城鎮(zhèn)化發(fā)展精選(九篇)

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第1篇：城鎮(zhèn)化發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；發(fā)展模式

中圖分類號：F299.21 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-0014-01

一、引言

工業(yè)革命以來，城鎮(zhèn)化就成為人類社會的必經(jīng)之路。進入21世紀后，中國龐大的農(nóng)村人口涌入大城市，城鎮(zhèn)化呈加速之勢。目前，我國的城鎮(zhèn)化率已超過50%。城鎮(zhèn)化水平的提高極大促進了我國經(jīng)濟的發(fā)展，同時也帶來了巨大挑戰(zhàn)：大城市膨脹、人口擁擠、道路擁塞、污染嚴重、犯罪活動猖獗、房地產(chǎn)價格攀升、耕地大量消失等。這些問題困擾著城市發(fā)展，降低了城鎮(zhèn)化質(zhì)量。中國城鎮(zhèn)化模式面臨轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)化由聚集走向分散在所難免，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)及一體化也勢在必行。

二、國外城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

他山之石，可以攻玉。因此，我們選擇美國、歐盟進行比較，以提高我國的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，探索適合我國國情的城鎮(zhèn)化道路。

二戰(zhàn)后，美國城市化進入了成熟階段，城市化由聚集走向分散，城市化重心轉(zhuǎn)移到大城市，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)及人口也向地區(qū)轉(zhuǎn)移，最終形成多中心的分散型的大都市，并將小城鎮(zhèn)及廣大農(nóng)村地區(qū)納入城市化的影響之下。歐盟是人口多、資源短缺的國家，國家支持大城市中心繁榮。歐盟大城市核心地區(qū)雖已停止了增長，但其中心地位得以維持。歐盟國家十分注意中小城市及農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)差距不明顯。

三、國外城鎮(zhèn)化發(fā)展模式影響因素分析

1.自然資源稟賦

美國土地十分遼闊，人口只有3億多，是世界上耕地面積最大的國家。美國人均耕地0.7公頃，是世界人均耕地面積的2.9倍。美國氣候溫和，土地肥沃，礦產(chǎn)資源豐富，為美國城市擴張與發(fā)展提供了空間基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。

歐盟屬于自然資源匱乏的國家，土地面積狹窄，人口約5.02億，礦產(chǎn)資源也十分匱乏，尤其經(jīng)過工業(yè)化之后的長期開采，原有的資源消耗量很大，主要工業(yè)原料嚴重依賴進口，因此在城市化模式選擇上政府十分謹慎。

2.經(jīng)濟因素

從19世紀工業(yè)化起，美國經(jīng)濟迅速崛起，發(fā)展為高度發(fā)達的現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家，其國內(nèi)生產(chǎn)總值和對外貿(mào)易額均居世界首位。二戰(zhàn)后，美國經(jīng)濟經(jīng)歷了長期的高漲，居民收入有了較大幅度的增長，社會趨于富裕，居民對居住環(huán)境和居住空間提出更高的要求。在經(jīng)濟制度上美國實行的是高度發(fā)達的自由市場經(jīng)濟制度，政府在確保公共物品供給的條件下給予，企業(yè)寬松的經(jīng)營環(huán)境，對企業(yè)與居民自由選址產(chǎn)生重要影響。

19世紀工業(yè)化時期，西歐是世界上經(jīng)濟最發(fā)達的國家，也最先啟動了城市化。18世紀后期，工業(yè)革命率先在英國展開，隨后傳播到整個歐洲大陸，有力推動了歐洲工業(yè)化進程及經(jīng)濟的發(fā)展。19世紀下半葉，歐洲工業(yè)化國家的城市化已經(jīng)達到很高的水平，1861年，英國城市化水平達到61.3%，同時期的美國只有19.8%，進入20世紀后，受兩次世界大戰(zhàn)的影響，歐洲經(jīng)濟發(fā)展緩慢，失去了世界經(jīng)濟火車頭的角色。歐盟國家的富裕程度不如美國，20世紀70年代，西歐工人的恩格爾系數(shù)高出美國7個百分點。歐盟國家采取了社會市場經(jīng)濟或福利市場經(jīng)濟制度，政府在鼓勵和發(fā)展自由競爭的前提下，通過立法和經(jīng)濟政策等干預(yù)實現(xiàn)大眾福利最大化，從而不可避免地對城市化發(fā)展進行約束，郊區(qū)在歐盟國家受到了一定的限制。

3.政府政策

在20世紀20年代后美國大城市普遍實施大城市土地使用分區(qū)制政策，將大城市部分功能分散到城市邊緣及其郊區(qū)。美國各級政府的土地政策也導(dǎo)致城市土地使用的分散格局，在分散過程中出現(xiàn)郊區(qū)的蔓延及“跳蛙式”的發(fā)展。

歐盟國家十分重視緊縮型城市的研究，并將其研究成果應(yīng)用于政府決策中。地方政府認真貫徹嚴格控制土地的政策，并實施一定的獎懲措施。政府的土地保護政策對新發(fā)展所需土地進行了嚴格限制，將土地使用限制在已定居地區(qū)內(nèi)作為“內(nèi)部填充”。即使在鄉(xiāng)村地區(qū)，歐盟國家也要求住宅集中，不允許美國類似的獨戶住宅分散在廣闊的田野上。歐盟國家十分注重城市的規(guī)劃，有兩方面的目的：一是注意傳統(tǒng)文化與建筑的保護，以此保護重要的旅游資源；二是土地資源的保護與節(jié)約。

四、國外城鎮(zhèn)化發(fā)展模式對中國的啟示

1.注重城市化質(zhì)量與速度協(xié)調(diào)發(fā)展

歐洲如果不是追求城市現(xiàn)代化的建設(shè)速度，歐洲在樓宇建筑的內(nèi)部采光、取暖和能源消費問題上可以做得更好一些?，F(xiàn)在，歐盟不斷制定新的標(biāo)準(zhǔn)，目的就是盡可能多地節(jié)約能源，實現(xiàn)“綠色”建筑的目標(biāo)，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

2.注重頂層設(shè)計，強化規(guī)劃指導(dǎo)

德國在20世紀60至70年代，先后頒布了《地區(qū)發(fā)展中心建設(shè)大綱》、《區(qū)域規(guī)劃指導(dǎo)原則》等中長期規(guī)劃性文件，有力地促進了德國城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展。

3.注重法制建設(shè)，強化制度保障

為解決城鎮(zhèn)化過程中的“城市病”，促進城市公共衛(wèi)生、住房建設(shè)、治安管理和貧民救濟，早在19世紀80年代，英國就制定了《公共衛(wèi)生法》，此后又頒布了《貧民窟清理法》、《工人住房法》等一系列法律，為城鎮(zhèn)化進程提供了法律保障。

4.注重循序漸進，強化產(chǎn)業(yè)支撐

城鎮(zhèn)化一般以就業(yè)門檻低、容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，吸納大量農(nóng)村勞動力進城就業(yè)落戶，等經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，轉(zhuǎn)移人員的技能和受教育程度普遍提升之后，及時轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育壯大資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，促進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化的深度融合。

5.注重基礎(chǔ)建設(shè)，強化綜合交通

美國在19世紀40年代就形成了世界上最發(fā)達的運河網(wǎng)，19世紀末期建設(shè)了貫通東西、深入西部腹地的鐵路大動脈。美國境內(nèi)數(shù)以萬計的大小城鎮(zhèn)通過四通八達的鐵路網(wǎng)互聯(lián)互通，各類生產(chǎn)要素流動更加便捷，有力地促進了城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，也帶動了沿線地區(qū)的城鎮(zhèn)化。

六、結(jié)論

中國城鎮(zhèn)化應(yīng)借鑒其他大國寶貴的經(jīng)驗，在推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，應(yīng)根據(jù)我國國情避免在城鎮(zhèn)化進程中付出沉重代價，從而推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。中國各區(qū)域大城市攤大餅似的蔓延與膨脹已帶來嚴重的問題，各區(qū)域要順應(yīng)城鎮(zhèn)化演進的規(guī)律，將城鎮(zhèn)化由大城市中心向其郊區(qū)、次級城市及農(nóng)村腹地的小城鎮(zhèn)推進，確保大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻

第2篇：城鎮(zhèn)化發(fā)展范文

國內(nèi)外專家和學(xué)者分析和闡述的旅游城鎮(zhèn)化內(nèi)涵是根據(jù)后現(xiàn)代城市觀和消費觀而形成的城市模式，是在享樂消售的前提下建立起的城市化。上世紀九十年代，Mullins最早提出tourismurbanization（旅游城鎮(zhèn)化）的概念，他在比較旅游城鎮(zhèn)和工業(yè)城市的基礎(chǔ)上，提出較為簡單的概念體系，并對澳大利亞陽光海岸和黃金海岸進行分析。此概念體系是由于不同社會因素造成居民結(jié)構(gòu)和城市空間的差異；旅游資源的獨特性；勞動力和人口的增長；后福特式的經(jīng)營和生產(chǎn)方式；政府間接調(diào)控城市建設(shè)；以定制消費和享樂消費為主要特征。我國很多專家學(xué)者實證研究了旅游城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，并界定旅游城鎮(zhèn)化的相關(guān)概念，將其定義為：旅游區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)業(yè)人口向城市集聚和轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致旅游城市數(shù)量逐步提高，規(guī)模逐步擴大、城市在民眾旅游活動中影響力和作用不斷提升的現(xiàn)象。旅游城鎮(zhèn)化帶動物質(zhì)、資本、人口等要素向旅游區(qū)域擴散和集中，促進城市質(zhì)量提高和城市規(guī)模擴大，其內(nèi)涵包括景區(qū)城市化和城市景區(qū)化。

二、旅游城鎮(zhèn)化具有的動力機制

（一）發(fā)展旅游城鎮(zhèn)化的資源條件

資源條件是發(fā)展和形成旅游區(qū)域的前提，它豐富與否決定能否形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。利用和開發(fā)旅游資源是發(fā)展目的地旅游的最直接的方式，是發(fā)展旅游的先天條件。在發(fā)展旅游的初級階段，資源是自然環(huán)境中的、客觀存在的，當(dāng)人們運用技術(shù)、投資等方式，創(chuàng)新和開發(fā)新資源成為發(fā)展主流，旅游也呈現(xiàn)出多種產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的狀態(tài)。我國的旅游資源特別豐富，在自然資源方面，生物景觀、地文景觀資源都很豐富，另外我國歷史悠久、文化綿長，人文旅游資源也特別豐富。這為我國發(fā)展旅游城鎮(zhèn)化提供先決條件。

（二）旅游市場的需求

每一種資源開發(fā)的對象都要符合市場需求。目前我國旅游產(chǎn)品呈現(xiàn)出豐富化的發(fā)展趨勢。旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，歷史文化游、景觀游等傳統(tǒng)旅游向著現(xiàn)代化、個性化旅游的方向發(fā)展。在發(fā)展旅游的過程中，政府和旅游企業(yè)要運用各種方式來滿足消費者的需要。我國現(xiàn)在是旅游消費大國。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們提升消費意識和旅游意識，更加重視精神享受。另外人們休閑時間越來越多，提升了旅游的需要量。我國的休假可以分為休假日、公休假日、探親假、年休假、病事假、婚喪假、產(chǎn)假等，加上元旦、春節(jié)、五一、清明、國慶、中秋等假日，人們有更多時間進行休閑旅游。旅游市場需求主要有兩種變化，其一是旅游需求向個性化、高質(zhì)量、多樣化的方面發(fā)展。其二是旅游向著提高旅游需求總量、提高旅游質(zhì)量、出現(xiàn)新的旅游類型等方面。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)具有的關(guān)聯(lián)效應(yīng)

