廣東省廣電網(wǎng)絡(luò)整合研討
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作者：蒲源 單位：廣東省縣（市、區(qū)）廣電網(wǎng)絡(luò)改革重組工作組
市場運作，兼顧各方利益盡管廣電網(wǎng)絡(luò)改革是由行政主導(dǎo)，但必須依靠有效的市場運作手段，最大限度地保障各方利益，才能充分調(diào)動起省、市、縣三級廣電部門與外來投資者的積極性。1)公司設(shè)立。設(shè)立的省級網(wǎng)絡(luò)公司主要采取全資公司和股份制公司兩種形式并存，其中北京歌華有線經(jīng)北京市人民政府批準(zhǔn)、授權(quán)，以全資公司的形式上市；海南廣電由中國有線全額并購；此外其余18個省份（天津、吉林、廣西、貴州、山西、江蘇、重慶、陜西、上海、云南、四川、新疆、寧夏、黑龍江、湖南、青海、江西、山東）全部以股份制的形式構(gòu)建省網(wǎng)絡(luò)公司。2)整合模式。大致分為三種：資產(chǎn)收購、資產(chǎn)入股和業(yè)務(wù)合作。其中北京采取資產(chǎn)收購的形式；以資產(chǎn)入股兼其他形式并存進(jìn)行的地區(qū)有天津、吉林、廣西、海南、貴州、山西、江蘇、重慶、陜西、上海、云南、四川、新疆、寧夏、黑龍江、湖南、青海、江西、山東、安徽、河北、內(nèi)蒙古、河南、遼寧、甘肅、廣東、浙江、湖北、福建等29個省，全國有超過93%的地區(qū)選擇以資產(chǎn)入股形式進(jìn)行廣電網(wǎng)絡(luò)整合。資產(chǎn)入股產(chǎn)權(quán)明晰，破解資產(chǎn)難題，同時可緩解收購資金壓力，為首選的整合模式。3)操作路徑。路徑雖略有不同，但各地都是緊緊圍繞著中央完成一省一網(wǎng)整合的目標(biāo)來執(zhí)行的，大致可分為兩類。(1)先整合運營，再資產(chǎn)重組從各地的實際來看，采取“先整合運營，再資產(chǎn)重組”的操作路徑，有利于加快整合的進(jìn)度，操作起來更方便。山西、貴州、四川都是采用這種方法。(2)先資產(chǎn)重組，再整合運營甘肅通過組建成立省公司和市州分公司，清產(chǎn)核資，確認(rèn)股權(quán)比例、完成股份制改造三個步驟，逐步實現(xiàn)四個整合目標(biāo)，這是符合股份制公司成立的正規(guī)流程，缺點是清產(chǎn)核資、評估、確認(rèn)的程序復(fù)雜、時間長。4)管理模式。大部分省份按照“一級法人”治理的結(jié)構(gòu)，對市、縣分公司進(jìn)行垂直式管理，即總公司直接對各地分（子）公司進(jìn)行統(tǒng)一管理?？偣緸橐患壏ㄈ耍鞯胤止緸榉欠ㄈ朔种C(jī)構(gòu)。當(dāng)然也有分三級管理，例如內(nèi)蒙古有線網(wǎng)絡(luò),總公司管地市分公司，地市分公司管縣級分公司。總公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度，統(tǒng)一財務(wù)管理、統(tǒng)一結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，實行全面預(yù)算管理，即每一個年度對所有分公司的投資、計劃、項目實行全面預(yù)算管理，并實行以收支兩條線、核定剛性支出、項目審批審核。吉林、廣西、山西、重慶、云南、四川均采用這種方式。5)利益分配。普遍向基層傾斜，最大限度照顧地方利益。為確保網(wǎng)絡(luò)整合成功，廣西按照“存量不變、增量分成、適當(dāng)傾斜、照顧市縣”的原則，利益分配向基層傾斜，形成“共贏”局面。“存量”以2003年網(wǎng)絡(luò)總收入減去當(dāng)年運行維護(hù)實際開支的總成本，存量所形成的收益每年定期定額返還市縣廣電部門。存量和成本由各市縣廣電部門、當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)分公司、審計機(jī)構(gòu)三方共同核定。“增量”是網(wǎng)絡(luò)整合后新增的業(yè)務(wù)收入，包括政策性調(diào)價形成的收入、新增用戶的收入、開展增值服務(wù)的收入等，每年結(jié)算兌現(xiàn)一次，增量分成向市縣傾斜；貴州采取“存量不變，增量分成”的方式來保證84個網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)原有的既得利益。“存量”的基準(zhǔn)是2006年當(dāng)?shù)啬M電視的收入，將該收入額作為今后五年地方網(wǎng)絡(luò)公司的必得收入，全部留在當(dāng)?shù)??！