工傷保險(xiǎn)法律制度建設(shè)加強(qiáng)思考

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歷史取得成就

過去，工傷保險(xiǎn)的法律規(guī)制建設(shè)不斷完善，推動(dòng)工傷保險(xiǎn)制度取得長足發(fā)展。1951年《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》就把工傷保障作為重要保險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)范，進(jìn)入21世紀(jì)，隨著《工傷保險(xiǎn)條例》的頒布實(shí)施，工傷保險(xiǎn)發(fā)展進(jìn)入了法制化階段，尤其是《社會(huì)保險(xiǎn)法》設(shè)專章對工傷保險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)范，是工傷保險(xiǎn)領(lǐng)域具有里程碑意義的一件大事，極大的提升了工傷保險(xiǎn)的法律層次，有力地促進(jìn)了工傷保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，一組數(shù)據(jù)充分體現(xiàn)了這種長足發(fā)展：1個(gè)億——全國參保人數(shù)從2010年底的1.6億多人到目前的2.6億多人，十年增加了1個(gè)億，建成了世界上最大的工傷保障體系。翻兩番——全國工傷保險(xiǎn)基金2019年累計(jì)結(jié)余1783億元，比2010年翻了近兩番，既為保障待遇支付奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也為應(yīng)對疫情沖擊、進(jìn)一步降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率、助力穩(wěn)定就業(yè)大局創(chuàng)造了必要條件。3000多——全國月均傷殘津貼3373元，比2010年提高了115%，為工傷職工提供了持續(xù)可靠的生活保障，踐行了共享發(fā)展的要求，有效提升了工傷職工的獲得感、幸福感、安全感。平穩(wěn)——全國工傷認(rèn)定人數(shù)年均保持在100萬左右，享受工傷保險(xiǎn)待遇人數(shù)年均保持在200萬左右，在參保人數(shù)大規(guī)模增加的情況下保持平穩(wěn)殊為不易，既體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對工傷保險(xiǎn)的巨大影響和作用，也體現(xiàn)了工傷保險(xiǎn)各項(xiàng)制度扎實(shí)開展的綜合效應(yīng)。

當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，工傷保險(xiǎn)制度建設(shè)新老問題交織，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。新挑戰(zhàn)最突出的表現(xiàn)是以互聯(lián)網(wǎng)為依托的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，給以勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)的工傷保險(xiǎn)制度帶來了巨大挑戰(zhàn)。這部分群體就業(yè)穩(wěn)定性差、社會(huì)保障不足，面臨著更大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，特別是在職業(yè)傷害保障方面問題更突出、需求更迫切。如何加強(qiáng)對他們的職業(yè)傷害保障，是當(dāng)前要解決的關(guān)鍵問題。對這個(gè)問題，國際上沒有一個(gè)成熟做法，但有一個(gè)共識(shí)，認(rèn)為新業(yè)態(tài)發(fā)展對社會(huì)保險(xiǎn)既是挑戰(zhàn)、更是機(jī)遇，需要通過社會(huì)保險(xiǎn)對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員進(jìn)行保護(hù)。老問題主要體現(xiàn)在法律對工傷預(yù)防、工傷康復(fù)規(guī)范不夠，實(shí)踐中重補(bǔ)償輕預(yù)防、康復(fù)，工傷保險(xiǎn)“三位一體”制度體系存在短板。生命無價(jià)、健康無價(jià)。加強(qiáng)工傷預(yù)防、工傷康復(fù)，單從經(jīng)濟(jì)效益上看也是非常值得的，研究表明，工傷預(yù)防多投入1元錢，后續(xù)的治療、補(bǔ)償就會(huì)少投入6元錢。問題是時(shí)代的聲音，更是創(chuàng)新的起點(diǎn)。我們必須抓住機(jī)遇，從推進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度建設(shè)和治理體系的角度出發(fā)，抓緊推進(jìn)相關(guān)改革和制度建設(shè)，為完善工傷保險(xiǎn)法律法規(guī)創(chuàng)造有利的條件。

