高等教育科學(xué)發(fā)展論文3篇
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第一篇
一、省域高等教育科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)的功能定位
（一）診斷省域高等教育發(fā)展存在的問(wèn)題
事物的發(fā)展都是一個(gè)不斷修正和改進(jìn)的過(guò)程，診斷問(wèn)題是改進(jìn)發(fā)展的重要一環(huán)，也是評(píng)價(jià)的直接目的。省域內(nèi)的高等教育是整個(gè)高等教育大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，省域內(nèi)的高等教育科學(xué)發(fā)展必須從大的發(fā)展形勢(shì)出發(fā)，按照高等教育的發(fā)展態(tài)勢(shì)發(fā)展，這既符合教育發(fā)展的自身規(guī)律，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。另外，事物的發(fā)展總是前進(jìn)性和曲折性的統(tǒng)一，在發(fā)展的過(guò)程中總是會(huì)出現(xiàn)迂回曲折的現(xiàn)象，教育評(píng)價(jià)就是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)省域高等教育發(fā)展存在的問(wèn)題，以便使其盡快轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展的道路上來(lái)。省域高等教育評(píng)價(jià)就是要按照科學(xué)發(fā)展的理念，對(duì)省域內(nèi)的高等教育發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行監(jiān)測(cè)，根據(jù)高等教育發(fā)展面臨的形勢(shì)和高等教育的發(fā)展態(tài)勢(shì)，診斷出現(xiàn)階段省域內(nèi)高等教育科學(xué)發(fā)展路徑中所存在的問(wèn)題。問(wèn)題的診斷是進(jìn)一步修正和完善的前提。
（二）建立動(dòng)態(tài)預(yù)警與調(diào)控機(jī)制
事物都是不斷發(fā)展變化的，要了解高等教育發(fā)展的實(shí)時(shí)情況，省域高等教育評(píng)價(jià)就要與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善改進(jìn)。通過(guò)改進(jìn)評(píng)價(jià)的方式，動(dòng)態(tài)的跟蹤高等教育的發(fā)展情況。進(jìn)而根據(jù)動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)結(jié)果反映省域內(nèi)高等教育發(fā)展的方式是否科學(xué)、是否存在問(wèn)題。根據(jù)內(nèi)外部形勢(shì)、態(tài)勢(shì)的發(fā)展，對(duì)于可能存在的問(wèn)題提前警報(bào)，防患于未然。特別是對(duì)高等教育的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的事項(xiàng)要提前建立預(yù)警機(jī)制，如高校的財(cái)務(wù)預(yù)警、生源預(yù)警、專業(yè)發(fā)展預(yù)警、教育質(zhì)量預(yù)警等。另外，在相關(guān)預(yù)警機(jī)制建立的同時(shí)，應(yīng)該設(shè)立一套完備的調(diào)控機(jī)制，對(duì)于已經(jīng)產(chǎn)生預(yù)警的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)控。通過(guò)預(yù)警和調(diào)控，既節(jié)省了不必要的損失，也可以使高等教育更快更好地發(fā)展，避免了迂回發(fā)展帶來(lái)的弊端。
二、省域高等教育科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)的價(jià)值選擇
高等教育評(píng)價(jià)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，是以價(jià)值判斷為核心，以與高等教育直接或間接相關(guān)的事物和人為對(duì)象，主要目的不在于價(jià)值判斷本身，而是通過(guò)價(jià)值判斷，科學(xué)地利用其判斷結(jié)果，優(yōu)化高等教育，使其功能充分發(fā)揮。省域高等教育科學(xué)發(fā)展的評(píng)價(jià)是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，對(duì)省域高等教育的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件、發(fā)展能力、發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行系統(tǒng)全面的審視，其核心價(jià)值取向是回歸高等教育的本質(zhì)，促進(jìn)省域內(nèi)高等教育健康和諧、可持續(xù)的發(fā)展。
（一）以人為本：學(xué)生的全面發(fā)展是高等教育科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)的精神內(nèi)核
教育的起點(diǎn)是人，教育乃立人之學(xué)。“人是目的”是評(píng)價(jià)教育的基點(diǎn)。［4］人才培養(yǎng)是高等教育的基本任務(wù)，學(xué)生的全面發(fā)展則是高等教育科學(xué)發(fā)展的精神內(nèi)核。高等教育科學(xué)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)，必然也要遵循這一原則。在對(duì)省域高等教育科學(xué)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)中，要更多地體現(xiàn)學(xué)生培養(yǎng)方面的內(nèi)容，真正回歸到“育人為本”上來(lái)，改變過(guò)去的重科研輕教學(xué)、重社會(huì)服務(wù)輕人才培養(yǎng)的錯(cuò)位發(fā)展觀。“育人為本”的主體是教師。同時(shí)，教師也是一個(gè)學(xué)校能夠可持續(xù)發(fā)展的重要源泉。教師的職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)緣結(jié)構(gòu)、專業(yè)發(fā)展環(huán)境等都對(duì)一個(gè)學(xué)校的發(fā)展有著很大的影響，直接影響到學(xué)生的培養(yǎng)水平。科學(xué)合理的配置師資，才能更好地服務(wù)學(xué)生，做到“育人為本”。在高等教育科學(xué)發(fā)展的水平評(píng)價(jià)中應(yīng)該將師資作為重要內(nèi)容以體現(xiàn)。學(xué)生是高等教育的培養(yǎng)對(duì)象也是最終成果，學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量的高低直接反映高等教育科學(xué)發(fā)展的水平。學(xué)生的知識(shí)獲取能力、交流溝通能力、創(chuàng)新能力、就業(yè)能力、社會(huì)適應(yīng)能力等都是高等教育科學(xué)發(fā)展水平評(píng)價(jià)應(yīng)該考察的內(nèi)容。
（二）全面、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧是省域高等教育科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)的基本要求
高等教育科學(xué)發(fā)展不是僅僅就教育自身來(lái)規(guī)劃教育的發(fā)展，而是站在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度謀劃高等教育的發(fā)展。高等教育科學(xué)發(fā)展的評(píng)價(jià)就是結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育自身的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行的評(píng)價(jià)。高等教育的發(fā)展受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、各項(xiàng)制度政策、教育理念、教育體系、教育技術(shù)等多種因素的影響。在具體的評(píng)價(jià)內(nèi)容方面，要注重對(duì)綜合指標(biāo)的考量。如對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展對(duì)高等教育的需求強(qiáng)度、區(qū)域高等教育政策的完備性和有效性、高等教育制度活力、省域高等教育結(jié)構(gòu)體系內(nèi)在協(xié)調(diào)性與外在適應(yīng)性、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、高?？萍钾暙I(xiàn)率、高等教育的文化引領(lǐng)能力、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指數(shù)、高等學(xué)校戰(zhàn)略管理能力等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。另外，還要結(jié)合各種不同層次和類(lèi)型院校的特點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)。
