經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)研究

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一、新常態(tài)，新認(rèn)識(shí)

1.新常態(tài)是面對(duì)困難時(shí)的信心鼓勵(lì)

何為新常態(tài)？“新”一般是個(gè)正面詞匯，有積極向上、初生憧憬之意。有人對(duì)新常態(tài)做出積極詮釋，他們認(rèn)為新常態(tài)下會(huì)有更持續(xù)平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更充分的就業(yè)，更完善的社會(huì)保障，更公平均衡的收入分配等。進(jìn)入新常態(tài)將有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整，有助于我國(guó)跨越“中等收入陷阱”，似乎是件喜慶可歡呼之事。顯然，這些解釋不符合國(guó)際上的“新常態(tài)”內(nèi)涵，也偏離了提出新常態(tài)的本意。在我認(rèn)為，新生之前是個(gè)黑暗無(wú)措的階段，新常態(tài)隱含的風(fēng)險(xiǎn)不言而喻。首提新常態(tài)是在“暮色蒼?？磩潘?，亂云飛渡仍從容”背景之下，強(qiáng)調(diào)的是“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒(méi)有改變”“我們要增強(qiáng)信心”。再提新常態(tài)時(shí)，重申我們要“進(jìn)一步增強(qiáng)信心”。以及到2014年底，APEC會(huì)議及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上對(duì)新常態(tài)的系統(tǒng)闡述，都是針對(duì)因中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑引致的國(guó)內(nèi)外對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的擔(dān)憂，作為國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)面向世界宣示的國(guó)家決心和政策主張與取向。所以新常態(tài)的提出更多的是遇到困難時(shí)的信心鼓勵(lì)。

2.新常態(tài)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的換檔減速

新常態(tài)意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度由高速向中高速轉(zhuǎn)變，這沒(méi)有異議，究竟多少才是合理區(qū)間，看法各異。比如，馬光遠(yuǎn)認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)增速將在8%以下，7%以上運(yùn)行”。林毅夫也聲稱“中國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)20年仍有潛力保持年增長(zhǎng)8%的速度”。然而，也有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)將“步入5%左右的中速增長(zhǎng)”（劉勝軍，2015）。遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度取決于潛在增長(zhǎng)率。根據(jù)大多數(shù)學(xué)者的研究，中國(guó)從現(xiàn)在到2020年的潛在增長(zhǎng)率在6%-7%之間。合理區(qū)間的標(biāo)準(zhǔn)是什么？2014年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速為7.4%，低于7.5%。2015年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期在7%左右，預(yù)期目標(biāo)在不斷下調(diào)。但是，這是“考慮了需要和可能，與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，與經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求相適應(yīng)，符合發(fā)展規(guī)律，符合客觀實(shí)際”。所以正如總理早就說(shuō)過(guò)的，經(jīng)濟(jì)增速是否合理“關(guān)鍵在于就業(yè)有沒(méi)有增加，收入有沒(méi)有增長(zhǎng)”。

3.新常態(tài)要從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

改革開(kāi)放30多年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了快速增長(zhǎng)，但是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是靠低估生產(chǎn)要素價(jià)格刺激投資、靠資源等要素投入，來(lái)推動(dòng)規(guī)模擴(kuò)張，通過(guò)粗放型發(fā)展取得的，眾所周知這種方式已經(jīng)不可持續(xù)。出路在哪里？就在創(chuàng)新上，要從要素驅(qū)動(dòng)、投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)為主，發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主。國(guó)際上看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起；國(guó)內(nèi)來(lái)看，近年來(lái)，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，第三產(chǎn)業(yè)的比重正在增加，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展的同時(shí)，裝備制造業(yè)正在發(fā)展，單位GDP的消耗也有明顯的下降，新的人口紅利、資源紅利正在生成。當(dāng)然，無(wú)論是技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)都離不開(kāi)制度保證，我們一直在強(qiáng)調(diào)要向改革要紅利。改革紅利是什么？就是制度紅利、制度創(chuàng)新。也就是說(shuō)通過(guò)促進(jìn)改革來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使改革可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)幫助。近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)就是向市場(chǎng)放權(quán)、給企業(yè)松綁，這樣可以創(chuàng)造一個(gè)適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松的環(huán)境。

