城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義精選(九篇)

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第1篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義范文

發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)我省跨世紀(jì)奮斗目標(biāo)的一項(xiàng)重要措施。為了切實(shí)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程特提出如下意見：

一、圍繞我省城鎮(zhèn)化目標(biāo)，進(jìn)一步加大工作力度

去年以來(lái)，各地、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨的十五屆三中全會(huì)精神和省委、省政府關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的部署，把這項(xiàng)工作擺上重要位置，采取了一系列扎實(shí)有效的措施，使全省小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐明顯加快。各地以222個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，使一批小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，面貌明顯改善，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極作用。圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)積極進(jìn)行三項(xiàng)改革，全省在包括222個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)在內(nèi)的382個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行了小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，土地使用制度改革在盤活存量土地、建設(shè)用地實(shí)行有償使用和完善集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等方面進(jìn)行了有益的探索，投融資體制改革為多渠道籌措資金、動(dòng)員社會(huì)力量參與小城鎮(zhèn)建設(shè)拓寬了路子。撤并規(guī)模偏小鄉(xiāng)鎮(zhèn)和撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作也在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，增強(qiáng)了小城鎮(zhèn)綜合實(shí)力，拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。小城鎮(zhèn)建設(shè)的加快，推進(jìn)了我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程。到1999年底，我省城鎮(zhèn)化率達(dá)到34.94％，比上年提高了3.44個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)踐證明，發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快城鎮(zhèn)化步伐，有利于生產(chǎn)要素的聚合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；有利于擴(kuò)大投資和消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高群眾工作和生活環(huán)境質(zhì)量，意義很大。

在充分肯定全省小城鎮(zhèn)建設(shè)成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒地看到存在的問(wèn)題。主要是：全省城鎮(zhèn)化水平仍然偏低，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要；一些地方對(duì)撤并規(guī)模偏小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，工作比較遲緩；深化三項(xiàng)改革、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的有關(guān)政策尚未全面落實(shí)；小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的政策、法規(guī)尚不完善，無(wú)法可依和有法不依的現(xiàn)象依然存在，等等。因此，各地、各有關(guān)部門一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，進(jìn)一步解放思想，提高對(duì)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程重要意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。要對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，明確思路，落實(shí)各項(xiàng)政策措施。要圍繞“九五”計(jì)劃確定的2000年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到40％的總目標(biāo)，進(jìn)一步加大工作力度，把小城鎮(zhèn)建設(shè)推向新階段。

二、突出工作重點(diǎn)，進(jìn)一步著力抓好縣（市）城區(qū)和222個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)建設(shè)必須妥善處理好總體與局部、重點(diǎn)與一般的關(guān)系，既要調(diào)動(dòng)各方面積極性加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，又切忌不從實(shí)際需要和可能出發(fā)，一哄而起，亂鋪攤子。當(dāng)前，要堅(jiān)持突出重點(diǎn)，進(jìn)一步著力抓好縣（市）城區(qū)和222個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。

縣（市）城區(qū)是區(qū)域中心城市與農(nóng)村的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，在溝通城鄉(xiāng)之間聯(lián)系、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。要努力提高縣（市）城區(qū)的內(nèi)涵質(zhì)量，壯大城鎮(zhèn)綜合實(shí)力，強(qiáng)化縣（市）城區(qū)在縣（市）域的中心城鎮(zhèn)功能，積極呼應(yīng)區(qū)域中心城市對(duì)縣（市）域的輻射，帶動(dòng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的發(fā)展。在發(fā)展縣（市）城區(qū)的過(guò)程中，要注意處理好與中心城市及周邊城鎮(zhèn)的相互關(guān)系，服從區(qū)域發(fā)展的整體利益。要擴(kuò)大縣（市）城區(qū)的范圍，將條件成熟的周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）并入城區(qū)，以提高縣（市）城區(qū)發(fā)展的集聚度，拓展發(fā)展空間。市、縣同城地區(qū)的縣（市）要加強(qiáng)與中心城市在城市空間布局上的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，促進(jìn)市政公用等設(shè)施的通用和互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的共享，避免重復(fù)建設(shè)。

省政府確定的222個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，是省的重點(diǎn)，也是市、縣的重點(diǎn)。各地、各有關(guān)部門要密切配合，集中力量支持重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的發(fā)展，使之在規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面先行一步，從而對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。重點(diǎn)中心鎮(zhèn)在建設(shè)中要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，把鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)與優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)水平、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，從根本上增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的內(nèi)聚力和輻射力，發(fā)揮整體功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，努力形成一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品的特色。要以重點(diǎn)中心鎮(zhèn)作為信息、技術(shù)、加工、流通的依托，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上逐步推行工業(yè)化、社會(huì)化生產(chǎn)方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐。要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向重點(diǎn)中心鎮(zhèn)相對(duì)集中，加快產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。要根據(jù)一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活的需要，加快發(fā)展信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、文化教育、會(huì)計(jì)及法律服務(wù)等新興三產(chǎn)和智力型三產(chǎn)。要完善公用基礎(chǔ)設(shè)施，健全社會(huì)服務(wù)體系，加強(qiáng)公共綠地、居住小區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)供水、污水處理、垃圾處理、電網(wǎng)改造、郵電通訊、公用道路等市政設(shè)施建設(shè)，努力創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

三、積極穩(wěn)妥地進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，為小城鎮(zhèn)集約發(fā)展創(chuàng)造條件

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，是合理布局城鎮(zhèn)體系、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局、精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)的迫切需要，是加快我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要措施。各地要高度重視，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。尚未進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的地方，要在對(duì)縣（市）域生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)事求是、因地制宜地研究制定本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并方案。當(dāng)前，要著重抓好三種類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并：（一）調(diào)整縣（市）城區(qū)的行政區(qū)劃，增強(qiáng)縣（市）城區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的輻射功能和帶動(dòng)作用，重點(diǎn)調(diào)整行政區(qū)域面積30平方公里以下的縣級(jí)市政府駐地鎮(zhèn)和行政區(qū)域面積20平方公里以下的縣城鎮(zhèn)的行政區(qū)劃。（二）根據(jù)調(diào)優(yōu)、調(diào)大、調(diào)強(qiáng)的原則，盡快將省政府確定的222個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的規(guī)模調(diào)整到位。（三）加快撤并規(guī)模偏小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)撤并行政區(qū)域面積30平方公里以下或鄉(xiāng)鎮(zhèn)域人口2萬(wàn)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及面廣，各地要周密部署，精心組織，認(rèn)真細(xì)致地做好各方面工作，妥善處理好有關(guān)矛盾和問(wèn)題，確保各合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的平穩(wěn)過(guò)渡。

要繼續(xù)做好撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作。各地要對(duì)尚未建鎮(zhèn)的鄉(xiāng)進(jìn)行全面分析排隊(duì)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作統(tǒng)籌考慮，明確發(fā)展重點(diǎn)，切實(shí)做好撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作。省有關(guān)部門要在規(guī)范程序的基礎(chǔ)上，從簡(jiǎn)運(yùn)作，及時(shí)辦理。

要切實(shí)做好在小城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)設(shè)立居委會(huì)的工作?？偟囊笫牵嚎h（市）城區(qū)內(nèi)有從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口的村委會(huì)應(yīng)設(shè)立居委會(huì)；所有鎮(zhèn)政府駐地均設(shè)立1個(gè)以上居委會(huì)；已撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地均設(shè)立居委會(huì)；在建制鎮(zhèn)（除縣城鎮(zhèn)外）建成區(qū)內(nèi)，至少選擇1個(gè)納入建制鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的、鄰近鎮(zhèn)政府駐地的村委會(huì)改為居委會(huì)，或增掛居委會(huì)牌子。

四、全面推開戶藉管理制度改革，規(guī)范城鎮(zhèn)戶口登記

在繼續(xù)抓好原有試點(diǎn)鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的同時(shí)，對(duì)尚未實(shí)施戶籍管理制度改革的城市郊區(qū)鎮(zhèn)、縣（市）城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后保留的建制鎮(zhèn)和新設(shè)置的建制鎮(zhèn)，今年全面推開小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。凡在小城鎮(zhèn)有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源，實(shí)際居住在小城鎮(zhèn)的人員，均可辦理小城鎮(zhèn)常住戶口。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革對(duì)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要作用，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，加大工作力度，抓緊組織實(shí)施。要按照省委、省政府有關(guān)文件精神，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民土地使用、流轉(zhuǎn)政策。對(duì)一戶在農(nóng)村只有一處不超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)宅基地的進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民，可保留土地承包權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的稅費(fèi)義務(wù)；對(duì)承包地和自留地，可以繼續(xù)耕種，也可以根據(jù)自愿的原則，依法轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營(yíng)，或一次性折價(jià)分年補(bǔ)償，或折成股份轉(zhuǎn)人集體經(jīng)濟(jì)組織，按股分紅；對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民原有土地分紅及福利待遇等，應(yīng)實(shí)行過(guò)渡性政策，保證其利益不受影響。同時(shí)，要制定子女人學(xué)、社會(huì)保障等方面優(yōu)惠政策，吸引更多的農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。要進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，簡(jiǎn)化辦理落戶手續(xù)，提高工作效率。

