事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理現(xiàn)狀分析
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摘要：我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度不斷加快，國家財政支出的規(guī)模也在不斷增加，為了支持我國各事業(yè)單位積極開展工作，政府在提供大量財政資金支持的同時，也在不斷推進(jìn)財政預(yù)算資金的管理工作，使公共財政真正用在需要的地方，減少資金浪費(fèi)，實現(xiàn)資金的有效配置。當(dāng)前，事業(yè)單位在財政預(yù)算資金的管理方面還存在很多問題，這些問題包括機(jī)制建設(shè)、觀念與方式創(chuàng)新優(yōu)化、先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用、人員素質(zhì)等各方面。因此，各事業(yè)單位必須按照國家的相關(guān)政策與指導(dǎo)意見要求積極分析預(yù)算管理現(xiàn)存問題產(chǎn)生的原因，根據(jù)單位的實際情況創(chuàng)新管理理念，完善管理機(jī)制，優(yōu)化管理方式，加強(qiáng)監(jiān)督，積極提升財政預(yù)算資金的管理水平，不斷提高事業(yè)單位的工作效率。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財政預(yù)算；資金管理；現(xiàn)狀
1加強(qiáng)事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理的意義
1.1事業(yè)單位深化管理改革的要求
由于事業(yè)單位的種類繁多，工作范圍廣，財政活動復(fù)雜，事業(yè)單位在財政預(yù)算資金管理方面一直存在很多不足，直至當(dāng)前，事業(yè)單位的資金管理還是一個難點。為了提高我國財政預(yù)算資金的使用效率，強(qiáng)化事業(yè)單位的工作效率，必須不斷提升財政預(yù)算資金的管理。我國當(dāng)前正處于深化改革的重要階段，事業(yè)單位在職能化的過程中必須把財政預(yù)算資金的管理作為重要內(nèi)容。預(yù)算資金作為事業(yè)單位開展工作的資金支持，必須與事業(yè)單位的改革工作一致，這樣才可以使改革工作全面進(jìn)行[1]。加強(qiáng)預(yù)算資金的管理還可以優(yōu)化資源的配置，促進(jìn)事業(yè)單位工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。
1.2完善公共財政體系的需要
事業(yè)單位的資金來源以財政資金為主，這屬于公共財政的重要部分，各事業(yè)單位都在不斷加強(qiáng)內(nèi)部的資金管理，可以推進(jìn)我國公共財政體系的完善。各事業(yè)單位的資金管理水平提升，資金利用率提高，就可以節(jié)約部分資金，發(fā)展其他社會事業(yè)，推動我國整體經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展[2]。如果各事業(yè)單位不能有效管理資金，資金的利用率就會下降。長此以往，我國的財政負(fù)擔(dān)就會不斷增加，社會的發(fā)展也會受到阻礙。
1.3加強(qiáng)財務(wù)風(fēng)險管控的舉措
事業(yè)單位的財政預(yù)算資金是用來開展各種社會活動與管理工作，特別是教育、科研、衛(wèi)生、文化等工作都需要財政資金的大力支持。如果各事業(yè)單位的資金管理出現(xiàn)問題，出現(xiàn)大量資金浪費(fèi)或資金去向不明等問題，不僅會影響具體工作的開展，還有可能引起財務(wù)危機(jī)，出現(xiàn)隱性赤字預(yù)算等問題。這些財務(wù)風(fēng)險不斷累積，對我國財務(wù)風(fēng)險的管控會產(chǎn)生非常不利的影響。
2事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理現(xiàn)狀分析