旅游產(chǎn)業(yè)提高國民經(jīng)濟收入，是全球最大產(chǎn)業(yè)。二十世紀八十年代末，我國將旅游業(yè)納入到社會和經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃中。旅游產(chǎn)業(yè)化提高旅游城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。旅游資源型城鎮(zhèn)的建立和發(fā)展，基本是依靠景區(qū)建設(shè)并發(fā)展的。旅游的發(fā)展對地區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，可以成為地區(qū)國民經(jīng)濟的增長點。此外，在重視城鎮(zhèn)化品質(zhì)的環(huán)境中，發(fā)展旅游對提高居住環(huán)境，保護生態(tài)環(huán)境具有積極作用。

三、旅游城鎮(zhèn)化具有的外部性環(huán)境機制

（一）地區(qū)經(jīng)濟的消長

在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟的過程中會經(jīng)過發(fā)展的瓶頸期，會面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟方式等重要的問題。這種現(xiàn)象在資源型區(qū)域具有明顯表現(xiàn)的代表地區(qū)有：我國阜新、撫順、鞍山等地區(qū)，德國魯爾地區(qū)等。在這些區(qū)域怎樣確保經(jīng)濟持續(xù)平衡發(fā)展，探索新的經(jīng)濟增長點勢在必行。在此種情況下，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)是升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟類型的重點，經(jīng)濟的消長為發(fā)展新產(chǎn)業(yè)提供良機。旅游產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)出地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化，是發(fā)展經(jīng)濟的新型產(chǎn)業(yè)，對于推進城市化進程具有重要作用。另外，旅游產(chǎn)業(yè)具有低準(zhǔn)入門檻、高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的特點，是政府優(yōu)先、快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

（二）不同文化的整合和沖突

旅游者在旅游城市不斷的流動，對本地區(qū)的社會空間結(jié)構(gòu)具有較強影響。在旅游城市的人員構(gòu)成方面，外來務(wù)工人員、旅游者、當(dāng)?shù)厝丝诠餐M成旅游地的人口主體。各種人群的文化背景不同，出現(xiàn)文化上的融合和沖突。旅游的發(fā)展致使涌入很多外來文化，因為旅游者來自城市等相對發(fā)達地區(qū)，其文化特質(zhì)具有時代性和先進性，文化作用較突出。而本地人口，一般向往城市生活，經(jīng)常受這種文化的影響和吸引，會接受先進的城市文化，這就導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用竦牧?xí)俗、文化不斷消亡，造成傳統(tǒng)文化中的民族節(jié)日、生活習(xí)俗、鄉(xiāng)土風(fēng)情等成為旅游的表演節(jié)目。旅游地區(qū)的生活生產(chǎn)方式也逐漸趨于城市化，最后形成為以當(dāng)?shù)匚幕癁橹行模喾N文化共存、共同發(fā)展的局面，旅游目的地也逐漸向著城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展。

（三）體現(xiàn)出城市形象的變化

城市形象體現(xiàn)出一個城市的性質(zhì)定位，具有較強的穩(wěn)定性，但也非一成不變，在歷史發(fā)展、時代變遷過程中，城市形象也在發(fā)生變化。城市發(fā)展既要運用自身力量，還要吸納外部資本、資金，所以城市形象優(yōu)劣關(guān)系到城市的發(fā)展，也在發(fā)展過程中塑造城市的形象，并體現(xiàn)出城市投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。在更新城市形象時，城市職能也出現(xiàn)變化，由單一職能轉(zhuǎn)變成為綜合職能，出現(xiàn)很多專一旅游職能的城市。這些城市具有興盛的旅游經(jīng)濟，出推動旅游的快速發(fā)展?？梢赃\用環(huán)境、經(jīng)濟、政治、文化、區(qū)位等方式提升城市形象，更新城市形象也推動旅游城鎮(zhèn)化機制的建立和經(jīng)濟的快速發(fā)展。

四、旅游城鎮(zhèn)化具有的調(diào)控機制

（一）政府引導(dǎo)和規(guī)劃

現(xiàn)行規(guī)劃是很龐雜的體系，各種規(guī)劃對發(fā)展旅游具有指導(dǎo)性的意義。所以銜接和協(xié)調(diào)好各種規(guī)劃，對快速、健康的發(fā)展旅游具有重要作用。協(xié)調(diào)規(guī)劃主要包括兩方面內(nèi)容：第一是做好協(xié)調(diào)上位和下位規(guī)劃的縱向工作，而上位規(guī)劃是以區(qū)域經(jīng)濟的宏觀角度調(diào)控旅游的發(fā)展。第二是各類規(guī)劃間的平行橫向協(xié)調(diào)。這樣不但可以將發(fā)展思路予以統(tǒng)一，也有助于政府設(shè)計、實施政策的有效性和針對性。資源開發(fā)一般具有時效性，科學(xué)合理的規(guī)劃能夠提高旅游開發(fā)的時效性。制定和執(zhí)行規(guī)劃，政府要發(fā)揮出主體的作用，對旅游發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)進行合理分配，對旅游資源進行品牌性開發(fā)、高端性開發(fā)、階段性開發(fā)，確保旅游資源的健康、可持續(xù)發(fā)展。另外，規(guī)劃要協(xié)調(diào)好當(dāng)?shù)鼐用?、開發(fā)公司、政府等各方的利益，推動旅游持續(xù)、合理有序的發(fā)展。旅游規(guī)劃的基本內(nèi)容是：理清資源、分析市場、開發(fā)旅游產(chǎn)品、旅游品牌定位、建設(shè)旅游配套設(shè)施等。

（二）完善政策保障

現(xiàn)在政策制度是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟重要的環(huán)境條件，旅游是吸引投資快、收益快的產(chǎn)業(yè)，短時期就會收到社會效益和經(jīng)濟效益。旅游產(chǎn)業(yè)是市場型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展過程中要遵守市場規(guī)律，具有競爭、供求等關(guān)系，受市場規(guī)律的制約。國家制定發(fā)展產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策來確保旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展，同時對旅游產(chǎn)業(yè)的不規(guī)范現(xiàn)象進行制衡。2009年我國頻布和實施了《快速發(fā)展旅游業(yè)的意見》，此文件全新定位旅游產(chǎn)業(yè)，目標(biāo)是將其發(fā)展成國民經(jīng)濟的支柱型產(chǎn)業(yè)?！兑庖姟窂穆糜畏?wù)設(shè)施、服務(wù)性景點、城市交通網(wǎng)絡(luò)、旅游優(yōu)惠政策、門票定價、旅游行政管理、資源管理、旅游企業(yè)發(fā)展、旅游資本準(zhǔn)入等方面做出詳細規(guī)定。提高旅游產(chǎn)業(yè)的升級和發(fā)展，促進旅游產(chǎn)業(yè)的振興。

（三）投資具有的準(zhǔn)入機制

財政投入對發(fā)展旅游具有關(guān)鍵性作用，投資是促進經(jīng)濟增長的動力。政府財政投入難以全部解決旅游產(chǎn)業(yè)資金的問題，這就需要吸納更多的外來投資。旅游具有快回報、高回報率，其吸引力很強。旅游開發(fā)的前期投資比較大，尤其是為了增強旅游景點的接待能力，要建設(shè)公共服務(wù)和交通基礎(chǔ)設(shè)施。傳統(tǒng)旅游景點的開發(fā)是政府吸引企業(yè)進行投資，在市場機制下，融入多種資本共同發(fā)展是必然趨勢。所以構(gòu)建科學(xué)的外來資本準(zhǔn)入機制，以及在旅游發(fā)展中融入社會資本，有助于形成統(tǒng)一的國內(nèi)旅游市場格局，調(diào)動各方面力量發(fā)展旅游事業(yè)。在實際運作過程中，要注意平衡投資方與受益方所存在的利益關(guān)系。

（四）發(fā)展旅游的應(yīng)激機制

應(yīng)激機制包括旅游市場具有的應(yīng)激機制和旅游危機存在的應(yīng)激機制。旅游市場具有的應(yīng)激機制，就是應(yīng)對旅游市場突發(fā)變化而制定的機制。制定此機制有助于了解和掌握市場變化，用最快的速度滿足市場需要。很多因素影響旅游市場，例如泥石流、洪水、臺風(fēng)、地震等自然災(zāi)害；難以預(yù)測的傳染病、恐怖襲擊、戰(zhàn)爭、社會事件等。這些都屬于旅游危機，其具有不確定性和突發(fā)性，所以要建立完善的應(yīng)激機制。應(yīng)激機制對降低旅游危機、建立危機意識具有重要意義。

五、結(jié)束語

第3篇：城鎮(zhèn)化發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 由來 內(nèi)涵

一、英國：城市與農(nóng)村變革同步推進

從18世紀中后期到19世紀中期近100年，英國城市人口比例從20%提高到51%，從而使英國成為世界上第一個高度城市化國家。1760年英國工業(yè)革命開始后，以蒸汽機為動力的農(nóng)業(yè)機械化設(shè)備的出現(xiàn)推進了農(nóng)業(yè)技術(shù)革命，促進了英國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，英國農(nóng)村出現(xiàn)了大批剩余勞動力并向城市轉(zhuǎn)移，城市化進程由此加快。圈地運動則引發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的改變，大農(nóng)場的建立、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；潭冗M一步提高了農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，并釋放出大量的農(nóng)村剩余勞動力，滿足了毛紡織工業(yè)對于原料和勞動力的雙重需求。

二、美國：低密度蔓延式擴展

美國的城市化起步于19世紀30年代，到1920年時城鎮(zhèn)化水平已達到51.2%。20世紀40年代后，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和汽車的普及，許多城市人口移居到郊區(qū)，城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，由最初的緊湊和密集型向多個中心分散型轉(zhuǎn)變。在空間格局上表現(xiàn)為城市沿公路線不斷向外低密度蔓延。低密度的蔓延式擴展降低了人口密度，促進了城市與郊區(qū)、鄉(xiāng)村之間發(fā)展差距的縮小，但也帶來諸多問題，包括大量森林、農(nóng)田、綠地被占用，造成土地資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞；工作地與居住地的距離越來越遠，在耗費通勤時間的同時，大幅度提高了能源消耗；居住區(qū)過于分散，商業(yè)服務(wù)、文化教育等設(shè)施難以配套，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本；老城區(qū)破舊，設(shè)施得不到更新，商業(yè)服務(wù)、文化教育、休閑娛樂的優(yōu)勢得不到很好發(fā)揮等。20世紀90年代以后，美國政府、城市規(guī)劃者、學(xué)者和居民都開始意識到低密度城市空間布局所帶來的問題，提出了“精明增長”（Smart Growth）的概念。其主要內(nèi)容包括強調(diào)空間緊湊，用足城市存量空間，減少盲目擴張；鼓勵乘坐公共交通工具和步行；加強土地利用的混合功能，保護開放空間和創(chuàng)造舒適的環(huán)境；通過鼓勵、限制和保護措施，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會的協(xié)調(diào)。