三、省域高等教育科學(xué)發(fā)展的評(píng)價(jià)原則
高等教育評(píng)價(jià)的根本目的就在于通過(guò)評(píng)價(jià)而促使高等學(xué)校不斷優(yōu)化資源配置和利用效率，不斷提高科研水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高等教育的社會(huì)功能。而如何實(shí)現(xiàn)這一根本目的，遵循什么樣的原則進(jìn)行評(píng)價(jià)便成為至關(guān)重要的問(wèn)題。省域高等教育評(píng)價(jià)立足區(qū)域發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況，既要統(tǒng)籌考慮又要進(jìn)行具體分析，所以應(yīng)該按照整體評(píng)價(jià)與專項(xiàng)評(píng)價(jià)相結(jié)合、現(xiàn)實(shí)狀態(tài)評(píng)判與未來(lái)發(fā)展導(dǎo)向相結(jié)合、問(wèn)題診斷與預(yù)警調(diào)控相結(jié)合的原則進(jìn)行評(píng)價(jià)。
（一）整體評(píng)價(jià)與專項(xiàng)評(píng)價(jià)相結(jié)合的全面評(píng)價(jià)
省域高等教育是一個(gè)大的系統(tǒng)，要實(shí)現(xiàn)該系統(tǒng)的科學(xué)發(fā)展，就要從省域的高度對(duì)全省的教育進(jìn)行布局和謀劃，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式調(diào)整、區(qū)域布局調(diào)整等，使得省域內(nèi)不同層次的、不同地域的、不同類(lèi)型的高校能夠各自發(fā)揮其作用，使其整體作用大于部分之和。因而從全局的角度對(duì)省域內(nèi)的高等教育進(jìn)行整體的評(píng)價(jià)就顯得十分必要。包括省域高等教育科學(xué)發(fā)展的理念、標(biāo)準(zhǔn)、省域高等教育科學(xué)發(fā)展環(huán)境、省域高等教育結(jié)構(gòu)體系及其合理性、省域高等教育發(fā)展質(zhì)量、省域高等學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及預(yù)警、省域高校戰(zhàn)略管理能力、基于科學(xué)發(fā)展理念的政府、大學(xué)、社會(huì)協(xié)同體系等方面進(jìn)行的綜合評(píng)價(jià)。另外，省域內(nèi)包含著各種層次、類(lèi)型的高校，每一個(gè)高校中又包含著財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、師資評(píng)價(jià)、管理能力評(píng)價(jià)等。為了更加有針對(duì)性地衡量和指導(dǎo)高等教育的發(fā)展，在進(jìn)行整體評(píng)價(jià)的同時(shí)，要將專項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)。對(duì)新建本科院校、高等醫(yī)學(xué)院校、高等工程院校、高等農(nóng)業(yè)院校、民辦普通高校、高職院校等的發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展能力、發(fā)展態(tài)勢(shì)等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。在每一層次、類(lèi)型高校評(píng)價(jià)過(guò)程中，要將整體的發(fā)展環(huán)境考慮進(jìn)來(lái)，是在結(jié)合整體評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身院校類(lèi)型的發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行的評(píng)價(jià)。整體評(píng)價(jià)和專項(xiàng)評(píng)價(jià)相互滲透，整體評(píng)價(jià)在專項(xiàng)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上形成，專項(xiàng)評(píng)價(jià)蘊(yùn)含著整體評(píng)價(jià)的思想，這樣使得評(píng)價(jià)不僅全面，而且更加具有針對(duì)性。這種整體評(píng)價(jià)與專項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)合的方式，既對(duì)整個(gè)省域內(nèi)的高等教育發(fā)展有了明確的認(rèn)識(shí)，可以從宏觀上統(tǒng)籌規(guī)劃本省域內(nèi)高等教育的布局和發(fā)展等，另外，也可以使各類(lèi)院校能夠與省域高等教育整體發(fā)展結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一又各具特色，對(duì)于微觀不同層次類(lèi)型的高校具有直接的辦學(xué)指導(dǎo)作用。
（二）現(xiàn)實(shí)狀態(tài)評(píng)判與未來(lái)發(fā)展導(dǎo)向相結(jié)合的系統(tǒng)評(píng)價(jià)
現(xiàn)實(shí)狀態(tài)是高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，只有了解自身的實(shí)際情況才能夠基于此提出未來(lái)科學(xué)發(fā)展的對(duì)策。在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)的指標(biāo)和數(shù)據(jù)的采集時(shí)，要以現(xiàn)實(shí)的發(fā)展?fàn)顩r為基本依據(jù)。學(xué)校的硬件設(shè)施、師資狀況、財(cái)政狀況、招生就業(yè)狀況、科研狀況、社會(huì)服務(wù)能力、社會(huì)（學(xué)生）滿意度等方面都是一個(gè)省域內(nèi)高等教育發(fā)展現(xiàn)狀的具體表現(xiàn)，同時(shí)也是省域高等教育評(píng)價(jià)應(yīng)該關(guān)注的地方。此外，高等教育科學(xué)發(fā)展是一個(gè)發(fā)展的過(guò)程，僅僅針對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)會(huì)束縛省域內(nèi)高等教育的發(fā)展。高等學(xué)校是自主發(fā)展的學(xué)術(shù)自組織，高等教育評(píng)價(jià)不僅是對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的現(xiàn)有價(jià)值進(jìn)行價(jià)值判斷，還具有引導(dǎo)高校發(fā)現(xiàn)價(jià)值和創(chuàng)造價(jià)值的功能。通過(guò)設(shè)立某些導(dǎo)向性的未來(lái)發(fā)展指標(biāo)，抑或是通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀評(píng)估后對(duì)其未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)做出相應(yīng)的判斷，進(jìn)而指導(dǎo)院校未來(lái)的發(fā)展方向，這樣的未來(lái)發(fā)展性評(píng)價(jià)對(duì)于高等教育的科學(xué)發(fā)展更加有意義。在實(shí)際操作中要根據(jù)各類(lèi)型高校自身特點(diǎn)和所面臨的特定發(fā)展環(huán)境進(jìn)行發(fā)展性評(píng)價(jià)。如高等工程類(lèi)院校應(yīng)適應(yīng)東北振興的新戰(zhàn)略；新建本科院校面臨“生源大戰(zhàn)”和國(guó)家推動(dòng)應(yīng)用本科轉(zhuǎn)型政策的生存環(huán)境；高等醫(yī)學(xué)類(lèi)院校作為公共服務(wù)體系的一部分，將面臨公共醫(yī)療體系建設(shè)及人才培養(yǎng)過(guò)盛的問(wèn)題；高等農(nóng)業(yè)類(lèi)院校將面臨振興農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及城鎮(zhèn)化帶來(lái)的挑戰(zhàn)等。通過(guò)評(píng)價(jià)使每個(gè)個(gè)體都能夠明確其位置，每一類(lèi)高校能夠找到其發(fā)展的空間?，F(xiàn)實(shí)狀況評(píng)價(jià)是未來(lái)發(fā)展評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，未來(lái)發(fā)展評(píng)價(jià)基于現(xiàn)實(shí)狀況評(píng)價(jià)，又著眼未來(lái)高于現(xiàn)實(shí)。對(duì)省域高等教育進(jìn)行評(píng)價(jià)，既要立足于現(xiàn)實(shí)，了解自身的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、發(fā)展?fàn)顟B(tài)、所處位置等；又要具有前瞻性，注重對(duì)高等教育的發(fā)展性評(píng)價(jià)，激發(fā)高等教育的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