2.1資金管理理念有待更新
事業(yè)單位與市場的聯(lián)系不密切，在資金管理方面有自己的一套方案，長期運(yùn)用的管理理念與不斷完善形成的管理機(jī)制已經(jīng)無法滿足我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需求?？蒲惺聵I(yè)單位有一套自己的資金管理方式，因此，很多領(lǐng)導(dǎo)者與工作人員都沒有改善資金管理方式的意識，導(dǎo)致其資金管理方式無法積極地應(yīng)用先進(jìn)管理理念與技術(shù)，資金管理的效率與質(zhì)量也不會得到很大提升[3]。在我國各項改革不斷深化的當(dāng)下，各事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者與工作人員必須打破自身理念上的局限，積極學(xué)習(xí)各種先進(jìn)的理論、技術(shù)與經(jīng)驗，以此提升單位的管理水平與自身的工作質(zhì)量。在財政預(yù)算資金管理方面，各事業(yè)單位存在著一些貪腐、虧空、資金浪費(fèi)等問題，不僅造成我國財政資金的損失與浪費(fèi)，也不利于我國政府執(zhí)政效率的提升。而科研事業(yè)單位的研究工作也會受到影響，科研工作者的積極性也可能受到損害，對我國的整體發(fā)展非常不利。因此，科研事業(yè)單位必須積極地引進(jìn)先進(jìn)管理理念，增強(qiáng)工作人員的資金管理意識，使整個單位都重視資金管理工作。
2.2預(yù)算管理法規(guī)不完善
事業(yè)單位的預(yù)算資金來源一般分為三部分，財政撥款只是其中一部分，但是，所占比重較大，因此，各事業(yè)單位的資金管理重點還是集中在財政預(yù)算資金方面。傳統(tǒng)的管理方式中，對固定資產(chǎn)收益的管理比較欠缺，因此，政府需要與各單位共同制定與完善相關(guān)的法律法規(guī)與單位的制度規(guī)范，對違法、違紀(jì)、違規(guī)的行為要加大懲罰力度，減少預(yù)算資金的浪費(fèi)。具體到科研事業(yè)單位，應(yīng)該從制度上明確一般的公務(wù)費(fèi)用、設(shè)備費(fèi)用、實驗室完善費(fèi)用、科研費(fèi)用等，把每項費(fèi)用的使用原則全部規(guī)范化，使全體人員明確資金使用的具體原則，杜絕違規(guī)事件的發(fā)生。
2.3資金編制不完善
當(dāng)前很多事業(yè)單位已經(jīng)在逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的資金管理方式，開始使用資金編制的方式管理資金，但是，在具體工作過程中還存在很多不到位的地方。在信息技術(shù)不斷發(fā)展的今天，單位的資金管理可以積極地利用各種信息技術(shù)、數(shù)據(jù)庫、信息系統(tǒng)、財務(wù)軟件等多種方式。通過信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)建立統(tǒng)一的管理平臺，使管理過程與各種信息公開透明化，這樣才可以建立公正、公平的單位文化，促進(jìn)科研人員公平競爭，提高科研工作效率[4]。在資金編制方面，利用財務(wù)軟件，可以把財務(wù)資金不斷分類細(xì)化編制，對使用過程中的各種支出及其原因也可以全面地記錄，這樣在預(yù)算執(zhí)行結(jié)果評價方面可以有對比、分析，評價工作才能更加科學(xué)完善。
2.4專項資金利用率不高
專項資金是財政預(yù)算資金中的重要部分，我國科研單位的很多具體科研項目都會獲得專項資金的支持。但是，很多單位把專項資金當(dāng)做自己的私人財產(chǎn)，或者在使用中大量浪費(fèi)，嚴(yán)重降低了專項資金的利用率，也不利于我國整體科研水平的提升?？蒲袉挝皇俏覈闹匾聵I(yè)單位，它的發(fā)展甚至可能影響到國家的發(fā)展戰(zhàn)略，因此，科研事業(yè)單位必須明確自身的職責(zé)，把專項資金用到最需要的地方，努力提升我國的科研水平。
2.5管理監(jiān)督機(jī)制不足