三、拉美：缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的過度城市化

拉美國家城市化的快速發(fā)展開始于20世紀50年代。戰(zhàn)后拉美國家進口替代工業(yè)化戰(zhàn)略的實施，加快了重工業(yè)的發(fā)展，而且這些資本密集型的工業(yè)集中布局于幾個大城市，國家的城市建設(shè)投入也集中于這些大城市。在農(nóng)村，一方面農(nóng)業(yè)資本主義的發(fā)展提高了土地和資本的集中度；另一方面，國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的低投入造成了農(nóng)業(yè)部門的衰退和農(nóng)村生活環(huán)境的惡化，大量人口難以在農(nóng)村維持生活。在此背景下，大量農(nóng)村人口涌入城市，而且主要是幾個大城市，造成拉美城市人口的增長速度遠遠超過其他國家。20世紀70年代開始，大城市的人口每10年就翻一番。而城市的產(chǎn)業(yè)，缺乏吸納這些人口的能力，造成了城市居民的貧困化。到20世紀70年代中期，拉美國家城市人口已占總?cè)丝诘?0%，但在工業(yè)部門就業(yè)的人口比重卻不及20%-30%，大約有1/4的城鎮(zhèn)居民生活在貧民窟中，城鎮(zhèn)人口貧困比例甚至超過農(nóng)村人口的比例，被學(xué)者謂之“過度城市化”。

四、前蘇聯(lián)：政府主導(dǎo)的城市化

1917年俄國十月革命勝利后，在計劃經(jīng)濟體制下開始了現(xiàn)代工業(yè)化進程，城市化隨之全面展開。1928年，蘇聯(lián)開始制訂國民經(jīng)濟發(fā)展五年計劃，經(jīng)濟發(fā)展步入了快速發(fā)展時期。大批工業(yè)企業(yè)，特別是重工業(yè)企業(yè)的建成投產(chǎn)，既推動了所在城市的建設(shè)，又吸收了大量農(nóng)村勞動力和人口進入城市，推動了城鎮(zhèn)化進程。到1940年蘇聯(lián)城鎮(zhèn)化水平達到了32.5%，13年提高了14.5個百分點，年均增長超過1個百分點。二戰(zhàn)后隨著經(jīng)濟迅速恢復(fù)，城鎮(zhèn)化進程也取得顯著進展，1950年城鎮(zhèn)化水平提高到38.9%，1965年城鎮(zhèn)化水平達到52.0%，進入70年代，城鎮(zhèn)化水平在超過60%以后速度逐漸放緩。從蘇聯(lián)的城市化過程可以看出，由于人口總量少，即使其工業(yè)化以重工業(yè)起步，且重工業(yè)始終占有較大比例，其城市化依然達到了較高水平。然而，農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的滯后也始終影響著前蘇聯(lián)經(jīng)濟的健康發(fā)展和城鎮(zhèn)人民生活水平的提高，而且蘇聯(lián)在嚴格的計劃經(jīng)濟體制下，通過自上而下的政策實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”特征顯著。

五、亞洲新興工業(yè)化國家：城鄉(xiāng)交錯發(fā)展

上世紀50年代以后，東南亞一些國家和韓國選擇“出口導(dǎo)向”發(fā)展戰(zhàn)略，迅速推進了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，并形成了以大城市和周圍地區(qū)的高速增長為基本特征的經(jīng)濟、技術(shù)和社會發(fā)展模式。中心城市的空間范圍迅速擴張，在城市邊緣出現(xiàn)了規(guī)模龐大的城鄉(xiāng)交錯地帶。同時由于交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，不僅使過去獨立發(fā)展的城市之間發(fā)生了密切的聯(lián)系，而且沿城市之間的交通線形成了新的工業(yè)走廊。亞洲新興工業(yè)化國家出現(xiàn)的人口向少數(shù)大城市集中的趨勢，是與其人多地少的基本國情密不可分的，特別是東南亞新興經(jīng)濟體，在面臨巨大人口壓力和在國際產(chǎn)業(yè)分工中處于不利地位的條件下，依托人力資源優(yōu)勢實施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的結(jié)果，勞動密集型加工制造業(yè)在大城市周邊地區(qū)蔓延，出現(xiàn)了大量“似城非城，似鄉(xiāng)非鄉(xiāng)”的“灰色區(qū)域”。

參考文獻：

第4篇：城鎮(zhèn)化發(fā)展范文

一、我市城鎮(zhèn)化建設(shè)情況

（一）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。從生產(chǎn)總值看，全市由2012年的68億元，上升到2014年的83億元，增長22%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重由2012年的9.9:44.6:45.5調(diào)整到2014年的10.2:40.8:49.0。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施與市政設(shè)施日漸完善。2014年底，城市自來水普及率94.67%，比2012年分別提高3.77個百分點。人均公共綠地面積10.56平方米，比2012年增加0.22平方米。自來水年供水量886萬立方米，比2012年提高195萬立方米。城鎮(zhèn)道路網(wǎng)密度4.7公里/平方公里，比2012年提高0.8公里/平方公里。城鎮(zhèn)污水集中處理從無到有，集中處理率達到60%。

（三）教育衛(wèi)生等公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展加快。2012-2014年，共完成校舍新建項目52個，維修校舍78所，有效改善教學(xué)環(huán)境。2014年末，全市共有衛(wèi)生機構(gòu)26個，衛(wèi)生機構(gòu)共有床位840張，專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員849人，與2012年末相比，分別增加2個、69張和98人。

（四）城鎮(zhèn)居民生活明顯改善。2014年，農(nóng)民人均純收入達8856元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16780元，年均增長17%，3.8%。城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達到27.67平方米。

二、我市城鎮(zhèn)化過程中存在的突出問題

當(dāng)前，我市已步入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。伴隨著發(fā)展步伐的加快，我市城鎮(zhèn)化過程中也出現(xiàn)了許多不容忽視的問題。一是城鎮(zhèn)經(jīng)濟中心職能較弱。中心城區(qū)經(jīng)濟總量不大，缺乏牽動力強的工業(yè)大項目，工業(yè)化助推城鎮(zhèn)化的作用有待增強。城鎮(zhèn)大多是“低層次”的政府駐地和人口相對集中的地方，基礎(chǔ)設(shè)施配套與第二、三產(chǎn)業(yè)的配置不夠優(yōu)化。大部分集鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟規(guī)模較小，吸納生產(chǎn)要素、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的能力較弱。二是土地資源緊缺。隨著新型城鎮(zhèn)化進程的加快推進，土地需求將不斷增加。我市既是山區(qū)，又是世界文化遺產(chǎn)地，可有效開發(fā)利用的土地資源有限。因此，農(nóng)業(yè)用地與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化用地的矛盾將日益突出。新型城鎮(zhèn)化始終面臨嚴格的土地約束。三是城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺口較大。加快推進新型城鎮(zhèn)化需要強勁的資金支持，而且是持續(xù)多年的，這就給新型城鎮(zhèn)化資金供給帶來很大的挑戰(zhàn)。據(jù)有關(guān)方面研究，近年來城鎮(zhèn)人口每增加一個，至少需要10萬元左右的政府資金投入，主要是提供各項公共服務(wù)的支出，例如提供城市公共基礎(chǔ)設(shè)施和各種社會保障的費用。四是農(nóng)民文化素質(zhì)約束。非農(nóng)業(yè)部門對勞動者的文化素質(zhì)和工作能力要求一般較高。大部分農(nóng)民受文化素質(zhì)和能力的制約,只能局限于有限的行業(yè)領(lǐng)域?qū)ふ夜ぷ鳈C會,很難開拓新的就業(yè)渠道。五是城鎮(zhèn)化體質(zhì)機制障礙仍待破除。制度建設(shè)滯后，是城鎮(zhèn)化過程中面臨的較為突出的問題?，F(xiàn)行土地制度、戶籍制度、人口政策等制約了農(nóng)民的自由流動，與城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求不相適應(yīng)。應(yīng)積極建立一系列配套措施，綜合進行體制機制改革，破解體制機制障礙。

三、城鎮(zhèn)化發(fā)展基本思路

——堅持“三化”統(tǒng)籌。堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌發(fā)展，突出城鎮(zhèn)化的工業(yè)化空間載體和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增長極的作用，以城鎮(zhèn)的發(fā)展為工業(yè)化提供良好的基礎(chǔ)和依托，以城鎮(zhèn)人口的聚集為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件，真正將三化融為統(tǒng)一整體，互動互促，協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持突出特色。特色是城市的靈魂，特色突出是集安城鎮(zhèn)化的最大亮點，要充分發(fā)揮集安產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)特色、資源特色、區(qū)位特色、氣候特色和人文歷史特色，以特立市，樹立城鎮(zhèn)品牌，提高品位，塑造特色鮮明的集安城鎮(zhèn)形象。

——堅持突出重點。以市區(qū)為重點，全力做大做強，突出城鎮(zhèn)化人口、產(chǎn)業(yè)聚集主要載體和統(tǒng)領(lǐng)作用。鞏固市區(qū)的中心地位，在政策、資金、項目方面重點傾斜，打造在國內(nèi)外具有競爭力的城市形象。

第5篇：城鎮(zhèn)化發(fā)展范文

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化背景下的全球現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的初始動力，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動力。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化之間有著內(nèi)在的必然聯(lián)系。近年來，四川在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的同時，二者之間不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的矛盾和問題日漸突出?！皟苫被邮峭七M四川跨越發(fā)展的主路徑和主引擎。從加快城鎮(zhèn)化進程角度探討推進“兩化”互動發(fā)展途徑和策略意義重大。

“兩化”不相適應(yīng)的主要表現(xiàn)

“十一五”以來，四川加快了工業(yè)化步伐，全省工業(yè)發(fā)展成效突出。2006～2010年，全省工業(yè)增加值占GDP的比重提高了7個百分點。有7個市州工業(yè)增加值占GDP的比重超過50%，其中瀘州提高18.2個百分點，達州提高了15.6個百分點（見表1、表2）。

但是，不可忽視的問題是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：

一是城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。二產(chǎn)就業(yè)比重與城鎮(zhèn)化率的比率（I/U）、二產(chǎn)及三產(chǎn)就業(yè)比重與城鎮(zhèn)化率的比率（N/U）是反映工業(yè)化與城鎮(zhèn)化適配性的重要指標(biāo)。一般而言，I/U=0.5、N/U=1.2表明工業(yè)化進度與城鎮(zhèn)化進度基本相互適應(yīng)。2000～2010年，四川I/U和N/U雖然逐步接近均衡值，但工業(yè)化與城鎮(zhèn)化不相適應(yīng)的問題仍然較為明顯。2010年，四川省以二產(chǎn)就業(yè)比重為基準(zhǔn)，按IU倒推的城鎮(zhèn)化應(yīng)為49.8%。以二產(chǎn)及三產(chǎn)就業(yè)比重為基準(zhǔn)，按IN倒推的城鎮(zhèn)化率應(yīng)為46.9%。2010年四川實際的城鎮(zhèn)化率為40.2%，由此表明四川的城鎮(zhèn)化比工業(yè)化大約落后大約6-9個百分點（見表3）。

