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城鎮(zhèn)住戶調(diào)查,是以住戶為調(diào)查對象的一種社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查活動。通過科學(xué)的抽樣調(diào)查方法,抽取一定比例的城鎮(zhèn)家庭,通過對抽中的城鎮(zhèn)住戶家庭的經(jīng)常性調(diào)查,反映城鎮(zhèn)居民家庭相關(guān)指標(biāo)的變化情況。從1956年開始的職工家計調(diào)查到現(xiàn)在,城鎮(zhèn)住戶調(diào)查經(jīng)歷了由建立到取消、由恢復(fù)到完善的不同的發(fā)展階段,見證了城鎮(zhèn)居民生活由計劃經(jīng)濟(jì)體制到市場經(jīng)濟(jì)體制的漫長的歷史發(fā)展過程。
改革是發(fā)展的原動力。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),也是我們統(tǒng)計振興的第一要務(wù)。幾十年又幾十年,城鎮(zhèn)住戶調(diào)查從改革創(chuàng)新中一路走來,也必將沿改革創(chuàng)新之路堅定走向未來。
一、城鎮(zhèn)住戶調(diào)查方法制度改革的必要性
之一:經(jīng)常性調(diào)查實施難度大
經(jīng)常性調(diào)查是連續(xù)性的調(diào)查,它是隨著被研究對象在時間上的發(fā)展變化而連續(xù)不斷地進(jìn)行登記。經(jīng)常性調(diào)查的目的在于獲得事物全部發(fā)展變化過程和結(jié)果的統(tǒng)計資料。就某項調(diào)查而言,經(jīng)常性調(diào)查自上而下需要大量的人、財、物力支撐。城鎮(zhèn)住戶調(diào)查亦是如此。特別是此項工作的主要承擔(dān)者――縣級統(tǒng)計機(jī)構(gòu),人力不足、經(jīng)費短缺,調(diào)查實施存有一定難度。
之二:調(diào)查戶配合程度差
隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,利益主體的分化也在加進(jìn)一步加快。在這樣一個利益主體趨向于多元化的時代,人們對利益的認(rèn)知和理解已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。單純的宣傳發(fā)動、思想教育已經(jīng)難以滿足統(tǒng)計調(diào)查工作的需要。一是現(xiàn)行的日記帳的調(diào)查方式耗時費神,且調(diào)查補(bǔ)貼與調(diào)查戶付出的勞動又不能成正比,難以調(diào)動調(diào)查戶的記賬積極性,不同程度地影響記賬質(zhì)量。二是隨著國民素質(zhì)的不斷提高,居民的自我保護(hù)意識不斷增強(qiáng),怕隱私外露,對住戶調(diào)查存在戒備心理,不予配合的現(xiàn)象屢見不鮮,不同程度地影響選戶質(zhì)量。
之三:數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控難度大
隨著擴(kuò)戶工作的深入、樣本數(shù)量的增加,住戶調(diào)查的工作量也隨之增加,需求無限性和能力有限性的矛盾日漸突出。一是調(diào)查戶多調(diào)查員少、工作量大,入戶檢查指導(dǎo)頻率就會大大降低;二是輔助調(diào)查員報酬低、選聘難,責(zé)任心不強(qiáng),組織管理、溝通交流難到位;三是記賬戶圖省事、嫌麻煩,漏記、混記、攢記等現(xiàn)象較為普遍。由此,勢必影響到住戶調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。
二、城鎮(zhèn)住戶調(diào)查方法制度改革的新思路
(一)改革調(diào)查方法,實現(xiàn)經(jīng)常性調(diào)查向定期調(diào)查的合理化轉(zhuǎn)變
調(diào)查方法改革構(gòu)思:改變傳統(tǒng)的經(jīng)常性調(diào)查模式,實行定期調(diào)查;取消調(diào)查戶日記帳的數(shù)據(jù)采集方式,實行入戶問卷調(diào)查。
一是本著滿足工作需要的原則,按城鎮(zhèn)人口比例合理確定樣本數(shù)量。按地理位置和城鎮(zhèn)人口收入水平排隊,隨機(jī)等距抽選所需數(shù)量的街道和居委會。在確定的居委會中按樣本數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)抽選調(diào)查戶。
二是科學(xué)設(shè)置調(diào)查指標(biāo),健全和完善調(diào)查指標(biāo)體系,合理增加前瞻性、趨向性指標(biāo)。
三是結(jié)合統(tǒng)計工作實際,確定調(diào)查時點,降低調(diào)查頻率,增強(qiáng)調(diào)查頻率的可行性。
四是堅持大輪換與小調(diào)整相結(jié)合的原則,適當(dāng)延長樣本輪換周期,以確保調(diào)查數(shù)據(jù)資料的銜接可比。
不言而喻,實行定期調(diào)查,縣級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)不僅可以化解人力、財力不足的矛盾,而且有利于減輕工作壓力、提高工作效率。同樣,調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量也有了可靠保證。一是在組織實施上,統(tǒng)計機(jī)構(gòu)可以按照調(diào)查時間要求,集中骨干力量深入調(diào)查戶詢問調(diào)查,確保源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量;二是在整理匯總上,錄入查詢、分析評估、匯總上報等多個環(huán)節(jié)可安排專業(yè)人員負(fù)責(zé),確保調(diào)查工作質(zhì)量。
(二)強(qiáng)化監(jiān)控機(jī)制,健全和完善住戶調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量評估監(jiān)控體系
健全和完善的數(shù)據(jù)質(zhì)量質(zhì)量評估監(jiān)控體系,是確保住戶調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的可靠保證。由此,統(tǒng)計機(jī)構(gòu)有必要在實行定期調(diào)查的同時,切實建立起與之相配套的數(shù)據(jù)質(zhì)量評估監(jiān)控體系。
1、嚴(yán)把三個關(guān)口
一是嚴(yán)把樣本抽選關(guān)。嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求,按照隨機(jī)等距抽樣原則,抽選所需樣本,并實行多樣本分析對比驗證,確保調(diào)查樣本確實具有代表性。
二是嚴(yán)把非正常換戶關(guān)。嚴(yán)格審批和控制非正常換戶比例,對于多種因素不能滿足調(diào)查需要的住戶,要根據(jù)家庭規(guī)模、戶主工作單位所有制、職業(yè)、人均收入等指標(biāo)與原戶的一致性確定新補(bǔ)戶,避免非正常換戶的誤差對樣本代表性造成一定影響。
三是嚴(yán)把調(diào)查質(zhì)量關(guān)。調(diào)查前,要對調(diào)查人員進(jìn)行嚴(yán)格的業(yè)務(wù)培訓(xùn),包括調(diào)查內(nèi)容、詢問技巧、觀察分析等,確保調(diào)查數(shù)據(jù)的全面、準(zhǔn)確、可靠。
2、搞好三個結(jié)合
一是與誤差的邏輯檢查和計算檢查相結(jié)合,定期檢驗抽樣調(diào)查誤差,系統(tǒng)評估調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性。
住戶調(diào)查是國家統(tǒng)計局組織的,以居民家庭(住戶)為基本調(diào)查對象,對其所處的環(huán)境、自身的構(gòu)成、素質(zhì)、收支狀況和消費特征等微觀經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行的抽樣調(diào)查。住戶調(diào)查統(tǒng)計能夠反映出人們的收入支出水平和消費結(jié)構(gòu)方面的信息。這些信息可用于制定國家的福利政策和財政政策,研究全部人口的稅收、社會福利、經(jīng)濟(jì)利益再分配等問題,也能夠為國民經(jīng)濟(jì)核算和CPI權(quán)數(shù)的計算提供重要的基礎(chǔ)資料。住戶調(diào)查指標(biāo)體系的建立是在全社會對住戶統(tǒng)計調(diào)查需求的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。2012年12月份以前, 我國住戶調(diào)查一般分為城鎮(zhèn)住戶調(diào)查和農(nóng)村住戶調(diào)查兩種類型。
(一)城鎮(zhèn)住戶調(diào)查
城鎮(zhèn)住戶調(diào)查是在城鎮(zhèn)范圍開展的以居民家庭及個人為調(diào)查對象,通過抽樣調(diào)查方法收集資料,旨在了解城市居民家庭人口、就業(yè)、收入、消費等情況,協(xié)助國家和各級地方政府及時掌握人民生活狀況,解決生活中的困難,改善生活水平,制定相關(guān)政策提供依據(jù)的統(tǒng)計調(diào)查。
城鎮(zhèn)住戶調(diào)查的主要內(nèi)容有:家庭成員基本情況,家庭住房基本情況,家庭就業(yè)情況,家庭主要耐用消費品擁有情況,家庭現(xiàn)金收支,家庭消費支出,家庭食品消費,家庭非現(xiàn)金(實物及服務(wù))收入。
城鎮(zhèn)住戶調(diào)查的主要指標(biāo)有城鎮(zhèn)家庭人口、家庭總收入、可支配收入、轉(zhuǎn)移性收入、出售財務(wù)收入、借貸收入、家庭總支出、消費性支出、社會保障支出、借貸支出。其中可支配收入指調(diào)查戶可用于最終消費支出和其他非義務(wù)性支出以及儲蓄的總和,即居民家庭可以用來自由支配的收入。它是家庭總收入扣除交納的個人所得稅、個人交納的社會保障費以及調(diào)查戶的記賬補(bǔ)貼后的收入。計算公式為:
可支配收入= 家庭總收入-交納個人所得稅-個人交納的社會保障支出-記賬補(bǔ)貼
(二)農(nóng)村住戶調(diào)查
農(nóng)村住戶調(diào)查為全面了解農(nóng)村居民收入、消費、生產(chǎn)、積累和社會活動情況,研究農(nóng)村居民收入和生活質(zhì)量的變化,監(jiān)測農(nóng)村擺脫貧困和全面建設(shè)小康的進(jìn)程,滿足各級政府和宏觀決策部門研究制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的需要,以及社會各界的信息需求,為國民經(jīng)濟(jì)核算提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
農(nóng)村住戶調(diào)查的主要內(nèi)容有:農(nóng)村居民收入支出情況以及所在村的發(fā)展情況,家庭基本情況,居住情況,住戶成員與勞動力從業(yè)情況,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)應(yīng)用情況等。
農(nóng)村住戶調(diào)查的主要指標(biāo)有總收入、純收入、現(xiàn)金收入、家庭經(jīng)營收入、總支出、現(xiàn)金支出、家庭經(jīng)營費用支出、生活消費支出。其中,人均純收入指農(nóng)村住戶常住人口當(dāng)年從各個來源得到的總收入相應(yīng)地扣除所發(fā)生的費用后的收入總和,反映的是一個地區(qū)或一個農(nóng)戶農(nóng)村居民的平均收入水平。計算公式為:
