工業(yè)法論文精選(九篇)

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第1篇：工業(yè)法論文范文

1.1對(duì)成本管理存在誤區(qū)長期以來，煙草工業(yè)企業(yè)高度重視成本控制，在控制材料消耗、降低費(fèi)用等方面逐步研究了一系列行之有效的控制方法，但是對(duì)于成本核算一直不夠重視，認(rèn)為不管是傳統(tǒng)的成本核算方法，還是作業(yè)成本法，只是卷煙品種之間的成本費(fèi)用分擔(dān)問題，不影響企業(yè)總的經(jīng)營成本費(fèi)用總額。但是假如采取作業(yè)成本法，正確區(qū)分增值作業(yè)與非增值作業(yè)，為企業(yè)提供更加精確的成本信息，盡量消除非增值作業(yè)，提高增值作業(yè)的效率，將會(huì)提升工業(yè)企業(yè)降本增效的水平。

1.2企業(yè)人員素質(zhì)不能適應(yīng)作業(yè)成本法的廣泛實(shí)施在煙草工業(yè)企業(yè)中包含三大車間：制絲車間、卷接包車間、動(dòng)力車間，三大車間各司其職，完成卷煙生產(chǎn)。因此在企業(yè)中實(shí)施作業(yè)成本法，至少應(yīng)劃分三大車間的“作業(yè)”流程。該作業(yè)流程涉及了卷煙生產(chǎn)經(jīng)營的始終，必須要求全員參與才能使得各項(xiàng)作業(yè)劃分科學(xué)、流程清晰。但是目前，卷煙工業(yè)企業(yè)的車間人員水平參差不齊，企業(yè)財(cái)務(wù)人員對(duì)作業(yè)成本法的熟悉程度不夠，導(dǎo)致作業(yè)成本法在企業(yè)中不能順利實(shí)施。作業(yè)成本法相對(duì)于目前廣泛應(yīng)用的傳統(tǒng)成本核算法，對(duì)財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求，財(cái)務(wù)人員不僅要熟知財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，特別是作業(yè)成本法的相關(guān)知識(shí)，更要對(duì)車間的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程了然于胸，才能與車間相互協(xié)作，保證作業(yè)成本法的順利實(shí)施。

1.3信息化水平限制作業(yè)成本法的實(shí)施近年來，煙草工業(yè)企業(yè)高度重視信息化水平的提升在企業(yè)管理中的地位。財(cái)務(wù)的用友系統(tǒng)、車間的ERP系統(tǒng)節(jié)約了人員手工作業(yè)時(shí)間，提高了效率，但是各部門各自為政，分別實(shí)施不同的信息化系統(tǒng)，導(dǎo)致信息不能共享，信息化功能未能得到充分有效的利用。作業(yè)成本法采取不同層次的分配方法對(duì)間接費(fèi)用進(jìn)行分配，需要各個(gè)作業(yè)單元的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為支撐進(jìn)行分配及復(fù)雜的計(jì)算，目前的信息孤島限制了作業(yè)成本法的有效利用。

2影響煙草企業(yè)應(yīng)用作業(yè)成本法的因素分析

2.1外部因素

2.1.1政策因素近年來，針對(duì)作業(yè)成本法的研究越來越多，作業(yè)成本法的應(yīng)用條件逐步走向成熟。2013年8月16日，財(cái)政部印發(fā)《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度(試行)》(財(cái)會(huì)〔2013〕17號(hào))，明確提出“制造企業(yè)可以根據(jù)自身經(jīng)營管理特點(diǎn)和條件，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，采用作業(yè)成本法對(duì)不能直接歸屬于成本核算對(duì)象的成本進(jìn)行歸集和分配”。

2.1.2行業(yè)因素目前煙草行業(yè)具有18家省級(jí)工業(yè)公司，受國家煙草總公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成本核算方法由總公司制定統(tǒng)一的基調(diào)。作業(yè)成本法較傳統(tǒng)的成本核算方法，把直接成本和間接成本(包括期間費(fèi)用)作為產(chǎn)品(服務(wù))消耗作業(yè)的成本同等對(duì)待，拓寬了成本的計(jì)算范圍，要求企業(yè)具有與之相匹配的精細(xì)化管理水平，但是各地?zé)煵莨I(yè)企業(yè)的管理水平差異較大，導(dǎo)致煙草工業(yè)企業(yè)引入作業(yè)成本法存在困難。

2.2內(nèi)部因素影響企業(yè)應(yīng)用作業(yè)成本法的內(nèi)部因素主要包括：企業(yè)制度、企業(yè)文化、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、人員水平等。企業(yè)實(shí)施作業(yè)成本法，其根本目的是盡可能為企業(yè)提供詳細(xì)的各卷煙品牌的產(chǎn)品信息，為降低成本提供支持。

2.2.1制度是保障制度是夯實(shí)企業(yè)基礎(chǔ)管理的關(guān)鍵，也是作業(yè)成本法實(shí)施的基石。作業(yè)成本法涉及生產(chǎn)管理、設(shè)備管理、人才管理、績效管理等眾多內(nèi)容。近年來，煙草工業(yè)企業(yè)不斷提高制度建設(shè)水平，狠抓制度落實(shí)，推進(jìn)精益化生產(chǎn)管理，提升各部門溝通協(xié)調(diào)能力，為作業(yè)成本法中的各“作業(yè)”單元順利實(shí)施提供了基本保障。

2.2.2企業(yè)文化是根本作業(yè)成本法的關(guān)鍵是營造成本控制意識(shí)，降低非增值作業(yè)的不利影響，提升增值作業(yè)的效率。因此成本意識(shí)必須與企業(yè)文化相結(jié)合，才能促進(jìn)成本控制不斷深化。將成本上升到戰(zhàn)略的高度，建立科學(xué)的考核體系，完善考核指標(biāo)，調(diào)動(dòng)員工控制成本的積極性，促進(jìn)成本控制水平的提升，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)煙草工業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3提高作業(yè)成本法在煙草企業(yè)應(yīng)用效果的對(duì)策

3.1提升成本管理意識(shí)降低成本是降本增效的關(guān)鍵，目前降低成本在工廠關(guān)注的是最終下降的具體數(shù)據(jù)，但是成本控制不僅要在事后控制，更要向全過程控制轉(zhuǎn)換。在提升成本意識(shí)過程中，積極樹立“作業(yè)”觀念，將大成本細(xì)分為小“作業(yè)”，以作業(yè)為單元進(jìn)行成本控制，將每一個(gè)環(huán)節(jié)的“作業(yè)”都盡可能做到最優(yōu)，減少非增值作業(yè)，擴(kuò)大增值作業(yè)，向下一個(gè)環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)，不斷挖掘企業(yè)生產(chǎn)鏈和價(jià)值鏈的潛力和優(yōu)勢，將增加增值作業(yè)，減少非增值作業(yè)作為企業(yè)控制成本的重點(diǎn)。

3.2提升全體員工素質(zhì)作業(yè)成本法涵蓋了企業(yè)卷煙生產(chǎn)的始終，涉及范圍廣，層度深，只有全員共同參與才能確保作業(yè)成本法的有效實(shí)施，因此應(yīng)用作業(yè)成本法必須要提高全體員工素質(zhì)。

3.2.1提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)作業(yè)成本法的實(shí)施，財(cái)務(wù)人員是關(guān)鍵，應(yīng)通過企業(yè)培訓(xùn)、財(cái)政部門的教育等方式加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)。并要求財(cái)務(wù)人員走出去，深入車間基層，深化工藝知識(shí)，為劃分各“作業(yè)”單元奠定基礎(chǔ)，逐步將財(cái)務(wù)人員培養(yǎng)成復(fù)合型人才。

3.2.2提升全體員工素質(zhì)制訂培訓(xùn)工作計(jì)劃，做到有的放矢地進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)，并對(duì)培訓(xùn)組織跟蹤、檢查。反饋培訓(xùn)效果，鼓勵(lì)員工多學(xué)習(xí)，確保培訓(xùn)取得實(shí)效。在企業(yè)內(nèi)部營造學(xué)習(xí)氛圍，逐步提升員工素質(zhì)，拓展員工知識(shí)結(jié)構(gòu)。

3.3提升信息化集成水平企業(yè)在實(shí)施信息化軟件時(shí)，應(yīng)制訂嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ饔?jì)劃，將企業(yè)的各環(huán)節(jié)納入信息化管理中，在每個(gè)作業(yè)單元均能提供可靠的資源耗費(fèi)，實(shí)時(shí)信息共享，提升資源整合效率及數(shù)據(jù)的使用效率，消除信息孤島，為作業(yè)成本法提供數(shù)據(jù)支持。

3.4制定作業(yè)成本法實(shí)施步驟

3.4.1制訂工作計(jì)劃作業(yè)成本法作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須制訂統(tǒng)一的工作計(jì)劃，明確實(shí)施作業(yè)成本法的目標(biāo)，成立作業(yè)成本法的實(shí)施小組。實(shí)施小組由企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，由財(cái)務(wù)部門牽頭，各車間人員參與，確?！靶袆?dòng)統(tǒng)一”。

3.4.2劃分各個(gè)作業(yè)了解企業(yè)的生產(chǎn)流程，收集各個(gè)階段的生產(chǎn)信息，將生產(chǎn)劃分為各個(gè)“作業(yè)”，首先，根據(jù)生產(chǎn)工藝流程，劃分為原料倉儲(chǔ)制絲卷接包裝產(chǎn)成品入庫各個(gè)成本責(zé)任中心；其次，細(xì)分工藝流程，根據(jù)各部門責(zé)任劃分作業(yè)單元；最后，查找影響各個(gè)作業(yè)單元的影響因素，明確各個(gè)部門對(duì)成本控制的責(zé)任。

3.4.3建立企業(yè)的作業(yè)成本核算體系作業(yè)成本法必須最終形成作業(yè)成本核算體系，主要包括以下內(nèi)容：企業(yè)的可耗用的生產(chǎn)資源、各責(zé)任中心、作業(yè)單元和成本對(duì)象。明確生產(chǎn)資源的分類，責(zé)任中心與作業(yè)中心的層次關(guān)系，作業(yè)分配的成本動(dòng)因，資源分配到作業(yè)的方法，作業(yè)單元與產(chǎn)品的對(duì)應(yīng)關(guān)系以及對(duì)應(yīng)方法等內(nèi)容。

4結(jié)語

第2篇：工業(yè)法論文范文

關(guān)鍵詞:東北;老工業(yè)基地;法治環(huán)境

東北老工業(yè)基地的振興,是一項(xiàng)需全面調(diào)度,和諧并進(jìn),各要素互相促進(jìn),經(jīng)濟(jì)政治文化共同發(fā)展的系統(tǒng)工程,如老工業(yè)基地改造中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,經(jīng)濟(jì)實(shí)體的轉(zhuǎn)制,技術(shù)、資金、人才的引進(jìn),政策、制度、環(huán)境的保障,社會(huì)的穩(wěn)定等。這些要素的綜合狀況如何,都將在一定程度上影響老工業(yè)基地改造的進(jìn)展和成效,喪失或缺少其中的任何一個(gè)要素,都將產(chǎn)生不良的影響,制約或阻礙老工業(yè)基地改造的進(jìn)程。其中,法治環(huán)境的保障是振興中不可缺少的條件,老工業(yè)基地振興需要與之相適應(yīng)的法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境既是老工業(yè)基地振興的標(biāo)志性成果,也是振興過程中的基本保障。本文試圖就法治環(huán)境對(duì)老工業(yè)基地振興的影響、現(xiàn)實(shí)狀況對(duì)法治環(huán)境的迫切要求、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)著力解決的相關(guān)問題等進(jìn)行一定程度的探討。

一、振興東北老工業(yè)基地離不開良好的法治環(huán)境

在目前老工業(yè)基地改造的進(jìn)程中,人們普遍重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,資金和項(xiàng)目的引進(jìn),經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的提高,卻往往忽略和輕視人文環(huán)境,法治環(huán)境,人的觀念、意識(shí)等軟環(huán)境的建設(shè)。而這些要素既能反映老工業(yè)基地振興的成果,又對(duì)老工業(yè)基地振興產(chǎn)生不可忽視的作用。社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步是各種要素綜合作用的結(jié)果,盡管各種要素的作用程度可能有所不同,但是我們不能忽視任何一種要素的作用。這是社會(huì)全面、和諧發(fā)展的要求。從科學(xué)發(fā)展觀的要求來看,振興東北老工業(yè)基地是實(shí)現(xiàn)全國和諧發(fā)展的要求;在老工業(yè)基地振興的過程中,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、人文、法治等的全面和諧發(fā)展,同樣是科學(xué)發(fā)展觀的要求。目前存在的一種傾向是,片面地認(rèn)為振興老工業(yè)基地就是振興老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì),片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo),這是不可取的。

振興東北老工業(yè)基地,中央政府的支持固然重要,但更重要的是老工業(yè)基地要加快市場化進(jìn)程,而營造良好的市場環(huán)境有賴于完備的法律、制度、政策體系,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,法律、制度、政策的作用幾乎無所不在。

首先,國有企業(yè)改革涉及諸多法律問題。老工業(yè)基地的振興與國有企業(yè)的市場化改造關(guān)系密切。實(shí)踐表明,構(gòu)造多元投資主體,改變國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),建立有效的公司治理結(jié)構(gòu),形成內(nèi)部化的財(cái)務(wù)預(yù)算硬約束機(jī)制,是使企業(yè)成為獨(dú)立的市場主體的重要途徑。建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,是當(dāng)前國企改革的核心。這場偉大的制度創(chuàng)新,需要充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和保障功能。在加快國有企業(yè)改革,實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)民營化的同時(shí),需要運(yùn)用法律規(guī)范來調(diào)節(jié)政企關(guān)系。在國有資產(chǎn)運(yùn)營、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等方面,要盡快建立明確的法律制度,用法律手段保障國有資產(chǎn)保值增值,規(guī)范國有企業(yè)特別是小型國有企業(yè)的改制重組,制止化公為私、逃避銀行債務(wù)等現(xiàn)象出現(xiàn),切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。

其次,政府職能的轉(zhuǎn)變需要法律的制約。政府職能轉(zhuǎn)變是東北老工業(yè)基地改造和振興中的關(guān)鍵一環(huán),這個(gè)問題不解決,再好的方案也不可能取得好的效果。為此要切實(shí)解決政企不分,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過多、過深,而公共服務(wù)又嚴(yán)重不足的狀況,把政府經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到制定與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度和法規(guī)、規(guī)章等方面上來,全面提高政府工作效率,給投資者、創(chuàng)業(yè)者以穩(wěn)定預(yù)期。政府應(yīng)該維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境,為優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展提供最大的空間。應(yīng)進(jìn)一步加快政府職能的轉(zhuǎn)變,深化行政審批制度改革,貫徹落實(shí)好《行政許可法》,完善重大問題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序,增強(qiáng)透明度和公眾參與度,提高辦事效率,減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù),切實(shí)放開搞活企業(yè),把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能切實(shí)轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。各級(jí)政府制定的地方性法規(guī)、規(guī)章,其中有的不僅不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,甚至妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展,妨礙振興,應(yīng)及時(shí)加以改進(jìn)。

第三,大力引進(jìn)民營資本涉及諸多法律與制度問題。近年來,老工業(yè)基地各級(jí)黨委和政府不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境,民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,出現(xiàn)了總量和效益同步增長的可喜勢頭。但是與發(fā)達(dá)省份相比,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟(jì)總量小、規(guī)模小、效益不高。事實(shí)表明,振興老工業(yè)基地商機(jī)無限,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間很大;同時(shí)表明老工業(yè)基地的國企改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要域外民營企業(yè)資本的參與。事實(shí)上,國家作出振興老工業(yè)基地的決策后,許多南方民營企業(yè)躍躍欲試,到東北考察咨詢,洽談投資,政府應(yīng)予鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo),并制定和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、政策。在支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化和市場競爭的激烈,民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展也面臨著一系列問題。大型民營企業(yè)沒有形成較強(qiáng)的核心競爭力,經(jīng)營管理水平普遍較低,企業(yè)融資困難,缺少復(fù)合型人才等等,制約著民營企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。而一些民營企業(yè)偷稅漏稅,產(chǎn)品質(zhì)量不高,缺乏誠信,不正當(dāng)競爭,勞資關(guān)系不協(xié)調(diào)等問題時(shí)有發(fā)生。這些問題的解決需要政府認(rèn)真引導(dǎo)和規(guī)范民營企業(yè)的行為,運(yùn)用相關(guān)的法律、法規(guī),使民營企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。還應(yīng)做到嚴(yán)格執(zhí)法,遏止侵害民營企業(yè)權(quán)益的行為。

