工業(yè)化發(fā)展歷程和歷史經(jīng)驗淺析
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摘要：回望1949年新中國成立以來的共和國歷史，工業(yè)成長和工業(yè)化始終是不變的主題，新中國成立70多年來的砥礪奮進史，亦是一部中華民族追求實現(xiàn)國家工業(yè)化的創(chuàng)業(yè)奮進史。本文對新中國成立以來我國工業(yè)化的歷程和經(jīng)驗進行了總結和概括，對理解中國道路、貢獻中國智慧具有一定意義。
關鍵詞：中國；工業(yè)化；工業(yè)歷程；工業(yè)發(fā)展；工業(yè)發(fā)展經(jīng)驗
1新中國成立以來我國工業(yè)化發(fā)展歷程
1.11949—1978年改革開放前的工業(yè)化
新中國成立之初，我國是個“一窮二白”落后的農業(yè)國，沒有真正的機器制造工業(yè)，沒有現(xiàn)代國防工業(yè)，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量極少，工業(yè)布局極不合理，70%以上的工業(yè)集中在沿海、沿江口岸城市，內地只有不到30%的份額。從1949—1952年，黨領導全國人民進行了國民經(jīng)濟的恢復和重建，將鋼鐵、煤炭等工業(yè)基礎原料及交通運輸業(yè)的恢復作為重點。1953年，黨和國家提出了“一化三改”的過渡時期總路線，要求逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化。同年，“一五計劃”開始實施，國家集中主要力量發(fā)展重工業(yè)，以蘇聯(lián)援助中國的156個重點工業(yè)項目為核心，囊括機械、鋼鐵、能源、原材料和軍工等工業(yè)生產(chǎn)的各個方面，我國開始了前所未有的工業(yè)化進程。1958年，以“全民大煉鋼”為代表的“大躍進”運動展開，同時人民公社化運動也通過農業(yè)集體化經(jīng)營，全力支持國家工業(yè)化。“大躍進”時期，雖然客觀上使我國工業(yè)各項指標有了較大增長，但存在效益低、質量低的問題。之后中央政府對國民經(jīng)濟進行了調整，1962年開始，農業(yè)、工業(yè)相繼恢復。1964年，面對嚴峻的國際形勢，以備戰(zhàn)為核心的“三線建設”應運而生。它橫跨三個“五年計劃”，在長達15年的時間中，共投入資金2052億元，安排建設項目1100個，形成了45個大型生產(chǎn)科研基地和30多個新興工業(yè)城市，修筑鐵路干線10條，長8000公里，建成了以國防科技工業(yè)為重點門類相對齊全的工業(yè)體系?！叭€建設”在特殊的歷史背景下，改善了工業(yè)布局，在尖端領域取得了重大突破，效率之高、規(guī)模之大堪稱世界工業(yè)發(fā)展史上的奇跡。1970年，我國政府強調大力發(fā)展地方“五小工業(yè)”，決定中央財政撥出專項資金80億元給予支持，要求各省、市、自治區(qū)建立自己的小煤礦、小鋼鐵廠、小化肥廠、小水泥廠和機械廠，形成為農業(yè)服務的地方工業(yè)體系。這一措施擴大了中小企業(yè)在工業(yè)企業(yè)中的比重，改善了縣域經(jīng)濟的面貌。1973年，中央政府提出了“四三方案”，建議在今后三五年內從西方國家引進價值43億美元的成套設備。這是我國繼1950年引進蘇聯(lián)援助的“156項工程”之后，第二次大規(guī)模的技術引進。我國利用“四三方案”引進的設備，結合國產(chǎn)設備配套，至1982年共建成了26個大型工業(yè)項目，成為1980年我國經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎。改革開放前，我國的工業(yè)化進程是以政府投資為主體，以高度集中的國家指令性計劃為資源配置的主要手段，在封閉條件下，實行趕超的、“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”的戰(zhàn)略。這一時期，我國工業(yè)保持較高的增長速度，逐步建立了獨立的、較完整的工業(yè)經(jīng)濟體系，初步奠定了較好的工業(yè)化基礎。但同時，存在“重工業(yè)重，輕工業(yè)輕”的結構性缺陷，以及消費品嚴重短缺、消費需求受到抑制的問題。
1.21978年至今改革開放后的工業(yè)化