純收入=總收入-家庭經(jīng)營費用支出-稅費支出-生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊-贈送農(nóng)村內(nèi)部親友
(三)存在問題分析
1.出現(xiàn)統(tǒng)計調(diào)復(fù)現(xiàn)象
按照現(xiàn)行統(tǒng)計調(diào)查規(guī)定,長期居住在城鎮(zhèn)所轄行政村范圍內(nèi)的農(nóng)村住戶,既屬城鎮(zhèn)住戶統(tǒng)計調(diào)查的對象,又是農(nóng)村住戶統(tǒng)計調(diào)查的對象。
2.流動人口難以調(diào)查
流動人口是統(tǒng)計調(diào)查中的一項重要工作。目前,有大量的流動人口在城市,如農(nóng)民工長期居住在城市打工,按照現(xiàn)行調(diào)查原則,他們屬于農(nóng)村住戶,但在實際調(diào)查中,由于他們長期在外無法展開調(diào)查。
3.現(xiàn)行調(diào)查指標(biāo)設(shè)計不合理
從調(diào)查的統(tǒng)計指標(biāo)體系來看,存在調(diào)查住戶現(xiàn)金方面的指標(biāo)較多而實物方面的較少,經(jīng)濟(jì)方面的指標(biāo)較多而社會方面的指標(biāo)較少,生活方面的指標(biāo)較而生產(chǎn)經(jīng)營方面的指標(biāo)較少。和歐美國家統(tǒng)計指標(biāo)相比,缺乏反映家族生活環(huán)境設(shè)施、健康狀況、文化教育、娛樂設(shè)施等生活質(zhì)量方面的內(nèi)容。
4.部分城鎮(zhèn)新建小區(qū)無法進(jìn)入抽樣
現(xiàn)行城鎮(zhèn)住戶調(diào)查采用的是民政部門社區(qū)和居委會現(xiàn)行目錄為抽樣本,許多新建小區(qū),由于沒有設(shè)立社區(qū)和居委會,無法進(jìn)入抽樣目錄樣本。
二、城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查主要統(tǒng)計指標(biāo)內(nèi)涵變化分析
城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查就是統(tǒng)一城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入和支出的分類標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)名稱與口徑,按照統(tǒng)一的抽樣方法和程序,從全國4億多戶城鎮(zhèn)和農(nóng)村家庭中隨機(jī)抽取40萬戶,按照國家統(tǒng)一要求,將家庭中每個人的每項收入和支出記錄在賬冊上,由此匯總計算出全國和分?。▍^(qū)、市)居民人均可支配收入、支出、消費的水平、結(jié)構(gòu)和增長數(shù)據(jù)。從2012年12月1日起,全國40萬戶城鄉(xiāng)居民按照國家統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查制度開始記收支賬,城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查進(jìn)入正式實施階段。
城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查的主要內(nèi)容有:居民現(xiàn)金和實物收支情況、住戶成員及勞動力從業(yè)情況、居民家庭食品和能源消費情況、住房和耐用消費品擁有情況、家庭經(jīng)營和生產(chǎn)投資情況、社區(qū)基本情況以及其他民生狀況等。
城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查應(yīng)該把城鎮(zhèn)住戶調(diào)查和農(nóng)戶住戶調(diào)查的指標(biāo)平衡到一起,合并相同的指標(biāo),把不同的指標(biāo)再細(xì)致化,形成以可支配收入指標(biāo)為核心的城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查收支體系,這里的可支配收入既包括現(xiàn)金,也包括實物收入。按照收入的來源,可支配收入包含5項,分別為:工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入和自有住房折算凈租金。計算公式為:
可支配收入 = 工資性收入 + 經(jīng)營凈收入 + 財產(chǎn)凈收入 + 轉(zhuǎn)移凈收入+ 自有住房折算凈租金
其中:經(jīng)營凈收入 = 經(jīng)營收入—經(jīng)營費用—生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊—生產(chǎn)稅凈額(生產(chǎn)稅—生產(chǎn)補(bǔ)貼)
財產(chǎn)凈收入 = 財產(chǎn)性收入—財產(chǎn)性支出
轉(zhuǎn)移凈收入 = 轉(zhuǎn)移性收入—轉(zhuǎn)移性支出
工資性收入指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利,包括受雇于單位或個人、從事各種自由職業(yè)、兼職和零星勞動得到的全部勞動報酬和福利。
經(jīng)營凈收入指住戶或住戶成員從事生產(chǎn)經(jīng)營活動所獲得的凈收入,是全部經(jīng)營收入中扣除經(jīng)營費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅凈額(生產(chǎn)稅減去生產(chǎn)補(bǔ)貼)之后得到的凈收入。
財產(chǎn)凈收入指住戶或住戶成員將其所擁有的金融資產(chǎn)和自然資源交由其他機(jī)構(gòu)單位、住戶或個人支配而獲得的回報并扣除相關(guān)的費用之后得到的凈收入。財產(chǎn)凈收入包括利息凈收入、紅利收入、儲蓄性保險凈收益和轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營權(quán)租金凈收入等。
轉(zhuǎn)移凈收入 = 轉(zhuǎn)移性收入—轉(zhuǎn)移性支出
轉(zhuǎn)移性收入指國家、單位、社會團(tuán)體對住戶的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和住戶之間的經(jīng)常性收入轉(zhuǎn)移。包括政府、非行政事業(yè)單位、社會團(tuán)體對居民轉(zhuǎn)移的養(yǎng)老金或退休金、社會救濟(jì)和補(bǔ)助、政策性生活補(bǔ)貼、救災(zāi)款、經(jīng)常性捐贈和賠償以及報銷醫(yī)療費等;住戶之間的贍養(yǎng)收入、經(jīng)常性捐贈和賠償以及農(nóng)村地區(qū)(村委會)在外(含國外)工作的本住戶非常住成員寄回帶回的收入等。轉(zhuǎn)移性收入不包括行政事業(yè)單位人員未繳納任何社會保險費而獲得的離退休金和報銷醫(yī)療費,不包括國家為扶持農(nóng)業(yè)進(jìn)行的相關(guān)生產(chǎn)補(bǔ)貼,如糧食直補(bǔ)、購置和更新大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、購買生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、退耕還林還草補(bǔ)貼、畜牧業(yè)補(bǔ)貼等,這應(yīng)視為第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動中的生產(chǎn)補(bǔ)貼,即一種負(fù)的生產(chǎn)稅,不包括住戶之間的實物饋贈。
轉(zhuǎn)移性支出指調(diào)查戶對國家、單位、住戶或個人的經(jīng)常性或義務(wù)性轉(zhuǎn)移支付,包括繳納的稅款、各項社會保障支出、贍養(yǎng)支出、經(jīng)常性捐贈和賠償支出以及其他經(jīng)常轉(zhuǎn)移支出等。
自有住房折算凈租金指現(xiàn)住房產(chǎn)權(quán)為自有住房(含自建住房、自購商品房、自購房改住房、自購保障性住房、拆遷安置房、繼承或獲贈住房)的住戶為自身消費提供住房服務(wù)的折算價值扣除繳納的各項稅費后得到的凈租金。自有住房折算凈租金的計算方法為: 自有住房年度折算凈租金=自有住房年度折算租金-購建房年度分?jǐn)偝杀尽Y徑ǚ磕甓确謹(jǐn)偝杀景凑召徑ǚ績r格以及城鄉(xiāng)相應(yīng)的年折舊率計算。
三、城鄉(xiāng)一體化與現(xiàn)行住戶調(diào)查統(tǒng)計指標(biāo)差異對比分析
現(xiàn)行的住戶調(diào)查有城鎮(zhèn)住戶調(diào)查和農(nóng)村居民住戶調(diào)查兩套統(tǒng)計指標(biāo),城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查把城鎮(zhèn)住戶調(diào)查和農(nóng)村住戶調(diào)查的統(tǒng)計指標(biāo)平衡到一起,合并相同的指標(biāo),把不同的指標(biāo)再細(xì)致化, 將統(tǒng)計農(nóng)村居民人均純收入改為統(tǒng)計農(nóng)村居民人均可支配收入,設(shè)置農(nóng)村、城鎮(zhèn)和全體居民可支配收入指標(biāo),建立城鄉(xiāng)可比的、以可支配收入指標(biāo)為核心的居民收支指標(biāo)體系。規(guī)范居民收支指標(biāo)口徑,改進(jìn)自有住房折算租金統(tǒng)計,增加反映居民生活狀況的指標(biāo)和調(diào)查內(nèi)容,細(xì)化政策性轉(zhuǎn)移收支指標(biāo)的分類,健全社會保障參與和受益情況、就業(yè)狀況、社區(qū)環(huán)境以及收入分配影響因素等內(nèi)容。對比城鎮(zhèn)一體化住戶調(diào)查的指標(biāo)和現(xiàn)行的住戶調(diào)查指標(biāo)有如下變化:
(一)可支配收入成為農(nóng)村、城鎮(zhèn)和全體居民收入統(tǒng)一的核心指標(biāo)
可支配收入指調(diào)查戶可用于最終消費支出和儲蓄的總和,即調(diào)查戶可以用來自由支配的收入。城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查將現(xiàn)行的住戶調(diào)查中的農(nóng)村居民“人均純收入”改為“人均可支配收入”?這樣雖然也分農(nóng)村和城鎮(zhèn)兩部分?jǐn)?shù)據(jù),但最后統(tǒng)一叫居民可支配收入。
(二)實物收入折價后納入年度可支配收入,具有兩套收支體系
在現(xiàn)行的城鄉(xiāng)住戶調(diào)查體系中,農(nóng)村居民人均純收入包含實物收入折價,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入不包括實物收入折價,城鄉(xiāng)一體化改革后將實物收入納入年度可支配收入,季度仍然現(xiàn)金可支配收入和現(xiàn)金總收入,年度可支配收入(現(xiàn)金+實物)和總收入(現(xiàn)金+實物),這樣改革后的指標(biāo)體系將具有全部收支(現(xiàn)金+實物)和現(xiàn)金收支兩套體系。
(三)自有住房折算租金納入居民住房消費支出
城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查中增加了自有住房虛擬房租,并納入居民住房消費支出,這在一定程度上可以改善居民住房消費結(jié)構(gòu)不盡合理的現(xiàn)象。將自有住房年度折算租金扣減購建房年度分?jǐn)偝杀竞蟮脑鲋凳杖胗嬋肟芍涫杖?,同時包括和不包括折算租金的可支配收入。自有住房折算租金是一種實物收入,因此既是收入,也是消費。其中,城鎮(zhèn)按照50年進(jìn)行折算,農(nóng)村假設(shè)不存在住房交易市場,暫不進(jìn)行折算。
(四)農(nóng)民工收支統(tǒng)計得到完善