第四,健全就業(yè)制度和社會(huì)保障制度需法律制度的完善。老工業(yè)基地的就業(yè)問題不同于工業(yè)化過程中普遍的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題,具有一定的特殊性,因而需要特殊的制度與政策扶持。為解決就業(yè)再就業(yè)問題,國家已經(jīng)制定出臺(tái)了許多切實(shí)可行的政策。一方面要用好普惠性政策,確保稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貼息貸款、就業(yè)援助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策落到實(shí)處。同時(shí),針對(duì)老工業(yè)基地的實(shí)際情況,落實(shí)好特殊政策。在研究制定政策時(shí),要切實(shí)把著重點(diǎn)放在促進(jìn)人的發(fā)展方面,放在就業(yè)和有利于人們安居樂業(yè)上,強(qiáng)化對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作和社會(huì)保障體系建設(shè)的支持,把國家和地方的政策銜接配套起來,形成具有合力的政策制度體系。從促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、增加就業(yè)、提高居民生活水平和質(zhì)量、增強(qiáng)消費(fèi)動(dòng)力出發(fā),推動(dòng)老工業(yè)基地改造。

第五,促進(jìn)社會(huì)信用制度的建設(shè)需要法律與制度的完善。實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)以來,老工業(yè)基地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到了一系列困難,誠信的缺失就是目前所面臨的困難之一。某些領(lǐng)域出現(xiàn)的比較嚴(yán)重的誠信缺失已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題,重新構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)條件下的誠信倫理是振興老工業(yè)基地的當(dāng)務(wù)之急。重新構(gòu)建誠信倫理,就必須建立市場經(jīng)濟(jì)的誠信機(jī)制,完善失信的懲治機(jī)制,加大對(duì)失信行為的處罰力度,在全社會(huì)形成維護(hù)誠信的有效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。為此,應(yīng)構(gòu)建全國性的信用管理體系;制定專門的信用管理的法律和法規(guī)。

綜上所述,振興老工業(yè)基地有不可缺少的各種要素和條件,加強(qiáng)法治,實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范對(duì)社會(huì)關(guān)系的有效調(diào)整,依法振興,是加快實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的基本條件之一。只有具備良好的法治環(huán)境,才能有效保障老工業(yè)基地的順利振興。法治環(huán)境對(duì)老工業(yè)基地振興的作用主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。第一,保證穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。老工業(yè)基地振興中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,可能有各種直接的影響因素,如經(jīng)濟(jì)犯罪和其他各種形式的犯罪影響振興;違背市場規(guī)則和法律,侵害市場主體的各種民事權(quán)益影響振興;行政機(jī)關(guān)違法行政,以作為或不作為的形式侵害管理相對(duì)人的利益影響振興。解決這類問題有教育和管理的問題,但更重要的是法治,從某種意義上講,只有充分運(yùn)用體現(xiàn)國家強(qiáng)制力的法律,才能排除影響老工業(yè)基地振興的各種違法犯罪因素的干擾。第二,維護(hù)公平、公正的競爭環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)是競爭的經(jīng)濟(jì),也是法治的經(jīng)濟(jì)。市場的競爭,應(yīng)是市場主體在公平、公正環(huán)境下的競爭,只有公平和公正,才能使市場經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展下去。假如沒有公平和公正,情況將會(huì)如何?坑蒙拐騙,欺行霸市,市場何以存在和發(fā)展?若要實(shí)現(xiàn)公平、公正的競爭環(huán)境,必須加強(qiáng)法治。第三,創(chuàng)新有效運(yùn)行的機(jī)制和科學(xué)進(jìn)步的制度。一方面,機(jī)制和制度的建設(shè)包括了法律運(yùn)行機(jī)制和法律制度的建設(shè);另一方面,一般意義上的機(jī)制和制度的建立和運(yùn)行,離不開法治的規(guī)范和保障。

二、現(xiàn)實(shí)狀況要求加快法治環(huán)境建設(shè)

如何評(píng)價(jià)老工業(yè)基地的法治環(huán)境?筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考察老工業(yè)基地的法治程度和水平是否與全國法治進(jìn)步的程度相一致,是否與老工業(yè)基地振興的要求相適應(yīng),主要表現(xiàn)為以下六個(gè)方面:①地方性法規(guī)、規(guī)章的完善程度;②行政機(jī)關(guān)是否在行政管理活動(dòng)中嚴(yán)格執(zhí)法,在行使行政權(quán)力時(shí)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,服務(wù)群眾;③司法機(jī)關(guān)是否能準(zhǔn)確、合法、及時(shí)、公正地適用法律,打擊違法犯罪行為,化解矛盾,解決糾紛;④各級(jí)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體的公職人員是否能帶頭遵守法律,抑制特權(quán),堅(jiān)持法律面前人人平等;⑤廣大人民群眾是否能學(xué)法、知法、懂法、用法,既能依法維護(hù)自身的合法權(quán)益,又能進(jìn)行法律監(jiān)督,勇于同違法犯罪行為做斗爭;⑥通過法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的實(shí)際調(diào)整,使社會(huì)主體的合法權(quán)益得到有效維護(hù),違法犯罪行為受到應(yīng)有懲治,社會(huì)關(guān)系和諧,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政治穩(wěn)定,文化繁榮。

為此,筆者專門調(diào)查了東北某市老工業(yè)基地改造中的上述相關(guān)問題,本文僅就其中的行政執(zhí)法和司法狀況進(jìn)行簡要評(píng)析,這可以從一個(gè)側(cè)面提示我們,在老工業(yè)基地振興的過程中加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè),是我們必須重視和加強(qiáng)的。

1行政執(zhí)法的現(xiàn)狀分析

(1)近年來該市行政執(zhí)法的改進(jìn)和取得的成績

在老工業(yè)基地改造過程中,該市各級(jí)行政執(zhí)法部門正努力提高行政執(zhí)法質(zhì)量,消除和減少各種“低級(jí)執(zhí)法”現(xiàn)象。近年來,在為“東北老工業(yè)基地振興”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境的形勢下,各級(jí)行政部門在行政執(zhí)法體制的改革和創(chuàng)新方面,進(jìn)行了大膽探索和有益嘗試,并且取得了一定的成績。其中“同類權(quán)限”集中管轄的改革思路,取得了較好的效果。所謂“同類權(quán)限”集中管轄,是指將原來的兩個(gè)以上行政部門對(duì)某一行政事務(wù)均可行使管轄權(quán)的管理,歸口為一個(gè)部門管轄。其特點(diǎn)是:集中行使的處罰權(quán)范圍廣、項(xiàng)目多,執(zhí)法重心下移;量化執(zhí)法指標(biāo),執(zhí)法行為程序化;機(jī)構(gòu)精簡,執(zhí)法效率提高。長期以來,我國行政執(zhí)法領(lǐng)域存在執(zhí)法機(jī)構(gòu)多、處罰重復(fù)、職能交叉、多層多頭執(zhí)法、執(zhí)法隨意性大等弊端。從“同類權(quán)限”的集中管轄的特點(diǎn)可以看出,它能解決一些執(zhí)法中的“頑疾”。

(2)行政執(zhí)法的問題和不足

由于歷史、人們思想觀念等多方面原因,一些行政機(jī)關(guān)和部門在行使執(zhí)法權(quán)力和職能的過程中,出現(xiàn)各式各樣的偏差、漏洞甚至違規(guī)違法行為。它不但背離法治的主旨和精神,損害當(dāng)事人的利益,引發(fā)執(zhí)法糾紛,而且還影響法律的權(quán)威和尊嚴(yán),傷害民眾對(duì)政府和法律的信任。主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。第一,執(zhí)法程序“隨意化”。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,行政執(zhí)法均有規(guī)范的程序,但長期以來,一些基層機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員違反法定程序、胡亂執(zhí)法、口頭執(zhí)法、以言代法的行為和隨意處罰的情形比較常見。當(dāng)前行政執(zhí)法糾紛的另一個(gè)熱點(diǎn)是,超越法律授權(quán)行使所謂的執(zhí)法權(quán),或者無限擴(kuò)大法定的權(quán)限,嚴(yán)重偏離法治精神。第二,執(zhí)法行為“利益化”。盡管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)財(cái)政基本實(shí)現(xiàn)收支兩條線,極大地遏制了以法謀“錢”的行為,然而由于其中大部分單位實(shí)行按比例返還或超過基數(shù)返還的辦法,即上繳的越多返還的也越多,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法收入仍然與個(gè)人獎(jiǎng)金息息相關(guān),因此仍存在過度執(zhí)法、亂執(zhí)法、亂罰款等現(xiàn)象。還表現(xiàn)出在一些公共服務(wù)性、沒有經(jīng)濟(jì)利益領(lǐng)域的“不作為”方面的問題。

2司法現(xiàn)狀的分析

(1)近年來該市司法改革取得的成績

在老工業(yè)基地改造的過程中,該市的各級(jí)司法部門正積極努力工作,圍繞“振興”的主題,把工作重點(diǎn)放在促進(jìn)發(fā)展和振興上,努力為完善市場經(jīng)濟(jì)體制、振興老工業(yè)基地營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境,司法改革已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,具體表現(xiàn)為:執(zhí)行程序中的改革取得突破;審判監(jiān)督中的責(zé)任體系形成;基層法院的基礎(chǔ)工作出現(xiàn)新局面。

(2)司法實(shí)踐的不足和問題

一是審判質(zhì)量和效率仍有較大差距,審判作風(fēng)上的問題尤為突出。有的法院積案仍然較多,裁判錯(cuò)誤、人為拖延、隱性超審限、消極不作為的問題仍明顯存在。出庭不準(zhǔn)時(shí),接待不守時(shí),庭審不規(guī)范,精力不集中,對(duì)當(dāng)事人語言粗魯,態(tài)度蠻橫,辦關(guān)系案、人情案的仍大有人在。

二是審判管理監(jiān)督機(jī)制仍不完善,完整科學(xué)的工作質(zhì)量考評(píng)體系還沒有真正形成。一些部門落實(shí)審判監(jiān)督責(zé)任的規(guī)定不自覺、不認(rèn)真、不敢負(fù)責(zé)任。監(jiān)督體系不健全,導(dǎo)致質(zhì)量評(píng)價(jià)參數(shù)不完整,有漏洞。

三是以人為本、優(yōu)勝劣汰的競爭激勵(lì)機(jī)制仍需完善創(chuàng)新,加大力度,持之以恒。一些法院不注重隊(duì)伍的思想政治建設(shè),不注重對(duì)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用,對(duì)部門和單位的消極落后現(xiàn)象乃至違法違紀(jì)人員不敢管。

四是基礎(chǔ)工作仍是影響法院整體水平和形象的主要問題。雖然多數(shù)基層法院的工作有了明顯的變化,但對(duì)有的法院,人大代表、政協(xié)委員仍然意見較多。其主要原因不是物質(zhì)裝備條件差,而是領(lǐng)導(dǎo)班子的自身作用和管理水平比較低,審判的質(zhì)量和隊(duì)伍的廉潔文明程度比較低,在率先垂范、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干方面有一定差距。

三、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)重視和著力解決的幾個(gè)問題

法治環(huán)境的改善,是一項(xiàng)社會(huì)性的系統(tǒng)工程。不僅相關(guān)國家機(jī)關(guān)、職能部門要負(fù)起責(zé)任,全社會(huì)都應(yīng)積極介入。在法治環(huán)境建設(shè)中要解決的問題,有的可直接服務(wù)于振興東北老工業(yè)基地,有的雖直觀看來沒有直接作用,但間接作用仍不可忽視。

1努力做好地方立法工作

(1)對(duì)于國家制定的法律法規(guī),如果原則性較強(qiáng),需要制定相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章才具備可操作性的,地方人大和政府應(yīng)及時(shí)制定相配套的法規(guī)、規(guī)章。此項(xiàng)工作做得好,既有利于國家法律制度的完善,也有利于地方的法律適用。要全面準(zhǔn)確地理解和把握國家法律法規(guī)的原則和精神;要結(jié)合地方實(shí)際制定地方性法規(guī)和規(guī)章;要及時(shí)出臺(tái)地方性法規(guī)和規(guī)章。

(2)對(duì)于老工業(yè)基地改造振興中出現(xiàn)的特別的法律關(guān)系需地方立法調(diào)整的,應(yīng)及時(shí)制定地方性法規(guī)和規(guī)章。如果國家法律已有原則性規(guī)定,應(yīng)以已有規(guī)定為基礎(chǔ),適應(yīng)老工業(yè)基地改造的特殊要求,制定具體的法規(guī)和規(guī)章;如果尚無國家的相關(guān)法律規(guī)定,則應(yīng)以憲法和其他法律精神為指導(dǎo),制定出符合憲法精神和其他法律精神的地方性法規(guī)、規(guī)章。

(3)對(duì)于國家目前尚未立法,現(xiàn)實(shí)又迫切需要強(qiáng)制性規(guī)范來調(diào)整的,深化改革過程中所出現(xiàn)的新的法律關(guān)系,應(yīng)加以研究,適時(shí)制定出新的法規(guī)、規(guī)章。這種做法不僅有利于及時(shí)調(diào)整新的法律關(guān)系,解決矛盾和沖突,做到有章可循,還有利于為國家的立法進(jìn)行有益的探索,為制定全國性的法律奠定基礎(chǔ)。當(dāng)然,此類地方性法規(guī)、規(guī)章的制定具有一定的探索性,應(yīng)避免盲目性,既要探索,又要穩(wěn)妥;要符合憲法精神和其他法律精神;要緊密結(jié)合地方實(shí)際,具有實(shí)際操作的可行性。

2努力建立執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的良性工作機(jī)制

如前所述,行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)的司法適應(yīng)改革的要求,特別是為適應(yīng)振興老工業(yè)基地的要求,曾做出很大努力,也取得了相應(yīng)的成績,同時(shí)仍存在不容忽視的問題,應(yīng)采取切實(shí)可行的措施,使這些問題得到切實(shí)的解決。當(dāng)前,在建立良性工作機(jī)制上,應(yīng)重視解決如下問題。

(1)關(guān)于行政執(zhí)法“隨意化”、執(zhí)法行為“利益化”的解決機(jī)制。目前行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題屬“低級(jí)執(zhí)法”行為,完全脫離了現(xiàn)代行政管理的要求,其狀態(tài)的形成既有客觀環(huán)境的因素,也有執(zhí)法者自身利益的因素,是一定社會(huì)歷史階段的特殊現(xiàn)象。如何解決此類問題?筆者認(rèn)為主要從以下三個(gè)方面入手。

第一,要準(zhǔn)確限定行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)。自由裁量空間過小,將限制行政執(zhí)法行為,自由裁量空間偏大,將為隨意執(zhí)法創(chuàng)造條件,適度的自由裁量空間的規(guī)范,應(yīng)是努力追求的目標(biāo)。當(dāng)前的自由裁量權(quán)偏大仍是主要問題,其原因主要是法規(guī)規(guī)章自身的沖突、因利益驅(qū)使所作的利己解釋、長期形成的習(xí)慣影響等。

第二,要努力破除特權(quán)思想。執(zhí)法機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力、行使權(quán)力,較易形成特權(quán)思想,傳統(tǒng)觀念的影響也較易為特權(quán)思想尋找到根據(jù)。因此經(jīng)常能看到,一些行政人員對(duì)已實(shí)施的法規(guī)、規(guī)章不嚴(yán)格落實(shí),一些行政官員在不準(zhǔn)公眾抽煙的場合隨意抽煙等。如果行政人員將自己作為法律的化身,那么在行政執(zhí)法程序上的“隨意化”也就不足為怪了。

第三,要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。當(dāng)前針對(duì)行政行為常設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)有審計(jì)部門、監(jiān)察部門和各級(jí)政府法制辦。由于職責(zé)分工和隸屬關(guān)系等原因,目前其監(jiān)督作用仍很有限。因此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用;還應(yīng)加強(qiáng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,以及人民法院的司法監(jiān)督,從法定程序上,要充分重視行政復(fù)議和行政訴訟的作用。