（三）問(wèn)題診斷與預(yù)警調(diào)控相結(jié)合的針對(duì)性評(píng)價(jià)
評(píng)價(jià)的直接目的是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，最終目的是解決問(wèn)題或者預(yù)防問(wèn)題的出現(xiàn)。省域高等教育要走科學(xué)發(fā)展道路，診斷出已經(jīng)存在的問(wèn)題以及可能存在的障礙只是第一步；在問(wèn)題診斷的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)警和調(diào)控才是促進(jìn)省域高等教育更好地發(fā)展的重要步驟。省域高等教育科學(xué)發(fā)展的評(píng)價(jià)，不僅僅是進(jìn)行單純的學(xué)術(shù)研究和理論的探討，不是簡(jiǎn)單的問(wèn)題羅列，而是要在進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)目前省域內(nèi)高等教育發(fā)展中存在的問(wèn)題和改進(jìn)的對(duì)策，提出具體化、可操作的發(fā)展建議。已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)應(yīng)解決的對(duì)策，可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)預(yù)警調(diào)控的機(jī)制。這樣有針對(duì)性的評(píng)價(jià)，使得省域高等教育能夠不斷及時(shí)的調(diào)整發(fā)展策略，不斷進(jìn)步、持續(xù)健康科學(xué)地發(fā)展。在目前的實(shí)際操作中，可以在進(jìn)行整體性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)存在的問(wèn)題，對(duì)院校地域布局、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行調(diào)整。另外，也可根據(jù)整體的評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)某一類(lèi)型院?；蛘吣骋粚ｍ?xiàng)事物進(jìn)行再評(píng)價(jià)與預(yù)警。
四、省域高等教育科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)的技術(shù)創(chuàng)新
高等教育評(píng)價(jià)方法技術(shù)作為解決高等教育評(píng)價(jià)問(wèn)題的手段，對(duì)于評(píng)價(jià)目的的達(dá)成起著非常重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)、信息技術(shù)、通訊技術(shù)等領(lǐng)域的迅速發(fā)展，人們的生活、學(xué)習(xí)環(huán)境都得到了極大地改變。高等教育的評(píng)價(jià)技術(shù)需要進(jìn)一步的創(chuàng)新才能夠跟上高等教育發(fā)展的步伐，才能夠達(dá)到其評(píng)價(jià)的目的。
（一）基于大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行全面的數(shù)據(jù)分析
黨的十八屆三中全會(huì)決定提出，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。人力資源由市場(chǎng)配置、學(xué)校發(fā)展的自主性、以及教育管理的有限性，使得在進(jìn)行教育發(fā)展評(píng)價(jià)中面臨很大的難題，難以全面追蹤各方面的變化情況；畢業(yè)生的就業(yè)具有很強(qiáng)的流動(dòng)性、就業(yè)質(zhì)量涉及多個(gè)方面，都需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)的追蹤。原有的靜態(tài)的數(shù)據(jù)難以反映實(shí)際的變動(dòng)情況，工作的復(fù)雜性和繁重性，使得過(guò)去的人工統(tǒng)計(jì)存在很大的困難。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展和大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)，大樣本的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成為可能。在省域高等教育科學(xué)發(fā)展的評(píng)價(jià)中，適齡人口的數(shù)量變化、流動(dòng)、各級(jí)在校學(xué)生的數(shù)量及比例、社會(huì)（學(xué)生）對(duì)于教育的滿意度、畢業(yè)人員的流向、勞動(dòng)力人口的受教育年限等都可以通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行跟蹤和預(yù)測(cè)；另外，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人才的需求量和需求類(lèi)型、教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的匹配程度等都能夠經(jīng)過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行獲取。通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的監(jiān)測(cè)，可以對(duì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了解，也可以對(duì)未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行推測(cè)；另外，也節(jié)省了人力勞動(dòng)，提高了工作效率，增加了高等教育科學(xué)發(fā)展水平評(píng)價(jià)的可操作性和科學(xué)性。
（二）依據(jù)省域高等教育發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行指標(biāo)跟蹤與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)
事物都是不斷發(fā)展的，現(xiàn)有教育發(fā)展模式對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)，是其對(duì)未來(lái)長(zhǎng)期發(fā)展不適應(yīng)的潛在障礙。同理，區(qū)域高等教育科學(xué)評(píng)價(jià)模式也應(yīng)該在不斷改進(jìn)中逐步完善。一方面，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展的同時(shí)，高等教育的發(fā)展過(guò)程中會(huì)涌現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，如教育信息化、國(guó)際化等；另一方面，每個(gè)省份、每個(gè)地域因?yàn)闅v史因素、政治經(jīng)濟(jì)因素的不同，其省域內(nèi)的高等教育也有自己的發(fā)展特點(diǎn)，如溫州、上海等地的民辦教育發(fā)展特點(diǎn)等。所以，要想與時(shí)俱進(jìn)、具體實(shí)際地了解本省域高等教育的發(fā)展，就需要根據(jù)省情，設(shè)計(jì)一種符合本省高等教育發(fā)展特點(diǎn)的指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系圍繞著科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵，既包括傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，也包括重新設(shè)計(jì)的折合性數(shù)據(jù)指標(biāo)和指數(shù)指標(biāo)等。另外，新的指標(biāo)體系需要最新的數(shù)據(jù)支撐才能最大限度的發(fā)揮作用，因而指標(biāo)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)跟蹤和監(jiān)測(cè)成為必然要求。通過(guò)及時(shí)的跟蹤監(jiān)測(cè)、指標(biāo)數(shù)據(jù)分析，以了解最新的情況，為以后的教育政策制定和教育發(fā)展思路的確定提供依據(jù)。
（三）借鑒各學(xué)科的研究技術(shù)進(jìn)行綜合運(yùn)用
