城鎮(zhèn)開發(fā)方案精選(九篇)

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第1篇：城鎮(zhèn)開發(fā)方案范文

一、目標(biāo)任務(wù)

立足我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，堅(jiān)持誰開發(fā)利用資源誰負(fù)責(zé)保護(hù)、誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理和補(bǔ)償?shù)脑瓌t，按照試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)的辦法，建立健全城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督管理體系，提高水土保持依法行政水平，確保城鎮(zhèn)水土保持違法案件查處率達(dá)到95%以上，方案申報(bào)率達(dá)到90%以上，水土保持方案實(shí)施率達(dá)到80%以上，水土保持設(shè)施驗(yàn)收率達(dá)到70%以上，形成城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作長效機(jī)制，有效預(yù)防和治理城鎮(zhèn)水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。

二、工作重點(diǎn)

（一）建立城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。區(qū)政府成立由分管副區(qū)長任組長，區(qū)水務(wù)局局長任副組長，區(qū)委宣傳部、區(qū)財(cái)政、發(fā)改、水務(wù)、住建、林業(yè)、交運(yùn)、國土、環(huán)保等部門和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)管委會、工業(yè)集中區(qū)管委會、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園管委會、汽車產(chǎn)業(yè)園籌建辦負(fù)責(zé)人為成員的城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)水保監(jiān)督站，由區(qū)水保監(jiān)督站站長兼任辦公室主任。各成員單位具體職責(zé)如下：

水務(wù)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)工作，編制城鎮(zhèn)水土保持規(guī)劃；負(fù)責(zé)全區(qū)城鎮(zhèn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審查、審批和水土保持設(shè)施的驗(yàn)收工作，督促檢查生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目做好水土流失的預(yù)防和治理工作；對城鎮(zhèn)水土保持違法案件進(jìn)行查處，并做好城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)測、科技推廣和運(yùn)用工作。

宣傳部門要加大中省市有關(guān)水土保持法律、法規(guī)和方針政策的宣傳力度，重點(diǎn)宣傳城鎮(zhèn)水土保持成功經(jīng)驗(yàn)、典型事跡，對違法違規(guī)案件適時(shí)予以曝光，提高人民群眾的城鎮(zhèn)水土保持意識和法制觀念。

財(cái)政部門要保證城鎮(zhèn)水土保持專項(xiàng)資金和工作經(jīng)費(fèi)。

發(fā)改部門要將水土保持方案編制作為項(xiàng)目立項(xiàng)審批的前置條件，依法需編制水土保持方案實(shí)行審批制的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在可行性研究報(bào)告報(bào)批前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)；實(shí)行核準(zhǔn)制的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目核準(zhǔn)申請報(bào)告提交前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)；實(shí)行備案制的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在辦理備案手續(xù)后、項(xiàng)目開工前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)。

國土部門要在辦理城鎮(zhèn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地使用、征用手續(xù)時(shí)，充分考慮項(xiàng)目可能造成的水土流失危害情況，加強(qiáng)配合，嚴(yán)格把關(guān)，落實(shí)水土保持的有關(guān)規(guī)定。

環(huán)保部門要把涉及城鎮(zhèn)水土保持生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，持有經(jīng)水務(wù)部門審批的水土保持方案，作為辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評價(jià)審批的前置條件。指導(dǎo)和監(jiān)督城鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)域水土流失生態(tài)環(huán)境綜合整治工作。

交運(yùn)部門要督促、檢查城鎮(zhèn)交通建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治情況，督促交通建設(shè)項(xiàng)目單位依法申報(bào)水土保持方案。

住建部門要指導(dǎo)編制城鎮(zhèn)水土流失防治規(guī)劃，將水土保持工程列入生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，督促城鎮(zhèn)、園區(qū)建設(shè)和其它基本建設(shè)單位加強(qiáng)水土流失治理工作。

林業(yè)部門要加強(qiáng)城鎮(zhèn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目林木采伐管理，會同水務(wù)部門督促落實(shí)水土保持配套措施。

各園區(qū)管委會（籌建辦）要做好園區(qū)總體水土保持方案編制報(bào)批工作，協(xié)助水務(wù)部門開展園區(qū)水保監(jiān)督檢查和違法案件查處，不得允許未完成水土保持方案編報(bào)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開工和未經(jīng)水土保持設(shè)施驗(yàn)收的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投入使用。

（二）開展城鎮(zhèn)水土流失調(diào)查。區(qū)水務(wù)部門負(fù)責(zé)組織開展城鎮(zhèn)水土流失調(diào)查工作，具體包括城鎮(zhèn)水土流失的分布、類型、面積、成因、危害及變化趨勢、防治情況及其效益等內(nèi)容，調(diào)查結(jié)果報(bào)區(qū)政府備案。

（三）編制城鎮(zhèn)水土保持規(guī)劃。區(qū)水務(wù)部門要結(jié)合城鎮(zhèn)水土流失調(diào)查結(jié)果，摸清城鎮(zhèn)（園區(qū)）水土流失發(fā)展規(guī)律和危害，編制城鎮(zhèn)水土保持規(guī)劃，推廣城鎮(zhèn)水土保持防治技術(shù)。并按照市政道路及管網(wǎng)、教育醫(yī)療公共設(shè)施、房地產(chǎn)開發(fā)，工礦（廠）等建設(shè)項(xiàng)目類別，建立不同的水土保持監(jiān)督管理制度和監(jiān)督管理重點(diǎn)，提高城鎮(zhèn)水土保持執(zhí)法效能。

（四）加強(qiáng)城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)。區(qū)水務(wù)部門要進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、設(shè)施驗(yàn)收、規(guī)費(fèi)征收、案件查處“五規(guī)范”；進(jìn)一步增強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理部門履行職責(zé)能力，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、辦公場所、工作經(jīng)費(fèi)、取證設(shè)備裝備“五到位”；進(jìn)一步健全城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法制度，做到年度及重大水土流失案件（事件）報(bào)告制度、水土保持技術(shù)服務(wù)單位管理制度、督查制度、廉政建設(shè)制度、社會監(jiān)督制度“五健全”。

（五）查處一批典型案件。區(qū)水務(wù)部門根據(jù)對基礎(chǔ)設(shè)施等城鎮(zhèn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目排查的情況，對水土流失危害嚴(yán)重、社會影響惡劣、拒不整改的水土保持違法行為，嚴(yán)格按照水土保持法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，必要時(shí)可采取部門督查辦案、媒體曝光等形式，加大查處力度，擴(kuò)大社會影響，以查處典型案件為突破口，有效促進(jìn)城鎮(zhèn)水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)。

（六）做好輿論宣傳工作。區(qū)水務(wù)部門要結(jié)合貫徹落實(shí)《省水土保持條例》，充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，面向社會、面向公眾廣泛宣傳城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)工作內(nèi)容和實(shí)施的意義，營造良好的城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)工作社會氛圍。

三、進(jìn)度安排

（一）宣傳學(xué)習(xí)階段（2013年10月至12月）。成立城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，健全工作制度，開展監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)，組織生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、水土保持技術(shù)服務(wù)單位學(xué)習(xí)城鎮(zhèn)水土保持防治技術(shù)。

（二）試點(diǎn)攻堅(jiān)階段（2014年1月至8月）。完成城鎮(zhèn)水土流失現(xiàn)狀調(diào)查，編制城鎮(zhèn)水土保持規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法制度，查處一批典型違法案件，城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)工作取得階段成效。

（三）工作總結(jié)階段（2014年9月）。對城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，分析城鎮(zhèn)水土保持違法行為共性特點(diǎn)，研究解決在監(jiān)督執(zhí)法過程中出現(xiàn)的新問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施，推動城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作步入法制化、常態(tài)化軌道。

第2篇：城鎮(zhèn)開發(fā)方案范文

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；小城鎮(zhèn)規(guī)劃；新農(nóng)村建設(shè)

1蘇南小城鎮(zhèn)概況

蘇南小城鎮(zhèn)包括昆山花橋鎮(zhèn)、鴻山鎮(zhèn)、洛社鎮(zhèn)、玉祁鎮(zhèn)、張浦鎮(zhèn)、月城鎮(zhèn)、華士鎮(zhèn)、橫林鎮(zhèn)、春江鎮(zhèn)等，這些小城鎮(zhèn)位于蘇南城鎮(zhèn)密集區(qū)，具備水路交通便捷、地理位置優(yōu)越、土壤肥沃的優(yōu)勢。在新農(nóng)村建設(shè)的指引下，蘇南小城鎮(zhèn)進(jìn)行了全面規(guī)劃開發(fā)，成為了我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展較快的地區(qū)之一。蘇南小城鎮(zhèn)的具體區(qū)位和交通情況如下：花橋鎮(zhèn)，位于蘇滬交界處，國道312、上海繞城高速、京滬高速、寧滬城際鐵路等均通過該鎮(zhèn)；張浦鎮(zhèn)，位于昆山市版圖中心，有婁江、吳淞江過境，水陸交通便捷；鴻山鎮(zhèn)，位于無錫新區(qū)東北部，與無錫高科技工業(yè)園相鄰；洛社鎮(zhèn)，位于無錫西北側(cè)，交通便利，距無錫市區(qū)12公里；月城鎮(zhèn)，位于江陰市西南部，是集公路、鐵路和內(nèi)河運(yùn)輸于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由此可以看出，蘇南小城鎮(zhèn)的地理位置優(yōu)越，處于寧滬交通大動脈上，每個(gè)小城鎮(zhèn)均有多條公路、鐵路、高鐵、運(yùn)河過境，這為小城鎮(zhèn)開展新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)蘇南地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了有力條件。

2蘇南小城鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)容

蘇南小城鎮(zhèn)根據(jù)自身地理位置、交通條件、自然資源、空間格局、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等情況，結(jié)合科學(xué)用地的指導(dǎo)原則，對小城鎮(zhèn)進(jìn)行了合理規(guī)劃，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 功能區(qū)布局