改革開放后，以經(jīng)濟體制改革為主線，以企業(yè)改革為補充，我國工業(yè)化進程大致分為三個時期。1.2.11978—1992年經(jīng)濟體制改革探索階段的工業(yè)化。1978年，改革開放大幕揭開，各行各業(yè)煥發(fā)生機，醞釀著新變化。工業(yè)生產(chǎn)進行了戰(zhàn)略性調整和轉變，從優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)轉向優(yōu)先發(fā)展輕工業(yè)，采取改善人民生活第一、工業(yè)全面發(fā)展的工業(yè)化戰(zhàn)略。1979年起，我國對輕工業(yè)實行“六個優(yōu)先”政策。1979—1984年，重工業(yè)平均年增長率為47.4%，輕工業(yè)為11.7%，重工業(yè)、輕工業(yè)、農業(yè)的比例逐漸協(xié)調過來。輕工業(yè)的發(fā)展，扭轉了我國工業(yè)結構過度偏向重工業(yè)的局面，滿足了廣大群眾的日常生活需要。企業(yè)進行了“以擴大國營企業(yè)自主權”為特征的工業(yè)經(jīng)濟體制改革，經(jīng)歷了擴大企業(yè)自主權、全面推進工業(yè)經(jīng)濟責任制、利改稅，探索企業(yè)所有權和經(jīng)營權兩權分離的企業(yè)改革，起步實施企業(yè)兼并與破產(chǎn)等階段，使企業(yè)逐步適應商品化的經(jīng)營環(huán)境。工業(yè)發(fā)展重心向東部地區(qū)傾斜。“六五計劃”(1981—1985年)“七五計劃”(1986—1990年)明確提出發(fā)揮沿海地區(qū)的經(jīng)濟技術區(qū)位優(yōu)勢，制度、資金和技術要素在東部地區(qū)聚集，勞動力要素也開始向東部地區(qū)轉移，支持東部地區(qū)率先發(fā)展起來。20世紀80年代中期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的普遍實施，解放了大量農村勞動力，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”，在我國廣大農村掀起了一場工業(yè)化浪潮，大大促進了我國城。市化和工業(yè)化進程。這一時期，我國確立了需求導向型的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，工業(yè)化的總體進程由工業(yè)化初級階段向工業(yè)化中期過渡。1.2.21993—2012年中國特色社會主義市場經(jīng)濟構建完善階段的工業(yè)化之所以將1993年作為新時期的起始年，是因為就工業(yè)結構來說，1993年之后中國工業(yè)化再次出現(xiàn)重工業(yè)快速增長的勢頭，到2005年，工業(yè)中重工業(yè)占比接近69%，形成了以重工業(yè)為主導的格局。但此次重化工業(yè)的增長機制與改革開放前的情況相比有著本質的不同，此次變動是工業(yè)結構的自然演變。起初是以解決能源、交通、原材料等領域的制約瓶頸為目的，我國的重化工業(yè)開始迅速發(fā)展。1997年，我國徹底告別“短缺經(jīng)濟”，居民消費結構升級，在滿足了基本的吃穿用需求后，開始追求汽車、住房等耐用消費品。汽車、房地產(chǎn)等行業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈條長的特點，尤其是對鋼鐵、機械、化工等重化工業(yè)產(chǎn)生了較大需求，這是進入新世紀后重化工業(yè)加速發(fā)展的主要原因，是需求結構的變化帶動了工業(yè)結構調整升級。企業(yè)推進了以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為主要內容的一系列改革，規(guī)范公司治理結構。非公有制經(jīng)濟大發(fā)展，外資企業(yè)極大地帶動了我國產(chǎn)業(yè)的升級和擴張，私營工業(yè)企業(yè)的崛起持續(xù)推進工業(yè)化進程。西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等重大戰(zhàn)略舉措依次開始實施和持續(xù)推進，中國制造產(chǎn)業(yè)自2003年起逐漸由東向西轉移，中國工業(yè)化區(qū)域發(fā)展協(xié)調推進。2001年，我國加入世貿組織，面對廣闊的世界市場，中國充分發(fā)揮了比較優(yōu)勢，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工，出口導向工業(yè)化戰(zhàn)略取得了巨大成效，快速推動了我國的工業(yè)化進程。