經(jīng)濟學視角下政府旅游管理職能分析

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摘要:在純粹市場經(jīng)濟的作用下，旅游經(jīng)濟的發(fā)展難免會存在一些這樣或者那樣的問題，需要相應(yīng)的政府職能部門對其進行有效的干預(yù)，可以說，政府在旅游管理方面所發(fā)揮的職能對旅游業(yè)發(fā)展來說具有非常明顯的推動作用。而政府本身也并不完美，在行使相關(guān)旅游管理職能的過程中，仍舊還存在著不少局限性。本文以經(jīng)濟學為視角，對政府為何要行使旅游管理職能以及政府要如何進行旅游職能管理這兩個問題作了具體詳盡的分析，希望能夠在一定程度上促進政府相關(guān)職能部門旅游管理職能的有效行使。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟學視角;政府;旅游管理職能

在旅游發(fā)展的過程中，政府到底應(yīng)當扮演一個怎樣的角色，這在當前來看，仍舊是一個令人十分困惑的問題。相關(guān)實踐表明，不少地方政府在旅游管理的過程中，依舊還存在著“錯位”或者“越位”行使職權(quán)的現(xiàn)象，這也引發(fā)了很多爭議，雖然引發(fā)這些爭議的原因肯定是多方面的，但是政府管理職能邢世得是否得當必定是其中最必不可少的關(guān)鍵因素之一。

一、從經(jīng)濟學角度看政府為何要行使旅游管理職能

(一)旅游市場中的信息不對稱

所謂的信息不對稱，其實是指信息的結(jié)構(gòu)不對稱，即交易雙方中的一方掌握了另一方所沒有的、但卻對其有著重要利益影響的信息。在這樣一種信息不對稱的條件下，市場的價格機制在完全競爭前提下所具備的效率性就會被大大降低，甚至會被完全失去，進而影響交易雙方“雙贏”交易的促成。在旅游這一市場上，旅游產(chǎn)品可以說是一種非常特殊的服務(wù)，幾乎是不可能用一種非常純粹的客觀標準來對其進行測度和加以表現(xiàn)的。對旅游者而言，其在事前所能夠獲得具有較高服務(wù)質(zhì)量的信息相對來說是比較少的，大多是根據(jù)根據(jù)口碑或者企業(yè)的宣傳來決定其所要支付的價格的，旅游者在現(xiàn)場的消費特質(zhì)才是影響其所獲得的服務(wù)質(zhì)量的最重要因素，其對支付價格所造成的影響并不大。如此一來，那些質(zhì)量非常好的企業(yè)在這樣的市場中基本是不具備較大優(yōu)勢的，大多企業(yè)到后來可能夠會選擇降低相應(yīng)的質(zhì)量標準，或者是退出這一市場。正是因為這種事前的不對稱信息，才導致了旅游這一市場中的“逆向選擇”現(xiàn)象越來越嚴重，旅行社用盡各種各樣的手段與方法來欺詐游客的事件更是層出不清，嚴重破壞了旅游市場的秩序，極不利于旅游經(jīng)濟的健康發(fā)展。

(二)旅游業(yè)在發(fā)展過程中的合成謬誤

在經(jīng)濟學研究當中，合成謬誤是一種極為常見的認識性錯誤，即認為對某一個體中適用的情形，在整個群體當中也是同樣適用的。而事實是，在特定條件下，某些對個體來說是理性決策的行為，對群體來說，也有可能是非理性決策的行為。在旅游業(yè)中，這種現(xiàn)象是極為常見的。一方面，旅游企業(yè)在價格上存在的合成謬誤。某些個別的旅游企業(yè)為了增加收益，就刻意地壓低價格，這時候在該企業(yè)的認知里，是希望其他企業(yè)保持原來的價格的。那么，對這個企業(yè)來說，這一降價增收的決策可以說是理性的。但是，當所有同質(zhì)企業(yè)都通過降低價格來增加收益時，對這些單個的企業(yè)來說，不僅沒有任何益處，還會使得自己的境地變得更加尷尬。且這種由企業(yè)間任性競爭導致的不良后果，通過企業(yè)自身的力量，是根本無法解決的，這就要求政府對其進行協(xié)調(diào)和調(diào)控。另一方面，在旅游投資上，也存在著合成謬誤現(xiàn)象。當某一個旅游項目在獲得成功之后，很多其他的旅游企業(yè)便會進行模仿，由于對旅游市場供需狀況的把握不足，大多是通過對適用性的預(yù)期來對后來的收益進行推斷，這種盲目性決策使得市場上出現(xiàn)了大量的相似性產(chǎn)品，市場的供需狀況由此而發(fā)生了相反的變化，企業(yè)在這個時候就極其容易面臨失敗的威脅了。