高等教育評(píng)價(jià)方法的發(fā)展既受高等教育結(jié)構(gòu)變化和規(guī)模擴(kuò)張引發(fā)的質(zhì)量訴求的推動(dòng)，也受到其他學(xué)科領(lǐng)域相關(guān)知識(shí)的發(fā)展的影響。因而，進(jìn)行高等教育科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)不能僅僅囿于教育研究技術(shù)，而應(yīng)該廣泛借鑒各領(lǐng)域的技術(shù)方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。如從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度研究教育與經(jīng)濟(jì)的相關(guān)關(guān)系、人力資本的貢獻(xiàn)度等；從財(cái)政學(xué)的角度對(duì)高等學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行考量，計(jì)算高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)等；從社會(huì)學(xué)的角度研究高等教育對(duì)于社會(huì)公平帶來(lái)的影響等；從人口學(xué)的角度評(píng)價(jià)“單獨(dú)二孩”政策、隨遷子女、人口老齡化等對(duì)于高等教育發(fā)展帶來(lái)影響。運(yùn)用各學(xué)科已有的成熟模型和技術(shù)方法對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算和評(píng)價(jià)。借鑒PESTEL分析法、SWOT分析法、模糊綜合分析法、動(dòng)態(tài)GM模型、層次分析法等對(duì)高等教育發(fā)展的環(huán)境和現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)；綜合運(yùn)用科學(xué)計(jì)量學(xué)中的CiteSpaceII軟件、統(tǒng)計(jì)學(xué)中的SPSS軟件和yaahp軟件、經(jīng)濟(jì)學(xué)中的Eviews軟件，地理信息系統(tǒng)中的GIS軟件等，對(duì)相關(guān)系數(shù)和權(quán)重等進(jìn)行測(cè)算。多學(xué)科角度進(jìn)行高等教育科學(xué)發(fā)展的評(píng)價(jià)，既能保證了評(píng)價(jià)結(jié)果的全面性和科學(xué)性，也進(jìn)一步促進(jìn)了高等教育研究方法的改進(jìn)和融合。
作者：孫新宇 王少媛 單位：遼寧教育研究院
第二篇
一、省域高等教育科學(xué)發(fā)展的基本內(nèi)涵與系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
系統(tǒng)工程理論是從總體出發(fā)，對(duì)大規(guī)模復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃、管理的重要方法。省域高等教育的復(fù)雜性，決定了應(yīng)用這一方法進(jìn)行管理的必要性。將省域高等教育作為整體考察對(duì)象，根據(jù)其內(nèi)外部組成要素及相互關(guān)系，可以構(gòu)建出省域高等教育科學(xué)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖型。按照系統(tǒng)輸入—輸出的路徑，可以分解出科學(xué)發(fā)展環(huán)境、科學(xué)發(fā)展條件、科學(xué)發(fā)展能力和科學(xué)發(fā)展質(zhì)量四個(gè)子系統(tǒng)。其中，發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件是輸入性指標(biāo)，是整體系統(tǒng)能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)；發(fā)展能力、發(fā)展質(zhì)量是輸出性指標(biāo)，表征整體系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的狀態(tài)和水平。四個(gè)子系統(tǒng)之下，又可以分解出12個(gè)基本構(gòu)成要素，每個(gè)構(gòu)成要素之下又可以分解出若干次級(jí)觀測(cè)點(diǎn)。以省域高等教育科學(xué)發(fā)展系統(tǒng)構(gòu)成為基礎(chǔ)，可以進(jìn)一步構(gòu)建省域高等教育科學(xué)發(fā)展的系統(tǒng)關(guān)系模型。即，在高等教育科學(xué)發(fā)展理念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)指導(dǎo)下，形成省域高等教育科學(xué)發(fā)展的環(huán)境、條件、能力和質(zhì)量為要素的運(yùn)行系統(tǒng)；以上述運(yùn)行系統(tǒng)為基礎(chǔ)，可以建立省域高等教育科學(xué)發(fā)展水平評(píng)價(jià)與分析系統(tǒng)；通過(guò)綜合性評(píng)價(jià)和若干領(lǐng)域的專項(xiàng)評(píng)價(jià)與分析，進(jìn)一步構(gòu)建省域高等教育科學(xué)發(fā)展的預(yù)警監(jiān)測(cè)與動(dòng)態(tài)反饋系統(tǒng)，最終形成省域高等教育科學(xué)發(fā)展水平評(píng)估與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的閉環(huán)管理系。
二、推進(jìn)省域高等教育科學(xué)發(fā)展應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系
（一）處理好與國(guó)家宏觀戰(zhàn)略的關(guān)系——堅(jiān)持“服務(wù)全局、發(fā)展特色”
省域高等教育是國(guó)家高等教育的重要組成部分，與國(guó)家高等教育是整體和局部的關(guān)系。一方面，局部離不開(kāi)整體，整體高于局部，國(guó)家高等教育對(duì)省域高等教育具有統(tǒng)率和主導(dǎo)作用，其整體的戰(zhàn)略布局與發(fā)展趨勢(shì)，從根本上影響著省域高等教育的結(jié)構(gòu)狀態(tài)和發(fā)展方向；另一方面，省域高等教育的發(fā)展?fàn)顟B(tài)也制約著國(guó)家高等教育的整體格局，在一定條件下決定著國(guó)家高等教育的整體實(shí)力和水平。推動(dòng)省域高等教育科學(xué)發(fā)展，必須首先處理好與國(guó)家宏觀戰(zhàn)略的關(guān)系，既要堅(jiān)持服務(wù)全局，也要發(fā)展自身特色。一方面，要與國(guó)家宏觀高等教育發(fā)展戰(zhàn)略和政策保持高度的一致，必須通過(guò)自身更為具體的戰(zhàn)略措施將國(guó)家高等教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略政策落實(shí)到實(shí)處；另一方面，在具體的戰(zhàn)略措施和路徑選擇上，也要結(jié)合省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程和自身的教育基礎(chǔ)，形成符合省域發(fā)展現(xiàn)實(shí)與未來(lái)需求的特色性、優(yōu)勢(shì)性戰(zhàn)略與措施［1］。以教育規(guī)劃《綱要》的制定為例，我國(guó)提出到2020年“基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列”的目標(biāo)，這對(duì)各省高等教育發(fā)展是總體要求，但由于各省教育發(fā)展條件基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境不同，在具體戰(zhàn)略目標(biāo)的制定上就會(huì)有所差異。如遼寧教育規(guī)劃《綱要》到2020年的戰(zhàn)略目標(biāo)是“全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，構(gòu)建起規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量和效益高、人民滿意的現(xiàn)代教育體系，把遼寧建設(shè)成為教育強(qiáng)省”，并提出“高等教育綜合實(shí)力和社會(huì)貢獻(xiàn)率達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先地位”。這一發(fā)展目標(biāo)，就是綜合考慮了國(guó)家的總體戰(zhàn)略目標(biāo)要求，以及遼寧作為教育大省和國(guó)內(nèi)高等教育發(fā)達(dá)省份的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、老工業(yè)基地全面振興的客觀要求等綜合因素而制定，既堅(jiān)持了國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，又體現(xiàn)了遼寧實(shí)際需要。
（二）處理好與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系——堅(jiān)持“適應(yīng)社會(huì)、引領(lǐng)發(fā)展”
