學(xué)生資助工作科學(xué)發(fā)展論文

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一、現(xiàn)有資助體系基本情況

（一）普通高中和中等職業(yè)教育資助有助學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)、中央彩票公益金“慈惠計(jì)劃”及其他社會(huì)資助

1、普通高中和中等職業(yè)教育的助學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)、頂崗實(shí)習(xí)資助。在普通高中和中等職業(yè)教育階段，實(shí)行以國(guó)家免學(xué)費(fèi)、國(guó)家助學(xué)金為主，以頂崗實(shí)習(xí)、學(xué)校和社會(huì)資助為輔的資助政策。

①國(guó)家免學(xué)費(fèi)。對(duì)公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級(jí)在校生中所有農(nóng)村學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)費(fèi)。

②國(guó)家助學(xué)金。用于資助普通高中和全日制正式學(xué)籍一、二年級(jí)在校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元。

③頂崗實(shí)習(xí)。針對(duì)中等職業(yè)學(xué)校安排三年級(jí)學(xué)生到企業(yè)等單位頂崗實(shí)習(xí)，獲得一定報(bào)酬，用于支付學(xué)習(xí)和生活費(fèi)用。

2、中央彩票公益金“滋蕙計(jì)劃”。“滋蕙計(jì)劃”是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的教育助學(xué)項(xiàng)目，由中央財(cái)政從中央彩票公益金中安排專項(xiàng)資金2億元用于獎(jiǎng)勵(lì)品學(xué)兼優(yōu)的普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，在實(shí)施過(guò)程中，每年將重點(diǎn)選取部分省(區(qū)、市)作為當(dāng)年滋蕙計(jì)劃的獎(jiǎng)勵(lì)地域，并向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)傾斜，甘肅、云南、貴州省被列為首批試點(diǎn)省。由財(cái)政部安排中央專項(xiàng)彩票公益金，委托中國(guó)教育發(fā)展基金會(huì)開展，資助標(biāo)準(zhǔn)為每人年2000元。其中，2011年僅甘肅省33837名高中生就享受到了“滋蕙計(jì)劃”6767萬(wàn)彩票公益金。該資助計(jì)劃從2011年開始，已連續(xù)實(shí)施4年。

3、其他社會(huì)資助。針對(duì)普通高中學(xué)生有婦聯(lián)實(shí)施的中國(guó)少兒發(fā)展基金會(huì)的“春蕾女童資助計(jì)劃”、有甘肅省總工會(huì)實(shí)施的“金秋助學(xué)計(jì)劃”、河北省的黨員志愿服務(wù)和幫貧扶困“春雨行動(dòng)”、甘肅省敦煌中學(xué)有“敦煌文化弘揚(yáng)基金會(huì)”的資助等。

（二）高等教育資助有助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、生源地助學(xué)貸款和助學(xué)崗位等及其他社會(huì)資助

高等教育階段困難學(xué)生資助包括：國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助、“綠色通道”等多種方式的混合資助體系。

①國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金。用于獎(jiǎng)勵(lì)特別優(yōu)秀的全日制普通高校在校生，每年獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)生5萬(wàn)名，資助金額8000元。

②國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金。用于獎(jiǎng)勵(lì)資助品學(xué)兼優(yōu)、家庭經(jīng)濟(jì)困難的全日制普通高校在校生，比例為學(xué)生總數(shù)的3%，資助金額5000元。

③國(guó)家助學(xué)金。用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的全日制普通高校學(xué)生，比例為學(xué)生總數(shù)的20%，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年3000元。

④國(guó)家助學(xué)貸款。由政府主導(dǎo)，金融機(jī)構(gòu)向高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供的不需要擔(dān)?；虻盅旱男庞弥鷮W(xué)貸款，幫助解決在校期間的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)用，每學(xué)年貸款金額原則上不超過(guò)8000元。主要有兩種模式：一是校園地國(guó)家助學(xué)貸款，即通過(guò)就讀學(xué)校向經(jīng)辦銀行申請(qǐng)。二是生源地信用助學(xué)貸款，即通過(guò)戶籍所在縣的學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。

⑤基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償。對(duì)中央部門所屬全日制普通高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生，自愿到中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業(yè)、服務(wù)期達(dá)到3年以上的，實(shí)施學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償。

⑥師范生免費(fèi)教育。在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育。免費(fèi)教育師范生在校學(xué)習(xí)期間，免除學(xué)費(fèi)、免繳住宿費(fèi)，并補(bǔ)助生活費(fèi)。