(2)關(guān)于執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立行使職權(quán)問題。法律賦予了執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)對(duì)行使職權(quán)的獨(dú)立性,任何其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都不得干預(yù)。執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)是社會(huì)主義法治的標(biāo)志,也是法治建設(shè)的基本要求。只有執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán),才能使法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整功能得到公平的實(shí)現(xiàn),才能使行政、司法人員的執(zhí)法、司法水平受到客觀的評(píng)價(jià)。但目前干擾因素較多,如上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的干預(yù),同級(jí)其他機(jī)關(guān)的干預(yù),某一機(jī)關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)、部門之間的干預(yù)、同志之間的干預(yù)等,都影響司法的獨(dú)立性。應(yīng)當(dāng)建立一種良性機(jī)制,排除干擾和不良影響。

(3)關(guān)于對(duì)司法工作人員的責(zé)任追究問題。司法工作人員在辦案過程中出現(xiàn)的辦錯(cuò)案的情況可能是由于各種原因,如主觀惡意的枉法裁判,因業(yè)務(wù)能力較低導(dǎo)致的對(duì)事實(shí)認(rèn)定的錯(cuò)誤和對(duì)法律理解、適用的錯(cuò)誤等。無論何種原因,出現(xiàn)錯(cuò)誤均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,只是視具體情況承擔(dān)的程度有所不同罷了。只有這樣,才能避免和減少錯(cuò)案的發(fā)生,提高辦案的質(zhì)量,增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)司法公正的信心。目前盡管有責(zé)任追究的制度,但作用有限,效果有限,對(duì)錯(cuò)案的抑制程度有限。應(yīng)當(dāng)建立更為嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,產(chǎn)生足夠的威懾力,使司法人員謹(jǐn)慎從事,使他們認(rèn)識(shí)到,如果出現(xiàn)錯(cuò)誤,就將面對(duì)不利的后果,而不僅僅是扣發(fā)獎(jiǎng)金了事。筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)建立司法人員的流動(dòng)機(jī)制,多渠道選拔司法人員,不稱職的、出錯(cuò)較多的,應(yīng)及時(shí)調(diào)離,轉(zhuǎn)到其他崗位。

(4)關(guān)于節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率問題。目前人們對(duì)超期羈押、超審限辦案的情況意見頗多。一方面,司法人員抱怨工作量大,無法按期辦案;另一方面,司法人員在工作時(shí)間進(jìn)行各種應(yīng)酬,不在崗位的現(xiàn)象大量存在。司法機(jī)關(guān)及其工作人員如何節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率,是必須重視和解決的問題。而解決此類問題,重要的仍然是制度和機(jī)制的建設(shè),解決的方式也很多。其中,解決法官超審限、提高審判效率問題的方法之一是建立法官當(dāng)庭裁決的機(jī)制。即改變目前的開庭、休庭、擇期判決的狀況,由合議庭將多數(shù)案件庭審后當(dāng)庭判決。其意義主要表現(xiàn)為:①當(dāng)庭裁決明確了主審法官的責(zé)任,有利于建立過錯(cuò)責(zé)任追究制度;②當(dāng)庭裁決方式有利于防止人為干擾,增強(qiáng)裁決的公正性;③當(dāng)庭裁決有利于提高審判效率,節(jié)省訴訟資源。

(5)關(guān)于加大執(zhí)行力度問題。人民法院對(duì)判決的執(zhí)行難,是目前的一個(gè)普遍性問題。而如果判決得不到執(zhí)行,將形成惡性循環(huán),影響法院的威信,影響法律的尊嚴(yán)。雖然人民法院也采取了相應(yīng)的措施,如在媒體上曝光、對(duì)當(dāng)事人拘留等,但效果仍不明顯。解決執(zhí)行難的問題,仍需加強(qiáng)制度和機(jī)制的建設(shè)。

3進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育,增強(qiáng)公眾的法律意識(shí)

法治宣傳教育是一項(xiàng)長期任務(wù),盡管近年來各級(jí)國家機(jī)關(guān)為此做了大量的工作,但還不能滿足于已有成就,面對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的要求和老工業(yè)基地改造振興的實(shí)際,法治教育仍需加強(qiáng)。首先,在對(duì)教育對(duì)象的法律認(rèn)知程度的評(píng)估上,應(yīng)堅(jiān)持客觀和實(shí)事求是的態(tài)度。從總體上評(píng)價(jià),廣大人民群眾的法律意識(shí)逐年增強(qiáng),對(duì)法律的本質(zhì)、功能和作用的理解逐漸深化,對(duì)法律的應(yīng)用趨于理性。同時(shí),不同主體的法律意識(shí)是不同的,法治教育應(yīng)因人施教,突出重點(diǎn)。其次,在教育內(nèi)容上,既要對(duì)有些法律進(jìn)行重復(fù)性教育,又要注意對(duì)新頒布的法律的宣傳教育。曾經(jīng)進(jìn)行過的教育,如憲法、刑法、民法、婚姻法等,雖然曾是法治教育的重點(diǎn),但由于教育對(duì)象的不同,教育時(shí)間較久而導(dǎo)致有效性弱化等,對(duì)于有些教育對(duì)象,仍有繼續(xù)教育的必要。對(duì)于新頒布的法律,或者修改后重新頒布的法律,應(yīng)當(dāng)有重點(diǎn)地選擇與教育對(duì)象和現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活關(guān)系密切的法律作為宣傳教育的重點(diǎn)。

第3篇：工業(yè)法論文范文

論文內(nèi)容摘要：法蘭克福學(xué)派最早提出了“文化工業(yè)”理論，對(duì)資本主義的文化模式進(jìn)行了深刻的分析和批判。文化工業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)重要的文化現(xiàn)象，在現(xiàn)時(shí)代更呈現(xiàn)出一種全球化的趨勢。新的文化發(fā)展?fàn)顩r要求我們對(duì)“文化工業(yè)”理論重新進(jìn)行價(jià)值評(píng)判。

對(duì)于文化工業(yè)理論的淵源問題，學(xué)術(shù)界存在著一些分歧。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，法蘭克福學(xué)派是文化工業(yè)(Culture Industry)理論的始作俑者。但有的學(xué)者指出，最早涉及“文化工業(yè)”問題的是馬克思，雖然他并沒有提出過“文化工業(yè)”概念。如在談到雇傭勞動(dòng)使得“我的活動(dòng)成了商品，我完全成了出賣的對(duì)象”時(shí)，馬克思說:“一切所謂最高尚的勞動(dòng)一腦力勞動(dòng)、藝術(shù)勞動(dòng)等都變成了交易的對(duì)象，并因此失去了從前的榮譽(yù)。全體牧師、醫(yī)生、律師等，從而宗教、法學(xué)等，都只是根據(jù)他們的商業(yè)價(jià)值來估價(jià)了?！盵1]在資本主義條件下，“同一種勞動(dòng)可以是生產(chǎn)勞動(dòng)，也可以是非生產(chǎn)勞動(dòng)。例如，密爾頓創(chuàng)作《失樂園》得到5鎊，他是非生產(chǎn)勞動(dòng)者。相反，為書商提供工廠式勞動(dòng)的作家，則是生產(chǎn)勞動(dòng)者?！ぁぁぁぁひ粋€(gè)自行賣唱的歌女是非生產(chǎn)勞動(dòng)者。但是，同一個(gè)歌女，被劇院老板雇傭，老板為了賺錢而讓她去唱歌，她就是生產(chǎn)勞動(dòng)者，因?yàn)樗a(chǎn)資本?！盵2]可以說，馬克思的確涉及了資本主義社會(huì)中文化商品化、文化市場化現(xiàn)象，深刻地揭示了資本主義文化的本質(zhì)特征，但是很顯然，馬克思所探討的還不是依托科學(xué)技術(shù)的、具有工業(yè)生產(chǎn)模式和意識(shí)形態(tài)“同化”功能的現(xiàn)代意義上的文化工業(yè)。文化工業(yè)是文化商品化、文化市場化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，法蘭克福學(xué)派正是針對(duì)自己所處時(shí)代的文化狀況，在馬克思的異化理論和盧卡奇的物化理論的影響下，最早提出文化工業(yè)理論的。

1947年，阿多諾和霍克海默合著了《啟蒙辯證法》，在該書的《文化工業(yè):作為欺騙群眾的啟蒙》一文中，阿多爾諾認(rèn)為“大眾文化”( MassCulture)一詞模糊而不準(zhǔn)確，應(yīng)該用“文化工業(yè)”( Cultural Industry)這一新術(shù)語取而代之。霍克海默和阿多爾諾在文中并沒有給文化工業(yè)下明確的定義，只大致提出它指涉憑借現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段大規(guī)模地復(fù)制、傳播文化產(chǎn)品的娛樂工業(yè)體系。在((文化工業(yè)再考察))一文中，阿多爾諾對(duì)這個(gè)術(shù)語作了闡釋，認(rèn)為其中的“工業(yè)”不能從字面上去理解，它表示事物本身的標(biāo)準(zhǔn)化和分配技術(shù)的合理化，而不是指嚴(yán)格的生產(chǎn)過程，除了文化工業(yè)的某些主要部分(如電影工業(yè))之外，個(gè)別的生產(chǎn)形式(即構(gòu)思及創(chuàng)作)仍被保持。因此，文化工業(yè)一詞并不表示生產(chǎn)，而是表示文化產(chǎn)品的“標(biāo)準(zhǔn)化”和“偽個(gè)別性”?！拔幕I(yè)”概念提出后，法蘭克福學(xué)派其他主要代表人物馬爾庫塞、本杰明、哈貝馬斯等人也對(duì)這個(gè)主題加以闡述，形成了法蘭克福學(xué)派“文化工業(yè)”理論。

法蘭克福學(xué)派“文化工業(yè)”理論體現(xiàn)在《文化的肯定性質(zhì)》、《單面人》、(機(jī)械復(fù)制時(shí)代中的藝術(shù)作品》、《作為“意識(shí)形態(tài)”的技術(shù)和科學(xué)》等文本中，由于每個(gè)文本都有自己的主題，因而在闡述文化工業(yè)時(shí)也各有側(cè)重，但總體上都對(duì)文化工業(yè)采取了批判的、否定的態(tài)度。這與該學(xué)派的社會(huì)批判理論、文化批判理論是一致的。法蘭克福學(xué)派認(rèn)為批判精神才是的生命力所在，他們秉承了的批判精神，對(duì)資本主義工業(yè)文明進(jìn)行強(qiáng)烈譴責(zé)和徹底抨擊，展開了對(duì)文化工業(yè)的批判之維，這些批判主要集中在兩個(gè)方面:

第一、文化工業(yè)與文化/藝術(shù)的性質(zhì)相悖。文化工業(yè)對(duì)文化/藝術(shù)產(chǎn)生嚴(yán)重的消極影響，是法蘭克福學(xué)派批判文化工業(yè)的首要之點(diǎn)。文化/藝術(shù)彰顯個(gè)性、獨(dú)創(chuàng)性、否定性以及超越性等。而文化工業(yè)則借助于科技進(jìn)步和工業(yè)化生產(chǎn)，把文化/藝術(shù)產(chǎn)品納人市場交換的軌道，按照從生產(chǎn)到流通到消費(fèi)的商品操作程序運(yùn)作，使之服從于市場機(jī)制和價(jià)值規(guī)則，最終蛻變?yōu)榧兇獾纳唐贰Ｊ紫?，文化工業(yè)通過模仿、復(fù)制和包裝等使文化產(chǎn)品具有了同質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、齊一化的性質(zhì)，正如霍克海默和阿多爾諾指出的:“在文化工業(yè)中，這種摹仿最終成為絕對(duì)的”[3]，“達(dá)到個(gè)性化的努力最終被摹仿的努力所取代”o [4]文化工業(yè)使文化/藝術(shù)失去了個(gè)性、獨(dú)立自主性，降低了、損害了文化/藝術(shù)真正的、內(nèi)在的價(jià)值。其次，文化工業(yè)在追求利潤、形成文化同質(zhì)性的過程中，剝奪了文化的批判功能，即其否定的、大拒絕的方式，使文化/藝術(shù)喪失了對(duì)社會(huì)的否定、批判的維度。再次，資本主義文化工業(yè)的發(fā)展是文化服從于資本的權(quán)力、資本的邏輯的結(jié)果，在其中，價(jià)值原則支配了文化的各個(gè)方面，工具理性支配了文化領(lǐng)域，甚至支配著社會(huì)生活的一切領(lǐng)域，意味著文化的人文意義和內(nèi)在價(jià)值的全面覆滅?？偠灾?，文化l藝術(shù)淪為商品，帶來了文化/藝術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和齊一化，引起了文化/藝術(shù)的質(zhì)變。

第二、文化工業(yè)與人性相悖。文化工業(yè)行使著意識(shí)形態(tài)的功能，通過大量標(biāo)準(zhǔn)化、齊一化的文化產(chǎn)品的影響和滲透，不知不覺中實(shí)現(xiàn)對(duì)人的思想、心理的控制。阿多諾清醒地意識(shí)到這一點(diǎn)，他認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)對(duì)個(gè)人的控制程度大大超過以往，這種控制不是通過暴力和恐怖手段實(shí)現(xiàn)，而是通過文化工業(yè)的意識(shí)形態(tài)功能完成;馬爾庫塞在《單面人》中提到:“娛樂和信息工業(yè)不可抗拒的產(chǎn)品所帶來的是各種定式的態(tài)度和習(xí)慣以及精神和情感方面的某些反應(yīng)，這種反應(yīng)使消費(fèi)者在不同程度上愉快地與生產(chǎn)者緊密結(jié)合起來，并通過后者與整個(gè)娛樂和信息工業(yè)緊密結(jié)合起來。這些產(chǎn)品向消費(fèi)者灌輸某些思想并操縱他們的行為;它們提倡一種不受其虛偽影響的虛偽意識(shí)…~.這成為一種生活方式。”他們都致力于說明，文化工業(yè)通過文化商品的生產(chǎn)，控制和規(guī)范著消費(fèi)者的需要，成了一種支配人的力量。文化工業(yè)造成“啟蒙在意識(shí)形態(tài)方面的倒退”，人們逐步習(xí)慣于看似豐富多彩、實(shí)際上卻單一機(jī)械的生活方式，缺乏對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的批判精神和否定意識(shí)，喪失了主體意識(shí)、感性能力和主動(dòng)性，失去了從事更有價(jià)值和更為充實(shí)的活動(dòng)的潛力。文化工業(yè)不僅侵人了人們的生活世界，更滲透到人的“私人空間”?！八饺丝臻g”本是人具有內(nèi)在自由的空間，在這個(gè)空間里，人可以成為并仍然是‘他自己”。但是文化下業(yè)控制了大眾日常生活直至內(nèi)心意識(shí)，一體化的公共輿論侵人了“私人空間”，剝奪了個(gè)人的內(nèi)在自由，使人喪失了‘他自己”?！拔幕I(yè)的每個(gè)運(yùn)動(dòng)都不可避免地把人們?cè)佻F(xiàn)為社會(huì)需要塑造的那種樣子”，[5]成為與人的本性相背離的物化存在。

法蘭克福學(xué)派對(duì)資本主義文化的一種模式一文化工業(yè)進(jìn)行了深刻的、否定性的分析和批判，其批判的主題是與當(dāng)時(shí)的社會(huì)歷史條件緊密相關(guān)的。與法蘭克福學(xué)派所關(guān)注、反映和批判的20世紀(jì)40.50年代相比，20世紀(jì)后半葉至今的社會(huì)狀況發(fā)生了很大的變化。在現(xiàn)時(shí)代，文化工業(yè)作為文化生產(chǎn)的一種手段，在全世界各個(gè)國家和地區(qū)都獲得了迅速的發(fā)展，即出現(xiàn)了文化工業(yè)全球化的現(xiàn)象。就資本主義世界而言，美國學(xué)者杰姆遜在《晚期資本主義的文化邏輯))一書中，著眼于“后工業(yè)社會(huì)”或“晚期資本主義”的文化狀況，指出當(dāng)代資本的一大特點(diǎn)在于其勢力已擴(kuò)張到精神領(lǐng)域、文化領(lǐng)域，資本主義文化已被徹底商品化、工業(yè)化;當(dāng)代資本主義或晚期資本主義的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步為文化工業(yè)提供了重要的前提和基礎(chǔ)，使得當(dāng)代資本主義世界在原有的基礎(chǔ)上，形成了更為系統(tǒng)的文化工業(yè)體系;而在非資本主義世界，就我國而言，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和改革開放的進(jìn)一步深人，文化/藝術(shù)的商品化、工業(yè)化也成了一種不可避免的趨勢，發(fā)展我國的文化工業(yè)，規(guī)范我國的文化市場勢在必行。總體而言，文化工業(yè)已成了一種全球性的文化現(xiàn)象。