霸隽俊本褪窃谀M電視整轉(zhuǎn)為數(shù)字電視后增長的收視費收入，增收總額的5%留給各地網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)?！拔迥赀^渡期”之后，各地的網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)將按照股份比例進(jìn)行分紅，僅此一項就讓利1.2億元。優(yōu)先調(diào)解股東利益、專制人員利益和省公司與子分公司的利益，僅用8個月的時間就完成了網(wǎng)絡(luò)整合，“讓利于基層”是貴州廣電的制勝法寶；江蘇采取的方法是由省政府出面出具政策,從江蘇省政府和省文化發(fā)展基金中拿出了7億元,其中2億用來兜底,為補(bǔ)貼分紅低于各地存量的部分作保。6)人員身份。妥善安置人員焦點之一是解決人員身份多樣性問題。在整合過程中，河南、黑龍江把整合和改制結(jié)合起來，通過行政推動和市場運作相結(jié)合的辦法,把廣電網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)內(nèi)最具備產(chǎn)業(yè)特點的部分從政企、政事混合的體制中剝離出來；廣西網(wǎng)絡(luò)公司員工簽署勞動合同，身份變?yōu)槠髽I(yè)；江蘇選擇按照“老人老辦法、新人新辦法、人隨事走”原則，保留事業(yè)人員身份，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，先解決整合問題，待國家和省對人事制度改革按要求規(guī)范管理。特別值得一提的是河北，整合過渡期內(nèi)縣級廣電網(wǎng)絡(luò)公司的領(lǐng)導(dǎo)多由當(dāng)?shù)貜V電局領(lǐng)導(dǎo)兼任，按照有關(guān)黨政機(jī)關(guān)干部兼職的規(guī)定和《全省廣電網(wǎng)絡(luò)整合過渡辦法》（冀廣字[2005]53號）的要求，整合完成后的新任廣電局長不再兼任網(wǎng)絡(luò)公司的職務(wù)。
未完成省、市、縣三級廣電網(wǎng)絡(luò)整合的原因
未完成省、市、縣三級廣電網(wǎng)絡(luò)整合的原因很多，大致歸納為以下四大類:1.領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，行政推動力度不大。2.整合難以均衡各方利益，由省網(wǎng)絡(luò)公司按照市場運用，企業(yè)資金壓力大，推動網(wǎng)絡(luò)改造、數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，速度慢、盈利低。3.整合解決不了對區(qū)縣的投入問題。人、財、物集中在省網(wǎng)絡(luò)公司，嚴(yán)重影響區(qū)縣臺對事業(yè)建設(shè)發(fā)展的主管能動性，業(yè)務(wù)部門不會根據(jù)本地區(qū)的實際情況主動思考發(fā)展策略，形成吃大鍋飯的局面。4.整合解決不了人員身份轉(zhuǎn)換問題。人員安置是廣電網(wǎng)絡(luò)改革的關(guān)鍵問題之一，由于未處理好人員安置問題，在2010年兩會期間，安徽太湖廣電網(wǎng)絡(luò)整合問題被提請總理處理，這也充分體現(xiàn)人員安置問題的艱巨性和復(fù)雜性。
廣東縣級廣電網(wǎng)絡(luò)整合的思考
面對廣電網(wǎng)絡(luò)整合的利弊，廣東作為改革開放的前沿陣地和方向標(biāo)桿，更應(yīng)該抓住機(jī)遇，積極參與，趨利避害，防范風(fēng)險。筆者覺得現(xiàn)在不是做不做得問題，而是怎么做的問題。以下談一下加快推進(jìn)全省縣（市、區(qū)）廣電網(wǎng)絡(luò)整合的思考。隨著2012年7月25日肇慶四會分公司的成立，除與南方銀視合作的縣區(qū)外，全省68個縣（市、區(qū)）掛牌工作已全部完成。一方面，按照“先掛牌，再理順”的工作思路，掛牌工作取得了階段性的進(jìn)展；但另一方面，我們也將面臨著行政推動力度放緩的危機(jī)。十八大前維穩(wěn)，保證廣播電視安全播出，發(fā)揮黨和政府的喉舌功能，將是我們繼續(xù)獲取行政推動力度的又一道“尚方寶劍”。緊緊依靠政府，按屬地管理原則，各級黨委、政府對當(dāng)?shù)貜V電網(wǎng)絡(luò)整合工作負(fù)總責(zé)，制訂整合方案及推進(jìn)辦法，對按時按量完成整合的地區(qū)給予一定的物質(zhì)獎勵，對于不能按要求完成任務(wù)的地區(qū)加強(qiáng)督查督辦。在實際操作過程，應(yīng)設(shè)置一個時間節(jié)點，站在全省的高度統(tǒng)籌布局，避免采取成熟一個，操作一個的模式。