省域高等教育與省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)是相互制約、相互影響的辯證統(tǒng)一關(guān)系。一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r決定著教育的基礎(chǔ)條件，制約著教育的發(fā)展規(guī)模和速度、人才培養(yǎng)的規(guī)格與質(zhì)量，影響著教育結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容等；另一方面，教育又是知識(shí)生產(chǎn)與再生產(chǎn)的重要途徑，具有把可能的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的功能，對(duì)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提升以及區(qū)域文化的形成具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的作用。推進(jìn)省域高等教育科學(xué)發(fā)展，必須要協(xié)調(diào)好與省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。一是要實(shí)現(xiàn)兩者的“搭配得當(dāng)”，即，從個(gè)體需求方面，高等教育要基本滿足當(dāng)?shù)鼐用裨诟叩冉逃雽W(xué)機(jī)會(huì)和受教育質(zhì)量方面的基本訴求；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求方面，省域高等教育規(guī)模要與省域經(jīng)濟(jì)總量、高等教育結(jié)構(gòu)要與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人力資源需求結(jié)構(gòu)、高等教育發(fā)展速度要與省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度之間大體相當(dāng)。而實(shí)現(xiàn)兩者之間的大體相當(dāng)，必須遵循“需要決定供給”的理論，前提是建立起科學(xué)的省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展人才需求預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)機(jī)制，定期高校人才培養(yǎng)和市場(chǎng)需求的權(quán)威信息，為高等教育人才培養(yǎng)數(shù)量、培養(yǎng)層次、專業(yè)結(jié)構(gòu)和學(xué)科布局的調(diào)整與優(yōu)化提供根本依據(jù)。二是要實(shí)現(xiàn)兩者之間的良性互動(dòng)，即，省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)要為高等教育發(fā)展提供良好的文化氛圍、資金支持和成熟的人才市場(chǎng)，高等教育也要通過(guò)人才培養(yǎng)、知識(shí)創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)和文化引領(lǐng)等功能，為省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供人才和智力支持，兩者之間處于一種互相協(xié)同、良性互動(dòng)的狀態(tài)。有學(xué)者認(rèn)為，由于各省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件不同，不同省份高等教育的功能發(fā)揮也具有一定的差異性，呈現(xiàn)出跟隨發(fā)展-伴生發(fā)展-引領(lǐng)發(fā)展三種模式。在高等教育基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份或地區(qū)，高等教育更多的依賴政府的投入和社會(huì)的支持，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高等教育規(guī)模和結(jié)構(gòu)起絕對(duì)的制約作用，高等教育處于跟隨發(fā)展階段；在高等教育相對(duì)發(fā)達(dá)，資本和勞動(dòng)力比較密集的省份或地區(qū)，高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間呈現(xiàn)出相互適應(yīng)、相互促進(jìn)的共同發(fā)展關(guān)系，高等教育一般處于伴生發(fā)展階段；在優(yōu)質(zhì)高等教育資源比較集中、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平比較發(fā)達(dá)省份和地區(qū)，高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著先導(dǎo)和引領(lǐng)作用，一般處于引領(lǐng)發(fā)展階段。協(xié)調(diào)省域高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)系，就是要根據(jù)高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容、作用的大小來(lái)準(zhǔn)確判斷其所處的發(fā)展階段，從“政府角色、高等教育規(guī)模、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)服務(wù)程度”等四個(gè)方面采取不同的發(fā)展策略［2］，形成完善的地方高等教育體系，堅(jiān)持適應(yīng)社會(huì)、引領(lǐng)發(fā)展。
（三）處理好多元價(jià)值取向之間的關(guān)系——堅(jiān)持“育人為本、其他社會(huì)價(jià)值為用”
高等教育的價(jià)值取向是人們對(duì)“高等教育是什么”、“高等教育應(yīng)該怎么辦”、“高等教育應(yīng)該發(fā)揮什么作用”等有關(guān)高等教育基本問(wèn)題的價(jià)值判斷［3］，體現(xiàn)在育人價(jià)值和知識(shí)傳遞價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、政治價(jià)值、文化價(jià)值、人口價(jià)值和國(guó)防價(jià)值等多個(gè)方面，是一個(gè)由多元價(jià)值組成的矛盾統(tǒng)一體。在不同的歷史時(shí)期，由于人們對(duì)高等教育目的和任務(wù)認(rèn)識(shí)不同，某一價(jià)值取向或某幾個(gè)價(jià)值取向就會(huì)占主導(dǎo)地位，成為高等教育政策與辦學(xué)實(shí)踐的根本導(dǎo)向。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)高等教育歷經(jīng)以政治為中心的價(jià)值取向、以經(jīng)濟(jì)為中心的價(jià)值取向、政治與經(jīng)濟(jì)二元價(jià)值取向等不同階段，目前正在向育人價(jià)值和知識(shí)傳遞價(jià)值回歸，走向以育人價(jià)值為核心的多元價(jià)值融合階段。推進(jìn)省域高等教育科學(xué)發(fā)展，必須結(jié)合省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和高等教育發(fā)展現(xiàn)狀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好多元價(jià)值取向之間的關(guān)系。首先要充分認(rèn)識(shí)高等教育的本質(zhì)規(guī)律及其本體功能，將育人價(jià)值作為評(píng)價(jià)高等教育科學(xué)發(fā)展的核心標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)?，教育是培養(yǎng)人的特殊社會(huì)活動(dòng)，其本職功能就是通過(guò)傳授知識(shí)來(lái)培養(yǎng)人才，并通過(guò)培養(yǎng)人才來(lái)實(shí)現(xiàn)其社會(huì)功能。離開(kāi)了育人功能，高等教育的其他的教育社會(huì)功能則無(wú)從體現(xiàn)。其次，要充分認(rèn)識(shí)不同歷史階段高等教育價(jià)值取向的多元統(tǒng)一關(guān)系，以人才培養(yǎng)為核心實(shí)現(xiàn)多元價(jià)值的融合與統(tǒng)一。因?yàn)?，人是一切社?huì)關(guān)系的總和，個(gè)人無(wú)法脫離社會(huì)，個(gè)人的價(jià)值又是按照一定的社會(huì)需要來(lái)培養(yǎng)與體現(xiàn)的，高等教育通過(guò)培養(yǎng)人去服務(wù)社會(huì)，又通過(guò)發(fā)展人的主體價(jià)值而實(shí)現(xiàn)了其他的社會(huì)價(jià)值，因而，高等教育是以育人價(jià)值為核心的多元價(jià)值相互聯(lián)系的統(tǒng)一體，必須結(jié)合省域社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，實(shí)現(xiàn)多元價(jià)值的有機(jī)融合。應(yīng)更多的著眼于人才培養(yǎng)，以人才培養(yǎng)的數(shù)量與質(zhì)量為核心，其他外在的社會(huì)價(jià)值作為次要標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持育人為本、其他社會(huì)價(jià)值為用。
（四）處理好小區(qū)域與大區(qū)域的關(guān)系——堅(jiān)持“對(duì)內(nèi)合作、對(duì)外開(kāi)放”