現(xiàn)行的住戶調(diào)查中,住戶中外出農(nóng)民工人數(shù)計入農(nóng)村住戶常住人口中,但只有寄帶回家的收入計入農(nóng)村住戶收入中,在外花掉的收入沒有計入農(nóng)村住戶收入和支出中,這樣導(dǎo)致了大多數(shù)住戶調(diào)查都是由農(nóng)村戶籍地的家人代為回答,收支統(tǒng)計不夠完整,即使統(tǒng)計完整,歸類也不科學(xué)。城鄉(xiāng)一體化改革后,對農(nóng)民工的收支調(diào)查從對輸出地對其家庭進(jìn)行調(diào)查改為在務(wù)工地直接對其本人進(jìn)行調(diào)查,將外出農(nóng)民工從農(nóng)村常住人口中去掉,仍將農(nóng)民工寄帶回家的收入計入農(nóng)村住戶收入。
(五)多種收入不再納入可支配收入
房屋拆遷收入和土地征用補(bǔ)償收入以及一次性、大額的轉(zhuǎn)移收入不再納入可支配收入中,而是列入非收入所得。另外,一次性大額的轉(zhuǎn)移性收入(一次性賠償和撫恤金、一次性的救災(zāi)款、婚喪嫁娶禮金收入等)也不再記作收入,而是列入非收入所得。
(六)政策性轉(zhuǎn)移收支指標(biāo)的分類更加細(xì)化
轉(zhuǎn)移性收入是指國家、單位、社會團(tuán)體對居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移?,F(xiàn)有的住戶調(diào)查中城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入包括政府對個人收入轉(zhuǎn)移的離退休金或養(yǎng)老金、失業(yè)救濟(jì)金、賠償?shù)?;單位對個人收入轉(zhuǎn)移的辭退金、保險索賠、住房公積金等;家庭之間的贈送、贍養(yǎng)、捐贈收入等,農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入包括家庭在外成員寄回和帶回收入;城鄉(xiāng)親友贈送、贍養(yǎng)、捐贈收入;農(nóng)村離退休金、養(yǎng)老金收入;救濟(jì)金、撫恤金、救災(zāi)款收入;退稅收入;無償扶貧或扶持款收入;得到賠款收入;各項補(bǔ)貼收入等。一體化住戶調(diào)查的轉(zhuǎn)移性收入包括養(yǎng)老金或離退休金、社會救濟(jì)和補(bǔ)助、政策性生活補(bǔ)貼、報銷醫(yī)療費、農(nóng)村外出從業(yè)人員寄回帶回收入、贍養(yǎng)收入及其他經(jīng)常轉(zhuǎn)移收入。與現(xiàn)行住戶調(diào)查的主要區(qū)別在于以下幾點:
1.現(xiàn)行城鎮(zhèn)住戶調(diào)查將“記賬補(bǔ)貼”、“保險收入”、“辭退金”納入“轉(zhuǎn)移性收入”的范疇,在一體化住戶調(diào)查中將“記賬補(bǔ)貼”和“保險收入”計入“非收入所得”, “辭退金”計入“工資性收入”。
2.現(xiàn)行城鎮(zhèn)住戶調(diào)查中沒有“政策性補(bǔ)貼收入”項,在實際發(fā)生時將這項計入“其他轉(zhuǎn)移性收入”中,一體化住戶調(diào)查中單列出“政策性補(bǔ)貼收入”。
3.現(xiàn)行城鎮(zhèn)住戶調(diào)查中沒有單列出“非常住人口寄回帶回”這一指標(biāo),非常住人口給予被調(diào)查家庭的現(xiàn)金計入被調(diào)查戶的“贍養(yǎng)收入”,一體化住戶調(diào)查單列出了“非常住人口寄回帶回”這一指標(biāo)。
4.一體戶住戶調(diào)查的贍養(yǎng)、捐贈、賠償收入有“經(jīng)常性”和“非經(jīng)常性”之分,經(jīng)常性的贍養(yǎng)、捐贈、賠償收入統(tǒng)計在“轉(zhuǎn)移性收入”中,非經(jīng)常性的贍養(yǎng)、捐贈、賠償收入統(tǒng)計在非收入所得中,現(xiàn)行住戶調(diào)查是沒有這個區(qū)分的。
5.現(xiàn)行農(nóng)村住戶調(diào)查將“報銷醫(yī)藥費”作為轉(zhuǎn)移性收入的一部分,而城鄉(xiāng)一體化改革后轉(zhuǎn)移性收入將不再包括這一部分。
(七)改善信息收集準(zhǔn)確率
一體戶住戶調(diào)查中努力降低拒訪率,縮短調(diào)查周期。允許使用問卷收集收支數(shù)據(jù),推廣網(wǎng)上記賬,適當(dāng)提高調(diào)查補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)處理拒訪問題,搜集并使用拒訪戶基本信息校準(zhǔn)樣本偏差,使用稅務(wù)登記信息校準(zhǔn)樣本偏差。
四、完善一體化住戶調(diào)查統(tǒng)計指標(biāo)體系的建議
(一)不能簡單模仿國外
我國城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查目前是在吸收國際先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,編制全國住戶生活狀況調(diào)查方案的。但需要在借簽的同時充分考慮我國的國情,我國存在著城鄉(xiāng)二元戶籍制度、億萬農(nóng)民工在城鎮(zhèn)打工的特殊國情,簡單搬用國際標(biāo)準(zhǔn)就會對真實的城鄉(xiāng)人口和分配關(guān)系產(chǎn)生混亂。
(二)進(jìn)一步合理地劃分城鄉(xiāng)居民
目前的城鄉(xiāng)一體化改革中將外出農(nóng)民工劃分至城鎮(zhèn)居民中,建議在將“農(nóng)民工”劃分為城鎮(zhèn)常住居民時必須是外出務(wù)工時間和在城鎮(zhèn)居住時間較長的農(nóng)民工,同時將贍養(yǎng)人口隨家庭主要勞動力人口的變遷而變遷。這樣才能更加保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可靠性和實效性,才能為國家制定方針政策時提供最正確的數(shù)據(jù)支持。
(三)根據(jù)需要適時調(diào)整統(tǒng)計指標(biāo)
一體化住戶調(diào)查的基礎(chǔ)工作中,“賬本”是一體化住戶調(diào)查數(shù)據(jù)的根本,為了確保記賬質(zhì)量, 2015年,我縣把“勤訪住戶,感情換心,穩(wěn)定城鎮(zhèn)住戶調(diào)查網(wǎng)絡(luò)”作為重要基礎(chǔ)工作來抓,從記帳戶管理、訪戶情況兩方面入手,繼續(xù)以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求夯實常規(guī)調(diào)查工作基礎(chǔ)。
(一)嚴(yán)格制度,深化服務(wù)。按照國家統(tǒng)一報表制度的要求,做好定期報表和年報統(tǒng)計調(diào)查工作,全面、及時完成常規(guī)性調(diào)查任務(wù)。特別是對城鎮(zhèn)可支配收入、農(nóng)民現(xiàn)金收入、消費性支出等重要數(shù)據(jù),把握好發(fā)展趨勢,提供準(zhǔn)確、真實、可靠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。進(jìn)一步深化一體化住戶調(diào)查優(yōu)質(zhì)服務(wù)。繼續(xù)在一體化住戶調(diào)查提高服務(wù)質(zhì)量,充實服務(wù)內(nèi)容,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,改進(jìn)服務(wù)手段上下功夫,積極服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
(二)建章立制,管理規(guī)范。為確保一體化住戶調(diào)查工作的有序開展,從建章立制入手,建立健全了各項工作規(guī)章制度。建立健全了調(diào)查員(輔助調(diào)查員)工作責(zé)任制度、數(shù)據(jù)反饋制度、數(shù)據(jù)評估制度、調(diào)查員訪戶制度等,確保了城鎮(zhèn)住戶調(diào)查統(tǒng)計工作的有序規(guī)范開展。二是建立了家庭成員基本情況臺帳、大宗收支臺帳、主要指標(biāo)季年度臺帳和歷史資料臺帳及調(diào)查員工作情況登記表。
(三)各級配合,渠道暢通。局黨組高度重視,采取各種有力措施,打通了干線,確保了調(diào)查渠道的暢通。積極與抽中社區(qū)居委會及村委會聯(lián)系、溝通,爭取他們的全力支持與配合,加強(qiáng)與輔助調(diào)查員的聯(lián)系、交流、溝通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也十分重視調(diào)查工作,建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為調(diào)查工作第一責(zé)任人的制度,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還建立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系調(diào)查戶的工作制度。
(四)加強(qiáng)聯(lián)系,夯實基礎(chǔ)。為了確保記帳戶及時準(zhǔn)確的記帳,對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時的糾正,專業(yè)人員做到了每月到調(diào)查點指導(dǎo)記賬工作,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。通過開展訪戶指導(dǎo),確保了記帳質(zhì)量,同時通過訪戶交流增進(jìn)了友誼,取得記帳戶的信任和支持從而確保了調(diào)查工作的順利進(jìn)行。
質(zhì)量是統(tǒng)計調(diào)查工作的生命,牢固樹立 “質(zhì)量第一 ”的觀念是一體化住戶調(diào)查生存和發(fā)展的根基。市場經(jīng)濟(jì)條件下居民收入來源渠道、消費支出結(jié)構(gòu)呈多元化格局,加之調(diào)查戶的自覺配合程度日漸低下,給調(diào)查工作帶來了不少難以預(yù)料的問題和困難。對此,我們積極采取有效措施,確保調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確,在強(qiáng)化質(zhì)量方面著重把握了以下兩個重要環(huán)節(jié):
(一)堅持日記賬數(shù)據(jù)上報 “五審 ”制度。
統(tǒng)計局嚴(yán)格按照《住戶調(diào)查工作實施細(xì)則》和《關(guān)于開展住戶調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查通知》的要求,精心組織專業(yè)人員,認(rèn)真開展數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查和回訪工作。堅持以輔調(diào)員收發(fā)賬本現(xiàn)場審核、專職調(diào)查員上機(jī)錄入審核、報表匯總審核、分管領(lǐng)導(dǎo)審核、局長審核的 “五審 ”制度和日記賬不定期的抽查制度,來強(qiáng)化對主要調(diào)查指標(biāo)的對比分析,對波動較大數(shù)據(jù)的重點監(jiān)測,以確保數(shù)據(jù)的真實性、可靠性和準(zhǔn)確性。
1.輔調(diào)員現(xiàn)場審核記賬本。輔調(diào)員上門收記賬本時,認(rèn)真檢查收支賬的規(guī)范性、齊全性,發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場指導(dǎo)、當(dāng)場指正;編碼時細(xì)審全部記賬內(nèi)容,遇到可疑問題,及時核實糾正。
2.專職調(diào)查員上機(jī)錄入審核。住戶專業(yè)人員對賬本進(jìn)行認(rèn)真審核,嚴(yán)格履行賬本審核職責(zé),及時查找編碼、錄入錯誤信息,并將賬本中出現(xiàn)的錯誤和問題,及時修正,避免下月賬本中出現(xiàn)類似情況。