⑦新生入學(xué)資助項(xiàng)目。從2012年起，對(duì)中西部地區(qū)啟動(dòng)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難新生入學(xué)資助項(xiàng)目，用于解決學(xué)生家庭至錄取學(xué)校間的路費(fèi)及入校后短期生活費(fèi)。

⑧勤工助學(xué)。學(xué)校設(shè)置校內(nèi)勤工助學(xué)，并為學(xué)生組織提供校外勤工助學(xué)機(jī)會(huì)。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生優(yōu)先考慮。

⑨綠色通道。全日制普通高校建立“綠色通道”，對(duì)被錄取入學(xué)、無(wú)法繳納學(xué)費(fèi)的家庭經(jīng)濟(jì)困難新生，先辦理入學(xué)手續(xù)，然后再根據(jù)學(xué)生實(shí)際情況，分別采取不同辦法予以資助。

二、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作存在的不足

融資現(xiàn)狀的家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的工作,主要是以下缺陷:

(1)家庭經(jīng)濟(jì)困難,難以準(zhǔn)確確定。貧困學(xué)生一般分為生活困難和獲得。在實(shí)踐中,大多數(shù)學(xué)校貧困學(xué)生的基礎(chǔ)決定如下:一是學(xué)生的貧困村鄉(xiāng)、縣三級(jí)民政部門頒發(fā)的證書和低保障、最低生活保障和低收入證書;第二,學(xué)生填寫的困難家庭收入,收入概況表;三是學(xué)生的支付能力各種費(fèi)用和學(xué)生的日常開支。但是由于一些因素很難量化,導(dǎo)致工作難以順利進(jìn)行。例如,在不同層次(村、鎮(zhèn)、縣)代表貧困水平影響的貧困學(xué)生的理解部門;一些生活不是貧困學(xué)生舉行一個(gè)貧困證明要求申請(qǐng)金融援助,許多貧困學(xué)生不愿意給他們的實(shí)際情況如實(shí)描述,等等。這使得一些真正的學(xué)生沒(méi)有得到幫助在需要幫助的時(shí)候,一些貧困學(xué)生有價(jià)值的經(jīng)濟(jì)資源。

(2)不完善貧困學(xué)生資助體系。學(xué)生貸款,助學(xué)金,獎(jiǎng)學(xué)金和勤工助學(xué)的主要方法是幫助貧困學(xué)生。在一定程度上,可以解決貧困學(xué)生入學(xué)的問(wèn)題,但由于基金的深化,很多問(wèn)題逐漸突出。從錢的角度給政黨,一些省市外的銀行不支持省級(jí)學(xué)校學(xué)生申請(qǐng)助學(xué)貸款;如果你想申請(qǐng)學(xué)生貸款在許多省市,必須首先頒發(fā)學(xué)校申請(qǐng),將限制申請(qǐng)高級(jí)學(xué)生和學(xué)校的地方;在助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金的分配,也傾向于認(rèn)為初中學(xué)生的機(jī)會(huì)。同時(shí),各種助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金在很多時(shí)間來(lái)衡量成績(jī),導(dǎo)致學(xué)生獲得獎(jiǎng)學(xué)金。此外,國(guó)家、地方政府、社會(huì)資金缺乏協(xié)調(diào)和互動(dòng)機(jī)制。

(3)不考慮。家庭環(huán)境和特殊的生活經(jīng)歷,使貧困學(xué)生在巨大的壓力下,他們也更容易自卑,怪癖,人際關(guān)系敏感、自我封閉等心理問(wèn)題。一方面,他們認(rèn)為自己是弱勢(shì)群體在校園,自卑心理嚴(yán)重;另一方面,他們不想被貼上差,自我封閉,很少參加集體活動(dòng),甚至不承認(rèn)他很窮。此外,許多學(xué)校學(xué)生的日常消費(fèi)水平作為一個(gè)窮人的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn),這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是由許多學(xué)校使用。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在某種程度上,忽視了貧困學(xué)生的心理承受能力。曾經(jīng)一個(gè)貧困學(xué)生,這樣告訴“我獲得金融援助時(shí),宿舍氣氛會(huì)很緊張。雖然別人的生活條件比我優(yōu)越,但看到我成千上萬(wàn)的美元他們會(huì)有些不開心,時(shí)間恐怕會(huì)與他們發(fā)生沖突。“這表明,人際關(guān)系緊張由資助學(xué)生承受著巨大的壓力,因此,貧困學(xué)生心理輔導(dǎo)是必要的。