要按照《省政府批轉(zhuǎn)省公安廳關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問(wèn)題的意見的通知》（蘇政發(fā)〔1999〕6號(hào)）精神，抓緊辦理新生嬰兒隨父隨母落戶、未成年子女隨父隨母遷移和夫妻投靠、父母投靠子女戶口。省轄市市區(qū)要全面啟動(dòng)投資興辦實(shí)業(yè)和購(gòu)買商品房人員的戶口遷移工作。近期，各地要抓緊制定工作意見，經(jīng)省戶籍管理制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核，報(bào)省政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。要抓緊解決省轄市郊區(qū)無(wú)地農(nóng)民撤組轉(zhuǎn)戶問(wèn)題。

五、繼續(xù)深化土地使用制度改革。推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展

在2000年全省非農(nóng)建設(shè)用地計(jì)劃中，控制一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)增量用地計(jì)劃，對(duì)縣（市）城區(qū)和222個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)用地優(yōu)先予以安排，重點(diǎn)解決小城鎮(zhèn)道路、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施用地，符合條件的居民住宅、教育用地，以及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)前景好的工業(yè)企業(yè)等項(xiàng)用地。將1999年占補(bǔ)平衡凈增耕地面積60％折抵指標(biāo)，主要用于重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。為緩解部分小城鎮(zhèn)用地不足的矛盾，鼓勵(lì)實(shí)行補(bǔ)充耕地指標(biāo)有償調(diào)劑。

要加快推進(jìn)土地使用制度改革，積極盤活存量建設(shè)用地。凡利用存量建設(shè)用地新建、擴(kuò)建項(xiàng)目的，在辦理用地手續(xù)時(shí)予以優(yōu)先審批，免繳農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)資金；凡在本單位已取得合法使用權(quán)的土地上按原用途翻建的，免繳農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)資金。小城鎮(zhèn)國(guó)有存量建設(shè)用地出讓、租賃的政府凈收人，80％返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，投資用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織將集體土地的收益用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。

要加大小城鎮(zhèn)建設(shè)用地有償使用力度。堅(jiān)持推行建設(shè)用地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理，完善供應(yīng)機(jī)制，保證一級(jí)土地市場(chǎng)由政府壟斷。除法律規(guī)定可以劃撥供地的項(xiàng)目外，對(duì)商業(yè)、金融、娛樂、服務(wù)、旅游等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，特別是沿街的經(jīng)營(yíng)性用地，采用公開招標(biāo)、拍賣方式出讓或租賃供地；對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)用地，一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣方式出讓供地。力爭(zhēng)在今年內(nèi)，除法律規(guī)定劃撥供地以外，小城鎮(zhèn)有償使用比例達(dá)到供地總量的90％以上。要加大土地收益在小城鎮(zhèn)建設(shè)資金中的比例。

要完善集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，為小城鎮(zhèn)建設(shè)使用集體土地創(chuàng)造寬松環(huán)境。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，允許不同集體經(jīng)濟(jì)組織之間按照‘等質(zhì)等量、就近方便“的原則進(jìn)行土地調(diào)整交換；允許農(nóng)村集體農(nóng)用地在不改變性質(zhì)的條件下，以轉(zhuǎn)包、互換、入股、租賃等形式依法流轉(zhuǎn)；允許集體經(jīng)濟(jì)組織用小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)依法取得的集體非農(nóng)建設(shè)用地，以入股、聯(lián)營(yíng)、租賃的形式興辦企業(yè)，進(jìn)人經(jīng)營(yíng)性公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)222個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，凡使用集體建設(shè)用地的可免繳土地有償使用費(fèi)。為鼓勵(lì)農(nóng)村居民點(diǎn)向小城鎮(zhèn)集中，對(duì)搬遷至小城鎮(zhèn)的農(nóng)戶，其建房占用集體土地不超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)面積且原宅基地已復(fù)墾的，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，一律免繳耕地開墾費(fèi)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)資金和土地有償使用費(fèi)。為簡(jiǎn)化集體土地報(bào)批手續(xù)，可由省分批次集中辦理，市、縣人民政府具體供地。

六、加快投融資體制改革，努力增加小城鎮(zhèn)建設(shè)投資

針對(duì)當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴(yán)重短缺的問(wèn)題，要進(jìn)一步深化改革，逐步建立由政府引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)支持和社會(huì)各方面參與的多元化、多渠道的投資體制。

各級(jí)政府要適當(dāng)安排專項(xiàng)資金，以投資、貼息等方式，用于重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的道路、供排水、污水及垃圾處理、教育文化場(chǎng)所、環(huán)境整治等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及規(guī)劃編制和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各縣（市）從鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的城市建設(shè)維護(hù)稅主要用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。大中城市每年拿出一定數(shù)量的城市建設(shè)專項(xiàng)資金支持轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)要針對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的特點(diǎn)，改善金融服務(wù)，加大信貸投人力度，對(duì)符合條件的小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)放中長(zhǎng)期貸款。要在發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)民間資本投入小城鎮(zhèn)建設(shè)。各地要從實(shí)際出發(fā)，制訂更加開放和優(yōu)惠的政策措施，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，大力發(fā)展招商引資，引導(dǎo)社會(huì)資金參與小城鎮(zhèn)住宅開發(fā)或基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)，投資文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)。

要逐步建立小城鎮(zhèn)建設(shè)資金良性循環(huán)的機(jī)制。放寬小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用和有償服務(wù)范圍，理順價(jià)格關(guān)系，建立政府調(diào)控價(jià)格和市場(chǎng)定價(jià)相結(jié)合的公用事業(yè)價(jià)格體系。對(duì)適宜經(jīng)營(yíng)性管理的市政公用設(shè)施項(xiàng)目和社會(huì)公益項(xiàng)目實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，采取拍賣、租賃、承包開發(fā)、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)等形式，盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。

要加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的服務(wù)和支持，進(jìn)一步改善投資環(huán)境。圍繞加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，各有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)服務(wù)。要簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高辦事效率，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，疏通各種融資渠道。堅(jiān)決制止重復(fù)收費(fèi)和強(qiáng)行攤派，依法保護(hù)非國(guó)有投資的合法權(quán)益。

七、規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑，嚴(yán)格按新標(biāo)準(zhǔn)做好城鄉(xiāng)劃分和城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)工作

隨著體制改革的深化、對(duì)外開放的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)地域、人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及城鎮(zhèn)數(shù)量都發(fā)生了很大變化，原有城鄉(xiāng)劃分和城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)口徑已難以真實(shí)反映城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。為統(tǒng)一城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確反映城鄉(xiāng)實(shí)際情況，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，去年底國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定了《關(guān)于統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》（國(guó)統(tǒng)字〔1999〕114號(hào)）。根據(jù)文件精神，城鎮(zhèn)是指在市鎮(zhèn)建制和行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上重新劃定的城市和鎮(zhèn)。包括：（一）地級(jí)市：人口密度在1500人／平方公里及以上的，為區(qū)轄全部行政區(qū)域；人口密度不足1500人／平方公里的，為市轄區(qū)政府駐地和區(qū)轄其他街道辦事處地域以及區(qū)政府駐地建成區(qū)所延伸到的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域。（二）縣級(jí)市：市政府駐地和市轄其他街道辦事處地域以及市政府駐地建成區(qū)所延伸到的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域。（三）鎮(zhèn)：鎮(zhèn)政府駐地和鎮(zhèn)轄其他居委會(huì)地域以及鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)所延伸到的周邊村民委員會(huì)地域。城鎮(zhèn)地區(qū)以外的工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)、科研單位、大專院校等，常住人口在3000人以上的特殊地區(qū)按鎮(zhèn)劃定。各地、各部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的規(guī)定，嚴(yán)格按新標(biāo)準(zhǔn)劃分城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，切實(shí)做好城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)工作，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性。

八、加強(qiáng)分類指導(dǎo)，切實(shí)提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平

我省地區(qū)之間發(fā)展不平衡，各地條件差異很大，因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中必須切實(shí)加強(qiáng)分類指導(dǎo)。要針對(duì)小城鎮(zhèn)不同的發(fā)展特色、發(fā)展階段和區(qū)位條件，制定切合實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)，采取有針對(duì)性的措施。沿江地區(qū)在加快發(fā)展縣（市）城區(qū)的同時(shí)要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)，著力解決小城鎮(zhèn)布局分散、規(guī)模過(guò)小等問(wèn)題，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，避免重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè)，同時(shí)，積極完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)內(nèi)涵質(zhì)量，增強(qiáng)集聚、輻射功能。淮北地區(qū)要著重加強(qiáng)縣（市）城區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，完善職能，增強(qiáng)城區(qū)綜合實(shí)力，在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)步伐，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。經(jīng)過(guò)多方面的努力，到今年底，沿江地區(qū)的城鎮(zhèn)化率要達(dá)到40％以上，其中經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)要達(dá)到50％以上；淮北地區(qū)城鎮(zhèn)化率要達(dá)到30％以上。