蘇南小城鎮(zhèn)根據(jù)工業(yè)類型進(jìn)行功能分區(qū)，將重工業(yè)、污染性較大的工業(yè)安排在居住區(qū)的上風(fēng)側(cè)或河流下游，將污染較輕的輕工業(yè)安排在臨近居住區(qū)的地段。為了保證居住用地，為居民提供便捷的交通條件和完善的生活服務(wù)設(shè)施，蘇南小城鎮(zhèn)采取緊湊布置的原則布置小型工廠。

2.2舊城鎮(zhèn)改造

蘇南小城鎮(zhèn)在舊城鎮(zhèn)改造時(shí)，將距離舊中心不遠(yuǎn)的地方選址為新區(qū)，以利于合理利用原舊鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，控制改造成本。同時(shí)，蘇南小城鎮(zhèn)根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，采取不同的舊鎮(zhèn)改造模式。如鴻山鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，按照不同村莊的產(chǎn)業(yè)特色、自然風(fēng)貌、歷史文化進(jìn)行明確定位，避免了千村一面的規(guī)劃問題。

2.3生態(tài)環(huán)境規(guī)劃

蘇南小城鎮(zhèn)規(guī)劃中堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益統(tǒng)一的原則，在可持續(xù)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在美化環(huán)境、保護(hù)生態(tài)方面加大規(guī)劃力度。如洛社鎮(zhèn)重視高科技企業(yè)發(fā)展，拒絕污染型企業(yè)進(jìn)入該鎮(zhèn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

蘇南小城鎮(zhèn)規(guī)劃將處理好遠(yuǎn)近期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系作為重點(diǎn)內(nèi)容，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃具備超前性和適應(yīng)性。如盛澤鎮(zhèn)將城區(qū)開發(fā)建設(shè)分為四個(gè)階段：第一階段疏散舊城區(qū)人口，開發(fā)中心商務(wù)區(qū)；第二階段，開發(fā)高檔住宅區(qū)，建設(shè)休閑娛樂中心；第三階段，建設(shè)壇丘區(qū)行政文化中心，帶動城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第四階段，改造和建設(shè)老城區(qū)。

3蘇南小城鎮(zhèn)規(guī)劃特色

3.1工業(yè)園區(qū)化

本著工業(yè)園區(qū)化的規(guī)劃思路，蘇南小城鎮(zhèn)從原本的招商引資轉(zhuǎn)變?yōu)檎猩踢x資，由此使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)與工業(yè)園區(qū)形成了互動發(fā)展的局面。工業(yè)園區(qū)化進(jìn)一步擴(kuò)大了工業(yè)規(guī)模，帶動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)還起到了示范作用，展示出了地區(qū)政府的優(yōu)惠政策，推動了整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長。

3.2農(nóng)業(yè)集約化

蘇南地區(qū)的農(nóng)業(yè)主要是以水生作物為主，通過農(nóng)業(yè)集約化，即鼓勵農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中，鼓勵農(nóng)戶間的規(guī)范流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，由此不但可以有效克服傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的種種弊端，而且還有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升。張浦鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)集約化的典型鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)以集約化的理念對農(nóng)業(yè)進(jìn)行經(jīng)營，農(nóng)業(yè)園的規(guī)劃依據(jù)“兩個(gè)一”和“一個(gè)六”的戰(zhàn)略發(fā)展，即一個(gè)中心、一條走廊、六大片區(qū)，經(jīng)過幾年的發(fā)展，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值大幅度提高。

3.3環(huán)境生態(tài)化

在快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，蘇南小城鎮(zhèn)遵循可持續(xù)發(fā)展的理念。在規(guī)劃過程中，注重環(huán)境生態(tài)化，始終堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展。如鴻山鎮(zhèn)著力打造歷史文化旅游名勝區(qū)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)區(qū)等等。該鎮(zhèn)在規(guī)劃時(shí)，對當(dāng)?shù)氐纳剿Y源優(yōu)勢進(jìn)行了合理利用，以生態(tài)小城鎮(zhèn)為規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，投入巨資建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)。

4.蘇南小城鎮(zhèn)規(guī)劃方案優(yōu)勢

4.1空間結(jié)構(gòu)緊湊

在蘇南小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中，采用了空間結(jié)構(gòu)緊湊的規(guī)劃布局方案，即大分區(qū)、小混合。其中的大分區(qū)就是對小城鎮(zhèn)整體進(jìn)行功能分區(qū)，以組團(tuán)為單元，突出其職能和特色；而小混合實(shí)質(zhì)上就是以社區(qū)為單元，在局部范圍內(nèi)將各種功能用地進(jìn)行混合布局。例如張浦鎮(zhèn)，在空間結(jié)構(gòu)緊湊規(guī)劃方案的指導(dǎo)下，該鎮(zhèn)形成了兩廊五區(qū)的結(jié)構(gòu)布局，如圖所示。兩廊包括吳淞江生態(tài)景觀廊道和大直港、小直港生態(tài)廊道；五區(qū)包括居住生活區(qū)、公共服務(wù)區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、旅游度假區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。

4.2綠地景觀規(guī)劃凸顯江南水鄉(xiāng)特色

蘇南小城鎮(zhèn)在規(guī)劃方案中引入了景觀都市的規(guī)劃理念，以洛社鎮(zhèn)為例，其采用生態(tài)農(nóng)林環(huán)繞、林水貫穿、綠化節(jié)點(diǎn)插空的規(guī)劃方法對城鎮(zhèn)進(jìn)行了綠地景觀規(guī)劃。由于小城鎮(zhèn)周邊的耕地能夠?yàn)檗r(nóng)民提供必要的生活保障，所以對耕地進(jìn)行嚴(yán)格控制可以起到控制小城鎮(zhèn)無序蔓延的作用；城鎮(zhèn)內(nèi)部沿河走廊的形成及其與用地空間的穿插，給小城鎮(zhèn)居民提供了休閑娛樂的好去處；公園綠地和綠化帶豐富了城鎮(zhèn)的自然景觀。

結(jié)論

總而言之，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，小城鎮(zhèn)規(guī)劃要從人口、產(chǎn)業(yè)、土地、設(shè)施等層面出發(fā)，優(yōu)化小城鎮(zhèn)空間布局，科學(xué)合理引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展，提高小城鎮(zhèn)的綜合效益。同時(shí)，小城鎮(zhèn)規(guī)劃要立足現(xiàn)狀、突出特色，充分結(jié)合區(qū)位、資源、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、歷史文化等方面的優(yōu)勢，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，合理配置土地資源，形成加工主導(dǎo)型、旅游開發(fā)主導(dǎo)型、交通樞紐型、科技主導(dǎo)型等不同類型的小城鎮(zhèn)，進(jìn)而促進(jìn)小城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]曾悅.三分編制七分管理一成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)總結(jié)[J].城市規(guī)劃.2012（1）.

第3篇：城鎮(zhèn)開發(fā)方案范文

當(dāng)前，全世界進(jìn)入了生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的信息時(shí)代，進(jìn)入了全球經(jīng)濟(jì)的新時(shí)代，城市作為社會主體，它的地位、作用和空間形態(tài)也出現(xiàn)了明顯的變化。今天，城市和區(qū)域的關(guān)系更加緊密，城市在區(qū)域中的中心地位更加突出，城市的區(qū)域作用范圍更加擴(kuò)大，城市之間的互動互存關(guān)系比以往任何時(shí)期更加密切?？梢哉f，今天，世界上任何城市的發(fā)展都或多或少，直接間接地地與地區(qū)、國家乃至世界的發(fā)展聯(lián)系在一起；和上下左右、內(nèi)外、近遠(yuǎn)的城市進(jìn)行著密不可分的相互作用，因此研究城市與區(qū)域、研究城鎮(zhèn)體系，推動城鎮(zhèn)之間的有機(jī)協(xié)調(diào)與共同發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。

一、城鎮(zhèn)體系與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

城鎮(zhèn)體系是在一定地域范圍內(nèi)，以中心城市為核心，由一系列不同規(guī)模、不同職能、相互聯(lián)系的城鎮(zhèn)所組成的有機(jī)整體，它是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種現(xiàn)象，城鎮(zhèn)體系研究是認(rèn)識區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)的重要手段和方法，區(qū)域城鎮(zhèn)體系是與其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景相適應(yīng)的。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是政府行為，是國家或一定區(qū)域政府引導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)域城鎮(zhèn)合理發(fā)展與布局規(guī)劃；考慮到城鄉(xiāng)發(fā)展的連續(xù)性，稱為區(qū)域城鄉(xiāng)空間發(fā)展與布局規(guī)劃將更為準(zhǔn)確。

就政府行為而方，區(qū)域規(guī)劃的本質(zhì)特征是多個(gè)發(fā)展上相互影響密切的行政單元通過制定共同的協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展政策和發(fā)展公約，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

從組織形式上講，這種協(xié)調(diào)可以是由上而下的，也可以是由下而上的，但本質(zhì)特征都是協(xié)調(diào)的。

由于體制的影響長期以來中央政府的投資成為區(qū)域開發(fā)資本的主要不源，因此規(guī)劃比較注重如何計(jì)劃所確定的建設(shè)項(xiàng)目。對發(fā)展所包涵的其它更廣泛的內(nèi)容研究不充分，對協(xié)調(diào)的重要性認(rèn)識不足。

二、不同時(shí)期城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的特點(diǎn)

城鎮(zhèn)體系研究和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃興起于70年代末、80年代初，局限于當(dāng)時(shí)的體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和方法，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的根本目的就是要使國家的資本得到均衡配置。因此，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的著眼點(diǎn)就在于確定城市的性質(zhì)和規(guī)模。所謂性質(zhì)就是可以配置何種產(chǎn)業(yè)和間門，所謂規(guī)模就是可以發(fā)展到多大的規(guī)模。隨闃中國的經(jīng)濟(jì)的對外開放，經(jīng)濟(jì)體制得到不斷地改革與發(fā)展，中國的城鎮(zhèn)體系研究和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也在不斷的發(fā)展和變化之中。