2002年，中共十六大提出中國應該堅持“以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”。相對傳統(tǒng)工業(yè)化，新型工業(yè)化在發(fā)展路徑上摒棄傳統(tǒng)工業(yè)化以資源環(huán)境為代價的發(fā)展模式，疊加了信息技術和現(xiàn)代科學技術引導工業(yè)化的成分，中國的工業(yè)化進程掀開了新的一頁。這一時期，中國由工業(yè)化的中期階段步入工業(yè)化的后期階段。1.2.32013年至今全面深化改革階段的工業(yè)化。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，以創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和制造強國戰(zhàn)略引領工業(yè)發(fā)展。工業(yè)轉型穩(wěn)步推進。通過供給側結構性改革，積極淘汰落后產(chǎn)能，產(chǎn)品結構向更優(yōu)、技術含量更高的方向調整；高技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)的比重連年上升，逐步占據(jù)主導地位；新興行業(yè)和產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，展現(xiàn)生機，成為工業(yè)經(jīng)濟中的新增長點。我國工業(yè)化進程呈現(xiàn)出從資源和資金密集主導向技術密集主導轉型升級的趨勢。實施了京津冀協(xié)同發(fā)展，長江經(jīng)濟帶建設、新一輪東北老工業(yè)基地振興等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展布局進一步協(xié)調。2012年，黨中央提出“四化同步”戰(zhàn)略，“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。2015年，《中國制造2025》出臺，文件明確提出分“三步走”建設制造強國的戰(zhàn)略目標、主要任務、重大舉措，為制造強國建設第一個十年提供了行動指南。自1949年起，經(jīng)過70多年的砥礪奮斗，2020年我國基本實現(xiàn)工業(yè)化。我國用短短幾十年的時間走完了發(fā)達國家二三百年的工業(yè)化進程，這種輝煌的歷史性成就值得驕傲。(1)工業(yè)產(chǎn)值突飛猛進。1952年，我國全部工業(yè)增加值為119.6億元，2018年為30.5萬億元，年均增長11%，按不變價格計算增長了約970倍。2010年，我國制造業(yè)增加值首次超越美國，成為世界第一制造業(yè)大國，自此連續(xù)多年穩(wěn)居世界首位，成為驅動全球工業(yè)增長的重要引擎。(2)工業(yè)經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷升級，鋼鐵、水泥、煤炭、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷淘汰落后產(chǎn)能，加快技術改造，整體面貌脫胎換骨；新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)、工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增加值增長迅速，移動通信、語音識別、第三代核電“華龍一號”、掘進裝備等躋身世界前列，集成電路制造、C919大型客機、高檔數(shù)控機床、大型船舶制造裝備等加快追趕國際先進水平，龍門五軸機床、載人深潛等裝備填補多項國內空白，制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平持續(xù)提升，“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”新模式不斷涌現(xiàn)。(3)全面建立了現(xiàn)代工業(yè)體系。新中國成立之初，我國工業(yè)部門十分單一，只有采礦業(yè)、紡織業(yè)和簡單加工業(yè)，經(jīng)過70多年的發(fā)展，當前我國工業(yè)已擁有41個大類、207個中類、666個小類，成為擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，中國已是一個名副其實的工業(yè)大國。近年來，我國在國際事務中發(fā)揮著越來越重要的作用，貢獻了中國智慧，展現(xiàn)了大國擔當，這一切成績的取得，與新中國成立后加快工業(yè)化進程是分不開的。工業(yè)是中國經(jīng)濟增長最主要的產(chǎn)業(yè)和主要動力，是中國成為世界有影響大國最重要的經(jīng)濟基礎，直接支撐著中國的國際地位，工業(yè)的飛速發(fā)展，也大大改善了民生福祉，我國城市化水平不斷提升。