要加強(qiáng)規(guī)劃修編工作。各地要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，完善縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，及時(shí)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整修編。合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局，指導(dǎo)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照小城鎮(zhèn)和周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，根據(jù)小城鎮(zhèn)自身特點(diǎn)和發(fā)展條件，確定發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，合理安排生產(chǎn)、居住、商貿(mào)、文化、教育等各項(xiàng)功能用地。注重提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的層次和品位，優(yōu)化小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境和空間景觀。為了增強(qiáng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)輻射功能，對(duì)于建設(shè)預(yù)留地偏緊的，經(jīng)省政府批準(zhǔn)可適當(dāng)調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積。在大中城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的小城鎮(zhèn)，其發(fā)展應(yīng)符合大中城市的總體規(guī)劃。要特別注意土地利用總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接。交通、電力、郵電等部門在進(jìn)行有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)時(shí)，要按照有利于支持縣（市）城區(qū)和222個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展的原則，合理布局。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)采取措施，確保小城鎮(zhèn)規(guī)劃按期保質(zhì)完成，今年年底前務(wù)必完成222個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編和審批工作。

第2篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義范文

當(dāng)前，作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和人口最多的國(guó)家，我國(guó)也同時(shí)迎來(lái)了全球規(guī)模最大的老齡化人口和范圍最廣的城鎮(zhèn)化歷程。高速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化和高位運(yùn)行的老齡化，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是社會(huì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了一系列新的挑戰(zhàn)，也帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。

一、人口老齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻，給社會(huì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了巨大的壓力

聯(lián)合國(guó)將“60歲以上人口占總?cè)丝诒壤?0%，或65歲以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到7%”作為判斷一個(gè)國(guó)家是否進(jìn)入老齡社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。按此標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)在1999年即已邁入老齡化社會(huì)。近年來(lái)，隨著人均壽命的顯著提升和出生率的明顯下降，我國(guó)的人口老齡化問(wèn)題也變得日益嚴(yán)重，目前我國(guó)已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段。截至2012年底，我國(guó)老齡人口已達(dá)1.94億人，占人口總數(shù)的14.3%；預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)到2.43億，占人口比重的18%；到2030年將超過(guò)3億人，而到2050年將達(dá)到4.5億，屆時(shí)老年人口將占到總?cè)丝诘?3%，即平均每三個(gè)人中就有一個(gè)老年人，我國(guó)將進(jìn)入重度人口老齡化社會(huì)。同時(shí)，隨著我國(guó)老齡化人口規(guī)模的快速膨脹，以及隨之而來(lái)的高齡化、失能化和空巢化現(xiàn)象，我國(guó)的老齡化還呈現(xiàn)出未富先老的特點(diǎn)，給我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了更多的現(xiàn)實(shí)困難，社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題也成為了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)所必須面臨直面的一個(gè)重大問(wèn)題。如不立即著手解決，將無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源的高效使用，也將直接影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，給社會(huì)化養(yǎng)老發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過(guò)程。這個(gè)過(guò)程帶來(lái)了兩個(gè)結(jié)果：一是城鎮(zhèn)數(shù)目的迅速增多，二是各城市內(nèi)人口（包括老齡人口）規(guī)模不斷擴(kuò)大。而人口在城市的聚集，會(huì)產(chǎn)生顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，使私人和公共投資的平均成本和邊際成本均得以大幅度降低，產(chǎn)生更大的市場(chǎng)和更高的利潤(rùn)。從過(guò)去200多年國(guó)際城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程看，城鎮(zhèn)化能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的潛在機(jī)會(huì)，有效促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)公共服務(wù)普及，并大幅降低了社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施的平均供給成本，提高公共服務(wù)質(zhì)量和人民群眾的生活水平，顯著縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展間的差距。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院有關(guān)專家估計(jì)，在快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化背景下，城鄉(xiāng)分割的戶籍管理“二元結(jié)構(gòu)”將被打破，人口的遷移、流動(dòng)也將更加頻繁，我國(guó)將有年均1000多萬(wàn)以上農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，部分農(nóng)村人口落戶后將就近選擇在城鎮(zhèn)生活和養(yǎng)老，這也將為我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的歷史機(jī)遇。

三、在城鎮(zhèn)化和老齡化背景下社會(huì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的主要問(wèn)題

盡管我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)需求巨大，統(tǒng)計(jì)表明，2015年我國(guó)老年人的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)需求將達(dá)到1.2萬(wàn)億元，2050年將達(dá)到5萬(wàn)億元，但總體來(lái)講，我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還處在起步階段，存在的突出問(wèn)題就是社會(huì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與我國(guó)龐大老年人口的實(shí)際需求還有較大差距，與我國(guó)快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程還不相適應(yīng)。具體表現(xiàn)在：一是目前我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度不完善，優(yōu)惠政策不足，未形成有利于社會(huì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的政策環(huán)境。二是各級(jí)政府對(duì)社會(huì)產(chǎn)業(yè)的投入偏少，社會(huì)資本進(jìn)入的興趣不大，社會(huì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較小、層次比較低。三是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，管理人員不足、專業(yè)化程度不高、供需矛盾十分突出。四社會(huì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展較不平衡，城鄉(xiāng)、地區(qū)之間差距比較大，既有存在“一床難求”的情況，也有“床位閑置”的現(xiàn)象。五是社會(huì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，存在市場(chǎng)行為不規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、監(jiān)管不到位、市場(chǎng)開發(fā)研究不足等問(wèn)題，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)政策支持，推動(dòng)建立一個(gè)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、全民支持的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

四、進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

一是要進(jìn)一步完善社會(huì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度和扶持政策，大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)既是應(yīng)對(duì)人口老齡化的必然舉措、也是新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)目標(biāo)，更是目前穩(wěn)增長(zhǎng)的有效手段。要充分發(fā)揮政府作用，把社會(huì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)納入我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入國(guó)家重點(diǎn)扶持行業(yè)目錄，并根據(jù)我國(guó)國(guó)情，研究制定、落實(shí)引導(dǎo)和扶持社會(huì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策，制定政府向社會(huì)力量購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的政策措施，鼓勵(lì)和吸引更多的民營(yíng)資本和社會(huì)力量投身社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。

二是要加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。中央和各級(jí)政府要切實(shí)加大投入，安排預(yù)算內(nèi)資金及財(cái)政專項(xiàng)資金，大力支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)尤其是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金資助力度，并通過(guò)完善扶持政策，吸引更多民間資本、公益慈善組織重點(diǎn)參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，培育和扶持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展。同時(shí)適當(dāng)控制新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的檔次和規(guī)模，要根據(jù)老年人生理和心理特點(diǎn)進(jìn)行合理規(guī)劃建設(shè)，體現(xiàn)人性化要求，防止貪大求洋，盲目攀比，過(guò)分追求豪華和高檔，要在全社會(huì)倡導(dǎo)整合社會(huì)閑置資源興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高現(xiàn)有資源的利用效率。

三是要不斷完善投融資政策。金融機(jī)構(gòu)要加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，積極支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸、投資等需求。要積極利用財(cái)政貼息、小額貸款等方式，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效信貸投入。要逐步放寬限制，鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)信貸資金和民間資本的吸引力。

四是要不斷完善社會(huì)保障和各類補(bǔ)貼支持政策。一方面，要繼續(xù)完善社會(huì)保障體系，健全社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，適時(shí)提高養(yǎng)老保障水平，覆蓋更多的城鄉(xiāng)老齡人口，使其能有更多的經(jīng)濟(jì)能力購(gòu)買社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)，要進(jìn)一步建立健全高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度。另一方面，可根據(jù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，進(jìn)一步推進(jìn)民辦公助，選擇通過(guò)補(bǔ)助投資、貸款貼息、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等補(bǔ)助方式，支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展養(yǎng)老服務(wù)。

五是要不斷完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策。要繼續(xù)落實(shí)好國(guó)家現(xiàn)行支持社會(huì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步制定和完善支持社會(huì)資本投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)符合條件的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定比例扣除。同時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的用電、用水、用氣、用熱等也要按居民生活類價(jià)格執(zhí)行，切實(shí)通過(guò)各項(xiàng)優(yōu)惠政策減輕養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。

六是要加強(qiáng)老年用品、用具和服務(wù)產(chǎn)品的開發(fā)。要加強(qiáng)對(duì)老年人所需的各類生活用品、康復(fù)輔具、電子呼救等產(chǎn)品的研究開發(fā)，拓展適合老年人需求的特色護(hù)理、家庭服務(wù)、健身休養(yǎng)、文化娛樂、金融理財(cái)?shù)确?wù)項(xiàng)目，制定更多制度和措施，培育壯大老年用品消費(fèi)市場(chǎng)，打造一批老齡產(chǎn)業(yè)知名品牌，扶助一批生產(chǎn)老年用品、用具和提供老年服務(wù)的龍頭企業(yè)。

七是要繼續(xù)完善社會(huì)養(yǎng)老土地供應(yīng)政策。要制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)將各類社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理安排養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地需求。要積極將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地，對(duì)于社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要實(shí)行與政府部門舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相同的土地使用政策，對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，要按照國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定優(yōu)先保障土地供應(yīng)。

第3篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義范文

關(guān)鍵詞：本外融合，新型城鎮(zhèn)化，公共服務(wù)均等化，花都獅嶺

中圖分類號(hào)：[F292]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1. 引言

2011年6月10日晚，四川開江籍20歲孕婦王聯(lián)梅在增城市新塘鎮(zhèn)大敦村農(nóng)家福超市門口違章占道經(jīng)營(yíng)擺攤檔，與該村治保會(huì)工作人員發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。事件隨后引發(fā)連續(xù)3天的群體打砸燒事件，導(dǎo)致多輛警車和私家車輛被損壞，參與者多為流動(dòng)人員。原本是一起沒有人員傷亡的簡(jiǎn)單糾紛案，為何引發(fā)連續(xù)3天的打砸燒聚眾滋事事件？這得從新塘鎮(zhèn)現(xiàn)狀說(shuō)起：

