工業(yè)遺產(chǎn)保護利用經(jīng)驗及問題探討

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關鍵詞：工業(yè)遺產(chǎn)；工業(yè)博物館；遺產(chǎn)保護與利用

隨著生活水平提高，人民對文化資源的需求在不斷擴大。工業(yè)遺產(chǎn)作為一種新型文化資源，近年來也得到了從國家到地方的高度重視，更多地挖掘、保護、開發(fā)和利用工業(yè)遺產(chǎn)資源，已成為各個城市尤其是工業(yè)城市文化、旅游事業(yè)發(fā)展的重要舉措。柳州市作為國內第一批開展工業(yè)遺產(chǎn)保護利用工作的城市之一，多年來在遺產(chǎn)保護方面積累了一些經(jīng)驗也遭遇了一些問題。本文就將概述這些具體經(jīng)驗以及主要問題，并對問題提出解決思路，希望能為同仁們提供借鑒和幫助。

一、啟動保護利用工作

(一)納入決策2006年6月，國家文物局《關于加強工業(yè)遺產(chǎn)保護的通知》，標志著全國工業(yè)遺產(chǎn)保護利用工作的正式啟動。同年9月，身為中國西南的工業(yè)重鎮(zhèn)、廣西第一大工業(yè)城市的柳州，就積極響應國家號召，將“充分利用柳州市的自然條件和文化資源，積極保護、合理利用工業(yè)遺產(chǎn)和歷史文化遺存”的戰(zhàn)略決策，寫入了全市第十次黨代會報告，自此開始了柳州市自身城市的工業(yè)遺產(chǎn)保護利用工作。

(二)進行普查2008年，柳州市以全國第三次文物普查為契機，設立“工業(yè)遺產(chǎn)”普查專題，在全市范圍內開展了主要針對不可移動工業(yè)遺產(chǎn)或者說是“工業(yè)遺址”的普查工作。普查小組對全市130余處工礦企業(yè)進行了調研，并較為詳細的記錄了其中市區(qū)87個工業(yè)企業(yè)原址及其附屬建筑物、大型設施的基本情況，編制完成了《柳州市工業(yè)遺產(chǎn)實錄》，對當時柳州市不可移動工業(yè)遺產(chǎn)的分布、結構、性質、保存狀況等有了較為明晰的認識。普查結果顯示，柳州市當時的不可移動工業(yè)遺產(chǎn)大致可分為四類：第一類：“已納入保護類”。如：建于1916年的柳州首家電力公司，中山東路的柳州電燈公司；建于1940年的湘桂鐵路桂（桂林）柳（柳州）段關鍵工程的柳州鐵路橋；建于1946年的柳州地下黨活動重要地點，中山東路的柳州聯(lián)華印刷廠等。這些工業(yè)遺址有的已被確定為文物保護單位，有的由行業(yè)自行保護，占比全部遺址的10%左右。第二類：“停用、閑置類”。如：建于上世紀30-40年代，雞喇路柳州機械廠的招待所；建于1958年，市北郊柳州空氣壓縮機總廠的老廠區(qū)；建于1975年，柳州市第一也是唯一的機械化石灰窯，榮軍路桐油山東側的柳州市三柳化工廠石灰窯舊址等。這類遺址多因企業(yè)技術改造、搬遷、關停而被閑置、廢棄，已不再被使用，也尚未被拆、賣，產(chǎn)權仍由原企業(yè)保留或已被政府收回。占比全部遺址的20%左右。第三類：“仍在使用類”。如：建于的50年代，河西村柳州動力機械廠的廠部辦公大樓；建于60年代，北雀路柳州市化肥廠的化工生產(chǎn)樓、辦公樓以及塔、罐等大型生產(chǎn)設備；建于1975年，雞喇路雙馬電扇廠的舊設施等，這些建筑、大型設備和設施仍在各個企業(yè)生產(chǎn)和職工生活中繼續(xù)發(fā)揮著重要作用，占比全部遺址的30%左右。第四類：“主體建筑已拆除或改建他用類”。如：建于1959年，已被改建為美食城的柳石路柳州市開關廠舊車間；建于1968年，已被拆除的箭盤路柳州東風化工廠舊址等；它們多由于企業(yè)改制、停產(chǎn)、破產(chǎn)或自身基礎建設等原因，被拍賣或用以其它項目開發(fā)，主體建筑已被改建或拆除，原有的遺產(chǎn)風貌幾乎不存。卻占最大比重，約40%左右。根據(jù)普查結果分析，僅有第一、二類不可移動工業(yè)遺產(chǎn)，能較為可行地在政府引導下，逐步在原址上進行合理保護利用。而第三、第四類不可移動工業(yè)遺產(chǎn)，無論是要求產(chǎn)權所有者立即放棄遺產(chǎn)現(xiàn)有功能，自行恢復其歷史原貌、加以保護，還是全部由政府回購產(chǎn)權并開展保護工作都較難實現(xiàn)。

