事業(yè)單位財政稅收問題及解決思路

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摘要：事業(yè)單位在我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中意義非凡，健全的財政稅收制度是確保事業(yè)單位正常運(yùn)行的有力保障。由于我國事業(yè)單位財政稅收體制起步較晚，其財政稅收管理體制越來越不能滿足市場發(fā)展的需求。基于此，文章首先對我國事業(yè)單位財政稅收中存在的問題進(jìn)行分析，然后針對這些問題提出解決思路，以期對我國事業(yè)單位財政稅收體制改革提供有益的參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位財政稅收問題解決思路

事業(yè)單位指的是為社會群眾提供教育、文化、衛(wèi)生、技術(shù)等公共服務(wù)的政府機(jī)關(guān)與社會公益團(tuán)體，事業(yè)單位的運(yùn)行不以盈利為目的，且正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的經(jīng)費(fèi)一般都是由國家財政撥款與社會資助。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，國家對事業(yè)單位財政經(jīng)費(fèi)撥款逐漸變少，致使事業(yè)單位經(jīng)營越來越困難，因此本文關(guān)于事業(yè)單位的財政稅收的研究具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國事業(yè)單位財政稅收存在的問題

（一）票據(jù)管理不嚴(yán)格，稅收繳納不規(guī)范

首先，票據(jù)管理存在不完善的情況，這主要是由于制度不健全，不僅如此，某些事業(yè)單位的管理層在財政稅收會計核算、內(nèi)部審計方面缺乏重視，使得會計人員工作不仔細(xì)，在出現(xiàn)問題時相互推卸，使得票據(jù)管理出現(xiàn)混亂，最終造成財務(wù)數(shù)據(jù)不真實(shí)、不準(zhǔn)確。此外，由于財政稅收人員綜合素質(zhì)與專業(yè)技術(shù)水平較低，對征收標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，可能還會提升征稅稅率，導(dǎo)致事業(yè)單位財稅征收不科學(xué)。其次，事業(yè)單位稅收繳納不規(guī)范，這是因?yàn)楝F(xiàn)階段與我國事業(yè)單位財政稅收相關(guān)的法律法規(guī)不健全，使得事業(yè)單位財務(wù)工作人員缺乏對基本費(fèi)用規(guī)范管理的認(rèn)識，不僅如此，現(xiàn)階段很多事業(yè)單位在自覺履行納稅義務(wù)方面的意識不強(qiáng)，常常出現(xiàn)某些稅收機(jī)構(gòu)私自征管地方稅收的現(xiàn)象。

（二）財政稅收預(yù)算管理不科學(xué)

首先，財政稅收預(yù)算編制工作不嚴(yán)謹(jǐn)?，F(xiàn)階段我國事業(yè)單位預(yù)算編制工作一般都是由財務(wù)部門單獨(dú)完成，項(xiàng)目執(zhí)行部門與項(xiàng)目專業(yè)人員通常都不參與，使得預(yù)算編制中申報內(nèi)容不細(xì)致，降低了預(yù)算編制準(zhǔn)確率，造成預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制脫節(jié)。其次，財政稅收預(yù)算編制方法不合理，沒有按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。在進(jìn)行預(yù)算編制時，都要與事業(yè)單位的實(shí)際情況相結(jié)合，但是以往的預(yù)算編制方法缺乏與事業(yè)單位的實(shí)際情況結(jié)合，事業(yè)單位財務(wù)人員在進(jìn)行預(yù)算編制時通常憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，這會造成預(yù)算編制與實(shí)際執(zhí)行不一致，不利于財政稅收工作的安排，增加了預(yù)算風(fēng)險，使得預(yù)算缺乏準(zhǔn)確性與權(quán)威性。最后，財政稅收預(yù)算執(zhí)行效率不高?，F(xiàn)階段事業(yè)單位通常沒有對財政稅收預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行考評，使得在預(yù)算執(zhí)行時對預(yù)算資金的使用不合理，提高了資金使用風(fēng)險。很多事業(yè)單位沒有針對預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)制定單獨(dú)的激勵與懲罰機(jī)制，使得預(yù)算執(zhí)行往往具有很大的隨意性與主觀性，沒有對執(zhí)行人員產(chǎn)生有效的約束力，使得事業(yè)單位財務(wù)方面的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象增多。

