民營企業(yè)法律地位與完善路徑探析

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摘要：民營企業(yè)的法律地位是指民營企業(yè)所享有民事權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的資格，民營企業(yè)作為我國市場經(jīng)濟重要參與者，對我國經(jīng)濟的快速發(fā)展作出了重要貢獻。作為非公有制經(jīng)濟重要代表的民營企業(yè)，在法律上的地位卻并沒有得到體現(xiàn)，著關(guān)系到民營企業(yè)是否能夠維護自身合法權(quán)益，以及未來民營經(jīng)濟的走向，通過對民營經(jīng)濟法律地位現(xiàn)狀的梳理并找出相關(guān)對策，因此明確民事企業(yè)的法律地位不僅影響著民營企業(yè)的民事權(quán)利和義務(wù)，也影響著我國的非公有制經(jīng)濟。

關(guān)鍵詞：民營企業(yè)；法律地位；法律保護；完善路徑

一、引言

民營企業(yè)是除國有企業(yè)以外所有非公有制企業(yè)的總稱。民營企業(yè)的概念在經(jīng)濟學(xué)中有著不同的觀點與學(xué)說，但在法律中并未對“民營企業(yè)”明確定義。因此，民營企業(yè)并非法律規(guī)定的企業(yè)類型，其內(nèi)涵和外延有待考究。民營企業(yè)伴隨改革開放發(fā)展起來并逐漸成為市場經(jīng)濟的重要組成力量，其發(fā)展過程飽受挫折，從不合法走向合法，目睹了中國法制建設(shè)的進程。隨著中國進一步全面深化改革和一系列的政府簡政放權(quán)、優(yōu)化稅收制度的推進，中國民營企業(yè)迎來了第二個發(fā)展的黃金期。法律地位，是指法律規(guī)定的法律關(guān)系主體的權(quán)利與義務(wù)的實際狀態(tài)，體現(xiàn)了法律主體在法律關(guān)系中的角色[1]。民營企業(yè)是我國市場經(jīng)濟的重要參與者，民營企業(yè)的法律地位指的是民營企業(yè)享有法律權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的資格，包括民營企業(yè)享有的民事權(quán)利和遵守的民事義務(wù)兩方面內(nèi)容。

二、民營企業(yè)基本概念及其外延

（一）民營企業(yè)從法學(xué)的角度來講，“民營企業(yè)”并沒有明確的定義，因此在此節(jié)著重從經(jīng)濟學(xué)角度來探討民營企業(yè)的概念。在現(xiàn)代經(jīng)濟詞典中，廣義的民營企業(yè)指除國家或政府直接經(jīng)營的各類企業(yè)以外的所有企業(yè)；狹義的民營企業(yè)指個體企業(yè)和私營企業(yè)[2]。市場經(jīng)濟學(xué)中對“民營企業(yè)”的定義為：國營企業(yè)的對稱。一些國有企業(yè)可通過租賃、承包、股份制改造成民營企業(yè)，從而打破了傳統(tǒng)上“國有國營”的舊模式，有利于增強企業(yè)活力[3]。從民營企業(yè)發(fā)展歷程來講，民營企業(yè)是指私人與集團企業(yè)經(jīng)營的工業(yè)、服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)等，其中以工業(yè)為主。民營工業(yè)包括制造業(yè)、建筑業(yè)、食品業(yè)、飲料業(yè)、紡織業(yè)、皮革業(yè)、紙業(yè)、橡膠制造業(yè)、化學(xué)工業(yè)、基本金屬工業(yè)、非金屬礦物制造業(yè)、機械工業(yè)、電器業(yè)、運輸工具業(yè)、服飾業(yè)等。民營商業(yè)包括各類批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、旅館業(yè)、飲料業(yè)、小吃店、百貨公司、超級市場、進出口貿(mào)易等47類。服務(wù)業(yè)包括金融、保險、經(jīng)紀(jì)、租賃、工商服務(wù)、娛樂服務(wù)、修理服務(wù)以及其他各種服務(wù)性行業(yè)等12類。光復(fù)后，由于政策上受到鼓勵、輔導(dǎo)和保護，臺灣的民營企業(yè)發(fā)展迅速，尤其是在1963—1972年期間更為突出，其平均增長率達23.3%，高于“官營”企業(yè)一倍以上。因此，民營工商業(yè)的產(chǎn)值，50年代末即趕上“官營”企事業(yè)，1978年已躍為后者的4倍。民營工商業(yè)大部分是中小企業(yè)，60年代中期前后出現(xiàn)一批大型企業(yè)。這些大企業(yè)在競爭中通過聯(lián)合，并在其周圍聚集了若干較小企業(yè)，形成集團企業(yè)。目前，民營企業(yè)是臺灣經(jīng)濟的主體[4]。通過上述從不同方面對“民營企業(yè)”的理解，因此，我們從法學(xué)角度上將民營企業(yè)定義為：民營企業(yè)是指國有企業(yè)以外所有非公有制企業(yè)的總稱，在我國現(xiàn)實條件下，民營經(jīng)濟包括個體工商戶、私營企業(yè)、民營科技企業(yè)、外資經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、合作制或股份合作制企業(yè)、股份制中國家不控股的企業(yè)以及國有民營企業(yè)。

