機制，需要從土地流轉(zhuǎn)機制、技術(shù)支撐機制和人才開發(fā)和培訓機制三個維度嚴格構(gòu)建資本農(nóng)業(yè)發(fā)展的運行機制，以期有效優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)和健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；資本下鄉(xiāng)；運作機制

一、引言

黨的報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”。總體上，當前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以小農(nóng)為主，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小。截至2016年底，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模在50畝以下的小農(nóng)戶約2.6億戶，占農(nóng)戶總數(shù)的97%，其耕地面積占全國耕地面積的82%左右，戶均耕地面積約5畝。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的一個重要途徑在于發(fā)展資本農(nóng)業(yè)：將工商企業(yè)中的先進的資金、技術(shù)、知識、人才等生產(chǎn)要素吸引到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，與土地和勞動力等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素相結(jié)合，借助市場機制去整合資源，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，確保國家糧食安全、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本性改造（徐勇，1999；翟文華、周志太，2014）。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)導向下發(fā)展資本農(nóng)業(yè)要求全面把握資本下鄉(xiāng)面臨的新形勢、深刻認識新形勢下資本農(nóng)業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)、準確領(lǐng)會現(xiàn)階段發(fā)展資本農(nóng)業(yè)的必要性、嚴格構(gòu)建資本農(nóng)業(yè)發(fā)展的運作機制、積極探索資本農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體制，這有助于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和勞動生產(chǎn)率的提升，實現(xiàn)傳統(tǒng)小農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，對于加快新農(nóng)村的建設(shè)和推進鄉(xiāng)村振興具有重大意義。

二、準確領(lǐng)會現(xiàn)階段發(fā)展資本農(nóng)業(yè)的必要性

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是勞動與土地的簡單結(jié)合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較為低下。為了增加糧食產(chǎn)量，將投入更多勞動力，而有限的糧食被大量勞動力所消耗，造成剩余產(chǎn)品數(shù)量較少，容易觸發(fā)低效農(nóng)業(yè)陷阱?，F(xiàn)階段，推進資本農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要性在于打破城鄉(xiāng)二元格局、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會向社會農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

（一）推進資本農(nóng)業(yè)發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，打破城鄉(xiāng)二元格局資本農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅能從根本上改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)社會，還能改變由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變過程中的社會財富的分配不均，打破城鄉(xiāng)二元格局。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)導向下發(fā)展資本農(nóng)業(yè)，形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的機制，能夠引導工業(yè)生產(chǎn)的資本、技術(shù)、知識、信息等生產(chǎn)要素注入農(nóng)村發(fā)展，突破城鄉(xiāng)二元格局中制度、管理和觀念的差異，也能為城市科技人才進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域掃清障礙，從根本上改變社會人員二元分離的局面。

（二）推進資本農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會向社會農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變資本農(nóng)業(yè)將農(nóng)民納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體框架內(nèi)，改變了以往農(nóng)民個體社會化的問題，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)社會向社會農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。首先，在此過程中，將資本和其他生產(chǎn)要素相互組合，創(chuàng)造出一種新的生產(chǎn)模式，改變了農(nóng)民生產(chǎn)和生活現(xiàn)狀，改良農(nóng)村風貌，促進了農(nóng)民個體進行市場化和經(jīng)濟化改造。其次，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化，資本農(nóng)業(yè)通過常規(guī)化的資本運作，促使私有資產(chǎn)向社會資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)了財富的共享與社會化。再次，資本農(nóng)業(yè)從體制上確立了生產(chǎn)關(guān)系的社會化。資本農(nóng)業(yè)突破了小農(nóng)生產(chǎn)方式自給自足的特點，以生產(chǎn)要素的保值增值為目標，變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為商品化的社會化生產(chǎn)方式。

（三）推進資本農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變資本農(nóng)業(yè)的發(fā)展是實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要出路。第一，資本農(nóng)業(yè)的發(fā)展有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的市場化，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由實物生產(chǎn)向價值形態(tài)社會生產(chǎn)過程的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了自然資源向經(jīng)濟資源的傾斜。第二，資本農(nóng)業(yè)推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營。資本農(nóng)業(yè)推動土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展與完善，解決了耕地細碎化問題，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，集中了生產(chǎn)要素，能夠改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低效率投入和低水平產(chǎn)出的現(xiàn)狀。第三，資本農(nóng)業(yè)將農(nóng)業(yè)科學技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相互聯(lián)結(jié)，完成了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的技術(shù)革命。

