事業(yè)單位預算績效管理的思考

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摘要：事業(yè)單位是我國國民經(jīng)濟重要組成成分，對市場經(jīng)濟的良好發(fā)展起到了一定的引導作用。而事業(yè)單位經(jīng)濟效益與預算績效管理又有著密切的關(guān)系。為了促進事業(yè)單位經(jīng)濟效益與社會效益的提升，事業(yè)單位必須重視預算績效管理工作?；诖?，本文就內(nèi)部控制視角下的事業(yè)單位預算績效管理進行分析。首先，從事業(yè)單位預算績效管理與內(nèi)部控制的共性入手，然后分析內(nèi)部控制視角下事業(yè)單位預算績效管理中的問題，最后針對存在的問題提出針對性的建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；事業(yè)單位；預算績效管理

一、事業(yè)單位預算績效管理與內(nèi)部控制的共性

(一)管理目標一致

事業(yè)單位開展內(nèi)部控制的主要目的就是提升事業(yè)單位的社會效益與經(jīng)濟效益。而預算績效管理與事業(yè)單位財務管理效率有直接關(guān)系，不僅可以優(yōu)化資源，同時還可以對成本費用進行有效控制。由此可見，內(nèi)部控制與預算管理的管理目標一致，都是為了達到事業(yè)單位的財務管理水平的提升與成本的控制的目標。

(二)全程化管理

事業(yè)單位的內(nèi)部控制貫穿每項決策的實施的全過程，而預算管理績效管理則需要對預算的每個環(huán)節(jié)都要進行績效評估考核。綜上所述，預算管理與內(nèi)部控制都具有全程化管理的特性。

(三)全員參與

只有事業(yè)單位各部門的人員積極配合，才能的順利開展內(nèi)部控制，保障內(nèi)部控制的實施效果。預算管理同樣也需要全員參與，如預算編制都是以從上到下、上下結(jié)合的編制模式，這就決定全員都需要參與到預算管制中；再如在執(zhí)行預算管理的過程中會將預算管理目標拆分為各個小目標，落實到各個部門中。通過上述分析，可知內(nèi)部控制與預算管理都需要全員參與。

二、基于內(nèi)部控制視角下事業(yè)單位預算績效管理中的問題

(一)預算編制科學性不足

眾所周知，在預算績效管理中預算編制是預算執(zhí)行的基礎(chǔ)，只有科學的預算編制才能為預算執(zhí)行提供保障。但是在實際情況中，事業(yè)單位預算編制涉及到的部門非常的多，內(nèi)容與工作量也就非常的大，這就對預算編制人員提出了較高的要求。然而，部分事業(yè)單位預算編制人員的專業(yè)能力無法勝任這項工作，這就無法保障預算編制的科學性，進而對預算執(zhí)行的開展造成不良影響，主要表現(xiàn)在資源配置與會計信息質(zhì)量方面。當前，仍有部分事業(yè)單位在預算編制時采用增量預算或減量預算的編制方法。雖然這樣的預算編制方法快捷簡便，但是該編制方法未將非正常影響因素對預算管理造成的影響考慮在內(nèi)。此外，該預算編制方法的主觀性較強，這也會影響到預算管理的效率。

(二)預算績效管理脫離內(nèi)控制度

新出臺的內(nèi)部控制規(guī)范中明確指出：單位與業(yè)務兩個層面有效開展風險防范與控制工作，并且要求內(nèi)部控制應體現(xiàn)在預算績效管理的各個環(huán)節(jié)中。然而，仍有部分事業(yè)單位將內(nèi)部控制與預算管理割裂開，這就導致內(nèi)部控制無法與預算績效管理有機結(jié)合，對預算績效管理的執(zhí)行產(chǎn)生影響，進而影響到事業(yè)單位經(jīng)濟的有效開展。

(三)缺乏完善的預算績效考核指標體系

當前，很多事業(yè)單位仍缺乏完善的預算績效考核指標體系，這就對預算績效管理工作的可持續(xù)開展造成不良影響。雖然《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》的出臺，事業(yè)單位實施該項規(guī)范促使經(jīng)濟活動管理力度有所提升。但是在構(gòu)建預算績效管理考核體系過程中對預算控制制度執(zhí)行指標考慮不足，致使項目申請與批復中采用的評價指標不一致。此外，在預算績效考核體系的構(gòu)建中并未引入流程管理、風險評估等指標，這樣就不僅可能出現(xiàn)預算超支、管理松懈等現(xiàn)象，甚至很可能出現(xiàn)財務風險，最終影響到事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

(四)績效管理的信息化程度有待提升

隨著信息技術(shù)的不斷普及，我們的生活方式、生產(chǎn)方式都發(fā)生了各種改變，如引進越來越多的信息化辦公設(shè)備，提升辦公效率。然而，現(xiàn)階段很多事業(yè)單位仍采用傳統(tǒng)的預算績效管理模式，很多數(shù)據(jù)、資料都是通過原始單據(jù)獲取。這樣不僅不便于保存，數(shù)據(jù)信息的準確性大打折扣。同時也影響了預算績效管理的工作的效率。此外，還有部分事業(yè)單位的財務工作人員年齡較大，計算機水平低等因素都對預算績效管理信息程度的提升造成影響。