省域高等教育是以省級(jí)行政管理區(qū)劃為單位劃分的體系，具有明顯的空間性特點(diǎn)。這種空間性，決定了省域高等教育必然對(duì)所在省份有著高度的依賴性和密切關(guān)系，因而必須立足本地狀況、根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求與可能提供的資源條件，制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。但是，高等教育所具有的流動(dòng)性，使高等教育同時(shí)具有了開(kāi)放性的特點(diǎn)，以高等教育適齡人口異地就學(xué)、高校畢業(yè)生跨區(qū)域就業(yè)等為標(biāo)志，省域高等教育資源同時(shí)也具有為其他省份服務(wù)的功能，因此，省域高等教育的空間特性又是相對(duì)的，省域高等教育的發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，必須兼顧到本省與其他省份或更高層次區(qū)域的關(guān)系。推進(jìn)省域高等教育科學(xué)發(fā)展，處理好小區(qū)域與大區(qū)域之間的關(guān)系，首先，必須強(qiáng)化省域高等教育為本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的理念。作為以地方財(cái)政投入為主體的高等學(xué)校，回應(yīng)并服務(wù)所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求是必然之舉，須緊密?chē)@地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局以及人才市場(chǎng)變化，合理設(shè)置、調(diào)整學(xué)科專業(yè)及制定招生計(jì)劃；省級(jí)政府要加大對(duì)本省高等教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)，通過(guò)建立長(zhǎng)期和短期相結(jié)合的高等教育目標(biāo)操作系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省域高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡，為省域高等教育科學(xué)發(fā)展提供動(dòng)力。其次，省域高等教育也要樹(shù)立大區(qū)域觀，在調(diào)動(dòng)本省資源推進(jìn)高等教育發(fā)展并服務(wù)區(qū)域社會(huì)過(guò)程中，打破“小而全”式的封閉發(fā)展模式，加強(qiáng)與其他區(qū)域高等教育乃至國(guó)際高等教育的交流與合作。一方面要充分利用省域高等教育的地緣屬性，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)上有同質(zhì)性、文化上有同類(lèi)性的相鄰或相近省份高等教育合作，通過(guò)高?？缧?、跨區(qū)、跨類(lèi)的交流與合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享、互通有無(wú)、協(xié)同發(fā)展，從更高層面上實(shí)現(xiàn)省域高等教育間的分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，省域高等教育必須順應(yīng)高等教育國(guó)際化潮流，在國(guó)家政策允許范圍內(nèi)，采取有力措施推動(dòng)本省高等教育加強(qiáng)與國(guó)外知名高校的合作，通過(guò)合作辦學(xué)、引進(jìn)師資與教材、學(xué)生互派、學(xué)位互授與聯(lián)授、科學(xué)合作等多種措施，在較短時(shí)間內(nèi)直接提升本省高等教育整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為國(guó)家高等教育做大做強(qiáng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（五）處理好現(xiàn)實(shí)與未來(lái)發(fā)展的關(guān)系——堅(jiān)持“立足當(dāng)前、持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展”
省域高等教育科學(xué)發(fā)展作為系統(tǒng)運(yùn)行的理想狀態(tài)，既會(huì)在空間特性上體現(xiàn)為與周邊要素的和諧共存、良性互動(dòng)，又會(huì)在時(shí)間序列上表現(xiàn)出自身發(fā)展的前后銜接、健康有序和持續(xù)創(chuàng)新的活力。高等教育現(xiàn)實(shí)與未來(lái)的關(guān)系，本質(zhì)上是在時(shí)間維度上的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，是高等教育科學(xué)發(fā)展的必須堅(jiān)持的基本戰(zhàn)略。推進(jìn)省域高等教育科學(xué)發(fā)展，需要正確處理好高等教育的現(xiàn)實(shí)發(fā)展與未來(lái)發(fā)展的關(guān)系。一方面，要從當(dāng)前社會(huì)的迫切需求和現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，優(yōu)先解決影響和制約高等教育整體發(fā)展的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，增強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)性并提升外部適應(yīng)性，著力實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，又要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，做好中長(zhǎng)期的規(guī)劃與布局，努力把當(dāng)前的需求與長(zhǎng)遠(yuǎn)的、未來(lái)的需求統(tǒng)一起來(lái)，做出更具有前瞻性的戰(zhàn)略安排，如，著眼于省域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及未來(lái)市場(chǎng)需求，著力構(gòu)建省域高等教育可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光、合理安排高等教育的發(fā)展規(guī)模與速度；著眼于省域以及更高層面區(qū)域的市場(chǎng)化程度，科學(xué)設(shè)置學(xué)科專業(yè)和調(diào)整人才培養(yǎng)的層次結(jié)構(gòu)，調(diào)整高等教育的辦學(xué)體制、管理體制以及資源配置方式，增強(qiáng)在未來(lái)發(fā)展中的彈性與應(yīng)變性，既能立足當(dāng)前、服務(wù)現(xiàn)實(shí)，又能面向未來(lái)，具有持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的能力與活力。
作者：王少媛 劉國(guó)瑞 單位：遼寧教育研究院
第三篇
一、省域高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇
在高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀對(duì)高等教育進(jìn)行理性、正確的認(rèn)識(shí)，重新審視區(qū)域高等教育為什么發(fā)展、為誰(shuí)發(fā)展和怎樣發(fā)展的問(wèn)題，可稱之為省域高等教育科學(xué)發(fā)展觀。從這個(gè)角度出發(fā)，可以認(rèn)為高等教育科學(xué)發(fā)展是把高等教育置于省域發(fā)展的大系統(tǒng)中，以實(shí)現(xiàn)高等教育系統(tǒng)與省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的和諧共存、動(dòng)態(tài)發(fā)展為目標(biāo)，通過(guò)對(duì)高等教育的調(diào)節(jié)、控制、創(chuàng)新等手段，形成有利的發(fā)展條件，既滿足當(dāng)前對(duì)高等教育發(fā)展的需要，同時(shí)也能夠?yàn)閷?lái)高等教育的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，使將來(lái)的高等教育更能充分發(fā)展，更好地滿足將來(lái)發(fā)展的需求。省域高等教育是國(guó)家高等教育體系的重要組成部分，是我國(guó)高等教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的交匯處和聚焦點(diǎn)，對(duì)上具有承載和落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的重要責(zé)任，對(duì)下承載著實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體目標(biāo)的根本任務(wù)。作為國(guó)家高等教育戰(zhàn)略發(fā)展在特定區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)空間細(xì)化與具體落實(shí)的承載主體，它既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，也是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)綜合實(shí)力的重要標(biāo)志和組成部分，經(jīng)濟(jì)社會(huì)要獲得健康可持續(xù)發(fā)展的能力，就必須得到持續(xù)的人才、技術(shù)和知識(shí)的支撐。因此，省域高等教育實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展是當(dāng)前高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題，是各類(lèi)局部改革目標(biāo)的根本指向。從高等教育與環(huán)境系統(tǒng)的相互關(guān)系來(lái)看，高等教育功能的發(fā)揮是高等學(xué)校獲得生存條件的重要基礎(chǔ)。而高等教育功能的發(fā)揮依賴于高等教育自身的健康發(fā)展，依賴于高等教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化與創(chuàng)新，最終依賴于高等教育能否形成結(jié)構(gòu)合理的、持續(xù)發(fā)展的功能系統(tǒng)。改革實(shí)踐中所提出的質(zhì)量?jī)?nèi)涵戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略、特色發(fā)展戰(zhàn)略等一系列思路，根本指向都是如何實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)外部協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。
