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一、工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍
(一)我國(guó)現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)法律制度在覆蓋人員范圍上存在的問題
我國(guó)現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)制度基本上是“全民企業(yè)執(zhí)行”、“集體企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行”。改革開放后,涌現(xiàn)出大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、“三資企業(yè)”和私營(yíng)企業(yè),在這些企業(yè)中,有不少企業(yè)勞動(dòng)條件較差,不重視安全管理,工傷事故及職業(yè)病的發(fā)生率較高,而國(guó)家又沒有及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的勞動(dòng)保護(hù)法規(guī),在“預(yù)防”上予以強(qiáng)制及約束,也沒有相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)法規(guī)強(qiáng)制對(duì)職工進(jìn)行工傷保險(xiǎn),甚至出現(xiàn)有些企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂只發(fā)工資、不管傷亡的“生死合同”現(xiàn)象。
工人為了賺錢與雇主簽訂“生死合同”,一旦發(fā)生傷亡事故,一切損失由工人自己負(fù)責(zé)。雖然法律明確規(guī)定此種免責(zé)條款是無(wú)效的,但是如果沒有強(qiáng)制的工傷保險(xiǎn)作為后盾,賠償也是不可期待的。即使很多勞動(dòng)者沒有簽訂所謂的“生死合同”,用人單位也往往是在出現(xiàn)工傷事故后,草率處理或僅付給受傷害者醫(yī)療費(fèi)用,或索性與受傷害者“解除合同”,將其踢出單位大門,對(duì)于死者的賠償也不一致。尤其是在三資、私營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的職工中缺乏勞動(dòng)保護(hù),發(fā)生工傷后,以雙方“私了”方式對(duì)工傷職工只支付極低補(bǔ)償金的現(xiàn)象仍大量存在。由于工傷保險(xiǎn)沒有立法,大部分外資、港澳臺(tái)及私營(yíng)企業(yè)不愿參保,嚴(yán)重制約了工傷保險(xiǎn)的發(fā)展速度。
(二)必須進(jìn)行改革以擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的覆蓋面
工傷保險(xiǎn)是我國(guó)目前政府文件唯一提出在“中國(guó)境內(nèi)”實(shí)行的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目,范圍比較廣泛,但目前社會(huì)化工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍較低。工傷保險(xiǎn)范圍的擴(kuò)大是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,也是經(jīng)濟(jì)體制改革順利進(jìn)行和取得成功的重要條件。它保證社會(huì)公平原則的貫徹和社會(huì)成員的安全,并保證企業(yè)機(jī)會(huì)均等、效率優(yōu)先的競(jìng)爭(zhēng)原則得以實(shí)施。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,工傷保險(xiǎn)制度要逐步覆蓋所有用人單位。在我國(guó),當(dāng)務(wù)之急是通過(guò)立法盡快把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等納入到工傷保險(xiǎn)范圍中來(lái)。這些企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)差、設(shè)備陳舊,發(fā)生工傷事故的數(shù)量已占全國(guó)工傷事故的一半。只有實(shí)行工傷保險(xiǎn)的“廣覆蓋”,才能促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng),減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān),保證職工發(fā)生工傷時(shí)得到公平合理的保險(xiǎn)待遇。如果沒有一種社會(huì)統(tǒng)籌的工傷保險(xiǎn)機(jī)制,一旦發(fā)生事故或意外,企業(yè)就要單獨(dú)承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn),這無(wú)疑會(huì)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān),不利于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。實(shí)行工傷保險(xiǎn)就是要通過(guò)社會(huì)共濟(jì),達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的目的,免去企業(yè)的后顧之憂,從而改善整個(gè)投資環(huán)境。深圳市在全市范圍內(nèi)建立了工傷保險(xiǎn)制度,受到了企業(yè)的歡迎,更保障了勞動(dòng)者的權(quán)益。國(guó)外一些國(guó)家的工傷保險(xiǎn)社會(huì)化程度都是很高的,職工和企業(yè)雙方面都得利。當(dāng)然“廣覆蓋”是一個(gè)滾動(dòng)發(fā)展逐步推進(jìn)的過(guò)程,不可能一蹴而就,而且參加工傷保險(xiǎn),權(quán)利義務(wù)應(yīng)該是對(duì)等的,不能少繳費(fèi)甚至不繳費(fèi)也享受同等待遇。
二、工傷的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問題
(一)我國(guó)工傷認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)及其存在問題
1.現(xiàn)行制度中工傷的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
在工傷保險(xiǎn)中,最核心的問題是對(duì)于工傷的認(rèn)定問題,因?yàn)楣kU(xiǎn)制度建立的目的,就在于給予因工傷亡者優(yōu)于非因工傷亡和疾病受害人的待遇。我國(guó)目前對(duì)于工傷的認(rèn)定,立法主要采用列舉的方法,這種方法的優(yōu)點(diǎn)在于明確、具體。但是,其最大的弊端就是,可能使應(yīng)當(dāng)按照工傷處理的工傷傷亡被排斥在工傷范圍之外。
我國(guó)現(xiàn)行工傷認(rèn)定的依據(jù)是勞動(dòng)部1996年的《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。《辦法》對(duì)工傷的認(rèn)定,規(guī)定了10條界定標(biāo)準(zhǔn),對(duì)全國(guó)企業(yè)統(tǒng)一工傷標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定工傷,起到了積極和重要的作用,使大量的工傷得到工傷保險(xiǎn)的認(rèn)可和法律的保護(hù)。但實(shí)際中仍有一些工傷事件按10條標(biāo)準(zhǔn)難以界定,例如,職工在工作中遭受他人蓄意傷害是否應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷?職工于深夜在辦公室被害可否認(rèn)定為工傷?職工值班期間外出用餐突發(fā)疾病能否認(rèn)定為工傷?
2.現(xiàn)行工傷認(rèn)定的10條標(biāo)準(zhǔn)存在著詞匯界定不明晰的問題
《辦法》界定工傷的標(biāo)準(zhǔn)表達(dá)含混,很多詞匯的含義難以界定。例如,“履行職責(zé)”的范圍有多大?如果包括了職工正常上班從事本職工作的行為,為何上班時(shí)間遭人蓄意傷害卻得不到工傷認(rèn)定;因“公”與因“工”又該作如何劃分?
筆者認(rèn)為,可對(duì)“履行職責(zé)”作擴(kuò)大理解,在正常生產(chǎn)工作中遭受的不法侵害導(dǎo)致的人身傷、殘、亡,也應(yīng)劃入工傷范圍。只要?jiǎng)趧?dòng)者在工作生產(chǎn)的時(shí)間和區(qū)域內(nèi)從事正常工作生產(chǎn),遭遇來(lái)自他人的傷害,就應(yīng)認(rèn)定為工傷,給予工傷保險(xiǎn)待遇。至于因“工”作為工傷,應(yīng)該是無(wú)可非議的。目前難以把握的主要就是因“公”。公與私相對(duì),因“公”是為了區(qū)分因“私”,由于個(gè)人私事而造成的傷害不屬工傷范圍。這也許就是因工與因公這兩個(gè)詞同時(shí)出現(xiàn)在工傷保險(xiǎn)法規(guī)中的原因。但是因“公”的尺度較難把握,因“公”與因“私”某些時(shí)候不能完全的區(qū)分。目前,勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳勞社廳函[2000]4號(hào)文件規(guī)定,職工在工作中遭受他人蓄意傷害是否認(rèn)定工傷的問題,應(yīng)該根據(jù)具體情況規(guī)定。因履行職責(zé)遭致人身?yè)p害的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷;對(duì)暫時(shí)缺乏證據(jù),無(wú)法判定受傷害原因是因公還是因私的,可先按照疾病和非因工負(fù)傷、死亡待遇處理,待傷害原因確定后,再按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定。筆者以為,從保護(hù)勞動(dòng)者角度出發(fā),此規(guī)定對(duì)受傷害的弱勢(shì)勞動(dòng)者的保護(hù)不利。應(yīng)當(dāng)先認(rèn)定為工傷,使受傷害的勞動(dòng)者能盡快康復(fù)和恢復(fù)勞動(dòng)能力,若確認(rèn)不是工傷,則可向勞動(dòng)者追償。
3.不認(rèn)定為工傷的6種情況
《辦法》中還規(guī)定職工由于下列情況造成負(fù)傷、致殘、死亡的不應(yīng)認(rèn)定為工傷:(1)犯罪或違法;(2)自殺或自殘;(3)斗毆;(4)酗酒;(5)蓄意違章;(6)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
工傷保險(xiǎn)中的一個(gè)主要原則就是“無(wú)過(guò)失責(zé)任”原則。所謂無(wú)過(guò)失責(zé)任是指勞動(dòng)者在各種傷害事故中只要不是受害者本人故意行為所致,就應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其作出傷害賠償。在這個(gè)原則中排除了受害的勞動(dòng)者本人的故意行為,也就是說(shuō),如果勞動(dòng)者故意實(shí)施的行為導(dǎo)致自身的致傷、殘或致死,用人單位及雇主可免責(zé)。工傷保險(xiǎn)制度源于近代私法中的雇工賠償制度。最初,勞動(dòng)者只要存在過(guò)失或過(guò)錯(cuò),雇主即可免除責(zé)任。后來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利的保護(hù)不斷加強(qiáng),發(fā)展到現(xiàn)在,勞動(dòng)者的嚴(yán)重故意才能構(gòu)成雇主免責(zé)的要件。
我國(guó)的勞動(dòng)法律規(guī)范中沒有明確限定雇主免責(zé)的要件,但基于對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利的傾斜保護(hù),筆者以為也應(yīng)該對(duì)用人單位及雇主的免責(zé)條件進(jìn)行嚴(yán)格限制。而《辦法》中的6條內(nèi)容規(guī)定不明確,存在著難界定、尺度難把握的問題。如果一概不認(rèn)定為工傷,不利于對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利的保護(hù)。比如蓄意違章,蓄意與故意的尺度如何把握?在工作過(guò)程中明知是違反工作紀(jì)律的,仍然故意違章,這是否算蓄意違章?目前還缺乏對(duì)蓄意違章的權(quán)威的解釋。有學(xué)者認(rèn)為,蓄意違章,一般是指職工憑主觀臆斷,故意制造事故以達(dá)到個(gè)人目的;或因違章行為發(fā)生事故,但不采取任何措施遏制事故,任其擴(kuò)大;或經(jīng)常違章作業(yè)屢教不改的。勞動(dòng)者及其家人蒙受著巨大的不幸,因此要朝有利于勞動(dòng)者的方向傾斜。而且相對(duì)于受傷害的勞動(dòng)者而言,單位取證要容易一些。但是,如果所有的舉證責(zé)任都由單位一方承擔(dān),又會(huì)過(guò)度加重單位的責(zé)任,所以勞動(dòng)者一方也應(yīng)承擔(dān)部分舉證責(zé)任。在西方國(guó)家,沒有獨(dú)立的勞動(dòng)法律部門,勞動(dòng)法包含于民商法之內(nèi),而民商法一般都涉及平等當(dāng)事人之間的法律關(guān)系。我國(guó)用人單位和勞動(dòng)者之間也是平等的法律關(guān)系,勞動(dòng)者雖然處于相對(duì)弱勢(shì)地位,但用人單位的強(qiáng)勢(shì)地位還無(wú)法也不可能達(dá)到與行政法律關(guān)系中行政主體同等的地位,因此不可能由用人單位單方面承擔(dān)所有的舉證責(zé)任。簡(jiǎn)單地說(shuō),如果用人單位否認(rèn)勞動(dòng)者的傷亡屬于工傷,舉證責(zé)任的分擔(dān)就是“誰(shuí)主張,誰(shuí)舉證”,用人單位主張不屬于工傷,就要由用人單位承擔(dān)主要的舉證責(zé)任。
三、工傷保險(xiǎn)的待遇問題
(一)我國(guó)目前工傷保險(xiǎn)待遇制度存在的缺陷
我國(guó)目前工傷保險(xiǎn)的待遇構(gòu)成還是比較合理的,但待遇標(biāo)準(zhǔn)和水平均偏低?,F(xiàn)行的工傷傷殘待遇和死亡待遇都是按本人標(biāo)準(zhǔn)工資計(jì)發(fā)的,基本上還是五六十年代的標(biāo)準(zhǔn)。改革開放后職工收入提高了,工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)與工資收入的比重逐年下降,再加上待遇沒有正常的調(diào)整機(jī)制,傷殘待遇及死亡撫恤就顯得更低。傷殘職工及死亡者遺屬本來(lái)就屬于社會(huì)最困難的群體,在此情況下,他們的基本生活難以得到保障。
1.待遇項(xiàng)目不完全,缺乏明確的、專門的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目規(guī)定。職工無(wú)論輕傷、重傷或死亡,只有醫(yī)療免費(fèi)及勉強(qiáng)維持最低生活的待遇,死亡待遇和殘疾待遇都過(guò)低;沒有一次性撫恤待遇的制度,不能適當(dāng)彌補(bǔ)職工及其家屬突然遭受不幸所造成的損失;勞動(dòng)者自身勞動(dòng)價(jià)值得不到承認(rèn),工傷職工在心理上失衡,損失得不到適量的彌補(bǔ),這是社會(huì)對(duì)具有不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的行業(yè)、企業(yè)的價(jià)值不予承認(rèn)的表現(xiàn)。工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目中沒有明確規(guī)定各項(xiàng)目隨工資或物價(jià)水平的增長(zhǎng)而變動(dòng),使工殘職工生活水平相對(duì)降低。由于待遇長(zhǎng)期不作調(diào)整,全殘退休職工基本生活難以保障。
2.現(xiàn)行制度中待遇水平未體現(xiàn)“傷殘程度越重,補(bǔ)償越優(yōu)”的原則,沒有在待遇水平方面形成合理的階梯結(jié)構(gòu)。醫(yī)療停止后的傷殘待遇明顯低于醫(yī)療期的水平,致使傷殘職工拖延醫(yī)療期,不愿意辦理退休手續(xù)?,F(xiàn)行體制不能很好體現(xiàn)賠償原則,達(dá)不到賠償?shù)哪康?,而且傷殘退休人員與正常退休人員一樣領(lǐng)取退休費(fèi),亦未體現(xiàn)“賠償”的意義。
3.按我國(guó)目前的規(guī)定,并未提及職工致殘后的殘疾用具的更替費(fèi)用,只規(guī)定殘疾用具按普及型標(biāo)準(zhǔn)配給。職工既然殘疾,就是無(wú)法恢復(fù)正常的狀態(tài)了,也就是說(shuō)殘疾職工的后半生生活必須得依靠殘疾用具,而殘疾用具就象其它任何的用具一樣,會(huì)折舊、損壞和喪失其原有的功能。我國(guó)工傷保險(xiǎn)法律制度中沒有規(guī)定殘疾用具的更替費(fèi)用,也就說(shuō)更替費(fèi)用需要傷殘的勞動(dòng)者自己負(fù)擔(dān),筆者以為這對(duì)殘疾的勞動(dòng)者極不公平。殘疾用具是工傷保險(xiǎn)待遇的項(xiàng)目之一,勞動(dòng)者致殘后無(wú)收入來(lái)源,無(wú)力承擔(dān)這一本不該由自己支付的費(fèi)用。因此,筆者認(rèn)為應(yīng)該改革工傷待遇制度,加入殘疾用具的更替費(fèi)用,按殘疾用具一般的折舊年限,規(guī)定每幾年發(fā)一次。
(二)工傷待遇制度的改革
1.調(diào)整待遇結(jié)構(gòu),提高待遇水平。從試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償來(lái)看,不僅調(diào)整了定期撫恤待遇,而且增加了一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,勞動(dòng)部《試行辦法》吸納了各地經(jīng)驗(yàn),實(shí)行保障基本生活與適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償相結(jié)合,有了明確的具體標(biāo)準(zhǔn),體現(xiàn)了工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)陌l(fā)展方向。待遇計(jì)發(fā)基數(shù)把現(xiàn)行的以標(biāo)準(zhǔn)工資為基數(shù)改為以本人工資收入為基數(shù),并且為排除偶然因素以職工本人工傷或工亡前一年內(nèi)的月平均工資為基數(shù),擴(kuò)大基數(shù)等于相對(duì)提高了保險(xiǎn)待遇。同時(shí)考慮到公平原則,對(duì)高工資者有所限制,對(duì)低工資者給予保護(hù)。
2.傷殘待遇水平和死亡待遇標(biāo)準(zhǔn)的改革?,F(xiàn)行制度只規(guī)定對(duì)全殘職工發(fā)給退休費(fèi),大部分喪失勞動(dòng)能力的職工除由企業(yè)安排工作外,沒有傷殘補(bǔ)償,這是很不合理的。傷殘待遇水平應(yīng)取決于本人工資和致殘程度。依據(jù)致殘程度確定待遇水平才具有科學(xué)性和合理性?,F(xiàn)行制度中死亡待遇包括喪葬費(fèi)和遺屬定期撫恤金,屬于保障性質(zhì),而未能體現(xiàn)賠償性質(zhì)。
3.因工傷殘者及因工死亡者的遺屬應(yīng)獲得精神損害賠償。精神損害是難以用精確的金錢額度進(jìn)行計(jì)算的。精神損害的金錢上救濟(jì),是為了補(bǔ)償、撫慰受害人受到傷害的心靈或精神,使其從極度的痛苦中解脫出來(lái)。因工殘廢,在勞動(dòng)者一方?jīng)]有過(guò)失的情況下,在傷殘補(bǔ)助金之外,還應(yīng)當(dāng)根據(jù)傷殘程度支付一次性賠償費(fèi),以彌補(bǔ)勞動(dòng)者因殘廢而造成的肉體和精神痛苦。對(duì)于職業(yè)病患者也應(yīng)比照這一原則處理。
工傷保險(xiǎn)的精神損害賠償與普通侵權(quán)行為的精神損害賠償有很大的不同,因?yàn)槠髽I(yè)本身無(wú)過(guò)錯(cuò)。普通侵權(quán)行為中的精神損害賠償對(duì)侵權(quán)人而言具有懲罰性賠償?shù)男再|(zhì)。精神損害具有無(wú)形性和抽象性的特點(diǎn)。在侵權(quán)行為中,獲得精神損害賠償比較易于理解。而在工傷保險(xiǎn)中,沒有特定的侵權(quán)人存在,要無(wú)過(guò)錯(cuò)的企業(yè)承擔(dān)精神損害賠償?shù)呢?zé)任無(wú)疑是不公平的,因而各國(guó)基本上都沒有規(guī)定對(duì)工傷受害者給予精神損害賠償。
但是工傷保險(xiǎn)既帶有社會(huì)保障的性質(zhì),也帶有責(zé)任保險(xiǎn)的性質(zhì),在職工因工死亡的情況下,其遺屬會(huì)因此而受到巨大的精神痛苦,這種痛苦盡管不能完全通過(guò)金錢補(bǔ)償來(lái)消除,但是,適當(dāng)?shù)慕疱X補(bǔ)償仍然可以起到一定的作用。為了適當(dāng)彌補(bǔ)職工家庭因突遭不幸所造成的經(jīng)濟(jì)損失和精神痛苦、心理失衡等,在死亡待遇中,在喪葬費(fèi)和撫恤費(fèi)以外,給予一定金額的補(bǔ)助金是完全必要的。當(dāng)然,在工傷保險(xiǎn)中給予精神損害賠償要嚴(yán)格把握人身傷亡造成精神損害的事實(shí),并且精神損害賠償必須適合我國(guó)國(guó)情。如果以工傷造成的人身傷亡來(lái)盲目要求高額的精神損害賠償金,這顯然是不可取的。
四、關(guān)于“過(guò)勞死”的問題
(一)“過(guò)勞死”一詞的出現(xiàn)
“過(guò)勞死”(karosi)一詞緣自日本,最早出現(xiàn)于日本七八十年代經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期,屬于社會(huì)醫(yī)學(xué)范疇。在日本它被定義為由于過(guò)度的工作負(fù)擔(dān)(誘因),導(dǎo)致高血壓等基礎(chǔ)疾病惡化,進(jìn)而引發(fā)腦血管或心血管疾病等急性循環(huán)器官障礙,使患者陷入死亡狀態(tài)。二戰(zhàn)以后日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,但過(guò)勞死現(xiàn)象也日益增多。日本政府計(jì)劃修改過(guò)勞死的相應(yīng)法規(guī),使死者家屬在追究賠償時(shí)得到更大的勝訴把握。按照現(xiàn)行規(guī)定,勞工部在判斷雇員是否因工作過(guò)度而死亡時(shí),只考察雇員死前一周的工作情況,新規(guī)定則將考察時(shí)段延長(zhǎng)到死前的6個(gè)月。此外,新規(guī)定還在過(guò)勞死的原因列表中加入“工作中日積月累的疲勞和緊張”這一項(xiàng)。研究過(guò)勞死的專家認(rèn)為,雇員在生命的最后1個(gè)月里加班超過(guò)100小時(shí)很可能導(dǎo)致過(guò)勞死;在最后的2到6個(gè)月里每月加班超過(guò)80小時(shí)也很容易導(dǎo)致過(guò)勞死。專家們還建議勞工部在判斷雇員是否過(guò)勞死時(shí),把工作時(shí)間的規(guī)律性、出差的次數(shù)、辦公場(chǎng)所的溫度狀況和噪音作為關(guān)鍵指標(biāo)考慮在內(nèi)。
(二)中國(guó)首例過(guò)勞死案件帶來(lái)的法律爭(zhēng)議
2000年10月16日在上海靜安區(qū)人民法院開庭審理了中國(guó)首例過(guò)勞死引發(fā)的案件。對(duì)于死者死亡是否因?yàn)椤斑^(guò)勞”,原被告雙方觀點(diǎn)分歧較大。
我國(guó)目前法律上的確沒有關(guān)于過(guò)勞死的明確規(guī)定,但是,《勞動(dòng)法》及其配套法規(guī)對(duì)勞動(dòng)者的工作時(shí)間、允許加班的最長(zhǎng)時(shí)間等都做了明確的規(guī)定和限制。當(dāng)然我國(guó)的勞動(dòng)立法在對(duì)待“過(guò)度勞動(dòng)”的問題上也存在一些疏漏,如《勞動(dòng)法》第90條僅規(guī)定“用人單位違反本法規(guī)定,延長(zhǎng)勞動(dòng)者工作時(shí)間的,由勞動(dòng)行政部門給予警告,責(zé)令改正,并可以處以罰款”,雖然第91條也提到用人單位拒不支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間工資報(bào)酬的可由勞動(dòng)行政部門責(zé)令其“支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,并可以責(zé)令支付賠償金”,但對(duì)于雖然支付了相應(yīng)的工資報(bào)酬,但其行為已經(jīng)違反勞動(dòng)法關(guān)于工作時(shí)間的限制規(guī)定且客觀上造成勞動(dòng)者因“過(guò)度勞動(dòng)”而死亡這種情況的處理沒有明確規(guī)定。
1.過(guò)勞死是否能成為一個(gè)法律概念
過(guò)勞死既沒有法律定義,也沒有勞動(dòng)衛(wèi)生科學(xué)上的界定。因?yàn)?,第一,致死的因素很多,“過(guò)勞”只是原因之一,不是惟一的,“過(guò)勞”不一定就死,因“過(guò)勞”而致死的因果關(guān)系難以確定。第二,“過(guò)勞”的標(biāo)準(zhǔn)很難量化。《勞動(dòng)法》中有對(duì)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的分級(jí),但腦力勞動(dòng)無(wú)法量化。第三,過(guò)勞死必須發(fā)生在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中,而絕不是一種未老先衰、猝然死亡的生命現(xiàn)象。給過(guò)勞死下定義很困難,比如在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中,除了勞動(dòng)者固有疾病之外,超負(fù)荷工作致心臟停止跳動(dòng)就叫過(guò)勞死,但“超負(fù)荷”很難界定,同樣的“超負(fù)荷”勞動(dòng)強(qiáng)度,對(duì)有的人可能致死,有的人又不一定致死。因此,既然過(guò)勞死法律定義很難確定,筆者認(rèn)為在司法實(shí)踐中不宜采用過(guò)勞死的概念。