文化工業(yè)的全球化是和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展相適應(yīng)的，因?yàn)槲幕I(yè)就意味著文化本身是一種經(jīng)濟(jì)，一種產(chǎn)業(yè)，在一定意義上也可以說，文化工業(yè)全球化的實(shí)質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)全球化。具體地說，文化工業(yè)的全球化是經(jīng)濟(jì)全球化的一些重要參量發(fā)展變化的結(jié)果:

第4篇：工業(yè)法論文范文

關(guān)鍵詞：材料類專業(yè)；畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）；選題工作；措施與辦法

選題工作一般由命題和選題兩個(gè)環(huán)節(jié)組成，它決定著畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的方向和目標(biāo)。做好選題工作是完成畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文），提高設(shè)計(jì)（論文）質(zhì)量的前提。任何事物或事件的解決都要經(jīng)過“提出問題、分析問題、解決問題”三個(gè)步驟，畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）亦是如此。在這三個(gè)步驟中，提出問題是第一位的，提不出問題，分析與解決問題就無從談起；而且，最好還要能提出好問題，有好問題才可能有好的分析及解決結(jié)果。所以說，重視命題環(huán)節(jié)，抓好選題工作，是完成畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）教學(xué)工作的前提和關(guān)鍵。

筆者結(jié)合近幾年來參與材料科學(xué)與工程專業(yè)的畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）教學(xué)工作的體驗(yàn)，就選題工作中一些日益突出的問題和矛盾談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和看法。

一、選題工作的一些常見問題和弊病

選題是畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的啟航點(diǎn)。立題不當(dāng)，可能會(huì)使整個(gè)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的創(chuàng)新性和目的性都黯然失色，而現(xiàn)實(shí)中，這種現(xiàn)象卻屢有發(fā)生。究其原因，有人為的因素，也有課題的局限，還有一些則是囿于制度的僵硬。一些問題也越來越多地暴露出來，比如：教師個(gè)人素質(zhì)參差不齊，命題隨意而不規(guī)范；課題陳舊老化或脫離實(shí)際毫無應(yīng)用價(jià)值；多年同題，多生一題，缺乏獨(dú)立思考的空間；選題方式呆板，不能因材施教等等。這些問題如果不能很好地解決，畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的質(zhì)量也就無法保證了。

二、解決的辦法

針對(duì)以上種種弊端，我們?cè)诮虒W(xué)過程中積極探索，大膽實(shí)踐，摸索出了一系列行之有效的措施和方法，有效地抑制了影響選題工作的各種因素，切實(shí)保障了畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）教學(xué)工作的順利開展。

（一）協(xié)同命題，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同培養(yǎng)

針對(duì)指導(dǎo)老師水平參差不齊，青年教師專業(yè)知識(shí)單一、經(jīng)驗(yàn)缺乏而老教師知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、教學(xué)手段落后等現(xiàn)狀，我們嘗試組建了命題小組。命題小組按一定比例由青年教師、老教師和具有高級(jí)職稱年富力強(qiáng)的中年教師共同組成，這樣就可以取長補(bǔ)短，既借鑒了老教師深厚的專業(yè)功底，又發(fā)揮了青年教師創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的優(yōu)勢。事實(shí)證明，以小組為單位命題，能最大程度上彌補(bǔ)因個(gè)人水平差距給課題質(zhì)量帶來的影響，能提供出更多更好更富有創(chuàng)新意識(shí)的題目。

針對(duì)科學(xué)發(fā)展更趨于整體化、綜合化，各學(xué)科之間的聯(lián)系越來越緊密的現(xiàn)狀，我們鼓勵(lì)教師跨專業(yè)協(xié)作命題。不同專業(yè)的教師可以協(xié)作命題，甚至可以同其他學(xué)校的教師協(xié)作命題，也可以同企業(yè)的技術(shù)研究人員協(xié)作命題。這種大膽地“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的協(xié)作方式，不但豐富了我們畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）命題的內(nèi)容，提高了命題質(zhì)量，而且開闊了畢業(yè)生的視野，甚至連參與協(xié)作的指導(dǎo)教師都受益匪淺。

（二）課題遴選與申請(qǐng)制度的引入

為抓好命題關(guān)，從源頭上保證畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的質(zhì)量，我們材料工程學(xué)院引入了教師課題申報(bào)遴選與學(xué)生課題申請(qǐng)準(zhǔn)入制度。

指導(dǎo)教師申報(bào)課題，給出的題目和任務(wù)書，要經(jīng)過由教學(xué)單位負(fù)責(zé)人和專業(yè)責(zé)任教授組成的遴選委員會(huì)審查，并確認(rèn)具有合適的深廣度和可行性，才會(huì)予以通過。

學(xué)生也不再象以往一樣，僅有選題權(quán)，而是從命題環(huán)節(jié)就讓他們積極參與進(jìn)來。學(xué)生同樣享有命題權(quán)，可以根據(jù)自己的興趣愛好或者自己將來工作、深造所要從事的研究方向提出課題，給出題目和任務(wù)書。只要他們的命題通過遴選委員會(huì)的審查，指導(dǎo)教師認(rèn)可并愿意予以指導(dǎo)，則該命題就有效。

這樣一來，我們不僅從制度上最大可能地保障了命題的質(zhì)量，而且還調(diào)動(dòng)了學(xué)生的主觀能動(dòng)性。

（三）一人一題，雙向選擇，因材施教

為培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立工作能力，使每位學(xué)生都能夠得到綜合訓(xùn)練，畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）題目應(yīng)一人一題，互不相同，并且，原則上每年的題目和內(nèi)容不得重復(fù)。而且，通過遴選委員會(huì)審查，提供給學(xué)生選擇的課題數(shù)量要超過學(xué)生總?cè)藬?shù)的30%。這就意味著最終將有30%的課題要落選。這種競爭機(jī)制的引入更是進(jìn)一步優(yōu)化了課題的質(zhì)量。

實(shí)行教師和學(xué)生雙向選擇制度。題目和任務(wù)書上網(wǎng)公布后，學(xué)生可根據(jù)自己的特長、能力和興趣點(diǎn)選題。選題期間，學(xué)生與教師進(jìn)行交流，若有多名學(xué)生選同一課題，則由教師決定學(xué)生人選，一人一題。落選的學(xué)生可以繼續(xù)從落選的課題中選擇。最后，學(xué)院調(diào)配并公布“雙選”結(jié)果。實(shí)行“雙選”后，教師和學(xué)生都有壓力，調(diào)動(dòng)了師生的積極性和主動(dòng)性。從選題結(jié)果看，來源于科研、生產(chǎn)實(shí)際的課題，普遍受到學(xué)生的青睞。以功能與信息材料專業(yè)為例，“紅外輻射涂料的制備及表征”、“400t浮法玻璃窯爐設(shè)計(jì)”和“PMMA-氧化鈦高強(qiáng)陶瓷生坯的制備”等課題，學(xué)生選題踴躍，這類題能使學(xué)生比較系統(tǒng)地運(yùn)用所學(xué)專業(yè)知識(shí)和技能，達(dá)到全面培養(yǎng)訓(xùn)練的目的。

選題工作還要盡可能地做到因材施教。根據(jù)學(xué)生的興趣愛好，能力大小，以及工作后所要從事的專業(yè)或讀研時(shí)所要研究的方向，選擇合適的畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）命題。

三、結(jié)束語

采取這些措施以來，我院的畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的選題工作有了明顯的提高。學(xué)生積極參與熱情高漲，課題實(shí)用、先進(jìn)、新穎，質(zhì)量也有了保證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我院2009屆和2010屆材料科學(xué)與工程專業(yè)本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）課題有80%以上都來自教學(xué)科研和生產(chǎn)第一線，有相當(dāng)一部分課題來源于國家自然科學(xué)基金、省自然科學(xué)基金、省部級(jí)科技攻關(guān)項(xiàng)目以及企業(yè)合作項(xiàng)目等課題。選題工作的高質(zhì)高效為整個(gè)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）工作的順利完成打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]齊文春，王云.工科學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)與畢業(yè)設(shè)計(jì)教學(xué)新模式研究與實(shí)踐[J].南昌航空工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2004，(1):8-11.

第5篇：工業(yè)法論文范文

關(guān)鍵詞：城市供水行業(yè)水處理水務(wù)管網(wǎng)管理體制

一、我國城市供水行業(yè)現(xiàn)狀

我國城市供水行業(yè)已有100多年的歷史了，特別是改革開放以后的20多年中，城市供水行業(yè)獲得了高速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2000年時(shí)，我國城市供水普及率已經(jīng)達(dá)到了97%，供水能力超過2.4億m3/d，人均生活用水量達(dá)210L/d，但是目前仍然存在很多問題。

我國水資源十分短缺，全國有400多座城市不同程度地缺水，其中有100多座嚴(yán)重缺水，在32個(gè)百萬人口以上的大城市中，有30個(gè)城市長期受缺水的困擾，由于供水不足，城市工業(yè)每年經(jīng)濟(jì)損失上千億元，同時(shí)還給城市居民生活造成許多困難和不便，成為社會(huì)的一種隱憂。不但如此，而且我國的水資源污染問題仍呈發(fā)展趨勢，河流水質(zhì)日益惡化，湖泊、水庫富營養(yǎng)化狀態(tài)日趨嚴(yán)重，以地下水源為主的城市，地下水的幾乎全部受到不同程度的污染，而這不僅危害人的健康和影響工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，而且對(duì)城市供水也造成了嚴(yán)重危害。如今，長距離引水工程越來越多，凈化工藝越來越復(fù)雜，制水成本越來越高。

我國城市供水行業(yè)傳統(tǒng)上一直由政府壟斷經(jīng)營，幾乎無市場可言。它有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是政企不分，城市供水的生產(chǎn)、經(jīng)營、投資基本上由政府包辦；二是水價(jià)由政府制定，價(jià)格和價(jià)值嚴(yán)重背離。相對(duì)其它行業(yè)而言，改革處于滯后狀態(tài)，其機(jī)制、體制老化，企業(yè)經(jīng)營虧損范圍越來越大，已很難適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

為了改變這一局面，20世紀(jì)90年代開始，政府對(duì)供水專營權(quán)逐步放開，并以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”為中心對(duì)企業(yè)進(jìn)行改造，其顯著標(biāo)志是企業(yè)名稱由“自來水公司”更改為“自來水（集團(tuán)）有限公司”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，約有90%以上省會(huì)城市和60%以上大中城市的供水企業(yè)進(jìn)行了這種改革。這種改革大致可分為五種模式：

1．深圳模式—建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)施集約化管理和規(guī)?；?jīng)營，逐漸步入“自我積累、自我發(fā)展”的良性循環(huán)。

2．上海模式—企業(yè)裂變重組，形成多家經(jīng)營格局，以促進(jìn)競爭和提高效率。

3．南海模式—供水企業(yè)將水廠借殼上市，然后將募集資金用于供水行業(yè)的發(fā)展。

4．武漢模式—政府將水廠包裝上市，然后將募集資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5．沈陽模式—廠網(wǎng)分離、產(chǎn)銷分開、水廠包裝后在香港上市，募集資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

這一階段的改革對(duì)供水行業(yè)起到了一定的作用，但由于政府管制等原因，該行業(yè)的市場化程度很低，企業(yè)的市場競爭力，尤其是與國際水務(wù)集團(tuán)的競爭力很差。20世紀(jì)90年代末開始，又有少數(shù)體制較順或者基礎(chǔ)較好的供水企業(yè)展開了以提升企業(yè)規(guī)模和國際競爭力、搶占市場份額為中心的改革和探索。如深圳自來水集團(tuán)的跨區(qū)域經(jīng)營戰(zhàn)略、北京自來水集團(tuán)的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略等。但是相對(duì)世界上一些水務(wù)巨頭來說，無論是技術(shù)、管理還是規(guī)模都有極大差距。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著2001年12月11日多哈的一聲錘響，中國正式加入世貿(mào)組織。這就給城市供水行業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化和殘酷的市場競爭的國內(nèi)外環(huán)境。入世后政府對(duì)城市供水行業(yè)的管制將逐步放松，由此而帶來的是國際資金和先進(jìn)管理方法，這必將對(duì)我國城市供水行業(yè)產(chǎn)生直接或間接影響。

二、入世所面臨的挑戰(zhàn)

加入WTO后對(duì)供水行業(yè)的挑戰(zhàn)，應(yīng)該從兩個(gè)方面來看，一方面，政府的管理將由直接經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接監(jiān)控管理，根據(jù)WTO的有關(guān)規(guī)定，政府不能既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，而是由市場競爭規(guī)律來選擇最優(yōu)秀的經(jīng)營者，政府對(duì)供水企業(yè)的管理只有從日常具體的立項(xiàng)、投資、配班子、定各種指標(biāo)等事務(wù)中脫離出來，才能真正從宏觀上管好供水企業(yè)，才能有精力做好行業(yè)監(jiān)控工作，從這方面看入世后是政府管理方式轉(zhuǎn)變的客觀要求。

另一方面，對(duì)城市供水企業(yè)來講，將面臨更多更大的市場挑戰(zhàn)。目前，我國城市供水行業(yè)主要在水處理環(huán)節(jié)對(duì)內(nèi)資、外資放開，但國際水務(wù)公司對(duì)我國城市供水行業(yè)早已虎視眈眈。全球最大的三家水務(wù)公司：威迪望集團(tuán)、法國蘇伊士里昂水務(wù)集團(tuán)、英國泰晤士水務(wù)公司在多年前就將中國作為其全球市場的重要部分。其中法國蘇伊士里昂水務(wù)集團(tuán)已經(jīng)在華經(jīng)營20多年，已參與了我國100多個(gè)小廠（包括污水處理廠）的建設(shè)。入世無疑將使政府改變職能，減少對(duì)供水行業(yè)的管制。這在一定程度上為洋水務(wù)進(jìn)入國內(nèi)供水行業(yè)提供了一條暢通無阻的大路，可以預(yù)見，伴隨著入世，供水行業(yè)的競爭將愈演愈烈。對(duì)我國城市供水行業(yè)來說，在水處理工藝、檢測手段、設(shè)施設(shè)備等方面普遍存在著工藝落后，技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度低的問題。而入世后，伴隨著大批國外企業(yè)涌入國內(nèi)市場的同時(shí)，也給我們帶來了先進(jìn)的技術(shù)，科學(xué)的管理方法和獨(dú)特的經(jīng)營理念。這勢必會(huì)造成對(duì)供水行業(yè)的激烈沖擊。與此同時(shí)，隨著開放度的增長，國內(nèi)其他各行各業(yè)的競爭也將更加殘酷，一些效率低下競爭力弱的企業(yè)必將會(huì)被市場所淘汰，而這給供水企業(yè)所帶來的也不僅僅是售水結(jié)構(gòu)的變化問題，而且也給水費(fèi)收繳也帶來了一定的困難。

三、發(fā)展趨勢探討

鑒于我國入世后對(duì)供水行業(yè)的影響，在面臨挑戰(zhàn)的同時(shí)我們也看到了機(jī)遇，我們的供水行業(yè)要知難而上、抓住機(jī)遇促進(jìn)供水行業(yè)的發(fā)展。

1.政府管理體制

改革開放以來，城市供水行業(yè)是政府管理體制改革幅度較小的一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在對(duì)外開放的主要是水處理環(huán)節(jié)，而管網(wǎng)部分的建設(shè)和經(jīng)營均屬禁止外商投資領(lǐng)域。但未來我國城市供水水質(zhì)進(jìn)一步提高的最大障礙就是管網(wǎng)老化，如不進(jìn)行管網(wǎng)改造，那由其造成的“二次污染”就難以解決，而管網(wǎng)改造所需的投資巨大，客觀上需要引入外資，因此，隨著中國的入世，供水行業(yè)的開放度將進(jìn)一步增大?，F(xiàn)在已有部分城市開始嘗試管網(wǎng)對(duì)外資的適當(dāng)開放，如今年年初在上海浦東星火開發(fā)區(qū)成立了上海首家集管網(wǎng)管理權(quán)和自來水供應(yīng)、銷售一身的中外合資自來水公司—上海星火中法供水有限公司。但由于當(dāng)時(shí)政府明令禁止外資投資城市管網(wǎng)，故該公司是以租賃的方式擁有管網(wǎng)管理權(quán)。而近日（5月22日），隨著中外合資上海自來水浦東-威望迪有限公司的誕生（中方、外方各占50%股份），打破了長期以來公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施一直為國家壟斷經(jīng)營的局面，成為中國第一家集生產(chǎn)、輸配、銷售于一體的中外合資自來水有限公司。據(jù)悉，在最新的《外商投資指導(dǎo)目錄》中，自來水管網(wǎng)這些基礎(chǔ)設(shè)施列入了開放領(lǐng)域，而上海自來水浦東公司整體合資改制便是在這方面的探索。此外據(jù)了解，沈陽市供水企業(yè)與外資（中法水務(wù)）的整體合資也被提上了日程?？梢灶A(yù)見，在未來的幾年里，隨著我國城市供水行業(yè)內(nèi)長期存在的地區(qū)壁壘將在國家相關(guān)政策指導(dǎo)下逐步打破，更多的國際資本和國內(nèi)民營資本將會(huì)進(jìn)入城市供水行業(yè)。而政府對(duì)供水行業(yè)的管理主要轉(zhuǎn)向行業(yè)監(jiān)管，其資產(chǎn)的管理職能勢必轉(zhuǎn)向國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，政府與企業(yè)之間將不存在經(jīng)營業(yè)務(wù)上的關(guān)系。眾多中小型供水企業(yè)將以資產(chǎn)為紐帶，以資源、技術(shù)和管理為基礎(chǔ)，通過產(chǎn)權(quán)多元化，城鄉(xiāng)一體化與水務(wù)一體化等重組活動(dòng)進(jìn)行整合，組建大型的供水企業(yè)甚至水務(wù)企業(yè)。從而徹底打破政企高度合一，地區(qū)性壟斷經(jīng)營的政府管理體制。