二、省域高等教育理念的再提升
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的加速和社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入，高等教育已經(jīng)由社會(huì)邊緣步入社會(huì)發(fā)展中心，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，人們對(duì)高等教育的主觀價(jià)值判斷也隨之發(fā)生變化。實(shí)現(xiàn)省域高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的和諧共存、動(dòng)態(tài)發(fā)展是省域高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展追求的目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)需要科學(xué)的高等教育理念去指導(dǎo)實(shí)踐。
（一）工具性教育軸心向以人為本的回歸
價(jià)值取向是教育決策主體選擇的發(fā)展方向，不同的價(jià)值取向?qū)?dǎo)致不同的教育理念，表達(dá)不同的利益訴求。從改革開(kāi)放多年的歷程看，由于國(guó)家的政治重心、黨的思想路線、社會(huì)的經(jīng)濟(jì)體制不斷變換，教育目的和方式不斷調(diào)整，教育對(duì)于社會(huì)和個(gè)人發(fā)展方面的作用也在不斷變化。教育的功能從政治功能、經(jīng)濟(jì)功能、解決社會(huì)問(wèn)題的功能，逐漸轉(zhuǎn)向服務(wù)于個(gè)體素質(zhì)的全面提升。在之后，將教育作為上層建筑，一些教育文本在不同程度上體現(xiàn)了教育作為政治工具的功能。黨的“十一大”政治報(bào)告等文件中提出，在社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)中迫切需要一大批“又紅又?！钡慕ㄔO(shè)人才，而這是需要從教育入手的，都反映出教育作為政治工具的傾向。改革開(kāi)放初期，中國(guó)在對(duì)現(xiàn)代化道路的歷練和探尋中凸顯了主體個(gè)性的重要性，教育作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具，其成為消費(fèi)的需要也就具有了客觀現(xiàn)實(shí)的背景。由于教育發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的過(guò)分依從，使教育失去了自身應(yīng)有的內(nèi)在意義和價(jià)值，從而走上了成為滿足經(jīng)濟(jì)現(xiàn)展的經(jīng)濟(jì)手段的道路，這是教育理念的一個(gè)重要突破。教育走向了滿足提高國(guó)民素質(zhì)、培養(yǎng)科技人才、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的道路，學(xué)者們對(duì)“教育是上層建筑的一部分”的傳統(tǒng)觀念發(fā)起了質(zhì)疑，引發(fā)了有關(guān)教育屬性和本質(zhì)的爭(zhēng)論。20世紀(jì)90年代開(kāi)始關(guān)注“以人文本”，“人”逐漸在教育功能中處于主體位置，認(rèn)為教育的出發(fā)點(diǎn)是人，對(duì)人本身的重視才應(yīng)該是教育最終的落腳點(diǎn)。國(guó)家的教育政策和法律體系，使教育的宏觀層面更加凸顯“人”的重要性。在這種背景下，教育的功能是兼顧了外在的社會(huì)層面和對(duì)于人本身的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)高等教育不僅要承擔(dān)提高民族素質(zhì)、為國(guó)家建設(shè)培養(yǎng)人才的責(zé)任，還要兼顧學(xué)生的全面發(fā)展。由此，教育從工具性軸心方面逐漸回歸到“人”方面，從關(guān)注社會(huì)價(jià)值逐漸回歸到重視個(gè)體本身的發(fā)展。
（二）從唯規(guī)模和速度發(fā)展模式向內(nèi)涵式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變
大學(xué)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展歷程一樣，經(jīng)歷單純的數(shù)量增長(zhǎng)階段、有限制的增長(zhǎng)階段、綜合性發(fā)展階段。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的挑戰(zhàn)，在高等教育由精英型向大眾化發(fā)展階段，在建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)新的歷史任務(wù)下，高等教育發(fā)展理念應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，從單純的數(shù)量增長(zhǎng)向可持續(xù)發(fā)展完善，從唯規(guī)模和速度發(fā)展提升到內(nèi)涵式發(fā)展，從自發(fā)發(fā)展提升到協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)省域高等教育大體經(jīng)歷了三個(gè)大的發(fā)展轉(zhuǎn)折期。第一個(gè)階段出現(xiàn)在新中國(guó)成立初期，伴隨著社會(huì)主義改造和進(jìn)程，國(guó)家按著經(jīng)濟(jì)布局建設(shè)了大批高等學(xué)校，從而奠定了我國(guó)省域高等教育的基本格局；第二個(gè)階段出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代，伴隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)區(qū)域化發(fā)展進(jìn)程，全國(guó)各地興起了地市辦大學(xué)的熱潮，從而進(jìn)一步完善省域高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的布局狀態(tài)；第三個(gè)階段出現(xiàn)在1998年以后，隨著高等教育擴(kuò)招政策的出臺(tái)，以高等職業(yè)教育快速發(fā)展為重點(diǎn)，各省份通過(guò)轉(zhuǎn)制、升格等方式新建了一批高職院校和本科院校，從而使省域高等教育在規(guī)模上成為我國(guó)高等教育主體。雖然高等教育的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，高等教育的質(zhì)量和水平不斷提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步的貢獻(xiàn)日益突出，但經(jīng)歷了階段性的跨越之后，質(zhì)量和結(jié)構(gòu)問(wèn)題日益凸顯。目前，我國(guó)高等教育發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到新的發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)已經(jīng)擺上新的歷史日程，為此，既要實(shí)現(xiàn)高等教育體系內(nèi)在協(xié)調(diào)發(fā)展，又要增強(qiáng)其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外在適應(yīng)性。而作為國(guó)家高等教育主體的省域高等教育，既存在可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，同時(shí)又直接面臨區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多元化、特色化需求，應(yīng)及時(shí)將發(fā)展的戰(zhàn)略著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到可持續(xù)發(fā)展上。
（三）唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展向全面發(fā)展的轉(zhuǎn)變
