農(nóng)民工工傷保險研究
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0引言
隨著城市化、工業(yè)化進程不斷推進，產(chǎn)生了大量的農(nóng)民工，他們從事著最累最危險的工作。同時，江西省是一個勞務(wù)輸出的大省，2013年全省已有超過1000萬的農(nóng)民工。加上近年來我國對民生問題特別重視，建立公平的工傷保險進行體系迫在眉睫，所以對江西省農(nóng)民工工傷保險進行研究具有重要的現(xiàn)實意義。
1江西省農(nóng)民工工傷保險現(xiàn)狀及其問題
1.1江西省農(nóng)民工工傷保險制度實施情況
江西省近幾年來農(nóng)民工工傷保險的基本政策情況：
（1）工傷保險的覆蓋范圍是向進城農(nóng)民工逐步延伸的；
（2）農(nóng)民工工傷保險工作涉及眾多的部門、覆蓋的范圍也很廣，省政府和人力資源部門對各相關(guān)機構(gòu)的職責(zé)做了明確的劃分；
（3）一直在認(rèn)真貫徹落實國家部門下達的關(guān)于農(nóng)民工問題的決策部署的前提下，針對江西省省情而頒布的。
1.2江西省農(nóng)民工基本情況分析
江西省農(nóng)民工的數(shù)量在2011年達到了733.7萬人。2014年，江西省農(nóng)民工總量首次超過1000萬人，達1016.7萬人，比上年增長2%。在江西省務(wù)工農(nóng)民工中，男性占63.7%，女性占36.3%?！?0后”和“90后”群體比重很大。江西省務(wù)工農(nóng)民工大多以初中文化程度為主，占64.5%；高中文化程度約占14.6%，文化素質(zhì)偏低。江西省全體務(wù)工農(nóng)民工，從事制造業(yè)的有510.1萬人，比去年減少13.1萬人；從事服務(wù)業(yè)的人數(shù)反而呈現(xiàn)增加趨勢。大部分大型正規(guī)企業(yè)為農(nóng)民工投了工傷保險，但是60%以上中小企業(yè)沒有為農(nóng)民工投保工傷保險。
1.3江西省農(nóng)民工工傷保險存在的問題
江西省農(nóng)民工自身的文化素質(zhì)偏低、索賠困難且程序復(fù)雜，這是阻礙農(nóng)民工獲得應(yīng)有保障的兩個核心問題。江西省部分用人單位，只考慮自身利益，不會主動配合相關(guān)部門進行調(diào)查確認(rèn)，致使農(nóng)民工與用人單位間的勞動關(guān)系比較難確認(rèn)，耽誤大量時間，造成索賠程序復(fù)雜、周期很長的不良影響，導(dǎo)致農(nóng)民工維權(quán)比較困難。工傷保險制度包括工傷預(yù)防、工傷補償和工傷康復(fù)三個重要方面。目前，工傷預(yù)防、工傷補償和工傷康復(fù)“三位一體”的保險制度在江西省還尚未建立。長期以來，江西省工傷保險法律條款的制定絕大部分忽視了工傷預(yù)防的內(nèi)容，更多是關(guān)注工傷認(rèn)定、工傷等級的確立以及待遇的給付標(biāo)準(zhǔn)，工傷預(yù)防反而被忽略。江西省的很多中小企業(yè)農(nóng)民工根本不知道工傷保險是什么，他們也不會主動督促用人單位為其繳納工傷保險；同時，部分企業(yè)為了追求利益最大化，縮減勞工成本，并不會主動為他們繳納工傷保險費。這些直接導(dǎo)致江西省農(nóng)民工工傷保險參保率較低。
2江西省農(nóng)民工工傷保險問題的原因分析
2.1農(nóng)民工自身問題
較低的文化素質(zhì)導(dǎo)致江西農(nóng)民工的工作崗位環(huán)境差、地位較低，個人權(quán)益容易受到損害，同時也導(dǎo)致了他們較差的安全意識。其自身的自我保護意識淡薄，導(dǎo)致他們目光不夠長遠(yuǎn)，只看得到眼前的利益，反而忽視了長遠(yuǎn)的利益。當(dāng)自身權(quán)益被損害時，不知道該如何用法律來保護自己的權(quán)益。
2.2企業(yè)原因
為農(nóng)民工投保工傷保險可以幫助企業(yè)分散風(fēng)險，這樣可以達到雙贏的目的。但江西省很多企業(yè)都沒有認(rèn)識到工傷保險的作用，認(rèn)為給農(nóng)民工投保工傷保險只會增加企業(yè)成本而得不到回報。大部分企業(yè)只顧眼前的利益，眼光不夠長遠(yuǎn)，對工傷保險缺乏正確認(rèn)識，不愿為農(nóng)民工投保工傷保險。目前江西省大部分中小企業(yè)存在用工不規(guī)范的行為，大部分的農(nóng)民工都是非法用工。由于農(nóng)民工與用人單位沒有簽訂勞動合同，一旦發(fā)生工傷事故，就無法確定勞動關(guān)系，加之又沒有投保農(nóng)民工工傷保險，農(nóng)民工得不到任何補償，無法保障自己的合法權(quán)益。
2.3政府原因