（二）私營企業(yè)與“民營企業(yè)”的相關(guān)概念是“私營企業(yè)”，二者概念經(jīng)常混淆，但其內(nèi)涵并不相同。私營企業(yè)在我國法律中有著明確的定義，私營企業(yè)是指私人所有的以營利為目的經(jīng)濟組織。它具有資本主義性質(zhì)，其組織形式有獨資、合伙、公司等。私營企業(yè)的企業(yè)主與所雇傭的勞動者之間構(gòu)成雇傭勞動關(guān)系。我國的私營企業(yè)是依據(jù)我國的法律規(guī)定進行經(jīng)營活動的。國務(wù)院1988年6月25日的《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》規(guī)定：“私營企業(yè)是指企業(yè)資產(chǎn)屬于私人所有，雇工八人以上的營利性的經(jīng)濟組織?！鄙暾堥_辦、私營企業(yè)的主體包括：農(nóng)村村民；城鎮(zhèn)待業(yè)人員；個體工商戶經(jīng)營者；辭職、退職人員；國家法律、法規(guī)和政策允許的離休、退休人員和其他人員。申請開辦私營企業(yè)應(yīng)具備下列條件：與生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的資金和從業(yè)人員；固定的經(jīng)營場所和必要的設(shè)施；符合國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的經(jīng)營范圍。私營企業(yè)的經(jīng)營范圍是：它可以在國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的范圍內(nèi)，從事工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)、修理業(yè)和科技咨詢等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，但不得從事軍工、金融業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，不得生產(chǎn)經(jīng)營國家禁止的產(chǎn)品[5]。根據(jù)國家統(tǒng)計局、國家工商行政管理局《關(guān)于劃分企業(yè)登記注冊類型的規(guī)定》(1998年8月28日，國統(tǒng)字[1998]200號)第九條規(guī)定：“私營企業(yè)是指由自然人投資設(shè)立或由自然人控股，以雇傭勞動為基礎(chǔ)的營利性經(jīng)濟組織。包括按照《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《私營企業(yè)暫行條例》規(guī)定登記注冊的私營有限責(zé)任公司、私營股份有限公司、私營合伙企業(yè)和私營獨資企業(yè)?！泵駹I是從經(jīng)營機制上說的，私營是從產(chǎn)權(quán)說的，后者受到相關(guān)法律保護，前者以前只是存在于學(xué)術(shù)理論上的說法，盡管實際運行中人們常說這個，但在市場監(jiān)管部門是沒有民營的說法的，只是在科技部門有民營科技企業(yè)的統(tǒng)計。綜上所述，民營企業(yè)是針對國營企業(yè)而言，只要是非國營企業(yè)，都可以稱為民營企業(yè)。而私營企業(yè)是一個法律概念，只要雇員在八人以上的，產(chǎn)權(quán)屬于私人的企業(yè)都屬于私營企業(yè)。民營企業(yè)和私營企業(yè)的區(qū)別主要體現(xiàn)在概念上，前者是從經(jīng)營方式上講，而后者則是從產(chǎn)權(quán)角度來講。