1.70年代末、80年代初，以為落實(shí)國家和地方政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為主要目的；

2.進(jìn)入80年代中期以后，隨著改革開發(fā)力度的加大，市場機(jī)制對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作用越來越明顯，城鎮(zhèn)的發(fā)展方向出現(xiàn)了多元化的趨勢，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃逐漸與城市總體規(guī)劃結(jié)合，成為研究和確定城市性質(zhì)的重要手段和依據(jù)；但當(dāng)時(shí)，規(guī)劃還帶有限制資源、資本“計(jì)劃外”流動的企圖；

3.90年代以來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，醬多元化傾向促使人們正確地認(rèn)識城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的客觀聯(lián)系和城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的客觀條件，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃開始重視城鎮(zhèn)發(fā)展條件評價(jià)，開始研究城鎮(zhèn)發(fā)展多重機(jī)會。

但是，十多年來城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中一個(gè)根本性的問題是忽視了對區(qū)域整體發(fā)展效益與利益的研究。這是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和在這種體制的長期作用下形成的發(fā)展觀念所決定的。

三、當(dāng)前開展城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要注意的問題

1.要適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的需要

政府在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)中的中心職能就是強(qiáng)化宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要為政府引導(dǎo)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展提供宏觀調(diào)控的依據(jù)和手段，它的主要任務(wù)是：

（1）規(guī)劃要以區(qū)域?yàn)檎w，著重研究發(fā)何完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，確定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。要把確定引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系完善與發(fā)展的各項(xiàng)政策和措施作為規(guī)劃的重點(diǎn)和核心內(nèi)容。

（2）要在維護(hù)公平競爭的前提下，對區(qū)域開發(fā)活動的空間布局和時(shí)序進(jìn)行引導(dǎo)，協(xié)調(diào)和控制對區(qū)域整體發(fā)展不利的開發(fā)活動。通過合理、妥善的組織，實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施享，降低區(qū)域開發(fā)成本。

（3）要適應(yīng)改革投資體制4需要，引導(dǎo)投資活動符合國家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)國家對重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資體制的需要，引導(dǎo)投資活動符合國家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)國家對重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資取得更大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，并保障社會公益性項(xiàng)目的建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.建立整體規(guī)劃的觀念，不能就體系論體系

（1）在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家投資是區(qū)域開發(fā)的最基本投資不源。計(jì)劃部門通過“五年計(jì)劃”和年度計(jì)劃按行業(yè)和部門分配建設(shè)投資。由于這樣的計(jì)劃和投資體制，形成了部門發(fā)展和地區(qū)發(fā)展之間的矛盾（即所謂“條塊分割”），導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)。同樣的原因，區(qū)域規(guī)劃也是按部門進(jìn)行的。部門規(guī)劃不可避免的要強(qiáng)調(diào)部門利益，而區(qū)域發(fā)展的整體利益、長遠(yuǎn)利益一旦被部門利益所替代，可持續(xù)發(fā)展就無人談起。

（2）社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制比較，有一個(gè)根本性的變化，就是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。這為協(xié)調(diào)部門利益奠定了基礎(chǔ)。但是，還必須強(qiáng)調(diào)樹立“整體規(guī)劃”的概念，開展以區(qū)域整體發(fā)展為主體的區(qū)域規(guī)劃，并建立必要的機(jī)制，保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

（3）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是以城鎮(zhèn)（居民點(diǎn)）為主體的綜合性區(qū)域規(guī)劃，要全方位地研究影響城市化的各項(xiàng)因素。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析為基礎(chǔ)，但絕不僅僅是規(guī)劃城鎮(zhèn)體系。要加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的城市化和城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制的研究。

（4）在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變中，最重要的轉(zhuǎn)變是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)要素（勞動力、資本和土地）受市場的支配而自由流動。因此，規(guī)劃要加強(qiáng)對生產(chǎn)要素流動規(guī)劃律，以及各項(xiàng)要素對城市化與城市發(fā)展作用關(guān)系的分析和研究。

（5）制訂綜合性的規(guī)劃，必須具備全局觀念；實(shí)施綜合性的規(guī)劃，必須借助各部門的力量。

3.注重強(qiáng)化協(xié)調(diào)的手段和措施

資本多元化導(dǎo)致利益主體的多元化。規(guī)劃不僅要維護(hù)投資者的利益，更重要的是要維護(hù)公眾利益、區(qū)域整體利益和長遠(yuǎn)利益。因此，必須要強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)。

區(qū)域規(guī)劃的本質(zhì)特點(diǎn)是超越行政區(qū)劃，把多個(gè)行政單元、多個(gè)利益主體協(xié)調(diào)在一起，謀求整體發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展是它的核心任務(wù)。

·協(xié)調(diào)的目的：發(fā)揮城市的中心作用帶動區(qū)域發(fā)展。

·協(xié)調(diào)的重點(diǎn)：區(qū)域與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)和城市與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)。

·協(xié)調(diào)的內(nèi)容：包括對開發(fā)內(nèi)容的協(xié)調(diào)、空間的協(xié)調(diào)和開發(fā)時(shí)續(xù)的協(xié)調(diào)。

不同的地域?qū)哟巍⒉煌墓δ芸臻g協(xié)調(diào)的問題手段不同。要以區(qū)域發(fā)展差異分析的為基礎(chǔ)，把握協(xié)調(diào)的必要性和可能性時(shí)，還要注重對實(shí)施機(jī)制和調(diào)控手段的研究，不僅要研究如何高效地安排建設(shè)，更重要的是要研究如何有效地實(shí)施控制。

要把區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展布局與區(qū)域土域土地利用緊密地結(jié)合起來，不僅要對開發(fā)活動在空間和時(shí)間上作出合理的安排，而且要從維護(hù)域經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的目的出發(fā)，綜合考慮長遠(yuǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要，在空間和時(shí)間上對不合理的開發(fā)活動進(jìn)行限制。要把對區(qū)域土地開發(fā)利用活動的控制，作為間接調(diào)調(diào)控區(qū)域開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局的重要手段，從而使城鎮(zhèn)體系規(guī)劃具有可操作性。

4.要加強(qiáng)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評價(jià)

進(jìn)行區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評價(jià)的目的是，明確區(qū)域發(fā)展的有利條件和制約因素，發(fā)現(xiàn)問題，提出對策既不能局限于行政區(qū)域，更不能應(yīng)區(qū)域論區(qū)域。

5.要提高規(guī)劃的弱性和可依據(jù)性

要開展多目標(biāo)、多方案研究。這里所說的多方案，是指與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究相結(jié)合的多重發(fā)展目標(biāo)引導(dǎo)下的多方案。這些方案應(yīng)并行地納入規(guī)劃成成果，以利于政府實(shí)施對區(qū)域發(fā)展與建設(shè)的動態(tài)管理。

6.要特別重視城市規(guī)劃下策研究，建立健全區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施管理機(jī)制

區(qū)域規(guī)劃要針對政府權(quán)力有限性的特點(diǎn)，把握住各級規(guī)劃要解決的根本問題。規(guī)劃不僅要研究規(guī)劃方案，而且要研究調(diào)控的標(biāo)準(zhǔn)和政策。規(guī)劃的成果也要趨向系統(tǒng)化，既有規(guī)定性的，也有指導(dǎo)性的；既有約束公眾的，也有約束政府部門的。

實(shí)施區(qū)域規(guī)劃，必須有相應(yīng)的協(xié)調(diào)和仲裁機(jī)構(gòu)，必須有相應(yīng)的行政機(jī)制和法律依據(jù)。也就是說，不僅要使編制跨行政區(qū)域的規(guī)劃成為可能，更重要的是要使實(shí)施規(guī)劃得到保障。

7.充分重視科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，特別是交通、信息傳播技術(shù)以及能源開發(fā)技術(shù)的發(fā)展，對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民生活方式、城市布局和區(qū)域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的影響。

結(jié)語：隨著中國經(jīng)劉發(fā)展的國際化，中國城鎮(zhèn)體系必然要與世界城鎮(zhèn)體系接軌，因此要濟(jì)生對世界城鎮(zhèn)體系特點(diǎn)與發(fā)展趨勢的研究，要建立有利于促進(jìn)我國對外開放和參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的城鎮(zhèn)的體系。

參考書目：

第4篇：城鎮(zhèn)開發(fā)方案范文

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化城市出入口環(huán)境為內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，對城區(qū)高速出入口環(huán)境臟亂差現(xiàn)象進(jìn)行全面整治，提升城市品位，改善人居環(huán)境，塑造城市門戶形象，促進(jìn)城市建設(shè)管理水平全面提升。

二、整治目標(biāo)

通過對京滬高速出入口、華西路和宿淮鹽高速馬甸出入口連接線沿線周邊環(huán)境綜合整治，使城市出入口面貌整潔優(yōu)美、廣告設(shè)置規(guī)范、道路交通暢通、基礎(chǔ)設(shè)施完善、城市特色鮮明、長效機(jī)制落實(shí)，進(jìn)一步提升城市的品位和形象。

三、整治范圍

1.京滬高速區(qū)出入口：京滬高速出入口至楚州大道、華西路道路沿線目擊范圍內(nèi)。

2.宿淮鹽高速馬甸出入口至楚州大道龍光閣連接線道路沿線目擊范圍內(nèi)。

四、整治內(nèi)容及責(zé)任分工

（一）京滬高速出入口及華西路

1.道路兩側(cè)企業(yè)、辦公用房、民房等建筑立面清洗、粉刷出新分別由開發(fā)區(qū)管委會、淮城鎮(zhèn)、城東鄉(xiāng)和相關(guān)單位負(fù)責(zé)實(shí)施。

2.道路兩側(cè)建筑立面空調(diào)外機(jī)設(shè)置百葉遮擋罩按屬地劃分，分別由區(qū)城管局、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)實(shí)施，城東鄉(xiāng)配合。