但過(guò)勞死的現(xiàn)象又確實(shí)存在,它屬于自然死亡范疇,但有其特殊性,可稱為特殊的自然死亡。過(guò)勞死的原因就是工作節(jié)奏加快,精神壓力增大,長(zhǎng)期超負(fù)荷工作,超過(guò)人的體力、腦力所能承受的限度,積勞成疾。雖然立法上確定過(guò)勞死這一法律概念還較困難,但至少應(yīng)當(dāng)規(guī)定過(guò)勞死的構(gòu)成要件。筆者認(rèn)為確認(rèn)過(guò)勞死必須符合三個(gè)條件,一是“過(guò)勞”的事實(shí),它主要指勞動(dòng)者長(zhǎng)期超過(guò)《勞動(dòng)法》規(guī)定的強(qiáng)度、時(shí)間或工作壓力極大、環(huán)境惡劣;二是沒有明顯原因的突然猝死;三是通過(guò)尸檢排除突發(fā)疾病引起的死亡,即“過(guò)勞”與死亡有因果關(guān)系。過(guò)勞死實(shí)質(zhì)上是掠奪性使用勞動(dòng)力或超過(guò)勞動(dòng)力正常生理限度而帶來(lái)的惡果。這種因果關(guān)系能夠通過(guò)技術(shù)手段測(cè)定,或者通過(guò)技術(shù)手段排除其他死因進(jìn)行推定。
2.過(guò)勞死是否屬于工傷,責(zé)任應(yīng)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)
《勞動(dòng)法》對(duì)工傷的認(rèn)定主要有四個(gè)因素,一是完成工作任務(wù)或執(zhí)行公務(wù)造成的;二是在工作時(shí)間、工作地點(diǎn);三是從事與本單位或本職工作有密切聯(lián)系的工作;四是從事有利于國(guó)家和社會(huì)活動(dòng)造成的,只要符合其中一條就可以認(rèn)定為工傷。但如果死亡是由勞動(dòng)者自身原因造成的,比如酗酒、自殺、自身疾病造成的,由于與工作不具有因果關(guān)系,很難認(rèn)定為工傷。
如果過(guò)勞死一律定為職業(yè)病,享受工傷待遇,會(huì)使企業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不堪重負(fù)。因?yàn)檫^(guò)勞死的死亡是由多種原因引起的,雖然最主要原因是勞動(dòng),但還有其它的如競(jìng)爭(zhēng)壓力、心理因素等原因。但如果所有的過(guò)勞死都不享受工傷待遇,就會(huì)使企業(yè)的侵權(quán)行為得不到有效的遏制,所以筆者認(rèn)為對(duì)于企業(yè)嚴(yán)重?fù)p害勞動(dòng)者生命權(quán)、健康權(quán)和休息權(quán)而導(dǎo)致的過(guò)勞死可以適用工傷待遇。如果勞動(dòng)者是由于加班加點(diǎn)過(guò)度勞累死亡,單位不僅應(yīng)承擔(dān)工傷責(zé)任,還要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任;如果勞動(dòng)者死亡被認(rèn)定為工傷,單位就不承擔(dān)賠償責(zé)任,而只承擔(dān)《勞動(dòng)法》中關(guān)于工傷保險(xiǎn)的補(bǔ)償責(zé)任。在工傷情況下,由單位過(guò)錯(cuò)造成的工傷,單位承擔(dān)的是民事賠償責(zé)任或補(bǔ)償責(zé)任;相反單位無(wú)過(guò)錯(cuò)造成工傷,那么單位只承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任而不承擔(dān)賠償責(zé)任;如果是被雇傭方自身原因造成死亡,單位不承擔(dān)責(zé)任。
3.對(duì)于過(guò)勞死的認(rèn)定程序
可以比照適用工傷認(rèn)定的程序,但還應(yīng)有特別規(guī)定。這個(gè)特別規(guī)定主要是:(1)認(rèn)定機(jī)構(gòu)的設(shè)置和組成。鑒于過(guò)勞死的鑒定要求高、技術(shù)性強(qiáng),這類認(rèn)定機(jī)構(gòu)只能在地(市)級(jí)以上設(shè)立,它應(yīng)該由工會(huì)、用人單位、政府和專家四方面的代表組成,受勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門領(lǐng)導(dǎo)。(2)認(rèn)定機(jī)構(gòu)的表決規(guī)則。是否過(guò)勞死的認(rèn)定決定,一般應(yīng)當(dāng)遵循認(rèn)定機(jī)構(gòu)成員過(guò)半數(shù)通過(guò)原則;但其中技術(shù)性結(jié)論應(yīng)以專家認(rèn)定為主。(3)認(rèn)定過(guò)程中的技術(shù)手段。對(duì)過(guò)勞死的認(rèn)定,認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)委托有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或者聘請(qǐng)具有認(rèn)定資格的醫(yī)生組成專家組進(jìn)行,也可以通過(guò)設(shè)立過(guò)勞死認(rèn)定檢查中心實(shí)施。
關(guān)鍵詞:工傷保險(xiǎn) 職工醫(yī)療保險(xiǎn) 解決措施
目前執(zhí)行的《工傷保險(xiǎn)條例》內(nèi)規(guī)定,中華人民共和國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)性單位,都必須按照新條例的規(guī)定為單位內(nèi)全體職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。盡管新實(shí)施的工傷保險(xiǎn)條例,拓寬了覆蓋面,對(duì)一些細(xì)則也進(jìn)行了人性化的調(diào)整,但目前仍存在著很多問題。
1.現(xiàn)時(shí)工傷保險(xiǎn)存在的問題
1.1工傷認(rèn)定
工傷的認(rèn)定工作,是確保工傷保險(xiǎn)責(zé)任的基礎(chǔ),可我國(guó)目前的工傷認(rèn)定工作仍然不夠清晰,不利于實(shí)施工傷保險(xiǎn)的賠償。因?yàn)楣J(rèn)定主要是采取列舉的方法,然而這種方法具有一些模棱兩可的盲點(diǎn),有可能將原本必須以工傷處理的情況,界定在工傷范圍之外。
1.2老工傷問題
在發(fā)生工傷事故之后,如何讓職工得到康復(fù)是工傷保險(xiǎn)的關(guān)鍵性問題。目前我國(guó)仍然處于發(fā)展階段,工傷保險(xiǎn)的管理更是剛剛開始不久,并且由于許多單位仍然保留著終身勞動(dòng)關(guān)系的思維模式,導(dǎo)致了單位與職工本身都缺乏職業(yè)康復(fù)的概念,對(duì)于老工傷問題認(rèn)識(shí)不足。相關(guān)康復(fù)中心缺乏建設(shè)的力度,既不能讓工傷職工對(duì)老工傷問題重視起來(lái),也沒有讓康復(fù)工作順利開展。
1.3工傷保險(xiǎn)待遇
盡管在賠償方面工傷保險(xiǎn)有立法,可是在實(shí)際操作的過(guò)程當(dāng)中卻缺少操作性。因?yàn)樵谙嚓P(guān)的法律法規(guī)中,《安全生產(chǎn)法》以及《職業(yè)病防治法》都只是確立了受傷職工享受工傷社會(huì)保險(xiǎn)和獲得賠償?shù)臋?quán)利,對(duì)于執(zhí)行過(guò)程中的相關(guān)細(xì)節(jié)處理并沒有明確詳細(xì)的規(guī)定,條款意義模糊。同時(shí),又由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,社會(huì)保險(xiǎn)基金的收繳金額也不同,所以職工得到的賠付就有了彈性處理的空間,極大地?fù)p害了受傷職工的應(yīng)得利益。特別是在一些不發(fā)達(dá)地區(qū),工傷保險(xiǎn)的待遇標(biāo)準(zhǔn)被定得很低,根本無(wú)法滿足各項(xiàng)善后處理工作的條件。
1.4工傷保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制不健全
我國(guó)目前對(duì)于工傷保險(xiǎn)宣傳力度不大,而且繳納的費(fèi)率機(jī)制也不合理。宣傳工作主要受大工作量和人員配備不足的因素所制約,因此開展不順利。最終導(dǎo)致許多人對(duì)于工傷保險(xiǎn)界定為小險(xiǎn)種,相對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)比較忽視。從費(fèi)率機(jī)制上看,我國(guó)在工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率上尚未能建立綜合量化指標(biāo)與費(fèi)率浮動(dòng)之間的科學(xué)系數(shù)關(guān)系。而且差別費(fèi)率制定不夠科學(xué),差別費(fèi)率檔次劃分較少,沒有按事故發(fā)生的概率及不同行業(yè)的特點(diǎn)確定費(fèi)率,從而也不能起到經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用。
1.5工傷基金管理效率低,并存在部分流失
一是工傷保險(xiǎn)基金缺乏國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理辦法,許多企業(yè)將繳納的保費(fèi)計(jì)入生產(chǎn)成本、營(yíng)業(yè)外支出,甚至是員工福利支出等。開支項(xiàng)目混亂,渠道不統(tǒng)一;二是部分企業(yè)為了少交一些保費(fèi),出現(xiàn)瞞報(bào)職工人數(shù)的情況,還有的企業(yè)在發(fā)生工傷事故之后才參保;三是有些醫(yī)院為了套取保險(xiǎn)基金,對(duì)于工傷職工的治療大開進(jìn)口藥、高價(jià)藥,甚至于開假處方。這些都造成了工傷保險(xiǎn)基金的流失。
2.解決工傷保險(xiǎn)問題的完善措施
2.1完善工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
國(guó)家應(yīng)指定相關(guān)部門,結(jié)合相關(guān)的法律以及手機(jī)國(guó)情,對(duì)職工工傷進(jìn)行認(rèn)定。對(duì)于工傷界定這里有三點(diǎn)需要注意:
一是從勞動(dòng)者受到雇傭,開始工作到結(jié)束雇傭工作的時(shí)間內(nèi)所發(fā)生的事故;二是包括勞動(dòng)者前往工作的途中、生產(chǎn)區(qū)域、工作區(qū)域等等產(chǎn)生工作行為的場(chǎng)合,都應(yīng)納入工傷判定范圍內(nèi);三是根據(jù)職工的職務(wù)崗位進(jìn)行判定,即工傷是否與履行工作職責(zé)有密切聯(lián)系,如果有,那就應(yīng)當(dāng)判定為工傷。
2.2合理做好工傷康復(fù)工作與宣傳工作
對(duì)于老工傷的康復(fù)應(yīng)作出明確的規(guī)定,完善康復(fù)中心,合理滿足老工傷職工的康復(fù)需求。同時(shí),康復(fù)中心內(nèi)應(yīng)開展一些職業(yè)培訓(xùn)和安全生產(chǎn)的課程,幫助老工傷員工掌握新技術(shù)并使其對(duì)安全工作有充分的重視,如此才是真正保障了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
我們應(yīng)了解到工傷事故的發(fā)生除了受工傷防護(hù)設(shè)備和工作環(huán)境等外部條件外,還與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、職工自身對(duì)工傷保險(xiǎn)制度的認(rèn)識(shí)有關(guān)。為此應(yīng)加大對(duì)工傷保險(xiǎn)制度相關(guān)知識(shí)的宣傳與教育,將相關(guān)法規(guī)常識(shí)納入到普及法律法規(guī)的內(nèi)容中。尤其是對(duì)中小企業(yè)以及高危企業(yè)的職工應(yīng)定期進(jìn)行生產(chǎn)安全知識(shí)教育,提高職工自身安全意識(shí),使其掌握安全有效的生產(chǎn)技能和防護(hù)方法,并認(rèn)識(shí)到工傷保險(xiǎn)的重要性。
2.3明確規(guī)定工傷賠付的范圍與標(biāo)準(zhǔn)
依據(jù)工傷職工的薪資標(biāo)準(zhǔn),以及工傷致殘的程度來(lái)決定傷殘待遇的水平,這才具有科學(xué)性與合理性。2011年新實(shí)施的《工傷保險(xiǎn)條例》中,工傷致亡的待遇除了喪葬費(fèi)和遺屬定期撫恤金這兩項(xiàng)之外,還有一次性工亡補(bǔ)助金。前兩者只屬于保障性質(zhì),而無(wú)法體現(xiàn)其賠償?shù)男再|(zhì),后者則屬于賠償?shù)男再|(zhì)。因工殘廢,在勞動(dòng)者一方?jīng)]有過(guò)失的情況下,除了傷殘補(bǔ)助金之外,還應(yīng)該根據(jù)傷殘程度一次性支付賠償費(fèi),用以彌補(bǔ)職工因殘廢而造成的肉體、精神上的痛苦。而對(duì)于職業(yè)病患者也可以比照這一原則進(jìn)行處理。
2.4完善工傷保險(xiǎn)制度運(yùn)行機(jī)制
我們應(yīng)從繳費(fèi)機(jī)制和基金管理兩個(gè)方面中開展工傷保險(xiǎn)制度運(yùn)行機(jī)制的完善工作,建立一套科學(xué)合理并且行之有效的費(fèi)率機(jī)制。工傷保險(xiǎn)的費(fèi)率,可結(jié)合企業(yè)工傷發(fā)生的實(shí)際情況,在行業(yè)差別費(fèi)率的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整,并且這個(gè)費(fèi)率不是固定的,而是隨著實(shí)際情況的變化,如當(dāng)年工傷事故的發(fā)生頻率,來(lái)確定新一年的浮動(dòng)值。除此之外,針對(duì)一些以完成一定任務(wù)為期限或者短期營(yíng)業(yè)的行業(yè),還應(yīng)建立臨時(shí)人員繳費(fèi)制度。
3.小結(jié)
綜上所述,采取措施解決工傷保險(xiǎn)中實(shí)際存在的弊病,是保障勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)權(quán)益的必要手段,也是迫切需要去關(guān)注的問題。
參考文獻(xiàn):
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原告徐某系一名退休工人,一生忙碌慣了的徐某不想就這樣閑下來(lái)。2003年3月,徐某就到某材料廠打工。材料廠雇傭徐某在其制磚車間運(yùn)煤砂,負(fù)責(zé)輸送帶的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2004年6月27日,徐某違反操作規(guī)程,用手清理運(yùn)行中的對(duì)滾障礙物,被軋傷左臂,經(jīng)南通醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院住院治療,診斷為左手毀損傷并行截肢術(shù),材料廠支付了徐某住院期間的醫(yī)療費(fèi)14889元。
事發(fā)生,當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行過(guò)多次調(diào)解,但雙方未能達(dá)成一致。2004年8月29日,調(diào)解委員會(huì)再次召集雙方當(dāng)事人調(diào)解,徐某委托的律師提出,本事故“如不按工傷處理,可按人損標(biāo)準(zhǔn)處理”。后經(jīng)協(xié)商,雙方當(dāng)事人同意按工傷五級(jí)標(biāo)準(zhǔn)賠償。
同年11月2日,雙方當(dāng)事人訂立了《職工傷殘補(bǔ)助協(xié)議書》,約定:一、對(duì)照《中華人民共和國(guó)工傷與職業(yè)病致殘鑒定標(biāo)準(zhǔn)》(即GB/T16180- 1996標(biāo)準(zhǔn)),材料廠承認(rèn)徐某為工傷,徐某不再要求職能部門重新評(píng)殘;二、材料廠除已支付的醫(yī)療費(fèi)外,再一次性給予徐某傷殘補(bǔ)助費(fèi)、就業(yè)補(bǔ)償費(fèi)、照顧費(fèi)用和今后的醫(yī)藥費(fèi)總計(jì)4.2萬(wàn)元,于2004年11月12日前付清;三、本協(xié)議為一次性傷殘補(bǔ)助的終結(jié)協(xié)議,徐某放棄其它要求,材料廠今后不再承擔(dān)任何責(zé)任;四、協(xié)議經(jīng)雙方簽字生效。
協(xié)議簽訂后不久,材料廠按約備齊補(bǔ)償款,但徐某反悔未領(lǐng)取該款。2004年12月20日,徐某經(jīng)過(guò)司法鑒定,傷殘程度被評(píng)定五級(jí)。其后,徐某以賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不符合法律規(guī)定為由,向法院提出訴訟。
原告徐某訴稱,事故發(fā)生后,被告材料廠與有關(guān)人員惡意串通,對(duì)我欺詐誤導(dǎo),致我產(chǎn)生重大誤解,與被告訂立了顯失公平的《職工傷殘補(bǔ)助協(xié)議書》;根據(jù)協(xié)議被告只一次性賠償我各項(xiàng)損失4.2萬(wàn)元,賠償額明顯偏低,故該協(xié)議侵犯了我的合法權(quán)益,請(qǐng)求法院判決撤銷該協(xié)議。
被告材料廠辯稱,我單位與原告達(dá)成的《職工傷殘補(bǔ)助協(xié)議書》,是在鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解下,參照工傷五級(jí)殘的標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)過(guò)雙方多次協(xié)商自愿達(dá)成的;該協(xié)議并不違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定,故原告所訴缺乏法律和事實(shí)依據(jù),法院應(yīng)判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
海安縣法院審理后認(rèn)為,原告徐某與被告材料廠之間系雇傭關(guān)系。徐某在工作過(guò)程中發(fā)生傷害事故,本應(yīng)按雇員受害糾紛處理,適用人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)。但事故發(fā)生后,經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解委員會(huì)主持調(diào)解,雙方當(dāng)事人達(dá)成了賠償協(xié)議,該協(xié)議應(yīng)視為當(dāng)事人的真實(shí)意思表示,并不違反有關(guān)法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定,應(yīng)確認(rèn)有效。原告所訴協(xié)議存在欺詐、脅迫、惡意串通、乘人之危等情形,缺乏事實(shí)依據(jù)。同時(shí),按工傷五級(jí)標(biāo)準(zhǔn)賠償是原告自己選擇的,其依法享有處分,盡管該標(biāo)準(zhǔn)比人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)低一些,但難以認(rèn)定顯失公平。因而,原告以重大誤解和顯失公平為由,要求撤銷調(diào)解協(xié)議,不應(yīng)予以支持。遂依照《中華人民共和國(guó)民通則》、最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》及有關(guān)程序法的規(guī)定,判決駁回原告徐某的訴訟請(qǐng)求。
一審宣判后,原告徐某不服,提出上訴。其上訴稱,我在退休后到材料廠工作,雙方間存在雇傭關(guān)系而非勞動(dòng)關(guān)系,我在工作中受傷應(yīng)按雇員傷害糾紛處理,適用人身?yè)p害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn),而不應(yīng)作工傷處理。材料廠利用我不清楚上述法律關(guān)系,受傷后為生活所迫急于得到賠償?shù)男睦?,采取欺詐手段誘騙我簽訂了調(diào)解協(xié)議,故在該協(xié)議簽訂過(guò)程中我存在重大誤解,且協(xié)議顯失公平,請(qǐng)求二審依法改判。
材料廠則辯稱,事故發(fā)生后,上訴人同意選擇工傷標(biāo)準(zhǔn)賠償,故本案不存在重大誤解和顯失公平問題,請(qǐng)求二審法院駁回上訴,維持原判。
二審法院審理后認(rèn)為,人民調(diào)解委員會(huì)2004年8月29日主持調(diào)解時(shí),上訴人及其委托律師均到場(chǎng),其律師明確提出該事故可按工傷處理,也可按人身?yè)p害賠償處理,由此說(shuō)明其清楚上訴人與被上訴人之間屬何法律關(guān)系,只不過(guò)上訴人最終選擇適用了按工傷標(biāo)準(zhǔn)處理方案,且經(jīng)過(guò)多輪協(xié)商,確定了最終的賠償數(shù)額,現(xiàn)上訴人稱其對(duì)協(xié)議存在重大誤解及協(xié)議內(nèi)容顯失公平,均無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)。遂依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第153條之規(guī)定,作出駁回上訴,維持原判之終審判決。
評(píng)析:本案主要涉及雇傭關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系的區(qū)別,以及兩種關(guān)系下勞動(dòng)者因工作受傷時(shí)賠償標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別。
司法實(shí)踐中,不少人對(duì)我國(guó)既存在雇傭關(guān)系又存在勞動(dòng)關(guān)系非常不理解,無(wú)法理清二者關(guān)系。其實(shí),世界上絕大部分國(guó)家將勞動(dòng)者在用人單位從事從屬性勞動(dòng)而發(fā)生的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系都稱為雇傭關(guān)系或勞資關(guān)系,并沒有勞動(dòng)關(guān)系這一概念。我國(guó)采用勞動(dòng)關(guān)系這一概念主要出于兩個(gè)方面的原因:一是照顧建國(guó)以來(lái)的傳統(tǒng)稱呼習(xí)慣;二是由于我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高,人口多勞動(dòng)就業(yè)壓力大,不少雇傭關(guān)系還不能嚴(yán)格依照勞動(dòng)法加以保護(hù),特別是不能要求所有的雇傭關(guān)系都按法律規(guī)定強(qiáng)制交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。故我國(guó)勞動(dòng)法所保護(hù)的勞動(dòng)關(guān)系實(shí)質(zhì)上是雇傭關(guān)系中的一部分,隨著社會(huì)的發(fā)展,勞動(dòng)法所保護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的范疇會(huì)逐步擴(kuò)大?,F(xiàn)實(shí)生活中,一般情況下,雇員與雇主形成長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系,并受勞動(dòng)法律、法規(guī)調(diào)整的,稱為勞動(dòng)關(guān)系;雇員與雇主未形成長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系,且勞動(dòng)者未能依勞動(dòng)法享受相應(yīng)待遇的,稱為雇傭關(guān)系。
由于勞動(dòng)關(guān)系中,勞動(dòng)者的權(quán)益受到勞動(dòng)法的充分保護(hù),資方必須或應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者交納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn),因而,為了平衡一般雇傭關(guān)系中勞動(dòng)者的權(quán)益,勞動(dòng)者工作中發(fā)生人身傷害事故時(shí),法律和司法解釋規(guī)定了兩套賠償標(biāo)準(zhǔn),即在勞動(dòng)關(guān)系中適用工傷賠償標(biāo)準(zhǔn),在雇傭關(guān)系中適用人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)。最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第11條規(guī)定:“雇員在從事雇傭活動(dòng)中遭受人身?yè)p害,雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。屬于《工傷保險(xiǎn)條例》調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系和工傷保險(xiǎn)范圍的,不適用本條例?!痹摻忉尩?2條規(guī)定:“依法應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌的用人單位的勞動(dòng)者,因工傷事故遭受人身?yè)p害,勞動(dòng)者或者其近親屬向人民法院起訴請(qǐng)求用人單位承擔(dān)民事賠償責(zé)任的,告知其按《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定處理?!边@兩條規(guī)定已明確對(duì)兩種理賠計(jì)算方式進(jìn)行了區(qū)別,但按工傷標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的理賠額要低于人損標(biāo)準(zhǔn)。
既然本案本應(yīng)按人損標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算賠償額,那么是否要撤銷本案已存在的人民調(diào)解協(xié)議呢?這主要看本案人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解過(guò)程中是否存在重大誤解或顯失公平情形。《中華人民共和國(guó)民法通則》第59條規(guī)定:“下列民事行為,一方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)關(guān)予以變更或者撤銷:(一)行為人對(duì)行為內(nèi)容有重大誤解的;(二)顯失公平的。被撤銷的民事行為從行為開始起無(wú)效?!弊罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問題的意見(試行)》第71條規(guī)定:“行為人因?yàn)閷?duì)行為的性質(zhì)、對(duì)方當(dāng)事人、標(biāo)的物的品種、質(zhì)量、規(guī)格和數(shù)量等的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),使行為的后果與自己的意思相悖,并造成較大損失的,可以認(rèn)定為重大誤解?!薄兑庖姟返?2條同時(shí)規(guī)定:“一方當(dāng)事人利用優(yōu)勢(shì)或者利用對(duì)方?jīng)]有經(jīng)驗(yàn),致使雙方的權(quán)利與義務(wù)明顯違反公平、等價(jià)有償原則的,可以認(rèn)定為顯失公平?!北景钢?,調(diào)解委員會(huì)召集雙方當(dāng)事人調(diào)解時(shí),原告徐某委托的律師提出,本事故“如不按工傷處理,可按人損標(biāo)準(zhǔn)處理”,其時(shí)原告就在旁邊,這說(shuō)明原告徐某對(duì)行為的性質(zhì)、賠償標(biāo)準(zhǔn)是清楚的,同時(shí)雙方當(dāng)事人是在調(diào)委會(huì)主持下平等協(xié)商達(dá)成協(xié)議的,并不存在一方利用優(yōu)勢(shì)地位問題,也不明顯違反公平原則,故重大誤解和顯失公平都難以成立。