2.國有供水企業(yè)

由于供水行業(yè)的全面開放將是個(gè)漸進(jìn)的過程，因此，今后幾年里我國城市供水行業(yè)主要的運(yùn)營主體仍將是國有（控股）供水企業(yè)。這就給國有供水企業(yè)進(jìn)一步深化改革提供了一段寶貴的時(shí)間。20世紀(jì)90年代，我國供水企業(yè)基本上按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行了改造，但由于管理體制上獨(dú)家經(jīng)營的格局基本沒有改變，再加上市場準(zhǔn)入的限制，供水企業(yè)缺乏競爭、缺乏外部壓力的狀況依然存在。而同時(shí)，又由于歷史原因，供水企業(yè)包袱沉重，人力資源結(jié)構(gòu)不合理，冗員過多，而我國的社會(huì)保障體系還有待進(jìn)一步完善，這就嚴(yán)重制約了城市供水企業(yè)對(duì)人力資源的調(diào)整，也就制約了城市供水企業(yè)的良性發(fā)展。這也就要求，國有供水企業(yè)在快速發(fā)展供水主業(yè)，保障城市供水的同時(shí)，積極探索發(fā)展多種經(jīng)營，盡快形成“以水為主，多種經(jīng)營”的格局。在這過程中，首先，企業(yè)要利用行業(yè)的優(yōu)勢，迅速占領(lǐng)市場份額，培育和形成企業(yè)市場競爭的核心力量。要在供水工程，飲用水生產(chǎn)、銷售，供水器材銷售等市場上，利用企業(yè)在市場信息、工作經(jīng)驗(yàn)和用戶關(guān)系等方面的優(yōu)勢來進(jìn)行競爭，力爭占有最大的市場份額，制造利潤增長點(diǎn)，消化企業(yè)富余人員。其次，在供水行業(yè)對(duì)外開放的進(jìn)程中，可以先在水處理環(huán)節(jié)上引進(jìn)國際資金和民營資金，引進(jìn)其先進(jìn)的管理理念和管理手段，使企業(yè)走上開放型、市場化道路，促進(jìn)供水行業(yè)企業(yè)間的重新組合，使國有供水企業(yè)走向規(guī)模經(jīng)營、適度競爭的經(jīng)營模式，逐步做大做強(qiáng)。

四、結(jié)束語

總之，加入WTO后，我國供水企業(yè)面對(duì)的將是一種新的格局，產(chǎn)權(quán)要改革，機(jī)構(gòu)要重組，技術(shù)要更新，外資、內(nèi)資要進(jìn)入。而我們只有認(rèn)清形勢，主動(dòng)改革，才會(huì)有機(jī)會(huì)發(fā)展企業(yè)；只有努力學(xué)習(xí)，才可能挺得住各種風(fēng)浪的震撼。我們相信：伴隨著入世，除了挑戰(zhàn)，還有機(jī)遇，隨著改革的深化，一大批國有（控股）供水企業(yè)將走上良性發(fā)展的道路，我國的城市供水行業(yè)也將蓬勃發(fā)展。

參考資料：

姚文等.中國水務(wù)市場的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢.中國給水排水,2002.1

韋三水.沈陽“水務(wù)黑幕”之后：全面合資.21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道,2002.3.4

第6篇：工業(yè)法論文范文

1.1促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)水利工程是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要條件。農(nóng)業(yè)是我國的第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的核心就是糧食，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高離不開水利工程，水利工程對(duì)于促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要的作用。

1.2不斷提高農(nóng)民的生活水平可以建設(shè)農(nóng)村飲水工程來保障農(nóng)民的飲水，供水工程的建設(shè)，在一定程度上改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，減少或避免各種流行疾病的產(chǎn)生，因此，農(nóng)業(yè)水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是促進(jìn)人民增收的基本條件，只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)，才能不斷提高農(nóng)民的生活水平。

1.3有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的要求，也是促進(jìn)生態(tài)文明現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)的重要條件。水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善不可或缺的保障系統(tǒng)；加快水利工程建設(shè)和發(fā)展，不僅有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；水利工程建設(shè)為防洪、供水、生態(tài)等提供了安全保障，因此，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

2農(nóng)業(yè)節(jié)水抗旱技術(shù)

2.1節(jié)水抗旱栽培技術(shù)深耕深松技術(shù)指以土蓄水，進(jìn)行深耕深松，以便加厚土層，增加土壤的透水性，從增加土壤的蓄水量；選用抗旱的農(nóng)作物品種，也可以達(dá)到節(jié)水抗旱的目的；在旱地上施足有機(jī)肥，可降低用水量55%左右，因此，要合理增施有機(jī)化肥，以肥補(bǔ)水，降低單位產(chǎn)量作物的用水量；防旱保墑的田間管理，正確運(yùn)用耕種技術(shù)保持和維護(hù)土壤的水分；地面覆蓋保墑技術(shù)，可選用一些容易找到的材料進(jìn)行覆蓋，例如：薄膜、秸稈覆蓋。

2.2節(jié)水灌溉技術(shù)節(jié)水灌溉技術(shù)有很多，像田間地面灌水、管灌、波涌灌溉、畦灌技術(shù)等。其中，田間地面灌水技術(shù)可以節(jié)水20％，在習(xí)慣大水漫灌的的地區(qū)，可進(jìn)行推廣使用，長溝改成短溝，可以有效控制田間灌水量，在一定程度上，提高灌水的利用效率；也可采用管灌，一般可節(jié)水40%左右；采用地面灌溉技術(shù)和微灌技術(shù)，可節(jié)水80%以上。

3發(fā)展策略

3.1加強(qiáng)整治要對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程和設(shè)施加強(qiáng)整治，對(duì)大中型灌溉排水泵站進(jìn)行更新改造，要根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)田的灌排體系進(jìn)行不斷完善。

3.2進(jìn)行總體的規(guī)劃為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)更好的發(fā)展，就要根據(jù)我國新增的糧食生產(chǎn)能力，作出合理的規(guī)劃，由市、縣組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施，編制灌溉區(qū)總體規(guī)劃，增加灌溉渠道和配套設(shè)施等，保證不打亂自然排水流勢，立足實(shí)際，合理布置灌溉區(qū)，例如：在資源充足的地區(qū)，科學(xué)選擇溝、渠，新建一些灌區(qū)，這樣可以有效增加農(nóng)田灌溉面積，也為農(nóng)民灌溉農(nóng)田提供了便利的條件，在一定程度上降低了農(nóng)民灌溉農(nóng)田投入的成本。

3.3改進(jìn)、完善農(nóng)業(yè)水利新機(jī)制對(duì)于完善農(nóng)業(yè)水利工程新機(jī)制，需要發(fā)揮國家和地方政府的優(yōu)勢，要為農(nóng)村水利工程建設(shè)提供財(cái)力的支持，加大對(duì)水利工程建設(shè)的投入力度，建議市、縣將中小型水利建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并每年撥出?？?，解決資金投入問題；另外，政府要做好水利工程建設(shè)的宣傳工作，重點(diǎn)宣傳建設(shè)水利工程對(duì)農(nóng)民的好處，進(jìn)而激發(fā)農(nóng)民自動(dòng)參與到水利工程建設(shè)中去，有利于解決水利工程建設(shè)所需的人力問題，有利于水利工程施工工作的開展。

3.4以重點(diǎn)縣水利工程建設(shè)帶動(dòng)其他水利建設(shè)為了擴(kuò)大農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的范圍，就要加強(qiáng)重點(diǎn)縣的水利工程建設(shè)，以拉動(dòng)其他地區(qū)水利的建設(shè)。加強(qiáng)水利工程建設(shè)，并不斷完善相關(guān)配套服務(wù)，以保障農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)旱澇保收的目標(biāo)。

3.5實(shí)施水利惠農(nóng)政策政府要加大對(duì)農(nóng)民的扶持力度，按照區(qū)域面積，實(shí)施惠農(nóng)政策，例如：實(shí)施電費(fèi)、水費(fèi)的補(bǔ)貼政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；實(shí)施水庫管護(hù)財(cái)政補(bǔ)貼，確保水庫正常運(yùn)轉(zhuǎn)，避免大旱之年無水可用現(xiàn)象的發(fā)生。

3.6積極建設(shè)中小型水利設(shè)施加快建設(shè)中小型水利設(shè)施，像小塘壩、小水池等。建設(shè)時(shí)，要立足當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，不斷推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，如噴灌滴灌、管道輸水等，增強(qiáng)抗旱的范圍和面積。

4結(jié)語

第7篇：工業(yè)法論文范文

關(guān)鍵詞：高速公路產(chǎn)業(yè)；政府管制；體制改革

高速公路產(chǎn)業(yè)在我國的形成與發(fā)展源自于公路收費(fèi)制度的實(shí)施。公路收費(fèi)制度是改革開放以來，我國實(shí)施的一項(xiàng)比較成功的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策，其意義在于建立了一種有效的投融資機(jī)制，緩解了公路建設(shè)資金嚴(yán)重不足的矛盾，使我國在不到二十年的時(shí)間內(nèi)建成了超過5.3萬公里的高速公路，居世界第二位，走過了發(fā)達(dá)國家一般需要50多年才能完成的里程。

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和高速公路產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，如何使政府在高速公路管理中由過去的事業(yè)管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)管制？如何按照市場規(guī)律規(guī)范和引導(dǎo)高速公路產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)高速公路產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)以及有效的解決高速公路產(chǎn)業(yè)當(dāng)前發(fā)展中存在的問題，便成為政府在新時(shí)期對(duì)高速公路產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管制的一個(gè)重要課題。

1現(xiàn)行高速公路產(chǎn)業(yè)政府管制體制中存在的問題

政府管制是指具有法律地位的、相對(duì)獨(dú)立的政府管制者，依照一定法規(guī)對(duì)被管制者(企業(yè))所采取的一系列管理與監(jiān)督行為。因此要對(duì)高速公路產(chǎn)業(yè)政府管制體制進(jìn)行改革，就應(yīng)該從規(guī)范管制主體、管制客體以及管制依據(jù)等三個(gè)方面進(jìn)行，即從政府管制機(jī)構(gòu)、高速公路經(jīng)營企業(yè)以及相關(guān)的法律法規(guī)等方面展開論述。

1.1高速公路產(chǎn)業(yè)政府管制機(jī)構(gòu)存在的問題

（1）管制機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，政出多門。

根據(jù)《公路法》和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對(duì)高速公路產(chǎn)業(yè)實(shí)施管的機(jī)構(gòu)是國務(wù)院交通主管部門和省、自治區(qū)、直轄市的人民政府交通主管部門，另外還有省級(jí)物價(jià)主管部門和財(cái)政部門，如收費(fèi)管理?xiàng)l例第50條規(guī)定：“政府還貸公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門會(huì)同同級(jí)價(jià)格主管部門、財(cái)政部門審核后，報(bào)本級(jí)人民政府審查批準(zhǔn)”。另外對(duì)于有關(guān)高速公路路政管理問題，公安部門也介入其中。多家管制機(jī)構(gòu)同時(shí)并存，一方面使得高速公路產(chǎn)業(yè)管制政策難以協(xié)調(diào)，另一方面也會(huì)出現(xiàn)管制機(jī)構(gòu)互相扯皮、推委現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（2）管制機(jī)構(gòu)職能的多重定位。

在高速公路產(chǎn)業(yè)中，除了一部分社會(huì)性管制措施是由專業(yè)化的獨(dú)立的政府職能部門承擔(dān)外，其余管制措施主要由交通主管部門實(shí)施。在現(xiàn)行的政府管理體制中，交通主管部門普遍承擔(dān)四重職能，扮演四種角色。即：①行業(yè)管制者。其職責(zé)無疑是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)或行業(yè)性條例對(duì)業(yè)內(nèi)企業(yè)或事業(yè)單位的相關(guān)行為實(shí)施管制；②行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)者、重大計(jì)劃的制定者和執(zhí)行者；③行業(yè)的國有資產(chǎn)所有者代表；④收費(fèi)還貸公路的實(shí)際經(jīng)營者。

1.2高速公路產(chǎn)業(yè)政府管制客體存在的問題

（1）高速公路經(jīng)營主體存在“雙軌制”，即事業(yè)性質(zhì)的收費(fèi)還貸經(jīng)營主體和企業(yè)性質(zhì)的收費(fèi)經(jīng)營主體同時(shí)并存。根據(jù)《中華人民共和國公路法》對(duì)收費(fèi)公路類型的有關(guān)規(guī)定，目前理論界普遍將收費(fèi)公路分為兩類：收費(fèi)還貸公路和收費(fèi)經(jīng)營公路。這兩類公路建成投入運(yùn)營以后，都表現(xiàn)為設(shè)立收費(fèi)站收取通行費(fèi)，車輛交費(fèi)之后就可以通行，從表面上是看不到兩者有什么區(qū)別。但是政府部門無論是建章立制，還是在實(shí)際工作中，都將兩者截然區(qū)分開來，幾乎按完全不同的方式操作。收費(fèi)還貸公路與收費(fèi)經(jīng)營公路相比，帶有明顯的行政色彩，是一種“政企合一”的經(jīng)濟(jì)組織。

（2）高速公路經(jīng)營企業(yè)在經(jīng)營管理中存在諸多問題，集中表現(xiàn)在以下方面：

①粗放經(jīng)營、分散低效，目前高速公路經(jīng)營大部分都是“一路一公司”或“一路一局”式個(gè)別運(yùn)作，管理機(jī)構(gòu)、人員和設(shè)備重復(fù)設(shè)置嚴(yán)重，造成資源浪費(fèi)、成本增加、效率低下，并且由于分散經(jīng)營、各自為政，使得整條高速公路乃至區(qū)域網(wǎng)絡(luò)高速公路被人為割鋸，造成技術(shù)升級(jí)困難，高速公路整體效益優(yōu)勢難以發(fā)揮；②由于分散經(jīng)營，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大，融資成本高，融資規(guī)模受到限制，融資能力，再發(fā)展能力低，難以實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展；③收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范不統(tǒng)一，自成體系，約束和管理困難；④企業(yè)規(guī)模小，發(fā)展空間有限，無力形成技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，制約了技術(shù)進(jìn)步，高速公路技術(shù)水平和服務(wù)水平升級(jí)困難，影響高速公路經(jīng)營效益和社會(huì)效益的有效發(fā)揮。

（3）高速公路產(chǎn)業(yè)政府管制依據(jù)存在的問題。

為了促進(jìn)我國收費(fèi)道路的規(guī)范、健康、穩(wěn)定發(fā)展，交通部及相關(guān)部門先后頒布了《中華人民共和國公路法》、《關(guān)于轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營權(quán)有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于公路股份有限公司國有股權(quán)管理有關(guān)規(guī)定的通知》及《公路經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理辦法》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，為包括高速公路在內(nèi)的收費(fèi)公路的融資、建設(shè)、特許經(jīng)營、資產(chǎn)管理等提供了法律依據(jù)，成為我國收費(fèi)公路實(shí)踐探索和發(fā)展的法律基礎(chǔ)。