3.道路兩側(cè)違章建筑物、構(gòu)筑物（含圍擋、破舊坯棚等），按屬地劃分，分別由區(qū)城管局和開發(fā)區(qū)管委會牽頭，淮城鎮(zhèn)、城東鄉(xiāng)共同負(fù)責(zé)拆除。

4.道路兩側(cè)不規(guī)則、破損廣告、店牌店招，按屬地劃分，分別由區(qū)城管局、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)拆除后，按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求統(tǒng)一制作，淮城鎮(zhèn)、城東鄉(xiāng)配合。

5.道路兩側(cè)亂堆亂放、雜草、雜物清除，分別由開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)城管局負(fù)責(zé)道路范圍，淮城鎮(zhèn)、城東鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人行道以外。

6.道路沿線公交站臺、交通標(biāo)識牌的規(guī)范設(shè)置由區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)實(shí)施。

7.道路兩側(cè)桿線分類規(guī)范整治，按權(quán)屬分別由區(qū)供電公司營業(yè)部、電信分公司、移動分公司、聯(lián)通分公司和廣播電視臺負(fù)責(zé)實(shí)施。

8.道路范圍內(nèi)亂停亂放車輛和占道經(jīng)營流動攤點(diǎn)，分別由開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)公安分局和城管局負(fù)責(zé)整治。

9.道路破損（含路緣石、道板磚、窨井蓋、下水口等）修復(fù)，分別由管轄責(zé)任單位開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)住建局負(fù)責(zé)。

10.華西路與梁紅玉路交匯處西南角居民房屋拆遷工作，由區(qū)住建局負(fù)責(zé)調(diào)查、制定拆遷方案。具體方案上報(bào)區(qū)政府審定。

（二）宿淮鹽高速馬甸出入口及連接線

1.宿淮鹽高速馬甸出入口周邊居民房屋拆遷工作，由馬甸鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，區(qū)住建局配合。

2.宿淮鹽高速馬甸出入口至蘇北灌溉總渠大橋段道路兩側(cè)民房建筑立面粉刷出新由所轄的馬甸鎮(zhèn)和建淮鄉(xiāng)負(fù)責(zé)實(shí)施。

3.淮河入海水道至龍光閣段道路兩側(cè)環(huán)境整治責(zé)任分工如下：

（1）不規(guī)則、破損廣告、閑置廣告牌、店牌店招和未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的高炮廣告，由區(qū)城管局負(fù)責(zé)拆除。

（2）違章建筑物、構(gòu)筑物、亂堆亂放雜物的拆除清理，由城管局牽頭，淮城鎮(zhèn)共同負(fù)責(zé)。

（3）道路東側(cè)的廢品收購、水泥銷售點(diǎn)、亭棚商店，由淮城鎮(zhèn)牽頭，工商局、城管局共同負(fù)責(zé)取締。

（4）淮城鎮(zhèn)路東村建材市場沿線環(huán)境美化工作，由區(qū)城管辦負(fù)責(zé)設(shè)置立柱公益廣告牌。具體方案上報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審核實(shí)施。

五、實(shí)施步驟

1.動員部署階段（11月13日至11月19日）

各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對整治任務(wù)進(jìn)行細(xì)化、分解，明確責(zé)任，有針對性地制定詳細(xì)實(shí)施方案，召開會議進(jìn)行動員部署，確保任務(wù)落到實(shí)處。對資金投入較大的整治項(xiàng)目，及時(shí)編制預(yù)算報(bào)告，上報(bào)區(qū)政府審批。

2.實(shí)施整治階段（11月20日至12月20日）

按照確定的方案具體組織實(shí)施。

3.檢查驗(yàn)收階段（12月21日至12月30日）

由區(qū)城建辦、城管辦牽頭組織相關(guān)責(zé)任部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對整治內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)過堂驗(yàn)收。對不符合整治標(biāo)準(zhǔn)的，進(jìn)行整改。最終請區(qū)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場審定。

六、推進(jìn)措施

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)力推進(jìn)

各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)整治工作要求，落實(shí)工作任務(wù)，明確具體負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)整治現(xiàn)場的指導(dǎo)、監(jiān)督。在人力、物力、資金等方面給予保證，及時(shí)研究解決整治過程中遇到的困難和問題，保證整治工作順利推進(jìn)。

2.堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，精心實(shí)施

各責(zé)任單位要嚴(yán)格按照整治方案要求，結(jié)合部門工作職能和任務(wù)，在認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，詳細(xì)制定本部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治實(shí)施方案。在具體實(shí)施過程中，要堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，杜絕敷衍了事、重復(fù)整治、浪費(fèi)財(cái)力、人力、物力，努力打造精品工程。

3.密切配合，確保實(shí)效

各牽頭單位要認(rèn)真做好整治方案的審定、工作協(xié)調(diào)、工程推進(jìn)和情況綜合等工作，主動積極地做好項(xiàng)目推進(jìn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)工作。同時(shí)，涉及職能或個(gè)別部門責(zé)任交叉的項(xiàng)目，各單位要顧全大局、相互配合，真正形成合力推進(jìn)的態(tài)勢。區(qū)城管辦要加強(qiáng)對整治工作的督查，每周通報(bào)一次整治工作進(jìn)展情況。

4.落實(shí)長效，嚴(yán)格管理

整治驗(yàn)收結(jié)束，各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全長效管理機(jī)制，充實(shí)管理執(zhí)法力量，認(rèn)真履職，盡心盡責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，實(shí)行管理責(zé)任的全時(shí)段、全覆蓋。要堅(jiān)持“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則，嚴(yán)格按城市管理的標(biāo)準(zhǔn)和要求，加大對亂設(shè)廣告店招、亂擺攤點(diǎn)、亂停亂放、亂搭亂建、毀損市政綠化設(shè)施等違法違規(guī)行為的處罰力度，尤其對戶外廣告的設(shè)置必須嚴(yán)格執(zhí)行戶外廣告聯(lián)席會制度，任何人不得例外，確保城市出入口及道路沿線長治久潔，秩序優(yōu)良。

第5篇：城鎮(zhèn)開發(fā)方案范文

（一）縣域城鎮(zhèn)化率。2015年我縣確定的城鎮(zhèn)化率目標(biāo)為43%，城鎮(zhèn)人口為1>！

（二）園林“三綠”指標(biāo)。2015年我縣建成區(qū)綠地率39.09%，綠化覆蓋率43.76%，人均公園面積12.59平方米。目前我縣“三綠”指標(biāo)均已超過滄州市下達(dá)我縣的任務(wù)目標(biāo)。

（一）東湖開發(fā)及公園建設(shè)工程。目前東湖開發(fā)地塊正在積極招商，之后土地招拍掛；東湖公園設(shè)計(jì)方案及施工圖已編制完成，正在進(jìn)行財(cái)政評審、立項(xiàng)、環(huán)評、土地等前期手續(xù)辦理。待開發(fā)地塊完成土地出讓后一并實(shí)施建設(shè)。

（二）城區(qū)集中供熱擴(kuò)面工程。目前30余個(gè)單位和小區(qū)正在進(jìn)行內(nèi)外網(wǎng)對接施工，工程完工后將新增集中供熱面積50萬平方米，實(shí)現(xiàn)城區(qū)總供熱面積100萬平方米。10月底前完成管網(wǎng)鋪設(shè)及對接，11月5日打壓試水，15日前確保全面供暖。

（三）創(chuàng)建國家級園林縣城。目前《__縣創(chuàng)建國家園林縣城實(shí)施方案》已編制完成，并按照創(chuàng)園標(biāo)準(zhǔn)完成了園林式單位、小區(qū)、街道的申報(bào)工作，10月底前省專家組將蒞臨我縣對園林式單位、小區(qū)、街道進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保一次通過驗(yàn)收。

（四）商貿(mào)城、精品小區(qū)建設(shè)。目前銀湖天街工程中百貨商場、生活廣場及商業(yè)樓已完成主體框架建設(shè)；銀泰國際、萬宏豪庭共計(jì)27棟樓已全部主體封頂，正在室內(nèi)外裝修。下一步我局將進(jìn)一步加大督導(dǎo)力度，督促各施工單位抓緊施工，盡快完成建設(shè)。

（五）雜技特色街區(qū)建設(shè)。聘請石家莊德龍規(guī)劃設(shè)計(jì)院對我縣黃河路、104國道城區(qū)段進(jìn)行雜技特色街區(qū)設(shè)計(jì)，初稿已完成審定，正在進(jìn)一步修訂。新建工程全部做到工程方案和雜技元素設(shè)計(jì)方案同步審批、同步驗(yàn)收。下一階段，我們將督促設(shè)計(jì)單位盡快拿出成果報(bào)批。

（六）數(shù)字化城市建設(shè)。數(shù)字化城管、數(shù)字規(guī)劃工程均已完成預(yù)算編制，實(shí)施方案已上報(bào)縣政府，待研究批準(zhǔn)后，盡快實(shí)施。

（七）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。久鼎家園一期工程6棟住宅樓完成主體封頂，正在室內(nèi)外裝修，二期工程5棟住宅樓正在主體施工；恒盛豪庭5棟住宅樓已主體封頂，正在室內(nèi)外裝修；縣委東側(cè)、福源小區(qū)南側(cè)棚改區(qū)已基本完成房屋征收協(xié)議簽訂工作，但還有部分拆遷戶未簽訂，針對這一局面，我局聯(lián)合相關(guān)部門深入一線積極做工作，力爭早日完成協(xié)議簽訂；中華新村項(xiàng)目已完成樁基澆筑，正在基礎(chǔ)施工論證等前期準(zhǔn)備工作。針對棚改項(xiàng)目中或多或少出現(xiàn)的問題，我局分項(xiàng)目提出解決方案，積極向前推進(jìn)，確保盡快開工建設(shè)。對今后的平房改造堅(jiān)持“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中求好”原則，合理確定開發(fā)地塊和開發(fā)面積，積極穩(wěn)妥推進(jìn)平房改造。