第一條 為保障企業(yè)職工在生產(chǎn)、工作中遭受工傷事故傷害和患職業(yè)病后獲得醫(yī)療救治、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和職業(yè)康復(fù)的權(quán)利,預(yù)防工傷事故,促進(jìn)安全生產(chǎn),根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)區(qū)縣屬及其以上企業(yè)、股份制企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱企業(yè))和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者(以下簡(jiǎn)稱職工),均適用本辦法。
第三條 企業(yè)必須按照本辦法的規(guī)定參加工傷保險(xiǎn),按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。
第四條 市、區(qū)縣勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門主管企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)工作,其所屬的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)工傷保險(xiǎn)基金的籌集、支付和管理等工作。
第二章 工傷范圍及傷殘?jiān)u定
第五條 職工由于下列情形之一負(fù)傷、致殘、死亡的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷:
(一)從事本單位日常生產(chǎn)、工作或者本單位負(fù)責(zé)人臨時(shí)指定的工作或者在緊急情況下,雖未經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人指定但從事直接關(guān)系本單位重大利益的工作的;
(二)經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人同意,從事與本單位有關(guān)的科學(xué)試驗(yàn)、發(fā)明創(chuàng)造和技術(shù)改進(jìn)工作的;
(三)在生產(chǎn)、工作環(huán)境中接觸職業(yè)性有害因素患職業(yè)病的;
(四)在生產(chǎn)、工作的時(shí)間和區(qū)域內(nèi),由于不安全因素造成意外傷害或者由于工作緊張突發(fā)疾病造成死亡或者經(jīng)第一次搶救治療后全部喪失勞動(dòng)能力的;
(五)因履行工作職責(zé)遭致人身傷害的;
(六)見義勇為以及從事?lián)岆U(xiǎn)、救災(zāi)、救人等維護(hù)國(guó)家、社會(huì)和公眾利益活動(dòng)的;
(七)因公、因戰(zhàn)致殘的軍人復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)到企業(yè)后舊傷復(fù)發(fā)的;
(八)因公外出期間,由于工作原因,受交通事故或者其他意外事故造成傷害或者下落不明經(jīng)人民法院宣告死亡的,或者因突發(fā)疾病造成死亡或者經(jīng)第一次搶救治療后全部喪失勞動(dòng)能力的;
(九)在上下班的規(guī)定時(shí)間和必經(jīng)路線上,發(fā)生無(wú)本人責(zé)任或者非本人主要責(zé)任的道路交通機(jī)動(dòng)車事故以及因不可抗力造成人身意外傷害的;
(十)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第六條 職工由于下列情形之一造成負(fù)傷、致殘、死亡的,不認(rèn)定為工傷:
(一)犯罪或者違法;
(二)自殺或者自殘;
(三)斗毆;
(四)酗酒;
(五)故意違章;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第七條 職工發(fā)生工傷事故后,企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知?jiǎng)趧?dòng)和社會(huì)保障行政部門,并自工傷事故發(fā)生之日或者職業(yè)病確診之日起,10日內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。
企業(yè)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí),須提交以下材料:
(一)工傷認(rèn)定申請(qǐng)書;
(二)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)初次治療工傷的診斷書和職業(yè)病診斷證明;
(三)企業(yè)的工傷報(bào)告;
(四)工傷職工的身份證明及與企業(yè)存在合法勞動(dòng)關(guān)系的證明;
(五)勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門規(guī)定必須提交的其他材料。
企業(yè)未按規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的,工傷職工或者其親屬可以直接向勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng),企業(yè)工會(huì)也可以代表工傷職工提出工傷認(rèn)定申請(qǐng),并提供相應(yīng)證據(jù)材料。
第八條 勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門接到工傷認(rèn)定申請(qǐng)和相關(guān)材料后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查取證,在7日內(nèi)作出是否認(rèn)定為工傷的決定,特殊情況可以延長(zhǎng),但不得超過(guò)30日。
認(rèn)定工傷應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下資料:
(一)企業(yè)的工傷報(bào)告或其職工工傷認(rèn)定申請(qǐng)書;
(二)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)初次治療工傷的診斷書和職業(yè)病診斷證明書,屬于輕傷無(wú)需到醫(yī)院治療的,應(yīng)當(dāng)有企業(yè)醫(yī)生開具的工傷診斷書;
(三)勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門的工傷調(diào)查報(bào)告。
工傷認(rèn)定的決定應(yīng)當(dāng)以書面形式通知企業(yè)和職工或者其親屬。
第九條 職工因公外出期間或者在搶險(xiǎn)救災(zāi)中失蹤的,其親屬或者企業(yè)應(yīng)當(dāng)向企業(yè)所在地的公安、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門報(bào)告。
勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民法院宣告死亡的結(jié)論認(rèn)定因工死亡。
第十條 職工在工傷醫(yī)療期間治愈或者傷情處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài),或者醫(yī)療期滿仍不能工作的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定,評(píng)定傷殘等級(jí)并定期復(fù)查傷殘狀況。
勞動(dòng)鑒定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按國(guó)家制定的工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn),對(duì)工傷職工傷殘后喪失勞動(dòng)能力的程度和護(hù)理依賴程度進(jìn)行等級(jí)鑒定。
傷殘待遇的確定和工傷職工的安置以評(píng)定的傷殘等級(jí)為主要依據(jù)。
第十一條 勞動(dòng)鑒定委員會(huì)由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障、衛(wèi)生等行政部門和工會(huì)組織的有關(guān)人員組成。勞動(dòng)鑒定委員會(huì)辦公室設(shè)在同級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門,負(fù)責(zé)勞動(dòng)能力鑒定的日常工作。
勞動(dòng)鑒定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)委托有條件的縣級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行傷殘等級(jí)和護(hù)理等級(jí)鑒定。
第三章 工傷保險(xiǎn)待遇
第十二條 按本辦法規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè),其工傷職工享受工傷保險(xiǎn)待遇。
第十三條 工傷職工治療工傷所需的掛號(hào)費(fèi)、住院費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、藥費(fèi)、就醫(yī)交通費(fèi)全額報(bào)銷。
工傷職工需要住院治療的,按照當(dāng)?shù)匾蚬霾罨锸逞a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的三分之二發(fā)給住院伙食補(bǔ)助費(fèi);經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)外地治療的,所需交通、食宿費(fèi)用按照職工因公出差標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷。
工傷職工治療非工傷范圍的疾病,其醫(yī)療費(fèi)用按照醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 職工因工負(fù)傷或者因職業(yè)性損害需要停止工作接受治療的,實(shí)行工傷醫(yī)療期。
工傷醫(yī)療期應(yīng)當(dāng)按照輕傷和重傷的不同情況確定為1個(gè)月至24個(gè)月,嚴(yán)重工傷或者職業(yè)病需要延長(zhǎng)醫(yī)療期的,最長(zhǎng)不超過(guò)36個(gè)月。
工傷醫(yī)療期限由指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)提出意見,經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)并通知有關(guān)企業(yè)和工傷職工。
第十五條 工傷職工在工傷醫(yī)療期停發(fā)工資,改為按月發(fā)給工傷津貼。工傷津貼標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于工傷職工本人受傷前12個(gè)月平均工資收入。工傷醫(yī)療期滿或者評(píng)定傷殘等級(jí)后應(yīng)當(dāng)停發(fā)工傷津貼,改為享受傷殘待遇。
職工在本單位工作不滿一年發(fā)生工傷的,在計(jì)算工傷保險(xiǎn)待遇時(shí),有月工資的,可按照實(shí)際工作月份的月平均工資為基數(shù)計(jì)算;無(wú)月工資的,可按照本單位上年度職工月平均工資為基數(shù)計(jì)算。
第十六條 工傷職工經(jīng)評(píng)殘確認(rèn)為全部護(hù)理依賴、大部分護(hù)理依賴和部分護(hù)理依賴的,應(yīng)當(dāng)按月發(fā)給護(hù)理費(fèi)。其護(hù)理費(fèi)分別按上年度全市職工月平均工資的50%、40%、30%發(fā)給。
第十七條 工傷職工因日常生活或者生產(chǎn)勞動(dòng)需要,必須安置假肢、儀眼、鑲牙和配置代步車等器具的,其器具費(fèi)按國(guó)內(nèi)普及型標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷。
第十八條 職工因工致殘被鑒定為一至四級(jí)的,應(yīng)當(dāng)退出生產(chǎn)、工作崗位,不再繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),并享受以下待遇:
(一)按月領(lǐng)取傷殘撫恤金,其標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)為本人工資的90%,二級(jí)85%,三級(jí)80%,四級(jí)75%;
(二)領(lǐng)取一次性傷殘補(bǔ)助金,其標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)相當(dāng)于傷殘職工本人工資的24個(gè)月,二級(jí)22個(gè)月,三級(jí)20個(gè)月,四級(jí)18個(gè)月;
(三)易地安家的,發(fā)給相當(dāng)于全省上年度職工月平均工資6個(gè)月的安家補(bǔ)助費(fèi)。旅途所需交通費(fèi)、住宿費(fèi)、行李搬運(yùn)費(fèi)和伙食補(bǔ)助費(fèi),按照本單位職工因公出差標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷。
第十九條 因工致殘被鑒定為一至四級(jí)并按本辦法第十八條規(guī)定領(lǐng)取待遇的,達(dá)到退休年齡時(shí),繼續(xù)由工傷保險(xiǎn)基金支付傷殘撫恤金。傷殘撫恤金低于按養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的,按養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)由工傷保險(xiǎn)基金補(bǔ)足差額部分。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將該職工在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中個(gè)人帳戶的個(gè)人繳費(fèi)部分轉(zhuǎn)入工傷保險(xiǎn)基金。
第二十條 職工因工致殘被鑒定為五至十級(jí)的,由企業(yè)安排適當(dāng)工作,并按下列標(biāo)準(zhǔn)享受待遇:
(一)按傷殘等級(jí)發(fā)給一次性傷殘補(bǔ)助金,其標(biāo)準(zhǔn)五級(jí)相當(dāng)于傷殘職工本人工資16個(gè)月,六級(jí)14個(gè)月,七級(jí)12個(gè)月,八級(jí)10個(gè)月,九級(jí)8個(gè)月,十級(jí)6個(gè)月;
(二)傷殘程度被鑒定為五至六級(jí)的傷殘人員,企業(yè)難以安排適當(dāng)工作且本人自愿,可由企業(yè)按月發(fā)給相當(dāng)于本人工資70%的傷殘撫恤金。在此期間,企業(yè)和個(gè)人繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),待達(dá)到法定退休年齡時(shí),按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理退休手續(xù);
(三)因工致殘被評(píng)為七至十級(jí)的傷殘人員,職工本人要求解除或者終止勞動(dòng)合同并經(jīng)企業(yè)同意的,按傷殘等級(jí)和傷殘職工本人工資,由企業(yè)發(fā)給一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金,具體標(biāo)準(zhǔn)為:七級(jí)25個(gè)月,八級(jí)20個(gè)月,九級(jí)15個(gè)月,十級(jí)10個(gè)月;
(四)舊傷復(fù)發(fā)經(jīng)確認(rèn)需要治療和休息的,按照本辦法享受工傷保險(xiǎn)待遇。
第二十一條 職工因工死亡,應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定發(fā)給喪葬補(bǔ)助金、一次性工亡補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金:
(一)喪葬補(bǔ)助金按全省上年度職工月平均工資6個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給;
(二)一次性工亡補(bǔ)助金按全省上年度職工月平均工資48個(gè)月至60個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。具體標(biāo)準(zhǔn)為:無(wú)供養(yǎng)親屬的,48個(gè)月;有供養(yǎng)親屬的,供養(yǎng)一人者52個(gè)月,供養(yǎng)二人者56個(gè)月,供養(yǎng)三人及三人以上者60個(gè)月。符合第十八條規(guī)定在享受傷殘撫恤金期間死亡的,一次性工亡補(bǔ)助金按50%發(fā)給;
(三)供養(yǎng)親屬撫恤金發(fā)給由死者生前提供主要生活來(lái)源的親屬。其標(biāo)準(zhǔn)為:配偶每月按全省上年度職工月平均工資的40%發(fā)給;其他供養(yǎng)親屬每人每月按30%發(fā)給,孤寡老人或者孤兒每人在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上加發(fā)10%。撫恤金總額不超過(guò)上年度全省職工月平均工資。
第二十二條 企業(yè)職工因工致殘被鑒定為一至四級(jí)的,其傷殘撫恤金、護(hù)理費(fèi)和因工死亡職工的供養(yǎng)直系親屬撫恤金,按省規(guī)定進(jìn)行調(diào)整;被鑒定為五至六級(jí)的,其傷殘撫恤金,在企業(yè)職工增加工資時(shí),亦應(yīng)隨之提高。
第二十三條 領(lǐng)取傷殘撫恤金的職工和因工死亡職工的供養(yǎng)親屬到境外定居的,其傷殘撫恤金和供養(yǎng)親屬撫恤金按國(guó)家規(guī)定計(jì)發(fā)。
第二十四條 由于道路交通事故引起的工傷,按交通事故有關(guān)規(guī)定處理,其工傷保險(xiǎn)待遇按照以下規(guī)定執(zhí)行:
(一)交通事故賠償已給付了醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、殘疾器具費(fèi)、誤工工資的,企業(yè)或者社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再支付相應(yīng)待遇;
(二)交通事故賠償給付的死亡補(bǔ)償費(fèi)或者殘疾生活補(bǔ)助費(fèi)低于工傷保險(xiǎn)的一次性工亡補(bǔ)助金或者一次性傷殘補(bǔ)助金的,由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)足差額部分;
(三)其他工傷保險(xiǎn)待遇按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 職工因公外出期間因意外事故失蹤的,從事故發(fā)生的下個(gè)月起3個(gè)月內(nèi),本人工資照發(fā),從第4個(gè)月起停發(fā)工資,對(duì)失蹤職工的供養(yǎng)親屬按月發(fā)給供養(yǎng)親屬撫恤金。生活困難的,可以預(yù)支一次性工亡補(bǔ)助金的50%。人民法院宣告死亡的,發(fā)給喪葬補(bǔ)助金和其他待遇。
失蹤人重新出現(xiàn)并經(jīng)人民法院撤銷死亡結(jié)論的,已領(lǐng)取的工傷保險(xiǎn)待遇應(yīng)當(dāng)退回。
第二十六條 出國(guó)、出境人員的勞動(dòng)關(guān)系在本市內(nèi)并參加了工傷保險(xiǎn)的,在境外負(fù)傷、致殘或者死亡時(shí),應(yīng)當(dāng)由境外有關(guān)方面承擔(dān)傷害賠償責(zé)任的,我國(guó)有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向外方索取傷害賠償金。外方給付的賠償金應(yīng)當(dāng)歸負(fù)傷、致殘職工或者死亡職工親屬所有,但需償還有關(guān)單位墊付的費(fèi)用。
境外傷害賠償金低于本辦法規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)的,由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和企業(yè)補(bǔ)足其差額部分。
第二十七條 工傷保險(xiǎn)待遇由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和企業(yè)分別承擔(dān)。
下列工傷保險(xiǎn)待遇由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從工傷保險(xiǎn)基金中支付:
(一)醫(yī)療費(fèi);
(二)住院費(fèi);
(三)護(hù)理費(fèi);
(四)傷殘初次鑒定費(fèi);
(五)傷殘撫恤金;
(六)一次性傷殘補(bǔ)助金;
(七)殘疾輔助器具費(fèi);
(八)喪葬補(bǔ)助金;
(九)供養(yǎng)親屬撫恤金;
(十)一次性工亡補(bǔ)助金。
本辦法規(guī)定的前款以外的工傷費(fèi)用由企業(yè)支付。
第四章 工傷保險(xiǎn)基金的征收與管理
第二十八條 工傷保險(xiǎn)基金按照以支定收,收支基本平衡的原則,實(shí)行全市統(tǒng)一籌集,市、區(qū)縣分級(jí)管理。
工傷保險(xiǎn)基金應(yīng)當(dāng)留有一定的風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金。
第二十九條 工傷保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)按照職工工資總額的一定比例繳納,職工個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。
第三十條 工傷保險(xiǎn)費(fèi)根據(jù)本市各行業(yè)的傷亡事故風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)危害程度的類別,實(shí)行差別費(fèi)率,由企業(yè)按照上年度職工工資總額的一定比例繳納,費(fèi)率見《工傷保險(xiǎn)費(fèi)率表》(附后)。
工傷保險(xiǎn)行業(yè)差別費(fèi)率,由市勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門根據(jù)實(shí)際收支情況提出調(diào)整意見,報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
企業(yè)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi),其工資總額超過(guò)全市上年度職工平均工資300%以上的部分不作為繳費(fèi)基數(shù),低于全市上年度職工平均工資60%的,以60%為繳費(fèi)基數(shù)。
第三十一條 在差別費(fèi)率的基礎(chǔ)上,實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率。企業(yè)當(dāng)年工傷、職業(yè)病發(fā)生率或者工傷保險(xiǎn)費(fèi)用支出超過(guò)本市同行業(yè)平均發(fā)生率或者行業(yè)費(fèi)率5-15%的,下年度其工傷保險(xiǎn)費(fèi)率上浮5%;超過(guò)15-25%的,上浮10%;超過(guò)25-35%的,上浮15%;超過(guò)35%的,上浮20%。當(dāng)年工傷職業(yè)病發(fā)生率和工傷保險(xiǎn)費(fèi)用支出分別低于本市同行業(yè)平均發(fā)生率和行業(yè)費(fèi)率5-15%的,下年度其工傷保險(xiǎn)費(fèi)率下浮10%;低于15-25%的,下浮20%;低于25-35%的,下浮30%;低于35%的,下浮40%。
第三十二條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每月10日前向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi),市屬及市屬以上企業(yè)向市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納,其他企業(yè)向所在區(qū)縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納。
企業(yè)未按規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)、繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的,由勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門按照國(guó)務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰。
企業(yè)未按規(guī)定繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)或者未按規(guī)定及時(shí)為工傷職工提出工傷認(rèn)定申請(qǐng),企業(yè)應(yīng)當(dāng)賠償由此給工傷職工造成的損失。
第三十三條 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有權(quán)檢查用人單位的從業(yè)人員名冊(cè)、工資發(fā)放表、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)帳冊(cè)等有關(guān)資料。
第三十四條 企業(yè)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)在企業(yè)管理費(fèi)中列支。
工傷保險(xiǎn)基金和管理費(fèi)不計(jì)征稅、費(fèi)。
第三十五條 工傷保險(xiǎn)基金用于下列開支:
(一)統(tǒng)籌項(xiàng)目支付的待遇;