二是作為工業(yè)主要空間載體的城鎮(zhèn)發(fā)展嚴重不足。2000年以后，四川再未增加設(shè)市城市。2003～2010年再未增設(shè)市轄區(qū)。到目前為止，除成都之外，沒有1個上百萬人口的城市，僅有南充、綿陽、攀枝花、自貢4個城市人口上50萬人，但也僅在50～70萬人之間。

三是城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏有效的產(chǎn)業(yè)支撐。城市工業(yè)集聚規(guī)模不大、集聚水平不高，并且有分散化的趨勢。為代表城市地域的市轄為例，近十年來，尤其是“十一五”以來，市轄區(qū)在全省的經(jīng)濟地位和作用有所下降。GDP占全省比重較2005年下降了0.4個百分點，二產(chǎn)及工業(yè)增加值與2005相比都有一定幅度的下降（見表4）。

四是產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)在空間上脫節(jié)。目前，四川有203個縣級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在近年來產(chǎn)業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展過程中，相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市在空間上過度分離，形成空間二元化，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)園區(qū)得不到城市基礎(chǔ)設(shè)施的配套支撐和高端服務(wù)業(yè)、生活業(yè)的有力支持，必須自我完成基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，既占用寶貴的建設(shè)用地指標(biāo)，各類設(shè)施運行效率和利用率低下。城市又因缺乏就業(yè)機會難以有效吸納人口，服務(wù)業(yè)也因缺乏服務(wù)對象而難以發(fā)展。

途徑與策略

從加快城鎮(zhèn)化進程、促進“兩化”互動的角度來說，四川推進城鎮(zhèn)化需要突出五個重點：

優(yōu)先發(fā)展大城市，集約發(fā)展小城鎮(zhèn)

“十二五”時期，四川城鎮(zhèn)人口將增加約630萬人，其中460萬人需要靠成都以外的城市來吸納。只有大城市才具備大規(guī)模吸聚人口的能力，因而必須優(yōu)先發(fā)展大城市。要以大城市作為四川加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的著力點和突破口，充分發(fā)揮大城市聚集經(jīng)濟、輻射帶動和吸納鄉(xiāng)村人口的能力，使之成為四川人口城鎮(zhèn)化的重要載體，承載全省30%以上的城鎮(zhèn)人口。到“十二五”末全省城鎮(zhèn)人口形成以下布局：成都市35%，大中城市30%，其他城鎮(zhèn)35%。

工業(yè)集中發(fā)展區(qū)要以城市為載體和依托

以城市作為四川經(jīng)濟社會活動的主要空間載體，大力引導(dǎo)和促進二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、尤其是向大中城市地域集聚。工業(yè)集中發(fā)展區(qū)要以城市為載體和依托，協(xié)調(diào)和處理好與城市的空間關(guān)系，保持合理的空間尺度，以增強工業(yè)對城市的支撐作用，強化城市對工業(yè)的服務(wù)功能。

加快市制改革進程

四川在推進城鎮(zhèn)化的過程中，現(xiàn)有市制對城鎮(zhèn)化進程的體制阻礙從來沒有引起足夠的重視。為此需要加快市制改革進程，突破城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度瓶頸。

一是合理增設(shè)市轄區(qū)。目前，四川尚有7個地級市獨立設(shè)區(qū)，即僅設(shè)一個市轄區(qū)，這已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)這些城市發(fā)展的需要。應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展進程和實際需要，積極推進達州、廣安、資陽等市增設(shè)市轄區(qū)，以更好地分擔(dān)城市管理功能，有效拓展城市發(fā)展空間。

二是積極推進撤縣建市。四川自2000年以后再未增加設(shè)市城市，目前四川大約有15～20個縣城已經(jīng)超過10萬人口的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)積極推進具備條件的縣撤縣建市，增加全省設(shè)市城市數(shù)量，使之建立起相應(yīng)的城市管理體制。

三是創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制。允許和鼓勵具備小城市條件的縣增設(shè)城市管理局、水務(wù)局等以城市管理職能為主的管理機構(gòu)；將市街體制延伸到縣城，將具備小城市條件的縣城駐地鎮(zhèn)改設(shè)或分設(shè)街道辦事處；擴大小城鎮(zhèn)、尤其是中心鎮(zhèn)的管理權(quán)限，建立健全小城鎮(zhèn)管理體制。

建立以常住人口為基礎(chǔ)的新型城市管理制度

在城鎮(zhèn)化加速推進的背景下，城鄉(xiāng)人口流動性加大，以戶籍人口為基準(zhǔn)的城市管理制度已經(jīng)完全不能適應(yīng)需要。為此，加快建立以常住人口為基礎(chǔ)的新型城市管理制度。

一是建立以常住人口為基準(zhǔn)的統(tǒng)計體系。建立以常住人口為基準(zhǔn)的統(tǒng)計評價體系，以真實地反映大規(guī)模人口流動背景下全省各地經(jīng)濟社會發(fā)展的實際狀況。

第6篇：城鎮(zhèn)化發(fā)展范文

城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)過程，就是人才、資金和技術(shù)的集中的過程，并進而引導(dǎo)能源、資源、信息的聚集，同時形成新的消費市場和更廣闊的信息與技術(shù)的交流平臺。只要我們遵循經(jīng)濟規(guī)律，因勢利導(dǎo)，那么，無論人才和資金都將產(chǎn)生1加1大于2的效應(yīng)。加工工業(yè)的發(fā)展因此而增加了資本、技術(shù)、勞動力的保障，傳統(tǒng)貿(mào)易也因此有了形成較大規(guī)模的可能；同樣，城鎮(zhèn)人口的增加必然帶來各種勞務(wù)的需求，第三產(chǎn)業(yè)也由此更加活躍起來，所在城鎮(zhèn)也因為他們進入而帶來經(jīng)濟實力的增強。美國著名發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家劉易斯曾說過，勞動力從農(nóng)村流向城市，本身就是經(jīng)濟發(fā)展的一個重要標(biāo)志。其實，早在100多年前，恩格斯就說過，250萬人集中于倫敦，使每個人的力量增加了100倍，指的就是城市的規(guī)模效應(yīng)。由此可見，城鎮(zhèn)化不僅為生產(chǎn)要素的重組優(yōu)化提供了可能，也為農(nóng)村富余勞動力尋找出路提供了可能。城鎮(zhèn)化的聚集效應(yīng)不僅體現(xiàn)在將生產(chǎn)要素有機組合，增強擴大再生產(chǎn)的能力。同時還有效地降低社會管理成本和提高社會福利供給效率，有利于改善農(nóng)民的生活條件，提高農(nóng)民的個體素質(zhì)。居住分散相對于居住集中，管理上的人力、物力、財力消耗是截然不同的。另外，社會福利供給和保障效率，城鄉(xiāng)也有天壤之別，諸如交通、水電、醫(yī)療、教育、文化等公益事業(yè)，以同樣的投入，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在覆蓋人口、利用率、周轉(zhuǎn)率和經(jīng)濟效益等指標(biāo)上也是截然不同的。就拿醫(yī)療衛(wèi)生來說，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源總是隨人口而聚集的。同樣，教育、文化、交通基礎(chǔ)設(shè)施等莫不如此。

二、推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策和建議

1、正確理解和認識城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵

全面實現(xiàn)小康，重點和難點都在農(nóng)村。首要的是重新認識和審視我們的工作思路、目標(biāo)定位和工作方法，并由此產(chǎn)生與時俱進的革命性轉(zhuǎn)變，把推進城鎮(zhèn)化發(fā)展上升為理性認識進而轉(zhuǎn)化為社會共識，在指導(dǎo)思想上，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)型發(fā)展向城鎮(zhèn)型發(fā)展的嬗變；工作實踐上，從抓種促收的瑣事中擺脫出來，把轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口和擴大農(nóng)產(chǎn)品消費需求上升為工作大局。唯有觀念真正脫胎換骨了，我們才能在城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、城鎮(zhèn)經(jīng)營、城鎮(zhèn)管理等方面有所作為，在城鎮(zhèn)化進程中有所貢獻。

2、建立推進城鎮(zhèn)化的機制框架

要從整體機制上考慮推進城鎮(zhèn)化的措施，方可有望形成導(dǎo)向、提高效率。一要有足夠的輿論，像和尚念經(jīng)一樣把它時時念著，念出各級覺悟、群眾熱情和社會共識。二要有組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作人員，抓工作先抓領(lǐng)導(dǎo)，一級抓一級層層抓落實。三要有考核辦法和指標(biāo)，對下級考核，對本級部門考核，通過考核提高這項工作的比重和分量，使其在各項工作當(dāng)中有所突顯。四要政策引導(dǎo)和經(jīng)濟杠桿，切實產(chǎn)生推動力量。

3、合理規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展體系

規(guī)劃縣域城鎮(zhèn)體系發(fā)展布局，理清縣域內(nèi)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)、關(guān)系、規(guī)模、定位、產(chǎn)業(yè)支持、發(fā)展策略，等等。

（1）空間適度距離。

農(nóng)村集市極大多數(shù)傳統(tǒng)上輻射半徑是10-15華里，即成年人1小時步行路程?，F(xiàn)在發(fā)達地區(qū)提出打造一小時經(jīng)濟圈，是指用高速公路來擴充1小時輻射半徑，也是一小時概念?？梢娨恍r經(jīng)濟圈對城鎮(zhèn)化有重要意義。參照這個邏輯，可以在現(xiàn)有交通條件和地理格局下，有依據(jù)地運作形成縣城（縣級市）為中心——次中心或重點鎮(zhèn)為骨干——建制鎮(zhèn)為網(wǎng)底的城鎮(zhèn)體系。

（2）充分考慮發(fā)展水平和建設(shè)基礎(chǔ)，限制城鎮(zhèn)數(shù)量增長，在現(xiàn)有城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，建立發(fā)展梯次發(fā)展格局。

城鎮(zhèn)發(fā)展已跨越數(shù)量增長期，現(xiàn)在的工作重點是形成合理發(fā)展結(jié)構(gòu)和加快發(fā)展速度，而不是發(fā)展城鎮(zhèn)的個數(shù)。

（3）尊重歷史傳統(tǒng)和群眾習(xí)俗，因勢利導(dǎo)。

尊重群眾習(xí)俗，利用交通基礎(chǔ)條件和交通設(shè)施改善，加以引導(dǎo)，有利于拓寬、優(yōu)化、加強小城鎮(zhèn)輻射功能；同時，有效促進小城鎮(zhèn)發(fā)展。反之，如果以行政區(qū)劃、改變小城鎮(zhèn)布局等人為干預(yù)，則有可能為其所傷，于事不僅無補，反而有損。

4、緊抓四個重要環(huán)節(jié)