二、新常態(tài)，新適應(yīng)

1.轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控思路

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)意味著宏觀調(diào)控思路的轉(zhuǎn)變，除了保持原有的總量平衡外，宏觀調(diào)控的新常態(tài)還意味著結(jié)構(gòu)調(diào)整、預(yù)調(diào)微調(diào)、防范風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)定預(yù)期。十八大以后，為了更好的適應(yīng)新時(shí)期下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，新的領(lǐng)導(dǎo)層不僅對(duì)現(xiàn)階段體制改革和經(jīng)濟(jì)形式特征作出全面的分析，而且對(duì)宏觀調(diào)控的內(nèi)涵、目標(biāo)以及取向等方面做出一系列的創(chuàng)新。十八屆三中全會(huì)提出加強(qiáng)財(cái)政政策貨幣政策與產(chǎn)業(yè)價(jià)格等政策手段協(xié)調(diào)配合，但是并沒(méi)有提出把產(chǎn)業(yè)、價(jià)格放在宏觀調(diào)控之內(nèi)，這種做法表明隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比以前有了更加深入的認(rèn)識(shí)。在宏觀調(diào)控的目標(biāo)方面總理多次強(qiáng)調(diào)要以“穩(wěn)”字當(dāng)頭，并提出“上下限”論。最后在宏觀調(diào)控的取向方面，做出重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度向更加重視結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)變，與此同時(shí)，在政策上也作出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，將全面調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)槎ㄏ蛘{(diào)控，根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)部門的具體情況，采取更加有針對(duì)性的調(diào)控方式。

2.政府和企業(yè)都要有“平常心”

面對(duì)新常態(tài)，不論是政府還是企業(yè)，都要以平常心去對(duì)待，以更快的適應(yīng)新環(huán)境。就像說(shuō)的那樣，要有“戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)表明經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的情況已經(jīng)過(guò)去了，同時(shí)也意味著政績(jī)考核不再以GDP為唯一標(biāo)準(zhǔn)，與此同時(shí)，也改變了以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)的思維定式。政府可以有更多的資源完善社會(huì)保障制度，同時(shí)對(duì)文化建設(shè)和醫(yī)療衛(wèi)生等更加注意。在產(chǎn)能過(guò)剩的年代，勞動(dòng)力已經(jīng)不能成為經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的決定因素，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，過(guò)去依靠拉關(guān)系、走后門獲得資源的的情況也會(huì)大有改善，只有創(chuàng)新和研發(fā)才能成為企業(yè)成功的根本，是決定企業(yè)成敗的關(guān)鍵，因此大多數(shù)企業(yè)都要對(duì)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

3.注意幾大關(guān)系的處理

新常態(tài)是政府在對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境整體把握的條件下，提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，在適應(yīng)新常態(tài)時(shí)，一定要處理好以下幾大關(guān)系。首先要處理好質(zhì)量與速度的關(guān)系。受傳統(tǒng)思維的影響，追求速度已經(jīng)成為過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心，但是在新常態(tài)下，更加關(guān)心的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。在提高質(zhì)量的同時(shí)，速度會(huì)相應(yīng)的回落，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的回落與換擋，要用一顆平常心去對(duì)待。其次是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。政府應(yīng)該大膽放權(quán)，給企業(yè)松綁，同時(shí)要理清政府與企業(yè)之間的界限，不能走政府主導(dǎo)的老路，要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的活力，保持企業(yè)積極性。然后還要處理好長(zhǎng)期和短期的關(guān)系。新常態(tài)下要對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，這樣才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，所以對(duì)于短期內(nèi)改革所產(chǎn)生的不適應(yīng)甚至是陣痛要容忍更要主動(dòng)承擔(dān)，痛苦是短暫的，只有進(jìn)行有效地改革，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。最后要處理好整體和局部的關(guān)系。對(duì)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，不能只是局部的進(jìn)行調(diào)整，新常態(tài)已經(jīng)成為一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，只有進(jìn)行全面的調(diào)整，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。

作者：羅力 單位：衢州市委黨校