但是現(xiàn)有政策及法規(guī)體系一是不配套、不完善，二是基本上泛泛針對(duì)各類收費(fèi)公路，沒有專門適合高速公路這種國家全局性、戰(zhàn)略性公共結(jié)構(gòu)工程的規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營及發(fā)展的政策及法律、法規(guī)體系，只有各省、自治區(qū)、直轄市依據(jù)本地情況制定的地方性政策和法規(guī)。體制及法律建設(shè)相對(duì)落后，是我國高速公路發(fā)展過程中出現(xiàn)的許多問題的重要根源之一。

2高速公路產(chǎn)業(yè)政府管制體制改革的基本思路

2.1設(shè)置集中、統(tǒng)一的高速公路產(chǎn)業(yè)政府管制機(jī)構(gòu)

高速公路產(chǎn)業(yè)目前在我國還處于初級(jí)發(fā)展階段，從國家的長遠(yuǎn)規(guī)劃來看，高速公路產(chǎn)業(yè)將有很大的發(fā)展?jié)摿?。因此為了進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營效率和政府管制效率，必須結(jié)合高速公路自身特點(diǎn)，設(shè)置一個(gè)符合高速公路產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求的、集中統(tǒng)一的政府管制機(jī)構(gòu)。設(shè)置政府管制機(jī)構(gòu)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：（1）要將政府對(duì)高速公路產(chǎn)業(yè)的管制職能集中到一個(gè)機(jī)構(gòu)，避免管制機(jī)構(gòu)職能過度分散導(dǎo)致管制責(zé)任無法落實(shí)，影響管制效率。（2）管制機(jī)構(gòu)必須通過有關(guān)管制法律的授權(quán)，依法行使管制職能。（3）管制機(jī)構(gòu)在實(shí)施管制政策時(shí)應(yīng)與政府的其它相關(guān)機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，使政府與管制機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)分開。（4）管制機(jī)構(gòu)應(yīng)包括技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、法律等四個(gè)方面的專家，管制機(jī)構(gòu)應(yīng)有一批真正掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論和管制理論的財(cái)務(wù)、審計(jì)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的專業(yè)人才，這樣才能滿足現(xiàn)代管制政策性、專業(yè)性、時(shí)效性強(qiáng)的基本要求。2.2建立健全高速公路產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需的法律法規(guī)

市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，政府對(duì)高速公路產(chǎn)業(yè)的管制必須適應(yīng)法治經(jīng)濟(jì)的要求。根據(jù)發(fā)達(dá)國家在政府管制法律制度方面的可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)該建立政府管制體制的法律框架，作為政府管制的基礎(chǔ)。從我國實(shí)踐情況來看，高速公路的法制建設(shè)滯后于高速公路的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有關(guān)高速公路產(chǎn)業(yè)管理的法律尚未制定?，F(xiàn)有的《公路法》和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》中的一些規(guī)定對(duì)高速公路過于原則，缺乏可操作性。

高速公路管理法規(guī)滯后，已經(jīng)成為影響我國高速公路產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展的一個(gè)重要因素，因此應(yīng)該盡快制定出臺(tái)有關(guān)《高速公路管理辦法》、《公路路政管理規(guī)定》、《高速公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》等行政規(guī)章和技術(shù)法規(guī)，改變高速公路管理法規(guī)、技術(shù)規(guī)定缺乏的現(xiàn)狀。

2.3建立規(guī)范的高速公路經(jīng)營企業(yè)，逐步擴(kuò)大市場機(jī)制作用的范圍（1）實(shí)現(xiàn)高速公路經(jīng)營企業(yè)政企分離。

高速公路產(chǎn)業(yè)作為具有自然壟斷屬性的網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，和我國大多數(shù)自然壟斷產(chǎn)業(yè)一樣，現(xiàn)行的政府管制體制的基本特征仍然是政企合一，所以要實(shí)現(xiàn)高速公路產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展、建立規(guī)范的政府管制體系，其前提就是實(shí)行政企分離。只有在政企分離的管制體制下，企業(yè)才能形成作為市場主體所必須的經(jīng)營機(jī)制；政府則由高速公路產(chǎn)業(yè)的壟斷經(jīng)營者轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幮越?jīng)營的組織者和管理者，從而提高政府管制的效率。

（2）建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的高速公路經(jīng)營企業(yè)。

高速公路經(jīng)營企業(yè)作為高速公路產(chǎn)業(yè)的主體，應(yīng)該適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是高速公路產(chǎn)業(yè)政府管制體制改革的重要內(nèi)容之一，高速公路企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面：①建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的、規(guī)范的公路經(jīng)營公司；②企業(yè)的規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)濟(jì)原則。

（3）建立公路經(jīng)營權(quán)二級(jí)轉(zhuǎn)讓市場。

目前，我國的公路經(jīng)營權(quán)交易市場仍主要限制在一級(jí)市場即政府與公路經(jīng)營企業(yè)之間，而公路經(jīng)營企業(yè)之間的公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓是不允許的?！豆方?jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理辦法》中規(guī)定：“公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓之后，轉(zhuǎn)讓方在轉(zhuǎn)讓期內(nèi)不得收回公路經(jīng)營權(quán)，受讓方不得以任何理由再將公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三方”。這就使得公路經(jīng)營企業(yè)之間難以通過公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)公路公司之間的優(yōu)化重組，不利于企業(yè)的資本運(yùn)作。也不利于提高公路經(jīng)營公司的經(jīng)營管理水平。隨著我國高速公路產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，應(yīng)該開辟公路經(jīng)營權(quán)二級(jí)市場，使市場機(jī)制在高速公路的建設(shè)運(yùn)營中發(fā)揮更大的作用。

2.4建立和完善對(duì)管制機(jī)構(gòu)的社會(huì)參與和監(jiān)督機(jī)制

從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論分析可知，由于受政府管制機(jī)構(gòu)“有限理性”所決定，因此要制定和實(shí)施科學(xué)的管制政策，就需要各方面的社會(huì)公眾向管制機(jī)構(gòu)提供信息，參與管制政策的制定和實(shí)施過程。同時(shí)由于管制機(jī)構(gòu)是由具體的管制人員組成，這些人也是“經(jīng)濟(jì)人”，也具有私利的特性，因而存在管制者被受管制者“俘虜”的潛在可能性，為了避免這種潛在可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)可能性，就要求社會(huì)公眾、司法機(jī)構(gòu)和其他政府機(jī)構(gòu)對(duì)高速公路產(chǎn)業(yè)管制機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，以形成制衡關(guān)系。因此，建立和不斷完善社會(huì)參與和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是政府管制機(jī)構(gòu)公平、公開、公正地制定和執(zhí)行管制政策的制度保證。

參考文獻(xiàn)

［1］王俊豪.政府管制經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論［M］.北京：商務(wù)印書館，2003.

［2］劉步存.高速公路企業(yè)經(jīng)營管理學(xué)［M］.北京：人民交通出版社，2000.

第8篇：工業(yè)法論文范文

浙江繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展盡管市場波動(dòng)起伏，但浙江的有色金屬工業(yè)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2007年全省有色金屬工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值為185．4億元，主營業(yè)務(wù)收人為1389．3億元，利潤總額為41．9億元，利稅總額為68．7億元，在我國有色金屬工業(yè)中占有重要地位。

浙江銅加工的競爭優(yōu)勢比較突出。全省現(xiàn)有銅加工企業(yè)超過300家，其中規(guī)模以上企業(yè)130余家，產(chǎn)能和產(chǎn)量均占全國三分之一多，是浙江省有色金屬工業(yè)的支柱。主要特點(diǎn)有：一是總量規(guī)模大，產(chǎn)品種類較為齊全；二是區(qū)域特色明顯，并呈現(xiàn)專業(yè)化分工趨勢；三是多種所有制成分共存，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為合理?，F(xiàn)有企業(yè)以股份制和民營企業(yè)為主；四是一批企業(yè)實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展，行業(yè)龍頭雛形初步顯現(xiàn)；

五是企業(yè)裝備技術(shù)水平不斷提高，產(chǎn)品品種不斷增加，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高。

浙江省現(xiàn)已經(jīng)形成了電解鋁及合金生產(chǎn)、鋁材加工、再生回收等相對(duì)齊全的鋁工業(yè)體系。鋁產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)能力均居全國前列。浙江具有發(fā)展鋁工業(yè)的良好產(chǎn)業(yè)環(huán)境，與鋁工業(yè)密切相關(guān)的輕工、機(jī)械、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國前列。浙江的汽車、摩托車及自行車配件、

儀器儀表、五金工具等產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模大，需要為其提供高質(zhì)量的鋁錠及鋁合金做原料。浙江鋁制品產(chǎn)量位居全國第一，對(duì)鋁板帶片產(chǎn)品的需求量大。其金屬家具類產(chǎn)品產(chǎn)量位居全國第二，需要大量型材、管、棒等鋁合金材料。房地產(chǎn)業(yè)需要鋁合金門窗、裝飾材、鋁塑板、鋁塑管等建筑型材和鋁箔等產(chǎn)品。相關(guān)產(chǎn)業(yè)為浙江省發(fā)展鋁工業(yè)提供了廣闊的消費(fèi)市場。

河南總量規(guī)模躍居全國第一在政府政策主導(dǎo)下，河南省有色金屬工業(yè)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支柱，利稅總額連續(xù)幾年在全省各行業(yè)中保持第一位。

2007年全省有色金屬工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值為585．5億元，主營業(yè)務(wù)收入為l668．2億元，利潤總額為250．0億元，利稅總額為343．0億元，利潤總額和利稅總額均居全國有色金屬工業(yè)首位。

為了促進(jìn)有色金屬工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，河南省政府提出加強(qiáng)調(diào)控引導(dǎo)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置t加快推進(jìn)戰(zhàn)略重組，培育大型企業(yè)集團(tuán)；大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提升河南省鋁工業(yè)核心競爭力；以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念發(fā)展鋁工業(yè)，提高資源利用效率。積極創(chuàng)造條件，加快鋁加工項(xiàng)目建設(shè)等具體措施。

第9篇：工業(yè)法論文范文

上世紀(jì)80年代后期以來，我國東南沿海地區(qū)憑借其自身良好的區(qū)位優(yōu)勢，并充分利用改革開放的優(yōu)惠政策，從而抓住了難能可貴的發(fā)展機(jī)遇，率先進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)增長的快車道。而與此相對(duì)，在廣大中西部地區(qū)，還存在著眾多發(fā)展水平比較落后的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)就是這一類地區(qū)的主體。從長期發(fā)展角度來看，如果這種區(qū)域發(fā)展失調(diào)的狀況不能及時(shí)得到改善，勢必將嚴(yán)重影響到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)均衡，進(jìn)而制約經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平的進(jìn)一步提高。因此，如何根據(jù)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的自身特點(diǎn)，采取切實(shí)有效的措施，選擇科學(xué)可行的發(fā)展路徑，以加快這類區(qū)域的工業(yè)化進(jìn)程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)上的全面轉(zhuǎn)型，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距，已成為現(xiàn)階段我國實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)所面臨的重要課題之一。

1.1選題意義

而從學(xué)術(shù)研究的角度來看，研究我國現(xiàn)階段傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的發(fā)展路徑問題也具有較大的理論意義。傳統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論大都以新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的模型為基礎(chǔ)，將資本與技術(shù)視為發(fā)展的關(guān)鍵所在，同時(shí)又極力推崇政府強(qiáng)有力的干預(yù)作用；以科斯為代表的新制度學(xué)派則從制度變遷的角度出發(fā)，竭力強(qiáng)調(diào)制度（包括正式制度與非正式制度）在欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，主張將市場經(jīng)濟(jì)制度作為配置資源的基礎(chǔ)性手段；此外，以比較優(yōu)勢理論為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)貿(mào)易理論給出了落后國家和地區(qū)通過尋找自身的比較優(yōu)勢參與國際分工從而獲得經(jīng)濟(jì)增長的途徑，但它在如何發(fā)現(xiàn)這種比較優(yōu)勢方面，以及在眾多發(fā)展中國家和地區(qū)比較優(yōu)勢基本相同的情況下如何促進(jìn)本國或本地區(qū)的發(fā)展問題方面卻沒有給出令人滿意的答案。此外，從國內(nèi)目前的研究狀況來看，大部分研究二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的學(xué)者都是從整個(gè)國家出發(fā)來研究轉(zhuǎn)型與增長問題，缺乏對(duì)國家內(nèi)部不同類型區(qū)域之間的對(duì)比研究，即使有也很少能站在欠發(fā)達(dá)區(qū)域的角度考慮問題，這樣就不容易發(fā)現(xiàn)影響欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的真正原因，自然也就很難為這些地區(qū)尋找到一條具有較大實(shí)際操作價(jià)值的具體發(fā)展路徑。因此，本文認(rèn)為，如果能在綜合利用這些現(xiàn)有理論成果的基礎(chǔ)上，構(gòu)建出一個(gè)有關(guān)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工業(yè)化與轉(zhuǎn)型發(fā)展的分析框架，從而給傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)如何啟動(dòng)工業(yè)化、如何轉(zhuǎn)型，兩者的步驟與次序以及整個(gè)過程中的動(dòng)力機(jī)制問題都找到一個(gè)較為合理的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋，并提出一些具體可行的對(duì)策建議，應(yīng)該說在理論上也是具有一定的積極意義的。

1.2本課題國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

關(guān)于工業(yè)化與農(nóng)業(yè)關(guān)系問題的闡述，劉易斯在((二元經(jīng)濟(jì)輪))中認(rèn)為，農(nóng)業(yè)是被動(dòng)的、附屬的部門，經(jīng)濟(jì)增長的源泉主要來自工業(yè)，農(nóng)業(yè)部門只是起著輸送剩余勞動(dòng)力的作用。之后，美國的拉尼斯和費(fèi)景漢對(duì)此作了補(bǔ)充，海亞密和拉坦則全面地分析論證了工業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)的各方面影響，他們認(rèn)為，工業(yè)化對(duì)要素市場的影響也許比對(duì)產(chǎn)品市場的影響更加顯著，工業(yè)發(fā)展增加非農(nóng)業(yè)部門對(duì)勞動(dòng)力的需求，由于工業(yè)專業(yè)化和分工的進(jìn)一步發(fā)展，新知識(shí)應(yīng)用的結(jié)果，使工業(yè)部門生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入，如化肥、機(jī)械的成本不斷降低。不斷發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟(jì)還通過提高支持農(nóng)業(yè)研究的能力，扶持農(nóng)村普通教育和生產(chǎn)技能教育的能力，支持發(fā)展更有效的交通和通訊系統(tǒng)的能力，進(jìn)一步加強(qiáng)為農(nóng)村服務(wù)的自然和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的能力，從而對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高作出貢獻(xiàn)。國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，中國城鄉(xiāng)分割的工業(yè)化發(fā)展并沒有從根本上帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，在農(nóng)村單一經(jīng)營條件下，工業(yè)的發(fā)展也未獲得穩(wěn)定提高的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的支持。在整個(gè)國家工業(yè)化過程中，屏弱的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高速推進(jìn)的工業(yè)化之間的矛盾，成為整個(gè)工業(yè)化、現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中的一個(gè)基本矛盾。所以中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須走農(nóng)村工業(yè)化之路。因?yàn)椋r(nóng)村工業(yè)的發(fā)展不僅對(duì)整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要作用，而且對(duì)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展有巨大作用。農(nóng)村工業(yè)是從農(nóng)業(yè)里土生土長出來的，農(nóng)業(yè)是農(nóng)村工業(yè)的母體，而農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，又帶動(dòng)了農(nóng)民收入的提高，推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造。農(nóng)村工業(yè)在資金、技術(shù)、設(shè)備、物質(zhì)等方面支持農(nóng)業(yè)，成了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑的闡述，國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化切實(shí)可行的路子應(yīng)該是走自然資源節(jié)約，技術(shù)優(yōu)先發(fā)展的道路，走生物技術(shù)現(xiàn)代化和機(jī)械技術(shù)現(xiàn)代化相結(jié)合，精耕細(xì)作的傳統(tǒng)技術(shù)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)相結(jié)合，機(jī)械工具以及半機(jī)械工具和手工工具相結(jié)合的道路，采取高就業(yè)、低成本的技術(shù)路線。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程，是以農(nóng)民富裕，縮小工農(nóng)差距與城鄉(xiāng)差距為目標(biāo)，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代管理手段、現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備武裝農(nóng)業(yè)為支柱，通過建立完善的社會(huì)主義市場體系，實(shí)行集約化經(jīng)營，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)等途徑，在國家對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施有效保護(hù)政策和協(xié)調(diào)工農(nóng)業(yè)順利發(fā)展的條件下，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，分階段、分地區(qū)、分類型，逐步把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)建設(shè)成為適應(yīng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合要素生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)一體化和城鄉(xiāng)一體化。

