普通高校教育培訓(xùn)管理模式研究

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一、普通高校土建類非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)市場分析

《建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確將“提升從業(yè)人員素質(zhì)”作為我國建筑業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展及核心競爭力提升的主要任務(wù)，并從政策上鼓勵(lì)與支持高等學(xué)校為企業(yè)培養(yǎng)經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才。在這一規(guī)劃綱要的指導(dǎo)下，我國建筑業(yè)已經(jīng)初步建立了多渠道、多層次的土建類非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)體系。從制度設(shè)計(jì)層面上說，非學(xué)歷繼續(xù)教育已經(jīng)寫入了土建類執(zhí)業(yè)管理法律法規(guī)中（如《注冊建造師管理規(guī)定》（建設(shè)部令153號）等），成為相應(yīng)執(zhí)業(yè)（職業(yè)）人員注冊執(zhí)業(yè)（從業(yè)）的必備條件。從組織機(jī)構(gòu)層面上說，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部委托中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)具體負(fù)責(zé)土建類非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)工作的組織與實(shí)施。在培訓(xùn)主體上，高等院校、成人相關(guān)培訓(xùn)院校、市場化培訓(xùn)企業(yè)，以及地方類專門培訓(xùn)學(xué)校是我國土建類非學(xué)歷繼續(xù)教育的主要培訓(xùn)主體，承擔(dān)著絕大多數(shù)的培訓(xùn)任務(wù)。目前，建筑業(yè)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)的執(zhí)業(yè)（職業(yè)）人員繼續(xù)教育、市場化的執(zhí)業(yè)（職業(yè)）人員考前培訓(xùn)、市場化委托的建筑企業(yè)人員培訓(xùn)、以及建筑從業(yè)人員崗前培訓(xùn)等共同構(gòu)成了龐大的土建類非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)市場。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我國建筑業(yè)從業(yè)人員高達(dá)4499萬人，其中注冊執(zhí)業(yè)工程師200余萬人，除執(zhí)業(yè)工程師之外的經(jīng)營管理人員與專業(yè)技術(shù)人員高達(dá)400余萬人。在建筑業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展的背景條件下，土建類非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)市場需求巨大，2013年有可能超過500萬人次。不斷擴(kuò)大的市場需求為普通高校帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。按照資源配置的市場化程度的不同，可以將普通高校土建類非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)分為以下兩種：一是行政（行業(yè)）委托為主的“縱向”項(xiàng)目。主要是指政府或者行業(yè)協(xié)會(huì)委托高等院校進(jìn)行某種類型的土建類非學(xué)歷教育培訓(xùn)，如執(zhí)業(yè)工程師繼續(xù)教育、建筑“三類人員”繼續(xù)教育、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范貫徹宣講等。此類項(xiàng)目的主要特征是生源通常是通過行政（行業(yè)）委托，而不是市場競爭來獲得。例如，中國煤炭建設(shè)協(xié)會(huì)委托中國礦業(yè)大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)負(fù)責(zé)全國一級注冊建造師（礦業(yè)工程）的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作等。二是市場競爭為主的“橫向”項(xiàng)目。主要包括高等院校根據(jù)培訓(xùn)市場需求自主開發(fā)、并完全通過市場化的途徑向建筑業(yè)出售的“培訓(xùn)產(chǎn)品”，以及政府核準(zhǔn)、市場化招生的非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)兩種。前者主要是指普通高校根據(jù)建筑業(yè)非學(xué)歷繼續(xù)教育市場需求，結(jié)合自身特點(diǎn)開發(fā)設(shè)計(jì)出的培訓(xùn)項(xiàng)目，包括執(zhí)業(yè)工程師（或職業(yè)資格）考前培訓(xùn)、建筑企業(yè)委托培訓(xùn)、特定技術(shù)或者管理短期培訓(xùn)班等；后者主要指建設(shè)行政主管部門（或者行業(yè)協(xié)會(huì)）核準(zhǔn)辦學(xué)資質(zhì)，市場化招生的培訓(xùn)項(xiàng)目，如建筑“五大員”考試培訓(xùn)項(xiàng)目等。

