事業(yè)單位會計核算的特點及審計事項
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摘要：事業(yè)單位在我國經(jīng)濟社會中占有重要地位，與企業(yè)相比事業(yè)單位更體現(xiàn)的是一種國家的職能，事業(yè)單位會計核算具有自身的特點，審計過程也有自身需要關(guān)注的事項。本文主要以事業(yè)單位為主體，探討其核算的特點及在審計過程中需關(guān)注的事項。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;會計核算;審計;財務(wù)管理
事業(yè)單位會計是在遵守國家事業(yè)單位會計制度和準則的基礎(chǔ)上，對事業(yè)單位的各項經(jīng)濟活動進行有效的會計核算和監(jiān)督，加強事業(yè)單位財務(wù)管理，規(guī)范事業(yè)單位會計核算，強化事業(yè)單位職能，更好地促進我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。
1事業(yè)單位會計核算的特點
2012年修訂通過的《事業(yè)單位會計準則》明確提出了“事業(yè)單位會計核算的目標是向會計信息使用者提供與事業(yè)單位財務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行等有關(guān)的會計信息，反映事業(yè)單位受托責任的履行情況，有助于會計信息使用者進行社會管理、做出經(jīng)濟決策”。事業(yè)單位的會計核算是一種非營利性的組織會計，會計核算的對象包括事業(yè)單位預(yù)算活動過程中的收入、支出、結(jié)余，同時還包括事業(yè)單位在資金活動中形成的資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)。事業(yè)單位會計核算的特點如下。
1.1會計核算基礎(chǔ)
根據(jù)我國會計制度規(guī)定，事業(yè)單位的會計核算采用的是收付實現(xiàn)制，而具有經(jīng)營性的業(yè)務(wù)收支則采用的是權(quán)責發(fā)生制。因此，事業(yè)單位的會計核算以收付實現(xiàn)制為主，既采用收付實現(xiàn)制又包括權(quán)責發(fā)生制，兩種不同的核算制度共同存在于事業(yè)單位。
1.2會計核算要素
事業(yè)單位的核算與企業(yè)會計核算有一定的區(qū)別，資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、負債、收入和支出是事業(yè)單位核算的主要要素，而企業(yè)核算要素分為資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益、收入、費用和利潤，其中資產(chǎn)、負債核算基本相同。事業(yè)單位具有公益性，因此不存在所有者權(quán)益這一特性，它的產(chǎn)權(quán)較為單一，擁有資產(chǎn)凈值，不需要對投資者進行結(jié)余的分配。收入方面，事業(yè)單位的資金主要來源于上級撥款，包含財政和市場兩個渠道，其目的不是盈利。事業(yè)單位的支出主要是耗費，它負責的是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)的支出、上繳上一級的支出、對附屬單位進行補貼的支出、為所屬單位轉(zhuǎn)撥財政預(yù)算的撥出經(jīng)費以及在開展業(yè)務(wù)過程中所繳納的銷售稅金，不存在為取得營業(yè)而進行的支出。事業(yè)單位沒有利潤這一要素，即使在業(yè)務(wù)活動中產(chǎn)生了利潤，也會轉(zhuǎn)化成“結(jié)余”，用于日后的一些活動收支差額。
1.3會計等式
“資產(chǎn)+支出=負債+凈資產(chǎn)+收入”是事業(yè)單位的會計等式，此等式為動態(tài)等式，事業(yè)單位的資金主要來源于上級撥款，因此其支出要有嚴格地監(jiān)督，動態(tài)等式能夠很好地反映事業(yè)單位的結(jié)余和增值情況。
1.4會計核算內(nèi)容
