廣東地方經(jīng)濟發(fā)展策略

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優(yōu)劣現(xiàn)而知不足

從近年百強縣的評比數(shù)據(jù)可以看出，廣東省的強縣數(shù)量雖然連續(xù)幾年保持穩(wěn)定，但卻已明顯落后于浙江、江蘇和山東三省。面對這樣的結果，廣東開始警覺。從強縣的比重來看，廣東只有約10％的縣入選100強，而江蘇超過25％，浙江更是接近50％，廣東強縣的比重明顯低于后兩者。珠江三角洲毗鄰港澳、緊靠大中城市，形成廣佛深城市圈。在過去的20多年內，珠三角借助外資和政策傾斜，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，不斷吸引內地外來勞動力前來就業(yè)，使得城市經(jīng)濟迅速膨大，而分布在其外圍的各縣市，經(jīng)濟發(fā)展卻相對緩慢。從強縣入選的原因看，浙江憑借蓬勃發(fā)展的民營經(jīng)濟，強縣遍地開花。江蘇憑借強勁的蘇南板塊占了6個席位，綜合指數(shù)都超過80分，處于蘇、浙的“夾攻”下，不走特色路線的廣東縣市并不能占絕對優(yōu)勢。無論是1994年開展的靜態(tài)百強排名，還是近幾年的動態(tài)百強排名，粵東、粵西、粵北均無一個縣進入百強。粵東、粵西和粵北雖然擁有豐富的資源，但均由于各種原因未能通過充分發(fā)揮資源優(yōu)勢而形成主導產(chǎn)業(yè)，以致這些地方縣域經(jīng)濟發(fā)展比較慢。

郡縣治而天下安

縣域經(jīng)濟是城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的接合部，在整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中處于重要的戰(zhàn)略地位。為了加速縣域經(jīng)濟發(fā)展，廣東改變之前對縣域經(jīng)濟“給資金”的方式為“給政策”，四把火加熱縣域經(jīng)濟發(fā)展。

──新政策的出臺，為廣東68個縣帶來了縣域經(jīng)濟實現(xiàn)新跨越的難得的發(fā)展機遇。廣東省出臺了一項被譽為“強縣新政”的激勵型財政政策，建立激勵型財政機制，調整財政轉移支付制度；下放經(jīng)濟管理權限，重心下移，能放都放。對68個縣全面放權，其目的是為了充分調動縣一級加快發(fā)展的積極性、自覺性，實現(xiàn)新跨越。

──挖掘縣域潛力，推動產(chǎn)業(yè)結構升級，保持綜合實力的可持續(xù)發(fā)展。廣東省政府近期向20家裝備制造重點企業(yè)授牌，把加快發(fā)展裝備制造業(yè)作為縣域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重要推動力和新的經(jīng)濟增長點的重大戰(zhàn)略舉措來抓，并確定集中資金、技術發(fā)展裝備制造業(yè)中的高尖端產(chǎn)品、整機產(chǎn)品，并相應加大技術投入，建立完善的裝備制造業(yè)研發(fā)機構，開發(fā)高精新產(chǎn)品，并增加科教文衛(wèi)的投入，提高勞動力素質，從而增強發(fā)展后勁。

──打造專業(yè)鎮(zhèn)，提升縣域經(jīng)濟水平，是廣東省提速縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個具體的措施。各個地方根據(jù)當?shù)氐臈l件確定了自己的特色產(chǎn)業(yè)，并通過借鑒珠三角發(fā)展的經(jīng)驗做好“專業(yè)”、“特色”這篇大文章。目前在粵東、粵西和粵北，不少縣域都有自己的特色資源，但卻一直是“良玉包在頑石中”，如潮安的食品、五金等專業(yè)化生產(chǎn)，新興的涼果加工，乳源的小水電，徐聞的南亞熱帶農(nóng)業(yè)等都具備一定的發(fā)展?jié)摿Γ磥韺⑼ㄟ^打造專業(yè)鎮(zhèn)的方式形成聚集效應。

──打破廣東地域限制，與湖南、廣西、江西和福建聯(lián)合發(fā)展縣域經(jīng)濟，在粵東、粵西和粵北形成一系列新城市群，帶動周邊的縣域經(jīng)濟發(fā)展。2004年，廣東首倡并舉辦了首屆“泛珠三角”區(qū)域合作與發(fā)展論壇及經(jīng)貿(mào)洽談會，以大珠三角區(qū)為龍頭，“9＋2”省區(qū)經(jīng)濟合作與發(fā)展進入新的歷史時期。這不僅為珠三角產(chǎn)業(yè)結構邁向高級化、重型化帶來了廣闊的發(fā)展腹地，同時還變山區(qū)及東西兩翼化區(qū)位劣勢為優(yōu)勢，成為連結珠三角與閩、贛、湘、桂、云、貴等省的必經(jīng)通道。2004年，廣東縣域經(jīng)濟出現(xiàn)轉折點。據(jù)權威部門統(tǒng)計，全省50個山區(qū)縣工業(yè)總產(chǎn)值同比增長26．8％，分別比全省和珠江三角洲地區(qū)高出4．3和4．5個百分點，增幅超過珠三角。