在新塘鎮(zhèn)，外來(lái)人口與本地人口比是2∶1（50萬(wàn)∶22萬(wàn)），在大敦村，這一比例更是高達(dá)11∶1（8萬(wàn)∶7000）。大敦村的外來(lái)務(wù)工者，大部分住在廠家的集體宿舍里，缺乏活動(dòng)場(chǎng)所；牛仔產(chǎn)業(yè)淡季時(shí)，他們閑置在家，或到處瞎逛。在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障以及新移民服務(wù)等民生問(wèn)題上，外來(lái)務(wù)工者基本上難以享有與本地人平等的社會(huì)福利。

改革開放30年來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度“快”，城市規(guī)模“大”，城市人口“多”，卻沒有考慮到這種“”式的城鎮(zhèn)化發(fā)展，城市文明及服務(wù)的擴(kuò)散速度跟不上城市數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)散速度，為城鎮(zhèn)帶來(lái)更大的矛盾和負(fù)擔(dān)。作為中國(guó)人口第一大省，集聚了全國(guó)約四分之一的外來(lái)人口，廣東省的城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨著更大的壓力。2012年，全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到67.4%，但“城鄉(xiāng)二元”與“本外二元”的問(wèn)題積重難返，“被城鎮(zhèn)化”的外來(lái)人口并未能真正均等地享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)和舒適生活，強(qiáng)烈的被排斥感和無(wú)歸屬感，使得社會(huì)深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)。近年來(lái)，類似“6.11”新塘大敦村的案件仍在不時(shí)地發(fā)生，不斷向過(guò)去單純追求“量”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式發(fā)出質(zhì)疑。

2. 背景解讀

2011年3月16日中央《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”，“優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平”的新型城鎮(zhèn)化的要求。廣東省在2011年12月召開“廣東省提高城市化發(fā)展水平工作會(huì)議”，明確指出廣東省城鎮(zhèn)化工作重點(diǎn)從規(guī)模擴(kuò)張階段向質(zhì)量提升階段轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略逐漸從“量”的追求轉(zhuǎn)變?yōu)椤百|(zhì)”的提升。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府重要的政策抓手，具有較強(qiáng)的社會(huì)調(diào)控能力，對(duì)城鎮(zhèn)化推進(jìn)發(fā)揮重要作用。因此，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)規(guī)劃思路，關(guān)注民生所向，加強(qiáng)人文關(guān)懷，完善社會(huì)管理，彌合社會(huì)裂痕，實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合，成為當(dāng)前正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的廣東省迫在眉睫的工作。

獅嶺鎮(zhèn)位于廣東省首府廣州市，集聚了本地人口3倍以上的外來(lái)人口，與新塘鎮(zhèn)具有相似的現(xiàn)狀情況?！?.11”新塘大敦村發(fā)生之后，花都區(qū)委區(qū)政府于2011年7月6日公布了《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新獅嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)、村社會(huì)管理服務(wù)的工作方案》，提出了11條近期實(shí)施的具體措施，力求加強(qiáng)和改進(jìn)獅嶺鎮(zhèn)村社會(huì)服務(wù)管理特別是對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的服務(wù)管理，使獅嶺鎮(zhèn)成為鎮(zhèn)、村居民和外來(lái)務(wù)工人員生活工作的“幸福港灣”。

3.“宜居獅嶺”創(chuàng)建思路

3.1 基于問(wèn)題導(dǎo)向的宜居獅嶺創(chuàng)建思路

獅嶺鎮(zhèn)建成區(qū)面積23平方公里，2011年末，全鎮(zhèn)戶籍人口7.7萬(wàn)人，外來(lái)暫住人口接近30萬(wàn)人，登記在冊(cè)的出租屋1.47萬(wàn)棟12萬(wàn)套。作為一個(gè)外來(lái)人口占比高的較大型城鎮(zhèn)，獅嶺鎮(zhèn)具備與新塘鎮(zhèn)相似的特點(diǎn)與社會(huì)矛盾爆發(fā)的隱患。

第一，獅嶺鎮(zhèn)與新塘鎮(zhèn)是廣州最為知名的兩個(gè)專業(yè)鎮(zhèn)，一個(gè)以牛仔褲發(fā)家，一個(gè)以皮具聞名。兩地經(jīng)濟(jì)均比較發(fā)達(dá)，但因?yàn)榧哿舜罅客鈦?lái)務(wù)工人員，一些公共資源配套超出了原有的承載能力。

第二，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，本外融合是一個(gè)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，現(xiàn)狀的獅嶺鎮(zhèn)外來(lái)人口管理、落戶等制度尚不夠完善，本地人在就業(yè)、收入、居住品質(zhì)、公共服務(wù)獲得等方面均大大優(yōu)于占人口總量4/5的外來(lái)人口，各階層訴求繁雜，糾紛矛盾多發(fā)。

因此，未雨綢繆，改善外來(lái)人口的居住生活條件，構(gòu)建服務(wù)均等、保障覆蓋和社會(huì)融合的城鎮(zhèn)是“宜居獅嶺，幸福港灣”創(chuàng)建的重點(diǎn)。

3.2 基于目標(biāo)導(dǎo)向的宜居獅嶺創(chuàng)建思路

根據(jù)廣東省宜居城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)及珠三角宜居城鎮(zhèn)的考核指標(biāo)，結(jié)合獅嶺未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，“宜居獅嶺，幸福港灣”創(chuàng)建可以概括為五個(gè)方面，即安居、均等、康樂、暢行、融洽。

4.“宜居獅嶺”建設(shè)行動(dòng)

基于上述問(wèn)題與目標(biāo)導(dǎo)向分析，“宜居獅嶺，幸福港灣”建設(shè)行動(dòng)主要從“城市建設(shè)”與“社會(huì)管理”兩方面展開。

4.1 城市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃

4.1.1“安居”行動(dòng)

改善居住條件，為外來(lái)務(wù)工人員提供更多的居住機(jī)會(huì)，為獅嶺鎮(zhèn)居民提供更舒適的居住環(huán)境，使居民易居、安居、樂居。

（1）危舊房改造計(jì)劃。通過(guò)危舊房改造，極大改善一批城鎮(zhèn)低收入家庭的居住條件，并將部分拆遷地塊用于建設(shè)廣場(chǎng)與綠地，改善城鎮(zhèn)面貌。

（2）公共租賃住房建設(shè)計(jì)劃。加快公共租賃住房建設(shè)，解決中低收入人群與新就業(yè)人群的住房問(wèn)題，逐步將非戶籍常住人口中的低收入住房困難家庭納入公共租賃住房保障范圍。

（3）居住區(qū)綜合整治計(jì)劃。完善原有舊住宅區(qū)的基本功能，配套基礎(chǔ)設(shè)施，美化居住環(huán)境，規(guī)范小區(qū)管理。新建住宅區(qū)以“綠色，低碳”為標(biāo)準(zhǔn)，提升居住區(qū)品質(zhì)。

4.1.2“均等”行動(dòng)

完善獅嶺鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)，保證各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施合理的服務(wù)半徑覆蓋全鎮(zhèn)各類居住社區(qū)，為外來(lái)務(wù)工人員提供便以使用的公共服務(wù)設(shè)施。

（1）基本公共設(shè)施均等化計(jì)劃。按照城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施一體化的要求，在深入分析獅嶺外來(lái)務(wù)工人員、本地人等各類人群的公共服務(wù)設(shè)施的需求的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“覆蓋城市居民和村民，覆蓋本地居民和外來(lái)居民，覆蓋常住人口和流動(dòng)人口”的一體化公共服務(wù)體系。

（2）行政辦公設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。完善建設(shè)包括鎮(zhèn)行政中心、村委和居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心、派出所和警務(wù)室等為行政管理和社會(huì)治安服務(wù)的設(shè)施。如新建獅嶺鎮(zhèn)新區(qū)派出所、獅嶺工業(yè)區(qū)派出所，維護(hù)各組團(tuán)治安；新建7處社區(qū)服務(wù)中心、完善居委會(huì)和村委會(huì)建設(shè)。

（3）教育設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。在現(xiàn)有的相對(duì)完整的教育設(shè)施體系的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充和優(yōu)化中小學(xué)和幼兒園，為本地人口和外來(lái)人口子女提供更為均等的接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。如保留現(xiàn)狀4所中學(xué)，10所小學(xué)，2所幼兒園；新建5所中學(xué)，6所小學(xué)，32所幼兒園。

（4）文化、體育設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。按照布局合理、重點(diǎn)突出、惠及全面的思路，新建、改建劇院、公共圖書館、文化館等中小文化設(shè)施，建立完善的公共娛樂文化設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如新建6處文化站、獅嶺體育館和體育中心、2處群眾運(yùn)動(dòng)場(chǎng)以及39處居民健身場(chǎng)所。