事業(yè)單位會計核算內(nèi)容也有特殊性。首先，在固定基金方面，事業(yè)單位設(shè)有“固定資產(chǎn)”和“固定基金”。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的認定標準較企業(yè)要低，一般設(shè)備的認定標準是500元以上，專用設(shè)備的認定標準在800元以上，如果單位價值未達到標準，但是耐用時間在一年以上，也會被列入固定資產(chǎn)管理之內(nèi)，而在2013年新實行的事業(yè)單位會計準則中，固定資產(chǎn)的單位金額上升到1000元。事業(yè)單位固定資產(chǎn)沒有計提折舊，但是在2013新實行的事業(yè)單位會計制度中增設(shè)了“累計折舊”“累計攤銷”“在建工程”“待處置資產(chǎn)損益”等科目，細化了事業(yè)單位資產(chǎn)的管理；其次，事業(yè)單位設(shè)有專用基金，包括職工福利、住房、醫(yī)療、修購基金，但這些基金都有專門的用途，除非有特殊的規(guī)定，否則不可隨意挪用；再次，投資基金方面，事業(yè)單位設(shè)有對外投資的賬戶；同時，在成本核算方面，事業(yè)單位一般不進行成本核算，它要根據(jù)自身情況進行內(nèi)部核算；最后，在資產(chǎn)和負債方面，事業(yè)單位設(shè)有對外投資，但沒有長期和短期之分。對于負債，事業(yè)單位設(shè)有應(yīng)繳預(yù)算款、應(yīng)繳財政專戶款和應(yīng)交稅金等核算內(nèi)容。
1.5資金核算
事業(yè)單位收取的資金包括：行政事業(yè)性收費、經(jīng)營收入、事業(yè)收入、補助收入。其中事業(yè)單位開展的專業(yè)活動、輔助活動取得的收入、一些非獨立性活動還有從上級主管單位獲得的非財政補助收入都可作為事業(yè)單位的收入，但是行政事業(yè)性收費則不可作為事業(yè)單位的收入，事業(yè)單位設(shè)有“應(yīng)繳預(yù)算款”“應(yīng)繳財政專業(yè)戶”科目，行政事業(yè)性收費則需通過這些細化科目進行管理。
1.6新事業(yè)單位核算制度下的核算
2013新實行的事業(yè)單位會計制度較之前增加了新的內(nèi)容，更加細化了事業(yè)單位的核算。首先，資產(chǎn)核算方面，為了適應(yīng)國庫集中支付制度，新事業(yè)單位會計制度新開設(shè)了“零余額賬戶用款額度”和“財政應(yīng)返額度”，新增加的兩個科目不僅提高了核算的效率也使核算的內(nèi)容更加清晰，順應(yīng)了新時期事業(yè)單位核算的要求。在存貨和在建工程方面，新制度對存貨的處理更加簡單，進一步細化了“在建工程”科目，增設(shè)“基建工程”；其次，對凈資產(chǎn)核算方面，將“非流動資產(chǎn)基金”引入到會計核算中，并從“長期投資”“固定資產(chǎn)”“在建工程”“無形資產(chǎn)”這四個方面對非流動資金進行核算，更加明確了事業(yè)單位資產(chǎn)的變化情況，更好地保障國有資產(chǎn)。新會計制度將財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和非財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余引入核算中，規(guī)范了對事業(yè)單位資金的使用；再次，在負債類方面，增設(shè)了“短期借款”“長期借款”“長期應(yīng)付款”，取消了“借入款項”，細致的劃分能夠更好分析出事業(yè)單位的債務(wù)能力，從而使事業(yè)單位的財務(wù)情況更加穩(wěn)定；同時，還增設(shè)了“應(yīng)付職工薪酬”，使職工的薪酬支付更加全面；最后，財務(wù)報表編制方面，細化了事業(yè)單位會計報表，對之前事業(yè)單位會計報表中存在的一些模糊事項進行了分類，如增加了“財政補貼收入支出表”，負債表項目設(shè)立了流動資產(chǎn)和非流動資產(chǎn)，流動負債和非流動負債也進行了細化，在報表格式上實現(xiàn)了與國際慣例的統(tǒng)一。
2審計關(guān)注事項
事業(yè)單位關(guān)系到國家財政資金的再分配，其經(jīng)濟運行對國家財產(chǎn)的安全和社會的利益都有密切聯(lián)系。事業(yè)單位審計是由事業(yè)單位內(nèi)部審計人員對單位內(nèi)部及其附屬單位的業(yè)務(wù)進行的審計，做好審計工作能夠提高事業(yè)單位的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)財務(wù)的合法性。針對事業(yè)單位核算的特點，審計人員在對事業(yè)單位進行審計的過程中，要根據(jù)其特殊性做出相應(yīng)的審計策略，更好地完成審計工作。
2.1銀行開戶
事業(yè)單位銀行賬戶的開設(shè)首先要得到財政部門的批準，同時還要得到中國人民銀行的開戶許可。事業(yè)單位開設(shè)的各種賬戶，如預(yù)算外資金收入?yún)R繳專用存款賬戶、預(yù)算外資金支出專用存款賬戶，只能辦理規(guī)定的資金業(yè)務(wù)，不可辦理其他業(yè)務(wù)。
2.2預(yù)算情況