(4)貧困學(xué)生后,接收方管理困難。贊助貧困學(xué)生的目的是幫助他們學(xué)會(huì)生存的機(jī)會(huì)。然而,一些受助學(xué)生卻沒(méi)有珍惜機(jī)會(huì)繼續(xù)學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)條件;一些是揮霍贈(zèng)款,甚至導(dǎo)致”等等,將由“不良的心理狀態(tài)。因此,盡管這部分學(xué)生的貧困是真實(shí)的,但如果讓它浪費(fèi)寶貴的社會(huì)資源,無(wú)法實(shí)現(xiàn)援助貧困學(xué)生的真正目的。目前,學(xué)校只是關(guān)于錢的問(wèn)題,諸如如何分區(qū)嚴(yán)格控制,但忽略接受者在貧困學(xué)生的管理題,這不僅減少給予者的信心,也會(huì)導(dǎo)致貧窮的資金和有效地實(shí)施不久。

(5)困難家庭教育機(jī)構(gòu)和學(xué)生民族大學(xué)大學(xué)生缺乏溝通機(jī)制。在困難的過(guò)程中大學(xué)生貸款處理學(xué)生和大學(xué)“兩個(gè)皮”問(wèn)題。有時(shí),學(xué)校要求學(xué)生從學(xué)生教育機(jī)構(gòu)申請(qǐng)學(xué)生貸款,從學(xué)校和學(xué)生教育機(jī)構(gòu)要求學(xué)生辦理相關(guān)手續(xù),困難學(xué)生。此外,由于缺乏溝通,教育機(jī)構(gòu)和學(xué)生民族大學(xué)生申請(qǐng)兩個(gè)學(xué)生貸款的現(xiàn)象偶爾發(fā)生。三是支持的各個(gè)方面相互溝通,缺乏綜合協(xié)調(diào)管理。學(xué)生資助工作需要國(guó)家、政府、社會(huì)、銀行系統(tǒng)、學(xué)校和一系列的相關(guān)部門的溝通和協(xié)作。

(6)當(dāng)?shù)卣疀](méi)有預(yù)算。2013年在四川省南充市政府“注意到極度貧困大學(xué)新生的地方資助工作,明確要求各級(jí)財(cái)政設(shè)立當(dāng)?shù)刎毨W(xué)生專項(xiàng)資金,資助農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校家庭極度貧困和殘疾學(xué)生,留守兒童,一些離異單親家庭的孩子一樣,和自然災(zāi)害、事故或重大疾病原因,例如家庭最貧困學(xué)生。范圍也只呆在農(nóng)村義務(wù)教育階段。但是從全國(guó)范圍來(lái)看,貧困學(xué)生從政府層面建立專項(xiàng)資金預(yù)算非常少。只有結(jié)合實(shí)際情況不斷探索新問(wèn)題,并找到解決問(wèn)題的新方法,創(chuàng)新融資體系和融資機(jī)制,辦好人民滿意的教育。

三、學(xué)生資助工作的科學(xué)發(fā)展方向

“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系”的構(gòu)建與實(shí)施是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重大舉措，是一項(xiàng)每年惠及數(shù)百萬(wàn)家庭的浩大工程，也是促進(jìn)教育公平的有效措施。如何將黨和國(guó)家的雨露甘霖一滴不漏地撒向真正需要資助的困難生身上、滲進(jìn)他們的心田，使之化作回報(bào)社會(huì)、報(bào)效祖國(guó)的思想動(dòng)力？我認(rèn)為，需要進(jìn)一步完善以下措施。

(1)加強(qiáng)政策執(zhí)行的監(jiān)督,注意創(chuàng)造良好的氛圍。學(xué)校應(yīng)該認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和地方政府的政策和措施,并積極提供家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作組織系統(tǒng),網(wǎng)站和人員方面等,特別是加強(qiáng)支持團(tuán)隊(duì)的建設(shè),根據(jù)比例選擇思想政治素質(zhì)高,良好的商業(yè)政策層面和強(qiáng)烈的責(zé)任感,一個(gè)全職的支持人員,好學(xué)生實(shí)際的建設(shè)資金管理中心。加強(qiáng)宣傳,努力創(chuàng)建一個(gè)良好的氛圍。學(xué)校讓學(xué)生基層管理部門、輔導(dǎo)員和班干部,家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生,家長(zhǎng),等。熟悉各種融資措施的條件、方法和程序。充分利用講座,研討會(huì),主題班會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、海報(bào)、宣傳口號(hào),如載波網(wǎng)絡(luò)宣傳新資助政策,形成社會(huì)各界,學(xué)校管理員、學(xué)生、管理員、父母、學(xué)生理解資金政策,照顧和關(guān)注基金的工作情況,形成全社會(huì)的力量,促進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作朝著的方向健康、和諧、有序的發(fā)展。

