事業(yè)單位財(cái)政保障機(jī)制完善問題探討

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摘要：建立完善的事業(yè)單位財(cái)政保障機(jī)制是事業(yè)單位改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容。基于解決財(cái)政保障機(jī)制中存在問題的目的，我國事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事業(yè)單位改革力度，堅(jiān)持保證事業(yè)單位的公益性和服務(wù)性，對財(cái)政保障機(jī)制給予多元提供和區(qū)分指導(dǎo)支持，包括政府所提供的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的保障。事業(yè)單位財(cái)政保障機(jī)制的完善需要施行與之相關(guān)的改革措施，以期能形成結(jié)構(gòu)精簡、運(yùn)行高效、合作多元、資源優(yōu)化的財(cái)政管理和運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)政保障機(jī)制；問題；方法

一、前言

事業(yè)單位是一個(gè)具有公益性和非營利性的公共服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，其主要財(cái)政收入來源于政府提供的資金保障和資金補(bǔ)助，因此，完善其財(cái)政保障機(jī)制有助于明確政府資金去向，進(jìn)而提高資金的使用率。隨著事業(yè)單位的深入改革，財(cái)政保障機(jī)制中的問題也逐漸暴露，并且嚴(yán)重阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展，所以，事業(yè)單位應(yīng)該及時(shí)解決財(cái)政保障機(jī)制中所存在的問題，并根據(jù)各個(gè)單位的具體情況進(jìn)行改革，完善保障機(jī)制，充分發(fā)揮公共財(cái)政資金的作用，進(jìn)一步提高社會(huì)資源的合理利用率。

二、事業(yè)單位財(cái)政保障機(jī)制的存在問題

1.財(cái)務(wù)分布不合理，資源嚴(yán)重浪費(fèi)我國事業(yè)單位分布廣泛，數(shù)量眾多，具有鮮明的冗雜特征。事業(yè)單位的財(cái)政狀況存在布局不合理、資源浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象，加之許多地方政府的財(cái)政緊張，所以嚴(yán)重阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展變革。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）事業(yè)單位所覆蓋的領(lǐng)域范圍過于集中在教學(xué)事業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)和科研事業(yè)上，已經(jīng)嚴(yán)重超出了該領(lǐng)域所需的單位數(shù)量，所以在該領(lǐng)域造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)現(xiàn)象；（2）條塊分割、重復(fù)設(shè)置，同類事業(yè)單位被逐級(jí)設(shè)立或者重復(fù)設(shè)立，造成了不必要的浪費(fèi)；（3）許多事業(yè)單位具有較大的規(guī)模，其種類繁復(fù)，形成冗雜的問題；（4）許多事業(yè)單位存在資源閑置現(xiàn)象，其資源利用率和社會(huì)貢獻(xiàn)率較低。

2.財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)中和投入不足并存我國包括科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生醫(yī)療在內(nèi)的許多事業(yè)單位，其所包攬和承擔(dān)的項(xiàng)目任務(wù)繁重、數(shù)量眾多，但是政府由于財(cái)政緊張，很容易造成事業(yè)單位的資金需求量大，但是投入不足的情況同時(shí)發(fā)生。事業(yè)單位在改革的過程中缺乏高質(zhì)高能力人才，政府財(cái)政部門對于事業(yè)單位的預(yù)算投入也存在嚴(yán)重不足。

3.財(cái)務(wù)資金的使用率低下事業(yè)單位在進(jìn)行活動(dòng)開展的過程中，需要予以大量的財(cái)務(wù)資金的支持。但是這種資金保障在保證單位的各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的同時(shí)，也會(huì)降低資金的使用率。例如：在衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)單位的發(fā)展過程中，政府需要為其提供大量的資金投入，用以購買精密高級(jí)的醫(yī)療設(shè)備以及器材藥物、支付醫(yī)務(wù)人員薪資、支持醫(yī)院擴(kuò)張以及科研項(xiàng)目等等，給予醫(yī)院提供服務(wù)質(zhì)量保障，但同時(shí)，這也會(huì)降低醫(yī)務(wù)人員工作的積極性，工作效率低下。

4.部分財(cái)政保障機(jī)制與公共服務(wù)的目的相矛盾自行政事業(yè)單位的收費(fèi)環(huán)節(jié)采用收支兩條線的管理方法之后，事業(yè)單位出現(xiàn)資金來源被切斷，影響了單位的正常工作運(yùn)行，致使事業(yè)單位出現(xiàn)重創(chuàng)收、輕服務(wù)的情況發(fā)生，許多單位因?yàn)檫\(yùn)營自給經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了政策性收費(fèi)。經(jīng)費(fèi)過多的保障機(jī)制也很難調(diào)動(dòng)工作人員的工作積極性。例如：在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位中，自嚴(yán)禁以藥養(yǎng)醫(yī)以來，許多醫(yī)生的工作效率變得明顯低下，越來越多的患者選擇遷轉(zhuǎn)至上級(jí)醫(yī)院單位，醫(yī)院的財(cái)政保障機(jī)制沒有達(dá)到為公眾提供公共服務(wù)的目的。