財政預(yù)算資金的管理只是事業(yè)單位管理工作中的一項內(nèi)容，雖然它的地位比較重要，但是也不能忽略其他管理工作。為了提升事業(yè)單位的整體管理水平，事業(yè)單位應(yīng)該借鑒企業(yè)管理的經(jīng)驗，把各種管理工作聯(lián)系起來，建立完整的管理系統(tǒng)，使各項管理工作之間可以互相聯(lián)系，互相溝通信息。這樣才能不斷提升單位的管理效率，也才能提高事業(yè)單位的執(zhí)行效率與質(zhì)量[5]。在財政預(yù)算資金管理方面，單位可以把績效考核、員工薪酬激勵等各種機(jī)制結(jié)合在一起，并把預(yù)算管理與內(nèi)部審計相結(jié)合，使資金管理工作與其他管理工作之間形成一個完整的既互相聯(lián)系又互相監(jiān)督的系統(tǒng)，這樣管理效率得到了提升，管理監(jiān)督機(jī)制也更加完善有效。
2.6信息化水平不高
科研事業(yè)單位的資金使用種類繁多，財政預(yù)算一般是按照上一年的收支、業(yè)務(wù)特點等進(jìn)行核算，然后再劃撥下一年的款項。但是，科研工作一般持續(xù)的工作都比較長，其中又有很多不確定因素的影響，這些都會給資金管理帶來難度。為了提高資金管理的效率，優(yōu)化管理質(zhì)量，使各項資金的使用更加具體清晰，單位就需要加快信息化建設(shè)。當(dāng)前，很多單位還沒有認(rèn)識到信息化管理的優(yōu)勢，利用傳統(tǒng)的管理理念與技術(shù)無法有效提升管理效率，也無法解決當(dāng)前資金管理混亂、資金去向不明等各種具體問題。
3加強(qiáng)事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理的措施
3.1引進(jìn)先進(jìn)的管理理念
事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理需要根據(jù)單位自身的情況變化與國家的相關(guān)政策，以及外部市場環(huán)境的變化等因素不斷地完善優(yōu)化。在預(yù)算管理方面，事業(yè)單位可以借鑒民營企業(yè)與國外先進(jìn)的管理理念，積極引入平衡計分卡、精細(xì)化管理等管理理念與方法，加強(qiáng)對財政預(yù)算資金的管理。同時，單位內(nèi)部還要不斷加強(qiáng)宣傳，開展各類培訓(xùn)工作，不斷提升全體工作人員的資金管理意識，使資金管理真正落到實處。單位要對財務(wù)人員加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)工作，使財務(wù)人員對相關(guān)財政政策與財務(wù)管理專業(yè)知識有一個全面的了解，并不斷提升自身的財務(wù)專業(yè)水平，提高單位的整體財務(wù)管理工作水平[6]。另外，單位還要不斷提升所有工作人員的道德素養(yǎng)，讓科研人員加強(qiáng)責(zé)任道德意識，樹立正確的價值觀念，提高單位工作人員的整體素質(zhì)。
3.2健全管理機(jī)制
科研事業(yè)單位要想加強(qiáng)財政預(yù)算資金管理，就要建立并不斷完善內(nèi)部管理制度，設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)與組織人員對財政資金進(jìn)行管理。同時，還要制定相關(guān)的規(guī)范與制度，把單位的管理內(nèi)容明確到具體部門、崗位及人員，讓管理工作按照規(guī)范的流程穩(wěn)步推進(jìn)。資金的高效運(yùn)轉(zhuǎn)在科研事業(yè)單位中具有重要作用，直接關(guān)系著單位的科研工作進(jìn)展，因此，對資金的管理必須與個人的科研工作聯(lián)系起來，使管理工作從制度上做到細(xì)化。資金的管理人員也要提高責(zé)任意識，使管理人員明確自身工作的重要性。只有從機(jī)制建構(gòu)到人員選擇全面提高，單位的資金管理工作才能更加強(qiáng)化，才能使國家財政發(fā)揮出應(yīng)有的價值。
3.3完善管理法律法規(guī)