（5）商業(yè)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。加強(qiáng)各層次商業(yè)中心與商業(yè)設(shè)施的建設(shè)，完善商業(yè)服務(wù)功能，優(yōu)化商業(yè)結(jié)構(gòu)，使本地與外來(lái)居民購(gòu)物環(huán)境更加便利。如建設(shè)獅嶺鎮(zhèn)新區(qū)商業(yè)中心、獅嶺城際軌道站前商業(yè)中心、芙蓉商業(yè)中心，皮革皮具城以及獅嶺商業(yè)步行街和太子廣場(chǎng)等。

（6）醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。建設(shè)綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生站等分級(jí)、分層次、均等化的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。如新建獅嶺新區(qū)醫(yī)院；仁伯醫(yī)院改建為衛(wèi)生服務(wù)中心。

（7）社會(huì)保障設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。加快社會(huì)公共服務(wù)、社會(huì)保障等設(shè)施建設(shè)，為孤寡老人、孤殘兒童等提供生活照料、醫(yī)療康復(fù)等方面的服務(wù)。如新建5處老年人服務(wù)中心、5處殘疾人康復(fù)中心、13處托老所、38處星光老年人之家。

（8）市政基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，通過(guò)建立城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾處理等項(xiàng)目，逐步建立較高可靠性與良好安全性兼?zhèn)涞氖姓A(chǔ)設(shè)施體系。

4.1.3“康樂”行動(dòng)

通過(guò)建設(shè)活動(dòng)廣場(chǎng)、公園綠地、城鎮(zhèn)綠道、濱水空間等公共空間，保證獅嶺鎮(zhèn)居民和外來(lái)務(wù)工人員在閑暇時(shí)光可以選擇各類文化娛樂或體育場(chǎng)所進(jìn)行休閑，使其“閑有所樂”。

（1）廣場(chǎng)建設(shè)計(jì)劃。結(jié)合“三舊”改造，保留各行政村的風(fēng)水塘及原有的鄰里關(guān)系，推動(dòng)城鎮(zhèn)廣場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)集散廣場(chǎng)、市政廣場(chǎng)、文化廣場(chǎng)等各種功能的廣場(chǎng)共計(jì)30處，為本地和外來(lái)居民提供交往、娛樂、休閑和集會(huì)等活動(dòng)的公共場(chǎng)所。

（2）公園綠地建設(shè)計(jì)劃。結(jié)合獅嶺鎮(zhèn)現(xiàn)狀地形，建設(shè)空間均勻分布的公園綠地系統(tǒng)，極大地改善本地與外來(lái)居民休閑、娛樂和生活的空間，實(shí)現(xiàn)居民出門500米見綠。規(guī)劃建設(shè)獅山公園、秀全水庫(kù)公園等城市“綠肺”，以及濱水帶狀公園“綠廊”，共計(jì)69處公園綠地。

（3）綠道網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃。加快推進(jìn)鎮(zhèn)（村）綠道建設(shè)，結(jié)合鎮(zhèn)、村慢行系統(tǒng)因地制宜地開展社區(qū)綠道建設(shè)，獅嶺鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)綠道約44.5公里，社區(qū)綠道約50.0公里。綠道網(wǎng)將各種公共空間聯(lián)系起來(lái)，使全鎮(zhèn)公共空間形成有機(jī)的整體。

（4）濱水空間建設(shè)計(jì)劃。劃定濱水公共空間范圍，在強(qiáng)化水庫(kù)、河流等水系保護(hù)的基礎(chǔ)上，開展如胡屋河、秀全水庫(kù)等濱水空間的城市設(shè)計(jì)，營(yíng)造各具特色的濱水風(fēng)貌。

4.1.4“暢行”行動(dòng)

建設(shè)便捷通暢的城鎮(zhèn)道路，完善公共交通出行，加強(qiáng)獅嶺鎮(zhèn)與花都區(qū)中心、廣州市中心之間的交通接駁，滿足獅嶺鎮(zhèn)本地居民和外來(lái)務(wù)工人員的“通暢出行”需求。

（1）公共交通一體化建設(shè)計(jì)劃。加強(qiáng)獅嶺鎮(zhèn)與廣州市中心城區(qū)的公共交通接駁，優(yōu)化獅嶺鎮(zhèn)內(nèi)部的公共交通路線，實(shí)現(xiàn)公共交通一體化。如完善獅嶺鎮(zhèn)與梯面、花東、花山、炭步等鎮(zhèn)的跨鎮(zhèn)公交線路，開通獅嶺與廣州市三元里直接銜接的干線公交線路等。

（2）城市公共自行車系統(tǒng)建設(shè)計(jì)劃。推廣建設(shè)覆蓋全鎮(zhèn)、村的公共自行車系統(tǒng)，打造形成覆蓋面廣、方便快捷的自行車交通網(wǎng)絡(luò)?？上仍讵{嶺鎮(zhèn)的中心鎮(zhèn)區(qū)試點(diǎn)，再逐步推廣。

（3）步行系統(tǒng)建設(shè)計(jì)劃。先在商業(yè)區(qū)、公交站、停車場(chǎng)等人流密集或需要進(jìn)行交通方式轉(zhuǎn)換的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行改造，通過(guò)完善人行道等設(shè)施，建立步行交通系統(tǒng)。

（4）無(wú)障礙交通設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。提高無(wú)障礙交通設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，前期選取商業(yè)區(qū)、較大社區(qū)、交通站點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)完善無(wú)障礙設(shè)施，逐步推廣至全鎮(zhèn)、村。

（5）主干道綜合環(huán)境改造計(jì)劃。通過(guò)對(duì)市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施、廣告牌等治理改造，提升主干道綜合環(huán)境，展現(xiàn)城鎮(zhèn)形象。

4.2 社會(huì)管理行動(dòng)計(jì)劃——“融洽”行動(dòng)

從對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的綜合管理，提升外來(lái)人口對(duì)獅嶺鎮(zhèn)的歸屬感、安全感和責(zé)任感，促進(jìn)外來(lái)人口真正融入獅嶺鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)生活，實(shí)現(xiàn)健康城鎮(zhèn)化。

（1）“包容城鎮(zhèn)”計(jì)劃。在公共服務(wù)供給、社會(huì)保障、外來(lái)工子女就學(xué)等方面建立起開放、包容、動(dòng)態(tài)的服務(wù)機(jī)制，將外來(lái)人口納入城鎮(zhèn)居民管理體系。

（2）“平安家園”計(jì)劃。組織、吸引新城鎮(zhèn)居民、外來(lái)務(wù)工人員與本地人一起加入新型群防群治社會(huì)安全體系建設(shè)。選擇試點(diǎn)村，積累經(jīng)驗(yàn)全鎮(zhèn)推廣。

（3）“活力社區(qū)”計(jì)劃。選取試點(diǎn)社區(qū)，給予一定的資金扶持，積極發(fā)展社區(qū)組織，建設(shè)社區(qū)文化活動(dòng)平臺(tái)，或鼓勵(lì)企業(yè)開展外來(lái)務(wù)工人員參與的文體活動(dòng)，激發(fā)社區(qū)活力。

（4）“新鎮(zhèn)民”計(jì)劃。系統(tǒng)改革戶籍制度、外來(lái)人口管理制度，推動(dòng)醫(yī)療、教育、社保等各個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域向外來(lái)務(wù)工人員、新鎮(zhèn)民覆蓋。通過(guò)住房保障、創(chuàng)業(yè)激勵(lì)、醫(yī)療、教育、社保多個(gè)領(lǐng)域的定居措施，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀外來(lái)務(wù)工人員。

5. 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)安居、均等、康樂、暢行、融洽五大行動(dòng)的實(shí)施，獅嶺鎮(zhèn)真正實(shí)現(xiàn)將外來(lái)務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)居民管理與服務(wù)體系，保障本地人口與外來(lái)人口的充分融合，這是國(guó)家新型城鎮(zhèn)化和健康城鎮(zhèn)化的要求，也是我們將來(lái)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中必須重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

參考資料：

1、中評(píng)社北京7月11日訊．外地人為什么“難管”？ [N]．中國(guó)評(píng)論月刊，2011

2、粵發(fā)〔2011〕23號(hào)．關(guān)于提高我省城市化發(fā)展水平的若干意見[S]．廣東省人民政府，2011

3、獅辦發(fā)〔2011〕20號(hào)．關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新獅嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)、村社會(huì)管理服務(wù)的工作方案[S]．廣州市花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)委辦公室、獅嶺鎮(zhèn)人民政府辦公室，2011

第4篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；新農(nóng)村；村鎮(zhèn)模式

當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在不斷的提升，同時(shí)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)無(wú)法順應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)，在這樣的情況下，社會(huì)已經(jīng)很難再保證可持續(xù)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中必須要從外部因素逐漸轉(zhuǎn)換到內(nèi)部因素當(dāng)中來(lái)，我國(guó)也已經(jīng)明確提出了解決三農(nóng)問(wèn)題的政策，要想從根本上改變二元結(jié)構(gòu)，就能夠要將解決城鄉(xiāng)一體化當(dāng)做是解決農(nóng)村區(qū)域正常發(fā)展的一個(gè)最為關(guān)鍵的模式，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)兩種主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模，資源分配方面也存在著非常明顯的不足，在這樣的情況下也必須要v采取有效的措施不斷的提高城鎮(zhèn)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射能力，只有這樣，才能更好的保證一體化的順利實(shí)現(xiàn)。