2新中國成立以來我國工業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗
2.1因勢而謀，統(tǒng)籌謀劃工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
新中國成立初期，我國工業(yè)基礎極端薄弱，又面臨經(jīng)濟上被封鎖、政治上被孤立、軍事上被威脅的嚴峻形勢，因此保障國家安全成為中央高層和普通民眾的普遍共識，加快國家的工業(yè)化，尤其是加快重工業(yè)的發(fā)展成為當時的必然選擇。但是，當時在高度集中的計劃經(jīng)濟體制框架內，依靠工農產(chǎn)品價格的“剪刀差”支撐工業(yè)的高投入、高積累、高消耗，工業(yè)經(jīng)濟效益不好，產(chǎn)業(yè)結構不合理。改革開放后，黨和國家順應和平發(fā)展的時代潮流，積極開拓適合國情的工業(yè)化發(fā)展道路，戰(zhàn)略上調整產(chǎn)業(yè)結構，體制上注重發(fā)揮市場的作用，政策上對外開放，利用國內外兩個市場，兩種資源，我國步入加速工業(yè)化時期。進入21世紀，面對經(jīng)濟全球化、世界信息化浪潮，以及我國工業(yè)化發(fā)展中出現(xiàn)的高污染、高消耗等問題，中央政府提出新型工業(yè)化道路，注重經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。黨的十八大以來，在新一輪科技革命的背景下，各國也在競爭高端產(chǎn)業(yè)主導權。無論是自身現(xiàn)代化進程還是國際經(jīng)濟環(huán)境，都要求我國開啟高質量工業(yè)化進程，以習近平同志為核心的黨中央提出了“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略，為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供堅實的經(jīng)濟基礎。
2.2因地制宜，調動地方發(fā)展工業(yè)的積極性
我國幅員遼闊，人口眾多，各地的資源稟賦，經(jīng)濟條件和文化習慣等差異較大。在工業(yè)化進程中，我國非常重視地方政府發(fā)展工業(yè)的積極性，鼓勵各地因地制宜地創(chuàng)新工業(yè)模式。一方面，中央政府提出“發(fā)展才是硬道理”，經(jīng)濟增長率成為官員晉升的重要機制。另一方面，進行了經(jīng)濟分權改革，不僅財政權進行了下放，還對基建計劃的審批權、物價管理權、利用外資審批權、物質統(tǒng)配權等方面進行了下放。在政治和經(jīng)濟的雙重激勵下，各地方政府結合自身的具體情況，積極推進工業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)造出許多具有鮮明地區(qū)特點和時代特征的工業(yè)模式，例如“珠三角模式”“蘇南模式”“溫州模式”“晉江經(jīng)驗”等。各地的工業(yè)園區(qū)，包括產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等，突出產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，通過各種優(yōu)惠政策，吸引各種項目投資，不僅促進了當?shù)氐墓I(yè)化進程，還帶動了全國的工業(yè)化進程。
2.3內外雙源，創(chuàng)新工業(yè)發(fā)展動力機制