3.報表匯總審核。每月錄入報表后進(jìn)行匯總審核。嚴(yán)格對記賬戶家庭成員基本情況、耐用品基本情況以及粗細(xì)賬的數(shù)據(jù)邏輯進(jìn)行審核,住戶專業(yè)人員對各項數(shù)據(jù)邏輯錯誤和問題進(jìn)行排查,同時進(jìn)行疑問回訪,并做好住戶調(diào)查回訪記錄,提醒調(diào)查戶注意。
4.分管領(lǐng)導(dǎo)審核。每月報表要由分管領(lǐng)導(dǎo)審核、對生成的報表進(jìn)行邏輯關(guān)系審核,對城鎮(zhèn)居民可支配收入及農(nóng)民現(xiàn)金收入、消費支出主要指標(biāo)進(jìn)行對比分析,審核無誤后才打印數(shù)據(jù)指標(biāo)月報。
5.局長審核。局領(lǐng)導(dǎo)對住戶的主要數(shù)據(jù)進(jìn)行審核,將主要數(shù)據(jù)與其他各專業(yè)數(shù)據(jù)銜接性進(jìn)行對比、分析,進(jìn)行最后把關(guān),確保數(shù)據(jù)的真實性、可靠性和準(zhǔn)確性。
(二)狠抓數(shù)據(jù)質(zhì)量評估
城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革,也是促進(jìn)我國住戶調(diào)查科學(xué)發(fā)展,提高住戶調(diào)查質(zhì)量的迫切需要。隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn),農(nóng)村富余勞動力逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,大規(guī)模的流動人口對城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)和人口布局構(gòu)成了新挑戰(zhàn),改變了城鄉(xiāng)住戶調(diào)查的覆蓋范圍,對搞準(zhǔn)城鄉(xiāng)居民收入真實情況帶來很大難度,城鄉(xiāng)分割的住戶調(diào)查不利于不重不漏地覆蓋城鄉(xiāng)居民,難以準(zhǔn)確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。另外,推進(jìn)城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化,還可以減輕基層工作量、提高調(diào)查效率,而且也有助于統(tǒng)計數(shù)據(jù)與國際接軌。
正因如此,在2008年全國統(tǒng)計工作會議上,城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革被正式列入今后一個時期統(tǒng)計調(diào)查方法改革的重點。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展,尤其是在我國城市化進(jìn)程不斷加速、進(jìn)城務(wù)工人員與日俱增的情況下,這種以戶口作為分類方式并分別進(jìn)行統(tǒng)計的模式逐漸暴露出諸多弊端。首先,調(diào)查樣本代表性和調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的保證面臨困難。在城市化水平不斷提高的今天,城鄉(xiāng)界限在很多地區(qū)已變得十分模糊,過去單純通過居住區(qū)域就能區(qū)分居民身份的作法已成為歷史。加之?dāng)?shù)以億計的農(nóng)民工在城鄉(xiāng)、城市間流動,大量農(nóng)民工家庭在城市里就業(yè)、居住和生活,這一龐大群體中的很多人實際上已僅僅是戶籍意義上的農(nóng)村居民。在此情況下,現(xiàn)行的城鄉(xiāng)住戶調(diào)查體系按照傳統(tǒng)城鄉(xiāng)地域概念或者我國市鎮(zhèn)建制和行政區(qū)域劃分調(diào)查區(qū)域,根據(jù)戶籍進(jìn)行人群分類抽選調(diào)查樣本的方式,樣本的代表性難免存在瑕疵。另外,城鄉(xiāng)一體化建設(shè)已經(jīng)給廣大城鄉(xiāng)居民的生活和收入帶來了很大的變化。如何記錄這樣的變化?如何用統(tǒng)計的方法準(zhǔn)確的描述城鄉(xiāng)一體的居民生活狀況?這些都對我們現(xiàn)有城鄉(xiāng)住戶統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性提出了新的挑戰(zhàn)。其次,難以統(tǒng)一描述全體居民生活狀況和進(jìn)行國際比較。城鄉(xiāng)住戶調(diào)查在調(diào)查覆蓋面、調(diào)查設(shè)計、調(diào)查內(nèi)容和范圍等方面都存在相當(dāng)大的區(qū)別。對城鎮(zhèn)住戶、農(nóng)村住戶各自的統(tǒng)計目的和作用、統(tǒng)計項目、統(tǒng)計指標(biāo)都有所不同,進(jìn)而造成兩類統(tǒng)計數(shù)據(jù)無法對接,對城鄉(xiāng)居民的生活狀況只能進(jìn)行分類描述,不能形成統(tǒng)一反映全體居民生活狀況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。城鄉(xiāng)住戶調(diào)查的分類統(tǒng)計數(shù)據(jù)不但不能整合統(tǒng)一,而且在概念和定義上與國際標(biāo)準(zhǔn)也存在很大差異,這就使得統(tǒng)計的數(shù)據(jù)難以直接進(jìn)行國際比較,在統(tǒng)計的方法上也不能與國際上通行的統(tǒng)計方式接軌。
探索并建立一套適合我國目前實際的城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化體系,仍然面臨著許多需要解決的難點和問題。
一、我國目前城鄉(xiāng)基本現(xiàn)狀是一體化改革所面臨的最大難點。當(dāng)前,盡管我國的城市化水平有了明顯提高,大量農(nóng)民流向城鎮(zhèn)就業(yè)和生活,但我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局還沒有根本的改變,城鄉(xiāng)戶籍依然存在。與之相適應(yīng),城鄉(xiāng)居民在生活方式、就業(yè)模式、收入來源、支出和消費投向、社會保障、公共服務(wù)等諸多方面還存在著較大的差異。開展城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革,首先要建立一套能夠全面和綜合反映城鄉(xiāng)居民就業(yè)、生活、社會活動等方面的調(diào)查指標(biāo)體系,城鄉(xiāng)居民的上述差異無疑為調(diào)查指標(biāo)體系的建立提出了挑戰(zhàn)。另外,根據(jù)我國原有的城鄉(xiāng)地域劃分和行政管理模式,城鄉(xiāng)兩套住戶調(diào)查體系分別采取了適合各自特點的調(diào)查組織、管理模式和調(diào)查方法。在城鄉(xiāng)地域劃分仍然明顯,行政管理方式仍有所區(qū)別的情況下,建立和采用能夠適用于這種現(xiàn)狀的統(tǒng)一的調(diào)查組織、管理模式和調(diào)查方法,確實需要進(jìn)行大量的探索和嘗試。
二、城鄉(xiāng)住戶調(diào)查的需求對一體化改革提出了更高的要求。我國自開展城鄉(xiāng)住戶調(diào)查之日起,由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的側(cè)重點不同,各級政府對城鄉(xiāng)住戶調(diào)查的需求也有所區(qū)別。因此,目前城鄉(xiāng)住戶調(diào)查除調(diào)查居民收支等基本生活情況,滿足國民經(jīng)濟(jì)核算需求外,都根據(jù)政府宏觀管理的需求,分別設(shè)計了各自不同的調(diào)查主題和內(nèi)容。根據(jù)各自的調(diào)查方案,城鄉(xiāng)住戶調(diào)查的內(nèi)容除了居民收支等基本生活情況外,農(nóng)村住戶調(diào)查需要調(diào)查的內(nèi)容包括監(jiān)測農(nóng)村擺脫貧困和全面建設(shè)小康的進(jìn)程情況,大量農(nóng)民流向城鎮(zhèn)就業(yè)和生活情況。
三、現(xiàn)行方法制度的差異性增加了一體化改革的難度。我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)住戶調(diào)查制度是在結(jié)合我國城鄉(xiāng)居民生活的實際情況的基礎(chǔ)上制定的,在抽樣方案、指標(biāo)體系和調(diào)查表式的設(shè)計,以及各種調(diào)查內(nèi)容和報表的匯總上報時間等方面存在著非常大的差別。從住戶調(diào)查樣本的抽選方法上看,盡管都是采取分層多階段抽樣方式,但具體操作過程仍然有所區(qū)別,如調(diào)查樣本量的計算和確定方面,農(nóng)村住戶調(diào)查采用MPPS抽樣程序計算樣本容量,計算時除了考慮收入、人口和從業(yè)人員的調(diào)查主題外,還要將糧食畝產(chǎn)、棉花畝產(chǎn)等其相應(yīng)的播種面積兩項調(diào)查主題結(jié)合在一起考慮。從調(diào)查指標(biāo)體系上看,區(qū)別則更加明顯。如在收入指標(biāo)上,盡管城鄉(xiāng)居民的總收入均包含工資性收入、經(jīng)營性收入(農(nóng)村為家庭經(jīng)營性收入)、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入,但在指標(biāo)內(nèi)涵和包括的內(nèi)容方面還是有著一定的區(qū)別。同時,考慮到目前城鄉(xiāng)居民生存的實際狀況,城市住戶調(diào)查的收入核心指標(biāo)為可支配收入,而農(nóng)村住戶調(diào)查的收入核心指標(biāo)則是純收入。收入分類指標(biāo)的設(shè)置方面,城市住戶調(diào)查在轉(zhuǎn)移性收入類指標(biāo)方面設(shè)計并突出了社會保障的內(nèi)容,而農(nóng)村住戶調(diào)查指標(biāo)則是側(cè)重于了解農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的情況。在支出指標(biāo)上,針對農(nóng)民家庭既是生活也是生產(chǎn)單位的特征,突出并設(shè)置了家庭經(jīng)營費用支出、購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出和生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊等指標(biāo)。消費支出方面,由于農(nóng)村居民在食品、住房消費的來源方面區(qū)別城市居民,因此城鄉(xiāng)調(diào)查在消費指標(biāo)的設(shè)計和分類上也有一定的區(qū)別。
四、現(xiàn)有的組織管理體制和工作模式與一體化改革不相適應(yīng)。建立城鄉(xiāng)一體化的住戶調(diào)查體系,首先要求在開展上要實現(xiàn)一體化組織管理。目前這種兩套調(diào)查體系分別組織管理,城鄉(xiāng)兩個調(diào)查系統(tǒng)和部門分別調(diào)查的體制和模式也面臨改革的必要。組織管理體制和工作模式的改變既是城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革的重點,也是改革難點。涉及到自上而下的機(jī)構(gòu)人員變動,組織管理方式改變。即使是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不進(jìn)行較大規(guī)模的調(diào)整,也需要做大量的工作。