(2)進(jìn)一步完善融資對(duì)象識(shí)別。學(xué)校建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生根據(jù)自身工作的實(shí)際情況,確定組織結(jié)構(gòu)、部門按照有關(guān)規(guī)定的時(shí)間和程序根據(jù)各自的職責(zé),開放的決心,公平和正義,并確保在各種資金完成,工作開始前的工作。建立和完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息和檔案,努力實(shí)現(xiàn)資源共享,動(dòng)態(tài)管理,受助學(xué)生每學(xué)年已經(jīng)公認(rèn),而且定期,資格審查,根據(jù)一定比例及時(shí)調(diào)整學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)生重大的改變。運(yùn)用現(xiàn)代信息手段,發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案數(shù)據(jù)庫(kù)軟件,該軟件包含了學(xué)生的家庭基本情況,我自然,資助,信貸檔案,獎(jiǎng)項(xiàng)和其他內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)信息管理。財(cái)務(wù)部門的信息和檔案,實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握學(xué)生的實(shí)際情況,及時(shí)調(diào)整困難,及時(shí)、合理配置金融資源。同時(shí),各級(jí)學(xué)校和的宣傳和培育社會(huì)主義核心價(jià)值體系,特別是要加強(qiáng)誠(chéng)信教育,讓學(xué)生如實(shí)申報(bào)他們的家庭經(jīng)濟(jì)狀況。在此基礎(chǔ)上,需要建立和完善相應(yīng)的不忠實(shí)的檔案和懲戒機(jī)制,以確保學(xué)生在金融的學(xué)生需要資金投入真正的困難。

（3）改變國(guó)家助學(xué)金的發(fā)放方式。變“無(wú)償”資助為“有償”資助。高額助學(xué)金的無(wú)償性，獲得者不一定全都感恩，未獲得者可能心理失衡。如果將其轉(zhuǎn)化為有償?shù)?，即讓受助學(xué)生參加一定的公益勞動(dòng)或勤工助學(xué)方式給予資助效果可能更好。這就要求高校大幅拓展校內(nèi)勤工助學(xué)崗位、提供單位工作時(shí)間的勞動(dòng)報(bào)酬、控制每月參加勤工助學(xué)的時(shí)間。由于勤工助學(xué)畢竟要付出一部分勞動(dòng)，家境不困難的學(xué)生大多不愿參與。同時(shí)，發(fā)展資助貧困生成為新的趨勢(shì)。各高校針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的幫扶，正在打破單一的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的傳統(tǒng)形式，以多種多樣的方式加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的鼓勵(lì)，這種鼓勵(lì)更加側(cè)重于學(xué)生的實(shí)踐技能，著眼于使貧困學(xué)生在日后的發(fā)展中長(zhǎng)期受益。這種對(duì)于貧困生的“發(fā)展資助”在高校中漸成新趨勢(shì)。

(4)進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)貸款政策。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),明確職責(zé)分工,形成良性互動(dòng)的工作情況。國(guó)家助學(xué)貸款是一個(gè)政策性很強(qiáng),涉及廣泛,操作是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它是專門涉及的實(shí)現(xiàn)學(xué)生和家庭、社區(qū)、村組、教育、銀行、金融和其他方面。每個(gè)級(jí)別,進(jìn)一步明確各自的責(zé)任,建立和完善組織和工作系統(tǒng),真正的責(zé)任。協(xié)調(diào)良好的教育、金融、銀行和其他部門之間的關(guān)系和學(xué)校,互相配合,共同努力,確保工作的順利進(jìn)行。

(5)加強(qiáng)養(yǎng)老困教育教育,提高自救能力。在以人為本的前提下,資助工作理念的轉(zhuǎn)變,從單純的財(cái)務(wù)援助的全面支持,家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生不僅在經(jīng)濟(jì)上,而且在智力支持和精神護(hù)理。結(jié)束語(yǔ)：總之，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作，是黨和國(guó)家關(guān)心愛護(hù)困難群體的重要體現(xiàn)。對(duì)貧困學(xué)生的資助是一個(gè)系統(tǒng)的工程，要拓寬社會(huì)參與渠道，充分調(diào)動(dòng)國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校參與的積極性，綜合各方力量來(lái)完善和創(chuàng)新貧困生的資助體系，力爭(zhēng)把這項(xiàng)工作納入社會(huì)保障體系中，進(jìn)而更好的促進(jìn)貧困生救助工作的開展，也會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)教育的發(fā)展。

作者：樊載明 單位：甘肅省敦煌市教育局