根據(jù)工業(yè)化的動力來源，可以分為內生型工業(yè)化模式(是本國經(jīng)濟自然增長的歷史必然，由自身的內在因素觸發(fā)了工業(yè)發(fā)展，如美國和英國)、模仿型工業(yè)化模式(是在向其他國家學習和模仿中創(chuàng)立了成功的模式，是政府主導的工業(yè)化，如德國和日本)、外源型工業(yè)化模式(是由外部影響而引發(fā)的，是對先進工業(yè)化國家的全盤吸入，市場機制不完善，政府主導，如拉美國家)。我國的改革開放實際上為工業(yè)化發(fā)展提供了內外兼具的動力機制。一方面，對內通過市場化改革釋放了各種資源、要素、組織力量的能量，極大地解放了社會生產(chǎn)力，培育了國內豐富、強大的動力源，形成了國有、個體、私營各種國內經(jīng)濟成分，共同促進工業(yè)發(fā)展的格局和工業(yè)企業(yè)進行技術改造和創(chuàng)新的持續(xù)壓力。另一方面，對外通過開放，吸引了大量的外資，彌補了工業(yè)發(fā)展資金的不足；引進了大量的先進技術和制度，為我國工業(yè)化進程贏得了寶貴時間，節(jié)省了大量人財物；同時利用國外的市場資源，實現(xiàn)了大量出口，大大促進了我國的工業(yè)化進程。當前，我國進入工業(yè)化后期，一方面，對內強調自主創(chuàng)新，打造具有自主技術的核心競爭力。另一方面，全面深化改革，全方位開放，深度融入經(jīng)濟全球化，利用世界的技術、資金、市場各種資源和生產(chǎn)要素，通過“內外雙源”，進一步推動我國實現(xiàn)工業(yè)強國。
2.4平衡協(xié)調，全面推進工業(yè)化進程
工業(yè)化不是一下子產(chǎn)生的，是經(jīng)濟發(fā)展逐漸累積的過程，是社會全面發(fā)展的產(chǎn)物。新中國成立70多年來，我國工業(yè)化進程的一條關鍵經(jīng)驗是動態(tài)控制工業(yè)化過程，科學調整工業(yè)化戰(zhàn)略重心，保證工業(yè)化進程平衡協(xié)調地推進。從工業(yè)化進程來看，我國各地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展水平有差異、不平衡，為此先后提出西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地、京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略措施，促進我國工業(yè)化從東中西部的“梯度發(fā)展”轉向“同步轉型”的新階段。長期以來，我國城鎮(zhèn)化進程落后于工業(yè)化進程，農業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后，為破解發(fā)展中的不平衡、不充分問題，黨中央提出了“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，可在市場需求和人才、資金等方面深度促進工業(yè)化。當今世界處于信息化時代，信息化是工業(yè)化的核心，工業(yè)化是信息化的基礎，兩者深度融合才能提高經(jīng)濟效率和競爭力。城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化相互依托，城鎮(zhèn)化為農業(yè)現(xiàn)代化提供支持，農業(yè)現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的根基，忽視農業(yè)現(xiàn)代化，會出現(xiàn)農業(yè)萎縮、農村凋敝、農民貧困的情況，導致社會動蕩、經(jīng)濟停滯、現(xiàn)代化進程受阻，只有堅持“四化同步”發(fā)展，才能不斷推動社會主義現(xiàn)代化進程。
2.5文化支撐，大力培育和弘揚工業(yè)文化
工業(yè)是強國之本，文化是民族之魂。工業(yè)文化在工業(yè)化進程中衍生、積淀和升華，對工業(yè)化進程具有基礎性、長期性、決定性的影響。新中國成立以來，我國在推進工業(yè)化的探索實踐中，一直注重文化的柔性支撐作用，先后鑄就了“有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上”的大慶精神，“備戰(zhàn)備荒為人民”的三線精神，“熱愛祖國、無私奉獻，自力更生、艱苦奮斗，大力協(xié)同、勇于攀登”的“兩彈一星”精神，“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能攻關、特別能奉獻”的載人航天精神等一系列富有中國特色的先進工業(yè)文化典型。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視工業(yè)文化發(fā)展，大力培育和弘揚了“勞模精神”“工匠精神”“企業(yè)家精神”“創(chuàng)新精神”“誠信精神”等中國工業(yè)精神，倡導弘揚社會主義核心價值觀，為實現(xiàn)全面社會主義工業(yè)化提供強大的精神動力。
作者:趙琳 單位:河南省鎮(zhèn)平縣委黨校