(一)必須增強(qiáng)緊迫感,堅定不移地推進(jìn)城鄉(xiāng)村住戶一體化改革,有助于推動我國城鄉(xiāng)住戶調(diào)查改革,加深我們對現(xiàn)代統(tǒng)計實踐和理論的認(rèn)識,加快我國住戶調(diào)查與國際接軌的步伐,加強(qiáng)和完善我國的統(tǒng)計核算工作,還能夠全面提高我國統(tǒng)計調(diào)查的綜合能力,提高住戶調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量,加強(qiáng)CPI和勞動就業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計工作。因此,必須充分認(rèn)識改革的必要性和緊迫性。
根據(jù)全面建設(shè)小康社會和加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的要求,為更加準(zhǔn)確、客觀、真實地反映我市區(qū)縣居民收支情況和生活質(zhì)量,滿足市委、市政府和區(qū)縣在“富民強(qiáng)市、兩個率先”戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)程中的監(jiān)測考核需要,特制定本工作方案。
一、目的和意義
堅持以人為本,把富民擺在更加突出的地位,是貫徹落實“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。開展住戶調(diào)查取得分區(qū)縣的住戶調(diào)查資料,是區(qū)縣黨委和政府了解民情民意、分析人民生活、收入分配、貨幣流通以及勞動應(yīng)業(yè)等情況的重要信息途徑,也是區(qū)縣政府對“富民”和“全面小康社會”進(jìn)程的考核、監(jiān)測不可少的重要方面,對研究居民生活質(zhì)量和消費結(jié)構(gòu),建立和完善社會保障制度等重大問題都具有十分重要的作用。
二、調(diào)查范圍
統(tǒng)計調(diào)查范圍為河?xùn)|市行政轄區(qū)內(nèi)的所有區(qū)縣,對象為各區(qū)縣行政管轄區(qū)域內(nèi)的所有符合調(diào)查條件城鎮(zhèn)住戶。包括:戶口在本地區(qū)的常住非農(nóng)業(yè)戶,戶口在外地、居住在本地區(qū)半年以上的非農(nóng)業(yè)戶。調(diào)查包括單身戶,但不包括集體戶中的單身者。
調(diào)查分別以住戶家庭及個人作為統(tǒng)計單位。
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三、調(diào)查內(nèi)容
住戶調(diào)查的主要內(nèi)容包括:
1、居民家庭成員基本情況;
2、居民家庭住房基本情況;
3、居民家庭就業(yè)情況;
4、居民家庭主要耐用消費品擁有情況;
5、居民家庭現(xiàn)金收支情況;
6、居民家庭消費支出情況;
7、居民家庭食品消費情況;
8、居民家庭非現(xiàn)金(食物及服務(wù))收入情況。
四、抽樣方法及樣本確定
根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查方法制度,樣本抽選采用二相抽樣與多階段抽樣相結(jié)合的方法進(jìn)行。第一相樣本(大樣本)采用多階段方法抽選:第一階段抽取居委會或社區(qū);第二階段抽取調(diào)查戶。抽樣原理及調(diào)查方案由市城調(diào)局培訓(xùn)后另行印發(fā)。
根據(jù)第一相樣本取得調(diào)查戶家庭人口、就業(yè)人口、收入等輔助資料進(jìn)行分組,從中按比例抽出二相樣本(小樣本),作為經(jīng)常性調(diào)查戶,開展日記賬。
各區(qū)縣調(diào)查樣本量的確定,按照抽樣調(diào)查方法及原則,由市城調(diào)局考慮各區(qū)縣代表性等具體情況綜合確定。
五、樣本輪換
為了保證調(diào)查樣本的代表性,縮短記賬周期,減輕調(diào)查戶負(fù)擔(dān),根據(jù)抽樣方法制度規(guī)定,一相樣本抽樣調(diào)查每隔三年開展一次,為二相樣本提供抽樣框,二相樣本(經(jīng)常性記賬戶)每年輪換三分之一。
嚴(yán)格執(zhí)行換戶審批制度。正常換戶,各區(qū)縣應(yīng)及時上報市城調(diào)局批準(zhǔn)備案。非正常換戶,各區(qū)縣要從嚴(yán)控制,需經(jīng)市城調(diào)局批準(zhǔn)后方可。掌握比例是:一相樣本中確定的調(diào)查戶換戶率不得超過15%,每年經(jīng)常性調(diào)查戶換戶率不得超過5%。
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六、工作要求
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),密切部門配合。住戶調(diào)查統(tǒng)計工作是各級政府的一項重要職責(zé),它服從并服務(wù)于全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程,對黨政領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策意義重大。對此,各區(qū)縣政府要予以高度重視,給予必需的人財物支持,幫助解決工作中遇到的實際問題和困難,切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)縣統(tǒng)計局是這項工作的牽頭部門,要把這項工作擺上重要位置,抽調(diào)精兵強(qiáng)將,周密部署,精心組織。各區(qū)縣發(fā)展計劃與經(jīng)濟(jì)局、民政局、總工會等有關(guān)部門要密切配合,協(xié)調(diào)運作,確保全市住戶調(diào)查工作順利實施。
2、搞好宣傳發(fā)動,消除群眾顧慮。住戶調(diào)查是一項事關(guān)居民切身利益的“富民”工程,調(diào)查內(nèi)容涉及到居民家庭收支方面的諸多秘密,居民的配合程度直接影響著調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量和政府決策。因此,對抽中的經(jīng)常性記賬戶,其所在的區(qū)縣、街道、社區(qū)和派出所以及所在單位等,要協(xié)同配合做好記賬戶的思想政治工作,向他們宣傳住戶調(diào)查工作的重要意義,解釋承擔(dān)國家統(tǒng)計調(diào)查工作是每個公民應(yīng)盡的義務(wù),統(tǒng)計調(diào)查中涉及的個人秘密受法律的嚴(yán)格保護(hù),消除他們不必要的思想顧慮,主動配合、如實填報。
3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),統(tǒng)一規(guī)范操作。住戶調(diào)查是一項科學(xué)性、系統(tǒng)性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作,涉及諸多部門、家庭和個人,而且技術(shù)性強(qiáng)、難度大、任務(wù)繁重,加強(qiáng)對各區(qū)縣調(diào)查人員的工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)至關(guān)重要。市城市社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查局要按照國家城調(diào)總隊、省城調(diào)隊的住戶調(diào)查工作規(guī)范要求,認(rèn)真做好調(diào)查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,嚴(yán)格按照全市統(tǒng)一時間步驟、統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一審核程序的要求,高質(zhì)量地做好住戶調(diào)查工作。
4、加強(qiáng)質(zhì)量控制,嚴(yán)格上報制度。住戶調(diào)查的質(zhì)量控制必須嚴(yán)格按照國家城調(diào)總隊下發(fā)的《中國城市住戶調(diào)查手冊》和省城調(diào)隊下發(fā)的《河?xùn)|省城市住戶工作細(xì)則》以及市城調(diào)局制定的《住戶調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制細(xì)則》執(zhí)行。各區(qū)縣對分戶調(diào)查資料進(jìn)行審核把關(guān)確認(rèn)無誤后,于每月28日前以磁盤方式報市城調(diào)局住戶處。市城調(diào)局將定期或不定期對各區(qū)縣的住戶調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)審、檢查。
摘要:為反映鹽城市城鎮(zhèn)居民家庭收入狀況,為黨委、政府提供改善民生提供科學(xué)決策依據(jù)。本文結(jié)合城鎮(zhèn)住戶調(diào)查資料對鹽城城鎮(zhèn)居民收入狀況進(jìn)行了分析,總結(jié)了影響收入增長的幾點因素,提出了增加居民收入的對策建議。
關(guān)鍵詞:家庭賬本;城鎮(zhèn)居民收入
隨著收入倍增計劃的深入實施,各項惠民政策的落實到位,2012年我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入繼續(xù)保持穩(wěn)定增長。經(jīng)省級評估反饋的全市千戶城鎮(zhèn)住戶抽樣調(diào)查資料匯總結(jié)果表明,全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入首次突破20000萬元,達(dá)21941元,比上年增加2527元,名義增長130%,剔除價格上漲影響,實際增長99%。
一、實現(xiàn)年度確保目標(biāo),未達(dá)五年倍增時序進(jìn)度。
與確保增長13%、力爭增長14%的年度目標(biāo)相比,2012年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入順利實現(xiàn)確保目標(biāo),沒有達(dá)到力爭目標(biāo)。與“十二五”居民收入倍增要求的149%年遞增率相比,則低19個百分點。這已是我市連續(xù)兩年未能達(dá)到時序進(jìn)度,2011年的增幅為146%,比要求低03個百分點?!笆濉币堰^去兩年,按進(jìn)度累計增幅應(yīng)達(dá)32%,而實際只有295%,已欠25個百分點,勢必為未來3年城鎮(zhèn)居民收入的增長帶來巨大壓力。
二、收入水平高于蘇北、低于全省全國,收入增幅低于蘇北、高于全省全國。
省級反饋資料表明,2012年我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平在蘇北5市中仍居第1位,在全省13個省轄市中仍居第9位,比省內(nèi)最高的蘇州市(39079元)低439%,比全省平均水平(29677元)低261%,比全國平均水平(24565元)低107%,比蘇北平均水平(20822元)高54%。
2012年我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅在省內(nèi)低于宿遷市(135%)、淮安市(132%)、徐州市(131%),在全省和蘇北均列第四位。比全省平均增幅(127%)高03個百分點,比全國平均增幅(126%)高04個百分點,比蘇北平均增幅(131%)低01個百分點。
三、各地收入全面增長,增幅位居全省前列。
各地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平均登上一個新臺階。省級反饋資料表明,2012年市區(qū)城市居民人均可支配收入已達(dá)25867元,各縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平依次為:響水18207元、阜寧18253元、濱海19090元、射陽19373元、建湖21215元、大豐22471元、東臺23867元、鹽都23881元,亭湖26356元。