(二)按工傷保險(xiǎn)費(fèi)總額的3%提取事故預(yù)防費(fèi)、職業(yè)康復(fù)費(fèi)、安全獎(jiǎng)勵(lì)金、宣傳和科研等費(fèi)用;
(三)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按工傷保險(xiǎn)費(fèi)總額的2%提取管理費(fèi)。
第三十六條 工傷保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶,實(shí)行專項(xiàng)儲(chǔ)存,??顚S茫美⒉⑷牖?。當(dāng)年結(jié)余的基金轉(zhuǎn)入下年度使用。
第三十七條 工傷保險(xiǎn)基金的管理、使用接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。
第五章 責(zé)任與爭(zhēng)議
第三十八條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的職工承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。
第三十九條 企業(yè)實(shí)行租賃、承包、兼并、轉(zhuǎn)讓、分立時(shí),繼續(xù)經(jīng)營(yíng)者必須承擔(dān)原企業(yè)職工的工傷保險(xiǎn)責(zé)任。
職工被借調(diào)或者臨時(shí)聘用期間發(fā)生工傷事故的,其工傷保險(xiǎn)責(zé)任由借調(diào)或者聘用單位承擔(dān)。
第一條為了保障勞動(dòng)者在工作中遭受事故傷害和患職業(yè)病后獲得醫(yī)療救治、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和職業(yè)康復(fù)的權(quán)利,分散工傷風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)工傷預(yù)防,根據(jù)《勞動(dòng)法》,制定本辦法。
第二條中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)及其職工必須遵照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。
第三條工傷保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌,設(shè)立工傷保險(xiǎn)基金,對(duì)工傷職工提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)。
第四條企業(yè)必須按照國(guó)家和當(dāng)?shù)厝嗣裾囊?guī)定參加工傷保險(xiǎn),按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi),按照本辦法和當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障職工的工傷保險(xiǎn)待遇。
第五條工傷保險(xiǎn)要與事故預(yù)防、職業(yè)病防治相結(jié)合。企業(yè)和職工必須貫徹“安全第一,預(yù)防為主”的方針,遵守勞動(dòng)安全衛(wèi)生法規(guī)制度,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn),防止勞動(dòng)過(guò)程中的事故,減少職業(yè)危害。
第六條職工發(fā)生工傷或者患職業(yè)病后,應(yīng)當(dāng)?shù)玫郊皶r(shí)救治。各地應(yīng)當(dāng)依據(jù)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件,逐步發(fā)展職業(yè)康復(fù)事業(yè),幫助因工致殘職工從事適合其身體狀況的勞動(dòng)。
第七條縣級(jí)以上各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)工作。
縣級(jí)以上社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)(以下簡(jiǎn)稱工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)),負(fù)責(zé)工傷保險(xiǎn)基金的籌集、管理和待遇支付,以及工傷職工的管理服務(wù)等工作。
第二章工傷范圍及其認(rèn)定
第八條職工由于下列情形之一負(fù)傷、致殘、死亡的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷;
(一)從事本單位日常生產(chǎn)、工作或者本單位負(fù)責(zé)人臨時(shí)指定的工作的,在緊急情況下,雖未經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人指定但從事直接關(guān)系本單位重大利益的工作的;
(二)經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人安排或者同意,從事與本單位有關(guān)的科學(xué)試驗(yàn)、發(fā)明創(chuàng)造和技術(shù)改進(jìn)工作的;
(三)在生產(chǎn)工作環(huán)境中接觸職業(yè)性有害因素造成職業(yè)病的;
(四)在生產(chǎn)工作的時(shí)間和區(qū)域內(nèi),由于不安全因素造成意外傷害的,或者由于工作緊張突發(fā)疾病造成死亡或經(jīng)第一次搶救治療后全部喪失勞動(dòng)能力的;
(五)因履行職責(zé)遭致人身傷害的;
(六)從事?lián)岆U(xiǎn)、救災(zāi)、救人等維護(hù)國(guó)家、社會(huì)和公眾利益的活動(dòng)的;
(七)因公、因戰(zhàn)致殘的軍人復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)到企業(yè)工作后舊傷復(fù)發(fā)的;
(八)因公外出期間,由于工作原因,遭受交通事故或其他意外事故造成傷害或者失蹤的,或因突發(fā)疾病造成死亡或者經(jīng)第一次搶救治療后全部喪失勞動(dòng)能力的;
(九)在上下班的規(guī)定時(shí)間和必經(jīng)路線上,發(fā)生無(wú)本人責(zé)任或者非本人主要責(zé)任的道路交通機(jī)動(dòng)車事故的;
(十)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第九條職工由于下列情形之一造成負(fù)傷、致殘、死亡的,不應(yīng)認(rèn)定為工傷:
(一)犯罪或違法;
(二)自殺或自殘;
(三)斗毆;
(四)酗酒;
(五)蓄意違章;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十條企業(yè)應(yīng)當(dāng)自工傷事故發(fā)生之日或者職業(yè)病確診之日起,十五日內(nèi)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門提出工傷報(bào)告。
工傷職工或其親屬應(yīng)當(dāng)自工傷事故發(fā)生之日或者職業(yè)病確診之日起,十五日內(nèi)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門提出工傷保險(xiǎn)待遇申請(qǐng)。遇有特殊情況,申請(qǐng)期限可以延長(zhǎng)至三十日。
工傷職工本人或者其親屬?zèng)]有可能提出申請(qǐng)的,可以由本企業(yè)工會(huì)組織代表工傷職工提出待遇申請(qǐng)。
職工工傷保險(xiǎn)待遇申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)企業(yè)簽字后報(bào)送。企業(yè)不簽字的,工傷職工或其親屬可以直接報(bào)送申請(qǐng)。
第十一條勞動(dòng)行政部門接到企業(yè)的工傷報(bào)告或職工的工傷保險(xiǎn)待遇申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)組織工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查取證,在七日內(nèi)作出是否認(rèn)定為工傷的決定。特殊情況可以延長(zhǎng),但不得超過(guò)三十日。
認(rèn)定工傷應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下資料:
(一)職工的工傷保險(xiǎn)待遇申請(qǐng);
(二)指定醫(yī)院或醫(yī)療機(jī)構(gòu)初次治療工傷的診斷書和職業(yè)病診斷證明書,屬于輕傷無(wú)需到醫(yī)院治療的,由企業(yè)醫(yī)生開具工傷診斷書;
(三)企業(yè)的工傷報(bào)告,或者勞動(dòng)行政部門根據(jù)職工的申請(qǐng)進(jìn)行調(diào)查的工傷報(bào)告。
工傷認(rèn)定的決定應(yīng)當(dāng)以書面形式通知申請(qǐng)人和企業(yè)。
第十二條職工因公外出期間或者在搶險(xiǎn)救災(zāi)中失蹤的,其親屬或者企業(yè)應(yīng)當(dāng)向企業(yè)所在地公安部門、勞動(dòng)行政部門報(bào)告。
勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民法院宣告死亡的結(jié)論認(rèn)定因工死亡。
第三章勞動(dòng)鑒定和工傷評(píng)殘
第十三條職工在工傷醫(yī)療期內(nèi)治愈或者傷情處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài),或者醫(yī)療期滿仍不能工作的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定,評(píng)定傷殘等級(jí)并定期復(fù)查傷殘狀況。
第十四條各級(jí)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按國(guó)家制定的工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)(國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T16180-1996)(以下簡(jiǎn)稱評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn)),對(duì)因工負(fù)傷或者患職業(yè)病的職工傷殘后喪失勞動(dòng)能力的程度和護(hù)理依賴程度進(jìn)行等級(jí)鑒定。
符合評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)至四級(jí)為全部喪失勞動(dòng)能力;五級(jí)至六級(jí)為大部分喪失勞動(dòng)能力;七級(jí)至十級(jí)為部分喪失勞動(dòng)能力。
傷殘待遇的確定和工傷職工的安置以評(píng)定的傷殘等級(jí)為主要依據(jù)。
第十五條省、地(市)、縣(市)級(jí)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)、衛(wèi)生等行政部門和工會(huì)組織的主管人員組成。勞動(dòng)鑒定委員會(huì)的辦公室設(shè)在同級(jí)勞動(dòng)行政部門,負(fù)責(zé)勞動(dòng)鑒定的日常工作。
勞動(dòng)鑒定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)委托有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或者聘請(qǐng)具有鑒定資格的醫(yī)生組成專家組進(jìn)行傷殘等級(jí)和護(hù)理等級(jí)鑒定,也可以設(shè)立勞動(dòng)鑒定檢查中心開展鑒定工作。
第十六條勞動(dòng)鑒定委員會(huì)辦公室工作人員必須具有工傷評(píng)殘的專業(yè)知識(shí),熟練掌握工傷保險(xiǎn)政策法規(guī)。
勞動(dòng)鑒定委員會(huì)聘請(qǐng)參加鑒定的醫(yī)生應(yīng)具有中級(jí)以上醫(yī)學(xué)技術(shù)職稱,并由該委員會(huì)發(fā)給聘書。
勞動(dòng)鑒定人員在進(jìn)行勞動(dòng)鑒定時(shí),應(yīng)當(dāng)全面了解被鑒定人情況,嚴(yán)格執(zhí)行工傷保險(xiǎn)政策法規(guī)和評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn),客觀公正地作出鑒定結(jié)論。
勞動(dòng)鑒定人員實(shí)行回避制度。
第四章工傷保險(xiǎn)待遇
第十七條職工因工負(fù)傷治療,享受工傷醫(yī)療待遇。
工傷職工治療工傷或職業(yè)病所需的掛號(hào)費(fèi)、住院費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、藥費(fèi)、就醫(yī)路費(fèi)全額報(bào)銷。
工傷職工需要住院治療的,按照當(dāng)?shù)匾蚬霾罨锸逞a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的三分之二發(fā)給住院伙食補(bǔ)助費(fèi);經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)外地治療的,所需交通、食宿費(fèi)用按照本企業(yè)職工因公出差標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷。
工傷職工治療非工傷范圍的疾病,其醫(yī)療費(fèi)用按照醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定執(zhí)行。
第十八條職工因工負(fù)傷或者患職業(yè)病需要停止工作接受治療的,實(shí)行工傷醫(yī)療期。
工傷醫(yī)療期是指職工因工負(fù)傷或者患職業(yè)病停止工作接受治療和領(lǐng)取工傷津貼的期限。工傷醫(yī)療期應(yīng)當(dāng)按照輕傷和重傷的不同情況確定為一個(gè)月至二十四個(gè)月,嚴(yán)重工傷或者職業(yè)病需要延長(zhǎng)醫(yī)療期的,最長(zhǎng)不超過(guò)三十六個(gè)月。
工傷醫(yī)療期滿后仍需治療的,繼續(xù)享受工傷醫(yī)療待遇。
工傷醫(yī)療期的時(shí)間由指定治療工傷的醫(yī)院或醫(yī)療機(jī)構(gòu)提出意見,經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)并通知有關(guān)企業(yè)和工傷職工。
第十九條工傷職工在工傷醫(yī)療期內(nèi)停發(fā)工資,改為按月發(fā)給工傷津貼。工傷津貼標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于工傷職工本人受傷前十二個(gè)月內(nèi)平均月工資收入。工傷醫(yī)療期滿或者評(píng)定傷殘等級(jí)后應(yīng)當(dāng)停發(fā)工傷津貼,改為享受傷殘待遇。
第二十條工傷職工經(jīng)評(píng)殘并確認(rèn)需要護(hù)理的,應(yīng)當(dāng)按月發(fā)給護(hù)理費(fèi)。
護(hù)理等級(jí)根據(jù)進(jìn)食、翻身、大小便、穿衣及洗漱、自我移動(dòng)五項(xiàng)條件,區(qū)分為全部護(hù)理依賴、大部分護(hù)理依賴和部分護(hù)理依賴三個(gè)等級(jí)。護(hù)理等級(jí)由勞動(dòng)鑒定委員會(huì)評(píng)定。
工傷護(hù)理費(fèi)依照上述護(hù)理等級(jí)分別按上年度當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的百分之五十、百分之四十、百分之三十發(fā)給。
第二十一條工傷職工因日常生活或者輔助生產(chǎn)勞動(dòng)需要,必須安置假肢、義眼、鑲牙和配置代步車等輔助器具的,按國(guó)內(nèi)普及型標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷費(fèi)用。
第二十二條職工因工致殘被鑒定為一級(jí)至四級(jí)的,應(yīng)當(dāng)退出生產(chǎn)、工作崗位,終止與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系,發(fā)給工傷傷殘撫恤證件,并享受以下待遇:
(一)按月發(fā)給傷殘撫恤金,標(biāo)準(zhǔn)分別為本人工資的百分之九十至百分之七十五。其中:一級(jí)百分之九十,二級(jí)百分之八十五,三級(jí)百分之八十,四級(jí)百分之七十五。
(二)發(fā)給一次性傷殘補(bǔ)助金,標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于傷殘職工本人十八至二十四個(gè)月工資。其中:一級(jí)二十四個(gè)月,二級(jí)二十二個(gè)月,三級(jí)二十個(gè)月,四級(jí)十八個(gè)月。
(三)患病時(shí)按醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,對(duì)其中執(zhí)行由個(gè)人負(fù)擔(dān)部分有困難的,由工傷保險(xiǎn)基金酌情補(bǔ)助。
(四)易地安家的,發(fā)給相當(dāng)于本省、自治區(qū)、直轄市上年度職工平均工資六個(gè)月的安家補(bǔ)助費(fèi)。旅途所需車船費(fèi)、旅館費(fèi)、行李搬運(yùn)費(fèi)和伙食補(bǔ)助費(fèi),按照本單位職工因公出差標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷。
第二十三條因工致殘被鑒定為一級(jí)至四級(jí)并按本辦法第二十二條規(guī)定領(lǐng)取待遇的,到達(dá)退休年齡時(shí),繼續(xù)由工傷保險(xiǎn)基金支付傷殘撫恤金。傷殘撫恤金低于按養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)按養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)由工傷保險(xiǎn)基金補(bǔ)足差額部分。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同時(shí)應(yīng)將該職工在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中個(gè)人帳戶的個(gè)人繳費(fèi)部分轉(zhuǎn)入工傷保險(xiǎn)基金。
第二十四條職工因工致殘被鑒定為五級(jí)至十級(jí)的,原則上由企業(yè)安排適當(dāng)工作,并可以享受以下待遇:
(一)按傷殘等級(jí)發(fā)給一次性傷殘補(bǔ)助金,標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于傷殘職工本人六至十六個(gè)月工資。其中:五級(jí)十六個(gè)月,六級(jí)十四個(gè)月,七級(jí)十二個(gè)月,八級(jí)十個(gè)月,九級(jí)八個(gè)月,十級(jí)六個(gè)月。
(二)因傷殘?jiān)斐杀救斯べY降低時(shí),由所在單位發(fā)給在職傷殘補(bǔ)助金,標(biāo)準(zhǔn)為工資降低部分的百分之九十,本人技能提高而晉升工資時(shí),在職傷殘補(bǔ)助金予以保留。
(三)舊傷復(fù)發(fā)經(jīng)確認(rèn)需要治療和休息的,按照本辦法規(guī)定享受工傷醫(yī)療待遇和工傷津貼。
(四)傷殘程度被評(píng)為五級(jí)和六級(jí)且企業(yè)難以安排工作的,按月發(fā)給相當(dāng)于本人工資百分之七十的傷殘撫恤金。
(五)傷殘程度被評(píng)為七至十級(jí),職工本人愿意自謀職業(yè)并經(jīng)企業(yè)同意的,或者勞動(dòng)合同期滿終止合同后本人另行擇業(yè)的,可以發(fā)給一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金,具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)行政部門根據(jù)實(shí)際情況確定。
第二十五條職工因工死亡,應(yīng)按照以下規(guī)定發(fā)給喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金、一次性工亡補(bǔ)助金:
(一)喪葬補(bǔ)助金按省、自治區(qū)、直轄市上年度職工平均工資六個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。
(二)供養(yǎng)親屬撫恤金發(fā)給由死者生前提供主要生活來(lái)源的死者的親屬。其標(biāo)準(zhǔn)為:配偶每月按本省、自治區(qū)、直轄市上年度職工月平均工資的百分之四十發(fā)給,其他供養(yǎng)親屬每人每月按百分之三十發(fā)給,孤寡老人或者孤兒每人每月在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上加發(fā)百分之十。撫恤金總額不得超過(guò)死者本人工資。
供養(yǎng)親屬的范圍和條件按照現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,供養(yǎng)親屬失去供養(yǎng)條件時(shí)不再享受該項(xiàng)撫恤金。
(三)一次性工亡補(bǔ)助金,標(biāo)準(zhǔn)為本省、自治區(qū)、直轄市上年度職工平均工資四十八個(gè)月至六十個(gè)月的金額,具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市確定。符合第二十二條規(guī)定享受傷殘撫恤金期間死亡的,一次性工亡補(bǔ)助金按全額標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十發(fā)給。
第二十六條工傷傷殘撫恤金和供養(yǎng)親屬撫恤金,由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)上年度職工平均工資增長(zhǎng)的一定比例每年調(diào)整一次。
第二十七條領(lǐng)取傷殘撫恤金的職工和因工死亡職工遺屬,本人自愿一次性領(lǐng)取待遇的,可以一次性計(jì)發(fā)有關(guān)待遇并終止工傷保險(xiǎn)關(guān)系,具體計(jì)發(fā)辦法由各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)行政部門規(guī)定。
第二十八條由于交通事故引起的工傷,應(yīng)當(dāng)首先按照《道路交通事故處理辦法》及有關(guān)規(guī)定處理。工傷保險(xiǎn)待遇按照以下規(guī)定執(zhí)行:
(一)交通事故賠償已給付了醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、殘疾用具費(fèi)、誤工工資的,企業(yè)或者工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再支付相應(yīng)待遇(交通事故賠償?shù)恼`工工資相當(dāng)于工傷津貼)。企業(yè)或者工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)先期墊付有關(guān)費(fèi)用的,職工或其親屬獲得交通事故賠償后應(yīng)當(dāng)予以償還。
(二)交通事故賠償給付的死亡補(bǔ)償費(fèi)或者殘疾生活補(bǔ)助費(fèi),已由傷亡職工或親屬領(lǐng)取的,工傷保險(xiǎn)的一次性工亡補(bǔ)助金或者一次性傷殘補(bǔ)助金不再發(fā)給。但交通事故賠償給付的死亡補(bǔ)償費(fèi)或者殘疾生活補(bǔ)助費(fèi)低于工傷保險(xiǎn)的一次性工亡補(bǔ)助金或者一次性傷殘補(bǔ)助金的,由企業(yè)或者工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)足差額部分。
(三)職工因交通事故死亡或者致殘的,除按照本條(一)、(二)項(xiàng)處理有關(guān)待遇外,其他工傷保險(xiǎn)待遇按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。
(四)由于交通肇事者逃逸或其他原因,受傷害職工不能獲得交通事故賠償?shù)?,企業(yè)或者工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照本辦法給予工傷保險(xiǎn)待遇。
(五)企業(yè)或者工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)幫助職工向肇事者索賠,獲得賠償前可墊付有關(guān)醫(yī)療、津貼等費(fèi)用。
第二十九條職工因公外出期間因意外事故失蹤的,從事故發(fā)生的下個(gè)月起三個(gè)月內(nèi),本人工資照發(fā),從第四個(gè)月起停發(fā)工資,對(duì)失蹤職工的供養(yǎng)親屬按月發(fā)給供養(yǎng)親屬撫恤金。生活有困難的,可以預(yù)支一次性工亡補(bǔ)助金的百分之五十。人民法院宣告死亡的,發(fā)給喪葬補(bǔ)助金和其余待遇。
當(dāng)失蹤人重新出現(xiàn)并經(jīng)法院撤銷死亡結(jié)論的,已領(lǐng)取的工傷待遇應(yīng)當(dāng)退回。
第三十條出國(guó)、出境人員的勞動(dòng)關(guān)系在國(guó)內(nèi)并參加工傷保險(xiǎn)的,在境外負(fù)傷、致殘或者死亡時(shí),應(yīng)當(dāng)由境外有關(guān)方面承擔(dān)傷害賠償責(zé)任的,我國(guó)有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向外方索取傷害賠償。外方給付的賠償金應(yīng)歸當(dāng)事人或者其親屬所有,但需償還有關(guān)單位墊付的費(fèi)用。
對(duì)于獲得境外傷害賠償?shù)模瑖?guó)內(nèi)工傷保險(xiǎn)的一次性工亡補(bǔ)助金或者一次性傷殘補(bǔ)助金不再發(fā)給,有關(guān)單位或者國(guó)內(nèi)工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以按照本辦法發(fā)給其他待遇。
境外傷害賠償金低于國(guó)內(nèi)工傷保險(xiǎn)一次性工亡補(bǔ)助金或者一次性傷殘補(bǔ)助金的,由有關(guān)單位或者國(guó)內(nèi)工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)足差額部分。
出國(guó)、出境人員應(yīng)當(dāng)由我方承擔(dān)傷害賠償責(zé)任的,按照本辦法執(zhí)行。