根據(jù)廣發(fā)【2012】29號文的要求，在十八大前基本完成一省一網(wǎng)整合，全省形成一個統(tǒng)一運營的市場主體，實現(xiàn)省、市、縣三級貫通、互聯(lián)互通。我們現(xiàn)在的策略是，先簽署統(tǒng)一經(jīng)營管理協(xié)議，移交經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)，暫不涉及資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、人員接收等問題，省網(wǎng)絡(luò)公司通過網(wǎng)絡(luò)整合，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，從而使效益最大化。這種思路與“廣西模式”類似，屬于一種松散型的整合模式，即采用行政推動把全省網(wǎng)絡(luò)組合起來，人員身份和工資福利撥付渠道不變，整合期間無需經(jīng)過煩瑣的資產(chǎn)評估和界定過程，省網(wǎng)絡(luò)公司主要是負(fù)責(zé)整合后網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)管理，開展增值業(yè)務(wù)提高網(wǎng)絡(luò)使用率，從而使網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)出效益最大化?；谶@個工作思路，工作組先后赴珠海市金灣區(qū)、斗門區(qū)；惠州市大亞灣區(qū)；清遠(yuǎn)市佛岡縣、連山縣；河源市東源縣；云浮市云安縣；茂名市化州市、韶關(guān)7縣（市、區(qū)）等地調(diào)研，解決當(dāng)?shù)卦趶V電網(wǎng)絡(luò)整合過程中遇到的實際問題，經(jīng)過一系列地跟蹤、協(xié)商，目前僅簽署了珠海市金灣區(qū)廣電網(wǎng)絡(luò)整合諒解備忘錄，但相關(guān)約定尚未開始執(zhí)行。整合速度緩慢除自身準(zhǔn)備不夠充分、公司內(nèi)部意見不統(tǒng)一外，最根本的原因是在行政推動與市場運作相結(jié)合下，未能充分處理好各方利益分配問題。據(jù)統(tǒng)計，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的廣電網(wǎng)絡(luò)有90%以上收不抵支，縣級廣電網(wǎng)絡(luò)有30%處于勉強(qiáng)維持的狀況，地市級網(wǎng)絡(luò)也有10%左右處于虧損狀態(tài)。國家廣電總局副局長張海濤同志在2006年6月27日召開的全國廣電系統(tǒng)科技工作會上，明確指出“在全國廣電總收入888億中，地(市)、縣兩級的收入只占其中的16％，但卻承擔(dān)著全國96％的廣播電視覆蓋任務(wù)。所以，各省在網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)化上一定要注意調(diào)整好各方面的利益關(guān)系，在這個問題上省級要大度一點，不要挫傷了下面的積極性”。所以，爭取上級更多政策和資金的扶持尤為重要。假如可以爭取到中央和省里的專項資金，這也將為公司整合工作指明方向、明確重點、提供保障。上述困難和問題的存在，帶給筆者三點思考。一、如何按時完成廣電網(wǎng)絡(luò)整合？二、如何在改革中確保各方的利益？三、如何發(fā)動全社會的力量來推動整合工作？經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，從改革中獲取利益的大小直接決定改革參與者對改革的態(tài)度和改革的進(jìn)程。廣電網(wǎng)絡(luò)改革可用“五點法”簡單歸納：一是打牢基點，十八大前完成一省一網(wǎng)的整合，實現(xiàn)全省有線電視網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理；二是抓住重點，全省形成一個統(tǒng)一運營的市場主體，實現(xiàn)省、市、縣三級貫通、互聯(lián)互通；三是找準(zhǔn)焦點，化解多方矛盾，促使利益最大化，最終實現(xiàn)各級黨委政府、廣電運營商、縣級廣播電視臺、私營企業(yè)等多方共贏的局面；四是排除難點，妥善解決人員安置、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和私人網(wǎng)問題；五是挖掘亮點，發(fā)動全社會力量推動整合，而不是省網(wǎng)絡(luò)公司單一的企業(yè)行為。廣東作為中國最大、世界第14大的經(jīng)濟(jì)體，民營經(jīng)濟(jì)非?