各地收入全面增長,增幅在全省位居前列。市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長132%,各縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅依次為:東臺、大豐、亭湖為132%,在全省并列第14位,鹽都、射陽、濱海為131%,在全省并列第19位,響水、阜寧、建湖為130%,在全省并列第27位。
四、四大收入全面提高,工薪收入仍是基礎(chǔ)。
1、工資性收入增長貢獻(xiàn)過半。2012年,全市城鎮(zhèn)居民人均工資性收入13304元,比上年增加1554元,增長132%,對人均總收入增長的貢獻(xiàn)率達(dá)544%。占人均總收入的比重仍達(dá)566%,比上年微降03個百分點。工資性收入的增長主要得益于企業(yè)職工工資的增長,上年年終獎金的提高,以及其他事業(yè)單位績效工資改革到位增資、補(bǔ)發(fā)等因素。
2、經(jīng)營凈收入增長穩(wěn)定。2012年,全市城鎮(zhèn)居民人均經(jīng)營凈收入4026元,比上年增加417元,增長116%,對總收入的貢獻(xiàn)率為146%。經(jīng)營凈收入增長較快主要得益于創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善和相關(guān)扶持政策的完善,以及人們就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變。
3、財產(chǎn)性收入增長較快。2012年,全市城鎮(zhèn)居民人均財產(chǎn)性收入603元,比上年增加103元,增長205%,對總收入的貢獻(xiàn)率為36%。財產(chǎn)性收入之所以增長最快,兌現(xiàn)新長鐵路借資利息是重要因素之一。
4、轉(zhuǎn)移性收入政策性增長因素較多。2012年,全市城鎮(zhèn)居民人均轉(zhuǎn)移性收入5584元,比上年增加784元,增長163%,對總收入的貢獻(xiàn)率為274%。主要政策性增長因素有以下幾方面:一是國家連續(xù)第七次提高企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金或離退休金;二是事業(yè)單位退休人員績效工資改革兌現(xiàn)及補(bǔ)發(fā)因素;三是城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步提高;四是各級黨委、政府及社會各界對困難群體的轉(zhuǎn)移支付的增加。此外,在外打工人員寄回或帶回的收入增加,居民間的人情交往加碼等在一定程度上也增加了居民人均轉(zhuǎn)移性收入。
五、影響收入增長的主要因素
2012年,城鎮(zhèn)居民增收因素較多,但不利因素也的影響。
1、經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻。當(dāng)前國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻,對我市也產(chǎn)生了一定程度的影響,部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,效益下滑,影響了企業(yè)職工工資的提高。
2、政策尚不到位。由于國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻,2012年,雖然提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn),但沒有下達(dá)企業(yè)職工工資增長指導(dǎo)線,造成有些企業(yè)對提高職工工資等待觀望不積極。
3、基期水平較高。上年我市市區(qū)和部分縣(市)提高了公務(wù)員等行政事業(yè)單位職工的津補(bǔ)貼,基數(shù)較高,在一定程度上也影響了2012年的增幅。
4、社保繳費增加??芍涫杖胧羌彝タ偸杖肟鄢齻€人所得稅和社會保障支出之后的收入2012年我市提高了職工公積金的繳費比例,從長期看,可增加城鎮(zhèn)居民的收益,但對當(dāng)年人均可支配收入?yún)s會產(chǎn)生負(fù)面影響。
5、上級評估收緊。前三季度省級反饋的我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅仍達(dá)156%,由于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻,加之江蘇城鎮(zhèn)居民收入增幅全國領(lǐng)先,到年底省級評估急劇收緊,導(dǎo)致我市全年增幅大幅下挫了26個百分點。
六、提高居民收入的幾點建議
1、建立工資增長的長效機(jī)制。工資性收入是我市城鎮(zhèn)居民收入的主要來源,也是支撐居民收入增長的主要動力。為保障城鎮(zhèn)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長,應(yīng)加大改革力度,加快調(diào)資步伐,提高薪資標(biāo)準(zhǔn),縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距,運用政策手段,建立增長工資的長效機(jī)制,保障居民收入持續(xù)較快增長。
2、積極幫扶低收入家庭成員就業(yè)。低收入家庭就業(yè)率低,負(fù)擔(dān)重是造成收入低的主要原因。建議加大對低收入家庭成員就業(yè)培訓(xùn),提高他們的就業(yè)能力。財政適當(dāng)投入資金,購買一些公益崗位,安排低收入家庭成員就業(yè)。積極鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。
3、繼續(xù)大力支持個體私營經(jīng)濟(jì)。家庭經(jīng)營收入歷來是我市城鎮(zhèn)居民收入增長的能動因素,要在資金、稅收等政策上繼續(xù)給予優(yōu)惠待遇。
前三季度增長回落趨穩(wěn)
全面把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢,可分別從GDP生產(chǎn)和需求兩個角度對前三季度中國經(jīng)濟(jì)增長形勢進(jìn)行簡要分析。
(一)從生產(chǎn)角度看,前三季度經(jīng)濟(jì)保持較快增長,增速在回落中趨穩(wěn)。
今年一、二、三季度,中國經(jīng)濟(jì)分別增長11.9%、10.3%和9.6%。一季度延續(xù)了2009年逐季上升的走勢,二、三季度增速回落,三季度回落幅度比二季度明顯縮小,具體表現(xiàn)在:
――工業(yè)增速在回落中趨穩(wěn)
規(guī)模以上工業(yè)增加值增速很大程度上決定了工業(yè)增加值增速。今年1月-2月,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20.7%,延續(xù)了2009年上升的勢頭;隨后呈回落的趨勢,3月-6月回落幅度比較明顯,從1月-2月的20.7%,回落到6月的13.7%,7月-9月分別增長13.4%、13.9%和13.3%,近四個月穩(wěn)定在13%-14%的增長水平。
――建筑業(yè)增速在回落中趨穩(wěn)
建筑業(yè)增加值增速很大程度上決定于建筑安裝工程投資增速。今年前8個月,建筑安裝工程投資累計增速逐月回落,1月-2月增長29.1%, 1月-8月增長24.0%; 1月-9月增長24.1%,略有回升;最近5個月累計增速變動幅度很小,穩(wěn)定在24.0%-24.5%之間。
前三季度,受建筑安裝工程投資增速回落的影響,建筑業(yè)增加值增速逐季回落,一季度增長14.7%,二季度增長12.5%,三季度增長12.0%,三季度增速回落幅度比二季度明顯縮小。
――房地產(chǎn)業(yè)增速在回落中趨穩(wěn)
房地產(chǎn)業(yè)由房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介服務(wù)和居民自有住房服務(wù)等組成,商品房銷售是房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)的重要活動,也是變化最敏感的部分,它在一定程度上決定著房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢。
今年前8個月,商品房銷售面積累計增速逐月回落,1月-2月增長38.2%,上半年回落到15.4%,1月-8月回落到6.7%;1月-9月增長8.2%,略有回升。7月、8月、9月連續(xù)三個月商品房銷售面積累計增速保持在一位數(shù),增速趨于穩(wěn)定。
受商品房銷售面積增速的影響,今年一、二、三季度房地產(chǎn)業(yè)增加值分別增長10.1%、2.0%和2.0%,二季度增速明顯回落,三季度增速與二季度持平。
(二)從需求角度同樣也可以看出,前三季度中國經(jīng)濟(jì)保持較快增長,增速在回落中趨于穩(wěn)定。
全面反映最終需求變化情況的指標(biāo)是支出法GDP,它由三大需求組成:消費需求、投資需求和凈出口需求。在支出法GDP核算中,消費需求稱為最終消費,投資需求稱為資本形成總額,凈出口需求稱為貨物和服務(wù)凈出口。
其中最終消費包括居民消費和政府消費,資本形成總額包括固定資本形成總額和存貨增加,貨物和服務(wù)凈出口等于貨物和服務(wù)出口減去貨物和服務(wù)進(jìn)口。
――最終消費增速逐季回落
今年前三季度,居民消費增速逐季回落,政府消費增速比較平穩(wěn),最終消費增速逐季回落。
居民消費包括農(nóng)村居民消費和城鎮(zhèn)居民消費。農(nóng)村住戶調(diào)查提供的農(nóng)村居民人均生活消費現(xiàn)金支出和城鎮(zhèn)住戶調(diào)查提供的城鎮(zhèn)居民人均消費性支出決定著季度農(nóng)村居民消費和城鎮(zhèn)居民消費的增長趨勢。
根據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查資料,今年一季度農(nóng)村居民人均生活消費現(xiàn)金支出(“農(nóng)村居民人均生活消費現(xiàn)金支出”與“農(nóng)村居民人均生活消費支出”不同,季度只有農(nóng)村居民人均生活消費現(xiàn)金支出統(tǒng)計)實際增長9.3%,上半年增長8.5%,前三季度增長7.3%,增速逐季回落。
根據(jù)城鎮(zhèn)住戶調(diào)查資料,今年一季度城鎮(zhèn)居民人均消費性支出實際增長8.7%,上半年增長7.2%,前三季度增長6.3%,實際增速也是逐季回落的。
政府消費主要利用財政支出中的經(jīng)常性業(yè)務(wù)支出計算。財政支出包括投資性支出、轉(zhuǎn)移性支出和經(jīng)常性業(yè)務(wù)支出,政府消費只包括其中的經(jīng)常性業(yè)務(wù)支出,不包括投資性支出和轉(zhuǎn)移性支出。今年一季度、上半年和前三季度財政支出分別增長11.9%、14.2%和20.6%,政府消費分別增長10.6%、10.2%和10.5%。顯然,政府消費增速比較平穩(wěn)。
――資本形成總額增速逐季回落
今年前三季度,固定資本形成總額和存貨增加增速均逐季回落,從而資本形成總額增速逐季回落。
固定資本形成總額與全社會固定資產(chǎn)投資在內(nèi)涵上存在區(qū)別,但是兩者基本上保持相同的變化趨勢。今年一季度,全社會固定資產(chǎn)投資增長25.6%,上半年增長25.0%,前三季度增長24.0%,增速逐季小幅回落。
初步測算,今年一季度存貨增加增長56.7%,上半年增長15.1%,前三季度增長10.2%,增速逐季回落。一季度存貨增加增速較高與去年同期去庫存化導(dǎo)致的存貨增加大幅度下降有關(guān)。
――貨物和服務(wù)凈出口增速逐季明顯上升
海關(guān)統(tǒng)計的貨物貿(mào)易差額是貨物和服務(wù)凈出口核算的重要依據(jù)之一,但兩者在內(nèi)涵上存在明顯的區(qū)別。