未來的發(fā)展規(guī)劃

未來，需持續(xù)完善工傷保險(xiǎn)法律制度，為促進(jìn)工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供法律保證?！笆奈濉睍r(shí)期我國將進(jìn)入新發(fā)展階段，新發(fā)展理念、新就業(yè)形態(tài)、肺炎疫情都對完善工傷保險(xiǎn)制度提出了新的更高的要求。在這樣的大背景下，迫切需要強(qiáng)化法治思維、運(yùn)用法治方式應(yīng)對挑戰(zhàn)，強(qiáng)化法律規(guī)制對事業(yè)發(fā)展的支撐作用，推進(jìn)工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)是研究好推進(jìn)好以下“四個(gè)化”：一是深化對工傷保險(xiǎn)制度的研究，加強(qiáng)對工傷保險(xiǎn)法律規(guī)制的頂層設(shè)計(jì)。法治是治國理政的基本方式，是國家治理體系和治理能力的重要依托。“十四五”時(shí)期，要從推進(jìn)工傷保險(xiǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度，整體把握工傷保險(xiǎn)制度未來的發(fā)展方向，系統(tǒng)梳理需要完善的法律規(guī)范，并根據(jù)需要和可能，配合相關(guān)部門統(tǒng)籌修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，為工傷保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律保證。二是強(qiáng)化對工傷預(yù)防、工傷康復(fù)的規(guī)范，更好實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)積極功能。工傷預(yù)防、工傷康復(fù)充分體現(xiàn)了工傷保險(xiǎn)制度的獨(dú)特優(yōu)勢，是落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想的重要舉策。“十四五”時(shí)期，我們將在已有工作基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)總書記關(guān)于“人民至上、生命至上”的重要指示要求，在修訂社保法、工傷保險(xiǎn)條例時(shí)強(qiáng)化對工傷預(yù)防和工傷康復(fù)的規(guī)范，促進(jìn)形成更加健全的“三位一體”體系，從源頭上減少工傷事故的發(fā)生，促進(jìn)工傷職工更好回歸社會(huì)、回歸崗位。三是優(yōu)化對基金支出項(xiàng)目的規(guī)定，為調(diào)整待遇結(jié)構(gòu)留出更多空間。

工傷保險(xiǎn)待遇是影響制度公平和可持續(xù)的關(guān)鍵變量，對用人單位和工傷職工行為具有重要的引導(dǎo)作用?！笆奈濉睍r(shí)期，要結(jié)合修訂社會(huì)保險(xiǎn)法、工傷保險(xiǎn)條例，優(yōu)化基金支出項(xiàng)目的規(guī)定，為進(jìn)一步調(diào)整工傷保險(xiǎn)待遇結(jié)構(gòu)留出空間。重點(diǎn)是兩個(gè)方面，一方面對企業(yè)進(jìn)一步解除經(jīng)濟(jì)責(zé)任。目前我國工傷保險(xiǎn)是解除企業(yè)的部分責(zé)任，發(fā)生工傷后，用人單位還要承擔(dān)不少保障項(xiàng)目及相關(guān)費(fèi)用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種安排需要重新審視和完善。另一方面對個(gè)人進(jìn)一步強(qiáng)化長期保障。社保制度的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在對個(gè)人要以長期待遇為主，持續(xù)地保障工傷職工及家屬不因工傷影響其基本生活。目前我國工傷保險(xiǎn)一次性待遇項(xiàng)目過多、支出比重過大，也需要重新審視和完善。四是固化實(shí)踐中成功的經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)提升工傷保險(xiǎn)制度效能。民生連著民心，民心是最大的政治。這些年，各地認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真貫徹部黨組要求，圍繞健全完善工傷保險(xiǎn)制度和治理體系，在擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍、實(shí)現(xiàn)基金省級統(tǒng)籌、推進(jìn)放管服改革、明確待遇確定調(diào)整機(jī)制、加快信息化建設(shè)等方面做了大量探索，形成了很多很好的經(jīng)驗(yàn)和做法?！笆奈濉睍r(shí)期，要認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)完善相關(guān)政策，特別是要及時(shí)總結(jié)新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作，切實(shí)提升工傷保險(xiǎn)制度效能，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。

作者：鄭玄波 單位：人社部工傷保險(xiǎn)司司長