三、基于內(nèi)部控制視角下事業(yè)單位預算績效管理中問題的解決措施

(一)完善事業(yè)單位預算編制的流程

眾所周知，預算編制工作不僅是預算管理的基礎(chǔ)，同時也事業(yè)單位開展內(nèi)控工作的基礎(chǔ)。所以，事業(yè)單位財務人員要不斷完善預算編制流程。另外，在事業(yè)單位進行預算編制的過程中需要根據(jù)單位的特點與實際情況，選擇合適的預算編制方法，保障預算編制的科學性與全面性。在預算編制過程中不僅要結(jié)合歷史數(shù)據(jù)，同時也要結(jié)合當前的實際數(shù)據(jù)。在這個過程章盡量減少人為因素的影響，從而實現(xiàn)事業(yè)單位預算績效管理目標。此外，在完善與細化預算編制的過程中還應明確各個部門的職責，細化預算管理流程，提升預算編制人員的素養(yǎng)，加強部門科室之間信息的溝通與共享，為完善預算編制各個環(huán)節(jié)奠定基礎(chǔ)，從而為事業(yè)單位預算績效管理與內(nèi)部控制的有效實施提供堅實的基礎(chǔ)。

(二)結(jié)合內(nèi)控制度實施預算績效管理

通過上述分析，我們可知預算績效管理是內(nèi)部控制體系的重要內(nèi)容，要在預算管理中體現(xiàn)內(nèi)部控制，這就需要結(jié)合內(nèi)部控制構(gòu)建預算績效控制制度。主要包含以下幾個方面的內(nèi)容：首先，制定預算執(zhí)行追蹤監(jiān)督制度。事業(yè)單位的財務部門必須對預算執(zhí)行情況進行跟蹤與監(jiān)督，并對預算制定情況進行相應的分析。其次，制定預算調(diào)整制度。當事業(yè)單位預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)嚴重的偏差情況，則需要結(jié)合實際情況與既定的調(diào)整程序進行預算調(diào)整。再次，制定預算問責制度。當事業(yè)單位預算執(zhí)行中出現(xiàn)嚴重的偏差情況，就需要對預算偏差的較大部門進行分析，追究相關(guān)人員的責任，并且要求該部分在規(guī)定時間內(nèi)進行整頓。最后，制定預算通報制度。對于預算績效考核優(yōu)異的部門進行通報表揚，績效考核成績落后的部門則通報批評，這樣不僅可以起到預算管理監(jiān)督管理的作用，同時還增加了預算駕校管理的公開透明度。

(三)構(gòu)建完善預算績效考核指標體系

事業(yè)單位應以《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范制度(實行)》中的相關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)，制定完善預算績效考核指標體系。以往事業(yè)單位預算績效考核標準寬泛，為了改變這一現(xiàn)狀，提升預算績效管理的約束性，就需要對預算績效管理指標進行細化與完善，如風險防范指標、流程指標等，這樣可以更全面的評價預算績效成果。此外，事業(yè)單位還需要加大對經(jīng)濟項目決策的控制力度。如在進行經(jīng)濟項目可行性分析時要綜合專家、財務人員、技術(shù)人員以及行政管理人員的建議，同時事業(yè)單位的預算績效管理指標中還要引入政府采購標準，這樣可以將項目資金的使用情況全面的發(fā)展出來。

(四)提升信息化程度

在《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范制度(實行)》中明確規(guī)定行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制流程與經(jīng)濟活動都必須嵌入到單位信息系統(tǒng)，減少人為影響因素，確保信息的安全性。眾所周知，預算績效管理涉及到的范圍廣，內(nèi)容、數(shù)據(jù)繁多，人工匯總與分析龐大的數(shù)據(jù)信息具有較大的難度，而信息化的辦公設(shè)備可以在短時間內(nèi)精準、有效的處理龐大的數(shù)據(jù)信息。因此，事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)變預算績效管理方法，積極升級辦公系統(tǒng)，引入信息化辦公設(shè)備，為實現(xiàn)信息化預算績效管理奠定基礎(chǔ)。預算績效管理信息化發(fā)展不僅實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的共享，還可以對預算績效管理進行實時監(jiān)督。

四、總結(jié)

綜上所屬，預算績效管理是事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此事業(yè)單位必須加強預算績效管理。然而，當前在內(nèi)控視角下事業(yè)單位的預算績效管控力中仍在諸多問題，如缺乏完善的預算績效考核指標體系、預算績效管理脫離內(nèi)控制度等，影響著事業(yè)單位的健康發(fā)展。若想解決上述問題，事業(yè)單位必須從多個方面入手，如完善預算編制流程，構(gòu)建管理制度、完善預算績效考核指標、提升信息化程度，保障事業(yè)單位預算績效管理的順利實施與開展。

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作者：婁佳佳 單位：山東大學威海校區(qū)