三、民營企業(yè)法律地位與保護

（一）民營企業(yè)的法律地位改革開放以后，我國努力發(fā)展生產(chǎn)力和提高人民生活水平，在立足中國實際的基礎(chǔ)上，大力調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，改變原來的“一大二公”所有制模式，允許非公有制經(jīng)濟發(fā)展。黨的十五大確立了以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。隨后黨的十六大以及黨的十六屆三中全會提出要“大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟”，“促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，完善保護私人財產(chǎn)的法律制度”，“支持非公有制中小企業(yè)的發(fā)展,鼓勵有條件的企業(yè)做大做強”。我黨制定這一系列的方針政策都是對“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”的具體細化和發(fā)展。與此同時也對相配套的法律提出更高的要求，雖然我國《憲法》的條文中并未提及“民營企業(yè)”或“民營經(jīng)濟”，而是采用“國有經(jīng)濟”、“集體經(jīng)濟”、“個體經(jīng)濟”和“私營經(jīng)濟”的等名詞，但從本質(zhì)上來看，私營經(jīng)濟和個體經(jīng)濟都屬于民營經(jīng)濟的范疇，而且是民營經(jīng)濟的重要主體。我國《憲法》歷經(jīng)數(shù)次修訂都與民營企業(yè)有著緊密的關(guān)系：1982年憲法修正案第十一條規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動者個體經(jīng)濟，是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護個體經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家通過行政管理，指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督個體經(jīng)濟?！边@是我國《憲法》首次承認個體經(jīng)濟的獨立性和長期性并以條文的形式明確了社會主義公有制和個體經(jīng)濟的關(guān)系；1988年憲法修正案認可了私營經(jīng)濟的合法性，在第十一條增加規(guī)定：“國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益，對私營經(jīng)濟實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！?999年憲法修正案進一步規(guī)定：“個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。國家對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！?004年憲法修正案將原條文“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”修改為“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理?！睂ⅰ稇椃ā吩谑龡l規(guī)定“國家保護公民的合法收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權(quán)?！焙汀皣乙勒辗梢?guī)定保護公民的私有財產(chǎn)的繼承權(quán)?！毙薷臑?“公民合法的私有財產(chǎn)不受侵犯?！焙汀皣乙勒辗梢?guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。”該條文進一步明確了民營企業(yè)在憲法以及整個法律體系中地位。

（二）民營企業(yè)的法律保護嚴格來講，民營企業(yè)并不是法律上的概念和類型，雖然我們在各部門法和單行法中無法找到明確以“民營企業(yè)”命名的法律，但在以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系中都對民營企業(yè)的合法權(quán)益有著明確的規(guī)定，如1988年通過的《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》（已于2018年廢止）規(guī)定了私營企業(yè)財產(chǎn)的來源、組織形式以及權(quán)利義務(wù)；《鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)暫行條例》規(guī)定了鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)在不改變集體所有制性質(zhì)的前提下，可以吸收投資入股，實行多種形式的經(jīng)營責(zé)任制；《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》則明確了自愿組合、自籌資金、獨立核算。特別是20世紀(jì)90年以后代頒行的《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個人獨資企業(yè)法》、《中小企業(yè)促進法》等，規(guī)定了市場經(jīng)濟條件下企業(yè)（包括民營經(jīng)濟與國有企業(yè)、外資企業(yè)）之間的平等競爭的主體地位。在2007年通過的《物權(quán)法》是《憲法》規(guī)定的“私有財產(chǎn)不受侵犯”進一步細化，以基本法律的形式再次強調(diào)合法財產(chǎn)不受侵犯，對于民營企業(yè)來講更是“強心劑”能夠保障企業(yè)安心經(jīng)營為自身創(chuàng)造收入，也為社會創(chuàng)造財富。在2019年召開的第十三屆全國人民代表大會二次會議上通過的《中華人民共和國外商投資法》（外商投資法）對外資企業(yè)的法律地位進行了界定，在法律上給與外資企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)同等地位，享有同等的權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。體現(xiàn)在“國家依法保護外國投資者在中國境內(nèi)的投資、收益和其他合法權(quán)益”，“外商投資企業(yè)依法平等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項政策”等規(guī)定中。《外商投資法》的通過無疑是民營企業(yè)發(fā)展的又一個里程碑，將為中國經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。