一是由于中國服務(wù)貿(mào)易長期處于逆差狀態(tài),貨物貿(mào)易長期處于順差狀態(tài),服務(wù)貿(mào)易逆差對貨物貿(mào)易順差產(chǎn)生一定的抵消作用;二是由于進(jìn)口價格變動幅度與出口價格變動幅度往往不同,從而剔除價格因素之后,貨物和服務(wù)凈出口增速與貨物貿(mào)易差額增速差別較大,有時甚至出現(xiàn)完全相反的趨勢。
因為按照慣例,貨物和服務(wù)凈出口增長速度指剔出價格因素的實際增長速度,海關(guān)統(tǒng)計的貿(mào)易差額增長速度指按當(dāng)期價格計算的名義增長速度。
今年一季度貨物貿(mào)易出口增長28.7%,上半年增長35.2%,前三季度增長34.0%;一季度貨物貿(mào)易進(jìn)口增長64.6%,上半年增長52.7%,前三季度增長42.4%,增速逐季減緩;一季度貨物貿(mào)易順差下降76.7%,上半年下降42.5%,前三季度下降9.9%,降幅逐季縮小。
由于進(jìn)出口價格變化差異較大(進(jìn)口價格漲幅較高,出口價格一季度和上半年小幅下降,前三季度小幅上漲),一季度貨物和服務(wù)凈出口轉(zhuǎn)為正增長7.8%,上半年增長12.7%,前三季度增長25.7%,增速逐季加快。
綜上所述,從需求角度看,今年前三季度消費需求和投資需求增速均逐季回落;凈出口需求增速逐季上升。匯總?cè)笮枨蟮慕Y(jié)果,經(jīng)濟(jì)增長速度逐季回落,三季度回落幅度縮小,與從生產(chǎn)角度核算的經(jīng)濟(jì)增長速度持相同變化趨勢。
四季度將繼續(xù)平穩(wěn)回落
展望今年四季度,經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的看法較為一致。通過對影響中國經(jīng)濟(jì)增長的若干因素的分析,可以大致判斷四季度中國經(jīng)濟(jì)增長趨勢:將繼續(xù)平穩(wěn)回落,主要理由如下:
去年經(jīng)濟(jì)增速前低后高,影響今年四季度經(jīng)濟(jì)走勢。去年一至四季度經(jīng)濟(jì)增長率分別為6.5%、8.1%、9.6%和11.3%,前低后高、逐季上升的增長態(tài)勢十分明顯,經(jīng)濟(jì)增長基數(shù)不斷增大,勢必在一定程度上影響今年四季度的經(jīng)濟(jì)走勢。
新開工項目計劃總投資增速平穩(wěn)回落,預(yù)示著四季度固定資產(chǎn)投資增速將平穩(wěn)回落。
今年1月-2月,城鎮(zhèn)新開工項目計劃總投資增長42.7%,隨后連續(xù)三個月累計增速明顯回落,1月-5月增長26.5%,5月至8月,城鎮(zhèn)新開工項目計劃總投資增速穩(wěn)定在26.3%-26.8%,9月小幅回落至24.5%,處于平穩(wěn)回落狀態(tài)。城鎮(zhèn)新開工項目計劃總投資增速的變動情況預(yù)示著今年四季度固定資產(chǎn)投資增速將平穩(wěn)回落。
商品房銷售面積增速回落,影響房地產(chǎn)開發(fā)投資增速回落。商品房銷售面積增速對房地產(chǎn)開發(fā)投資增速產(chǎn)生滯后影響。
在有關(guān)經(jīng)濟(jì)刺激政策的作用下,去年2月至11月,商品房銷售面積累計增速逐月上升,1月-2月下降0.3%,1月-11月增長53.0%。受商品房銷售面積增速不斷上升的影響,去年初至今年5月,房地產(chǎn)開發(fā)投資累計增速基本上呈逐月持續(xù)上升的趨勢,去年1月-2月增長1.0%,今年1月-5月增長38.2%。
今年前8個月商品房銷售面積累計增速逐月回落,1月-2月增長38.2%,1月-8月增長6.7%,9月累計增速略有回升。商品房銷售面積累計增速的上述變化將影響到今年四季度房地產(chǎn)開發(fā)投資增速回落。
世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履蹣跚,外部環(huán)境更趨復(fù)雜,對中國四季度貿(mào)易出口產(chǎn)生影響。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢曲折,主要經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率居高難下,消費不振,貿(mào)易保護(hù)主義增強(qiáng),人民幣升值壓力加大,將影響中國四季度的貿(mào)易出口。
關(guān)鍵詞 養(yǎng)老保險 居民儲蓄 現(xiàn)收現(xiàn)付 Diamond模型 擠出彈性
一、文獻(xiàn)綜述
相比于以往有關(guān)養(yǎng)老金保險制度的文獻(xiàn),本文的亮點一方面是在理論模型中,將人口增長率引進(jìn)現(xiàn)收現(xiàn)付制和個人基金制下的代際交疊模型,能夠研究當(dāng)前中國延遲退休和全面放開二胎政策對養(yǎng)老金收支的影響。另一方面,在實證分析中,解釋變量既包含了宏觀影響變量,也加入了養(yǎng)老金保險制度自身特點的變量,在居民儲蓄變化的解釋上能夠更有說服力。同時,也能夠通過養(yǎng)老金制度變量符號的正負(fù)來反映當(dāng)前中國養(yǎng)老金制度的保障程度。(如表1)
二、中國養(yǎng)老保險制度下的代際交疊模型
當(dāng)前我國基本養(yǎng)老保險制度正從現(xiàn)收現(xiàn)付制度逐步向基金積累制轉(zhuǎn)變,目前處于“統(tǒng)賬結(jié)合”的混合模式。根據(jù)這種模式,退休職工的養(yǎng)老金給付由兩部分組成:社會統(tǒng)籌部分和個人賬戶的積累部分。據(jù)此,本文在現(xiàn)收現(xiàn)付制和個人基金制結(jié)合下的代際交疊模型的基礎(chǔ)上創(chuàng)新性地引進(jìn)人口增長率這個變量,建立如下修改了的世代交疊模型。
由上兩式的符號都為負(fù),可知,現(xiàn)收現(xiàn)付制和個人基金制的存在會導(dǎo)致居民儲蓄減少,即存在現(xiàn)收現(xiàn)付制和個人基金制的擠出效應(yīng)。而減少的部分是大于1還是小于1,取決于利率和人口增長率的關(guān)系:當(dāng)利率小于人口增長率,則減少的部分大于1;反之,減少的部分小于1。
在研究現(xiàn)收現(xiàn)付儲蓄與人口增長率的關(guān)系時,有如下的一階關(guān)系式:
由符號小于0可知,在當(dāng)前延遲退休和全面放開二胎政策的背景下,就業(yè)人口增長率n升高,dt減少,則養(yǎng)老金儲蓄S1,t增加,進(jìn)而現(xiàn)收現(xiàn)付的擠出彈性的絕對值增加。
三、養(yǎng)老保險制度對居民儲蓄擠出效應(yīng)的實證研究
(一)變量選取及數(shù)據(jù)來源
社會保險制度為居民提供了一種制度性的保障,使得居民可以在當(dāng)前消費與退休后消費之間進(jìn)行權(quán)衡,所以居民并不關(guān)心當(dāng)前的收入水平和社會保險支出水平,而更加注重退休后的社會保障性的收入水平,并據(jù)此確定當(dāng)前的儲蓄水平。另外,由于居民在決定儲蓄水平時無法看到當(dāng)期的社會保險余額,因此居民會選擇去年的社會保險余額作為參考。
在宏觀上,影響居民儲蓄水平的因素也有很多:第一是收入水平,一般而言,收入水平的提高會促進(jìn)居民的儲蓄增加;第二,利率越高,居民在銀行儲蓄所獲的回報越高,因而儲蓄會增加;第三,物價水平的變動是影響居民消費的關(guān)鍵因素,當(dāng)物價上升,居民會增加當(dāng)前的消費而減少未來的消費,從而減低當(dāng)前的儲蓄,反之則會增加當(dāng)前的儲蓄。
另外,養(yǎng)老金保險制度普及的廣度和深度也影響著居民的儲蓄水平。一方面,養(yǎng)老金覆蓋率越高,居民因不確定性而增加的預(yù)防性儲蓄會減少,進(jìn)而總體上居民儲蓄會有所減少;另一方面,養(yǎng)老金繳費率越高,在“統(tǒng)賬結(jié)合”制度下,退休后所獲的養(yǎng)老金收入會越高,因而居民為退休生活所準(zhǔn)備的儲蓄會減少。
綜上所述,本文建立如下的模型:
被解釋變量:城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款總額st(年末余額),單位是億元。
解釋變量:第一,國民生產(chǎn)總值Gt,單位是億元;第二,前一年的社會保險基金余額SIt-1,單位是億元;第三,城鄉(xiāng)居民和單位存款-活期利率Rt,單位為%;第四,居民消費價格指數(shù)CPIt,以上一年為100;第五,養(yǎng)老金覆蓋率CRt,單位是%;第六,養(yǎng)老金繳費率Pt,單位是%;第七ε表示其他因素的影響。
其中:表示社會保險對儲蓄的擠出效應(yīng),若a3
1997~2012年的數(shù)據(jù)整理如表2。
(來源:城鄉(xiāng)居民儲蓄存款,國民生產(chǎn)總值,社會保險基金余額和居民消費價格指數(shù)均取自1997~2012的《中國統(tǒng)計年鑒》;活期存款利率取自國泰金安中的金融機(jī)構(gòu)人民幣存款利率變動數(shù)據(jù);養(yǎng)老金覆蓋率和繳費率由1997~2012年的《中國城鎮(zhèn)住戶調(diào)查》計算可得。)
(二)回歸分析及檢驗:
修正后的回歸結(jié)果表明方程擬合優(yōu)度仍非常高,所有解釋變量在5%的顯著水平下都顯著,并且所有變量的系數(shù)正負(fù)都符合實際情況。另外,將2004年的數(shù)據(jù)帶入以上方程,得到擬合值為11.72528,而實際值為11.69154,誤差范圍小于1%,這說明修改后的方程設(shè)計較好。
從以上回歸結(jié)果來看, 居民儲蓄關(guān)于國民總值的變動彈性約為0.198,即國民總值增加1%,居民儲蓄增加0.198%。社會保險對居民儲蓄存在著擠出效應(yīng),其對居民儲蓄的變動彈性約為-0.184,即社會保險增加1%,居民儲蓄減少0.184%,彈性小于1,則表明擠出效應(yīng)缺乏彈性?;钇诖婵罾屎拖M價格指數(shù)對居民儲蓄的影響都符合實際情況,在其他條件保持不變的情況下,各自增加1%,居民儲蓄分別減少0.187%、0.005%。而變量養(yǎng)老金覆蓋率和養(yǎng)老金繳費率的系數(shù)為正,與理論不符,表明當(dāng)前的養(yǎng)老保險制度改革并沒有舒解居民對于未來養(yǎng)老的擔(dān)憂,進(jìn)而并未起到給儲蓄降溫的目的。
四、結(jié)論以及建議
結(jié)合以上分析可以得到如下結(jié)論:第一,養(yǎng)老保險制度對居民儲蓄的擠出彈性小于1。換個角度看,較低的養(yǎng)老保險水平會導(dǎo)致居民儲蓄的增加,適度的養(yǎng)老保險水平會減少居民儲蓄。第二,養(yǎng)老保險制度不完善,覆蓋面過窄,繳費率不足等使居民面臨的風(fēng)險和不確定性增加,居民儲蓄動機(jī)較強(qiáng)。養(yǎng)老保險的擠出效應(yīng)缺乏制度保證,因此在一定程度下造成中國當(dāng)前的高儲蓄現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計,到2012年末,城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的人數(shù)分別為30427、53641、15225、19010、15429萬人,與中國的人口數(shù)量相比是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為了解決當(dāng)前的高儲蓄問題,應(yīng)盡快建立更為完善的養(yǎng)老保險制度,如擴(kuò)大養(yǎng)老保險的覆蓋面以逐步推進(jìn)公共服務(wù)均等化、合理縮小養(yǎng)老待遇內(nèi)部差距、做實養(yǎng)老保險個人賬戶、加強(qiáng)監(jiān)管、提高公眾信心等,使養(yǎng)老保險發(fā)揮減少居民儲蓄以促進(jìn)消費的作用。
(作者單位為北京對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué))
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(2):16-26.