三、嚴格構(gòu)建資本農(nóng)業(yè)發(fā)展的運作機制

構(gòu)建資本農(nóng)業(yè)發(fā)展的運作機制，能夠優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，提高勞動生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)導向下發(fā)展資本農(nóng)業(yè)，將資本、技術(shù)、人才與農(nóng)村土地等存量性要素相結(jié)合，以構(gòu)建完善的土地流轉(zhuǎn)機制、技術(shù)支撐機制和人才開發(fā)與培訓機制為核心，創(chuàng)新資本農(nóng)業(yè)發(fā)展的運作機制，實現(xiàn)傳統(tǒng)小農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，有助于加快新農(nóng)村的建設(shè)和推進鄉(xiāng)村振興。

（一）土地流轉(zhuǎn)機制在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)導向下，完善的土地流轉(zhuǎn)機制是資本農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項重要的制度安排，涉及農(nóng)地流入方、流出方、當?shù)卣椭醒胝雀髦黧w之間的利益，引發(fā)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式的巨大變革和創(chuàng)新。資本農(nóng)業(yè)的土地流轉(zhuǎn)機制既需要考慮到各利益主體之間利益的均衡，又要根據(jù)資本農(nóng)業(yè)的特殊性，設(shè)置好各項配套制度。當前，資本農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要在一般的機制框架內(nèi)，因地制宜，探索高效可行的土地流轉(zhuǎn)機制?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)導向下資本農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)機制由驅(qū)動機制、流轉(zhuǎn)機理和配套制度建設(shè)三方面構(gòu)成（如圖1）。資本農(nóng)業(yè)應(yīng)當圍繞科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建“科技-產(chǎn)業(yè)”的雙向鏈條，形成“技術(shù)創(chuàng)新-資本驅(qū)動”的雙核模式，充分發(fā)揮科學技術(shù)在資本農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中的重要作用，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變做出積極貢獻。資本農(nóng)業(yè)的技術(shù)支撐機制要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)范圍拓展為現(xiàn)實需求，以工商企業(yè)的參與為戰(zhàn)略導向，采取教學、科研、推廣聯(lián)合運營的模式，積極帶動各科研院所、高等院校以及企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)的主體，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和創(chuàng)新基地，完善農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣和服務(wù)體系，以資本下鄉(xiāng)為催化劑，帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)科技的進步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。建立資本農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐機制，強調(diào)科技創(chuàng)新和成1.驅(qū)動機制：作為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)選，資本農(nóng)業(yè)在市場機制的導向下，對土地流轉(zhuǎn)機制提出了更高的要求。在規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)融合的政策驅(qū)動下，生產(chǎn)關(guān)系和模式調(diào)整為資本農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)機制的建立提供了較為優(yōu)越的條件。2.流轉(zhuǎn)機理：政府推動是農(nóng)地流轉(zhuǎn)機理的推力，機構(gòu)設(shè)置是農(nóng)地流轉(zhuǎn)機理的拉力。一方面，政府根據(jù)“依法、有償、自愿”的原則，推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)。根據(jù)不同發(fā)展階段工商企業(yè)的客觀要求，政府需要不斷地加強和完善土地流轉(zhuǎn)評估機制和定價機制：參考農(nóng)地的區(qū)位因素和規(guī)模差異進行合理定價；評估農(nóng)地的短期效應(yīng)和長期收益，使得農(nóng)民能夠獲得農(nóng)地流轉(zhuǎn)獲得的收益。另一方面，在縣一級政府應(yīng)當成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，與村委會一起，完善農(nóng)地流出方和流入方之間的操作流程，協(xié)調(diào)、管理和統(tǒng)籌好農(nóng)地流轉(zhuǎn)的咨詢服務(wù)以及流轉(zhuǎn)信息的登記和錄入等相關(guān)工作。與此同時，中央政府和省級政府應(yīng)當加強對縣一級政府土地流轉(zhuǎn)行為的監(jiān)管，加大對于違規(guī)行為的懲罰力度，保護農(nóng)民和工商企業(yè)的利益，確保土地流轉(zhuǎn)平穩(wěn)有序地進行。3.配套制度建設(shè)：資本農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)機制的配套制度建設(shè)需要既需要保護好土地流轉(zhuǎn)中各主體的利益，又要調(diào)節(jié)好工商資本對于農(nóng)村的沖擊。一是幫助和支持新下鄉(xiāng)的工商企業(yè)提高其農(nóng)業(yè)科技和信息水平，提高其收益率。二是完善土地糾紛調(diào)解機制。截至2015年底，全國已設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁委員會2476個，占全國涉農(nóng)區(qū)縣總數(shù)的89.6%。聘用仲裁員達4.86萬人，仲裁人員培訓5.9萬人次。加強農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機制建設(shè)，處理好農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛，對于促進農(nóng)村長治久安有著積極的作用。三是設(shè)置工商資本進入農(nóng)村地門檻。設(shè)計資本下鄉(xiāng)的細則與規(guī)范，有序篩選出符合條件的工商資本進入農(nóng)村，保證農(nóng)地用途不變，保障農(nóng)民利益地同時，防止農(nóng)地“非農(nóng)化”和“非糧化”。

