教育管理理論發(fā)展研究
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摘要:教育管理是就是在一定的社會(huì)環(huán)境下，管理者通過組織協(xié)調(diào)教育隊(duì)伍，充分發(fā)揮教育人力、財(cái)力、物力等信息的作用，利用教育內(nèi)部各種有利條件，遵循管理的客觀規(guī)律，對各種教育資源進(jìn)行合理配置，高效率的實(shí)現(xiàn)教育管理目標(biāo)的活動(dòng)過程。本文通過梳理主要管理學(xué)流派的理論，進(jìn)而分析其對教育管理理論發(fā)展的作用。
關(guān)鍵詞:教育管理;管理學(xué)理論
薩喬萬尼認(rèn)為教育管理學(xué)從其他知識領(lǐng)域、學(xué)科接受了太多的影響，是缺乏特新的一門學(xué)科。只要教育管理學(xué)沒有理論創(chuàng)新，它將仍然處在管理科學(xué)和教育學(xué)科的邊緣。從教育管理學(xué)的概念來看，教育管理學(xué)借鑒了組織理論、行為科學(xué)等方面的知識，但這些知識大多是通過管理學(xué)被引入教育管理學(xué)中的。尤其是，近現(xiàn)代企業(yè)管理理論和行政管理理論的產(chǎn)生和發(fā)展，對教育管理學(xué)研究產(chǎn)生了積極的影響，本文從以下方面來論述管理學(xué)科對教育管理理論發(fā)展的作用。
一、科學(xué)管理理論對教育管理理論發(fā)展的作用
科學(xué)管理理論可以概括如下:科學(xué)，不是單純經(jīng)驗(yàn)的方法;協(xié)調(diào)，不是不和;合作，不是個(gè)人主義;最高的產(chǎn)量，取代有限的產(chǎn)量;發(fā)揮每個(gè)人最高的效率，實(shí)現(xiàn)最大的富裕?！?/p>
1．以考核為手段，重視質(zhì)量和效率
學(xué)校組織的總效率是直接和教師的工作效率聯(lián)系在一起的，學(xué)校管理人員通過對教師進(jìn)行分工，并按教學(xué)成本分配教育經(jīng)費(fèi)。定期對教師工作進(jìn)行考核，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)檢查學(xué)校產(chǎn)品的理想標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定學(xué)校的教學(xué)方式及生產(chǎn)者(教師)必備的資格和工作準(zhǔn)則。教師需按照管理者制定的詳細(xì)教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)目標(biāo)、教材組織教學(xué)。
2．將學(xué)校管理看似工廠管理
學(xué)校除了教育以外，還承擔(dān)了工廠的角色。教師是“工人”，教學(xué)是“勞動(dòng)”，而學(xué)生是“原料”和“產(chǎn)品”，為保證質(zhì)量，學(xué)校管理人員控制著“教育生產(chǎn)線”的流程，并向教師提出相應(yīng)的工作要求。通過實(shí)施恰當(dāng)?shù)?、可以量化的?biāo)準(zhǔn)，獲得某些教育方面的收益。教師根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)了解教育的目標(biāo)，校長則可以衡量教師的工作情況，并據(jù)此對教師和學(xué)生進(jìn)行評估。
3．職能分離，保證工作程序的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化
學(xué)校各部門的職能需分離開，學(xué)校管理人員的責(zé)任是分析教師和行政人員的工作，選擇“執(zhí)行每一項(xiàng)具體任務(wù)過程中的最好方法”，并將這些方法提供給教師。教師的職責(zé)只是按照這種方法實(shí)施教學(xué)，不參與選擇、決定這種“最好方法”的過程。
二、科層管理理論對教育管理理論發(fā)展的作用
60年代以后，西方教育界對科層組織越來越顯示出濃厚的興趣，引導(dǎo)教育家們更接近一般管理的研究軌道。隨著科層管理理論的介入，學(xué)校管理者更注重學(xué)校正式組織的功能。在這個(gè)過程中，它使教育管理的研究者們意識到權(quán)力問題、一般規(guī)則問題和組織功能失調(diào)等問題。
1．管理效率是教育管理的生命線
強(qiáng)調(diào)管理效率是科層理論的最大特征。學(xué)校教育是一種理性的過程，需要以有效的方式來運(yùn)用學(xué)校的各種資源(人力和物力資源)，保證有限的教育資源發(fā)揮最大的作用，產(chǎn)生最多的效益。如何提高學(xué)校行政的工作效率及教師的工作效率，是教育管理者面對的首要問題。
2．分明的管理層次
科層理論注重分明的管理層次，在教育管理的過程中，層次不同分工也不盡相同。教育行政部門及學(xué)校內(nèi)部的各個(gè)管理層，其職、責(zé)、權(quán)的分配都要明確合理，在管理過程中要克服的盲目性和隨意性，以提高學(xué)校管理的科學(xué)行、規(guī)范性，從而提高學(xué)校的辦學(xué)績效水平。
3．完善的學(xué)校組織結(jié)構(gòu)
學(xué)校是一個(gè)微型社會(huì)，具有完整的組織架構(gòu)，校長、行政人員、教師、學(xué)生與其他人員組織中，根據(jù)從屬關(guān)系，其地位、職能和責(zé)任方面的存在差異，進(jìn)而形成了不同的權(quán)力分布。未達(dá)到理想的管理目標(biāo)，需要把不同權(quán)力層級的人員組織起來，充分發(fā)揮集體精神，以期達(dá)到最佳的合作模式。
三、行為科學(xué)管理理論對教育管理理論發(fā)展的作用
教育管理者還要善于分析、研究教職工、學(xué)生的需要層次和結(jié)構(gòu)，改善學(xué)校內(nèi)外的人際關(guān)系，增強(qiáng)群體意識和組織的凝聚力。行為科學(xué)管理理論使教育管理學(xué)傾向于強(qiáng)調(diào)教師在學(xué)校的主體地位，通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒?，分析學(xué)校組織環(huán)境對教師個(gè)人或群體行為的影響，在管理過程中，要重視個(gè)人的主觀能動(dòng)性，不斷增強(qiáng)教師、學(xué)生自我激勵(lì)、自我控制、自我完善的能力。
四、新公共管理理論對教育管理理論發(fā)展的作用
新公共管理理論的更關(guān)注政府效率問題，通過改革制度，改善政府行政的困境，縮小政府職能范圍。它主張政府要簡政放權(quán)，集中力量提供公共物品，彌補(bǔ)市場不靈，調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì);消除外部效應(yīng);目前，新公共管理的理論已被運(yùn)用到教育體制的改革中，出現(xiàn)了一些政府放權(quán)、基礎(chǔ)教育服務(wù)供給與消費(fèi)市場化、教育行政部門向社會(huì)購買服務(wù)等取向的嘗試，如擇校管理、公立學(xué)校的私營管理等。
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作者：者卉 單位：西北師范大學(xué)