（1）科學(xué)編制并嚴格實行規(guī)劃。

首先要強調(diào)高起點，高標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)劃問題上不能搞短期行為，降格以求。其次，要統(tǒng)籌兼顧。不僅要考慮水、電、路的走向，還要考慮娛樂休閑的場所；不僅要滿足人們生活的舒適，還要滿足人們就業(yè)的便利，等等。再次，要突出特色。要充分利用好當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^、人文勝跡、風(fēng)俗民情以及建筑風(fēng)格?？桃庠诃h(huán)境、風(fēng)格上高人一籌。而且規(guī)劃一經(jīng)制定，要以地方法規(guī)的形式公之于眾，發(fā)動群眾監(jiān)督執(zhí)行。

（2）切實引進經(jīng)營觀念和方法，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)籌資渠道。

因城鎮(zhèn)化發(fā)展時日無多，一方面要還基礎(chǔ)設(shè)施不足和不配套的舊帳，一方面又要求發(fā)展甚至求大發(fā)展，資金壓力非常之大，財政資金根本就是杯水車薪。矛盾突出不言而喻。解資金這個結(jié)，出路在于經(jīng)營城鎮(zhèn)。要用市場的眼光來認識和審視城鎮(zhèn)建設(shè)，變“有多少錢辦多少事”為“有多少事籌多少錢”，走出一條城鎮(zhèn)自我積累、自我發(fā)展的路子。一是做活土地置換文章。二是引進民資、外資參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，把公用設(shè)施推向市場。三是政策優(yōu)惠，以更優(yōu)良的環(huán)境、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，更優(yōu)厚的回報吸引外商參與城鎮(zhèn)建設(shè)。

（3）暢通集聚城鎮(zhèn)人口渠道，加快農(nóng)民市民化步伐。

一個地區(qū)城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)容就是向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，能否聚集人口關(guān)乎城鎮(zhèn)發(fā)展成敗。引人進城，要清除農(nóng)民進城障礙。一是政策引導(dǎo)。徹底鏟除高高低低大大小小的門坎，并且在就業(yè)、上學(xué)甚至低保等方面一視同仁。二是就業(yè)拉動。利用城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，辦工業(yè)園，既把外企引入，也可把地方分散的小作坊集中起來揚優(yōu)成勢。三是資源吸引。相對集中教育衛(wèi)生文化資源，完善供水供電交通設(shè)施，優(yōu)化美化城鎮(zhèn)環(huán)境，借以增強吸引力。

（4）加強城鎮(zhèn)人口的素質(zhì)提高工作，促進生活方式轉(zhuǎn)型。

第7篇：城鎮(zhèn)化發(fā)展范文

1.1新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化是在立足現(xiàn)階段我國發(fā)展的基本國情，總結(jié)我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展實踐，適應(yīng)新的發(fā)展要求而提出來的。目前對新型城鎮(zhèn)化的概念尚無一致的界定，但不同學(xué)者和地方政府有著大致相似的認識。黨的十之后，對新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵有了更進一步的闡釋，其內(nèi)涵可以歸納為十六個字，即“四化同步、美麗中國、布局協(xié)調(diào)、以人為本”，具體闡述如下。“四化同步”是指工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)同步發(fā)展；“美麗中國”是指強調(diào)人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明的美麗中國；“布局協(xié)調(diào)”是指城鎮(zhèn)在空間布局上，大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化；“以人為本”強調(diào)實現(xiàn)人的全面發(fā)展，建設(shè)和諧社會和幸福中國的城鎮(zhèn)化。綜合來說，新型城鎮(zhèn)化更加重視城鎮(zhèn)化質(zhì)量，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，注重城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性。

1.2當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢特征

1.2.1完善的交通、通信網(wǎng)絡(luò)弱化了傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)等級序列

以中心地理論為核心的傳統(tǒng)空間組織觀念認為：城市也好，中心也好，產(chǎn)業(yè)也好，均是為某個特定的地域空間服務(wù)的，并以其所在場所為核心，輻射一定的地域范圍，于是出現(xiàn)了空間結(jié)構(gòu)的等級觀念和規(guī)模差異。然而，交通、通信模式的完善和現(xiàn)代化，使城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)發(fā)生了前所未有的變化，城鎮(zhèn)的時空距離被壓縮，區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)等級關(guān)系發(fā)生變動。中心城市外部的若干節(jié)點，作為城市功能的一個組成部分，可能彼此平等，弱化了等級序列關(guān)系，強化了相互之間的分工協(xié)作與協(xié)調(diào)。此外，城鎮(zhèn)地位、功能等的發(fā)展也將打破傳統(tǒng)的等級序列，發(fā)生重組與重構(gòu)。

1.2.2生態(tài)社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展將取代單純的經(jīng)濟發(fā)展模式

隨著國民經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，消費能力的提高帶動了消費需求的升級。我國當(dāng)前人均GDP已超過6000美元，這標(biāo)志著已從生存型階段進入發(fā)展型新階段，已步入社會消費需求全面升級的階段。隨著社會消費需求的升級，人們對環(huán)境品質(zhì)的要求越來越高，要求城鎮(zhèn)發(fā)展中要做到生態(tài)、文化的保留與發(fā)揚等。黨的十將生態(tài)文明建設(shè)提升到新的高度，現(xiàn)代的生態(tài)文明意識將伴隨“天人合一”的原始生態(tài)觀而廣泛覺醒和創(chuàng)新。

1.2.3縣城將成為新一輪城鎮(zhèn)化的主要空間載體

當(dāng)前，我國有2億～2.5億農(nóng)業(yè)剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移出農(nóng)村。由于大中城市本身的就業(yè)壓力大，且進城農(nóng)民面臨居住環(huán)境差、對公共設(shè)施的使用效率低和社會保障等問題而無法充分融入大中城市，而絕大部分小城鎮(zhèn)規(guī)模小、設(shè)施差、就業(yè)機會少、預(yù)期凈收益低、缺乏城市文明，對農(nóng)民缺乏吸引力?？h城兼具大城市城市文明和小城鎮(zhèn)親近農(nóng)民家園的優(yōu)勢，尤其是在中西部地區(qū)，縣城實際承擔(dān)著小城市的職能，在經(jīng)濟水平、人口規(guī)模和城鎮(zhèn)建設(shè)等方面都要明顯領(lǐng)先于其他鎮(zhèn)。無論是本地人口的城鎮(zhèn)化還是異地城鎮(zhèn)化人口的再本地化，縣城無疑將成為中國新一輪城鎮(zhèn)化的主要空間載體。

2汝州市城鎮(zhèn)化發(fā)展特征與存在的問題

2.1汝州市概況

汝州市位于河南省西南部的淺山丘陵地區(qū)，地處鄭州、洛陽、平頂山和許昌四市的輻射交會地帶，位于中原經(jīng)濟區(qū)的核心圈層，是河南省改革開放試點縣和首批省直管市之一。汝州市境內(nèi)煤炭資源豐富，是全國50個重點產(chǎn)煤縣市之一。2011年，汝州市轄5個街道辦事處和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年末總?cè)丝跒?06.3萬，城鎮(zhèn)人口36.5萬，市域城鎮(zhèn)化水平為34.2％；地區(qū)生產(chǎn)總值為287.7億元，在河南省108個縣市排名中位列第9位，工業(yè)發(fā)展尤為突出，是河南省典型的發(fā)展地區(qū)。

2.2汝州市城鎮(zhèn)化發(fā)展特征

2.2.1城鎮(zhèn)化進入起飛階段，人口城鎮(zhèn)化壓力大

按照慣用的城鎮(zhèn)化水平統(tǒng)計口徑，以總戶籍人口為基數(shù)、以市域內(nèi)的城鎮(zhèn)人口數(shù)為實際城鎮(zhèn)人口，汝州市2011年市域城鎮(zhèn)化水平為34.2％，滯后于河南省平均城鎮(zhèn)化水平6.4個百分點，但其增速快，近十年城鎮(zhèn)化水平年均增長1.7個百分點，城鎮(zhèn)化進程進入起飛階段。汝州市人口城鎮(zhèn)化的壓力主要來自農(nóng)業(yè)中潛在的富余勞動力。汝州市現(xiàn)狀農(nóng)村人口約71.3萬，其中勞動力約44萬人。根據(jù)汝州市土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量、國家土地政策要求以及未來農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化和規(guī)模化發(fā)展的趨勢，未來汝州市域累積將有近30萬人的富余勞動力需要轉(zhuǎn)出。大量的農(nóng)村富余勞動力要求城市(鎮(zhèn))有足夠的就業(yè)吸引和產(chǎn)業(yè)支撐能力。

2.2.2中心城區(qū)集聚作用強，小城鎮(zhèn)低水平均衡

汝州市中心城區(qū)基本位于市域的幾何中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地至市中心城區(qū)的平均距離約為17km，中心城區(qū)對全域有一定的服務(wù)作用，特殊的空間格局形態(tài)增強了中心城區(qū)的集聚優(yōu)勢。2011年，汝州市中心城區(qū)人口占市域城鎮(zhèn)人口的75％左右，首位度約為8.4，可見中心城區(qū)的集聚優(yōu)勢明顯。然而，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地人口規(guī)模平均為1.1萬人，低于全國1.2萬人的平均水平。近半數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地人口規(guī)模不足1萬人。城鎮(zhèn)規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，服務(wù)水平不高，產(chǎn)業(yè)支撐能力不強，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的集聚程度低。2.2.3異地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象明顯，本地城鎮(zhèn)化進程緩慢汝州市是河南省的勞務(wù)輸出大市，戶籍人口外出現(xiàn)象明顯。根據(jù)汝州市勞動局提供的汝州市農(nóng)村勞動力資源及勞動力就業(yè)工作調(diào)研報告，2011年汝州市在市外務(wù)工人員約20萬人。市外務(wù)工人員主要集中在長三角、珠三角、京津塘及山東省東部發(fā)達地區(qū)，以從事第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為主。2011年汝州市域異地城鎮(zhèn)化人口與本地城鎮(zhèn)人口的比例約為55∶100。

2.3存在的問題

2.3.1工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展動力不足

2011年汝州市域第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)為11∶58∶31，就業(yè)結(jié)構(gòu)為52∶28∶20，汝州市2011年的城鎮(zhèn)化率低于產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化率。汝州市是典型的煤炭資源型城市，支柱產(chǎn)業(yè)主要為能源化工產(chǎn)業(yè)。由于能源化工產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納能力較弱，輕工業(yè)缺失及服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化滯后。通常用IU比和NU比這兩個指標(biāo)來分析一個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和非農(nóng)化之間的發(fā)展關(guān)系。IU比是指勞動力工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率的比值，NU比是指勞動力非農(nóng)化率與城鎮(zhèn)化率的比值。當(dāng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和非農(nóng)化發(fā)展較為協(xié)調(diào)時，IU比大致為0.5，NU比大致為1.2。2011年汝州市IU比和NU比分別為0.82和1.40，說明大量從事工業(yè)和其他非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的勞動人口滯留于農(nóng)村地區(qū)，未能向城鎮(zhèn)地區(qū)聚集，城鎮(zhèn)化未能隨著工業(yè)化和勞動力的非農(nóng)化而同步提高的實際狀況。