（八）各類規(guī)劃編制工作?！禵_縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013—2030年》已編制完成，正在進(jìn)一步修訂；縣城雨水、污水專項(xiàng)規(guī)劃完成編制，景觀風(fēng)貌專項(xiàng)規(guī)劃正在編制中；控制性詳細(xì)規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃正在確定編制單位。由于城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是其他規(guī)劃的編制依據(jù)，因此我局將加大督導(dǎo)力度，督促編制單位盡快交付成果，進(jìn)而啟動其他各類規(guī)劃的編制工作。

第6篇：城鎮(zhèn)開發(fā)方案范文

新型城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)是農(nóng)民的市民化，這已成各界共識。但圍繞城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)路徑、戶籍制度改革、土地制度改革等體制問題，各界存在較大分歧。此次會議通過的《規(guī)劃》，比較有針對性地解決了此前爭議不休的一些重要問題。

“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是中國城鎮(zhèn)化的基本方針?！币晃还賳T說，規(guī)劃同時(shí)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，旨在實(shí)現(xiàn)人口的異地轉(zhuǎn)移和就地轉(zhuǎn)移。

國家發(fā)改委牽頭完成的《規(guī)劃》初稿，更傾向于城市優(yōu)先發(fā)展模式。規(guī)劃涉及20多個(gè)城市群、180多個(gè)地級以上城市和1萬多個(gè)城鎮(zhèn)的建設(shè)，并提出將在未來十年拉動40萬億元的投資。這一度讓地方政府為之振奮，地方投資沖動亦十分強(qiáng)烈。

此后，這一方案進(jìn)行了大幅度修改，至其完稿，已與初稿大相徑庭。例如，城鎮(zhèn)化路徑由過去的大城市帶動模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦觽?cè)重中小城市、城鎮(zhèn)發(fā)展模式。由于牽涉部門眾多、利益多元，在城鎮(zhèn)化會議召開之際，類似爭議不止。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民11月28日曾表示，過去的城鎮(zhèn)化更多是土地的城鎮(zhèn)化，今后要推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，“戶籍改革的措施，將分為四類城市，分類推進(jìn)，下一步還會有具體的方案”。

在“地”的問題上，未來將會強(qiáng)調(diào)健全用途管制，合理供給城市用地，提高土地利用效率?，F(xiàn)在住宅用地供應(yīng)緊張、價(jià)格過高，而工業(yè)用地供應(yīng)充足、價(jià)格偏低，未來要通過價(jià)格機(jī)制，壓縮工業(yè)用地規(guī)模。

對于農(nóng)村集體建設(shè)用地入市傳聞，并不在此次會議決策議題上。目前開放的只有符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地。

在“錢”的問題上，有關(guān)部門測算，未來七年中國城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求預(yù)計(jì)50萬億元，每年需要7萬億元，資金缺口巨大。今后，國家將允許地方政府發(fā)債，把原來的暗債變成明債；允許社會資本進(jìn)入；建立城市基礎(chǔ)設(shè)施和住宅政策性金融機(jī)構(gòu)，其功能主要為城鎮(zhèn)化服務(wù)；建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人掛鉤機(jī)制；完善地方稅體系。

部分學(xué)者認(rèn)為，中國有3000多個(gè)縣，3.4萬個(gè)建制鎮(zhèn)，人口眾多，地區(qū)差異較大，未來城鎮(zhèn)化發(fā)展方式也應(yīng)多樣化，不宜全國一刀切。中央政府應(yīng)著力解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的體制機(jī)制性問題，避免新型城鎮(zhèn)化“穿新鞋，走老路”。

“（城鎮(zhèn)化）是難，但這些問題不解決，你就很難往前走。再難的問題，底層第一線，還是會有突破和解決方案。”北京大學(xué)國家發(fā)展院教授周其仁告訴《財(cái)經(jīng)》記者，解決這一問題，都要以三中全會講的全面深化改革為指導(dǎo)思想。 人的城鎮(zhèn)化

北京市現(xiàn)有常住人口2100萬，其中三分之一為外來人口，相當(dāng)數(shù)量則是從農(nóng)村來的農(nóng)民工。這些農(nóng)民工早已遠(yuǎn)離農(nóng)村生活，常年生活在城市，卻不曾真正享受城市居民的福利待遇。由于在城市無法落戶，上千萬的農(nóng)民工，不得不像候鳥一樣，每年在城市和農(nóng)村之間飛來飛去。

在官方統(tǒng)計(jì)中，他們是有名無實(shí)的城鎮(zhèn)常住人口。根據(jù)中央文件精神，2000年第五次全國人口普查后，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工第一次統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口，中國的城鎮(zhèn)化率也從原來的29%提高到36%。目前城鎮(zhèn)化率為52.57%，但按照戶籍人口來算，目前城鎮(zhèn)化率僅為35%，全國大約有2.3億農(nóng)村人口“被城鎮(zhèn)化”。

城市快速上漲的房價(jià)，讓絕大多數(shù)流動人口無法在城市購房，轉(zhuǎn)而只能選擇在租金便宜的城郊租住。由于戶籍制度限制，他們及其隨遷家屬無法在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面，平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。這便是學(xué)者常說的城鎮(zhèn)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)。

這種“半城市化”現(xiàn)象，制約了城鎮(zhèn)化對擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)升級的推動作用。更現(xiàn)實(shí)的社會問題是，第二代農(nóng)民工已不再像他們的父輩那樣——年輕時(shí)外出打工，年邁時(shí)回到農(nóng)村養(yǎng)老。他們寧愿在城市待業(yè)也不愿再回到農(nóng)村，如不解決他們?nèi)谌氤鞘械耐ǖ绬栴}，有可能變成社會重大隱患。

推動戶籍制度改革，讓農(nóng)民工盡快落地實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，是社會各界對城鎮(zhèn)化會議的最大期許。綜合多方信息來看，戶籍改革會有新說法，但是難有“大動作”，預(yù)計(jì)本次會議會重申放開中小城市戶籍限制，大城市有條件接納外來人口，特大城市仍以限制為主。

據(jù)悉，今后國家有望全面推行城市居住證制度，并逐步剝離與戶籍掛鉤的基本公共服務(wù)。持證人在就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕却?。上海、深圳等地已有類似探索，采取積分入戶的方式吸納外來人口。

但這種制度安排仍然主要針對外來人口中的高學(xué)歷或高技能人群，暫時(shí)不會惠及農(nóng)民工群體。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認(rèn)為，對于城鎮(zhèn)化改革中矛盾較小的問題應(yīng)予優(yōu)先解決。例如，已經(jīng)在城鎮(zhèn)長期定居就業(yè)、舉家遷徙的外來人口，應(yīng)該一次性放開管理壁壘。這樣既可以減少城市戶改壓力，也會由于徹底解決了長期積累的矛盾，獲得這批人對改革的擁護(hù)。

一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，尤其是勞務(wù)輸入大?。ㄊ?、縣）極力反對戶籍放開改革。因?yàn)橐坏┓砰_，將稀釋原住居民的社會福利，政府也要承擔(dān)巨大改革成本。按照國務(wù)院發(fā)展研究中心三年前的測算，將一個(gè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城市居民的綜合成本約10萬元，轉(zhuǎn)化2.3億農(nóng)民工，意味著需要23萬億元的總成本，誰來承擔(dān)？

一位財(cái)稅專家說，戶籍制度改革滯后與財(cái)稅、土地制度改革不配套有關(guān)系。1994年分稅制改革以后，省以下政府分稅模式未進(jìn)行調(diào)整，由于進(jìn)城農(nóng)民轉(zhuǎn)化的成本主要由流入地城市承擔(dān)。由于農(nóng)民多半從事第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生的稅收以增值稅和企業(yè)所得稅為主，而這兩個(gè)稅種都要上繳中央，因而地方缺乏為農(nóng)民工提供基本公共服務(wù)的激勵。

政府公共服務(wù)支出與戶籍人口掛鉤，也造成戶籍制度改革進(jìn)展緩慢。例如，公共安全、教育、文化體育、社會保障、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立、人員編制、任務(wù)下達(dá)、辦公經(jīng)費(fèi)等支出，均按照城市（或轄區(qū)）戶籍人口設(shè)置，這意味著外來人口的增加，并不會對流入地政府財(cái)權(quán)帶來增量，當(dāng)?shù)厝狈恿D(zhuǎn)化、服務(wù)外來人口。

隨著新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃落實(shí)，上述問題有望逐步得到解決。按照十八屆三中全會精神，今后將建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，這解決了流入地政府轉(zhuǎn)化外來人口的激勵機(jī)制問題，也為未來城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”解決了最大難題。 分歧仍大

城鎮(zhèn)化規(guī)劃經(jīng)歷了起草、征求意見、完成初稿、反復(fù)修改而成，最終定稿突破性不大，妥協(xié)色彩頗濃。在此期間，各方爭議不斷，政府部門之間也難以就一些敏感問題達(dá)成共識。

以土地問題為例，一位知情人士介紹，在規(guī)劃初稿中提出的方案，與國務(wù)院發(fā)展研究中心“383方案”很接近。但是在征求農(nóng)業(yè)、國土、中農(nóng)辦等部門意見時(shí)，遭到強(qiáng)烈反對。

“383方案”提出，要構(gòu)建平等進(jìn)入、公平交易的土地市場。在規(guī)劃和用途管制下，允許農(nóng)村集體土地與國有土地平等進(jìn)入非農(nóng)用地市場，形成權(quán)利平等、規(guī)則統(tǒng)一的公開交易平臺，建立統(tǒng)一土地市場下的地價(jià)體系。

反對聲音主要來自涉農(nóng)部門。這些聲音認(rèn)為，類似的“激進(jìn)改革”會讓一些市縣領(lǐng)導(dǎo)高興，因?yàn)榻窈蟪鞘薪ㄔO(shè)用地指標(biāo)有了著落；也會讓企業(yè)高興，因?yàn)榭梢缘睫r(nóng)村去圈地，城里人可以到農(nóng)村買房；但是對弱勢的農(nóng)民群體來說，卻可能導(dǎo)致很難保護(hù)應(yīng)有的權(quán)益。

