德國農民職業(yè)教育對我國農民的啟示
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摘要：出色的農民職業(yè)教育是德國農業(yè)躋身世界前列的堅實基礎，具有多重立法保證、“雙元制”教育模式和充足經費支持等鮮明特征。借鑒德國先進經驗，我國可以著力通過強化法律保障、完善培育模式和加大經費支持力度等途徑，營造良好的培育新型職業(yè)農民的環(huán)境。推動農業(yè)現代化進程，肩負起建設世界農業(yè)強國使命。
關鍵詞：德國；農民職業(yè)教育；新型職業(yè)農民；雙元制
中國是農業(yè)大國，但農業(yè)發(fā)展與世界先進國家仍存在些許差距。實現我國農業(yè)科學發(fā)展，培養(yǎng)新型職業(yè)農民群體最關鍵。新型職業(yè)農民是指以農業(yè)為職業(yè)、具有相應的專業(yè)技能、收入主要來自農業(yè)生產經營并達到相當水平的現代農業(yè)從業(yè)者。2017年我國農業(yè)部提出“加快培育新型職業(yè)農民”號召，著力增強高素質人才對解決“三農”問題的積極作用。德國是農民職業(yè)教育領域的佼佼者，借鑒德國的成功經驗對推動我國農業(yè)現代化發(fā)展具有積極意義。
1德國農民職業(yè)教育的特征
1．1多重立法保證
自1950年始，德國陸續(xù)頒布《聯邦職業(yè)教育法》、《企業(yè)法》等10多部法律并嚴令各部門執(zhí)行。從界定教育范圍、技術標準、參與成員權利與義務到制定考核制度、職業(yè)資格準入制度和領導機構等，力圖通過立法保證農民職業(yè)教育的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。以《聯邦職業(yè)教育法》為例，它是德國實施職業(yè)教育和農民職業(yè)教育最基礎的法律，以法律條文的形式規(guī)定聯邦政府和各州在職業(yè)教育的義務，并且對工業(yè)、農業(yè)、商業(yè)等多個領域開展職業(yè)訓練作了規(guī)定，主要目的是使勞動者通過培訓獲得基本的勞動知識和勞動能力。
1．2“雙元制”教育模式
“雙元制”是德國農民職業(yè)教育的精華所在。它是指采用互通式教育方法，強調農民學員的學校理論學習和農場生產實踐間緊密結合。值得注意的是農場必須具有培育資格，農民學員需與農場簽署相應勞動合同。農場工人會領導農民學員按課程計劃進行勞動，同時學員的參與情況會如實記錄在案?！半p元制”以生產實踐為主，理論學習為輔，要求受教育者每周接受3～4d的農場實踐以及每周1～2d的理論學習。以貼近現實農業(yè)生產的教育定位，謀求最大程度上提高農民的理論水平與實踐能力。整個培育過程以農民學員考取“農業(yè)專業(yè)工人”、“農業(yè)師傅證書”算作完成，如此才具備了管理農場及參與培育他人的權利。這一規(guī)定意味著，作為農場主的子女只有在參與并通過考核后才有繼續(xù)從事農場生產經營的資格，而不是普通的“繼承即可經營”的邏輯。由此可見，德國農民職業(yè)教育實際上與國家普通教育處于同等重要地位，國家并未因為其農業(yè)生產性質而絲毫松懈。它確保農民能夠掌握到最新理論知識和實踐技能，盡力提升農民的農業(yè)生產能力。
1．3充足經費支持
德國農民職業(yè)教育包括普通教育、職業(yè)培訓、成人教育等多種形式，其教育機構除國家建立的學?；驒C構以外還有專業(yè)協會、合作社以及教會系統等設立的學習與培訓機構。較為完善的農民職業(yè)教育體系決定了“雙元制”模式的經費投入渠道完備且穩(wěn)定充足，因此整個過程對農民學員而言近乎零成本負擔。一方面，國家財政每年會劃撥大量經費給學校，并且其中一部分以稅費補貼的形式返還給農場，同時政府也會鼓勵機構或個人為農民職業(yè)教育捐款作為教育經費。另一方面，學校和農場會承擔起諸如學校建設、設備添置以及農場運行等日常開銷。
2德國農民職業(yè)教育對我國新型職業(yè)農民培育的啟示
2．1強化法律保障
多年來，黨和國家都極為重視農業(yè)、農民發(fā)展問題。目前，我國新型職業(yè)農民培育制度已基本確立，涉及相關方面法律也較為完備。但專門性、可操作性的法律還沒有，特別是關于新型職業(yè)農民培育的全國性法律法規(guī)少之又少，這是法律層面的短板。解決農業(yè)發(fā)展、農民培育問題，強化法律保障是前提。從法律上實現農民由具有天然自生性、正當性的“農民身份”向專業(yè)化的“農民職業(yè)”的確證和轉變，確保農民擁有接受職業(yè)教育和培訓的合法義務和權利。對培育新型職業(yè)農民的主管部門、經費投入和評估考核等步驟以法律條文形式予以明確，在法律層面實現將其歸入法制軌道，實現新型職業(yè)農民培育的專業(yè)化與規(guī)范化。出臺支持新型職業(yè)農民進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和對接城鎮(zhèn)社保的政策，解決農民參與學習和未來發(fā)展的后顧之憂。
2．2完善培育模式
一般來說，人是普遍社會活動中的首要因素，其素養(yǎng)水平將直接作用于生產力水平。德國“雙元制”教育模式的關鍵點在于，其互通式教育方法將理論和實踐密切聯系起來。它輔之以嚴格的資格證書制度，也是值得我國借鑒的部分?？紤]到兩國農業(yè)發(fā)展階段的區(qū)別，我國應在充分考慮本國國情基礎上予以吸收和改進。發(fā)揮農業(yè)院校、農廣校和科研院在理論教育方面的積極作用，鼓勵農村合作社和農業(yè)企業(yè)等機構積極進行生產實踐對接，可以較好的實現培育理論與實踐的緊密結合。就資格證書制度而言，其本土化可以通過強化培訓與跟蹤考評的方式予以實現，注重對農民的長期培養(yǎng)和扶助。
2．3加大經費支持力度
對于農民而言，土地具有擔負溫飽、醫(yī)療和養(yǎng)老支出等功用，是其主要的經濟來源和生活保障。加大經費支持力度就是要堅持政府領導，健全以政府為主導、各類主體廣泛參與的多元化培育經費支持機制。整合現有的國家各類涉農經費，在政府加大并穩(wěn)定財政投入的同時，充分發(fā)揮市場調節(jié)的作用，通過政府購買服務等方式鼓勵社會力量積極參與其中，激發(fā)新型職業(yè)農民培育活動的活力。
3結語
農業(yè)生產關乎國計民生，是實現國家穩(wěn)定和人民富足的堅實基礎。現階段，我國努力建設世界農業(yè)強國，關鍵在于培育新型職業(yè)農民。通過參照德國先進經驗，切實提高我國新型職業(yè)農民群體素養(yǎng)水平。凸顯人才對我國解決“三農問題”的支撐作用，是切實而可行的。
4參考文獻
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作者：仲彥鵬 李海燕 單位：寧波大學 教師教育學院
