事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題淺談
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摘要：隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入與完善以及新時(shí)代新形勢(shì)下國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新要求下，相關(guān)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理已然成為一種必然要求和主要趨勢(shì)。企業(yè)化管理的事業(yè)單位在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理方面尚且存在一些問(wèn)題，本文從企業(yè)化管理的事業(yè)單位概述入手，分析了目前企業(yè)化管理的事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理方面的問(wèn)題，并針對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出了有針對(duì)性的管理建議。
關(guān)鍵詞：企業(yè)化管理事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策
1企業(yè)化管理的事業(yè)單位概述
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入改革與完善，以及新時(shí)代新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，部分事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理已然成為一種國(guó)家體制機(jī)制完善、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展、提高事業(yè)單位運(yùn)行效率以及促進(jìn)國(guó)家體制機(jī)制改革的主要趨勢(shì)。事業(yè)單位是進(jìn)行社會(huì)公益服務(wù)的主要力量，在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足人民對(duì)美好生活的向往方面具有主體作用。國(guó)家對(duì)事業(yè)單位轉(zhuǎn)向企業(yè)化經(jīng)營(yíng)高度重視，早在2011年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行企業(yè)化管理進(jìn)行了相關(guān)的明確規(guī)定。事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理，也就是說(shuō)，事業(yè)單位也要按照現(xiàn)代企業(yè)管理的要求，遵守企業(yè)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)政策制度規(guī)定，并且在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中按照自身的實(shí)際情況，制定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。事業(yè)單位進(jìn)行企業(yè)化管理，必定會(huì)帶來(lái)方方面面的問(wèn)題，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，最為突出也是最為重要的當(dāng)屬財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。轉(zhuǎn)企改制進(jìn)行企業(yè)化管理，隨之而來(lái)的便是會(huì)計(jì)制度方面的改變，從會(huì)計(jì)相關(guān)制度、原則等宏觀層面來(lái)說(shuō)，兩者會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)化具備相當(dāng)?shù)目尚行?，但是也不可否認(rèn)，在改革的過(guò)程中，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題較為突出，在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中應(yīng)得到充分的重視，及時(shí)識(shí)別日常經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理措施，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的平穩(wěn)過(guò)度，讓企業(yè)化管理的事業(yè)單位充分發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高人民幸福感獲得感的重要作用。
2企業(yè)化管理的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)
事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實(shí)行企業(yè)化管理，相對(duì)于未改制的事業(yè)單位以及企業(yè)而言，企業(yè)化管理的事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面具備相對(duì)的獨(dú)特性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
2.1財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)具有雙重性
事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理模式企業(yè)化，這意味著其在財(cái)務(wù)目標(biāo)上追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，但是與此同時(shí)，盡管企業(yè)化管理，事業(yè)單位還是要兼顧其自身的社會(huì)效益功能。一方面，企業(yè)化管理的事業(yè)單位需要發(fā)揮其作為企業(yè)的職能，將盈利作為目的，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化；另一方面，企業(yè)化管理的事業(yè)單位需要保證其作為事業(yè)單位職能的發(fā)揮，具有公益性不以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益為最終目的。所以，事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)化，就要在財(cái)務(wù)管理目標(biāo)方面需要尋求平衡，以達(dá)到健康穩(wěn)定發(fā)展。
2.2財(cái)務(wù)管理的任務(wù)具有雙重性
企業(yè)化管理的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理任務(wù)主要體現(xiàn)在對(duì)資產(chǎn)資金的管理上，其資金來(lái)源主要分為兩部分：一部分是原來(lái)的國(guó)有資產(chǎn)；另一部分是事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企后基于市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)而進(jìn)行的市場(chǎng)資金的籌集。所以，企業(yè)化管理的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理任務(wù)表現(xiàn)在：一是對(duì)國(guó)有資金的管理，提高國(guó)有資產(chǎn)的利用效率，防范風(fēng)險(xiǎn)，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失；二是要依托市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中進(jìn)行資金籌措、利潤(rùn)分配等。
2.3財(cái)務(wù)信息的雙重性
財(cái)務(wù)信息主要依托的是財(cái)務(wù)報(bào)告呈現(xiàn)，而企業(yè)化管理的事業(yè)單位在財(cái)務(wù)報(bào)告方面也有所不同，主要體現(xiàn)在報(bào)告的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容兩個(gè)方面。為了客觀、真實(shí)以及全面的反映企業(yè)化管理的事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理狀況，一方面要按照企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的相關(guān)要求編制財(cái)務(wù)報(bào)告，客觀呈現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理、利潤(rùn)創(chuàng)造情況；另一方面也要編制事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告，反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支狀況。
3企業(yè)化管理的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
3.1財(cái)務(wù)管理體系風(fēng)險(xiǎn)
事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企之前的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，受傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的影響，在整個(gè)財(cái)務(wù)管理體系方面具有一定的局限性。在傳統(tǒng)的國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位的資金主要來(lái)源于財(cái)政資金的撥給，日常經(jīng)營(yíng)的主要任務(wù)聚焦在按照上級(jí)的要求以及自身的需要支出資金，財(cái)務(wù)報(bào)告相對(duì)也比較單一，客觀真實(shí)地反映支出情況即可。企業(yè)化管理的背景下，原有的財(cái)務(wù)管理思維以及財(cái)務(wù)管理體制適用性已較低，如果再沿用老舊的財(cái)務(wù)管理體制，企業(yè)化管理的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理將存在較大風(fēng)險(xiǎn)。
3.2財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄
受制于早前的影響，企業(yè)化管理的事業(yè)單位仍然存在一定程度上的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄的問(wèn)題。換句話說(shuō)，從管理層、財(cái)務(wù)管理人員至基本工作人員并未形成強(qiáng)烈的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，重點(diǎn)表現(xiàn)在管理層對(duì)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的重要性未充分認(rèn)識(shí)，財(cái)務(wù)管理人員以及基層工作人員對(duì)財(cái)務(wù)工作整個(gè)流程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)認(rèn)識(shí)不充分、把控不到位。另外，除了人員方面的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，還表現(xiàn)在單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的缺失，缺少專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及專業(yè)人員對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專門的事前、事中以及事后監(jiān)督。
3.3成本核算風(fēng)險(xiǎn)突出
事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企，未進(jìn)行企業(yè)化管理之前，事業(yè)單位的收支在一定程度上來(lái)說(shuō)主要由國(guó)家撥付資金決定，成本核算的作用較為弱化。但隨著事業(yè)單位進(jìn)行企業(yè)化管理，其資金來(lái)源的形式有所改變，變?yōu)樨?cái)政資金專項(xiàng)補(bǔ)貼，事業(yè)單位主要依托經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)自主經(jīng)營(yíng)，提升經(jīng)濟(jì)效益，這一轉(zhuǎn)變使得事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算形式和內(nèi)容發(fā)生了改變。與此同時(shí)，成本核算成為財(cái)務(wù)管理工作的重心，其風(fēng)險(xiǎn)也就尤為突出。
3.4財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)
事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企進(jìn)行企業(yè)化管理后，財(cái)務(wù)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)也是很重要的一方面。企業(yè)化管理對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的要求相對(duì)而言更高一些，需要財(cái)務(wù)人員相關(guān)政策的把握更加精準(zhǔn)與全面，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)反應(yīng)更加迅速，這對(duì)企業(yè)化管理的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員提出了更高的要求。
4企業(yè)化管理的事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策
4.1優(yōu)化并完善財(cái)務(wù)管理制度
財(cái)務(wù)管理制度是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要抓手，是包括管理者在內(nèi)企業(yè)所有成員的行為標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。對(duì)于企業(yè)化管理的事業(yè)單位而言，適宜、完善的財(cái)務(wù)管理制度對(duì)于其防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義和作用。為此，企業(yè)化管理的事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況、經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)等制定適合本單位的財(cái)務(wù)管理制度，系統(tǒng)的梳理本單位在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中涉及的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行深入的分析與識(shí)別，從而制定具有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防范措施與制度，從財(cái)務(wù)、事務(wù)、人員等多方面防范風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
4.2加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與管理意識(shí)
管理層、財(cái)務(wù)人員甚至基層工作人員的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與管理意識(shí)在一定程度上決定了企業(yè)化管理的事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與管控的有效性，進(jìn)而決定了企業(yè)化管理的事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的有效實(shí)施。為加強(qiáng)整個(gè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與管理意識(shí)，管理者要充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性，可根據(jù)單位實(shí)際，設(shè)置專門的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管部門、監(jiān)管小組或者配備專門人員，直接對(duì)單位負(fù)責(zé)人報(bào)告工作，進(jìn)而從組織機(jī)構(gòu)上強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。同時(shí)，可通過(guò)培訓(xùn)以及制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員及其他人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從而在整個(gè)單位內(nèi)營(yíng)造良好的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控與管理氛圍。
4.3重視并加強(qiáng)成本控制
企業(yè)化管理的事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要一環(huán)是重視并加強(qiáng)成本控制，事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理后，對(duì)經(jīng)營(yíng)類的項(xiàng)目自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、提升經(jīng)濟(jì)效益成為事業(yè)單位追求的目標(biāo)。在此前提和背景下，成本控制顯得尤為重要，只有做好成本控制風(fēng)險(xiǎn)的防控，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)目標(biāo)。為此，在成本管控方面，首先要制定切實(shí)可行的成本控制計(jì)劃并層層分解，在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中要注意事事監(jiān)控，對(duì)成本偏離較大的風(fēng)險(xiǎn)要及時(shí)識(shí)別、分析，必要時(shí)采取措施防控措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；其次，在一個(gè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目完成后要與成本控制計(jì)劃進(jìn)行比對(duì)，從而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境的變動(dòng)及時(shí)調(diào)整下一期的成本控制計(jì)劃，形成良性促進(jìn)作用。
4.4促進(jìn)財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)提升
財(cái)務(wù)管理人員是單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與管理的第一道防線，高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員對(duì)單位的風(fēng)險(xiǎn)防控具有作用。為此，企業(yè)化管理的事業(yè)單位應(yīng)該重視財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)的提升，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的考核力度，促使其加強(qiáng)學(xué)習(xí)相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范等相關(guān)政策及制度規(guī)定，通過(guò)培訓(xùn)不斷提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)，提升財(cái)務(wù)防范意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防控能力。與此同時(shí)，也要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)道德教育，避免出現(xiàn)因財(cái)務(wù)管理人員的個(gè)人道德風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的整個(gè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)損失?？傊?，企業(yè)化管理的事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題是一項(xiàng)較為復(fù)雜的問(wèn)題，牽扯諸如制度、人員、資金資產(chǎn)等多方面的問(wèn)題，其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，只有在體制制度、財(cái)務(wù)管理人員以及具體經(jīng)營(yíng)過(guò)程多方面發(fā)力，才能對(duì)其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效可持續(xù)的管理。
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作者：婁亞萍 單位：中化地質(zhì)礦山總局新疆地質(zhì)調(diào)查院