參加國(guó)內(nèi)工傷保險(xiǎn)的單位外派勞務(wù)或者到外國(guó)承包工程的,應(yīng)當(dāng)?shù)絼趧?dòng)部辦理有關(guān)證明。
第三十一條享受傷殘撫恤金或者供養(yǎng)親屬撫恤金的人員到境外定居后,可以憑生存證明繼續(xù)領(lǐng)取撫恤金,也可以按照第二十七條的規(guī)定一次性領(lǐng)取有關(guān)待遇,并同時(shí)終止工傷保險(xiǎn)關(guān)系。生存證明應(yīng)每年向支付撫恤金的工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供一次。
第三十二條享受工傷保險(xiǎn)待遇的人員,在執(zhí)行勞動(dòng)教養(yǎng)期間或者犯罪服刑期間,其工傷保險(xiǎn)待遇可以發(fā)給。
第五章工傷保險(xiǎn)基金
第三十三條本辦法規(guī)定的工傷醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、傷殘撫恤金、一次性傷殘補(bǔ)助金、殘疾輔助器具費(fèi)、喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金、一次性工亡補(bǔ)助金,由工傷保險(xiǎn)基金支付,其他費(fèi)用暫按原渠道支付。
第三十四條工傷保險(xiǎn)基金按以支定收、收支基本平衡的原則統(tǒng)一籌集,存入銀行開設(shè)的工傷保險(xiǎn)基金專戶,??顚S?,任何單位和個(gè)人不得挪用或擠占。
工傷保險(xiǎn)基金應(yīng)當(dāng)留有一定的風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金,不足時(shí)由同級(jí)政府臨時(shí)墊支。
第三十五條工傷保險(xiǎn)基金由下列項(xiàng)目構(gòu)成:
(一)企業(yè)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi);
(二)工傷保險(xiǎn)費(fèi)滯納金;
(三)工傷保險(xiǎn)基金的利息;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他資金。
第三十六條工傷保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)按照職工工資總額的一定比例繳納,職工個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。
企業(yè)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)按照國(guó)家規(guī)定的渠道列支。企業(yè)的開戶銀行按規(guī)定代為扣繳。
第三十七條工傷保險(xiǎn)費(fèi)根據(jù)各行業(yè)的傷亡事故風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)危害程度的類別實(shí)行差別費(fèi)率。
行業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)分類和差別費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn),由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門根據(jù)傷亡事故和職業(yè)病的統(tǒng)計(jì)及統(tǒng)籌費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算,征求企業(yè)主管部門的意見后提出辦法,經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
工傷保險(xiǎn)行業(yè)差別費(fèi)率每五年調(diào)整一次。
第三十八條勞動(dòng)行政部門對(duì)企業(yè)上一年度安全衛(wèi)生狀況和工傷保險(xiǎn)費(fèi)用支出情況進(jìn)行評(píng)估,適當(dāng)調(diào)整企業(yè)下一年度工傷保險(xiǎn)費(fèi)率,實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率。評(píng)估時(shí)不得向企業(yè)收費(fèi)。
企業(yè)發(fā)生工傷和職業(yè)病及使用工傷保險(xiǎn)基金超過(guò)控制指標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上提高費(fèi)率;低于控制指標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)降低費(fèi)率??刂浦笜?biāo)由地(市)級(jí)勞動(dòng)行政部門提出意見,經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后執(zhí)行。
企業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的調(diào)整幅度為本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)率的百分之五至百分之四十。
第三十九條工傷保險(xiǎn)基金按下列項(xiàng)目支出:
(一)統(tǒng)籌項(xiàng)目支付的待遇;
(二)事故預(yù)測(cè)費(fèi);
(三)職業(yè)康復(fù)費(fèi)用;
(四)安全獎(jiǎng)勵(lì)金;
(五)宣傳和科研費(fèi);
(六)工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理費(fèi);
(七)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)。
以上各項(xiàng)費(fèi)用支出占工傷保險(xiǎn)基金的比例及工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理費(fèi)的支出項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)。
第四十條工傷保險(xiǎn)基金的征集、管理、支付等辦法由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門會(huì)同財(cái)政部門擬定,報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第六章工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)
第四十一條工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合勞動(dòng)行政部門督促企業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)家的職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),采取宣傳、教育、檢查和獎(jiǎng)懲等措施,并支持工傷和職業(yè)病預(yù)防的科學(xué)研究工作,促進(jìn)企業(yè)改善勞動(dòng)條件,加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,教育職工嚴(yán)格遵守勞動(dòng)安全衛(wèi)生操作規(guī)程,減少傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生。
對(duì)于當(dāng)年未發(fā)生工傷事故和職業(yè)病,或者其發(fā)生率低于本行業(yè)平均水平的企業(yè),工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以從該企業(yè)當(dāng)年繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)用中返還百分之五至百分之二十給企業(yè),用于安全生產(chǎn)宣傳和職工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作,獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)安全生產(chǎn)工作做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,適當(dāng)補(bǔ)償企業(yè)為降低事故和職業(yè)病而先期投入安全生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)中的部分資金不足。具體辦法由各地區(qū)規(guī)定。
第四十二條有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)通過(guò)工傷保險(xiǎn)基金提留、民間贊助等方式籌集資金,逐步興辦工傷職業(yè)康復(fù)事業(yè),幫助工傷殘疾人員恢復(fù)或者補(bǔ)償功能。發(fā)展職業(yè)康復(fù)事業(yè)應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)有條件,可以與有關(guān)醫(yī)院、療養(yǎng)院聯(lián)合舉辦,也可以建立工傷康復(fù)中心。
第四十三條對(duì)具有一定勞動(dòng)能力并需要通過(guò)專門培訓(xùn)恢復(fù)或者提高勞動(dòng)能力的工傷殘疾人,勞動(dòng)行政部門及企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極組織專門培訓(xùn),所需費(fèi)用可以在工傷保險(xiǎn)基金的職業(yè)康復(fù)費(fèi)用中支付。
第七章管理與監(jiān)督檢查
第四十四條工傷保險(xiǎn)實(shí)行屬地管理,以中心城市或者地級(jí)市為主實(shí)行工傷保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌。
工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立、健全各項(xiàng)工作制度,并履行以下主要職責(zé):
(一)收繳和管理工傷保險(xiǎn)基金,支付工傷保險(xiǎn)待遇;
(二)協(xié)助勞動(dòng)行政部門對(duì)工傷保險(xiǎn)申請(qǐng)進(jìn)行調(diào)查取證,確定工傷補(bǔ)償;
(三)與有關(guān)醫(yī)院和醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立醫(yī)療合同,管理工傷醫(yī)療和職業(yè)康復(fù)事業(yè);
(四)進(jìn)行工傷保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì);
(五)支持和配合勞動(dòng)行政部門進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生法規(guī)的監(jiān)督檢查;
(六)開展工傷保險(xiǎn)和工傷預(yù)防的宣傳、教育和咨詢;
(七)承擔(dān)勞動(dòng)行政部門委托的其他事項(xiàng)。
第四十五條工傷職工應(yīng)當(dāng)?shù)焦t(yī)療合同醫(yī)院進(jìn)行治療,緊急時(shí)可以到就近醫(yī)院或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治。
工傷職工需要轉(zhuǎn)院治療或者到外地就醫(yī)的,由工傷合同醫(yī)院提出意見,并須經(jīng)工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
第四十六條職工因工死亡,其喪葬事宜的辦理應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
第四十七條工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受省級(jí)、地(市)級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督。
第八章企業(yè)和職工責(zé)任
第四十八條企業(yè)實(shí)行租賃、兼并、轉(zhuǎn)讓、分立時(shí),繼續(xù)經(jīng)營(yíng)者必須承擔(dān)原企業(yè)職工的工傷保險(xiǎn)責(zé)任,并到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門辦理工傷保險(xiǎn)登記。
建設(shè)工程由若干企業(yè)承包或者企業(yè)實(shí)行內(nèi)、外部經(jīng)營(yíng)承包時(shí),工傷保險(xiǎn)責(zé)任由職工的勞動(dòng)關(guān)系所在企業(yè)負(fù)責(zé)。
職工被借調(diào)或者聘用期間發(fā)生工傷事故的,由借調(diào)或者聘用單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。
第四十九條企業(yè)必須落實(shí)工傷醫(yī)療搶救措施,確保工傷職工得到及時(shí)救治,并做好工傷預(yù)防、病傷職工管理和傷殘鑒定申報(bào)工作。沒有條件設(shè)立醫(yī)務(wù)室的企業(yè),應(yīng)當(dāng)請(qǐng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)鑒定委員會(huì)推薦醫(yī)生兼職管理。
第五十條企業(yè)必須如實(shí)申報(bào)工資總額和職工人數(shù),及時(shí)報(bào)告工傷和職業(yè)病情況,不得瞞報(bào)、虛報(bào)。勞動(dòng)行政部門和工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員調(diào)查了解工傷保險(xiǎn)情況時(shí),企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予配合和協(xié)助。
第五十一條對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的職工,勞動(dòng)關(guān)系終止、解除時(shí)或者轉(zhuǎn)換工作單位時(shí),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行職業(yè)性健康檢查。發(fā)現(xiàn)患有職業(yè)病的,由原工作單位負(fù)責(zé)工傷保險(xiǎn)的處理工作;在新單位發(fā)現(xiàn)患有職業(yè)病的,由新單位負(fù)責(zé)工傷保險(xiǎn)的處理工作。
第五十二條職工應(yīng)當(dāng)接受勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育和培訓(xùn),服從企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的指導(dǎo),嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程。
第五十三條工傷職工或者其親屬申請(qǐng)工傷待遇時(shí),應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、主要經(jīng)過(guò)、現(xiàn)場(chǎng)證人和本人工資收入、家庭成員等情況。
勞動(dòng)行政部門和工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)調(diào)查了解工傷情況時(shí),有關(guān)職工、當(dāng)事人或者親屬應(yīng)當(dāng)予以配合,如實(shí)提供情況。
第五十四條工傷職工經(jīng)過(guò)勞動(dòng)鑒定確認(rèn)完全恢復(fù)或者部分恢復(fù)勞動(dòng)能力可以工作的,應(yīng)當(dāng)服從企業(yè)的工作安排。
第九章爭(zhēng)議處理
第五十五條工傷職工及其親屬,在申報(bào)工傷和處理工傷保險(xiǎn)待遇時(shí)與有人單位發(fā)生爭(zhēng)議的,按照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的有關(guān)規(guī)定辦理。
第五十六條工傷職工及其親屬或者企業(yè),對(duì)勞動(dòng)行政部門作出的工傷認(rèn)定和工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的待遇支付決定不服的,按照行政復(fù)議和行政訴訟的有關(guān)法律、法規(guī)辦理。
第五十七條職工對(duì)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)作出傷殘等級(jí)鑒定結(jié)論不服的,可以向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)鑒定委員會(huì)辦公室申請(qǐng)復(fù)查;對(duì)復(fù)查鑒定結(jié)論不服的,可以向上一級(jí)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)申請(qǐng)重新鑒定。
復(fù)查鑒定最終結(jié)論由省級(jí)勞動(dòng)鑒定機(jī)構(gòu)作出,復(fù)查鑒定程序由各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)鑒定委員會(huì)規(guī)定。
第十章附則
第五十八條本辦法所稱職工本人工資,是指職工因工負(fù)傷或者死亡前十二個(gè)月的月平均工資收入。計(jì)發(fā)工傷保險(xiǎn)待遇時(shí),本人工資收入低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY百分之七十五的,以當(dāng)?shù)芈毠て骄べY百分之七十五為計(jì)發(fā)基數(shù);高于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY百分之三百以上的,以當(dāng)?shù)芈毠て骄べY百分之三百為計(jì)發(fā)基數(shù)。
第五十九條本辦法所稱職業(yè)病,其范圍、名稱按照《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》和所附的“職業(yè)病名單”執(zhí)行,職工病的診斷按照《職業(yè)病診斷管理辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六十條本辦法所稱因工死亡,是指因工傷事故或者職業(yè)中毒直接導(dǎo)致死亡、工傷或者職業(yè)病醫(yī)療期間死亡、工傷舊傷復(fù)發(fā)或者職業(yè)病舊病復(fù)發(fā)死亡,以及按照本辦法第二十二條規(guī)定享受傷殘撫恤金期間死亡。
第六十一條到參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)實(shí)習(xí)的大中專院校、技工學(xué)校、職業(yè)高中學(xué)生發(fā)生傷亡事故的,可以參照本辦法的有關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn),由當(dāng)?shù)毓kU(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)給一次性待遇。工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不向有關(guān)學(xué)校和企業(yè)收取保險(xiǎn)費(fèi)用。
關(guān)鍵詞:工傷保險(xiǎn) 問題 矛盾 對(duì)策
一、引言
在五大保險(xiǎn)中工傷保險(xiǎn)是全世界制定、實(shí)施最早的一項(xiàng)保障制度。它是世界各國(guó)普遍認(rèn)為發(fā)揮重要意義的保障制度。工傷保險(xiǎn)是指勞動(dòng)者在從事用人單位安排的生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中,遭受意外傷害或長(zhǎng)期在高溫、輻射等有毒有害環(huán)境下引發(fā)職業(yè)病傷害后。由保險(xiǎn)基金通過(guò)保險(xiǎn)賠付的形式,給予工傷職工或生前贍養(yǎng)親屬提供一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)保障制度。世界各國(guó)實(shí)施工傷保險(xiǎn)制度,對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步都具有非常重要的意義。在我國(guó)工傷保險(xiǎn)的改革發(fā)展滯后于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革。工傷保險(xiǎn)發(fā)揮保障作用的立法意義與實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求存在明顯的矛盾和錯(cuò)位。工傷保險(xiǎn)制度要想發(fā)揮其獨(dú)特的保障作用,就必須通過(guò)司法實(shí)踐不斷發(fā)現(xiàn)問題,并且推進(jìn)改革發(fā)展。
二、我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度的實(shí)施和發(fā)展現(xiàn)狀及退休人員工傷保險(xiǎn)待遇問題
2003年4月27日,國(guó)務(wù)院頒布《工傷保險(xiǎn)條例》標(biāo)志著我國(guó)工傷保險(xiǎn)工作的一次大的改革和發(fā)展,是在對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平研究之后,在立法上做出的一次適應(yīng)性的改革。從此之后,各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)政策,例如《因工死亡職工供養(yǎng)親屬范圍的規(guī)定》、《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》、《工傷認(rèn)定辦法》等法律文件的相繼出臺(tái),標(biāo)志著我國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度根據(jù)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求在逐步趨于完善,工傷保險(xiǎn)工作正在順利開展。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部消息,2014年我國(guó)參加工傷保險(xiǎn)的職工已經(jīng)達(dá)到2億人,工傷保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng),市級(jí)統(tǒng)籌更加規(guī)范,有10個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌。通過(guò)這些數(shù)字可以看出,工傷保險(xiǎn)制度在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷地發(fā)展的過(guò)程中。同時(shí)面臨著更多復(fù)雜的新情況、新問題,分析的眼光和解決的方法需要以科學(xué)、發(fā)展的思路挖掘研究,使工傷保險(xiǎn)制度更具有適應(yīng)性。
在我國(guó)由于退休返聘人員從法律意義上已經(jīng)不屬于社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)者群體,《勞動(dòng)合同法》沒有對(duì)已經(jīng)享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員作出具體規(guī)定,為退休返聘人員在工傷事故的處理上遺留了一個(gè)具有爭(zhēng)議性的問題。《工傷保險(xiǎn)條例》中也沒有對(duì)用人單位聘用退休人員后出現(xiàn)的工傷問題有明確規(guī)定。《工傷保險(xiǎn)條例》第14、15條規(guī)定的情形出現(xiàn)時(shí),全國(guó)各個(gè)地區(qū)進(jìn)行工傷認(rèn)定的實(shí)施細(xì)則不盡相同,目前在司法實(shí)踐中主要存在兩種觀點(diǎn):
1.不適用《工傷保險(xiǎn)條例》。退休返聘人員發(fā)生傷害事故,與用人單位達(dá)不成賠償協(xié)議的,以雙方存在勞務(wù)關(guān)系為前提,通過(guò)民事訴訟處理。用人單位執(zhí)行的賠付標(biāo)準(zhǔn)不以《工傷保險(xiǎn)條例》為依據(jù)。該觀點(diǎn)的法律依據(jù)是《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋(三)》第七條,該條具體規(guī)定:“用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭(zhēng)議,向人民法院提訟的,人民法院應(yīng)當(dāng)按勞務(wù)關(guān)系處理?!薄豆kU(xiǎn)條例》規(guī)定,申請(qǐng)工傷認(rèn)定需要提交的各項(xiàng)材料中最重要的一項(xiàng)是能夠證明用人單位和勞動(dòng)者具有合同勞動(dòng)關(guān)系或事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的材料。用人單位聘用退休人員從法律意義上講屬于勞務(wù)關(guān)系,所以社保部門不予以認(rèn)定工傷。有一部分地區(qū)在工傷保險(xiǎn)條例的實(shí)施細(xì)則上明確對(duì)此作了規(guī)定,例如天津市、北京市、廈門市、和太原市。
2.參照《工傷保險(xiǎn)條例》。退休人員發(fā)生人身傷害,確認(rèn)為工傷后,在賠付標(biāo)準(zhǔn)方面參照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,比如上海市,規(guī)定退休返聘人員因工作受到人身傷亡事故時(shí),可以向社保部門申請(qǐng)工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定,賠付標(biāo)準(zhǔn)參照《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定。上海市《工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》規(guī)定:“本市用人單位聘用的退休人員發(fā)生事故傷害的,其工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定按照《實(shí)施辦法》的規(guī)定執(zhí)行,工傷保險(xiǎn)待遇參照《實(shí)施辦法》的規(guī)定由聘用單位支付?!?/p>
三、解決對(duì)策