財政預(yù)算資金是我國很多單位開展工作的基本支持資金，每年我國撥出的財政預(yù)算資金數(shù)量龐大，為了加強(qiáng)資金管理，必須建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，不斷規(guī)范事業(yè)單位的預(yù)算資金管理。在國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位還要在內(nèi)部建立相關(guān)的管理條例及規(guī)范，根據(jù)自己的具體情況規(guī)范資金管理。同時，單位還要利用內(nèi)部網(wǎng)站等各種平臺積極宣傳預(yù)算資金管理的法律法規(guī)與內(nèi)部規(guī)范制度，讓單位全體人員對預(yù)算資金管理有一個全面的認(rèn)識，以防工作人員在工作中違反相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范。
3.4細(xì)化資金管理編制工作
預(yù)算資金管理需要不斷細(xì)化管理內(nèi)容，這樣才可以使管理工作簡單易操作，也可以使管理工作真正落到實處，不至于流于形式。在細(xì)化預(yù)算資金管理編制內(nèi)容時，需要對每筆款項的撥出時間、負(fù)責(zé)人、撥給單位、撥發(fā)原因等具體內(nèi)容進(jìn)行明確記錄，在這一過程中，就可以應(yīng)用到計算機(jī)信息系統(tǒng)技術(shù)，可以把具體內(nèi)容不斷細(xì)化分類記錄，這樣不僅使資金管理工作更加具體，也可以使管理工作更加全面、高效。以A微生物研究所為例，它是國家重要的科學(xué)研究單位，單位內(nèi)部各種研究設(shè)備、實驗項目開展等都需要國家財政的大力支持。在我國對各類高新技術(shù)與科學(xué)技術(shù)不斷加大重視的背景下，各科研機(jī)構(gòu)獲得的資金支持更多，為了使財政資金真正發(fā)揮其作用，不使其浪費(fèi)，各科研單位必須加強(qiáng)對資金的管理，而細(xì)化資金管理編制工作也是非常必要而有效的手段。對于無法明確細(xì)化的資金使用項目，單位可以采用簽訂合同，明確責(zé)任人的方式加強(qiáng)管理，如果資金出現(xiàn)問題，可以直接找到相關(guān)負(fù)責(zé)人了解具體情況。
3.5加強(qiáng)專項資金管理
科研事業(yè)單位的預(yù)算資金中有專項資金，對專項資金的使用情況必須加強(qiáng)管理，不斷提升專項資金的利用率。單位需要建立專項資金的管理機(jī)制，對專項資金的管理進(jìn)行有效規(guī)范。一是工作人員需要對專項資金的撥款進(jìn)行嚴(yán)格的審核與審批；二是在基金的使用過程中需要進(jìn)行全面監(jiān)管，對資金的使用原則、內(nèi)容加以嚴(yán)格規(guī)范；三是管理者還要對資金的使用數(shù)額、使用原因等具體內(nèi)容進(jìn)行記錄管理，使每筆資金的支出都可以查詢。只有這樣不斷細(xì)化管理，加強(qiáng)過程監(jiān)管，專項資金的利用率才能不斷提升。
3.6加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督
財政預(yù)算資金撥發(fā)給科研單位后，科研單位需要建立預(yù)算管理機(jī)制，根據(jù)單位的總體發(fā)展戰(zhàn)略制定總的預(yù)算目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，單位不斷把預(yù)算目標(biāo)根據(jù)各部門的具體情況細(xì)化預(yù)算目標(biāo)，為各單位確定具體的預(yù)算目標(biāo)：一是各部門在確定了自身的預(yù)算目標(biāo)后，需要繼續(xù)細(xì)化、分解預(yù)算目標(biāo)，把預(yù)算目標(biāo)落實到具體的工作崗位和工作人員。在這種不斷分解、細(xì)化目標(biāo)的情況下，每位工作人員都會明確自身的職責(zé)，工作有了目標(biāo)后，才能更加順利地開展；二是最基層的工作人員需要定期上報自己的工作進(jìn)展情況，上級部門可以根據(jù)反饋回來的報告與監(jiān)督評價報告，對整體的工作進(jìn)展情況有一個全面的了解。