國務(wù)院發(fā)展研究中心的“383方案”，是有關(guān)機(jī)構(gòu)向中央提出建議的一種方案，該方案披露后仍然掀起不小波瀾。例如，方案提出視不同情況補(bǔ)繳土地出讓金，妥善解決小產(chǎn)權(quán)房問題，這直接帶動了各地小產(chǎn)權(quán)房急速升溫，導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房價(jià)上漲驚人。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文在解讀三中全會時(shí)認(rèn)為，目前社會上對有三個(gè)誤讀：一，認(rèn)為農(nóng)村土地都可以入市，實(shí)際上只有符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地才可以；二，認(rèn)為土地承包權(quán)可以抵押，實(shí)際上土地承包經(jīng)營權(quán)可抵押的是經(jīng)營權(quán)，承包權(quán)作為物權(quán)依然不許抵押；三，認(rèn)為宅基地可以自由買賣，實(shí)際上農(nóng)民對宅基地只有使用權(quán)，土地則屬于農(nóng)民集體所有。

由于各部門對土地問題的分歧較大，最終在政策上延續(xù)了以往限制禁入、禁出的思路。這也使得城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，難有大的突破。

各地推行城鎮(zhèn)化，還面臨城市建設(shè)用地不足的嚴(yán)峻考驗(yàn)。土地供不應(yīng)求是各級城市管理政府的普遍訴求?！敦?cái)經(jīng)》記者獲悉，河北、吉林等多個(gè)省份的住房建設(shè)用地實(shí)際供應(yīng)量低于計(jì)劃供應(yīng)量的60%，供需之間存在較大差額。實(shí)際上，河北等地并非個(gè)例，全國各省市幾乎都存在城市用地緊張問題。

地方為了招商引資，卻不得不故意壓低工業(yè)用地價(jià)格，工業(yè)用地供應(yīng)相對充足；同時(shí)還有一些地方大量土地閑置，土地利用效率不高。城市政府不同的利益動機(jī)，造成了土地供求上的不足與閑置同時(shí)存在的現(xiàn)狀。

決策層面對這一現(xiàn)實(shí)，一直努力尋求新型城鎮(zhèn)化的出路。

有研究機(jī)構(gòu)測算，如果按照2020年全國人口14.5億人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%（即城鎮(zhèn)人口8.5億人），城鎮(zhèn)人口中每萬人平均占有0.7平方公里城市建設(shè)用地測算，至少需要新增126萬公頃城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

楊偉民11月28日表示，過去城鎮(zhèn)化發(fā)展中，建設(shè)用地使用太多，今后將合理供給城市用地，重點(diǎn)放在提高土地利用效率上，同時(shí)要調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，通過理順價(jià)格機(jī)制，壓縮工業(yè)用地?cái)?shù)量。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陶然認(rèn)為，地方政府手中握有包括大量工業(yè)用地在內(nèi)的存量土地，這些土地可以進(jìn)行更集約化利用，在未來十年持續(xù)獲取土地出讓收益。其中一個(gè)關(guān)鍵措施，就是對工業(yè)用地和開發(fā)區(qū)重整，同時(shí)騰出空余土地逐漸轉(zhuǎn)化為商、住用地。

“這一措施可以增加住宅用地供給、逐步化解現(xiàn)有城市房地產(chǎn)泡沫，還可為地方政府籌集數(shù)額可觀的土地出讓金和各類房地產(chǎn)開發(fā)稅收，用于地方建設(shè)融資和巨額存量債務(wù)償還。”陶然說。 路徑與選擇

與人的城鎮(zhèn)化相關(guān)的一個(gè)爭議是，城鎮(zhèn)化是以發(fā)展大城市還是小城鎮(zhèn)為中心？

在規(guī)劃初稿中，提出以城市群為主體形態(tài)，就是要以大城市為依托、以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。上世紀(jì)90年代提出城鎮(zhèn)化政策以來，改革的思路一直是放開中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍，而對省會城市和直轄市進(jìn)行限制，但現(xiàn)實(shí)是，大城市成為外來人口最為聚集的地方。以北京為例，外來人口超過700多萬，上海超過900多萬。

這是中國等級化城鎮(zhèn)管理體制的必然結(jié)果。高級別城市更容易獲取資源，居民會獲得更多的社會福利。但特大城市遭遇的交通擁堵、空氣污染等“城市病”也廣受詬病。

從規(guī)劃早期思路來看，發(fā)展城市群，異地轉(zhuǎn)移型城鎮(zhèn)化思路占據(jù)上風(fēng)，后來城鄉(xiāng)差別化協(xié)調(diào)發(fā)展思路被決策層接納。這意味著今后發(fā)展的重點(diǎn)是以縣、市為基礎(chǔ)的就地城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)“兩條腿走路”。

在一些業(yè)內(nèi)人士看來，上述分歧中既含有認(rèn)知的不一，也兼有部門間利益分化，以及中央和地方利益上的不一致。

城鎮(zhèn)化過程中存在一種悖論：推動有就業(yè)的城鎮(zhèn)化才是治本之策，但就業(yè)機(jī)會往往集中在大城市，而政策主張中小城市、小城鎮(zhèn)向農(nóng)村人口放開。這就導(dǎo)致外來人口聚集的中小城市實(shí)際上不會放開，真正放開的是中西部中小城市，但由于就業(yè)機(jī)會少，吸納能力又很有限。

規(guī)劃提出了要產(chǎn)（業(yè)）城（鎮(zhèn)）融合，但在研究人員看來，資源、資本、技術(shù)、人才流動向大中城市聚集是無法逆轉(zhuǎn)的，同時(shí)在中國城市管理體制不改變情況下，行政資源向大中城市聚集，小城市、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間有限。如果沒有產(chǎn)業(yè)依托，推進(jìn)有就業(yè)的城鎮(zhèn)化只能是一廂情愿的事。

中國科協(xié)副主席陳章良前不久完成了一份調(diào)研報(bào)告——城鎮(zhèn)化過程中如何避免在城市出現(xiàn)“貧民窟”。相關(guān)政策建議已經(jīng)遞交中央決策層。

在陳章良看來，城鎮(zhèn)化的過程中如果政府不作為，就會出現(xiàn)早期的美國紐約、芝加哥等地出現(xiàn)過的貧民窟現(xiàn)象——大量失業(yè)人口慢慢聚集，形成一個(gè)沒人做清潔，甚至連警察都不敢進(jìn)去的貧民聚居區(qū)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前北京市有50個(gè)左右低收入群體聚集區(qū)。在北京人印象中，唐家?guī)X、小月河、肖家河等“蟻?zhàn)濉钡木奂?，臟亂差的同時(shí)，也潛伏著危險(xiǎn)的誘因。

“進(jìn)城農(nóng)民工沒有工作對城市是一個(gè)災(zāi)難，我把它叫做癌癥?！标愓铝颊J(rèn)為，城鎮(zhèn)化必須和就業(yè)聯(lián)系在一起，讓進(jìn)城農(nóng)民有工作、有收入，否則城鎮(zhèn)化過程就是空的。

比起“城中村”“貧民窟”等現(xiàn)象而言，政府“人為造城”、強(qiáng)推城鎮(zhèn)化造成的負(fù)面影響更大。

過去30多年的城鎮(zhèn)化被認(rèn)為是一種粗放式的城鎮(zhèn)化，帶來諸多問題。城市化過程中，人口城市化速度慢于空間城市化速度，形成了人口城市化與空間城市化失配現(xiàn)象。一些城市城區(qū)快速擴(kuò)張，最終淪為無人居住的“鬼城”“空城”。

民建中央副主席辜勝阻認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是把“雙刃劍”，要避免災(zāi)難性后果就要防止政府之手伸得太長、管得太寬，要防止推進(jìn)速度過快，要防止土地財(cái)政依賴，要防止消滅村莊傾向，還要防止大城市病。 規(guī)范規(guī)劃

作為政府職責(zé)之一，城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制已納入法治軌道。但在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，原有的規(guī)劃暴露出一些值得注意的問題。例如城鎮(zhèn)規(guī)劃理念落后，粗放式“貪大求快”現(xiàn)象突出；城鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)容缺乏特色，相鄰城鎮(zhèn)之間缺乏協(xié)作分工；規(guī)劃滯后與隨意修改、違反規(guī)劃的現(xiàn)象同時(shí)存在。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員范必認(rèn)為，目前的城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和審核的權(quán)力過于集中。當(dāng)前城鎮(zhèn)規(guī)劃都要經(jīng)過住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審核，規(guī)劃編制大都由該部門所屬的少數(shù)幾個(gè)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)指定，由于長期由同一支隊(duì)伍編規(guī)劃，難免會出現(xiàn)“千城一面”現(xiàn)象。

目前，城鎮(zhèn)規(guī)劃審批權(quán)仍集中于中央部委。截至2012年底，全國有108個(gè)大中城市的總體規(guī)劃需經(jīng)國務(wù)院審批才能實(shí)施。層層審核、層層報(bào)批，審批時(shí)間較長，出現(xiàn)規(guī)劃批準(zhǔn)滯后于形勢發(fā)展的困境。所以，應(yīng)將城鎮(zhèn)規(guī)劃審批權(quán)應(yīng)部分下放到省級規(guī)劃部門。

范必告訴《財(cái)經(jīng)》，城鎮(zhèn)規(guī)劃與其他規(guī)劃銜接不夠。國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃“三規(guī)”相互關(guān)聯(lián)，但是不能相互統(tǒng)一和銜接，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口規(guī)模、建設(shè)用地指標(biāo)與城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出的空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置上存在重重矛盾。