；钴S，廣電網(wǎng)絡(luò)又是最具普及性和公益性的大眾傳媒，面臨著當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的多元化和復(fù)雜性，面對著用戶需求的個性化和差異性，面對著激烈地市場競爭和IPTV的沖擊，讓全社會廣泛參與，共同推動改革，將有利于做大作強(qiáng)，提升企業(yè)的生命力。綜合全國各地的情況，我們應(yīng)該博采眾長、求同存異，破解難題。下面就三個方面談?wù)劰P者的見解。1.爭取資金支持方面廣電總局表示，要積極主動爭取省級政府及財政部門的政策扶持和資金支持。參與網(wǎng)絡(luò)整合的省廣播電視臺（總臺、集團(tuán)）或電視臺，應(yīng)通過增資等方式進(jìn)行實質(zhì)性資金投入。今年4月28日財政部重新修訂了《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》（財文資【2012】4號文），里面明確了七大領(lǐng)域的專項資金支持方向和五大類專項資金支持方式，針對培育骨干文化企業(yè)，對中央確定組建的大型文化企業(yè)集團(tuán)公司重點發(fā)展項目予以支持，對文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制聯(lián)合兼并重組和股改等經(jīng)濟(jì)活動予以支持。假如可以爭取到中央和省里的專項資金，將為整合提供保障。2.整合模式方面廣東的整合有四種模式：資產(chǎn)入股、資產(chǎn)收購、經(jīng)營性資產(chǎn)整體進(jìn)入、網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)托管經(jīng)營，是最具人性化，且廣泛考慮到全省廣電網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不平衡、地域差異等多方面因素。但實際操作起來，特別是對公司整體上市，造成一定的影響。解決辦法是先采取“先統(tǒng)一經(jīng)營管理，再進(jìn)行資產(chǎn)重組”的方式來操作。今后縣（市、區(qū)）將其廣電網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)以入股或轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)入省網(wǎng)絡(luò)公司，保證產(chǎn)權(quán)的明晰。全國有超過93%的地區(qū)選擇以資產(chǎn)入股形式進(jìn)行廣電網(wǎng)絡(luò)整合，這是一個很好的證明。3.合作經(jīng)營方面在20個完成了省、市、縣三級廣電網(wǎng)絡(luò)整合的省份中，采取合作經(jīng)營的省份有江蘇、湖南。雖不具有普遍性，但對于廣東省超過100萬的私人網(wǎng)用戶來說，采取與多元化投資主體合作經(jīng)營的方式，不失是個好方法。以粵東為例，談?wù)劰P者對排除私人網(wǎng)難點問題的分析?；洊|地區(qū)廣電網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜性主要表現(xiàn)在畫地為牢、各自為戰(zhàn)、主體多元、經(jīng)營分散，也就是俗稱的私人網(wǎng)問題，這在全省極具代表性。究其原因，概括為三個方面：一、事企不分，體制不順，權(quán)責(zé)不明；二、投資多元，經(jīng)營分散，盈利能力弱；三、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)差，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)初步統(tǒng)計，汕頭市私人網(wǎng)絡(luò)覆蓋33鎮(zhèn)，職工923人，用戶數(shù)接近29萬戶；揭陽市（不含普橋）私人網(wǎng)絡(luò)覆蓋57鎮(zhèn)，職工1169人，用戶數(shù)超過23戶；汕尾市私人網(wǎng)絡(luò)覆蓋33鎮(zhèn)，職工421人，用戶數(shù)達(dá)到24.5萬戶；潮州市私人網(wǎng)絡(luò)覆蓋14鎮(zhèn)，職工148人，用戶數(shù)接近4萬戶?；洊|四市私人網(wǎng)用戶數(shù)超過80萬，從業(yè)人員高達(dá)2661人，占據(jù)了半壁江山，“獨立軍”所占的用戶份額達(dá)到56.7%，超過“正規(guī)軍”。在相互的博弈和較量當(dāng)中，我覺得汕頭市潮南區(qū)廣電網(wǎng)絡(luò)整合是一個突破口。