二、經(jīng)濟學視角下政府旅游管理職能的實施策略

(一)明確政府旅游管理職能的內(nèi)容

在當前這樣的環(huán)境中，作為政府，在行使相應(yīng)的旅游管理職能過程中，應(yīng)當要有彈性，對那些能夠通過市場機制解決的問題，就要盡可能地避免進行直接的干預(yù)。當市場出現(xiàn)不完備地方，或者處于失衡險境時，才進行有效的介入。在世界旅游組織的研究報告中，曾指出，政府在旅游業(yè)發(fā)展過程中，至少應(yīng)當履行如下四種職能:立法職能、規(guī)劃職能、協(xié)調(diào)職能和投資職能。與此同時，還要完成如下五個基本目標:為居民出行提供服務(wù)、滿足居民度假和閑暇的權(quán)利、從事旅游文化開發(fā)與研究、推動旅游業(yè)在各個領(lǐng)域中的開發(fā)和建設(shè)、保護自然并協(xié)調(diào)環(huán)境的共生。對不同的國家與地區(qū)來說，旅游發(fā)展的層次是不同的，所以政府所應(yīng)該采取的政策與措施等也應(yīng)該是有差異的，具體職能的行使也是有差異的。通常情況下，宏觀調(diào)控、組織協(xié)調(diào)、政策法規(guī)、營銷規(guī)劃、公共服務(wù)以及信息管理等都是其應(yīng)當要行使的基本職能。

(二)正確處理政府和市場的關(guān)系

針對中國的旅游業(yè)發(fā)展到底應(yīng)該由政府計劃主導，還是由旅游市場本身這只看不見的手來主導，一直以來都存在著較大的爭議。就前者政府主導型的發(fā)展戰(zhàn)略而言，就是指根據(jù)旅游業(yè)的自身發(fā)展特點，將市場為主，對資源進行配置，由此而使政府主導作用得到最大限度的發(fā)揮，以為旅游業(yè)爭取更大的發(fā)展空間。就后者市場主導型發(fā)展戰(zhàn)略而言，目前關(guān)于這方面的提法其實并不多，造成這一現(xiàn)象的原因也是多方面的，比如，我國當前的旅游市場機制不夠健全、人們更加傾向于接受政府相關(guān)職能部門的指導等，都在一定程度上影響了市場主導作用的發(fā)揮。由此可見，想要從文字上來對其加以區(qū)分，還是有一定難度的。從具體實踐也可以看出，政府和市場的分工應(yīng)該是明確的，作為政府，應(yīng)當盡可能地做好自己的“守夜人”角色，以促進市場作用的有效發(fā)揮。

結(jié)束語:

從經(jīng)濟學的角度看，旅游市場中的信息不對稱以及旅游業(yè)在發(fā)展過程中存在的合成謬誤要求政府必須要加強旅游職能管理。并且，旅游經(jīng)濟要想得到健康發(fā)展，就必須要能夠找到政府職能行使和旅游市場作用的平衡點，在二者的共同作用下，才有可能更加有效地促進旅游經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻:

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［2］唐建兵．“旅游經(jīng)濟學”課程教學改革探討［J］．教育與教學研究，2011，01:91－94．

作者：李娜 單位：青海交通職業(yè)技術(shù)學院