中國式的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加農(nóng)村工業(yè)化，其發(fā)展道路應(yīng)該是走集約持續(xù)農(nóng)業(yè)、即集約農(nóng)作、高效增收和持續(xù)發(fā)展的路子。關(guān)于農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展問題的闡述，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基本動(dòng)力，城市的發(fā)展主要是靠工業(yè)企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)所吸引的人口與資本的聚集，表現(xiàn)為城市規(guī)模膨脹、數(shù)量增加，即城市的外延擴(kuò)大。城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展是相輔相成的，城鎮(zhèn)化就是非農(nóng)化、即農(nóng)業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)活動(dòng)，農(nóng)村地域轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)地域，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)人口的過程。解決“三農(nóng)”問題的長遠(yuǎn)出路在于城鎮(zhèn)化。中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化除與農(nóng)村工業(yè)化、城市化同步推進(jìn)，運(yùn)用現(xiàn)代常規(guī)技術(shù)、尖端技術(shù)與我國傳統(tǒng)優(yōu)秀技術(shù)相結(jié)合外，特別強(qiáng)調(diào)要采取工程建設(shè)的方式，加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè);同時(shí)，應(yīng)在繼續(xù)完善的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。則對(duì)中國的農(nóng)村城市化、農(nóng)村工業(yè)化提出相反觀點(diǎn)。他們認(rèn)為，工農(nóng)一體化、城鄉(xiāng)一體化，以及農(nóng)村城市化、農(nóng)村工業(yè)化的提倡與推行，不僅在20世紀(jì)末、而且在21世紀(jì)都是不可能、不必要的。其原因在于，中國人口眾多，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯，城市化所需巨額資金難以落實(shí)，現(xiàn)有城市吸附農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力有限，城市隱蔽失業(yè)較為嚴(yán)重。因此，農(nóng)村城市化、農(nóng)村工業(yè)化與中國的國情難以相符，超前性太大，可操作性太小。關(guān)于中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特征，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)條件現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上逐步向生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營體制、管理方法和運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)移。中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村三位一體綜合考慮、全面發(fā)展。因?yàn)橹袊鴮?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本目標(biāo)是增加農(nóng)民收入，增進(jìn)農(nóng)民福利，提高農(nóng)民生活水平。

中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民知識(shí)化“四化”聯(lián)動(dòng)，同步推進(jìn)，互相促進(jìn)。其中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)，農(nóng)村工業(yè)化是動(dòng)力，農(nóng)村城市化是載體。中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大效益的統(tǒng)一。面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，處理好生產(chǎn)、生活與生態(tài)以及人口、資源與環(huán)境的關(guān)系。關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題的闡述，國內(nèi)理論界一致認(rèn)為，其內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)就是要把城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)民與市民作為一個(gè)整體，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃中去通盤考慮，把城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題及其相互關(guān)系綜合起來研究，統(tǒng)籌加以解決，建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.3研究框架與方法

鑒于目前學(xué)術(shù)界對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)概念的界定含糊不清，本文首先運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)學(xué)及地理學(xué)的相關(guān)研究方法及指標(biāo)，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的區(qū)域特征及地域分布作了一個(gè)比較清晰的界定。本文所確定的研究方法，就是為達(dá)到研究目的所采取的基本手段的復(fù)雜性，本文準(zhǔn)備采用多種方法來進(jìn)行研究。

2傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)人口壓力現(xiàn)狀評(píng)估

2.1研究區(qū)域的選擇與界定

我們首先明確一下傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的概念。簡單地講，本文所要研究的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)主要是指那些地形以平原為主，經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)（主要為種植業(yè)）為主，人口以農(nóng)民為主的欠發(fā)達(dá)或不發(fā)達(dá)地區(qū)，主要分布在我國的中西部。這些地區(qū)大都身處內(nèi)陸，缺乏可供開采加工的自然資源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，人口眾多但思想相對(duì)封閉，自給自足的小農(nóng)意識(shí)依舊占據(jù)著絕對(duì)的主導(dǎo)地位。而從具體地理位置上看，根據(jù)河南大學(xué)耿明齋教授的劃分標(biāo)準(zhǔn)，主要包括“河北和河南境內(nèi)太行山伏牛山以東、桐柏山大別山以北的地區(qū)；大別山和長江以北、隴海鐵路以南的蘇北和淮北地區(qū)；山東省境內(nèi)京滬鐵路以西地區(qū)以及縱貫遼寧、吉林和黑龍江三省中部的廣大地區(qū)。實(shí)際上也就是東北、華北和黃淮三大平原的全部”。需要指出的是，經(jīng)濟(jì)學(xué)所研究的區(qū)域是指“便于組織、計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而以整體加以考慮的，并考慮行政區(qū)劃基礎(chǔ)上的一定的空間范圍”，“實(shí)際使用時(shí)常以行政區(qū)劃界限為界線”。

2.2傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)人口壓力評(píng)估

現(xiàn)階段，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)要想順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，必須從自身實(shí)際出發(fā)，探索出一條符合自身情況的、卓有成效的發(fā)展道路。就目前來講，通過勞動(dòng)力外向轉(zhuǎn)移來帶動(dòng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就不失為一條這樣的道路。正如前文所述，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)人多地少，農(nóng)業(yè)在社會(huì)生產(chǎn)中占據(jù)著絕對(duì)的主導(dǎo)地位，且生產(chǎn)方式落后、生產(chǎn)力水平低下，農(nóng)民的思想觀念仍然停留在自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期，再加上這些地區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般都嚴(yán)重滯后，無法有效地就地消化、吸收農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大量冗余的勞動(dòng)力，這就又進(jìn)一步加劇了人地之間的矛盾。所有這一切都決定了勞動(dòng)力剩余問題是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型所要解決的首要問題。歸根到底，一切發(fā)展問題都是人的問題，人既是目的，也是手段。解決了這個(gè)問題，才能以此為突破口，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型等一系列目標(biāo)。為了對(duì)本文的研究對(duì)象—傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力剩余的現(xiàn)狀有一個(gè)更為清晰、直觀的認(rèn)識(shí)，我們下面利用數(shù)學(xué)建模中的常用方法之一—AHP層次分析法，建立一個(gè)較為完善的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，從而對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)（以河南為例）當(dāng)前的農(nóng)業(yè)人口壓力程度作出一個(gè)相對(duì)科學(xué)的評(píng)估，這樣在后面的分析中才能做到有的放矢，提出的對(duì)策建議也才能更具有針對(duì)性與可行性。在人口自身壓力的衡量方面，我們選取農(nóng)業(yè)人口比重、文盲率以及近幾年平均人口增長速度等三項(xiàng)指標(biāo)作為代表，這些指標(biāo)雖不能立即對(duì)改變當(dāng)?shù)厝丝趬毫Φ拇笮?，但卻有著一定的滯后效應(yīng)，因此也列入考察行列

3博弈因素分析

從九十年代中期開始，伴隨著中國改革進(jìn)程的日益深入，跨區(qū)域的勞動(dòng)力流動(dòng)漸成規(guī)模。誠然，這種域際間的流動(dòng)給落后地區(qū)的農(nóng)民帶來了人均收入的增加和生活水平的提高，但同時(shí)不可否認(rèn)的是，大多數(shù)勞動(dòng)力輸出區(qū)并沒有由此而獲得進(jìn)一步的發(fā)展，進(jìn)而走上可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長道路。之所以會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，根本原因就在于沒有將“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶動(dòng)工業(yè)化與傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型”這種發(fā)展機(jī)制的前后階段很好地銜接起來，通俗地講，也就是沒有將“富民”成功地轉(zhuǎn)化為“富區(qū)”。那么，制約這種轉(zhuǎn)化得以實(shí)現(xiàn)的障礙因素都有哪些呢？

3.1思維方式與理念

思維模式過于保守，小富即安，是很多傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)民的共同特征之一。一般來講，不到萬不得已，他們不愿意背井離鄉(xiāng)、拋妻別子地出去打工；而一旦被迫外出之后，又通常會(huì)滿足于每月的幾百元錢，不思圖作更進(jìn)一步的發(fā)展規(guī)劃。務(wù)工收入的絕大部分一般也都是用于建房等傳統(tǒng)的家庭支出項(xiàng)目上，這就對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的工業(yè)化、城市化進(jìn)程產(chǎn)生不了多大的帶動(dòng)作用，自然也就無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的最終目標(biāo)。因此，改造傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)勞動(dòng)者的思維固式是推行整個(gè)發(fā)展機(jī)制的關(guān)鍵所在。這一方面需要農(nóng)民自身解放思想，敢于走出兩畝薄田去謀生，敢于到市場經(jīng)濟(jì)的浪潮中接受沖擊和洗禮，敢于有意識(shí)地積累創(chuàng)業(yè)的資金與經(jīng)驗(yàn)，敢于把有限的務(wù)工收入投入到創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大再生產(chǎn)中去，另一方面也需要政府加強(qiáng)引導(dǎo)，尤其是通過培訓(xùn)、宣傳、教育等方式，引導(dǎo)農(nóng)民將長期以來根深蒂固的自然經(jīng)濟(jì)觀念和小農(nóng)意識(shí)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)觀念并逐漸走上可持續(xù)發(fā)展的道路。歸根到底，一個(gè)地區(qū)的發(fā)展還是要靠人的發(fā)展，只要人的問題解決了，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化乃至整個(gè)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型都是水到渠成的事情。此外，對(duì)那些勞動(dòng)力大量流入的發(fā)達(dá)地區(qū)來講，也需要改變自己長久以來的固定思維模式與思想觀念，這主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場的分割上，即很多崗位都存在著對(duì)農(nóng)民工的歧視現(xiàn)象，大部分農(nóng)民工只能從事那些苦、臟、累的工作，而很難有機(jī)會(huì)進(jìn)入有前途的職位空間，這對(duì)務(wù)工者的成長是很不利的，而且也不利于整個(gè)勞動(dòng)力市場資源的優(yōu)化配置。

3.2制度環(huán)境與交易成本

如前所述，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施落后，人員思想觀念保守，機(jī)構(gòu)辦事效率低下，小富即安，缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展目光。中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的許多縣市年年都花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力外出招商引資，簽訂的投資協(xié)議也不少，但往往能落到實(shí)處的不多，能在投資地落地生根、發(fā)展壯大的就更少了，這在很大程度上還是由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的制度環(huán)境太差，不利于企業(yè)的成長。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)吸引外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，雖說能夠避免一部分交易成本的產(chǎn)生，但如果不能從根本上解決制度環(huán)境建設(shè)的問題，不能切實(shí)減少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不必要的協(xié)調(diào)成本，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)就無法真正走上擁有自生能力的可持續(xù)發(fā)展道路。在這方面，精簡機(jī)構(gòu)，提高效率，加大公共設(shè)施建設(shè)力度，是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)政府應(yīng)該著重抓好的主要工作之一。其次，戶籍制度也是限制“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶動(dòng)工業(yè)化與傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型”機(jī)制發(fā)揮作用的障礙因素之一。所謂工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，最主要的表現(xiàn)就是大量勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)，由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，但中國當(dāng)前的戶籍制度卻并沒有給這種轉(zhuǎn)變創(chuàng)造多么有利的條件，相反還制約著它的順利實(shí)現(xiàn)。近些年來，隨著改革開放進(jìn)程的逐步推進(jìn)，城鄉(xiāng)戶籍制度已經(jīng)開始有所松動(dòng)，并帶來了明顯的積極性效果，九十年代中期以來國內(nèi)漸成規(guī)模的“民工潮”就是最好的例證，其對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的高速增長來說也是功不可沒的。但也不可否認(rèn)，戶籍制度方面的改革還很不徹底，城市戶口依舊還是阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力融入現(xiàn)代社會(huì)的主要障礙之一。再次，當(dāng)前的農(nóng)村土地制度也在一定程度上制約著傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的步伐。我國目前實(shí)行的還是土地國有化政策，土地交易市場還很不完善。據(jù)調(diào)查，由于在外務(wù)工的多為農(nóng)戶中的主要?jiǎng)趧?dòng)力，剩余在家的則多是婦女兒童、老弱病殘之類，俗稱“386061”部隊(duì)，這些人的勞動(dòng)能力較差，因此大量的農(nóng)田只能以極低的價(jià)格轉(zhuǎn)包給別人，還有的甚至干脆處于拋荒狀態(tài)，從而給我國本來就比較緊張的耕地資源造成了不必要的浪費(fèi)。但如果土地能夠比較順暢地合法交易流轉(zhuǎn)的話，一來可以使外出農(nóng)戶免除后顧之憂，并獲得一部分創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金，二來也可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、集中化與現(xiàn)代化經(jīng)營。當(dāng)然，土地制度的改革不是一件能夠一蹴而就的事情，它需要政策法規(guī)、社會(huì)保障等各方面的協(xié)調(diào)配合，因此，還有很長的路要走。

4農(nóng)區(qū)工業(yè)化博弈的選擇

4.1傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與調(diào)整方向

傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)主要分布于我國中部、東北以及西部的部分地區(qū)，是我國大宗農(nóng)副產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地。作為一個(gè)特定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)具有明顯的要素察賦、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等方面的特征。具有自己的結(jié)構(gòu)和功能，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)。對(duì)內(nèi)其功能表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)的資源配置和經(jīng)濟(jì)活動(dòng);對(duì)外表現(xiàn)為是國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的一個(gè)重要組成部分，在國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行中扮演著有別于其他地區(qū)的角色。農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀:以河南省為例，2006年全省國內(nèi)生產(chǎn)總值中三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比重為:21:48:31，盡管第一產(chǎn)業(yè)比重在過去20多年中降低了20個(gè)百分點(diǎn)，但仍然高于全國6個(gè)百分點(diǎn)，具有顯著的農(nóng)業(yè)大省特征;河南省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重為61%，高于全國10多個(gè)百分點(diǎn);城鎮(zhèn)人口占全省人口的25.8%，比全國平均人口低10多個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率明顯偏低。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量雖然逐年增加，但總量仍偏小;二是缺乏具有核心競爭力的大企業(yè)，初加工產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少;三是工業(yè)化程度低，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡;四是勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展滯后，豐富的勞動(dòng)力資源沒有得到充分有效利用。農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向:根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)導(dǎo)向原則及農(nóng)區(qū)實(shí)際，顯然，目前農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍處于資源導(dǎo)向階段，亦即立足本地優(yōu)勢資源，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次，走有區(qū)域特色的工業(yè)化道路。