（三）相關(guān)工作人員素質(zhì)較低，缺少完善的考核

首先，我國事業(yè)單位財會工作人員的綜合素質(zhì)不高，對各類稅種的相關(guān)專業(yè)知識與法律法規(guī)沒有很好地掌握，對應(yīng)稅收入與非應(yīng)稅收入的界限不明確，對某些稅目概念不熟悉。不僅如此，部分財會工作人員思想意識不高，缺乏對稅收法律新知識學(xué)習(xí)的主觀能動性，對稅務(wù)方面的管理仍沿用傳統(tǒng)的模式。其次，事業(yè)單位內(nèi)財務(wù)稅收項(xiàng)目往往職責(zé)不清，沒有進(jìn)行全面的考核。很多事業(yè)單位在財政稅務(wù)方面的工作重心都放在其他方面，沒有重視對稅收業(yè)務(wù)績效考核。大多數(shù)稅務(wù)單位往往只在年終時才會進(jìn)行一次繳稅服務(wù)滿意度問卷調(diào)查，對繳稅服務(wù)要求及內(nèi)容掌握不充分，這種現(xiàn)象會導(dǎo)致事業(yè)單位在財政繳稅信息時有顯著的滯后性。

（四）內(nèi)部管控與外部監(jiān)督不到位

事業(yè)單位財政部門的稅收工作能夠正常開展，得益于內(nèi)部管控作用的正常發(fā)揮。但是普遍現(xiàn)象是，很多事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行和資金使用效果都是借助于第三方機(jī)構(gòu)來進(jìn)行監(jiān)督，而第三方機(jī)構(gòu)往往對事業(yè)單位內(nèi)部運(yùn)行情況掌握不夠充分，不能有效對事業(yè)單位的各項(xiàng)財政活動進(jìn)行嚴(yán)格地管控。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部管控機(jī)制是非常重要的。如果事業(yè)單位內(nèi)部管控不強(qiáng)，那么事業(yè)單位的各項(xiàng)財政活動就要依靠外部監(jiān)督，但是現(xiàn)階段我國事業(yè)單位的外部第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督體系有諸多問題存在，比如監(jiān)督體系不健全、監(jiān)督方式不科學(xué)等。

二、完善我國事業(yè)單位財政稅收管理的思路

（一）強(qiáng)化票據(jù)管理，促進(jìn)稅收繳納規(guī)范化

首先，要確保事業(yè)單位稅務(wù)等方面的票據(jù)具有真實(shí)性，對票據(jù)的管理工作要嚴(yán)格依法依規(guī)來進(jìn)行，對稅收的計算要借鑒先進(jìn)的方法與成熟的經(jīng)驗(yàn)。杜絕各類打借條等現(xiàn)象，領(lǐng)用票據(jù)要合法，使用稅務(wù)發(fā)票及財政收費(fèi)收據(jù)要合理，并要規(guī)范票據(jù)內(nèi)容，保證稅收票據(jù)內(nèi)容的完整性、真實(shí)性與連續(xù)性，對財政、稅務(wù)等部門派發(fā)的票據(jù)要正確使用，從源頭上確保事業(yè)單位會計核算的科學(xué)與規(guī)范。其次，事業(yè)單位要保證財政稅收信息公開性與透明性，借助多種渠道進(jìn)行稅務(wù)信息內(nèi)容公開，及時更新財政稅收信息，確保財政稅收信息的真實(shí)性，建立健全納稅人的信息反饋平臺，實(shí)時掌握納稅人的意見與建議，并對有效意見及時采納，提高納稅服務(wù)質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)預(yù)算控制，減小預(yù)算差異