二、推行兩套工作模式

由于普查得出的實際情況，柳州市并未一刀切地要求所有工業(yè)遺產(chǎn)保護利用工作都在遺址原址上進行。從不可移動工業(yè)遺產(chǎn)和可移動工業(yè)遺產(chǎn)兩個方面，同步推行了兩套工業(yè)遺產(chǎn)保護利用工作模式。

(一)模式一：不可移動工業(yè)遺產(chǎn)再開發(fā)利用的“柳空文創(chuàng)園模式”這一模式主要針對第一、第二類不可移動工業(yè)遺產(chǎn)，對其原址進行“規(guī)劃——保護——開發(fā)利用”。2013年，柳州市就開始將柳州鐵橋、柳州市電燈公司舊址等不可移動工業(yè)遺產(chǎn)列入《柳州市第一批歷史建筑名單》，受《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》保護，它們的使用、修繕、保護開始有法可依。至2018年第五批《名單》公布，柳州市已有近20處不可移動工業(yè)遺產(chǎn)被納入保護范圍。之后，柳州市《文化事業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》、《文化和旅游發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、《歷史文化名城保護規(guī)劃》等重要文件也對市內閑置的工業(yè)遺址進行了宏觀部署，擬逐步打造成為文化創(chuàng)意園區(qū)、工業(yè)遺址公園等等。如2019年起實施的柳空文創(chuàng)園項目，便是由市文旅集團投資11億元，將柳州空氣壓縮機總廠老廠區(qū)413畝土地及22萬平方米建筑，按照國家AAAA級旅游景區(qū)標準改造成為文化旅游產(chǎn)業(yè)“東方夢工廠”，改造完成后的老工業(yè)遺址變?yōu)榱思囆g創(chuàng)意、影視產(chǎn)業(yè)、工業(yè)主題配套為一體的文創(chuàng)園。柳州市正通過這一模式，逐步讓工業(yè)遺址群從“銹廠”變?yōu)椤靶銏觥?，從“銹帶”變?yōu)椤靶銕А薄?/p>

(二)模式二：可移動工業(yè)遺產(chǎn)集中保護利用的“柳州工業(yè)博物館模式”這一模式將第三、第四類不可移動工業(yè)遺產(chǎn)中內尚存的機械設備、生產(chǎn)生活用具等可移動工業(yè)遺產(chǎn)，統(tǒng)一通過捐贈、購買、租用、代管等方式移出，納入工業(yè)博物館進行集中保護、利用與展示。這一模式特點還在于，它可與不可以移動工業(yè)遺產(chǎn)再開發(fā)利用模式相結合，即選取一處地理位置、空間體量合宜的遺址建筑，將之打造成為工業(yè)博物館。如柳州工業(yè)博物館，正是2011年柳州市委、市政府擇址地處行政文化中心，園區(qū)面積11萬平方米的柳州第三棉紡廠舊址建成。通過這一模式，柳州市在工業(yè)博物館內集中保存下了18世紀以來從傳統(tǒng)手工業(yè)到近現(xiàn)代機械工業(yè)全市各相關企業(yè)、單位、個人生產(chǎn)和使用的大中小型工業(yè)設備產(chǎn)品、文獻、檔案、照片、視頻資料等工業(yè)遺產(chǎn)文物共3萬多件（套）。2017年11月，柳州工業(yè)博物館被評為國家工業(yè)遺產(chǎn)旅游基地，標志著這一工業(yè)遺址利用與工業(yè)文物保護雙贏的“柳州工業(yè)博物館模式”得到了國家認可。

三、工作中遭遇的主要問題

柳州市同步推行兩套工業(yè)遺產(chǎn)保護利用工作模式取得了較好成績，但工作中也遭遇了許多問題，其中最主要的是以下兩項。

(一)工業(yè)遺產(chǎn)遭到破壞、流失問題。此項在不可移動工業(yè)遺產(chǎn)方面表現(xiàn)更為明顯。一方面部分遺產(chǎn)產(chǎn)權所有者保護意識不到位，拒絕將遺產(chǎn)納入歷史建筑或文物保護范疇，不愿承擔文保責任，仍將遺產(chǎn)保護工作當作負擔，未能將工業(yè)遺產(chǎn)的文化價值、精神價值轉化為品牌價值、經(jīng)濟效益。另一方面，工業(yè)遺產(chǎn)保護政策尚不完善，無對應懲罰性規(guī)章制度支持，即便出現(xiàn)遺產(chǎn)遭產(chǎn)權所有者破壞、拆賣情況，政府部門也無法強制干預及進行追責。此外，還存在遺產(chǎn)保護權屬分散，多頭管理，日常維護資金落實不到位等情況，也導致遺產(chǎn)荒置，遭受自然破壞。