1.購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)。由于退休人員年齡偏高,在實(shí)際工作中發(fā)生人身意外傷害的概率可能更高。一旦發(fā)生意外事故,用人單位就面臨可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)賠償糾紛。站在用人單位的角度假如政策原因不能為退休人員購(gòu)買工傷保險(xiǎn),建議用人單位在聘用退休人員時(shí),應(yīng)該為其購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)。在聘用期間發(fā)生傷亡事故的,由保險(xiǎn)公司根據(jù)有關(guān)條款進(jìn)行理賠,這樣也能在一定程度實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者的人身保護(hù)目的,并降低企業(yè)需要承擔(dān)的,隱性的生產(chǎn)成本。但是,職工能夠獲得的人身傷害賠償標(biāo)準(zhǔn)明顯低于工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)。
2.{入工傷保險(xiǎn)范疇。為了維護(hù)退休返聘人員的權(quán)益,充分體現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展理念,作為國(guó)家立法部門應(yīng)當(dāng)盡快修改與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)不相適應(yīng)的工傷保險(xiǎn)法律體系,統(tǒng)一將退休返聘人員納入工傷保險(xiǎn)管理的門檻,容許退休返聘人員參保,使退休回聘人員因工負(fù)傷能夠認(rèn)定為工傷,享受同樣的保險(xiǎn)待遇,得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)保障,這項(xiàng)改革有充足的立法和政策依據(jù)的。
我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》第1條規(guī)定:“為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù),分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn),制定本條例?!蓖诵莘灯溉藛T在受到人身傷亡事故后,如果能夠能獲得工傷保險(xiǎn)基金相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠付,能夠緩解其家庭生活的困難,進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí),這樣也能促進(jìn)用人單位在安全生產(chǎn),保障工人人身安全方面規(guī)范工作流程,改善工作條件,預(yù)防工傷發(fā)生。
返聘人員作為社會(huì)人力資源的優(yōu)質(zhì)后備力量越來(lái)越受到用人單位的青昧。工傷保險(xiǎn)作為社會(huì)保障的安全防線,能夠促進(jìn)一些有精力,有能力,有工作意愿的高技能人才繼續(xù)為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量,充分地將自己從業(yè)多年的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和長(zhǎng)時(shí)間培養(yǎng)的工作能力、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值,滿足用人單位的人才隊(duì)伍更新交替過(guò)程中的空檔期人才需求。
第二條 《條例》第五條第二款所稱市政府設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是指深圳市(以下簡(jiǎn)稱市)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)和各區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。
各區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)接受市社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
工傷保險(xiǎn)基金由市社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。
第三條 用人單位為員工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù),應(yīng)向市社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本的復(fù)印件,填報(bào)《參加社會(huì)保險(xiǎn)單位登記表》和《參加社會(huì)保險(xiǎn)員工名冊(cè)》。
用人單位應(yīng)在員工人數(shù)、銀行帳號(hào)發(fā)生變化時(shí)填寫《參加社會(huì)保險(xiǎn)情況變動(dòng)月報(bào)表》,并于發(fā)生變化的當(dāng)月十五日前將上述報(bào)表送市社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。
第四條 用人單位每月應(yīng)繳交工傷保險(xiǎn)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為本單位員工總數(shù)乘以市上年度社會(huì)月平均工資的一定比例。
前款比例以本實(shí)施細(xì)則所附《工傷保險(xiǎn)費(fèi)繳交標(biāo)準(zhǔn)》為準(zhǔn)。
第五條 用人單位可選擇每月、每季度、每半年或每一年作為繳費(fèi)時(shí)間單位。選擇每季度、每半年或每一年作為繳費(fèi)時(shí)間單位的,用人單位應(yīng)在該繳費(fèi)時(shí)間單位的第一個(gè)月的十五日前向市社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)繳交該繳費(fèi)時(shí)間單位內(nèi)應(yīng)繳的工傷保險(xiǎn)費(fèi)。
第六條 市、區(qū)勞動(dòng)行政主管部門有權(quán)對(duì)未按《條例》及本實(shí)施細(xì)則規(guī)定繳交工傷保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位進(jìn)行查處,并監(jiān)督其按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向因工傷殘員工或死亡員工的親屬支付工傷保險(xiǎn)待遇的各項(xiàng)費(fèi)用。
第七條 市社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)每年從當(dāng)年征集的工傷保險(xiǎn)基金中提取的管理費(fèi)比例由市政府確定。
第八條 員工工傷治療期間,單項(xiàng)檢查費(fèi)超過(guò)三百元或需使用高檔進(jìn)口藥品的,應(yīng)經(jīng)市社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)同意。高檔進(jìn)口藥品的目錄由市衛(wèi)生行政主管部門會(huì)同市社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)確定。
因違反前款規(guī)定造成的費(fèi)用支出,屬用人單位責(zé)任的由用人單位負(fù)擔(dān),屬工傷員工責(zé)任的由工傷員工負(fù)擔(dān)。
第九條 工傷員工舊傷復(fù)發(fā)時(shí)所在的用人單位未參加工傷保險(xiǎn)的,工傷員工舊傷復(fù)發(fā)的醫(yī)療費(fèi)用由該用人單位負(fù)擔(dān);已參加工傷保險(xiǎn)的,由市社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)。
第十條 工傷員工的醫(yī)療費(fèi)用已獲得商業(yè)保險(xiǎn)部門或肇事方賠償?shù)?,市社?huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)不再支付該項(xiàng)費(fèi)用。
第十一條 工傷員工醫(yī)療期間的工資由用人單位按工傷員工負(fù)傷前三個(gè)月平均工資計(jì)付。
第十二條 工傷員工醫(yī)療終結(jié)需作傷殘程度(等級(jí))鑒定的,應(yīng)按外科、內(nèi)科或職業(yè)病的分類,到市醫(yī)務(wù)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)指定的外科、內(nèi)科或職業(yè)病等醫(yī)務(wù)勞動(dòng)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。
市社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將市醫(yī)務(wù)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)及其指定的外科、內(nèi)科和職業(yè)病鑒定機(jī)構(gòu)的名稱、地點(diǎn)等資料定期向社會(huì)公布,并通知參加工傷保險(xiǎn)的用人單位。
市醫(yī)務(wù)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)指定的外科、內(nèi)科、職業(yè)病鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)按《深圳市職工因工(公)負(fù)傷與職業(yè)病評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)工傷員工作出傷殘程度(等級(jí))鑒定結(jié)論。
第一條 為貫徹實(shí)施《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)工傷保險(xiǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),根據(jù)《條例》第四十四條的規(guī)定,制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 《條例》第五條第二款所稱市政府設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是指深圳市(以下簡(jiǎn)稱市)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)和各區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。
各區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)接受市社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
工傷保險(xiǎn)基金由市社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。
第三條 用人單位為員工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù),應(yīng)向市社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本的復(fù)印件,填報(bào)《參加社會(huì)保險(xiǎn)單位登記表》和《參加社會(huì)保險(xiǎn)員工名冊(cè)》。
用人單位應(yīng)在員工人數(shù)、銀行帳號(hào)發(fā)生變化時(shí)填寫《參加社會(huì)保險(xiǎn)情況變動(dòng)月報(bào)表》,并于發(fā)生變化的當(dāng)月十五日前將上述報(bào)表送市社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。
第四條 用人單位每月應(yīng)繳交工傷保險(xiǎn)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為本單位員工總數(shù)乘以市上年度社會(huì)月平均工資的一定比例。
前款比例以本實(shí)施細(xì)則所附《工傷保險(xiǎn)費(fèi)繳交標(biāo)準(zhǔn)》為準(zhǔn)。
第五條 用人單位可選擇每月、每季度、每半年或每一年作為繳費(fèi)時(shí)間單位。選擇每季度、每半年或每一年作為繳費(fèi)時(shí)間單位的,用人單位應(yīng)在該繳費(fèi)時(shí)間單位的第一個(gè)月的十五日前向市社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)繳交該繳費(fèi)時(shí)間單位內(nèi)應(yīng)繳的工傷保險(xiǎn)費(fèi)。
第六條 市、區(qū)勞動(dòng)行政主管部門有權(quán)對(duì)未按《條例》及本實(shí)施細(xì)則規(guī)定繳交工傷保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位進(jìn)行查處,并監(jiān)督其按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向因工傷殘員工或死亡員工的親屬支付工傷保險(xiǎn)待遇的各項(xiàng)費(fèi)用。
第七條 市社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)每年從當(dāng)年征集的工傷保險(xiǎn)基金中提取的管理費(fèi)比例由市政府確定。
第八條 員工工傷治療期間,單項(xiàng)檢查費(fèi)超過(guò)三百元或需使用高檔進(jìn)口藥品的,應(yīng)經(jīng)市社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)同意。高檔進(jìn)口藥品的目錄由市衛(wèi)生行政主管部門會(huì)同市社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)確定。
因違反前款規(guī)定造成的費(fèi)用支出,屬用人單位責(zé)任的由用人單位負(fù)擔(dān),屬工傷員工責(zé)任的由工傷員工負(fù)擔(dān)。
第九條 工傷員工舊傷復(fù)發(fā)時(shí)所在的用人單位未參加工傷保險(xiǎn)的,工傷員工舊傷復(fù)發(fā)的醫(yī)療費(fèi)用由該用人單位負(fù)擔(dān);已參加工傷保險(xiǎn)的,由市社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)。
第十條 工傷員工的醫(yī)療費(fèi)用已獲得商業(yè)保險(xiǎn)部門或肇事方賠償?shù)模猩鐣?huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)不再支付該項(xiàng)費(fèi)用。
第十一條 工傷員工醫(yī)療期間的工資由用人單位按工傷員工負(fù)傷前三個(gè)月平均工資計(jì)付。
第十二條 工傷員工醫(yī)療終結(jié)需作傷殘程度(等級(jí))鑒定的,應(yīng)按外科、內(nèi)科或職業(yè)病的分類,到市醫(yī)務(wù)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)指定的外科、內(nèi)科或職業(yè)病等醫(yī)務(wù)勞動(dòng)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。
市社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將市醫(yī)務(wù)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)及其指定的外科、內(nèi)科和職業(yè)病鑒定機(jī)構(gòu)的名稱、地點(diǎn)等資料定期向社會(huì)公布,并通知參加工傷保險(xiǎn)的用人單位。
市醫(yī)務(wù)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)指定的外科、內(nèi)科、職業(yè)病鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)按《深圳市職工因工(公)負(fù)傷與職業(yè)病評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)工傷員工作出傷殘程度(等級(jí))鑒定結(jié)論。
第十三條 工傷員工經(jīng)市醫(yī)務(wù)勞動(dòng)鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)定需要安裝康復(fù)器具的,用人單位應(yīng)以書面形式通知市社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。
第十四條 用人單位為工傷員工辦理工傷保險(xiǎn)待遇手續(xù),應(yīng)根據(jù)不同情況向市社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)提供下列資料:
(一)傷者:病歷卡、醫(yī)療費(fèi)單據(jù)、補(bǔ)償審批表及領(lǐng)款單據(jù)。
(二)殘者:病歷卡、傷殘程度(等級(jí))鑒定結(jié)論、醫(yī)療費(fèi)單據(jù)、補(bǔ)償審批表及領(lǐng)款單據(jù)。需配購(gòu)康復(fù)器具的,還應(yīng)提供購(gòu)買、安裝康復(fù)器具的費(fèi)用單據(jù)及領(lǐng)款單據(jù)。
(三)死者:死亡證明書、搶救醫(yī)療費(fèi)單據(jù)、補(bǔ)償審批表及領(lǐng)款單據(jù)。有供養(yǎng)親屬的,還應(yīng)提供供養(yǎng)親屬所在地公安派出所出具的家庭成員生存資料證明及戶口本、身份證復(fù)印件;供養(yǎng)親屬完全喪失勞動(dòng)能力的,應(yīng)提供縣以上醫(yī)務(wù)勞動(dòng)鑒定機(jī)構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。
因交通事故或維護(hù)社會(huì)利益而傷殘、死亡的,除應(yīng)提供前款規(guī)定的有關(guān)資料外,前者還應(yīng)提供公安交通管理部門作出的交通事故責(zé)任認(rèn)定書,后者還應(yīng)提供政府有關(guān)主管部門出具的證明。
第十五條 因工死亡員工供養(yǎng)的非深圳戶籍親屬,一次性領(lǐng)取生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為:
(一)供養(yǎng)親屬不滿十六歲、供養(yǎng)的成年親屬不滿七十歲且符合供養(yǎng)條件的,按下述計(jì)算公式領(lǐng)取。供養(yǎng)一人的,按市上年度社會(huì)年平均工資的50%乘以供養(yǎng)年限的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取。供養(yǎng)二人的,共按市上年度社會(huì)年平均工資的80%乘以供養(yǎng)年限的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取。供養(yǎng)三人及三人以上的,共按市上年度社會(huì)年平均工資的100%乘以供養(yǎng)年限的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取。不滿十六歲者的供養(yǎng)年限不足二年的,按二年計(jì)算;不滿七十歲的成年親屬的供養(yǎng)年限不足五年的,按五年計(jì)算。
(二)供養(yǎng)親屬已滿十六歲、不滿十八歲且符合供養(yǎng)條件的,按前項(xiàng)計(jì)算公式領(lǐng)取,供養(yǎng)年限為二年;供養(yǎng)親屬已滿七十歲的,按前項(xiàng)計(jì)算公式領(lǐng)取,供養(yǎng)年限為五年。
(三)供養(yǎng)親屬為孤寡老人或者孤兒的,按上述(一)、(二)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的120%領(lǐng)取。
第十六條 工傷事故發(fā)生在《條例》施行前的,有關(guān)工傷保險(xiǎn)待遇按工傷事故發(fā)生時(shí)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第一條 為保障企業(yè)職工在生產(chǎn)、工作中遭受事故傷害或者患職業(yè)病后獲得醫(yī)療救治、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和職業(yè)康復(fù)的權(quán)利,分散工傷風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)安全生產(chǎn),預(yù)防工傷事故,根據(jù)《勞動(dòng)法》和國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)各類企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱企業(yè))和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者(以下簡(jiǎn)稱職工)。
前款所稱企業(yè)是指國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)。
第三條 企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)按照屬地原則實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌,設(shè)立工傷保險(xiǎn)基金,對(duì)工傷職工提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)。工傷保險(xiǎn)逐步過(guò)渡到省級(jí)統(tǒng)籌。
第四條 縣級(jí)以上各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)工作。
縣級(jí)以上各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱經(jīng)辦機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)工傷保險(xiǎn)基金的征集、管理和待遇支付,以及工傷職工的社會(huì)化管理服務(wù)等工作。
第五條 各級(jí)財(cái)政、衛(wèi)生、物價(jià)、稅務(wù)、公安等行政部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好工傷保險(xiǎn)有關(guān)工作。
各級(jí)工會(huì)組織對(duì)本規(guī)定執(zhí)行情況依法實(shí)施群眾監(jiān)督。
第六條 工傷保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)與事故預(yù)防、職業(yè)病防治相結(jié)合。企業(yè)和職工必須貫徹安全第一、預(yù)防為主的方針。
各地應(yīng)當(dāng)依據(jù)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件,通過(guò)工傷保險(xiǎn)基金提留、財(cái)政支持、社會(huì)贊助等方式籌集資金,逐步發(fā)展職業(yè)康復(fù)事業(yè)。
第二章 工傷認(rèn)定和傷殘鑒定
第七條 職工由于下列情形之一負(fù)傷、致殘或者死亡的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷:
(一)從事本單位日常生產(chǎn)、工作或者本單位負(fù)責(zé)人臨時(shí)指定的工作的,在緊急情況下,雖未經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人指定但從事直接關(guān)系本單位重大利益的工作的;
(二)經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人安排或者同意,從事與本單位有關(guān)的科學(xué)試驗(yàn)、發(fā)明創(chuàng)造或者技術(shù)改進(jìn)工作的;
(三)在生產(chǎn)工作環(huán)境中接觸職業(yè)性有害因素造成職業(yè)病的;
(四)在生產(chǎn)工作的時(shí)間和區(qū)域內(nèi),由于不安全因素造成意外傷害的、或者由于工作緊張突發(fā)疾病造成死亡或經(jīng)第一次搶救治療后全部喪失勞動(dòng)能力的;
(五)因履行職責(zé)遭致人身傷害的;
(六)參加搶險(xiǎn)、救災(zāi)、救人等維護(hù)國(guó)家、社會(huì)和公眾利益活動(dòng)的;
(七)因公、因戰(zhàn)致殘的軍人退伍轉(zhuǎn)業(yè)到企業(yè)工作后舊傷復(fù)發(fā)的;
(八)因公外出期間,由于工作原因,遭受交通事故以及其他意外事故造成傷害、失蹤的,或者因突發(fā)疾病造成死亡以及經(jīng)第一次搶救治療后全部喪失勞動(dòng)能力的;
(九)在上下班的規(guī)定時(shí)間和必經(jīng)路線上,發(fā)生無(wú)本人責(zé)任或者非本人主要責(zé)任的道路交通機(jī)動(dòng)車事故的;
(十)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第八條 職工由于下列情形之一造成負(fù)傷、致殘、死亡的,不應(yīng)認(rèn)定為工傷:
(一)犯罪;
(二)自殺或者自殘;
(三)斗毆;
(四)酗酒;
(五)蓄意違章、違法;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第九條 工傷事故發(fā)生后,企業(yè)應(yīng)當(dāng)在15天之內(nèi),特殊情況不超過(guò)30天,向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門提出工傷報(bào)告,申請(qǐng)工傷認(rèn)定。逾期不報(bào)告的,由企業(yè)負(fù)責(zé)按本規(guī)定的待遇標(biāo)準(zhǔn)支付工傷費(fèi)用。
勞動(dòng)保障行政部門接到工傷報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)組織經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查取證,作出是否認(rèn)定為工傷的決定,并以書面形式通知企業(yè)和職工。