首先，潮南區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，人口119萬，區(qū)內(nèi)人口密集，發(fā)展用戶潛力較大；第二、網(wǎng)絡(luò)狀況良好，區(qū)內(nèi)100%實現(xiàn)光纖聯(lián)網(wǎng)，城區(qū)用戶分配網(wǎng)絡(luò)帶寬750MHz，鄉(xiāng)鎮(zhèn)用戶分配網(wǎng)550MHz，下轄10個鎮(zhèn)已經(jīng)基本實現(xiàn)數(shù)字電視轉(zhuǎn)換，網(wǎng)絡(luò)改造初具規(guī)模；第三、發(fā)展增值業(yè)務(wù)潛力大，區(qū)內(nèi)基本實現(xiàn)數(shù)字電視轉(zhuǎn)換，模擬用戶1.7萬戶，數(shù)字用戶13.4萬戶，為下一步開展高清互動業(yè)務(wù)，提高網(wǎng)絡(luò)ARPU值，奠定了一定的基礎(chǔ)；第四、人員身份單一，438名從業(yè)人員全部來源于私人網(wǎng)絡(luò)公司，汕頭潮南分公司具有事業(yè)單位編制的只有總經(jīng)理一人，采用企業(yè)招聘的方式，員工身份問題可以得到妥善解決和員工數(shù)量可以得到有效控制；第五、投資主體多元化，但都是私營企業(yè)，解決途徑簡單，就是處理好利益分配問題?；谝陨咸攸c，筆者建議按照市場化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行運作。按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在改革中，任何一方都在爭取利益的最大化，而破壞平衡規(guī)律的一方需要付出更高的代價。因此，無論是現(xiàn)在的“存量”，還是今后的“增量”，改革方適當(dāng)付出更大的成本都是很正常的。這樣做的好處是節(jié)約了時間，提高了效率，因為我們更加看好整合后公司的發(fā)展前景。解決辦法分三類：第一類、資產(chǎn)收購，設(shè)定全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，一次性買斷。據(jù)了解，南方銀視2006年曾采用以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收購：前端按800元/頻道，終端按30元/戶。時隔6年，可以在此基礎(chǔ)上有所增加；第二類、合作經(jīng)營，這與前面提到的“廣西模式”類似，也就是分公司成立后各地網(wǎng)絡(luò)保留原有的業(yè)務(wù)量和收益，通過網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展和增值業(yè)務(wù)產(chǎn)生的利潤由省網(wǎng)絡(luò)公司和地方網(wǎng)絡(luò)再來按比例分成。該方式從表面上看，感覺整合的力度不夠，各自為政的局面依然存在，但它其實是很好地利用了經(jīng)濟(jì)杠桿，大大地提高了各地網(wǎng)絡(luò)的積極性，從而達(dá)到雙贏的目的。陽江地區(qū)曾用此方式與50多個私人網(wǎng)點合作經(jīng)營，按照8.5元與9.5元的比例進(jìn)行分成，即每戶按18元/月的標(biāo)準(zhǔn)收取（提供48套節(jié)目），其中私人網(wǎng)絡(luò)分8.5元/月，我方分9.5元/月，我方負(fù)責(zé)前端新增設(shè)備的投入（60多萬元）和配送機(jī)頂盒，私人網(wǎng)絡(luò)負(fù)責(zé)平臺維護(hù)、發(fā)展用戶和員工工資等相關(guān)工作。在操作過程中抓住兩個要素：一是信號源由我公司統(tǒng)一免費提供，核心內(nèi)容得以管控；二是為保證各方利益，減少中間環(huán)節(jié)，在收到用戶費用之后系統(tǒng)立即進(jìn)行分賬，各方直接獲得各自應(yīng)得的部分；第三類、孤島效應(yīng)，對于個別頑固的私人網(wǎng)絡(luò)，采取外圍阻擊，孤軍作戰(zhàn)的方式予以處理。
結(jié)束語
廣電網(wǎng)絡(luò)整合是大勢所趨，是中央對廣電網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提出的剛性任務(wù)和要求。積極推進(jìn)，及早整合，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，這也是做大做強(qiáng)廣電網(wǎng)絡(luò)事業(yè)的必然途徑。我們必須加深認(rèn)識，振奮精神，迎難而上，爭取早日實現(xiàn)我省一張網(wǎng)，為文化強(qiáng)省、建設(shè)幸福廣東，作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。