二、當(dāng)前普通高校土建類非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)中存在的問題

（一）思想認(rèn)識不到位，辦學(xué)動(dòng)力不足

雖然許多研究學(xué)者從市場需求、資源整合、教學(xué)效果等多個(gè)方面論證高等院校進(jìn)行非學(xué)歷教育的必要性與可行性。但是，重學(xué)歷教育、輕非學(xué)歷教育的辦學(xué)理念仍然是大部分普通高校的主導(dǎo)辦學(xué)思想，部分高校對非學(xué)歷教育在國家教育體系中的地位與作用認(rèn)識不清，進(jìn)而導(dǎo)致其辦學(xué)動(dòng)力不足。例如，一項(xiàng)針對45所高校的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表明，近40%的受訪高校對開展非學(xué)歷繼續(xù)教育積極性不高，28%的受訪高校不鼓勵(lì)或者無相關(guān)政策支持非學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)，只有17%的受訪高校將非學(xué)歷繼續(xù)教育看作人才培養(yǎng)的重要組成部分。

（二）管理體制、機(jī)制僵化，難以適應(yīng)市場化競爭的需求

土建類非學(xué)歷教育，特別是其中的“橫向”培訓(xùn)項(xiàng)目，具有典型的市場化特征。然而，現(xiàn)有高校的管理體制、人才儲備、薪酬與激勵(lì)機(jī)制、規(guī)章制度等均是為學(xué)歷教育設(shè)計(jì)，難以滿足市場化的非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)的需求。研究表明，受行政羈絆、體制機(jī)制不順等因素的影響，高等院校在非學(xué)歷教育市場競爭中的競爭力反而不如社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，雖然此類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資力量大部分來自高等院校。同時(shí)，絕大多數(shù)高校繼續(xù)教育學(xué)院存在“管辦不分”、繼續(xù)教育管理機(jī)制不順等現(xiàn)象，只有不到9%的普通高校成立了非學(xué)歷繼續(xù)教育運(yùn)作實(shí)體（法人），只有4%的高校能夠建立合理的薪酬機(jī)制激勵(lì)員工擴(kuò)大非學(xué)歷教育市場，提高非學(xué)歷繼續(xù)教育效益。

（三）脫離市場，辦學(xué)質(zhì)量亟待提高

與學(xué)歷教育相比土建類非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)更注重的是實(shí)用性知識和技能的提升。因此，其培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該具有先進(jìn)性、通用性與實(shí)踐性，培訓(xùn)模式應(yīng)該多樣化，以解決實(shí)踐中的問題為主。上述要求對高校非學(xué)歷繼續(xù)教育的辦學(xué)質(zhì)量提出了較高的要求。然而，就目前而言，我國普通高校土建類非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)過程中存在著與市場脫節(jié)、教學(xué)模式落后、培訓(xùn)教師實(shí)踐能力不足、教學(xué)效果不良等問題，辦學(xué)質(zhì)量亟待提高。

（四）管理人才缺乏，培訓(xùn)項(xiàng)目難以滿足市場競爭的需求

土建類非學(xué)歷繼續(xù)教育必須面向建筑業(yè)，以市場需求為導(dǎo)向，通過短時(shí)間、高效率的培訓(xùn)為市場培養(yǎng)出合格的應(yīng)用型人才。在這一過程中，切合建筑市場實(shí)際需求的培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，以及高質(zhì)量的培訓(xùn)項(xiàng)目管理（如招生、質(zhì)量監(jiān)控、培訓(xùn)后跟蹤等）是非學(xué)歷繼續(xù)教育目標(biāo)與使命是否達(dá)成的兩大關(guān)鍵因素。然而，研究表明，絕大多數(shù)現(xiàn)有繼續(xù)教育管理人員缺乏學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)項(xiàng)目的開發(fā)管理經(jīng)驗(yàn)。合格管理人員的缺乏使得高等院校在培訓(xùn)項(xiàng)目策劃與設(shè)計(jì)、品牌營造與招生宣傳、培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)控與過程控制等方面難以滿足市場競爭的需求，部分甚至淪為學(xué)校斂財(cái)?shù)墓ぞ?，這嚴(yán)重影響了普通高校非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)項(xiàng)目的可持續(xù)性。