1、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念

城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)非常重要的策略，同時(shí)它也是城市建設(shè)過(guò)程中非常重要的一種新型的建設(shè)模式，城鄉(xiāng)一體化一般來(lái)講就是將城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、居民、文化等多個(gè)要素當(dāng)成是一個(gè)整體來(lái)對(duì)其進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，在這一過(guò)程中要積極的對(duì)其進(jìn)行政策上的支持和體制上的牽制，這樣一來(lái)也就使得城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)和功能區(qū)域的劃分等等都能處在相對(duì)較為協(xié)調(diào)的狀態(tài)，這樣一來(lái)也在很大程度上改變了以往二元結(jié)構(gòu)的不利影響，這樣一來(lái)也就可以十分有效的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)和人民生活水平的改善。

在20世紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中就已經(jīng)對(duì)城鄉(xiāng)一體化的模式進(jìn)行了詳細(xì)的探討，但是我國(guó)不同地區(qū)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)因?yàn)楹芏嘁蛩氐挠绊?，在發(fā)展中差異非常的明顯，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系也被阻斷，思想和文化方面的差異和矛盾日益顯現(xiàn)，這樣一來(lái)也使得區(qū)域一體化的速度一直都無(wú)法得到有效的提升。在改革開放之后，我國(guó)的城市發(fā)展水平有了非常顯著的提升，這樣一來(lái)也使得我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加的明顯，但是在發(fā)展的過(guò)程中，因?yàn)槌青l(xiāng)之間巨大的觀念差異和硬件水平方面的差異，使得村鎮(zhèn)城市化的進(jìn)程非常緩慢，在這一過(guò)程中也出現(xiàn)了較多的矛盾。城鄉(xiāng)一體化是社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中非常重要的內(nèi)容，它也直接對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式產(chǎn)生較大的影響，所以在這一過(guò)程中，我們必須要采取有效的措施充分發(fā)揮其自身的優(yōu)勢(shì)，村鎮(zhèn)也一定要對(duì)自身的資源優(yōu)勢(shì)和城市具體的產(chǎn)業(yè)布局來(lái)規(guī)劃未來(lái)的發(fā)展道路，只有這樣們才能更好的推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的效率和質(zhì)量。

2、新時(shí)期村鎮(zhèn)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題和道路選擇

2.1自然村布局較為分散，城鄉(xiāng)資源難以整合

在我國(guó)，自然行政村根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同也呈現(xiàn)出不同的發(fā)展格局。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)、山區(qū)，自然村數(shù)量龐大且布局分散，人口稀疏、土地分散，土地自然條件較差，難以進(jìn)行大規(guī)模集約化、商品化發(fā)展。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)及大城市邊緣地區(qū)，各村鎮(zhèn)之間已連為一片，在經(jīng)濟(jì)上互相依存。但由于村鎮(zhèn)之間行政分割、各自為政，使得區(qū)域之間的公共基礎(chǔ)設(shè)施難以共享，并且在產(chǎn)業(yè)整體布局上，各村鎮(zhèn)大搞“小而全”模式，造成資源極大浪費(fèi)和低水平的重復(fù)建設(shè)。

2.2村鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)缺乏，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系薄弱

近年來(lái)，我國(guó)已在全國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)開展“村村通”公路建設(shè)，在村級(jí)道路建設(shè)上已邁出了城鎮(zhèn)化的堅(jiān)實(shí)一步。然而，村鎮(zhèn)公路大多處于2-3級(jí)之間，道路狹窄、承載力和通行力十分有限，部分道路損耗嚴(yán)重，道路安全管理設(shè)施缺乏。另外，村鎮(zhèn)“三通”（通水、通氣、通網(wǎng)）建設(shè)還十分欠缺，村鎮(zhèn)公共設(shè)施，如公園、垃圾處理系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也還極不完善。

2.3村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏合理、科學(xué)的規(guī)劃

當(dāng)前，房地產(chǎn)行業(yè)已開始覆蓋部分村鎮(zhèn)，而農(nóng)村自建房現(xiàn)象也十分突出。不少村鎮(zhèn)居民違規(guī)建房、強(qiáng)占耕地，導(dǎo)致新農(nóng)村建房入住率低下、難以形成規(guī)模化聚落。村鎮(zhèn)房屋建設(shè)雖然統(tǒng)一規(guī)劃，但缺乏科學(xué)性，小型加工廠房、商店等經(jīng)濟(jì)點(diǎn)也缺乏科學(xué)地布局。

在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的背景下，我國(guó)村鎮(zhèn)發(fā)展道路的選擇并非唯一、固定的，各村鎮(zhèn)必須根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況和城市的功能布局來(lái)進(jìn)行規(guī)劃，以最大限度地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。村鎮(zhèn)在城市化進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)跳出單純的“農(nóng)村建設(shè)”的范疇，擺脫長(zhǎng)期以來(lái)形成的“低投入、低產(chǎn)出”以及被動(dòng)等待國(guó)家政策的建設(shè)思維，必須站在城鄉(xiāng)一體化的高度，開展新型農(nóng)村建設(shè)。這種新型農(nóng)村必須以農(nóng)村建設(shè)為中心，依托大城市的優(yōu)勢(shì)資源幫扶，走特色化轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。

3城鄉(xiāng)一體化視角下的村鎮(zhèn)建設(shè)

在城鄉(xiāng)一體化政策引導(dǎo)下，我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)的模式主要可以向以下三個(gè)方向發(fā)展：

（1）依托大城市的功能轉(zhuǎn)移優(yōu)勢(shì)，向衛(wèi)星鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型。大城市的人口負(fù)擔(dān)過(guò)重、交通壓力、產(chǎn)業(yè)布局壓力等都降低了大城市的整體功能的發(fā)揮，而處于大城市邊緣地區(qū)的村鎮(zhèn)，在發(fā)展模式上完全可以向大城市靠攏，“迎合”其壓力轉(zhuǎn)移的需求。尤其是解決大城市人口過(guò)密、重型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等問(wèn)題，最終形成大城市圈中的有機(jī)組成部分，迅速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

（2）依靠地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、科技、資源等因素，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，打造專業(yè)化、集成化程度高的“專業(yè)村或鎮(zhèn)”。這種村鎮(zhèn)發(fā)展道路是一種自下而上的城鎮(zhèn)化模式，其形成的主要目的在于進(jìn)一步發(fā)揮村鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)集中化、規(guī)?；?jí)，同時(shí)集中人口，完善村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，快速實(shí)現(xiàn)城市化轉(zhuǎn)型。一般來(lái)說(shuō)，專業(yè)村鎮(zhèn)建設(shè)必須具備一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，尤其要具備基礎(chǔ)支柱產(chǎn)業(yè)和相對(duì)完善的市場(chǎng)功能，以便加強(qiáng)與大城市的經(jīng)濟(jì)交流。

（3）依靠政策引導(dǎo)，建設(shè)“普通型村鎮(zhèn)”。

“普通型村鎮(zhèn)”是當(dāng)前我國(guó)大部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)村鎮(zhèn)城市化轉(zhuǎn)型的首要模式。其主要建設(shè)目的在于將農(nóng)村過(guò)于稀疏的人口聚集起來(lái)，解決農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)比重過(guò)重、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不活躍的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這種村鎮(zhèn)建設(shè)要改變高度自給自足的農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)類型，通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)、村鎮(zhèn)街道建設(shè)等集聚人口，疏通市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的凝聚力。

4、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)非常明顯的趨勢(shì)，所以在其發(fā)展的過(guò)程中，我們必須要采取更加科學(xué)合理的措施對(duì)村鎮(zhèn)進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展，只有這樣，城鄉(xiāng)之間才能統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距才能得到有效的控制，我國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平才能得到改善，因此，我們必須要對(duì)這一問(wèn)題引起高度的重視。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義范文

天祝藏族自治縣是全國(guó)第一個(gè)成立的少數(shù)民族自治縣，地處群山起伏、溝谷縱橫，高隆處奇峰崢嶸、低緩處地勢(shì)坦蕩。全縣農(nóng)村人口16.6萬(wàn)，占總?cè)丝诘?6.6%。近年來(lái)，藏區(qū)以工業(yè)園區(qū)和生態(tài)旅游為依托，著力打造商貿(mào)帶動(dòng)型、工礦依托型、旅游服務(wù)型和農(nóng)畜產(chǎn)品加工型等不同層次和類型的城鎮(zhèn)化建設(shè)，山溝谷地的農(nóng)村富余勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)。截止2013年底，藏區(qū)已落實(shí)廉租住房保障范圍的低收入困難家庭6684戶入住、共2.01萬(wàn)人，占農(nóng)村轉(zhuǎn)移入城鎮(zhèn)總?cè)藬?shù)的39.6%，有效地解決了“打工族”人均住房面積低于13?的住房困難，對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、擴(kuò)大消費(fèi)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要作用。一是住房保障制度落實(shí)到位。二是廉租住房建設(shè)推進(jìn)受資金短缺困擾。三是依靠中央和省上列項(xiàng)扶持，抓保障性住房建設(shè)。四是尚未建立保障性安居工程融資平臺(tái)，向銀行和企業(yè)融資困難重重。