2.3.2市域城鄉(xiāng)格局缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

受鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的制約，汝州市域小城鎮(zhèn)的建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍內(nèi)進行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在做大，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建設(shè)自己的“小城鎮(zhèn)”，對市域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)體系缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。通過對汝州市域內(nèi)已有規(guī)劃的梳理分析，根據(jù)各城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，規(guī)劃2030年鎮(zhèn)區(qū)人口之和為41.6萬；《汝州市城市總體規(guī)劃(2008—2030)修編》確定2030年汝州市中心城區(qū)人口為80萬～100萬。按照各城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和汝州市城市總體規(guī)劃，至2030年規(guī)劃汝州市域城鎮(zhèn)人口將超過120萬。這對汝州市有限的土地資源而言是難以承載的。此外，城鎮(zhèn)因發(fā)展條件相似，彼此之間競爭大于協(xié)作。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能上來看，蟒川、寄料、夏店、陵頭和臨汝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展上均強調(diào)煤炭、建材和機械等產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃職能趨同。

2.3.3生態(tài)環(huán)境問題嚴峻

由于汝州市是煤炭資源型城市，其在長期的經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生了一系列的生態(tài)環(huán)境問題。一是因礦山開發(fā)而引發(fā)的嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題。汝州市地面塌陷、地裂縫影響面積達58.1km2，采空塌陷損毀土地面積共計65.17km2，主要分布在蟒川、小屯、寄料、大峪、臨汝和陵頭等煤礦開采區(qū)；二是鄉(xiāng)村環(huán)境污染日趨嚴重。鄉(xiāng)村工業(yè)化模式使得有限的耕地被非農(nóng)產(chǎn)業(yè)過多占用；分散化布局導(dǎo)致鄉(xiāng)村環(huán)境污染日趨嚴重，生態(tài)遭到破壞，工業(yè)污染擴散到農(nóng)村。

3汝州市城鎮(zhèn)化優(yōu)化對策

3.1總體戰(zhàn)略：轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，踐行新型城鎮(zhèn)化

國家確立中原崛起戰(zhàn)略，河南省全面實施建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略，大力開展以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的新探索，汝州市的發(fā)展面臨新的機遇，當(dāng)然這也對其城鎮(zhèn)發(fā)展模式提出了新的要求。在新的發(fā)展戰(zhàn)略背景下，考慮到汝州市自身的因素，其必須清醒地認識到發(fā)展中的機遇，盡量避免可能出現(xiàn)的種種問題，從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向新型城鎮(zhèn)化。審視汝州市的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，體現(xiàn)較為突出的傳統(tǒng)特征，汝州市應(yīng)從4個方面實現(xiàn)向新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

3.2空間組織：強化中心城發(fā)展和培育一定數(shù)量具有特色職能的小城鎮(zhèn)

3.2.1汝州市城鎮(zhèn)空間組織模式選擇

通過研究國內(nèi)比較典型的城鎮(zhèn)化發(fā)展案例，如小城鎮(zhèn)主導(dǎo)型的蘇南模式、溫州模式和珠三角模式，城市融合擴張型的長株潭模式，以及城鄉(xiāng)全域統(tǒng)籌型的成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式，筆者認為汝州市域可能的路徑有三條。在對比分析的基礎(chǔ)上，對應(yīng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)，汝州市的城鎮(zhèn)組織模式確定選擇路徑三，即在極化發(fā)展中心城的同時有選擇地發(fā)展基礎(chǔ)和潛力較好的特色小城鎮(zhèn)。托起一些發(fā)展條件好、有發(fā)展前景的城鎮(zhèn)的發(fā)展，與中心城市共同構(gòu)成強大的團體參與到大區(qū)域的競爭中，同時又能夠兼顧生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的要求。

3.2.2汝州市域城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)體系

選擇有限地區(qū)集中發(fā)展，強化中心城集聚，弱化中心城近鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合性定位，突出城鎮(zhèn)特色職能、生態(tài)空間和服務(wù)基地，構(gòu)建“中心城區(qū)—特色鎮(zhèn)—服務(wù)基地(點)”的城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)體系。(1)中心城區(qū)。汝州市中心城為中原經(jīng)濟區(qū)核心圈層向外輻射的重要節(jié)點、河南省地區(qū)性副中心城市及全市的政治、經(jīng)濟和文化中心。中心城區(qū)主要集中商業(yè)、醫(yī)療、文化和教育等現(xiàn)代生活服務(wù)功能，以及商貿(mào)物流、金融服務(wù)、信息咨詢和職教研發(fā)等高等級的城市服務(wù)功能，同時發(fā)展以裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)、生物科技和農(nóng)副食品加工等為主導(dǎo)的新型工業(yè)；提高就業(yè)支撐水平，吸納并集中汝州市域大部分的城鎮(zhèn)人口。(2)特色鎮(zhèn)。特色鎮(zhèn)是某種特色職能集聚地，汝州市域的特色鎮(zhèn)共有6個，分為兩種類型。第一種是有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)。該類型的城鎮(zhèn)有3個，即臨汝鎮(zhèn)、寄料鎮(zhèn)和小屯鎮(zhèn)。其未來發(fā)展基本保留現(xiàn)狀，并不鼓勵其第二產(chǎn)業(yè)功能，逐步引導(dǎo)第二產(chǎn)業(yè)功能向城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，逐步發(fā)展為次區(qū)域的綜合服務(wù)中心。第二種是有優(yōu)越的旅游資源稟賦和良好的品牌發(fā)展?jié)摿Φ某擎?zhèn)。該類型的城鎮(zhèn)有3個，即溫泉鎮(zhèn)、騎嶺鄉(xiāng)和大峪鄉(xiāng)。未來發(fā)展主要彰顯鄉(xiāng)村特色，突出與城市的差異，走特色化道路；注重營銷，品牌化發(fā)展旅游度假業(yè)。(3)服務(wù)基地(點)。服務(wù)基地(點)包括夏店、焦村、楊樓、陵頭、紙坊、蟒川、廟下共7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該類城鎮(zhèn)本身的特色化發(fā)展條件有限，是廣大農(nóng)業(yè)地區(qū)的中心。未來發(fā)展主要強化其所承擔(dān)的周邊生態(tài)區(qū)域中農(nóng)民的社會及生活服務(wù)(包括醫(yī)療、教育、信息等多方面)的功能，以推進基本公共服務(wù)的均等化發(fā)展。

3.3支撐策略：新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要保障

(1)增強城市對人口的吸納和吸引能力，吸引人口回流。

為應(yīng)對未來快速的新型城鎮(zhèn)化進程，提供充足的就業(yè)支撐，汝州市中心城區(qū)應(yīng)實現(xiàn)：一是城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)變以能源化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式，大力發(fā)展就業(yè)吸納能力強的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和推動汝州中心城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)性行業(yè)，支撐人口的就地轉(zhuǎn)移與人口回流。二是城市服務(wù)的提升。提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力和公共服務(wù)設(shè)施水平也是勞動力回流和落戶的重要影響因素。因此，應(yīng)加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善中心城區(qū)文化、教育和醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城市綜合服務(wù)水平、城市的居住環(huán)境和品質(zhì)。

(2)健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，促進農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。

首先，要改變現(xiàn)階段農(nóng)村分散、粗放的土地經(jīng)營方式，建立新型農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)機制的形成，允許進城農(nóng)民分享農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益。通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)村勞動力的釋放。其次，要發(fā)掘鄉(xiāng)村的綜合功能，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在生態(tài)區(qū)域大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、苗圃花卉種植園和科普教育等多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，構(gòu)筑第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，因地制宜地解決勞動力就業(yè)問題。

(3)引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口、生產(chǎn)要素的有序流動，推進城鄉(xiāng)融合。

有針對地進行勞動技能培訓(xùn)，提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)。考慮不同年齡階段農(nóng)民的生活、居住習(xí)慣，45～59歲、60歲及以上農(nóng)民的可城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移比例較低，分別為10％、5％；45歲以下農(nóng)民的可城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移程度較高，故重點對40歲以下農(nóng)村勞動力進行勞動技能培訓(xùn)，引導(dǎo)人口的合理有序流動和轉(zhuǎn)移。加強小城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，實現(xiàn)無差別的生活；加強勞動就業(yè)信息服務(wù)，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、完善的社會保障體系和制度。

4結(jié)語

第8篇：城鎮(zhèn)化發(fā)展范文

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)規(guī)劃；城鎮(zhèn)人口；農(nóng)民工

1、引言

城鎮(zhèn)化發(fā)展是是一項大工程、一項大舉措，是我國為了提升各個城鎮(zhèn)水平的一項工作，它涉及到許多方面的內(nèi)容，但最主要的內(nèi)容就是城鎮(zhèn)規(guī)劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃在整個過程中起到了一個宏觀調(diào)控的作用，不同的部門、不同的群體都通過城鎮(zhèn)規(guī)劃來在城鎮(zhèn)化過程中相互博弈。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)劃也同樣迎來了許多問題，我們所做的就是把這種問題逐步解決最終轉(zhuǎn)化為動力，使我們城鎮(zhèn)化達到圓滿目標(biāo)。

2、城鎮(zhèn)規(guī)劃的意義及目標(biāo)

進入21世紀之后我國也全面迎來了快速的發(fā)展，城市的面貌也一天一個新樣子，但是隨著城市的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)的差距也越來越大，這就違背了我們的全面發(fā)展的目標(biāo)，因此國家提出了加速城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)。因此農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)就應(yīng)運而生，城鎮(zhèn)化的建設(shè)促進了農(nóng)村城鎮(zhèn)的全面發(fā)展，加快了城鎮(zhèn)的經(jīng)濟建設(shè)步伐，也提高了城鎮(zhèn)居民的生活水平，這也是我們社會全面發(fā)展的必然趨勢。我們城鎮(zhèn)規(guī)劃主要為了實現(xiàn)以下目標(biāo)。

2.1、全面協(xié)調(diào)發(fā)展

城鎮(zhèn)規(guī)劃的得主要目標(biāo)就是要全面協(xié)調(diào)發(fā)展，我們不允許倆極分化這種現(xiàn)象出現(xiàn)在城鎮(zhèn)規(guī)劃的過程中。我們的城鎮(zhèn)規(guī)劃都是具有先進的科學(xué)規(guī)劃方案，都是事先經(jīng)過我們縝密的研究后才得出來的。我們絕不是效仿國外的經(jīng)驗來進行我們的城鎮(zhèn)規(guī)劃，我們是走出具有中國特色的城鎮(zhèn)規(guī)劃道路。我們在實施過程中一定要按規(guī)劃的方針來實施，一定要有科學(xué)長遠的目光。大多數(shù)的城鎮(zhèn)規(guī)劃都具有格局小、規(guī)劃不合理的特征，而且有的一些基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)的發(fā)展并不協(xié)調(diào)。因此我們在進行城鎮(zhèn)規(guī)劃的時候紀要結(jié)合我們自身的實際情況，科學(xué)合理的利用各種資源條件，全面合理的促使城鎮(zhèn)化體系的完成，實現(xiàn)我們的宏偉藍圖。