政府部門的基本職責(zé)是要實現(xiàn)社會的公平公正，江西省政府應(yīng)該從農(nóng)民工本身的特點出發(fā)，制定適用于農(nóng)民工特點的法規(guī)政策，江西省的社會保險制度從建立開始就主要是面向城市居民的，沒有專門針對農(nóng)民工的工傷保險制度。其次，在法律法規(guī)宣傳普及方面江西省各級政府也沒有做到位，江西農(nóng)民工普遍文化水平較低，他們很難靠自己去了解工傷保險的相關(guān)信息，所以就需要靠政府方面的普法宣傳。新修訂的《工傷保險條例》指出，企業(yè)與用人單位應(yīng)如實根據(jù)職工人數(shù)上交工傷保險費。而且會有工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)對其進行監(jiān)管核實。《勞動保障監(jiān)察條例》也表示，對于企業(yè)與用人單位是否與農(nóng)民工全部簽訂勞動合同，是否替農(nóng)民工及時投保工傷保險，也會有勞動保障行政部門進行監(jiān)督。可從實際情況來看，效果非常不明顯。這說明監(jiān)管部門執(zhí)法不到位，監(jiān)管力度還需提高。
3江西省農(nóng)民工工傷保險相關(guān)措施建議
3.1提高農(nóng)民工自身素質(zhì)
對于交通比較方便的地方，可以定期組織法律講師到農(nóng)村對他們進行法制宣傳教育以及文化教育。對于農(nóng)民工相對集中的企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以籌資開辦“農(nóng)民工普法學(xué)?！保缮鐣蛘鲑Y免費提供專業(yè)老師定期開展普法宣傳講座，增強農(nóng)民工法律維權(quán)意識，提高其文化素質(zhì)水平?？梢砸陨鐓^(qū)單位為主，組織社區(qū)法制培訓(xùn)機構(gòu)，對進城農(nóng)民工進行針對性的法制培訓(xùn)。可以在條件較好的村落開辦“法制教育圖書館”，由政府出資或者采取募捐的形式得到大量有關(guān)農(nóng)民工維權(quán)的法律書籍、雜志等等。可以在農(nóng)民工集中的社區(qū)、廠區(qū)建立法制的公告欄，讓大量農(nóng)民工可以隨時瀏覽到大量法律知識，潛移默化培養(yǎng)他們的法律意識。其次，應(yīng)該建立分級法律援助機構(gòu)。因為對全省農(nóng)民工的法律知識普及是一項長遠(yuǎn)而艱巨的工作，不是短期內(nèi)可以完成的，所以可以建立固定的分級法律援助機構(gòu)，長期為農(nóng)民工提供法律援助。
3.2強化企業(yè)責(zé)任
江西省的企業(yè)和用人單位需要強化其自身的責(zé)任意識與工傷保險意識，按照國家規(guī)定的法律法規(guī)辦事，主動為農(nóng)民工投保工傷保險，更何況工傷保險是強制險，企業(yè)必須為職工按時投保，保障他們的合法權(quán)益。再者，為農(nóng)民工投保工傷保險可以幫助企業(yè)分散風(fēng)險，但目前江西省很多中小企業(yè)都沒有認(rèn)識到工傷保險的作用，認(rèn)為其只會增加企業(yè)成本而得不到回報。所以要加強他們的責(zé)任意識和工傷保險意識。必須重視農(nóng)民工安全問題，要加強安全教育培訓(xùn)，做好工傷預(yù)防。良好的安全生產(chǎn)環(huán)境和秩序是農(nóng)民工生產(chǎn)工作的重要保障。江西省的企業(yè)可以在員工宿舍張貼安全宣傳海報，讓員工每天工作之前都可以看到。其次，可以在新員工入職前開展技能培訓(xùn)，對新員工進行入職前的生產(chǎn)培訓(xùn)，減少事故的發(fā)生。同時，江西省的企業(yè)還必須保證安全的工作環(huán)境，加強對工作場所的安全設(shè)施建設(shè)。
3.3強化政府職能，加強監(jiān)管，維護農(nóng)民工合法權(quán)益
目前，江西省農(nóng)民工工傷保險問題存在的根本制度性原因是城鄉(xiāng)的二元戶籍制度的存在。所以，江西省必須深化戶籍制度改革，建立符合江西省農(nóng)民工現(xiàn)狀的工傷保險制度。因此，可以分步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)保障體系，同時對在城市有穩(wěn)定工作、收入的農(nóng)民工放寬政策，放寬戶籍限制，使他們可以享受到城鎮(zhèn)保障。戶籍制度改革進行得越順利，農(nóng)民工工傷保險制度的推廣就越順利。針對農(nóng)民工群體的特殊性，政府應(yīng)準(zhǔn)確分析農(nóng)民工與城鎮(zhèn)市民的不同之處，在制定工傷保險制度時，使出臺的工傷保險制度充分適用于農(nóng)民工的特性，讓他們可以借此維護自身利益，保障自身權(quán)益。
作者：張群 單位：南昌工程學(xué)院經(jīng)貿(mào)學(xué)院