二、金融支持保障性住房建設(shè)不足的因素分析

（一）金融支持城鎮(zhèn)化住房建設(shè)體系不健全，金融機(jī)構(gòu)信貸營(yíng)銷動(dòng)力不足

在現(xiàn)行的保障性住房政策框架內(nèi)，國(guó)家在保障性住房建設(shè)資金投入方面的政策不連續(xù)，缺乏明晰穩(wěn)固的籌資安排制度，加之、尚未完善的擔(dān)保、保險(xiǎn)機(jī)制及配套的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)措施，使得金融機(jī)構(gòu)對(duì)保障性住房信貸投入動(dòng)力不足。

（二）城鎮(zhèn)化住房建設(shè)信息不對(duì)稱，金融機(jī)構(gòu)制度創(chuàng)新滯后

由于缺乏完善的信息溝通機(jī)制，金融機(jī)構(gòu)不了解政府對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃，支持保障性住房建設(shè)的信貸制度創(chuàng)新相對(duì)滯后，在客戶甄別、資金定價(jià)等方面尚未建立住房開發(fā)貸款的制度，現(xiàn)行的貸款管理要求與保障性住房建設(shè)尚未對(duì)接。

（三）項(xiàng)目企業(yè)難以滿足信貸管理?xiàng)l件，土地使用權(quán)抵押擔(dān)保無(wú)章可依

受保障性住房推進(jìn)進(jìn)度要求和財(cái)政實(shí)力薄弱的影響，部分保障房建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)存在“四證”不全和自有資金比例不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，不符合銀行信貸投放規(guī)定，若以保障性住房受益對(duì)象作為承貸主體，又與銀行風(fēng)險(xiǎn)防控有悖，且建設(shè)用地使用權(quán)為劃撥，無(wú)法作為抵押擔(dān)保。

（四）保障性住房項(xiàng)目回報(bào)率低，金融機(jī)構(gòu)介入積極性受挫

由于保障性住房資金成本高、回報(bào)低、時(shí)間長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，形成銀行不愿涉足的最主要原因。其一、銷售類保障性住房自我平衡、保本微利，信貸資金回收慢；租賃類保障性住房財(cái)政補(bǔ)貼投入、低廉的租金不能支付利息，還本更是難上加難。其二、銀行信貸資源日趨緊張，房地產(chǎn)開發(fā)貸款審批權(quán)上收，縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)能力受到限制，且申報(bào)積極性不足。

三、金融支持保障性住房建設(shè)的對(duì)策建議

（一）深化城鎮(zhèn)化目標(biāo)宣傳效能，提升三個(gè)“1億人”的認(rèn)知度

一要以“中央兩個(gè)工作會(huì)議”明確提出：到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造和約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化為機(jī)遇，創(chuàng)新保障性住房建設(shè)信貸機(jī)制，餞行銀行責(zé)任，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。二要促使金融機(jī)構(gòu)明確銀行信貸支持保障性住房建設(shè)，能夠助力社會(huì)民生改善、平抑過(guò)高房?jī)r(jià)、促進(jìn)社會(huì)和諧，更是銀行業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，責(zé)無(wú)旁貸。三要督促金融機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)保障性住房建設(shè)的巨大市場(chǎng)空間和發(fā)展前景，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，主動(dòng)介入保障性住房建設(shè)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)發(fā)展空間，探索符合藏區(qū)實(shí)際的保障性住房融資新形式、新方法，切實(shí)提高對(duì)保障性住房融資的服務(wù)水平。

（二）創(chuàng)建政府引資平臺(tái)，激勵(lì)信貸及多方資金投入保障性住房建設(shè)

一是按照“政府主導(dǎo)、多方參與”的辦法，通過(guò)土地優(yōu)惠、稅收減免，引導(dǎo)社會(huì)資金投入保障性住房建設(shè)，減輕政府資金壓力，使保障性住房建設(shè)的運(yùn)作保持持續(xù)性。二是借鑒其他市縣利用住房公積金試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，將部分住房公積金閑置資金補(bǔ)充用于公共租賃住房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)低成本融資，以彌補(bǔ)保障性住房建設(shè)資金的不足。三是通過(guò)財(cái)政貼息、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、稅收減免等手段，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)投資主體加大對(duì)保障性住房的支持力度，提高非公共投資支持保障性住房建設(shè)的積極性。

（三）完善保障性住房配套政策，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)投資

一是建立完善的制度保障體系，使保障性住房主體、責(zé)任、實(shí)施方式、標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題有章可循，明確保障性住房建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政擔(dān)保的有效性和合法性，或者成立專門機(jī)構(gòu)為保障性住房項(xiàng)目融資提供擔(dān)保，分散信貸資金風(fēng)險(xiǎn)。二是制定信貸資金支持保障性住房建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)防范及處置配套政策。

第6篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義范文

關(guān)鍵詞：新城鎮(zhèn)；建設(shè)；土地規(guī)劃；土地利用；規(guī)劃編制

中圖分類號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)取得了不小的成績(jī)，但是城鎮(zhèn)建設(shè)中土地規(guī)劃利用問(wèn)題卻不能松懈。在相關(guān)研究中，土地規(guī)劃和利用問(wèn)題討論的還比較少，沒有成立一個(gè)系統(tǒng)的方案。就因?yàn)檫@樣，我們必須要總結(jié)以往在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃中存在的問(wèn)題，從而找到解決方法?，F(xiàn)如今我國(guó)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的研討一般都停留在其特征、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、制圖領(lǐng)域，都有涉獵但不深入。在以后的發(fā)展中，我們可以在科學(xué)技術(shù)手段、規(guī)劃方法、合理利用、大眾參加、規(guī)劃監(jiān)督管理和改進(jìn)等方面做些深入的研討，這樣才能讓土地規(guī)劃編制進(jìn)一步提高，并且讓土地管理更加井井有條，讓新城站建設(shè)中的土地規(guī)劃有著進(jìn)一步的發(fā)展。

1新城鎮(zhèn)土地規(guī)劃的現(xiàn)狀和特征

現(xiàn)如今，在我們國(guó)家的五個(gè)層次的土地規(guī)劃系統(tǒng)里面，城鎮(zhèn)土地規(guī)劃已經(jīng)在這些階段的最底層，在國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)、三個(gè)等級(jí)的土地規(guī)劃中，其目的、責(zé)任和各種調(diào)控標(biāo)準(zhǔn)都一定要取決于縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地規(guī)劃是否能夠合理，并且還要真正的落到實(shí)處。[1]所以說(shuō)，城鎮(zhèn)土地規(guī)劃占有著舉足輕重的地位和鮮明的特征?？h城和鄉(xiāng)級(jí)的土地規(guī)劃也有區(qū)別，鄉(xiāng)級(jí)和縣級(jí)土地規(guī)劃相比較來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)級(jí)土地的規(guī)劃是進(jìn)行土地規(guī)劃管理中最基本的一個(gè)層面，應(yīng)該有著加實(shí)際操作的特點(diǎn)?？h級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)土地作為土地規(guī)劃的最后一個(gè)等級(jí)，主要用在實(shí)施性階段，它們所規(guī)劃的內(nèi)容能夠與調(diào)控性具體的需求相一致，也是提供土地最基本的一個(gè)等級(jí)。與其他等級(jí)土地規(guī)劃的特點(diǎn)比較來(lái)說(shuō)，縣城和鄉(xiāng)村的土地規(guī)劃具有著較大的難度，同時(shí)在工作中的工作量也不少，在性質(zhì)規(guī)定、位置規(guī)定和數(shù)量規(guī)定的要求上都非常的嚴(yán)格。

和以上三個(gè)等級(jí)的土地比較來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)等級(jí)的土地是運(yùn)用土地調(diào)控管理的基本要求，也就造成了其硬性要求和寬松要求之間激烈的矛盾，所以說(shuō)很多研究人員也在這兩方面進(jìn)行了深入的探討。除此之外，很多研究人員經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的研究，也曾把城鎮(zhèn)作為土地最底層所能運(yùn)用的技能、人力資源、資金等不利條件和因?yàn)檫@些不利條件所造成的基本材料不充分的特征也考慮成了城鎮(zhèn)土地規(guī)劃需要解決的問(wèn)題。但是從總體上看，這些研究缺少一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，所以城鎮(zhèn)土地管理現(xiàn)如今處在一種尷尬的地位。[2]

2新城鎮(zhèn)土地規(guī)劃利用的目的

在《土地管理法》中我們可以看到有關(guān)條款：縣城和鄉(xiāng)村的土地規(guī)劃的最重要的目標(biāo)就是對(duì)土地利用區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃，保證所有的土地有著自己的用處?；谶@點(diǎn)，有關(guān)研究界也有著其多種更多樣的解釋：

第一種是說(shuō)新城鎮(zhèn)所使用的土地是在上一個(gè)等級(jí)劃分利用之后才進(jìn)行進(jìn)一步分割的，這樣可以明確不同區(qū)域不一樣的界限和在此界限內(nèi)的土地具體承擔(dān)什么作用，從而確定新城鎮(zhèn)土地使用劃分要提前想好一個(gè)所分區(qū)域土地用處的管理規(guī)定，而且在此基礎(chǔ)上要對(duì)這些土地的大小進(jìn)行測(cè)量和記錄在案。