由于事業(yè)單位在某些工作的預(yù)算中，往往涉及到的內(nèi)容有很多，而且時間跨度也很大，這會造成最終的預(yù)算與最初的預(yù)算有較大的差異。所以，在進(jìn)行相關(guān)預(yù)算業(yè)務(wù)時，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，針對具體的問題采用具體的措施，減少預(yù)算與實(shí)際所需資金的差距。例如，為了消除事業(yè)單位財務(wù)核算與撥款確認(rèn)上的差異，國家有關(guān)法規(guī)規(guī)定，事業(yè)經(jīng)營收入因需要有財政單位及上級主管單位出具的撥款證明才能夠扣除。相關(guān)規(guī)定對于項(xiàng)目周期長或者是跨年度的合同，結(jié)算金額有一定的困難，這時應(yīng)該結(jié)合事業(yè)經(jīng)營收入與費(fèi)用支出配比的原則，對于當(dāng)年項(xiàng)目事業(yè)收入的確認(rèn)，計算方法應(yīng)該是“年度事業(yè)成本實(shí)際支出－財政補(bǔ)助收入沖減額＋年度事業(yè)項(xiàng)目收益”。這種計算方法就會導(dǎo)致實(shí)際撥款顯著偏離會計確認(rèn)的項(xiàng)目收入，特別是針對實(shí)際撥款顯著低于實(shí)際成本支出時，從稅務(wù)的角度來講，國家撥付的經(jīng)費(fèi)超支金額不能扣除。這種做法對事業(yè)單位是非常不合理的，例如，有些科研事業(yè)單位為了完成國家重點(diǎn)科研項(xiàng)目，需要不斷地資金投入，但是由于科研過程存在很多不可預(yù)判的因素，國家在對科研項(xiàng)目進(jìn)行撥款時不能夠準(zhǔn)確預(yù)算撥款金額，所以科研事業(yè)經(jīng)費(fèi)超支金額要據(jù)實(shí)扣除。事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算之前，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行不斷地調(diào)研與論證，形成系統(tǒng)的編制流程，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，結(jié)合實(shí)際的變數(shù)做出相應(yīng)的調(diào)整，并將修改的預(yù)算金額及時上報，嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算編制來進(jìn)行，強(qiáng)化預(yù)算管理。

（三）提高員工綜合素質(zhì)，建立科學(xué)的績效考評機(jī)制

首先，為了提高員工綜合素質(zhì)，事業(yè)單位應(yīng)定期或不定期地對財會工作人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)工作，強(qiáng)化各類稅種稅收知識，加深對事業(yè)單位應(yīng)稅項(xiàng)目與非應(yīng)稅項(xiàng)目的理解，杜絕多繳或少繳現(xiàn)象的發(fā)生，不僅如此，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化財會工作人員對稅收法律的認(rèn)知。其次，在事業(yè)單位的財政稅務(wù)工作中，相關(guān)部門要明確自己的具體工作職責(zé)，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，不僅要確保財政稅務(wù)工作的有序開展，還應(yīng)提升財政稅務(wù)工作效率。應(yīng)將事業(yè)單位職員的薪資與績效相掛鉤，建立科學(xué)的績效考評機(jī)制，確保事業(yè)單位各部門工作的開展更有效率，激發(fā)事業(yè)單位職員在財政稅務(wù)工作上的積極性與主觀能動性，全力提升財政稅務(wù)工作效率。

（四）建立完善的內(nèi)外部監(jiān)督體系

首先，在內(nèi)部監(jiān)督方面，事業(yè)單位內(nèi)部要設(shè)置專門的審計機(jī)構(gòu)對財務(wù)稅收相關(guān)工作進(jìn)行有效監(jiān)督。不僅如此，事業(yè)單位要加強(qiáng)內(nèi)部各部門之間的制約，比如，財務(wù)部門在對各部門進(jìn)行預(yù)算編制時，應(yīng)將預(yù)算編制結(jié)果反饋給各部門進(jìn)行審核復(fù)查。此外，要強(qiáng)化事業(yè)單位管理層的主導(dǎo)作用，對于財務(wù)部門出具的最終文件要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)層的檢驗(yàn)簽證。其次，在外部監(jiān)督方面，在事業(yè)單位財務(wù)稅收內(nèi)容公開后，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的反饋機(jī)制，比如，設(shè)置網(wǎng)絡(luò)評價通道，使得民眾對于稅收工作中認(rèn)為不合理的地方可以提出自己的意見，事業(yè)單位要針對這些意見定期及時作出回應(yīng)。不僅如此，政府還應(yīng)該為事業(yè)單位設(shè)置第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

三、結(jié)束語

隨著我國財政政策的調(diào)整，我國對事業(yè)單位的財政撥款越發(fā)苛刻。這種政策的調(diào)整，不僅給事業(yè)單位帶來挑戰(zhàn)，而且對于事業(yè)單位財政稅收方面的改進(jìn)也帶來了積極的促進(jìn)作用。事業(yè)單位作為推動社會進(jìn)步的重要組成，一定要重視財政稅收管理，不斷革新財政稅收管理和監(jiān)督體系，全力增強(qiáng)事業(yè)單位財政稅收管理質(zhì)量與水平，促進(jìn)事業(yè)單位的良性發(fā)展。

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作者：賈瑞花 單位：濮陽市華龍區(qū)財政局