在這種雙向互動的過程中，單位的工作效率會不斷提升，對具體工作中存在的問題，也可以根據(jù)反饋與監(jiān)控報告具體分析，不斷調(diào)整優(yōu)化，使工作質(zhì)量也得到有效提升；三是內(nèi)部審計與評價機(jī)制也可以提升科研事業(yè)單位的資金管理水平。內(nèi)部審計機(jī)制可以對科研項目進(jìn)行事前、事中、事后的全面管理與監(jiān)督，這也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求。在內(nèi)部審計方面，單位還可以通過“一崗雙責(zé)”制度進(jìn)行具體的監(jiān)督工作。財政部在2016年的《關(guān)于開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價工作的通知》中，對事業(yè)單位內(nèi)控評價指標(biāo)體系進(jìn)行了指導(dǎo)，確定了量化的評價指標(biāo)?？蒲惺聵I(yè)單位應(yīng)根據(jù)這一指導(dǎo)方向改進(jìn)資金管理與監(jiān)督工作機(jī)制，提高資金管理水平。
3.7提升信息化管理水平
當(dāng)前信息化管理已經(jīng)成為一個大趨勢，科研單位在資金管理方面也要走向信息化，使資金管理的效率與水平得到大幅度提升。財務(wù)管理軟件、大數(shù)據(jù)等技術(shù)都是可以在單位資金管理中運(yùn)用的具體信息技術(shù)。單位可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對單位內(nèi)部的成本進(jìn)行有效控制，對工作人員的工作效率進(jìn)行精確的計算，使業(yè)績考核工作以量化的形式清晰地表現(xiàn)出來。在利用信息化進(jìn)行財務(wù)管理方面可以應(yīng)用財務(wù)管理軟件，例如ERP，該軟件可以使資金管理更加細(xì)化，也可以把資金管理相關(guān)的信息放在同一平臺。這樣不僅可以使財務(wù)管理信息更加全面，方便資金管理工作的統(tǒng)一，也可以使更多人查詢相關(guān)信息，方便工作人員互相監(jiān)督。
3.8構(gòu)建績效考核機(jī)制
科研事業(yè)單位的資金與科研人員的工作成果密切相關(guān)，單位為了加強(qiáng)資金管理，可以構(gòu)建科學(xué)合理的績效考核機(jī)制，把各部門及科研人員的績效考核與資金管理掛鉤，這樣科研人員可以通過考核結(jié)果，看出自己的工作表現(xiàn)以及其他工作人員的工作進(jìn)度，這也可以促進(jìn)工作人員之間互相交流、良性競爭，不斷推進(jìn)科研工作的完成進(jìn)度。在構(gòu)建并完善績效考核機(jī)制方面，單位要不斷豐富考核指標(biāo)，使具體的考核指標(biāo)能夠具體、操作簡單，同時，還要讓考核指標(biāo)能夠全面真實地反映出工作人員的實際情況。另外，還要把科研人員利用資金的效率、效果納入考核指標(biāo)。再次，還要把績效考核與激勵機(jī)制掛鉤，根據(jù)考核結(jié)果，對科研人員給予薪酬激勵，這樣工作人員的工作熱情與積極性才能得到有效激發(fā)，工作的效率也才能不斷提高。
4結(jié)束語
預(yù)算是事業(yè)單位重要的管理工具，也是其財務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，而財政預(yù)算資金管理更是事業(yè)單位財務(wù)管理中最重要的內(nèi)容。在我國深化改革的大背景下，事業(yè)單位要緊隨改革的步伐，提升財政預(yù)算管理水平，提升財政預(yù)算資金的利用率，推進(jìn)我國財政體系的完善，降低財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生幾率。
參考文獻(xiàn)：
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作者：李豐 單位：中國科學(xué)院微生物研究所