”,干部的心氣、士氣、正氣和銳氣明顯提升,隊伍的調(diào)查力、快速反映力和公信力大大增強(qiáng),展現(xiàn)了團(tuán)結(jié)和諧、昂揚向上、干事創(chuàng)業(yè)的新局面。
一、著力構(gòu)建人才支撐體系,為推動“三個提高”提供智力保證
任何事業(yè)的發(fā)展,都離不開人,離不開人才的支撐。推動“三個提高”,也是如此。為此,我們從隊伍知識結(jié)構(gòu)和工作實際需要出發(fā),著力構(gòu)建了以聘請專家成立咨詢委員會為塔尖、本隊編內(nèi)干部為塔中、統(tǒng)計調(diào)查志愿者為塔底的三個層面的人才支撐體系。一是聘請專家成立咨詢委員會。我們聘請省社科院、吉林大學(xué)、吉林財經(jīng)大學(xué)等科研院所著名專家學(xué)者,以及市發(fā)改委、政研室等政府部門領(lǐng)導(dǎo)組成專家咨詢委員會,會診評估有關(guān)數(shù)據(jù)和走勢,聯(lián)合開發(fā)數(shù)理應(yīng)用模型,開展課題攻關(guān)等,均取得了階段性成果。二是加大內(nèi)部頂尖人才和領(lǐng)軍人物的培養(yǎng)。從今年上半年開始,已陸續(xù)選派20余名局處級干部到市委黨校學(xué)習(xí),處級以下干部也分批次到市行政學(xué)院參加在職公務(wù)員培訓(xùn),還選派部分年輕同志到市委宣傳部和政研室進(jìn)行實踐鍛煉,還先后派出四個考察組赴山東、廣東、北京、天津、河南等地考察學(xué)習(xí)。通過頂尖人才和領(lǐng)軍人物的培養(yǎng),為我隊各項工作有效開展提供了人才儲備和智力支撐。三是組建統(tǒng)計調(diào)查志愿者協(xié)會。這個協(xié)會的成立,旨在加強(qiáng)統(tǒng)計調(diào)查力量、強(qiáng)化統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)督、加快全民統(tǒng)計建設(shè)。目前,已有700余名市民、企業(yè)員工和大學(xué)生等加入這個志愿者協(xié)會。他們承擔(dān)著調(diào)查員、信息員、宣傳員和監(jiān)督員的職責(zé)。大批統(tǒng)計調(diào)查志愿者的加入,不僅進(jìn)一步樹立了長春統(tǒng)計調(diào)查文化品牌,也為長春統(tǒng)計調(diào)查事業(yè)發(fā)展注入新的力量。目前,這些統(tǒng)計調(diào)查志愿者不僅參與了工商滿意度調(diào)查、文明城市測評、組工滿意度調(diào)查等,還為我隊提供了大量反映社會經(jīng)濟(jì)問題的信息,成為我市統(tǒng)計調(diào)查工作不可忽視的力量。
二、著力構(gòu)建制度支撐體系,為推動“三個提高”提供機(jī)制保證
我們在構(gòu)建人才支撐體系建設(shè)的同時,出臺了以規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)部管理、干部提拔使用,以及數(shù)據(jù)采集、監(jiān)控和管理為主體的制度支撐體系,構(gòu)建了覆蓋各個部門、所有工作環(huán)節(jié)的制度保證體系,形成了用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的依法行政層面。比如,在干部提拔使用和獎懲上,我們建立了以量化為主要特點,激勵與約束并存的考核獎懲機(jī)制,我們建立了干部功勞簿,看人首先看功勞簿,選人首先看水平、業(yè)績和貢獻(xiàn)。我們力求通過有關(guān)政策和制度的實施,讓想事的人有舞臺,讓干事的人有平臺,讓干成事的人有后臺,形成了不比索取比貢獻(xiàn)、不比享受比奉獻(xiàn)的良好氛圍,干部的愛隊感情、干事熱情和創(chuàng)業(yè)激情大大增強(qiáng),隊伍的凝聚力、團(tuán)結(jié)力、向心力和戰(zhàn)斗力發(fā)生了前所未有的變化。
三、著力構(gòu)建技術(shù)支撐體系,為推動“三個提高”提供科技保證
統(tǒng)計調(diào)查工作是一門科學(xué),是一門科技含量很高的科學(xué)。特別是一些原始的調(diào)查手段和方法已嚴(yán)重制約統(tǒng)計調(diào)查工作的開展。為此,我們在構(gòu)建調(diào)查技術(shù)支撐體系上下了不小的功夫,進(jìn)行了一系列探索和實踐,推廣應(yīng)用新的調(diào)查手段和技術(shù),為調(diào)查工作的開展提供了有效的技術(shù)支撐。我們開省內(nèi)調(diào)查隊系統(tǒng)網(wǎng)上直報先河,開發(fā)網(wǎng)上直報應(yīng)用系統(tǒng),對工業(yè)品價格專業(yè)報表率先采取網(wǎng)上直報。對于直報網(wǎng)絡(luò)支持系統(tǒng),我們在長春信息港開發(fā)搭建了網(wǎng)絡(luò)直報應(yīng)用平臺,得到了市政府的大力支持。目前,網(wǎng)上直報各項準(zhǔn)備工作已就緒,試運行基本結(jié)束,預(yù)期6月底即可實現(xiàn)部分工業(yè)品價格調(diào)查企業(yè)網(wǎng)上直報。我們還積極探索其他專業(yè)有關(guān)企業(yè)調(diào)查網(wǎng)上直報系統(tǒng)應(yīng)用,力爭在下半年將網(wǎng)上直報企業(yè)范圍擴(kuò)大到全部企業(yè)調(diào)查對象。我們還在消費價格調(diào)查專業(yè),推廣手持電子設(shè)備采價,率先在全省實現(xiàn)手持電子設(shè)備采價,提高了價格調(diào)查數(shù)據(jù)上報的及時性。我們還在住戶調(diào)查專業(yè),學(xué)習(xí)河南平頂山電腦記賬經(jīng)驗,正在積極推進(jìn)城鎮(zhèn)住戶調(diào)查電腦記賬方法。為防止企業(yè)報表遲報,我們在工業(yè)品價格調(diào)查、企業(yè)景氣調(diào)查等專業(yè),建立了手機(jī)提醒短信群發(fā)系統(tǒng),適時提醒企業(yè)人員上報有關(guān)報表,取得了很好的效果。對于正在開展的城鎮(zhèn)住戶調(diào)查大樣本輪換,我們建立了涵蓋長春市260個社區(qū)的電子地理信息系統(tǒng),為詳實及時掌握每個社區(qū)的情況提供了方便,減少了人力物力的消耗,提高了工作效率。
四、著力構(gòu)建數(shù)據(jù)監(jiān)控支撐體系,為推動“三個提高”提供質(zhì)量保證
“三個提高”的核心是提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,確保數(shù)據(jù)的真實可靠準(zhǔn)確。實踐證明,構(gòu)建科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、理性的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控體系,實現(xiàn)數(shù)據(jù)從采集、整理、審核、評估、上報的全過程監(jiān)控,非常必要,迫在眉睫。為此,我們在研究制定數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)的同時,成立了數(shù)據(jù)質(zhì)量控制管理領(lǐng)導(dǎo)小組和執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。我們按照全面質(zhì)量管理(tqm)的理念,引入了qc小組模式,來構(gòu)建數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和管理系統(tǒng)框架,對源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)生成過程質(zhì)量進(jìn)行全方位、全過程監(jiān)控,為確保數(shù)據(jù)的真實準(zhǔn)確,起到了重要的支撐作用,效果十分明顯。我們構(gòu)建數(shù)據(jù)質(zhì)量
監(jiān)控系統(tǒng)主要體現(xiàn)三大特點:一是全員參與數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控。要求全隊上至隊領(lǐng)導(dǎo)、下至調(diào)查工作人員,人人關(guān)心調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量,人人努力做好數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控;二是開展全過程數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控。包括調(diào)查樣本、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)加工等全過程;三是運用科學(xué)方法加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控。根據(jù)各調(diào)查項目的實際情況,靈活運用科學(xué)方法,把專業(yè)技能、組織實施、統(tǒng)計方法、數(shù)據(jù)評估等有機(jī)結(jié)合,進(jìn)而把數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控建立在科學(xué)、理性的基礎(chǔ)上。對于開發(fā)利用的數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng),我們將結(jié)合iso9000標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充,使其日臻完美。此前,我們就已開發(fā)利用的數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng),開展了全隊數(shù)據(jù)質(zhì)量競賽和競賽結(jié)果“晾曬”,即“賽”和“曬”活動。我們將按照執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組的計劃,會同市法制局、財政局、工商局、稅務(wù)局等部門,認(rèn)真落實國家執(zhí)法檢查部署,嚴(yán)格執(zhí)法程序,嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律,爭取本年度實現(xiàn)執(zhí)法零的突破,進(jìn)而為統(tǒng)計調(diào)查工作開展保駕護(hù)航。此外,我們還將在局隊齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)上做文章,齊心促進(jìn)統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)的進(jìn)一步提高,協(xié)力推動地方統(tǒng)計工作開展。
五、著力構(gòu)建資金支撐體系,為推動“三個提高”提供物質(zhì)保證
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