“我們現(xiàn)在的城市開發(fā)沒有界限，未來一定要劃定，目的是落實(shí)用途管制?！睏顐ッ裾f，三中全會提出了一個(gè)全新的概念——建立空間規(guī)范體系，主要任務(wù)是劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制的界限。在他看來，現(xiàn)在規(guī)劃很多，有的只管地不管人，有的只管GDP、不管什么地方生產(chǎn)GDP，有的只管生態(tài)不管人，所以把這些規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成全國統(tǒng)一、定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系。

據(jù)悉，本次城鎮(zhèn)化會議明確，今后在市縣層面要推進(jìn)“多規(guī)合一”，即一個(gè)市一個(gè)縣一張規(guī)劃圖，一張規(guī)劃圖管100年。規(guī)劃初稿曾提出要形成20多個(gè)城市群的構(gòu)想，在思路調(diào)整之后，明確今后城市布局將按照主體功能區(qū)規(guī)劃確立的“兩橫三縱”的格局，“不再有其他布局了”。

楊偉民注意到，三中全會通過的《決定》洋洋灑灑2萬多字，“堅(jiān)持、堅(jiān)定”的字眼很多，“堅(jiān)定不移”用得很少，但它用在了主體功能區(qū)戰(zhàn)略上。

主體功能區(qū)規(guī)劃有三大空間戰(zhàn)略構(gòu)想，包括要形成“兩橫三縱”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。規(guī)劃提出，對過度開發(fā)地區(qū)進(jìn)行優(yōu)化、重整和修復(fù)，形成優(yōu)化開發(fā)區(qū)；對支撐未來發(fā)展的地區(qū)，加大工業(yè)化城鎮(zhèn)化的開發(fā)，即重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。

楊偉民介紹，提出主體功能區(qū)時(shí)，有“9+1”的政策，最關(guān)鍵問題是財(cái)稅體制和政績考核?，F(xiàn)在限制脆弱的生態(tài)區(qū)和扶貧重點(diǎn)縣取消GDP考核，意味著明年以后將有一半以上的縣不再考核GDP。在錢的問題上，將建立生態(tài)補(bǔ)償制度。

第7篇：城鎮(zhèn)開發(fā)方案范文

按照省、市統(tǒng)計(jì)部門關(guān)于規(guī)范和完善城鄉(xiāng)居民收入調(diào)查工作的通知要求，縣政府決定，召開這次全縣城鎮(zhèn)住戶抽樣調(diào)查暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會。下面，我就開展全縣城鎮(zhèn)住戶調(diào)查工作講幾點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

開展這次全縣城鄉(xiāng)居民收入調(diào)查，主要任務(wù)是全面了解城鎮(zhèn)居民家庭在收入、消費(fèi)、居住、教育、醫(yī)療等方面的情況，以及社會普遍關(guān)心的問題，調(diào)查數(shù)據(jù)將作為縣委、縣政府正確決策、制定政策、解決民生問題、增進(jìn)人民福祉的重要依據(jù)，與廣大人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。為此，各有關(guān)部門和廣大調(diào)查戶要把此項(xiàng)工作作為關(guān)注民生、改善民生、切實(shí)解決關(guān)系群眾切身利益問題、提高人民群眾生活水平、增加城鄉(xiāng)居民收入的一項(xiàng)重要任務(wù)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，密切配合，扎實(shí)推進(jìn)，切實(shí)把此項(xiàng)工作抓緊抓好，確保取得實(shí)效。

二、明確目標(biāo)，規(guī)范操作

城鎮(zhèn)住戶調(diào)查是統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的一個(gè)重要組成部分，這次城鎮(zhèn)住戶基本情況調(diào)查的結(jié)果，將作為今后長期開展經(jīng)常性城鎮(zhèn)住戶調(diào)查的樣本框，由此獲得的今后若干年的調(diào)查數(shù)據(jù)，對核算全縣GDP的大小將會產(chǎn)生直接的影響，同時(shí)也是小康監(jiān)測和城鎮(zhèn)貧困監(jiān)測的核心指標(biāo)。為此，本次調(diào)查工作要嚴(yán)格按照國家統(tǒng)計(jì)局制定的《城鎮(zhèn)住戶調(diào)查方案》和《農(nóng)村住戶調(diào)查方案》規(guī)范操作，在縣城范圍內(nèi)隨機(jī)抽選不少于300戶城鎮(zhèn)住戶進(jìn)行基本情況調(diào)查，建立抽樣框。在此基礎(chǔ)上，要按照抽樣指數(shù)和抽樣等距的要求，抽取一定數(shù)量的城鎮(zhèn)住戶作為全縣城鎮(zhèn)住戶調(diào)查的樣本點(diǎn)，這些住戶每月記載家庭收支流水帳，并報(bào)縣統(tǒng)計(jì)局，由統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)審核、匯總，從而取得全縣城鄉(xiāng)居民人均收入指標(biāo)。目前，我縣的城鎮(zhèn)住戶基本情況摸底和樣本點(diǎn)抽樣工作已全面結(jié)束。從本月20日開始，在座的各位調(diào)查戶要詳細(xì)記錄各自家庭收支流水帳，為全縣城鎮(zhèn)居民可支配收入調(diào)查工作提供翔實(shí)、準(zhǔn)確、全面的源頭數(shù)據(jù)。

三、精心組織，認(rèn)真調(diào)查

一是要嚴(yán)格執(zhí)行方案。統(tǒng)計(jì)部門要嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一的調(diào)查方案，抽選好調(diào)查戶，保證資料的代表性，認(rèn)真做好調(diào)查員和被調(diào)查戶的培訓(xùn)、資料審核匯總和開發(fā)工作。二是要加大宣傳工作力度。統(tǒng)計(jì)部門要充分利用多種行之有效的形式，大力開展宣傳活動，讓廣大城鎮(zhèn)居民充分認(rèn)識到此項(xiàng)工作的重要性，使之家喻戶曉，人人皆知。同時(shí)，要做好調(diào)查戶的培訓(xùn)指導(dǎo)，確保調(diào)查工作順利進(jìn)行。三是要堅(jiān)持依法調(diào)查。在調(diào)查過程中，各位調(diào)查戶要嚴(yán)格依法辦事，認(rèn)真貫徹和執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》，努力爭取調(diào)查對象的積極支持與配合，并為調(diào)查對象所填報(bào)數(shù)據(jù)保密，切實(shí)保護(hù)調(diào)查對象的隱私和權(quán)益。四是廣大調(diào)查戶要積極配合。如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。為此，每個(gè)調(diào)查戶要從建設(shè)小康長武的高度出發(fā)，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度如實(shí)填寫各自家庭的支出情況，堅(jiān)決做到不虛報(bào)、不瞞報(bào)、不遲報(bào)、不拒報(bào)調(diào)查數(shù)據(jù)，每月及時(shí)、準(zhǔn)確的向統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送各自調(diào)查資料，確保全縣城鎮(zhèn)住戶調(diào)查工作扎實(shí)、有序開展，按時(shí)完成任務(wù)。五是要確保調(diào)查質(zhì)量。城鎮(zhèn)住戶抽樣調(diào)查政策性強(qiáng)、要求很高，全體業(yè)務(wù)工作人員和被調(diào)查戶要認(rèn)真學(xué)習(xí)，掌握調(diào)查要求，弄清基本程序和環(huán)節(jié)，科學(xué)規(guī)范操作，保證調(diào)查質(zhì)量。

第8篇：城鎮(zhèn)開發(fā)方案范文

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和十六屆六中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹國家、省和**河市有關(guān)促進(jìn)零就業(yè)家庭就業(yè)相關(guān)扶持政策，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼構(gòu)建社會主義和諧社會，堅(jiān)持“以人為本”，強(qiáng)化服務(wù)，完善措施，建立健全困難群體就業(yè)援助長效機(jī)制，切實(shí)解決零就業(yè)家庭就業(yè)問題，推動我市就業(yè)再就業(yè)工作再上新臺階。

二、工作目標(biāo)

到20**年底，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭中有就業(yè)愿望和勞動能力的成員至少有1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，消除現(xiàn)有零就業(yè)家庭，達(dá)到動態(tài)為零的目標(biāo)。今后，對零就業(yè)家庭就業(yè)問題實(shí)行動態(tài)管理，出現(xiàn)一戶解決一戶。

三、工作內(nèi)容

（一）做好調(diào)查摸底和認(rèn)定工作，摸清零就業(yè)家庭基本情況。按照《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作的通知》（**就發(fā)〔20**〕7號）要求，在原有工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展零就業(yè)家庭的調(diào)查摸底和認(rèn)定工作。組織社區(qū)勞動保障事務(wù)所，對零就業(yè)家庭進(jìn)行逐戶調(diào)查、登記造冊、申報(bào)認(rèn)定，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制動態(tài)管理，重點(diǎn)了解和掌握新出現(xiàn)的零就業(yè)家庭基本情況，認(rèn)真填報(bào)《零就業(yè)家庭情況登記表》，對援助對象實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，主要掌握其就業(yè)狀況，穩(wěn)定情況。由勞動保障事務(wù)所對零就業(yè)家庭開展認(rèn)定工作，對已認(rèn)定的零就業(yè)家庭要在社區(qū)公示。

（二）開展就業(yè)援助活動，實(shí)施“零距離”服務(wù)。繼續(xù)組織開展以送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)和落實(shí)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策為主要內(nèi)容的“四送一落實(shí)”活動，把工作做到零就業(yè)家庭中，把援助內(nèi)容落實(shí)到人頭。根據(jù)零就業(yè)家庭成員的不同情況，有針對性地開展各類指導(dǎo)幫扶。對有創(chuàng)業(yè)要求和有創(chuàng)業(yè)能力的，提供免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)式就業(yè)；對沒有一技之長的，結(jié)合自身?xiàng)l件和市場需要，免費(fèi)提供技能培訓(xùn)；對有創(chuàng)業(yè)要求而缺少資金的，給予小額貸款等政策支持，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮和利用職業(yè)介紹服務(wù)大廳的窗口功能，為前來求職的零就業(yè)家庭優(yōu)先提供就業(yè)崗位，做到求職人員隨時(shí)需要，隨時(shí)安置就業(yè)崗位。在20**年公益性崗位開發(fā)工作中要重點(diǎn)、優(yōu)先安置零就業(yè)家庭人員，起到用政策引導(dǎo)和促進(jìn)的積極作用。在繼續(xù)做好社區(qū)保潔、保綠、保安等崗位開發(fā)的基礎(chǔ)上，加大資金投入和開發(fā)就業(yè)崗位的力度，特別是進(jìn)一步拓寬公益性崗位范圍，多元化開發(fā)就業(yè)崗位。