三、普通高校土建類非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)管理模式創(chuàng)新研究

針對土建類非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)的市場化特征，普通高校應(yīng)該以市場為導(dǎo)向，在系統(tǒng)優(yōu)化與合理設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，變革其非學(xué)歷教育培訓(xùn)管理模式，以期契合市場需求，改善其非學(xué)歷繼續(xù)教育實(shí)施績效。對“縱向”項(xiàng)目而言，因其行政（行業(yè)）委托的基本屬性，普通高校通常只需小范圍的競爭便可取得培訓(xùn)資格，獲取培訓(xùn)任務(wù)。因此，在此類項(xiàng)目的實(shí)施過程中，高等院校應(yīng)該將重心放在培訓(xùn)資格申請、培訓(xùn)過程管理，以及培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)控三個(gè)方面。因此，可以考慮采用傳統(tǒng)的“職能式”土建類非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)管理模式。對于必須通過大范圍的市場競爭來獲得市場認(rèn)可，出售其培訓(xùn)“產(chǎn)品”的“橫向”項(xiàng)目而言，傳統(tǒng)的“職能式”管理模式因其決策遲緩，責(zé)權(quán)利不清等特點(diǎn)，難以適應(yīng)市場競爭的需求。因此，在借鑒項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)型組織相關(guān)管理模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合普通高校自身特點(diǎn)，提出項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)型高等院校土建類非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)創(chuàng)新管理模式。繼續(xù)教育學(xué)院承擔(dān)著品牌形象宣傳與培訓(xùn)資格取得、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人任命與監(jiān)督管理、教務(wù)（招生、財(cái)務(wù)等）等日常服務(wù)提供等任務(wù)，是土建類非學(xué)歷繼續(xù)教育的實(shí)施主體，以及管理服務(wù)與管理人員的提供者；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)培訓(xùn)項(xiàng)目策劃、市場招生、培訓(xùn)過程監(jiān)督與控制等主要經(jīng)營與管理工作，是普通高校土建類非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施的核心力量；土建類二級學(xué)院一方面協(xié)助繼續(xù)教育學(xué)院進(jìn)行品牌形象宣傳與培訓(xùn)資格取得工作，另一方面為培訓(xùn)項(xiàng)目提供合適的師資，是普通高校土建類非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)項(xiàng)目教育教學(xué)服務(wù)的主要提供者。項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新管理模式契合了高校土建類非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)日常管理項(xiàng)目化、競爭市場化的相關(guān)特點(diǎn)，可以理順相關(guān)管理體制機(jī)制，進(jìn)而提高其實(shí)施績效。其主要原因如下：一是項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)型管理模式可以使得普通高校擺脫行政羈絆，及時(shí)捕捉市場需求，開發(fā)出合適的培訓(xùn)“產(chǎn)品”來滿足不同類型土建類非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)市場需求；二是在“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”負(fù)責(zé)制模式下，繼續(xù)教育學(xué)院主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)資格取得、日常服務(wù)提供、培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管等工作；培訓(xùn)項(xiàng)目的策劃、市場招生及過程監(jiān)控均由“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”負(fù)責(zé)。這可以改變傳統(tǒng)模式下繼續(xù)教育學(xué)院“管辦不分”的弊病，有利于普通高校理順相關(guān)機(jī)制，確保土建類非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)管理的責(zé)、權(quán)、利一致。

四、配套措施與機(jī)制探討

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強(qiáng)辦學(xué)動(dòng)機(jī)