2.2、縮小城鄉(xiāng)差距

我們的城鎮(zhèn)規(guī)劃要明確我們的目標(biāo)，符合我們的國情。我們要從國家的規(guī)劃中學(xué)習(xí)經(jīng)驗，要使一部分的城鎮(zhèn)先富起來，利用模范帶頭的作用，使先富起來的帶動一起都富起來。我們要對城鎮(zhèn)規(guī)劃進行合理的分析，按照每個城鎮(zhèn)各自的特征進行符合其自身的發(fā)展，這樣能從整體上提升城鎮(zhèn)的水平，逐步的縮小城鄉(xiāng)的差距。使我們的城鎮(zhèn)全面達到小康水平，這就是我們最終發(fā)展的目標(biāo)。

3、城鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問題

3.1、與實際情況脫軌

目前我國的規(guī)劃部門種類繁多，而且彼此之間聯(lián)系較少，有的這個部門的要求與另一個部門的要求甚至?xí)l(fā)生沖突，這也導(dǎo)致了我們城鎮(zhèn)發(fā)展的速度。大部分的城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃都是在執(zhí)行上級的指標(biāo)，都是上級政府定下的指標(biāo)，這些指標(biāo)與我們的實際情況并不吻合，基本不考慮城鎮(zhèn)的實際能力。這就導(dǎo)致了我們定下的目標(biāo)很遠大，但是卻無法實現(xiàn)的現(xiàn)象。這些規(guī)劃不切合實際，而且彼此之間并無過多的聯(lián)系、脫離實際，這就使得規(guī)劃的科學(xué)性和提前性得不到體現(xiàn)。

3.2、受地方政府的制約

在當(dāng)今社會，大部分的事情都要與經(jīng)濟發(fā)生關(guān)系，城鎮(zhèn)規(guī)劃也不例外。當(dāng)我們國家需要征用農(nóng)民的土地時，農(nóng)民都要無條件的服從，但是國家會給予一定的補償，但是這個補償是根據(jù)土地的年產(chǎn)值來確定的。這土地的年產(chǎn)值是由較大的波動的，因此一些地方政府就鉆可這個空子。當(dāng)征收農(nóng)民的土地時是以低價征收，但轉(zhuǎn)手賣給開發(fā)商使用時就會高出幾倍甚至幾十倍。巨大的利益促使，在進行城鎮(zhèn)規(guī)劃時，大部分的地方政府都是擴展空間、擴張土地，這樣就會帶來大量的經(jīng)濟利益。正所謂一心不可二用，重視了這方面必然會輕視那方面，因此人口的吸納就會變得緩慢。在這種狀態(tài)下的城鎮(zhèn)發(fā)展是不科學(xué)的、也是不可持續(xù)的。

3.3、 注重表面文章

目前我們的城鎮(zhèn)化建設(shè)缺少實質(zhì)性的服務(wù)，大部分都是表面文章，建設(shè)的寬闊的馬路、漂亮的隔離帶、美觀的綠化草坪等等，這些都為我們贏來了非常多的表面喝彩。但是實際上卻很少能解決我們居民的實際需求。我們居民所需求的是日常生活中的可以實際用到的服務(wù)，可以有利于生產(chǎn)生活的，而并不是這些表面看上去美觀的行為。同時對于居民的生活環(huán)境、安全因素、就業(yè)環(huán)境等等也缺乏關(guān)注，不能給居民營造一個良好舒適滿意的生活環(huán)境，這就造成了人口數(shù)的流失，使得一部分的城鎮(zhèn)雖然看似規(guī)劃很好，但是實際的人口和工作人員卻非常稀少。

3.4、規(guī)劃變動頻繁

我國現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)規(guī)劃變動非常頻繁，隨著城鎮(zhèn)規(guī)劃的進行，改變也在隨時發(fā)生，這就造成了我們的一部分的建設(shè)會發(fā)生矛盾，也就會造成資源的無形浪費。隨著城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)的規(guī)劃與城市的建設(shè)慢慢就會發(fā)生偏差，較大程度上的依賴于工程技術(shù)參數(shù)來設(shè)定的城鎮(zhèn)規(guī)劃，不足以全面的把握住整個城鎮(zhèn)的建設(shè)，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，這個問題就會日益嚴重，為了適應(yīng)我們的城鎮(zhèn)發(fā)展，就造成了不斷的修改我們的城鎮(zhèn)規(guī)劃方針。

4、解決建議

隨著城鎮(zhèn)規(guī)劃暴露出的問題也日漸增多，要使我們的城鎮(zhèn)規(guī)劃穩(wěn)步的進行，達到我們預(yù)期的效果，切實可行的解決群眾的問題，我們就要采取一定的辦法來確保城鎮(zhèn)規(guī)劃的可持續(xù)進行。

4.1、加強各部門協(xié)調(diào)

隨著城鎮(zhèn)規(guī)劃的進行，我們要加強各部門的協(xié)調(diào)能力，確保各個部門之間可以互相配合、互相協(xié)作，確保整個規(guī)劃體系科學(xué)合理的進行。政府部門要加強管理，確保統(tǒng)一協(xié)調(diào)的能力，加強監(jiān)管。雖然各個部門看似各司其職，但是一定要加強配合，使其形成一個整體，這樣才能確保規(guī)劃的具體實施可以完美的進行。

4.2、加強監(jiān)管力度

對于城鎮(zhèn)規(guī)劃的具體實施過程，國家要進行統(tǒng)一的宏觀監(jiān)管。在這個過程中地方政府大部分會以自己的自身利益出發(fā)，并不是全面的貫徹城鎮(zhèn)規(guī)劃方針，這也就是群眾的利益得不到全面的保證。我們應(yīng)該建立健全的制度，多聽聽群眾的聲音，看看他們對于城鎮(zhèn)規(guī)劃具有什么樣的意見，只有讓群眾滿意的規(guī)劃才是成功的規(guī)劃。其次要加強對規(guī)劃資金的審查力度，確保每一分錢都用在了規(guī)劃設(shè)施的建設(shè)上。要形成一個群眾以鎮(zhèn)為家的局面，加強與群眾的聯(lián)系，確保群眾的合理意見可以運用到規(guī)劃之中。

4.3、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城鎮(zhèn)規(guī)劃最終的結(jié)果就是給群眾營造一個和諧、滿意、安全的生活環(huán)境，所建設(shè)的設(shè)施一定要以群眾的滿意為基礎(chǔ)，不要造一些面子工程，要切實解決群眾的需要。要加強對居民的安全、飲水、衛(wèi)生、就業(yè)等問題的關(guān)注，保證居民的實際利益，這樣才能給居民營造一個舒適溫馨的居住環(huán)境。其次要把居民的子女教育、社會保障等問題也重視起來，要注重學(xué)校的建設(shè)，為其子女營造一個高安全、高素質(zhì)的學(xué)習(xí)環(huán)境。這樣才能從根本上解決城鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問題，使居民切實的感受到規(guī)劃發(fā)生的變化。

4.4、合理制定規(guī)劃方針

對于規(guī)劃方針的建立一定要各部門共同合作，制定具有長遠計劃符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的方針，結(jié)合多方面的數(shù)據(jù)進行考慮。要長期短期的規(guī)劃共同制定，隨著短期規(guī)劃的開展在逐步的確定長期規(guī)劃是否合理。

5、結(jié)束語

在制定城鎮(zhèn)規(guī)劃方針時一定要使群眾都參與進來，確保所進行的建設(shè)都是在解決群眾的需要為基礎(chǔ)進行的，這樣我們的規(guī)劃才是合理的、受群眾歡迎的。建設(shè)有中國特色的社會主義道路這是我們前進的方向，因此我們的城鎮(zhèn)建設(shè)也是要走出自己的特色，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況來制定切實可行的規(guī)劃。這樣我們的城鎮(zhèn)規(guī)劃將迎來快速蓬勃的發(fā)展。

【參考文獻】：

[1] 陳明捷、吳燕、張靜.我國城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及發(fā)展思路探究.《北方經(jīng)濟》.2012

第9篇：城鎮(zhèn)化發(fā)展范文

廣西旅游產(chǎn)業(yè)是廣西的支柱產(chǎn)業(yè)之一，具有旅游資源多，價值高的特點，旅游業(yè)在不斷發(fā)展的過程中，從多個角度推進了廣西的城鎮(zhèn)化進程。本文利用定量分析研究了國內(nèi)游客旅游收入和國際游客旅游收入分別對廣西城鎮(zhèn)化的支撐作用，結(jié)果表明，國內(nèi)游客消費收入對廣西城鎮(zhèn)化的推進作用顯著。為了加快廣西旅游業(yè)發(fā)展從而進一步提高廣西城鎮(zhèn)化率，應(yīng)該加強旅游業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、平衡旅游區(qū)建設(shè)用地和當(dāng)?shù)鼐用裆钜蟆㈤_發(fā)多種文化資源綜合旅游項目。

關(guān)鍵詞:

廣西旅游業(yè);城鎮(zhèn)化;國內(nèi)外游客

一、引言

2015年底，廣西城鎮(zhèn)化率突破了47個百分點，旅游收入突破3000億。不管是城鎮(zhèn)化水平還是旅游業(yè)的發(fā)展都取得了顯著的成效。城鎮(zhèn)化是一個國家或者地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要動力之一，歷史經(jīng)驗表明工業(yè)城鎮(zhèn)化對民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的驅(qū)動作用有限，并且對綠色低碳的發(fā)展要求較高，因此，利用旅游業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力的多元協(xié)同驅(qū)動是未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向之一，而廣西作為旅游資源相對豐富的民族地區(qū)，旅游業(yè)的快速健康發(fā)展對地區(qū)服務(wù)業(yè)甚至整個第三產(chǎn)業(yè)的促進作用日益增強。國際發(fā)展經(jīng)驗也表明，旅游業(yè)可以帶動多種行業(yè)的共同發(fā)展，地區(qū)各產(chǎn)業(yè)的配套協(xié)調(diào)發(fā)展能產(chǎn)生大量就業(yè)崗位，其中有一部分工作崗位對勞動力的要求較低，這種情況正好對應(yīng)解決一部分進城務(wù)工生活甚至定居的農(nóng)村人口，解決新進城勞動力的就業(yè)問題有利于新城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一定程度上避免了“空城”的出現(xiàn)，有利于農(nóng)業(yè)人口的市民化進程的順利進行。本文為了進一步弄清楚旅游收入促進廣西城鎮(zhèn)化的具體因素，把廣西的旅游收入分為國內(nèi)游客旅游收入(簡稱國內(nèi)收入)和國際游客旅游收入(簡稱國際收入)兩個部分，分別分析了這兩個部分對廣西各個市城鎮(zhèn)化的驅(qū)動作用。分析結(jié)果表明，國內(nèi)收入對廣西城鎮(zhèn)化推動作用顯著，而國際游客入境旅游收入部分對廣西城鎮(zhèn)化率的提高促進作用不顯著。結(jié)合這種實證分析結(jié)果，為了進一步促進廣西旅游業(yè)發(fā)展，增強廣西旅游業(yè)對城鎮(zhèn)化的推進作用，需要把提高廣西對國內(nèi)游客的吸引力作為促進廣西旅游業(yè)發(fā)展的重點，除了宣傳自然和人文景觀以外，更要注重服務(wù)質(zhì)量的提升。在切實解決旅游業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題時，更注重時效性和可行性。找出廣西旅游業(yè)發(fā)展的新經(jīng)濟增長點，對綠色低碳的旅游相關(guān)項目給予更多支持。同時，在發(fā)展旅游業(yè)、提高城鎮(zhèn)化率的經(jīng)濟發(fā)展過程中，加強對旅游區(qū)當(dāng)?shù)鼐用裆畹年P(guān)注。