事業(yè)單位審計過程中應(yīng)該關(guān)注收入預(yù)算，事業(yè)單位的收入主要包括自身事業(yè)的收入和經(jīng)營的收入，這部分收入的預(yù)算直接關(guān)系到事業(yè)單位計劃的進行以及對上級補助的確定，審計過程應(yīng)該關(guān)注這部分預(yù)算是否真實、科學，有無虛報，從而確保事業(yè)單位事業(yè)計劃的完成。除了關(guān)注收入預(yù)算，還要關(guān)注預(yù)算的執(zhí)行情況。如撥款是否及時到賬，各項收入是否及時、全部納入預(yù)算管理，有無轉(zhuǎn)移。經(jīng)費的使用是否按照國家規(guī)定的標準進行。預(yù)算收入是否及時上繳，有無挪用情況。成本核算是否正確，稅費繳納是否及時、充足。在審計事業(yè)單位預(yù)算和收費時要首先獲得被審計單位的《收費許可證》，及時了解被審計單位的收費對象、收費標準、收費范圍等，掌握其中是否存在高于或低于收費標準的項目，審查這些項目是否已經(jīng)辦理了相應(yīng)的變更手續(xù)。同時，還要對事業(yè)單位使用的票據(jù)情況進行審計，查看票據(jù)上的收入金額是否與銀行一致，所開的票據(jù)是否完整，票據(jù)上的收費項目及范圍是否與《收費許可證》一致。
2.3資金的管理
事業(yè)單位的資產(chǎn)主要包括無形資產(chǎn)和對外投資。事業(yè)單位審計主要涉及無形資產(chǎn)的價值的評估和轉(zhuǎn)讓，價值評估主要考慮是否真實的反映資產(chǎn)的價值，轉(zhuǎn)讓主要考察價值評估的程序是否合法、合理，轉(zhuǎn)讓后的收入是否已經(jīng)納入到事業(yè)收入中。對外投資審計主要包括投資是否得到相關(guān)部門的批準，是否真實有效，必要時要進行相應(yīng)地核實，投資價值是否合理，是否侵占了國有資產(chǎn)。同時，對于應(yīng)用于經(jīng)營性活動的投資，還要將使用成本和經(jīng)營收入進行比較，實現(xiàn)兩者的匹配。
2.4經(jīng)費的使用
事業(yè)單位作為服務(wù)型組織，應(yīng)將其從事生產(chǎn)活動產(chǎn)生的社會效益作為評價其效益的主要內(nèi)容，主要包括：事業(yè)單位計劃的完成情況，在活動中產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，投入和產(chǎn)出是否平衡，社會效益是否對社會發(fā)展產(chǎn)生有利的影響。審計過程中做好上述成果的檢查，評估事業(yè)單位經(jīng)費的使用是否有效、合理。除此之外，還要關(guān)注各種開支的審批手續(xù)是否完整、規(guī)范，關(guān)注經(jīng)費開支是否真實。
2.5款項管理
事業(yè)單位審計還要對各種往來款項進行管理，往來款項與財務(wù)報告有密切的關(guān)系，往來款項主要是指單位的債務(wù)、債權(quán)，往來款項的真實合法關(guān)系到財務(wù)報告的真實性。因此，審計時要關(guān)注各種款項是否合理，有無違規(guī)現(xiàn)象，必要時要向?qū)Ψ絾挝贿M行查詢。審計過程中遇到即將到期的債權(quán)，要督促事業(yè)單位及時催促，到期債務(wù)也要及時償付。對于事業(yè)單位應(yīng)該上繳的各種款項，審計時要做好監(jiān)督保障有足夠的金額上繳。
2.6結(jié)余和基金管理
新事業(yè)單位會計制度核算中增加了結(jié)余及其分配的問題，不僅節(jié)約了成本還增強了事業(yè)單位的經(jīng)營意識，因此，在審計過程中要關(guān)注事業(yè)單位結(jié)余的形成過程，觀察事業(yè)單位的結(jié)余是否具有合法性，在這一過程中是否存在虛增或虛減的情況。此外，事業(yè)單位還擁有專項基金，審計過程中還要監(jiān)督基金的來源是否合理，使用是否規(guī)范，是否存在非法挪用現(xiàn)象，通過審計的過程實現(xiàn)對結(jié)余和基金的有效管理。
3結(jié)束語
本文主要概述了事業(yè)單位的核算特點以及審計關(guān)注事項。核算特點主要從核算基礎(chǔ)、核算要素、核算內(nèi)容、會計等式方面進行了探討，同時針對2013年新實行的新事業(yè)單位會計制度中的一些新增內(nèi)容進行了補充。審計方面則從開戶銀行、預(yù)算、資金管理、經(jīng)費的使用、款項管理以及結(jié)余、基金管理方面進行了說明。通過這兩大方面的闡述希望對事業(yè)單位會計問題有一個更為深刻地了解，更好地促進事業(yè)單位會計的完善和發(fā)展。
參考文獻：
[1]袁潤霞.淺談事業(yè)單位會計核算的特點及審計關(guān)注事項[J].中國市場，2011（31）：66-67.
[2]王超.新事業(yè)單位會計制度下事業(yè)單位會計核算研究（碩士論文）[D].武漢理工大學，2014.
作者:張浩威 單位:中國國土資源航空物探遙感中心