(二)工業(yè)遺產(chǎn)身份難以分級、認定問題。此項在可移動工業(yè)遺產(chǎn)方面表現(xiàn)更為明顯。一方面，多年來國內一直沒有出臺統(tǒng)一的工業(yè)遺產(chǎn)分級認定標準，直至2019年6月，國家文物局的《文物保護利用規(guī)范（工業(yè)遺產(chǎn)）》才較為明確地將工業(yè)遺產(chǎn)劃分為“優(yōu)秀”、“重要”和“一般”三個級別。而即便是《文物保護利用規(guī)范（工業(yè)遺產(chǎn)）》界定的分級認定的主體也是“工業(yè)遺存”，主要對口的仍是“不可移動工業(yè)遺產(chǎn)”。目前為止，僅有《中華人民共和國文物保護法》支持將與重大歷史事件、革命運動或者著名人物有關的可移動工業(yè)遺產(chǎn)認定為近代現(xiàn)代文物，并納入保護范圍。但這部分文物僅占可移動工業(yè)遺產(chǎn)中的一小部分。絕大部分可移動工業(yè)遺產(chǎn)想自上而下通過法律來認定仍缺少依據(jù)。另一方面，可移動工業(yè)遺產(chǎn)要自下而上主動“申遺”同樣困難重重。2020年4月，由國家工業(yè)和信息化部辦公廳下發(fā)的《關于開展第四批國家工業(yè)遺產(chǎn)認定申報工作的通知》中明規(guī)定“國家工業(yè)遺產(chǎn)申報范圍主要包括：1980年前建成的廠房、車間、礦區(qū)等生產(chǎn)和儲運設施，以及其他與工業(yè)相關的社會活動場所”。即申遺主體同樣被限定在不可移動工業(yè)遺產(chǎn)。眾所周知，工業(yè)遺產(chǎn)具有歷史價值，它們見證了城市工業(yè)文明的發(fā)展歷程，蘊含了大量工業(yè)時代的歷史信息。過去它們是城市發(fā)展的重要力量，現(xiàn)在是城市記憶的珍貴載體。老一輩產(chǎn)業(yè)工人要通過它們尋回記憶，新一輩青年人則通過它們繼承先輩夢想；工業(yè)遺產(chǎn)又具有的科學價值，它們許多本身就是工業(yè)發(fā)展各時期最尖端、最前沿科學技術的表現(xiàn)，代表了當時的先進生產(chǎn)力，反映了在工業(yè)化的進程中生產(chǎn)技術的變革或發(fā)展。保護好它們，對于后人了解工業(yè)科技的發(fā)展過程，推動新科技誕生、成長有重要意義；工業(yè)遺產(chǎn)還具有藝術價值和社會文化價值，保護好工業(yè)遺產(chǎn)不僅能給城市爭光添彩，還能給帶給居民“穩(wěn)定感、自豪感”，促進社會凝聚力的增長。工業(yè)遺產(chǎn)是城市的重要財富，無論是直接遭到破壞、拆賣，還是因為身份難以認定而被忽視以致逐漸流失，導致的都將是共同記憶的抹除與遺忘，工業(yè)發(fā)展歷史和科技發(fā)展歷史的空白與斷層，城市獨立特質的喪失以及居民情感歸屬和夢想寄托的缺失，是價值的巨大浪費。因此必須高度重視解決工業(yè)遺產(chǎn)保護利用存在問題。