四、新時期下民營企業(yè)面臨的問題

（一）民營企業(yè)的保護法律之間缺乏協(xié)調(diào)、更新和完善從立法層面來講，對于民營企業(yè)并不缺反完善的法律保護制度體系，憲法到法律法規(guī)再到規(guī)章有著完備法律保護制度，反而在各法律之間缺乏協(xié)調(diào)、更新和完善。盡管在法律框架內(nèi)對民營企業(yè)合法權(quán)益的保護體現(xiàn)在法律的各個層級，但法律與法律之間，法律與法規(guī)之間，法律與規(guī)章之間沒有有效的銜接規(guī)范，這無疑會使民營企業(yè)處在無序經(jīng)營之中。隨著經(jīng)濟全球化和中國“一帶一路”戰(zhàn)略的實施和更加開放的經(jīng)濟發(fā)展方針指引下，要求法律必須與時俱進與高速發(fā)展的經(jīng)濟相輔相成，但目前有關(guān)民營企業(yè)法律的更新與完善相對滯后。

（二）民營企業(yè)的司法救濟缺乏公平對待求助于司法是民事主體尋求救濟的最后一根救命稻草，司法的公正程度體現(xiàn)著一個國家的法治文明水平，與民營企業(yè)相對的國有企業(yè)和司法機關(guān)同屬公權(quán)力，并且國有企業(yè)的發(fā)展直接影響著國民經(jīng)濟，在此背景下民營企業(yè)很難在司法實踐中與國有企業(yè)擁有同等的法律地位，司法傾向于國有企業(yè)也在所難免。得不到公平的司法對待，完備的民營企業(yè)保護法律形同虛設(shè)，公平司法無法體現(xiàn)。

（三）對民營企業(yè)的行政權(quán)力被濫用盡管《憲法》與各有關(guān)部門法都對民營企業(yè)的法律地位作出了明確的規(guī)定，民事主體依法享有平等的民事權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)是《民法總則》確立的基本原則，但事實中，民營企業(yè)依然處于被“依法平等”下的不平等地位。一方面，例如在國家壟斷行業(yè)，民營企業(yè)準(zhǔn)入受到多方面、多層次的阻礙；在行政許可方面，民營企業(yè)許可事由嚴于國有企業(yè)；在優(yōu)惠政策上，民營企業(yè)難以享受政府補貼；另一方面，民營企業(yè)受制于融資困難，融資渠道狹窄，最主要的融資渠道：證券市場被國有企業(yè)所壟斷，民營企業(yè)難以參與。因此民營企業(yè)融資只能求助于銀行，但銀行承擔(dān)風(fēng)險能力薄弱，民營企業(yè)所能貸出的款項遠不足用于經(jīng)營活動。其次，雖然我國《企業(yè)所得稅法》早已頒布，但民營企業(yè)中不同的組織形式承擔(dān)的稅負遠不相同。

（四）民營企業(yè)自身守法意識薄弱目前，在我國民營企業(yè)如雨后春筍般紛紛設(shè)立，截至2019年3月，我國設(shè)立的各類民營企業(yè)保守估計約為2700萬家，但龐大的數(shù)量背后是大量違法經(jīng)營的民營企業(yè)退出市場，守法經(jīng)營是企業(yè)屹立于市場經(jīng)濟舞臺的第一要務(wù)，民營企業(yè)要想與國有企業(yè)擁有公平的法律地位，不能只享有法律權(quán)利而不承擔(dān)法律所賦予的義務(wù)。守法不僅僅體現(xiàn)在遵守現(xiàn)行法律法規(guī)，還體現(xiàn)在運用法律維護自身合法權(quán)益，現(xiàn)實生活中企業(yè)面對損害自身合法權(quán)益的情形時往往采取“花錢消災(zāi)”的態(tài)度，很少會通過法律途徑維護自身權(quán)益，使得民營企業(yè)在發(fā)展的道路上始終如履薄冰，緩慢前行。