第十條 職工發(fā)生工傷或者患職業(yè)病后,企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排救治。職工在工傷醫(yī)療期內(nèi)治愈或者傷情處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài),或者醫(yī)療期滿仍不能工作的,應(yīng)當(dāng)由勞動(dòng)鑒定委員會(huì)進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定,評(píng)定傷殘等級(jí)和護(hù)理依賴等級(jí),并定期檢查傷殘狀況。
第十一條 省、市、縣人民政府的勞動(dòng)鑒定委員會(huì)由勞動(dòng)、人事、衛(wèi)生等行政部門和工會(huì)組織的主管人員組成,并聘請(qǐng)有關(guān)醫(yī)療專業(yè)人員參加。各級(jí)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全工作制度和鑒定規(guī)則。
勞動(dòng)鑒定委員會(huì)的辦公室設(shè)在同級(jí)勞動(dòng)保障行政部門,負(fù)責(zé)勞動(dòng)鑒定的日常工作。
部、省屬企業(yè)的勞動(dòng)鑒定工作由省勞動(dòng)鑒定委員會(huì)負(fù)責(zé)。
第十二條 各級(jí)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按國(guó)家制定的工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)(國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T16180-1996)(以下簡(jiǎn)稱評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn)),對(duì)因工負(fù)傷或者患職業(yè)病的職工傷殘后喪失勞動(dòng)能力的程度和護(hù)理依賴程度進(jìn)行等級(jí)鑒定。
符合評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)至四級(jí)為全部喪失勞動(dòng)能力;五級(jí)至六級(jí)為大部分喪失勞動(dòng)能力;七級(jí)至十級(jí)為部分喪失勞動(dòng)能力。
傷殘待遇的確定和工傷職工的安置以評(píng)定的傷殘等級(jí)為主要依據(jù)。
第三章 工傷保險(xiǎn)待遇
第十三條 職工因工負(fù)傷治療或者患職業(yè)病治療,享受工傷醫(yī)療待遇。工傷職工符合規(guī)定治療工傷或者職業(yè)病所需的掛號(hào)費(fèi)、住院費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、藥費(fèi)、就醫(yī)路費(fèi)等工傷醫(yī)療費(fèi)用按照規(guī)定全額報(bào)銷。
工傷職工需要住院治療的,由企業(yè)按照省內(nèi)因公出差伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的三分之二發(fā)給住院伙食補(bǔ)助費(fèi);經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)外地治療的,所需交通、食宿費(fèi)用由企業(yè)按照職工因公出差標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷。
工傷職工治療非工傷范圍的疾病,其醫(yī)療費(fèi)用按照醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定執(zhí)行;尚未實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度的,仍按照原規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 職工因工負(fù)傷或者患職業(yè)病需要停止工作接受治療的,實(shí)行工傷醫(yī)療期。
工傷醫(yī)療期是指職工因工負(fù)傷或者患職業(yè)病停止工作接受治療和領(lǐng)取工傷津貼的期限。工傷醫(yī)療期限應(yīng)當(dāng)按照受傷或者患職業(yè)病的不同情況確定,一般不超過(guò)24個(gè)月。
工傷醫(yī)療期由指定的治療工傷的醫(yī)療機(jī)構(gòu)提出意見。工傷醫(yī)療期超過(guò)12個(gè)月的,須經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn),并通知有關(guān)企業(yè)和工傷職工。
第十五條 工傷職工在工傷醫(yī)療期內(nèi)停發(fā)工資,改為由企業(yè)按月發(fā)給工傷津貼。工傷津貼標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于工傷職工受傷前的本人工資。工傷醫(yī)療期滿經(jīng)鑒定符合傷殘等級(jí)的,享受相應(yīng)的傷殘待遇。
職工因工負(fù)傷或者患職業(yè)病在工傷醫(yī)療期間,經(jīng)治療工傷的醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明需要護(hù)理的,由企業(yè)負(fù)擔(dān)費(fèi)用。
工傷醫(yī)療期滿后仍需治療或者舊傷復(fù)發(fā),經(jīng)確認(rèn)需要治療的,繼續(xù)享受工傷醫(yī)療待遇。
第十六條 職工因工致殘,享受以下待遇:
(一)傷殘等級(jí)被鑒定為一級(jí)至四級(jí)的,應(yīng)當(dāng)退出生產(chǎn)、工作崗位,辦理因工致殘退休手續(xù),并享受以下待遇直至死亡為止:
1、發(fā)給一次性傷殘補(bǔ)助金,按照傷殘職工本人工資計(jì)發(fā),分別為:24個(gè)月、22個(gè)月、20個(gè)月、18個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)。
2、按月發(fā)給傷殘撫恤金,分別為傷殘職工本人工資的90%、85%、80%、75%。
3、評(píng)上護(hù)理依賴等級(jí)者,按月發(fā)給護(hù)理費(fèi),其標(biāo)準(zhǔn)按完全、大部分、部分護(hù)理依賴三個(gè)等級(jí)分別為當(dāng)?shù)厣弦荒曷毠ぴ缕骄べY的50%、40%、30%。完全護(hù)理依賴者別嚴(yán)重的按60%發(fā)給。
4、患病或者非因工負(fù)傷時(shí)按照醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,對(duì)執(zhí)行由個(gè)人負(fù)擔(dān)部分確有困難的,由工傷保險(xiǎn)基金酌情補(bǔ)助。
5、需易地安家的,由企業(yè)一次性發(fā)給當(dāng)?shù)厣弦荒曷毠ぴ缕骄べY6個(gè)月的安家補(bǔ)助費(fèi)。旅途所需車船費(fèi)、旅館費(fèi)、行李搬運(yùn)費(fèi)和伙食補(bǔ)助費(fèi),按照本單位職工因公出差標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷。
(二)傷殘等級(jí)被鑒定為五級(jí)至十級(jí)的,原則上由企業(yè)安排適當(dāng)工作,并且可以享受以下待遇:
1、發(fā)給一次性傷殘補(bǔ)助金,分別為傷殘職工本人工資16個(gè)月、14個(gè)月、12個(gè)月、10個(gè)月、8個(gè)月、6個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)。
2、因傷殘安排適當(dāng)工作后,造成本人工資降低時(shí),由所在單位發(fā)給在職傷殘補(bǔ)助金,標(biāo)準(zhǔn)為工資降低部分的90%,本人技能提高而晉升工資時(shí),在職傷殘補(bǔ)助金予以保留。
3、傷殘程度被評(píng)為五級(jí)和六級(jí)的傷殘職工,企業(yè)難以安排工作的,經(jīng)本人同意,可以退出生產(chǎn)崗位,由企業(yè)辦理因工致殘內(nèi)退手續(xù),并按月發(fā)給相當(dāng)于本人工資70%的傷殘撫恤金。在此期間企業(yè)和個(gè)人繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),直至符合退休條件時(shí),按照規(guī)定辦理退休。
4、傷殘程度被評(píng)為七級(jí)至十級(jí),職工本人愿意自謀職業(yè)并經(jīng)企業(yè)同意的,或者勞動(dòng)合同期滿終止合同后本人愿意另行擇業(yè)的,可以由企業(yè)發(fā)給一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金或者傷殘回鄉(xiāng)安置費(fèi)。
第十七條 工傷職工因日常生活或者輔助生產(chǎn)勞動(dòng)需要,必須安置假肢、義眼、鑲牙和配置代步車等輔助器具的,按照國(guó)內(nèi)普及型標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷費(fèi)用。
第十八條 職工因工死亡,享受以下待遇:
(一)喪葬補(bǔ)助金:按照當(dāng)?shù)厣弦荒曷毠ぴ缕骄べY6個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。
(二)一次性工亡補(bǔ)助金:標(biāo)準(zhǔn)為工亡職工本人工資48-60個(gè)月的金額。
(三)供養(yǎng)直系親屬撫恤金:職工因工死亡時(shí)有供養(yǎng)直系親屬的,按月發(fā)給撫恤金,其標(biāo)準(zhǔn)為:配偶每月按照當(dāng)?shù)厣弦荒曷毠ぴ缕骄べY的40%發(fā)給,其他供養(yǎng)直系親屬每人每月按照30%發(fā)給,孤寡老人或者孤兒每人每月在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上加發(fā)10%。撫恤金總額不得超過(guò)工亡職工本人工資。
(四)職工因工致殘被鑒定為一級(jí)至四級(jí)按月領(lǐng)取傷殘撫恤金期間非因工死亡的,比照本條(一)(二)(三)的規(guī)定執(zhí)行,其中,一次性工亡補(bǔ)助金按全額標(biāo)準(zhǔn)的50%發(fā)給。
第十九條 職工工傷保險(xiǎn)待遇申請(qǐng),由企業(yè)憑工傷認(rèn)定書、工傷傷殘等級(jí)鑒定或者工亡證明和醫(yī)療費(fèi)用單據(jù)等材料,經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門審批后,由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照規(guī)定及時(shí)、足額支付有關(guān)工傷保險(xiǎn)費(fèi)用。
部、省屬企業(yè)的工傷認(rèn)定和待遇審批工作由省勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)。
因工致殘職工,經(jīng)定期檢查其傷殘程度或者生活自理能力發(fā)生變化時(shí),原保險(xiǎn)待遇應(yīng)當(dāng)按照重新鑒定的等級(jí)做相應(yīng)調(diào)整。
第二十條 領(lǐng)取傷殘撫恤金的職工和領(lǐng)取因工死亡職工供養(yǎng)直系親屬撫恤金的遺屬,家居外地,在領(lǐng)取撫恤金的當(dāng)初,本人自愿一次性領(lǐng)取待遇的,經(jīng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同意,可以一次性計(jì)發(fā)有關(guān)待遇,并終止工傷保險(xiǎn)關(guān)系。
第二十一條 按月領(lǐng)取的工傷傷殘撫恤金、護(hù)理費(fèi)和供養(yǎng)直系親屬撫恤金,每年7月1日按照統(tǒng)計(jì)部門公布的上一年職工平均工資增長(zhǎng)率進(jìn)行調(diào)整。職工平均工資負(fù)增長(zhǎng)時(shí),不作調(diào)整。
第二十二條 同一工傷事故兼有民事賠償(包括交通事故賠償)的,按照先民事賠償、后工傷保險(xiǎn)支付待遇的順序處理。民事賠償已給付了醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)、殘疾用具費(fèi)、誤工工資(相當(dāng)于工傷津貼)、一次性工亡補(bǔ)助金(死亡補(bǔ)償費(fèi))和一次性傷殘補(bǔ)助金(殘疾生活補(bǔ)助費(fèi))的,工傷保險(xiǎn)不重復(fù)支付相應(yīng)待遇,民事賠償支付的上述待遇標(biāo)準(zhǔn)低于工傷保險(xiǎn)的,由工傷保險(xiǎn)補(bǔ)足差額部分。本規(guī)定中的其他工傷保險(xiǎn)待遇照發(fā)。
第四章 工傷保險(xiǎn)基金
第二十三條 工傷保險(xiǎn)費(fèi)的征收、繳納,包括征繳管理、監(jiān)督檢查、罰則,按照國(guó)務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 工傷保險(xiǎn)基金按照以支定收、收支基本平衡的原則統(tǒng)一征集、統(tǒng)一管理。工傷保險(xiǎn)基金應(yīng)當(dāng)留有一定的風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金。
工傷保險(xiǎn)基金實(shí)行財(cái)政專戶、收支兩條線管理,由財(cái)政部門依法進(jìn)行監(jiān)督。審計(jì)部門依法對(duì)工傷保險(xiǎn)基金的收支情況進(jìn)行監(jiān)督。
第二十五條 工傷保險(xiǎn)費(fèi)按照企業(yè)在職職工工資總額的一定比例提取。
工傷保險(xiǎn)費(fèi)的提取比例根據(jù)各行業(yè)的傷亡事故風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)危害程度的類別實(shí)行差別費(fèi)率,差別費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)幅度為0.2%至1.5%,各市、縣具體標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門根據(jù)傷亡事故和職業(yè)病的統(tǒng)計(jì)以及統(tǒng)籌費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算,征求企業(yè)主管部門的意見后提出,經(jīng)同級(jí)人民政府審核后,報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
第二十六條 工傷保險(xiǎn)費(fèi)在實(shí)行差別費(fèi)率的基礎(chǔ)上,根據(jù)企業(yè)發(fā)生工傷和職業(yè)病以及使用工傷保險(xiǎn)基金情況實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率。
勞動(dòng)保障行政部門對(duì)企業(yè)上一年度安全衛(wèi)生狀況和工傷保險(xiǎn)費(fèi)用支出情況進(jìn)行評(píng)估,作為調(diào)整企業(yè)下一年度工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的依據(jù)。評(píng)估時(shí)不得向企業(yè)收費(fèi)。
企業(yè)發(fā)生工傷和職業(yè)病以及使用工傷保險(xiǎn)基金超過(guò)控制指標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上提高費(fèi)率;低于控制指標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)降低費(fèi)率??刂浦笜?biāo)由各市、縣勞動(dòng)保障行政部門提出意見經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
企業(yè)工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率的調(diào)整幅度為本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)率的5%至40%。
第二十七條 企業(yè)必須按照當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的比例向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。企業(yè)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)在企業(yè)管理費(fèi)中列支。私營(yíng)企業(yè)職工工資收入無(wú)法確定的,其繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)以當(dāng)?shù)厣弦荒曷毠て骄べY為基數(shù)繳納,列入成本。職工個(gè)人不繳費(fèi)。
第二十八條 存入銀行的工傷保險(xiǎn)基金,按照人民銀行規(guī)定的存款利率計(jì)息,所得利息轉(zhuǎn)入工傷保險(xiǎn)基金。
第二十九條 工傷保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金,各市、縣按照工傷保險(xiǎn)基金的2%提取,風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金達(dá)到5個(gè)月各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)費(fèi)用的支付總和時(shí)不再提取。風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金的80%留各地使用,20%上解省集中管理、統(tǒng)籌使用。
風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金主要用于特大傷亡事故或者發(fā)生較大的自然災(zāi)害、突發(fā)事件的需要;動(dòng)用風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金,必須經(jīng)省勞動(dòng)保障行政部門審核,報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
第三十條 工傷保險(xiǎn)基金在提取風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金后,按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目安排支出。
工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌支付本規(guī)定中的工傷醫(yī)療費(fèi)用、一次性傷殘補(bǔ)助金、傷殘撫恤金、護(hù)理費(fèi)、殘疾輔助器具購(gòu)置安裝費(fèi)、喪葬補(bǔ)助金、一次性工亡補(bǔ)助金、供養(yǎng)直系親屬撫恤金。本規(guī)定中工傷待遇的其他費(fèi)用由企業(yè)暫按照原渠道支付。
工傷保險(xiǎn)基金在各項(xiàng)費(fèi)用支出后,當(dāng)年的基金結(jié)余部分,應(yīng)當(dāng)以抵扣下一年繳費(fèi)的形式返還企業(yè)。
第三十一條 各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立、健全各項(xiàng)工作制度,并履行以下主要職責(zé):
(一)收繳和管理工傷保險(xiǎn)基金,審核、支付工傷保險(xiǎn)待遇;
(二)協(xié)助勞動(dòng)保障行政部門對(duì)工傷認(rèn)定申請(qǐng)進(jìn)行調(diào)查取證,確定工傷補(bǔ)償;
(三)與有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立醫(yī)療合同,管理工傷醫(yī)療和職業(yè)康復(fù)事業(yè);
(四)進(jìn)行工傷保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì);
(五)開展工傷保險(xiǎn)的宣傳、教育和咨詢;
(六)承擔(dān)勞動(dòng)保障行政部門委托的其他事項(xiàng)。
第五章 法律責(zé)任
第三十二條 職工及其親屬虛報(bào)、冒領(lǐng)工傷保險(xiǎn)待遇的,由勞動(dòng)保障行政部門追回全部虛報(bào)、冒領(lǐng)金額,并可以根據(jù)情節(jié)輕重處以1000元以下的罰款。
第三十三條 因工傷亡和患職業(yè)病的職工及其親屬對(duì)享受工傷保險(xiǎn)待遇情況,可以直接到企業(yè)或者經(jīng)辦機(jī)構(gòu)查詢。職工與企業(yè)因工傷保險(xiǎn)待遇發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議,可以依法向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁;對(duì)仲裁裁決不服的,可以向人民法院起訴。
第三十四條 職工和企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)鑒定委員會(huì)作出傷殘等級(jí)鑒定結(jié)論不服的,可以按照規(guī)定的程序申請(qǐng)復(fù)查;對(duì)復(fù)查鑒定結(jié)論仍不服的,可以按照有關(guān)規(guī)定向上一級(jí)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)申請(qǐng)重新鑒定。
省勞動(dòng)鑒定委員會(huì)作出的復(fù)查結(jié)論為最終結(jié)論。
第三十五條 當(dāng)事人對(duì)行政決定不服的,可以依法申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟。
第六章 附則
第三十六條 本辦法所稱職工本人工資,是指職工因工負(fù)傷或者死亡前12個(gè)月的月平均工資收入。計(jì)發(fā)工傷保險(xiǎn)待遇時(shí),本人工資收入低于當(dāng)?shù)厣弦荒曷毠て骄べY的或者無(wú)法確定的,以當(dāng)?shù)厣弦荒曷毠て骄べY為計(jì)發(fā)基數(shù);高于當(dāng)?shù)厣弦荒曷毠て骄べY300%以上的,以當(dāng)?shù)厣弦荒曷毠て骄べY300%為計(jì)發(fā)基數(shù)。
第三十七條 本辦法所稱因工死亡,是指因工傷事故或者職業(yè)中毒直接導(dǎo)致死亡、工傷或者職業(yè)病醫(yī)療期間死亡、工傷舊傷復(fù)發(fā)或者職業(yè)病舊病復(fù)發(fā)死亡,以及在按照本規(guī)定享受一級(jí)至四級(jí)傷殘撫恤金期間死亡。
第三十八條 本規(guī)定實(shí)施前發(fā)生的工傷,有關(guān)一次性的工傷待遇不再補(bǔ)發(fā);有關(guān)定期工傷待遇高于本規(guī)定的,繼續(xù)享受,低于本規(guī)定的按照本規(guī)定執(zhí)行,并逐步轉(zhuǎn)入工傷保險(xiǎn)基金支付。
安徽工傷保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則完整版全文第一章 總 則
第一條 為了實(shí)施國(guó)務(wù)院制定的《工傷保險(xiǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶(以下簡(jiǎn)稱用人單位) 應(yīng)當(dāng)依照《條例》和本辦法規(guī)定參加工傷保險(xiǎn),為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。
本省行政區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)的職工和個(gè)體工商戶的雇工(以下簡(jiǎn)稱職工),均有依照《條例》和本辦法的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。
第三條 縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險(xiǎn)工作。
勞動(dòng)保障行政部門設(shè)立的經(jīng)辦工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱經(jīng)辦機(jī)構(gòu)),具體承辦工傷保險(xiǎn)事務(wù)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所需業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由本級(jí)財(cái)政承擔(dān)。
第四條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、衛(wèi)生、財(cái)政、地稅和其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi),做好工傷保險(xiǎn)的有關(guān)工作。
政府及有關(guān)部門制定工傷保險(xiǎn)的政策、標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)征求工會(huì)組織、有關(guān)部門和用人單位的意見。
第五條 用人單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,預(yù)防工傷事故發(fā)生,避免和減少職業(yè)病危害。對(duì)工傷事故、職業(yè)病發(fā)生率在統(tǒng)籌地區(qū)同行業(yè)中屬于較低的用人單位,可給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)辦法由省勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同省財(cái)政部門制定。
第二章 工傷保險(xiǎn)基金
第六條 工傷保險(xiǎn)基金實(shí)行設(shè)區(qū)的市統(tǒng)籌。實(shí)行全市統(tǒng)籌難度大的,經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府同意,報(bào)省人民政府批準(zhǔn),實(shí)行縣(市)統(tǒng)籌。
第七條 工傷保險(xiǎn)基金由下列項(xiàng)目構(gòu)成:
(一)用人單位繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi);
(二)工傷保險(xiǎn)費(fèi)滯納金;
(三)工傷保險(xiǎn)基金的利息;
(四)社會(huì)捐助;
(五)依法納入工傷保險(xiǎn)基金的其他資金。
工傷保險(xiǎn)基金存入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶。