（三）廣泛開展宣傳活動，營造社會輿論氛圍。充分利用**信息、廣播、電視等新聞媒介，大力宣傳黨和政府對促進(jìn)就業(yè)家庭人員就業(yè)的扶持力度，對困難群體排憂解難的具體措施；宣傳對零就業(yè)家庭就業(yè)援助的目標(biāo)、內(nèi)容、申報(bào)認(rèn)定程序和工作要求；宣傳各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，形成全社會共同參與的良好氛圍。

四、實(shí)施步驟

開展零就業(yè)家庭就業(yè)援助活動分為三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：調(diào)查摸底階段（20**年8月1日至9月1日）。在全市范圍內(nèi)開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，對所有零就業(yè)家庭情況進(jìn)行系統(tǒng)登記，并建立健全零就業(yè)家庭臺賬，實(shí)行微機(jī)化管理。

第二階段：建立零就業(yè)家庭援助試點(diǎn)社區(qū)（20**年9月2日至10月1日）。選擇兩個(gè)有代表性的零就業(yè)家庭社區(qū)做試點(diǎn)，集中力量打開突破口，首先在試點(diǎn)社區(qū)消滅零就業(yè)家庭。

第三階段：全面鋪開（20**年10月2日至12月20日）。在試點(diǎn)工作取得一定經(jīng)驗(yàn)后，全面推開，力爭20**年末在全市完全消除零就業(yè)家庭。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保工作取得實(shí)效，成立**市城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：電話**

六、幾點(diǎn)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助活動，是貫徹落實(shí)中央提出構(gòu)建社會主義和諧社會，實(shí)現(xiàn)勞動者充分就業(yè)目標(biāo)的實(shí)際行動。各有關(guān)單位要把此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)長期的工作任務(wù)，納入街道辦事處、社區(qū)勞動保障平臺建設(shè)的工作規(guī)劃，采取有效措施，積極推進(jìn)援助活動深入開展。

第9篇：城鎮(zhèn)開發(fā)方案范文

[關(guān)鍵詞]房屋開發(fā)；項(xiàng)目成本研究；增加房屋使用壽命

[中圖分類號]F752 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）38-0131-02

三農(nóng)問題是影響當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重大問題，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，房地產(chǎn)開發(fā)是要大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，農(nóng)村小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)決定了農(nóng)村小城鎮(zhèn)在我國的現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程中具有獨(dú)特和不可替代的作用，因此，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展一直是近幾年來人們關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

20世紀(jì)90年代，我國的房地產(chǎn)業(yè)迎來了發(fā)展的春天，到目前已經(jīng)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。房地產(chǎn)業(yè)由于其相關(guān)聯(lián)度高、帶動力強(qiáng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，這些年來隨著農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)也不斷向前發(fā)展，但由于農(nóng)村小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)低，農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)相對落后，使得農(nóng)村小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于相對落后階段，另外，農(nóng)村小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場的不成熟，操作行為的不規(guī)范也使得先期的小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)存在不少的問題，給小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展帶來了很多負(fù)面的影響。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè) “工程經(jīng)濟(jì)成本控制”研究。通常大家所說的房地產(chǎn)開發(fā)商賣給老百姓房子知道多少錢一平方米，這一問題農(nóng)村老百姓更加關(guān)注，我通過多年的教學(xué)和實(shí)際工作，更加深刻理解建筑施工成本的重要作用性。本文重點(diǎn)分析了農(nóng)村小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)工程經(jīng)濟(jì)成本控制問題進(jìn)行了研究。

農(nóng)村開發(fā)建筑房屋建筑工程經(jīng)濟(jì)成本控制主要的是在項(xiàng)目的施工單位，在符合施工規(guī)范的條件下，保證施工質(zhì)量，進(jìn)行工程經(jīng)濟(jì)成本控制。工程經(jīng)濟(jì)成本就是效益管理的根本，如何以最小的投入獲得最大的利潤，是農(nóng)村小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)管理中的主題。目前，許多施工企業(yè)都在項(xiàng)目開發(fā)，深度多元化發(fā)展，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)對項(xiàng)目開發(fā)單位而言，工程經(jīng)濟(jì)成本的控制需要從建設(shè)期的決策階段、設(shè)計(jì)、 施工階段全過程來進(jìn)行控制，我僅就施工階段，建設(shè)單位工程成本的控制做一闡述。

1 制定嚴(yán)密的合同條款

隨著我國小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)村小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)工程項(xiàng)目的管理也將逐步與國際接軌，在目前世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)還沒有恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)情況下，實(shí)行嚴(yán)格的合同管理，是建設(shè)單位的首選課題。在國際慣例中，常常聘請有經(jīng)驗(yàn)的咨詢公司編制嚴(yán)密的招標(biāo)文件、合同文本，對承包商的制約條幾乎達(dá)到無所不包的地步，防止施工單位以工期緊、場地狹小、品牌型號不明確等為借口，進(jìn)行各種各樣的索賠。如施工單位常常會在工程的后期以工期緊為理由，要求增加工程費(fèi)用，如果合同中預(yù)告了合同報(bào)價(jià)充分考慮了工期因素，不論采取何種趕工措施均不再調(diào)整報(bào)價(jià)的條款，就能有效地杜絕費(fèi)用的增長：如設(shè)備安裝項(xiàng)目預(yù)算，不同的品牌型號價(jià)格出入很大，如果不認(rèn)真，價(jià)值幾萬元的設(shè)備很容易在施工過程中被“偷梁換柱”，影響工程質(zhì)量和造成不良后果。利用好“嚴(yán)密合同條款”這一條，需要有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，對可能發(fā)生的情況有提前的預(yù)測，在這一點(diǎn)上需要多學(xué)習(xí)國外成熟的經(jīng)驗(yàn)及合同條款。

2 結(jié)合施工組織及施工工藝，控制工程成本

作為開發(fā)單位的預(yù)算及合同施工管理人員應(yīng)做到“三多”，即“多看、多問、多思考”?！岸嗫础?，就要多看工程的施工組織方案、施工工藝流程、現(xiàn)場的實(shí)際情況。如施工中常見的基坑全斷面錨噴支護(hù)，由于受周圍建筑物基礎(chǔ)情況及治水、地質(zhì)等開挖實(shí)際情況的不確定因素影響，難免有些地方需要加強(qiáng)錨護(hù)，同時(shí)有些地方也要減少錨筋，甚至在距離坑底一定范圍或毗鄰建筑物的局部地方不用錨噴，對于加強(qiáng)錨護(hù)部分施工單位自然會提出補(bǔ)償，但對于減少錨筋及不用錨噴的部分就需要建設(shè)單位的細(xì)心觀察和監(jiān)督，以便以確鑿的證據(jù)和充分的理由確定工程量?！岸鄦枴本褪菍τ陬A(yù)算中不常遇到的較邊緣的工程問題，或是對自己經(jīng)驗(yàn)不充分的問題不匆忙作定論，要向現(xiàn)場的工程師進(jìn)行咨詢。在項(xiàng)目開發(fā)過程中不可避免的市政工程、消防工程、電業(yè)工程等，由于行業(yè)的壟斷，大多數(shù)的造價(jià)人員很少遇到這類預(yù)算，因此這些問題上就更需要多問、“多思考”，定額仍是目前建設(shè)市場確定造價(jià)的主要依據(jù)，但也應(yīng)客觀地認(rèn)識到定額不可能囊括市場，由于新工藝、新材料地不斷涌現(xiàn)，工程施工現(xiàn)場的特殊情況都使得子目組價(jià)、項(xiàng)目組價(jià)仍為目前造價(jià)中不可避免的工作。如在外電掘工程中，施工單位往往習(xí)慣以地下入孔檢查井每座多少報(bào)錢價(jià)？防水硅膠以每平方米多少元報(bào)價(jià)，究竟每座實(shí)際有多少土方量，有多少砌筑量，有多少混凝土量，能不能組價(jià)到施工單位的報(bào)價(jià)水平，防水硅膠具體用量及操作工藝是什么，能不能組價(jià)到每平方米報(bào)價(jià)，都需要造價(jià)人員去推敲、思考。

3 做好市場材料及市場工藝價(jià)格，建立詢價(jià)體系

項(xiàng)目的工程材料費(fèi)一般要占工程總成本的60%左右，顯然材料成本是成本控制的重頭戲。項(xiàng)目開發(fā)過程中，建設(shè)單位為控制成本及確保材料質(zhì)量，對某些材料均會采用甲方指定或限價(jià)方式。首先，企業(yè)應(yīng)系統(tǒng)關(guān)注機(jī)構(gòu)公布的價(jià)格，與社會咨詢機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系。建立起企業(yè)自身的價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)，保持信息渠道的暢通，及時(shí)準(zhǔn)確地把握不同地區(qū)及不同規(guī)格的材料、半成品的價(jià)格信息，保證工作人員可隨時(shí)隨地地調(diào)用及監(jiān)督，做到資源共享。需強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，政府公布的價(jià)格是市場的平均價(jià)，詳細(xì)的價(jià)格管理遠(yuǎn)不能簡單停留在這一深度，要進(jìn)一步利用長期與商家建立起的經(jīng)濟(jì)往來關(guān)系和社會公開渠道，尋找物美價(jià)廉的產(chǎn)品。