三、事業(yè)單位財(cái)政保障機(jī)制的完善方法

1.采用不同的管理方法完善事業(yè)單位財(cái)政保障機(jī)制的首要步驟，就是要對事業(yè)單位采取不同的管理方式，包括政事分開和管辦分開兩種方法，前者是將政府部門的職能和公共事業(yè)單位的工作職能分離；后者是把監(jiān)督管理的職能與舉辦職能分離。行政類事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行收支脫鉤，也就是收支兩條線的管理方式：（1）強(qiáng)化單位資金監(jiān)管力度，保證政府的非稅收入得到及時(shí)入庫管理；（2）加強(qiáng)事業(yè)單位中國有資產(chǎn)的管理力度；（3）推行陽光財(cái)政理念，對公務(wù)卡支付和國庫集中支付制度進(jìn)行深入改革；（4）強(qiáng)化事業(yè)單位的內(nèi)部管理力度，建立包括資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)核算、財(cái)產(chǎn)清查、執(zhí)法監(jiān)督在內(nèi)的健全的管理體系，從而形成權(quán)責(zé)明確、分工到位、作風(fēng)廉潔的良好工作氛圍。公益服務(wù)類事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)施管辦分開的管理辦法。例如：在公立醫(yī)院中，管理體制主要包括衛(wèi)生部門監(jiān)管機(jī)構(gòu)、公立醫(yī)院內(nèi)部監(jiān)管部門、企業(yè)化管理、“社會(huì)辦醫(yī)、政府管醫(yī)”等多種管理形式。在經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助上，醫(yī)院應(yīng)采取政府全額補(bǔ)助、收支兩條線管理、以獎(jiǎng)代補(bǔ)和多渠道補(bǔ)償?shù)榷喾N方法，以實(shí)效為原則，采用公開透明的監(jiān)管機(jī)制，讓公益服務(wù)資源得以合理利用。另外，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況實(shí)行管理服務(wù)工作，并建立完善的法人管理結(jié)構(gòu)。

2.制定動(dòng)態(tài)化的管理方式和科學(xué)的預(yù)算管理模式我國的事業(yè)單位具有數(shù)量眾多、性質(zhì)不一的特點(diǎn)。在公益性事業(yè)單位中，其經(jīng)費(fèi)開銷主要有人員薪資、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及公用開銷三個(gè)方面。因此，事業(yè)單位不僅要掌握員工人數(shù)、設(shè)備和單位房產(chǎn)等內(nèi)部情況，還要對經(jīng)費(fèi)信息及時(shí)更新，并制定動(dòng)態(tài)化的資金管理方法。首先，事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算需要根據(jù)單位財(cái)政部門的檢測核實(shí)，確定人均定額，并且建立相關(guān)的人員經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)以及人員信息數(shù)據(jù)庫，保障經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。其次，事業(yè)單位可以依據(jù)其工作性質(zhì)、收入和支出的歷史情況、現(xiàn)有的財(cái)力狀況來制定公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在保證既得利益的情況下，能夠?qū)?jīng)費(fèi)供給低下的同類單位予以經(jīng)費(fèi)支持。最后，由單位各部門管控專項(xiàng)支出經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和使用工作。事業(yè)單位應(yīng)實(shí)行綜合預(yù)算和總額撥款的模式，綜合預(yù)算包括財(cái)政收入和支出兩個(gè)方面，綜合財(cái)政預(yù)算收入一共包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入、應(yīng)當(dāng)上繳的預(yù)算外資金收入以及其他收入；其支出主要是個(gè)人、公用以及事業(yè)發(fā)展需要等方面的支出。事業(yè)單位的財(cái)政總額撥款主要表現(xiàn)在人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及部門資金配置上。

3.制定獎(jiǎng)懲經(jīng)費(fèi)管理制度和分行業(yè)預(yù)算管理模式事業(yè)單位要根據(jù)其自身具體的工作類型和實(shí)際情況，參照公共服務(wù)管理?xiàng)l例，制定出與績效掛鉤的獎(jiǎng)懲補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)制度，并賦予各個(gè)部門預(yù)算資金配置的權(quán)力。具體獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法如下：低于定額數(shù)則按照定額來補(bǔ)助；高于定額數(shù)的超出數(shù)量，則作為該年的績效獎(jiǎng)勵(lì)。在懲罰約束方面，若員工連續(xù)兩年時(shí)間內(nèi)未能按要求完成績效指標(biāo)，則扣除一個(gè)級(jí)次的補(bǔ)助額；出現(xiàn)違規(guī)且情節(jié)嚴(yán)重者，視情節(jié)輕重情況扣除補(bǔ)助額。事業(yè)單位中的科研、教育、文化和衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)都需要進(jìn)行財(cái)務(wù)制度的完善，其中，完善的重點(diǎn)對象在于醫(yī)院和高校機(jī)構(gòu)。醫(yī)院側(cè)重于成本費(fèi)用核算，而高校更側(cè)重于資產(chǎn)、負(fù)債核算以及績效評(píng)估方面。總之，事業(yè)單位要盡快對其梳理、規(guī)范其財(cái)務(wù)工作流程，建立健全的財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對其財(cái)政資金的管理力度。

四、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位的財(cái)政保障機(jī)制對其工作的順利、高效運(yùn)行具有重要作用，科學(xué)合理的財(cái)政保障制度不僅能推動(dòng)事業(yè)單位的快速發(fā)展，還能對社會(huì)公共資源進(jìn)行優(yōu)化配置。目前，我國事業(yè)單位財(cái)政保障機(jī)制仍然存在許多問題，并嚴(yán)重阻礙了單位的變革發(fā)展，因此，需要針對其突出問題，提供優(yōu)化和完善財(cái)政保障機(jī)制的方法措施。

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作者：鄭志紅 單位：沂南縣交通運(yùn)輸局