第八條 工傷保險(xiǎn)費(fèi)根據(jù)以支定收、收支平衡的原則,確定行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)率浮動(dòng)辦法。
行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府確定;費(fèi)率浮動(dòng)辦法由統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同財(cái)政、地稅、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照國(guó)家規(guī)定制定。用人單位的具體繳費(fèi)率由統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)用人單位的工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用、工傷發(fā)生率、工傷保險(xiǎn)管理(工傷搶救、申報(bào)等)、安全生產(chǎn)管理及職業(yè)性健康檢查等情況提出意見,報(bào)統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。
經(jīng)營(yíng)范圍屬跨行業(yè)的用人單位,按其主業(yè)確定所適用的行業(yè)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。
第九條 工傷保險(xiǎn)基金用于下列項(xiàng)目:
(一)按規(guī)定支付的工傷保險(xiǎn)待遇;
(二)職業(yè)康復(fù)治療費(fèi);
(三)勞動(dòng)能力鑒定費(fèi);
(四)工傷認(rèn)定調(diào)查費(fèi);
(五)本辦法第五條規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他費(fèi)用。
第十條 建立省、市兩級(jí)工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金。儲(chǔ)備金從征收的工傷保險(xiǎn)費(fèi)中提留,儲(chǔ)備金總量達(dá)到工傷保險(xiǎn)費(fèi)年征繳額30%后,不再增加,其中的30%上解作為省級(jí)儲(chǔ)備金。儲(chǔ)備金用于重大事故的工傷保險(xiǎn)待遇支付,市級(jí)儲(chǔ)備金不足支付的,按一定比例分別由同級(jí)人民政府墊付、省級(jí)儲(chǔ)備金支付。具體辦法由省勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同省財(cái)政部門制定。
第十一條 工傷保險(xiǎn)費(fèi)的征繳管理按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和《安徽省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行規(guī)定》執(zhí)行。
用人單位應(yīng)當(dāng)將參加工傷保險(xiǎn)的職工名單、繳費(fèi)工資、繳費(fèi)金額等情況在本單位公示。
第三章 工傷認(rèn)定
第十二條 用人單位發(fā)生傷亡事故,應(yīng)及時(shí)報(bào)告統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門。最長(zhǎng)時(shí)間不超過(guò)48小時(shí)。
第十三條 用人單位遇有特殊情況,報(bào)經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門同意,工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)限可以延長(zhǎng)30日。
第十四條 跨統(tǒng)籌地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)職工工傷認(rèn)定,由統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé),事故發(fā)生地勞動(dòng)保障行政部門協(xié)助調(diào)查;也可由統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門委托事故發(fā)生地勞動(dòng)保障行政部門進(jìn)行調(diào)查取證工作,認(rèn)定結(jié)論由委托方出具。
第十五條 提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交下列材料:
(一)工傷認(rèn)定申請(qǐng)表;
(二)與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系(包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系) 的證明材料;
(三)醫(yī)療診斷證明或者職業(yè)病診斷證明書(或職業(yè)病診斷鑒定書);
(四)因特殊原因受到傷害的證明材料
1.公安機(jī)關(guān)或人民法院針對(duì)暴力傷害所作的證明材料或法律文書;
2.交通事故處理部門針對(duì)交通事故所作的證明材料;
3.民政部門或其他有關(guān)部門針對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國(guó)家利益、公共利益行為受到傷害所作的證明材料;
4.勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)確認(rèn)舊傷復(fù)發(fā)的證明材料;
5.其他有關(guān)單位或個(gè)人提供的意外傷害證明材料。
第十六條 職工或者其直系親屬申請(qǐng)工傷認(rèn)定,用人單位不認(rèn)為是工傷的,用人單位應(yīng)自收到勞動(dòng)保障行政部門通知之日起15日內(nèi)提出舉證材料。舉證時(shí)間不計(jì)算在工傷認(rèn)定時(shí)限內(nèi)。
第四章 勞動(dòng)能力鑒定
第十七條 省和設(shè)區(qū)的市設(shè)立由勞動(dòng)保障、人事、衛(wèi)生行政部門和工會(huì)組織、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的代表以及用人單位的代表組成的勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)。勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)的組成人數(shù)應(yīng)為單數(shù)。
第十八條 市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)承擔(dān)以下任務(wù):
(一)勞動(dòng)功能障礙程度的初次鑒定和復(fù)查鑒定;
(二)生活自理障礙程度的初次鑒定和復(fù)查鑒定;
(三)停工留薪期的確認(rèn);
(四)停工留薪期滿后仍需繼續(xù)治療的確認(rèn);
(五)工傷直接導(dǎo)致疾病的確認(rèn);
(六)康復(fù)性治療的確認(rèn);
(七)舊傷復(fù)發(fā)的確認(rèn);
(八)配置輔助器具的確認(rèn);
(九)供養(yǎng)親屬勞動(dòng)能力的鑒定;
(十)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他鑒定和確認(rèn)項(xiàng)目。
前款第三項(xiàng)至第八項(xiàng)情形需要通過(guò)專家鑒定才能確認(rèn)的,由市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)組織專家鑒定。
第十九條 省勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)承擔(dān)單位或者個(gè)人不服市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)的勞動(dòng)功能障礙程度和生活自理障礙程度鑒定結(jié)論的再次鑒定,以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他鑒定。
第二十條 勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)鑒定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由省勞動(dòng)保障行政部門提出意見,省物價(jià)部門會(huì)同省財(cái)政部門核定。
第二十一條 職工因工負(fù)傷經(jīng)治療至痊愈或者傷情處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)時(shí),醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)作出醫(yī)療結(jié)論,單位或個(gè)人應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)勞動(dòng)能力鑒定。
第五章 工傷保險(xiǎn)待遇
第二十二條 職工因工致殘被鑒定為一級(jí)至四級(jí)傷殘的,保留勞動(dòng)關(guān)系,退出工作崗位,按《條例》第三十三條規(guī)定享受相關(guān)待遇。
在領(lǐng)取傷殘津貼期間,用人單位和職工個(gè)人以傷殘津貼為基數(shù),按規(guī)定繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。扣除個(gè)人繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)后,傷殘津貼實(shí)際金額低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的,由工傷保險(xiǎn)基金補(bǔ)足差額。
第二十三條 職工因工致殘被鑒定為五級(jí)、六級(jí)傷殘的,按照《條例》第三十四條規(guī)定享受相關(guān)待遇,保留勞動(dòng)關(guān)系,由用人單位安排適當(dāng)工作,難以安排工作的,由用人單位按《條例》規(guī)定發(fā)給傷殘津貼。在領(lǐng)取傷殘津貼期間,用人單位和職工個(gè)人應(yīng)以傷殘津貼為基數(shù),按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),扣除個(gè)人繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后,傷殘津貼實(shí)際金額低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的,由用人單位補(bǔ)足差額。
職工因工致殘被鑒定為五級(jí)、六級(jí)傷殘的,經(jīng)本人提出,可與用人單位解除或終止勞動(dòng)關(guān)系,用人單位應(yīng)支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金,停發(fā)傷殘津貼。一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn):五級(jí)傷殘為20個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資,六級(jí)傷殘為15個(gè)月;一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn):五級(jí)傷殘為35個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資,六級(jí)傷殘為30個(gè)月。
第二十四條 職工因工致殘被鑒定為七級(jí)至十級(jí)傷殘的,勞動(dòng)合同期滿終止或職工提出解除勞動(dòng)合同的,由用人單位支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn):七級(jí)傷殘為10個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資,八級(jí)傷殘為8個(gè)月,九級(jí)傷殘為6個(gè)月,十級(jí)傷殘為4個(gè)月;一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn):七級(jí)傷殘為20個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資,八級(jí)傷殘為15個(gè)月,九級(jí)傷殘為10個(gè)月,十級(jí)傷殘為5個(gè)月。
第二十五條 依照本辦法第二十三條、第二十四條規(guī)定,享受一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金的職工,距法定退休年齡不足五年的,一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行:
(一)不足兩年的,按全額的60%支付;
(二)不足三年的,按全額的70%支付;
(三)不足四年的,按全額的80%支付;
(四)不足五年的,按全額的90%支付。
第二十六條 傷殘職工按規(guī)定辦理退休手續(xù)的,一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金不予支付。
第二十七條 職工以下工傷待遇由工傷保險(xiǎn)基金支付:
(一)工傷醫(yī)療費(fèi);
(二)殘疾輔助器具費(fèi);
(三)生活護(hù)理費(fèi);
(四)一次性工亡補(bǔ)助金;
(五)一次性傷殘補(bǔ)助金;
(六)一至四級(jí)傷殘職工的傷殘津貼;
(七)喪葬補(bǔ)助金;
(八)供養(yǎng)親屬撫恤金;
(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他費(fèi)用。
第二十八條 職工以下工傷待遇由用人單位支付:
(一)停工留薪期護(hù)理費(fèi);
(二)停工留薪期工資福利待遇;
(三)統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)住院治療的住院伙食補(bǔ)助費(fèi);
(四)統(tǒng)籌地區(qū)外就醫(yī)交通、食宿費(fèi);
(五)停工留薪期滿后的住院治療護(hù)理費(fèi)差額部分;
(六)五級(jí)、六級(jí)傷殘職工的傷殘津貼;
(七)一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金;
(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他費(fèi)用。
第二十九條 職工因工外出期間或在搶險(xiǎn)救災(zāi)中下落不明,后又重新出現(xiàn)或經(jīng)人民法院撤銷死亡結(jié)論的,其親屬已領(lǐng)取的工傷待遇應(yīng)當(dāng)退還。
第三十條 職工由勞動(dòng)關(guān)系所在單位輸出勞務(wù)期間受到工傷事故傷害的,由其勞動(dòng)關(guān)系所在單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。勞動(dòng)關(guān)系所在單位應(yīng)與用工單位約定工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償辦法。
已辦理國(guó)內(nèi)工傷保險(xiǎn)的職工在其被派遣出境工作期間,發(fā)生工傷且獲得境外賠償?shù)模辉僦Ц镀鋰?guó)內(nèi)的工傷保險(xiǎn)待遇;但境外賠償?shù)陀诮y(tǒng)籌地區(qū)工傷保險(xiǎn)待遇的,補(bǔ)足差額部分。
第三十一條 工傷職工經(jīng)復(fù)查鑒定,傷殘等級(jí)發(fā)生變化,從復(fù)查鑒定結(jié)論作出次月起,按新的鑒定結(jié)論支付相應(yīng)工傷保險(xiǎn)待遇;傷殘等級(jí)高于前一次的,補(bǔ)足一次性傷殘補(bǔ)助金的差額部分。
第三十二條 單位或工傷職工對(duì)市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)鑒定結(jié)論不服,申請(qǐng)省勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)再次鑒定期間,工傷職工的工傷保險(xiǎn)待遇按市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)的鑒定結(jié)論計(jì)算并支付,省勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)的鑒定結(jié)論作出后,按省勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)的鑒定結(jié)論計(jì)算。
第三十三條 傷殘津貼、供養(yǎng)親屬撫恤金、生活護(hù)理費(fèi)調(diào)整的辦法由省勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同省財(cái)政部門制定。
第六章 工傷醫(yī)療管理
第三十四條 工傷保險(xiǎn)實(shí)行定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)輔助器具配置機(jī)構(gòu)管理。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)由統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)定并公告,定點(diǎn)輔助器具配置機(jī)構(gòu)由省勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)定并公告。
第三十五條 職工治療工傷應(yīng)當(dāng)在具備資格并簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)。情況緊急時(shí)可以就近搶救,待傷情穩(wěn)定后應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)入?yún)f(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療。職工治療終結(jié)后應(yīng)及時(shí)辦理出院手續(xù)。
就近搶救治療的,用人單位應(yīng)在傷害發(fā)生后的5日內(nèi)報(bào)告統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),并補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。
第三十六條 職工治療事故傷害所需費(fèi)用,先由受傷職工所在單位墊付,經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)定工傷后,參加工傷保險(xiǎn)的,由用人單位向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)結(jié)算;繼續(xù)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用,由協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接結(jié)算。
第三十七條 工傷職工或用人單位與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)結(jié)算醫(yī)療費(fèi)時(shí),須提供以下材料:
(一)工傷證明材料;
(二)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定出具的診斷證明、費(fèi)用單據(jù)、費(fèi)用清單和相關(guān)病案資料。
轉(zhuǎn)往外地就醫(yī)的,還應(yīng)提供經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)件。
第三十八條 職工住院治療工傷期間需要護(hù)理的,憑醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明,由所在單位按月支付護(hù)理費(fèi)。護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資的80%。在醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具證明前,已領(lǐng)取的生活護(hù)理費(fèi)不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,由單位補(bǔ)足差額部分。
第三十九條 因下列情形發(fā)生的費(fèi)用,工傷保險(xiǎn)基金不予支付:
(一)未經(jīng)批準(zhǔn)在非協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的工傷醫(yī)療費(fèi)用;
(二)在非協(xié)議輔助器具配置機(jī)構(gòu)發(fā)生的輔助器具配置費(fèi);
(三)工傷保險(xiǎn)診療項(xiàng)目目錄外、工傷保險(xiǎn)藥品目錄外、工傷保險(xiǎn)住院服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)范圍外的費(fèi)用;
(四)與治療工傷無(wú)關(guān)的醫(yī)療費(fèi)用;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予支付的其他費(fèi)用。
第七章 法律責(zé)任
第四十條 勞動(dòng)保障行政部門工作人員有下列情形之一的,依法給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)無(wú)正當(dāng)理由不受理工傷認(rèn)定申請(qǐng),或者弄虛作假將不符合工傷條件的人員認(rèn)定為工傷職工的;
(二)未妥善保管申請(qǐng)工傷認(rèn)定的證據(jù)材料,致使有關(guān)證據(jù)滅失的;
(三)收受當(dāng)事人財(cái)物的。
第四十一條 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有下列行為之一的,由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分;情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;造成當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)損失的,由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)賠償責(zé)任:
(一)未按規(guī)定保存用人單位繳費(fèi)和職工享受工傷保險(xiǎn)待遇情況記錄的;
(二)不按規(guī)定核定工傷保險(xiǎn)待遇的;
(三)收受當(dāng)事人財(cái)物的。
第四十二條 用人單位、工傷職工或者其直系親屬、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、輔助器具配置機(jī)構(gòu)違反本辦法的,按照《條例》第五十八條和第五十九條的規(guī)定予以處罰。
第四十三條 任何單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定,無(wú)理取鬧、聚眾鬧事,違反治安管理的,由公安機(jī)關(guān)按照《治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第四十四條 本辦法實(shí)施前因工致殘職工生活護(hù)理費(fèi)、因工死亡職工供養(yǎng)親屬撫恤金,自20xx年1月1日起,按《條例》標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā),支付渠道不變。原待遇標(biāo)準(zhǔn)高于《條例》規(guī)定的,按原待遇標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,按本辦法第三十三條調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)高于原標(biāo)準(zhǔn)時(shí),按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第四十五條 20xx年1月1日前未參加工傷保險(xiǎn)期間發(fā)生的工傷事故,傷殘職工、死亡職工供養(yǎng)親屬的待遇支付,由各統(tǒng)籌地區(qū)逐步納入統(tǒng)一管理。具體辦法由各統(tǒng)籌地區(qū)制定。
第四十六條 有雇工的個(gè)體工商戶參加工傷保險(xiǎn),各市可以根據(jù)本地實(shí)際情況,制定實(shí)施細(xì)則。
第四十七條 本辦法應(yīng)用中的問題由省勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)解釋。
第四十八條 本辦法自20xx年 8月 1日起施行。1997年2月20日省人民政府的《安徽省工傷保險(xiǎn)暫行辦法》(省人民政府令第82號(hào))同時(shí)廢止。
工傷的范圍是什么工傷是指職工在工作過(guò)程中因工作原因受到事故傷害或者患職業(yè)病。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條的規(guī)定,職工有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷:
(一)在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi),因工作原因受到事故傷害的;
(二)工作時(shí)間前后在工作場(chǎng)所內(nèi),從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的;
(三)在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi),因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的;
(四)患職業(yè)病的;
(五)因工外出期間,由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的;
(六)在上下班途中,受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害的;
(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。
同時(shí),根據(jù)本條例第十五條的規(guī)定,職工有下列情形之一的,視同工傷:
(一)在工作時(shí)間和工作崗位,突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的;