4.2工業(yè)化內(nèi)涵辨析

根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙•庫茲涅茨等人的研究成果，工業(yè)化往往是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)最迅速的時(shí)期，其演進(jìn)階段也通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)過程表現(xiàn)出來。在工業(yè)化初期和中期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的核心是農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間“二元結(jié)構(gòu)”的轉(zhuǎn)化。在工業(yè)化起點(diǎn)，第一產(chǎn)業(yè)比重較高，第二產(chǎn)業(yè)比重較低。隨著工業(yè)化的推進(jìn)，第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重都相應(yīng)有所提高，且第二產(chǎn)業(yè)比重上升幅度大于第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的優(yōu)勢地位被第二產(chǎn)業(yè)所替代。當(dāng)?shù)谝划a(chǎn)業(yè)比重降低到20%以下時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)比重上升到高于第三產(chǎn)業(yè)，這時(shí)工業(yè)化進(jìn)入了中期階段;當(dāng)?shù)谝划a(chǎn)業(yè)比重再降低到10%左右時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)比重上升到最高水平，工業(yè)化進(jìn)入后期階段，此后第二產(chǎn)業(yè)的比重轉(zhuǎn)為相對(duì)穩(wěn)定或有所下降。工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重將經(jīng)歷一個(gè)由上升到下降的“n”型變化。C.G.克拉克根據(jù)威廉•配第的觀點(diǎn)，依據(jù)若干國家一定時(shí)期勞動(dòng)力在三次產(chǎn)業(yè)之間轉(zhuǎn)移的統(tǒng)計(jì)資料，得出如下結(jié)論:隨著人均收入水平的提高，勞動(dòng)力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;當(dāng)人均收入水平進(jìn)一步提高時(shí)，勞動(dòng)力便由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。人們?cè)趥鹘y(tǒng)意義上對(duì)工業(yè)化的理解，僅指工業(yè)部門的工業(yè)化。而現(xiàn)代意義上的工業(yè)化應(yīng)該包含兩層含義:一方面是一個(gè)時(shí)代的標(biāo)志，即與農(nóng)業(yè)化時(shí)代相對(duì)的工業(yè)化時(shí)代。它是指18世紀(jì)下半葉，西方工業(yè)革命以后出現(xiàn)的一個(gè)歷史性發(fā)展過程，是以現(xiàn)代工業(yè)、科學(xué)和技術(shù)革命為推動(dòng)力的，引起傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的大轉(zhuǎn)變，它標(biāo)志著人類生產(chǎn)力發(fā)展史上一個(gè)新飛躍的開端;另一方面，工業(yè)化不僅是工業(yè)部門的工業(yè)化，而且是國民經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化，即工業(yè)主義滲透到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、思想各個(gè)領(lǐng)域，并引起深刻變革的過程。就物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域而言，工業(yè)化包括工業(yè)的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)的工業(yè)化，正如張培剛同志所言:工業(yè)化“可以表明以往兩個(gè)世紀(jì)中經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的主要變化，而且將工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)改革都包括在內(nèi)。簡言之，工業(yè)化包括農(nóng)業(yè)及工業(yè)兩方面生產(chǎn)的機(jī)械化和現(xiàn)代化”國內(nèi)外有關(guān)專家還根據(jù)工業(yè)化對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響最大的方面，提出了衡量工業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)。他們認(rèn)為，一個(gè)國家或地區(qū)是否進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)可用產(chǎn)值(或增加值)標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)力標(biāo)準(zhǔn)來共同衡量。標(biāo)準(zhǔn)之一:國內(nèi)生產(chǎn)總值中工業(yè)增加值比重超過農(nóng)業(yè)增加值比重;標(biāo)準(zhǔn)之二:從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的勞動(dòng)力超過從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的勞動(dòng)力。一個(gè)國家或地區(qū)同時(shí)滿足了以上兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，稱其己經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化社會(huì);如果兩者都不滿足，稱其還處于農(nóng)業(yè)化社會(huì);如果滿足其中之一，稱其進(jìn)入了半工業(yè)化社會(huì)。權(quán)威專家還認(rèn)為，工業(yè)化不只是工業(yè)部門的事情，而是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)社會(huì)的事情。工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)在“工”，工業(yè)化的重點(diǎn)在“化”?；?，乃變革、改進(jìn)、創(chuàng)新之意，是某個(gè)事物由量變到質(zhì)變的過程，其含義是現(xiàn)代大工業(yè)的發(fā)展，使一切非工業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化為工業(yè)生產(chǎn)方式;將國民經(jīng)濟(jì)中原來獨(dú)立于工業(yè)之外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，納入工業(yè)發(fā)展的軌道;使一切不適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的外部條件和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制適應(yīng)工業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)代工業(yè)將自給自足的農(nóng)業(yè)“化”為現(xiàn)代市場農(nóng)業(yè)，將大部分農(nóng)村居民“化”為市民，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明“化”為現(xiàn)代工業(yè)文明，是工業(yè)化的真諦。

我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張培剛教授早年曾提出了廣義的工業(yè)化定義，認(rèn)為工業(yè)化不但包括制造業(yè)、而且包括農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還包括基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)在內(nèi)的生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)連續(xù)發(fā)生變化的過程，并認(rèn)為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)或要素組合方式的進(jìn)步也是一種工業(yè)化進(jìn)程的表現(xiàn)形式。這個(gè)定義的意義在于，對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國而言，尤其是中國，單純以非農(nóng)業(yè)的份額大小來衡量工業(yè)化的進(jìn)程，永遠(yuǎn)也不可能超過原有的工業(yè)化國家，而這個(gè)定義卻說明了，一個(gè)國家或地區(qū)，即使農(nóng)業(yè)的份額偏大，但農(nóng)業(yè)的技術(shù)水平很高，同樣也可以看作是工業(yè)化的國家或地區(qū)。當(dāng)然，這并不是說一國可以單純的發(fā)展農(nóng)業(yè)成忽視工業(yè)部門份額的擴(kuò)大，隨著居民消費(fèi)升級(jí)即恩格爾系數(shù)的下降等過程，工業(yè)部門的擴(kuò)大是個(gè)必然的結(jié)果，但也不排除一些發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常具有比較優(yōu)勢的地區(qū)和國家可以以農(nóng)業(yè)為主。其實(shí)這個(gè)定義更重要的意義在于，對(duì)于政策的制定而言，追求工業(yè)化并不是單純追求非農(nóng)業(yè)或工業(yè)的比重的上升，非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口或工業(yè)就業(yè)人口的比重的上升，農(nóng)業(yè)的工業(yè)化也是工業(yè)化過程是所不可缺少的，尤其是對(duì)于像中國這樣的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，正處在工業(yè)化的過程中而其農(nóng)業(yè)又對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)有著非常重要的意義。河南大學(xué)耿明齋教授也曾撰文指出，科學(xué)的農(nóng)村工業(yè)化定義應(yīng)該是把農(nóng)村的資源，包括土地、勞動(dòng)力和農(nóng)產(chǎn)品等，大量地吸納到工業(yè)生產(chǎn)的循環(huán)過程中去。由于國民經(jīng)濟(jì)是高度復(fù)雜的整體，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制根本無法完全認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在的復(fù)雜聯(lián)系，無法顧及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種內(nèi)在比例關(guān)系，割裂了各產(chǎn)業(yè)、各地區(qū)之間尤其是城鄉(xiāng)之間的內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系，從而使得我國的工業(yè)發(fā)展與工業(yè)化嚴(yán)重脫節(jié)，工業(yè)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)發(fā)展，形成了有“工”無“化”的格局。相比較農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)的基礎(chǔ)作用和貢獻(xiàn)而言，工業(yè)對(duì)于農(nóng)業(yè)的反哺作用明顯薄弱。眾所周知，由于對(duì)工業(yè)化內(nèi)涵的片面甚至錯(cuò)誤的理解，我國同大多數(shù)發(fā)展中國家一樣，在戰(zhàn)后工業(yè)化起步以及以后相當(dāng)長的時(shí)期里，始終推行以犧牲農(nóng)業(yè)換取制造業(yè)發(fā)展的工業(yè)化戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略從其推行的開始，就對(duì)發(fā)展中國家戰(zhàn)后普遍存在的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”起著強(qiáng)化和加固作用。從另一種意義而言，這種以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益為代價(jià)的工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施，又必須以強(qiáng)化“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”作為前提和手段，由此形成了戰(zhàn)后大多數(shù)發(fā)展中國家所共有的“工業(yè)化”一“城鄉(xiāng)分割”與“工農(nóng)對(duì)立”一“二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)化”的“累積性因果惡性循環(huán)”。因此可以說，不恰當(dāng)?shù)墓I(yè)化戰(zhàn)略，是我國“三農(nóng)問題”得以產(chǎn)生、并形成并呈“積重難返”之勢的重要的和直接的原因。因此，對(duì)我國工業(yè)化過程中制定和實(shí)施的重大戰(zhàn)略決策加以反思，為走出“三農(nóng)困境”尋找出路，就顯得十分必要。

4.3農(nóng)區(qū)工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的區(qū)別與聯(lián)系

二十世紀(jì)九十年代中期，我國理論界提出了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的概念。1995年12月11日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的《論農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化》一文中，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化定義為“以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的支柱和主導(dǎo)產(chǎn)品，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教緊密結(jié)合起來，形成一條龍的經(jīng)營體制”。以此為指導(dǎo)，我國農(nóng)業(yè)及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步得到調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長。但理論與實(shí)踐的結(jié)果也表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化遠(yuǎn)非農(nóng)村工業(yè)化，它著重解決的是如何使小生產(chǎn)與大市場對(duì)接的問題，而較少涉及產(chǎn)業(yè)升級(jí)問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)連成一體，形成有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的組織形式和經(jīng)營機(jī)制。一是在生產(chǎn)組織形式上，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸多環(huán)節(jié)通過利益紐帶聯(lián)結(jié)為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng);二是在經(jīng)營方式和經(jīng)營內(nèi)容上，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求實(shí)行種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營;三是在生產(chǎn)經(jīng)營目的上，提高產(chǎn)業(yè)化組織整體經(jīng)營利潤，使農(nóng)業(yè)的增值能力和比較效益得到提高，逐漸形成農(nóng)業(yè)自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目標(biāo)。農(nóng)區(qū)工業(yè)化則是農(nóng)區(qū)工業(yè)的興起與發(fā)展，并推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的過程。為了改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力資源能充分發(fā)揮效能，使農(nóng)民能盡快脫貧致富，在搞好農(nóng)業(yè)的同時(shí)，由農(nóng)民依靠自己的力量，依托市場，依托農(nóng)村小城鎮(zhèn)，發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代工業(yè)，使從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞力占到農(nóng)村總勞力的絕大部分，工業(yè)產(chǎn)值超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，農(nóng)民物質(zhì)生活和文化生活水平基本達(dá)到城市水平。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不等于實(shí)現(xiàn)了農(nóng)區(qū)工業(yè)化。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵、組織形式、經(jīng)營體制都還很不完善，還不能說實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平更低，即使實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，也不等于實(shí)現(xiàn)了農(nóng)區(qū)工業(yè)化，離農(nóng)區(qū)工業(yè)化也還有一段或長或短的路要走。就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化自身而言，也只是僅僅強(qiáng)調(diào)了“產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”這個(gè)微觀層次概念的研究和實(shí)踐，而距離宏觀層次的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還相差甚遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)區(qū)工業(yè)化盡管存在著上述區(qū)別，但是，兩者之間還有著重要的聯(lián)系。首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)區(qū)工業(yè)化具有相同的經(jīng)營規(guī)則。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)區(qū)工業(yè)化都是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，都是和市場經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的。

在自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)區(qū)工業(yè)化都無從談起。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)工業(yè)化都要按照市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營規(guī)則進(jìn)行經(jīng)營。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是通向農(nóng)村工業(yè)化的重要途徑。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ);同樣，農(nóng)業(yè)是工業(yè)的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就很難有農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以快速發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是通向農(nóng)區(qū)工業(yè)化的重要途徑。第三，農(nóng)區(qū)工業(yè)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的繼續(xù)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全面建設(shè)小康社會(huì)，僅僅依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是不夠的。其實(shí)隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的拉長，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必然會(huì)走向農(nóng)區(qū)工業(yè)化，農(nóng)區(qū)工業(yè)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然結(jié)果，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的繼續(xù)?？傊?，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)區(qū)工業(yè)化之間雖然存在著區(qū)別，但更重要的，它們是相互聯(lián)系、相輔相成和互動(dòng)的。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)區(qū)工業(yè)化的基礎(chǔ)，農(nóng)區(qū)工業(yè)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的延續(xù)，農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)區(qū)工業(yè)化的必然結(jié)果和最終目的。離開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)性作用，試圖在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)區(qū)工業(yè)化是不可能的。同樣，離開農(nóng)區(qū)工業(yè)化的帶動(dòng)作用，要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變也是不可能的。由以上分析可知，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)加快推進(jìn)工業(yè)化，是加快本地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、盡快縮小與東部發(fā)達(dá)地區(qū)差距的首要選擇。結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和發(fā)展基礎(chǔ)，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)在工業(yè)化發(fā)展初期，應(yīng)使工業(yè)化與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(甚至包括城鎮(zhèn)化)相結(jié)合，以避免有“工”無“化”、工農(nóng)割裂的局面再次出現(xiàn)。綜觀世界不同國家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路，西方發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化之前都曾有過一場農(nóng)業(yè)革命，而一些發(fā)展中國家的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是在農(nóng)業(yè)沒有取得突破性進(jìn)展的情況下進(jìn)行的，結(jié)果后者出現(xiàn)了城鎮(zhèn)繁榮與鄉(xiāng)村貧困并存、城鄉(xiāng)差距懸殊、地區(qū)發(fā)展極不平衡的現(xiàn)象，使得工業(yè)化難以為繼。人類社會(huì)發(fā)展史表明:工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化帶來了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(尤其是農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化)，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又有效解決了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中帶來的一系列問題?；谝陨戏治觯J(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、選擇工業(yè)化發(fā)展路徑時(shí)，應(yīng)著眼于工業(yè)化與推進(jìn)城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，通過加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，以期達(dá)到用工業(yè)化解決農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)比重過大問題，用城鎮(zhèn)化解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力出路問題，用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化解決農(nóng)業(yè)的效益問題的結(jié)果。

5對(duì)策與建議

1、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投資

從前面的計(jì)量分析以及發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡看，第三產(chǎn)業(yè)不僅是現(xiàn)代國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主體，也是勞動(dòng)力就業(yè)的主要部門。我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，即使在所謂的東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)也是這樣，這就一方面對(duì)工業(yè)化的推進(jìn)形成制約，另一方面也限制了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就業(yè)空間與居住間的擴(kuò)大。因此，在今后的一段時(shí)間，國家應(yīng)加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投資，促使第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，從而為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社型創(chuàng)造有利的條件。

2、加大對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的教育投入，尤其是要增加農(nóng)村地區(qū)的人力資本存量

教育水平的提高將是改造傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)民封閉落后的小農(nóng)意識(shí)的有效途徑之一。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量過剩的根本原因之一，就在于農(nóng)民文化水平低下，導(dǎo)致思想不夠開放，不敢輕易離開祖祖輩輩賴以生存的幾畝薄田外出闖蕩謀生。一旦他們的文化素質(zhì)上去了，了解的信息增多了，我們有理由相信，他們會(huì)在綜合權(quán)衡利弊之后打消原先的顧慮，勇敢地離開土地到市場經(jīng)濟(jì)的廣闊天地中去謀生。此外，隨著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，知識(shí)、技術(shù)的更新速度不斷加快，這對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出了越來越高的要求。因此，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)勞動(dòng)力要想順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，必須達(dá)到現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的素質(zhì)要求，否則就會(huì)出現(xiàn)低素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力供給與高素質(zhì)的城市勞動(dòng)力需求之間的矛盾，對(duì)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生不利影響。再次，轉(zhuǎn)移后的勞動(dòng)力究竟能否迅速積累起必要的資金與能力，從而實(shí)現(xiàn)由單純的打工者向創(chuàng)業(yè)者的身份轉(zhuǎn)變，最終帶動(dòng)整個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程與社會(huì)轉(zhuǎn)型，也需要有非凡的魄力與開放的思想作保證，而這又是離不開對(duì)教育層次的要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)民人均受教育水平不到8年，而一個(gè)人的收入與其所受的教育是成冪指數(shù)增長的，這就導(dǎo)致了農(nóng)民祖祖輩輩都無法擺脫窘困的生活，因此教育對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的長期可持續(xù)發(fā)展來講是極為重要的。然而因?yàn)榻逃找鏈笮缘拇嬖冢r(nóng)民往往不舍得大力投資，這就需要政府的介入，合理加以引導(dǎo)。除了義務(wù)教育不可松懈之外，加大對(duì)農(nóng)民技能培訓(xùn)的力度也是提高傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)人力資本存量的重要途徑之一。農(nóng)民文化水平的提高，不但會(huì)有利于農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展，更有利于城市和整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展。

3、拓寬就業(yè)渠道，注重后期轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)整個(gè)發(fā)展機(jī)制逐步穩(wěn)妥地推進(jìn)

即使在信息流通高度發(fā)達(dá)的今天，不對(duì)稱的現(xiàn)象依然存在，處于相對(duì)封閉、閉塞環(huán)境中的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)民更是深刻感受到有效信息的匱乏。據(jù)調(diào)查，目前絕大部分外向流動(dòng)的農(nóng)民所利用的信息途徑都是親友、同鄉(xiāng)等所謂“人帶人”的傳統(tǒng)信息機(jī)制，效率可想而知，政府的作用還沒有充分體現(xiàn)出來。因此政府必須最大限度地利用的特殊地位，充分發(fā)揮在對(duì)外交流、合作方面的優(yōu)勢，及時(shí)將外界的有效信息傳達(dá)給農(nóng)民，并根據(jù)用人單位的需要加以適當(dāng)?shù)慕逃嘤?xùn)，從而保證前期流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。此外，在引導(dǎo)外出勞動(dòng)力“智力回流、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”階段，也需要政府把握好合適的回流時(shí)機(jī)，選擇好合適的回流對(duì)象，更重要的是要做好自己的本職工作，尤其是要切實(shí)提高辦事效率，降低一些不必要的交易成本，從而為企業(yè)在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的生存成長、發(fā)展壯大創(chuàng)造最適宜的制度環(huán)境。