五、完善民營企業(yè)法律路徑與對策

（一）完善立法，更新民營企業(yè)保護法律目前，民營企業(yè)的法律保護體系已然完備，但需要與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，通過不斷地更新與完善，促進民營企業(yè)搭乘經(jīng)濟紅利迅速發(fā)展壯大，完善民營企業(yè)保護法律，應(yīng)在市場經(jīng)濟的法律框架內(nèi)，立足于放寬其國內(nèi)市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，融資便利、稅費合理、土地使用和對外貿(mào)易等方面，采取單行立法和分散立法模式對現(xiàn)行法律法規(guī)進行修正、整合，強化對民營企業(yè)的物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等財產(chǎn)權(quán)的保護，健全民營企業(yè)法律保護體系，充分實現(xiàn)公平競爭。中國特色社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，必須要讓民營企業(yè)在法律框架內(nèi)經(jīng)營與活動，在法律中我們將經(jīng)濟市場的規(guī)制分為三個層面，其一是對主體的規(guī)制，如《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個人獨資企業(yè)法》以及2019年剛通過的《外商投資法》；其二是對市場關(guān)系的規(guī)制，如《合同法》、《票據(jù)法》等；其三是對市場秩序的規(guī)制，如《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競爭法》等。除《外商投資法》外，新修訂的《反不正當(dāng)競爭法》也于近日通過。同時，各地方法規(guī)也應(yīng)與時俱進，根據(jù)本地區(qū)實際情況在不違反上位法下制定符合本地區(qū)經(jīng)濟情況的民營企業(yè)保護法律，加大對民營企業(yè)的政策扶持與政策導(dǎo)向，建立本地民營企業(yè)數(shù)據(jù)庫，按照企業(yè)不同性質(zhì)、企業(yè)的經(jīng)營狀況給與有針對性的培育。

（二）公正司法，樹立平等觀念司法機關(guān)應(yīng)牢固樹立平等觀念，堅持公正司法，秉持中立依法裁判，始終把法律作為司法機關(guān)唯一依據(jù)，司法的公正與否關(guān)系著民營經(jīng)濟的走向，對涉及民營企業(yè)的糾紛要與其他市場主體同等看待，依法保護民營企業(yè)的合法財產(chǎn)、商業(yè)秘密、經(jīng)營秩序等不受侵犯。

（三）提高執(zhí)法水平，加強執(zhí)法監(jiān)督黨的十八大以來，政府改革行政體制成為全面深化改革重要內(nèi)容，一系列改革措施突顯成效，其中在企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域當(dāng)屬簡政放權(quán)，一方面從中央到地方下放權(quán)力，另一方面減少一大批行政審批事項；在稅收方面，修訂《企業(yè)所得稅法》，同時減少不合理稅收名目，這無疑對民營企業(yè)是利好消息。我們在看到行政改革進步的同時也應(yīng)注意到問題的存在，目前對民營企業(yè)主要還存在人治大于法治的情況，所以在有法可依的前提下行政機關(guān)要依法對民營企業(yè)進行管理和服務(wù)，積極轉(zhuǎn)變政府職能，從管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，為民營企業(yè)在經(jīng)營活動中提供幫助和服務(wù)，助力民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。同時，也要加強行政監(jiān)管，對不符合市場準(zhǔn)入的民營企業(yè)或違法經(jīng)營的民營企業(yè)依法進行整治和取締。行政主體及其執(zhí)法活動應(yīng)納入《監(jiān)察法》監(jiān)督范圍，保證行政權(quán)力不被濫用。

（四）加強民營企業(yè)法律意識，筑牢征信體系民營企業(yè)自身必須樹立法律觀念，依法開展經(jīng)營活動，并且把守法作為企業(yè)的核心要務(wù)，積極開展法律培訓(xùn)活動，學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會主義法治觀念，在企業(yè)中設(shè)立法務(wù)部門，對企業(yè)的每一項重大經(jīng)營事項進行合法審查。誠實信用是民事主體從事民事活動的一項基本原則，民營企業(yè)在融資、金融、稅收等方面加強誠信建設(shè)，在全社會要建立征信體系，把企業(yè)信用作為企業(yè)經(jīng)營考核的一項標(biāo)準(zhǔn)，通過大數(shù)據(jù)分析將低信用企業(yè)有序安排退出市場，避免發(fā)生企業(yè)不良經(jīng)營導(dǎo)致金融、證券市場損失。

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作者：高峰 單位：蘭州財經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院