四、問題的解決思路筆者認為，要解決工業(yè)遺產(chǎn)保護利用存在的主要問題，需做好以下四方面工作：

(一)全面摸清家底，再次開展普查距2008年柳州全市工業(yè)普查已經(jīng)過去了12年，12年里又有一批工業(yè)企業(yè)“關、停、并、轉”，工業(yè)遺產(chǎn)的權屬、位置、面貌等均可能發(fā)生變化，因此再次組織開展遺產(chǎn)普查工作十分必要。且進行普查時，除原有的“不可移動工業(yè)遺產(chǎn)”欄目外，可增添“可移動工業(yè)遺產(chǎn)”欄目，有意識的著重普查三類“重點可移動工業(yè)遺產(chǎn)”：一是與重大歷史事件，如洋務運動、抗日戰(zhàn)爭、三線建設等相關的工業(yè)文物；二是體現(xiàn)了科學技術發(fā)展突出創(chuàng)造力和巨大影響力，如廣西第一、中國第一、世界第一等相關的工業(yè)文物。三是能明顯體現(xiàn)集體文化記憶的工業(yè)文物。如“雙馬”等城市精神標志性雕塑、“師徒合同”等特有年代專有物品等。只有明確了現(xiàn)有的工業(yè)遺產(chǎn)的構成，掌握了最新、最全面的工業(yè)遺產(chǎn)數(shù)據(jù)，建立起完整的工業(yè)遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，才能更科學、更高效地開展好工業(yè)遺產(chǎn)的分級認定和保護工作；才能對口建立起日常監(jiān)測機制，實現(xiàn)動態(tài)保護，加快瀕危工業(yè)遺產(chǎn)搶救步伐，減少遺產(chǎn)被破壞、遭流失的風險。

(二)做好頂層設計，提供全面保障因國家工業(yè)遺產(chǎn)保護工作也尚處于摸索階段，成體系的工業(yè)遺產(chǎn)保護制度尚未出臺，所以柳州市可根據(jù)自身實際、借鑒其他省市先進經(jīng)驗，自行出臺包括《柳州市工業(yè)遺產(chǎn)認定辦法》、《柳州市工業(yè)遺產(chǎn)保護條例》等在內的各項指導性文件、法律法規(guī)。通過這些文件、法規(guī)明確柳州市工業(yè)遺產(chǎn)保護利用的范圍及內容、原則及目標、法律主體及責任措施等等，從政策、制度上保障工業(yè)遺產(chǎn)保護利用工作的順暢開展。此外，還應做好政策協(xié)同，理順工業(yè)遺產(chǎn)保護和利用中政府各職能部門的職責分工，做到各司其責兼默契配合，形成多方合力；也應設立對口機構，并配套專項資金、專業(yè)人才和技術力量。真正做到全面保障、不留死角。

(三)開展工業(yè)遺產(chǎn)認定，公布遺產(chǎn)名錄在依據(jù)工業(yè)遺產(chǎn)普查結果和指導性文件、法律法規(guī)的基礎上，及時對全市范圍內的工業(yè)遺產(chǎn)開展“遺產(chǎn)”身份認定和分級。分級過程也可借鑒《文物保護利用規(guī)范（工業(yè)遺產(chǎn)）》標準，但應將不可移動工業(yè)遺產(chǎn)和可移動工業(yè)遺產(chǎn)均納入認定范圍。同時設立渠道，允許遺產(chǎn)權屬單位自主申報遺產(chǎn)地方等級，政府相關部門及時審批并面向社會做好結果公布工作。通過分級、認定工作，建立起柳州市自身的工業(yè)遺產(chǎn)名錄，并嚴格按《名錄》實施工業(yè)遺產(chǎn)分類規(guī)劃、管理。

(四)加強產(chǎn)業(yè)扶持，扭轉錯誤觀念積極做好思想引導工作。一方面繼續(xù)積極運用媒體報道、政府宣講等方式進行工業(yè)遺產(chǎn)保護宣傳，提高大眾對工業(yè)遺產(chǎn)的認識度，教導工業(yè)遺產(chǎn)保護的重要性和必要性，讓工業(yè)遺產(chǎn)保護理念和意識深入人心。另一方面，加強對工業(yè)遺產(chǎn)保護利用相關產(chǎn)業(yè)的扶持力度，加大資金支持和政策傾斜。如通過創(chuàng)新土地出讓機制，出臺稅收、貸款等優(yōu)惠政策，幫助宣傳推介產(chǎn)品、打開市場，正面激勵、表彰工業(yè)遺產(chǎn)保護利用優(yōu)秀案例等方法，適當鼓勵、引導社會資金對工業(yè)遺產(chǎn)進行保護性改造、開發(fā)，調動工業(yè)遺產(chǎn)產(chǎn)權人和相關開發(fā)者對工業(yè)遺產(chǎn)保護利用的積極性與主動性，改變現(xiàn)有工業(yè)遺產(chǎn)保護與經(jīng)濟效益割裂甚至對立的局面，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和文化效益的統(tǒng)一。助推工業(yè)遺產(chǎn)保護利用多渠道、可持續(xù)發(fā)展。

作者：周文婷 李湘雯 單位：柳州工業(yè)博物館