國家《十二五規(guī)劃綱要》確立了繼續(xù)教育在國家教育事業(yè)中的重要地位。因此，普通高校必須革新觀念，統(tǒng)一認(rèn)識，在確保現(xiàn)有學(xué)歷教育教學(xué)質(zhì)量的前提條件下，增強(qiáng)繼續(xù)教育辦學(xué)動(dòng)機(jī)，積極主動(dòng)開展崗前培訓(xùn)等非學(xué)歷繼續(xù)教育，為提高我國勞動(dòng)者素質(zhì)，提升我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)競爭力做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）變革繼續(xù)教育管理體制，做到“管辦分離”

傳統(tǒng)的“管辦不分、既做運(yùn)動(dòng)員又做裁判員”的普通高校繼續(xù)教育管理體制難以適應(yīng)市場化的培訓(xùn)需求。因此，必須變革普通高校繼續(xù)教育管理體制，做到“管辦分離”。一方面，剝離繼續(xù)教育學(xué)院的行政管理職能，使其成為專職的繼續(xù)教育運(yùn)作實(shí)體，賦予其更大的辦學(xué)自主權(quán)來參與市場競爭；另一方面，成立專門的繼續(xù)教育行政管理部門，進(jìn)行全校繼續(xù)教育工作的行政審批、院系協(xié)調(diào)與辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)督管理等工作。

（三）改革薪酬等相關(guān)機(jī)制，加大經(jīng)營管理人才培養(yǎng)力度

在變革普通高校繼續(xù)教育管理體制的基礎(chǔ)上，必須改革薪酬等相關(guān)機(jī)制，加大經(jīng)營管理人才培養(yǎng)力度，進(jìn)而提高普通高校土建類非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)實(shí)施績效。一方面，必須理順學(xué)校、繼續(xù)教育學(xué)院、二級學(xué)院之間的關(guān)系，建立合理的財(cái)務(wù)分成機(jī)制，提高三者的積極性；另一方面，變革傳統(tǒng)用人制度及薪酬機(jī)制，引入現(xiàn)代人力資源管理制度，加大非學(xué)歷繼續(xù)教育經(jīng)營管理人才培養(yǎng)力度。

（四）提高辦學(xué)質(zhì)量，注重品牌建設(shè)

提高辦學(xué)質(zhì)量、注重非學(xué)歷繼續(xù)教育品牌建設(shè)是普通高校提高繼續(xù)教育培訓(xùn)實(shí)施績效、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。首先，在培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、課程內(nèi)容策劃、師資人員安排等環(huán)節(jié)必須緊扣建筑業(yè)市場，開發(fā)出合適的培訓(xùn)產(chǎn)品來滿足土建類人才繼續(xù)教育培訓(xùn)需求；其次，必須加強(qiáng)培訓(xùn)過程監(jiān)控，注重提高辦學(xué)質(zhì)量，贏得行業(yè)的尊重與認(rèn)同，必要時(shí)可以考慮采用第三方評估的方式來改善教學(xué)效果、提高辦學(xué)質(zhì)量；此外，品牌是市場經(jīng)濟(jì)條件下組織的戰(zhàn)略性資產(chǎn)與核心競爭力。因此，打造普通高校土建類非學(xué)歷繼續(xù)教育品牌是進(jìn)一步提升其經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的戰(zhàn)略性途徑。

五、結(jié)語

大力發(fā)展普通高校土建類非學(xué)歷繼續(xù)教育對提升我國建筑行業(yè)人才素質(zhì)和核心競爭力，在建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)“全民教育、終身教育”社會(huì)目標(biāo)具有重要的戰(zhàn)略意義。本文從我國建筑業(yè)土建類非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)市場出發(fā)，分析了當(dāng)前我國普通高校非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)中存在的主要的問題，借鑒項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)型組織相關(guān)理論構(gòu)建了普通高校土建類非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)創(chuàng)新管理模式，并就其配套措施與機(jī)制設(shè)計(jì)進(jìn)行了探討。

作者：劉勇 趙秉文 王淵 馬杰 單位：浙江理工大學(xué)建筑工程學(xué)院 浙江理工大學(xué)科技與藝術(shù)學(xué)院