二、旅游業(yè)和城鎮(zhèn)化的互動發(fā)展

旅游業(yè)和城鎮(zhèn)化的互動發(fā)展關(guān)系可以分成兩個方面，一個是旅游業(yè)對城鎮(zhèn)化的推進，另一個是城鎮(zhèn)化對旅游業(yè)的驅(qū)動作用。旅游業(yè)給城鎮(zhèn)化提業(yè)支撐、就業(yè)崗位、文化傳承和優(yōu)質(zhì)環(huán)境。第一，旅游業(yè)的發(fā)展可以帶動地區(qū)的第一、第二產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，創(chuàng)建“多重效益”，旅游業(yè)的發(fā)展還可以帶動更多服務(wù)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，可以優(yōu)化一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提高第三產(chǎn)業(yè)的比重。第二，旅游業(yè)可以提供大量就業(yè)崗位給新進城的農(nóng)村不熟練勞動力，解決農(nóng)村人口城市成活融入困難的憂慮問題，解決一些農(nóng)村人口不愿意進入城市的問題。第三，使文化融入到旅游資源開發(fā)的過程中，讓社會公眾了解到文化“軟實力”可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟財富，使社會公眾對歷史文化的挖掘傳承、優(yōu)質(zhì)環(huán)境的保護、藝術(shù)的創(chuàng)新積極性得到提升，從看不見的效益到看得見的收入，合理的利益共享才能讓更多人自發(fā)參與到文化發(fā)展中來。第四，優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境才能吸引更多旅游消費者，旅游業(yè)的發(fā)展會對環(huán)保進程有潛移默化的積極影響。城鎮(zhèn)化給旅游業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，提供了發(fā)展要素、消費人群以及完善的公共設(shè)施。第一，在城鎮(zhèn)化具有一定規(guī)模的地區(qū)產(chǎn)業(yè)具有集聚效應(yīng)，使旅游業(yè)的發(fā)展具有比較優(yōu)勢，城鎮(zhèn)體系里應(yīng)建立協(xié)作關(guān)系，維持整體系統(tǒng)的協(xié)同運轉(zhuǎn)。第二，旅游消費人群主要集中在城鎮(zhèn)地區(qū)，城鎮(zhèn)地區(qū)人口的增長和旅游需求的提高都為旅游業(yè)發(fā)展提供了消費主體，加快農(nóng)村人口市民化和完善旅游業(yè)信息化建設(shè)有利于旅游業(yè)和城鎮(zhèn)化的和諧發(fā)展。第三，城鎮(zhèn)化進程和公共設(shè)施的完備程度呈正相關(guān)關(guān)系，公共設(shè)施的完善優(yōu)化給旅游業(yè)提供了可持續(xù)的支持。

三、計量模型與實證分析

由于本文用國內(nèi)旅游收入和國際旅游收入兩個部分分別對城鎮(zhèn)化率的貢獻作分析，根據(jù)上文分析可以認為城鎮(zhèn)化率與國內(nèi)旅游收入和國際旅游收入之間有較強的線性關(guān)系，所以，根據(jù)二元線性模型，有=++其中，，分別為國內(nèi)游客旅游收入，國際游客旅游收入，單位為萬億(人民幣)，y表示被解釋變量，為城鎮(zhèn)化率。為估計參數(shù)，μ為誤差項。結(jié)合上述二元線性模型，利用Evierws軟件的Hausman統(tǒng)計量檢驗應(yīng)建立個體隨機效應(yīng)模型還是個體固定效應(yīng)模型，原假設(shè)為:個體效應(yīng)與回歸變量無關(guān)備擇假設(shè)為:個體效應(yīng)與回歸變量相關(guān)檢驗結(jié)果表明，P值為0．7744大于顯著性水平0，05，所以保留原假設(shè)拒絕備擇假設(shè)，認為應(yīng)建立隨機效應(yīng)模型。利用Eviews軟件面板數(shù)據(jù)模型分析建立無效假設(shè):=0，:≠0建立無效假設(shè):=0，:≠0建立無效假設(shè):=0，:≠0顯著性水平為0．05分析結(jié)果如下表所示：從輸出結(jié)果可以得到的參數(shù)的估計值為=－0．000418，從而初步得到的回歸方程為:－0．000418+兩個回歸分析的系數(shù)的經(jīng)濟意義為:當(dāng)國際游客旅游收入不變的情況下，國內(nèi)游客旅游收入每增加一萬億元時，廣西城鎮(zhèn)化率就約增加0．0003679，符合相關(guān)經(jīng)濟理論。當(dāng)國內(nèi)游客旅游收入不變的情況下，國際游客旅游收入每增加一萬億元時，廣西城鎮(zhèn)化率就約減少0．000418，不符合相關(guān)經(jīng)濟理論。P值即概率，和的p值小于0．05，所以在顯著性水平0．05下，拒絕原假設(shè)，的p值為0．645大于0．05，所以在顯著性水平0．05下，接受原假設(shè)。修正后的回歸方程為:+，模型估計結(jié)果顯示面板模型的擬合度較好。綜上分析認為，推動廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展的旅游收入主要來自于國內(nèi)游客的旅游收入，國際游客旅游收入對廣西城鎮(zhèn)化的貢獻還不十分顯著。國內(nèi)游客對廣西的了解要遠遠大于國際游客對廣西特色的了解，國內(nèi)游客對廣西山水的向往和對多民族的深厚情感也是國際游客不可比擬的，至于更深層次的文化傳統(tǒng)的源遠流長國際友人就更不能具體了解了。這些情況都導(dǎo)致了廣西旅游收入中國內(nèi)游客旅游收入占了絕大部分，而對廣西城鎮(zhèn)化貢獻程度來看，國內(nèi)游客旅游收入的推動作用明顯，而國際部分的作用微乎其微。

四、對策建議

(一)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)協(xié)同發(fā)展旅游產(chǎn)品生產(chǎn)、旅游產(chǎn)品銷售和旅游產(chǎn)品的消費都需要“因地制宜”，結(jié)合旅游景點或者旅游景區(qū)的具體情況來決定。很多大小不一、特色不同的旅游區(qū)都存在著旅游紀念品相似程度太高的情況，即同質(zhì)化嚴重，尤其是大部分國內(nèi)游客的旅游目的地大多都是在國內(nèi)，這種情況會導(dǎo)致游客的購物熱情下降，同時也不利于宣傳發(fā)揚具體旅游區(qū)的景點特色，不僅如此，旅游業(yè)從業(yè)者的服務(wù)態(tài)度也會因為收入不高的原因而隨時間有不同程度的下降，沒有提高業(yè)務(wù)能力的動力，惡性循環(huán)下，會造成部分旅游核心景區(qū)“大而空”的狀況。旅游產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)協(xié)同發(fā)展就是要旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和消費能成為一個有機整體，結(jié)合各個地區(qū)不同的風(fēng)土人情和旅游消費者的消費習(xí)慣生產(chǎn)、銷售相關(guān)旅游產(chǎn)品。廣西有秀美的自然風(fēng)光和豐富多彩的多民族人文文化。生產(chǎn)相關(guān)旅游周邊產(chǎn)品的時候應(yīng)該考慮到廣西不同旅游景點的不同特色。提高旅游業(yè)對城鎮(zhèn)化的作用，提高旅游收入，吸引更多國內(nèi)游客將成為重要驅(qū)動因素之一。

(二)旅游建設(shè)用地和當(dāng)?shù)鼐用裆畹膮f(xié)同保障旅游區(qū)的建設(shè)和開發(fā)受到旅游用地限制的情況越來越明顯，土地資源的稀缺性要求旅游產(chǎn)業(yè)項目在規(guī)劃時要著重考慮其生態(tài)修復(fù)作用。在旅游業(yè)帶動城鎮(zhèn)化的進程中，不可避免地把一些當(dāng)?shù)鼐用竦纳钣玫匾?guī)劃進旅游景區(qū)。這種情況造成了有些居民平靜的生活被打擾，“被參觀”的現(xiàn)象屢見不鮮。雖然相關(guān)政策的出臺改善了一部分當(dāng)?shù)鼐用竦纳顮顩r，比如，政府補貼、當(dāng)?shù)鼐用穹舷嚓P(guān)規(guī)定的旅游項目優(yōu)先批準(zhǔn)等，但是隨著當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還有相當(dāng)一部分居民沒有足夠能力參與到旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)中去，在當(dāng)?shù)匚飪r水平水漲船高的壓力下，他們的生活條件在下降。為此，政府可以通過多種途徑讓更多旅游核心區(qū)和邊緣區(qū)的居民以更低成本的參與方式參與到旅游業(yè)的發(fā)展中來。對滯留勞動力進行基礎(chǔ)培訓(xùn)，培養(yǎng)旅游業(yè)相關(guān)服務(wù)人員，一方面增加當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖?，另一方面提升旅游消費者的消費滿意度，當(dāng)?shù)鼐用竦亩嘀貐⑴c也可以讓旅游消費者的名俗文化感受更加立體。

(三)文化資源與旅游業(yè)的融合發(fā)展廣西旅游業(yè)雖然有一定程度發(fā)展，但是相比較自身豐富的文化旅游資源和群眾日益增長的文化旅游需求，還有差距。存在的問題主要有:一是對文化資源的重要性認識不夠，其戰(zhàn)略性地位沒有得到重視，造成了本地文化資源挖掘力度不夠造成的資源浪費，在開發(fā)建設(shè)過程中重建設(shè)輕內(nèi)涵。二是品牌建設(shè)意識不強，對文化資源與旅游業(yè)發(fā)展的融合研究不夠。要充分發(fā)揮廣西文化資源優(yōu)勢，增強文化和旅游業(yè)的深層次融合，應(yīng)從以下幾個方面著手。一提高民眾參與文化資源發(fā)掘的合作性、文化資源保護的積極性、文化資源宣傳的自覺性。政府要對文化資源進行全面梳理，分成不同等級文化資源旅游項目，可以有尚未開發(fā)項目、淺表性開發(fā)項目、重點開發(fā)項目以及效果不明開發(fā)項目，針對不同開發(fā)層次的文化資源轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟增長點要有具體的對策。尚未開發(fā)的項目可以加大挖掘力度。淺表性開發(fā)的項目可以挖掘文化內(nèi)涵，豐富文化資源的表現(xiàn)形式。重點開發(fā)項目可以進一步確定其文化資源旅游的領(lǐng)頭羊作用。效果不明開發(fā)項目，要更新項目具體內(nèi)容開展新的文化資源表現(xiàn)形式。二是通過文化資源和旅游業(yè)的深度融合，做出文化品牌，獲得品牌效應(yīng)。比如，廣西著名特色文化的代表性人物之一，劉三姐。用山歌作為文化資源載體，融合了歷史傳說衍生出了一系列旅游消費項目。借鑒類似品牌建設(shè)，讓文化資源和旅游業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合，創(chuàng)造品牌規(guī)模效應(yīng)。

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