高等教育的價(jià)值定位要適應(yīng)價(jià)值變化，滿足個(gè)體價(jià)值需求，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為大學(xué)的發(fā)展觀。大學(xué)的核心使命指向以學(xué)生為中心，以提高學(xué)生素質(zhì)作為教育的目的，把培養(yǎng)全面發(fā)展的學(xué)生作為具體目標(biāo)，使學(xué)生所具備的素質(zhì)符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要，在社會(huì)中能生存立足并進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教育的價(jià)值。從轉(zhuǎn)變教育目的這一根本性觀念入手，由此帶動(dòng)一系列觀念變革。依據(jù)社會(huì)發(fā)展的基本趨勢(shì)，確立教育培養(yǎng)目標(biāo)，將育人為本作為教育的出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，促進(jìn)全面發(fā)展。過(guò)去我國(guó)培養(yǎng)人的方向始終堅(jiān)持適應(yīng)社會(huì)的需要，適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治的需要，要求培養(yǎng)出德智體美勞等全面發(fā)展的社會(huì)主義接班人。但是，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的不同時(shí)段上，教育在具體培養(yǎng)什么樣的人上也有著不同的取向。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)初期，我國(guó)的教育資源短缺，所以人才培養(yǎng)更注重社會(huì)需求，培養(yǎng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中所需各級(jí)各類(lèi)人才，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。隨著個(gè)體主體地位和自我價(jià)值日益受到重視，教育需求主體不僅僅是國(guó)家，而要服務(wù)于人的全面發(fā)展與社會(huì)發(fā)展，滿足個(gè)體需求。我國(guó)現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)什么樣的人，與以前的教育政策相比，更加注重培養(yǎng)學(xué)生素質(zhì)，關(guān)注學(xué)生全體，進(jìn)而使學(xué)生能夠全面發(fā)展，與此同時(shí)也要求學(xué)校逐步挖掘特色教育方式，使學(xué)生更加朝氣蓬勃。盡管對(duì)教育的人才定位還未放棄對(duì)社會(huì)所需人才的關(guān)注，但培養(yǎng)方向已經(jīng)不僅限于社會(huì)所需，更多的關(guān)注指向全面發(fā)展。
三、省域高等教育科學(xué)發(fā)展的價(jià)值內(nèi)核
科學(xué)的高等教育理念是人們對(duì)高等教育價(jià)值做出的正確判斷，即對(duì)高等教育的本質(zhì)屬性、核心使命和根本任務(wù)的理性看法，在把握高等教育發(fā)展基本規(guī)律基礎(chǔ)上引導(dǎo)高等教育發(fā)展方向。
（一）人的全面自由發(fā)展
以人為本是高等教育科學(xué)發(fā)展的精神內(nèi)核。人是發(fā)展的主體，既是發(fā)展的邏輯起點(diǎn)也是發(fā)展的最終目標(biāo)，“發(fā)展的最終目的是為了所有的人能更好地生活”。以人為本的高等教育理念就是將人視為高等教育發(fā)展的中心，凸顯人在高等教育中的地位和作用。為此，高等教育必須堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持以學(xué)生和教學(xué)為中心，促進(jìn)人的全面發(fā)展，在強(qiáng)調(diào)速度增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，以物為工具，以人為目的，以人的發(fā)展為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)學(xué)生的全面自由發(fā)展精確地表達(dá)了本體價(jià)值觀及發(fā)展觀，提出了發(fā)展的任務(wù)及終極目標(biāo)。所謂促進(jìn)學(xué)生的全面自由發(fā)展，是指在充分滿足個(gè)體需求基礎(chǔ)上，使學(xué)生的整體素質(zhì)得到全面提高，潛能得到最大限度發(fā)揮。現(xiàn)階段，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，即把大學(xué)生培養(yǎng)成有理想的社會(huì)人、繼承傳統(tǒng)的現(xiàn)代人、掌握科學(xué)技術(shù)的文化人。
（二）公共利益滿足程度
省域高等教育科學(xué)發(fā)展必須遵循教育發(fā)展內(nèi)外部規(guī)律，這也是教育滿足公共利益的重要方式。首先，高等教育必須遵循自身發(fā)展規(guī)律，一方面要處理好與教育者、教育對(duì)象以及教育影響諸要素的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)人的個(gè)性發(fā)展與人的全面發(fā)展的統(tǒng)一；另一方面要處理好不同層次不同類(lèi)型教育的關(guān)系，把握好與其他類(lèi)型教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，把握好國(guó)家高等教育、其他區(qū)域高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，做到高等教育內(nèi)部規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。其次，高等教育的發(fā)展應(yīng)該與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、科技等領(lǐng)域的發(fā)展相銜接，是人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)部分，并積極為這種發(fā)展服務(wù)。作為以省級(jí)政府管理為主的高等教育體系，要立足省級(jí)教育的責(zé)任與使命［4］，為地方社會(huì)服務(wù)，增強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)適應(yīng)性，不僅是其生存發(fā)展的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的重要條件和手段，只有滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)不同層次人才的需求、滿足人的自身可持續(xù)發(fā)展對(duì)教育的需求、滿足人的全面發(fā)展的多元化需求，才會(huì)獲得更好的發(fā)展環(huán)境空間。
（三）公平與效率的最佳平衡
省域高等教育科學(xué)發(fā)展必須兼顧公平與效率，并尋找到兩者之間最佳的平衡點(diǎn)。高等教育的公平與效率是相互影響、相互制約的矛盾統(tǒng)一體。一方面，效率是公平的前提和手段，沒(méi)有效率的公平是無(wú)意義、無(wú)價(jià)值的公平，實(shí)現(xiàn)高等教育公平必須以高等教育生產(chǎn)效率和資源配置效率的提高為基礎(chǔ)；另一方面，公平又是效率的目的，沒(méi)有公平的效率是偏離了方向的效率，高等教育公平作為高等教育所追求的重要目標(biāo)，為高等教育提升效率指明了方向、提供了標(biāo)準(zhǔn)，是高等教育效率的根本目的。推進(jìn)省域高等教育科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高等教育公平與效率在高水平上的統(tǒng)一與平衡，關(guān)鍵是創(chuàng)造適宜的制度環(huán)境，核心是處理好政府、市場(chǎng)和高校之間的關(guān)系。從政府角度而言，要通過(guò)立法約束、投資導(dǎo)向、補(bǔ)償機(jī)制以及必要的行政調(diào)節(jié)來(lái)解決高等教育效率與公平間的矛盾，為省域高等教育實(shí)現(xiàn)公平與效率的和諧統(tǒng)一創(chuàng)造良好的制度環(huán)境；從市場(chǎng)角度而言，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在高等教育資源配置中的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，努力增進(jìn)高等教育資源配置效率和生產(chǎn)效率，在更高層次上實(shí)現(xiàn)高等教育的公平水平；從高等學(xué)校角度而言，高校是實(shí)現(xiàn)公平與效率最佳平衡的重要載體，高等學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)功能和制度設(shè)計(jì)從根本上決定了誰(shuí)能夠接受高等教育、接受什么樣的高等教育以及如何接受這種高等教育。因此，只有處理好政府、市場(chǎng)和高校三者之間的關(guān)系，才能建立一個(gè)科學(xué)、高效的省域高等教育體系，才能持續(xù)地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供合格的人才，才能促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，才能在不斷提高高等教育公平程度的基礎(chǔ)上，保持持續(xù)的高效率。
作者：宋芳 單位：遼寧教育研究院