（二）技術(shù)支撐機制技術(shù)是資本農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需求。然而，農(nóng)業(yè)的自然屬性決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入成本高且回報慢。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)導向下，果轉(zhuǎn)化，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實需求。構(gòu)建資本農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐機制，確保了國家糧食安全，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收，為資本農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了重要保證。其運行機制如圖2所示。完善的資本農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐機制主要包括產(chǎn)學研合作平臺和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系兩部分。1.產(chǎn)學研合作平臺是推動技術(shù)創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。產(chǎn)學研合作是指企業(yè)、高等院校和科研院所之間的合作，一般情況下以企業(yè)為技術(shù)的需求方，高等院校和科研院所作為科學技術(shù)的供給方，實現(xiàn)技術(shù)與其他生產(chǎn)要素的結(jié)合。資本農(nóng)業(yè)的產(chǎn)學研合作平臺以工商企業(yè)的資本投入為核心，以先進的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)為支撐，逐步形成以高等院校和科研機構(gòu)為主導、工商企業(yè)為參與、以各教學基地、科研基地、實習基地、產(chǎn)業(yè)基地等為平臺的“產(chǎn)-學-沿”一體化結(jié)構(gòu)。2.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系是推動技術(shù)創(chuàng)新的有效手段。在縣一級行政單位的框架下，以縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系為核心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為支撐，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織為依托，引導工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織等廣泛地參與到“政府主導+企業(yè)帶動+多元主體參與”的基層農(nóng)技推廣與服務(wù)體系。通過農(nóng)業(yè)科技的推廣與服務(wù)，先進的科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實需求，提高了資本和土地的邊際收益率。資本農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣體系實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)和科研的對接，科研帶動產(chǎn)業(yè)的集聚。一方面，資本的投入吸引力工商資本的規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，科研院所和高等院校更愿意與綜合實力較強的工商企業(yè)合作，實現(xiàn)科研成果的有效轉(zhuǎn)換。另一方面，農(nóng)業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)的對接有利于農(nóng)業(yè)科研成果的有效推廣，改變過去“產(chǎn)-學-研”脫節(jié)的現(xiàn)狀。

（三）人才開發(fā)與培訓機制不管是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新還是科研成果推廣與轉(zhuǎn)化，都離不開高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技人才。加強人才開發(fā)與培訓是資本農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村人力資本相對薄弱，制約了資本農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，必須創(chuàng)新體制機制，重視農(nóng)業(yè)人才的開發(fā)與培訓，因地制宜，建立符合各地區(qū)實際情況的人力開發(fā)與培訓機制。如圖3，資本農(nóng)業(yè)的人才開發(fā)與培訓機制的建立需要以人才引進與培養(yǎng)為基礎(chǔ)，以培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民為導向，以建立有效的人才激勵機制與利益分配機制為核心，以農(nóng)業(yè)企業(yè)和科技推廣機構(gòu)為平臺，優(yōu)化資本投入環(huán)境，積極加強農(nóng)業(yè)干部和技術(shù)人員的培訓，在實踐中提升業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。完善培訓機制，逐步形成符合資本農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才開發(fā)與培訓機制，為資本農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供可持續(xù)的發(fā)展能力。資本農(nóng)業(yè)的人才開發(fā)與培訓機制要求人才開發(fā)的組織帶動以及相關(guān)配套的政策支持。一方面要以企業(yè)和政府職能部門為載體，建立人才引進規(guī)范和機制，以企業(yè)帶動和政策資金支持為途徑，引進相關(guān)科技人才和管理人才，形成企業(yè)管理的核心力量。與此同時，對于高層次人才需要建立完備的人才管理體系，優(yōu)化人才引進環(huán)境，充分發(fā)揮人才市場的主導作用。相對應(yīng)，需要建立較高層次的人才管理體系，優(yōu)化人才引進環(huán)境，發(fā)揮人才市場對于人才配置的主導作用。同時，構(gòu)建資本農(nóng)業(yè)人才開發(fā)與培訓機制需要重視人才的人文關(guān)懷。資本農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當為技術(shù)人員和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和推廣人才提供良好的生活和工作環(huán)境，給予人才強有力的生活保障。第二，完善農(nóng)村人力資源培育體系，以工商企業(yè)為載體，提升農(nóng)業(yè)勞動力的文化素養(yǎng)和知識水平，有序推動農(nóng)村勞動力流動。第三，在工商企業(yè)和農(nóng)民之間建立聯(lián)通機制，充分發(fā)揮資本在人才配置上的作用。

參考文獻

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［3］賀雪峰：《工商資本下鄉(xiāng)的隱患分析》，《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2014年第3期. 

作者：徐章星 張兵 單位：南京農(nóng)業(yè)大學金融學院