第二種是說(shuō)縣城和鄉(xiāng)村的土地利用在大體上要遵照“四定”來(lái)完成，也就是說(shuō)規(guī)定質(zhì)量、規(guī)定位置、規(guī)定性質(zhì)和規(guī)定順序，這四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)缺一不可。還有人說(shuō)城鎮(zhèn)土地利用最重要的地方就在上級(jí)土地怎么劃分，要在市級(jí)土地分配總數(shù)調(diào)控和使用土地劃分區(qū)域的調(diào)控的基礎(chǔ)上進(jìn)行具體的城鎮(zhèn)土地劃分，更要確定用途是什么，但是在這個(gè)過(guò)程中盡量不要把用途分的太詳細(xì)，這樣才能給市場(chǎng)調(diào)控留有一定的余地。[3]

城鎮(zhèn)土地利用結(jié)果最主要的表現(xiàn)就是要把城鎮(zhèn)土地規(guī)劃示意圖做好，這個(gè)圖標(biāo)即是對(duì)土地具體要做什么的管理最根本的展示和最基礎(chǔ)的依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和具體內(nèi)容最主要的工具和保證。但是在實(shí)際應(yīng)用中城鎮(zhèn)土地在規(guī)劃中使用圖編制并沒有太高的水準(zhǔn)，具體表現(xiàn)在數(shù)據(jù)、圖片、表格、文字不能很好的匹配；因?yàn)榉峙鋾r(shí)候沒有很好的操作性從而隨便修改也造成了分配目標(biāo)和任務(wù)不能達(dá)到預(yù)期要求。

3新城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃現(xiàn)如今的主要手段

對(duì)于新城鎮(zhèn)土地的利用和規(guī)劃現(xiàn)如今有著很多的途徑可以利用，最具有權(quán)威性的研究成果主要是有下面幾個(gè)：第一，上文所說(shuō)的規(guī)定質(zhì)量、規(guī)定位置、規(guī)定性質(zhì)和規(guī)定順序這四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在總體統(tǒng)籌中或不可缺，而且這也是城鎮(zhèn)土地使用大體上規(guī)劃編制的詳細(xì)的程序和方式；

第二，有些人則認(rèn)為城鎮(zhèn)土地利用應(yīng)該和上級(jí)，也就是市級(jí)土地運(yùn)用緊密的結(jié)合起來(lái)，而且還要讓縣城和鄉(xiāng)村土地保障同步進(jìn)行，互幫互助。所以說(shuō)，在各個(gè)城鎮(zhèn)進(jìn)行土地規(guī)劃的時(shí)候，市級(jí)規(guī)劃小組應(yīng)該對(duì)所有市級(jí)人口空間布局進(jìn)行初步預(yù)計(jì)，重點(diǎn)單位用地需要預(yù)計(jì)，土地生產(chǎn)力要承擔(dān)的人物進(jìn)行分析，土地詳細(xì)情況和土地在現(xiàn)在的階段實(shí)際上所運(yùn)用情況進(jìn)行分析，土地合適性評(píng)價(jià)和功用使用地域，土地詳細(xì)層次協(xié)調(diào)思路和目的定位是城鎮(zhèn)土地規(guī)劃整體編制作為主要的技術(shù)指導(dǎo)的方法；[4]

4注意處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地和城鎮(zhèn)土地的協(xié)調(diào)

各種等級(jí)存在互相不協(xié)調(diào)一直以來(lái)就是我國(guó)所有制度和規(guī)劃在實(shí)行過(guò)程中碰到的最大阻礙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地使用也是這樣的。有關(guān)專家說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的謀劃是鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用的最基本的融匯點(diǎn)，使其在體系與制度上做到整體的規(guī)劃與協(xié)調(diào)，就一定要對(duì)當(dāng)下的城鎮(zhèn)謀劃與土地的使用，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)同一級(jí)別的村鎮(zhèn)建設(shè)部門和土地管理部門融并成一體，從基層消除矛盾。其他學(xué)者在研究過(guò)程中表示，城鎮(zhèn)的全局規(guī)劃和土地的使用規(guī)劃的連接重點(diǎn)應(yīng)該處理好基本數(shù)據(jù)庫(kù)，其中包括城鎮(zhèn)在如今的情況下使用土地的多少、人口的多少、圖像表示等的連接情況的問(wèn)題。

學(xué)者劉志剛在著作中說(shuō)過(guò)，因?yàn)榇蠖鄶?shù)小的城鎮(zhèn)在大體上規(guī)劃具有比較少的投入、沒有具體的系統(tǒng)指導(dǎo)、沒有對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)信息、沒有專業(yè)專職人員狀況下各個(gè)地方圍繞著政治和政策形成的，在時(shí)間、空間上面和現(xiàn)實(shí)中有著很大的差距，再加上基本土地應(yīng)用大體上規(guī)劃編制能力不是特別完全，這就讓土地使用在大體規(guī)劃上非常的主動(dòng)而在小城鎮(zhèn)大體規(guī)劃相互連接中一定會(huì)存在著一定的弊端。[5]

還有一些學(xué)者有著不一樣的看法，因?yàn)楝F(xiàn)如今土地規(guī)劃，不論是哪個(gè)等級(jí)的規(guī)劃都存在著一定的弊端。尤其是各個(gè)等級(jí)之間的不相協(xié)調(diào)。這個(gè)不相諧調(diào)當(dāng)然也讓城鎮(zhèn)規(guī)劃和總體上的規(guī)劃顯得非常的不一致，這里面有著很大的原因：規(guī)劃在思想認(rèn)證上不一致、土地在利用上的分類標(biāo)準(zhǔn)不一致、土地在建設(shè)中和面積的定位上不協(xié)調(diào)、在規(guī)劃的過(guò)程中每個(gè)人的建設(shè)保準(zhǔn)不一樣、城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)時(shí)候不是完全的準(zhǔn)確。[6]認(rèn)為兩個(gè)規(guī)定連接重要內(nèi)容包含了經(jīng)濟(jì)社會(huì)推進(jìn)的目的、基本建設(shè)布局、城鎮(zhèn)面積縱觀圖等，在這其中要注意資料的完善，在資源上進(jìn)行共享，更要在思想上進(jìn)行指導(dǎo)，讓城鎮(zhèn)土地建設(shè)局或者是有關(guān)部門和土地管理機(jī)構(gòu)在一定程度上協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]龍騰,王小沙;鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制方法探討——以上海市鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃為例;[J];安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2012,40(10):6166-6167

[2]劉桂芳,田廣增;黃河中下游丘陵-平原過(guò)渡區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用相對(duì)可持續(xù)性評(píng)價(jià);[J];河南大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版,2012,42(2):159-166

[3]張合兵;資源約束型鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化技術(shù)研究——以梨林鎮(zhèn)為例;[J];湖北農(nóng)業(yè)科學(xué),2012,51(1):48-51

[4]梁俊紅,念沛豪,樊芳;基于效用函數(shù)綜合評(píng)價(jià)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃成果質(zhì)量評(píng)價(jià)研究;[J];國(guó)土與自然資源研究,2012,(1):37-39

第7篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義范文

【關(guān)鍵詞】商業(yè)銀行 城鎮(zhèn)化建設(shè) 金融產(chǎn)品

一、為把握市場(chǎng)先機(jī)，銀行也已與河南省某地級(jí)市市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主管部門進(jìn)行了溝通，同時(shí)，也行文上報(bào)某分行批準(zhǔn)銀行新農(nóng)村建設(shè)準(zhǔn)入資格

（1）以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，實(shí)施客戶和產(chǎn)品支撐戰(zhàn)略，梳理重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的上下游客戶，將供應(yīng)鏈融資業(yè)務(wù)及時(shí)運(yùn)用到信貸營(yíng)銷過(guò)程中，在滿足企業(yè)資金需求的同時(shí)，積極爭(zhēng)取新業(yè)務(wù)的貸款規(guī)模，將有限的信貸資源盡量使用到新產(chǎn)品的業(yè)務(wù)拓展上。針對(duì)企業(yè)原材料采購(gòu)，積極營(yíng)銷國(guó)內(nèi)信用證產(chǎn)品，及時(shí)為企業(yè)溝通辦理國(guó)內(nèi)信用證議付，確保企業(yè)和其上游企業(yè)的資金需求。針對(duì)應(yīng)收帳款量較大的企業(yè)，進(jìn)一步加大國(guó)內(nèi)保理產(chǎn)品的營(yíng)銷力度，一方面盤活企業(yè)的應(yīng)收帳款，另一方面通過(guò)靈活的期限和費(fèi)用組合，確保重點(diǎn)企業(yè)的融資需求。針對(duì)票據(jù)量較大的企業(yè)，加大票據(jù)理財(cái)產(chǎn)品營(yíng)銷力度，積極通過(guò)投資銀行渠道為企業(yè)籌集資金，一方面解決企業(yè)資金融通的困難，另一方面降低企業(yè)的融資成本。積極探索進(jìn)一步降低貸款門檻，放寬貸款抵（質(zhì)）押條件，積極為新型農(nóng)村社區(qū)居民提供貸款支持。

（2）以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為載體，未來(lái)三年內(nèi)，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、農(nóng)村住房改造建設(shè)、中心村建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域提供廣泛金融服務(wù)，在資金規(guī)模安排上進(jìn)一步傾斜，積極圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)總體目標(biāo)，從自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)出發(fā)，拓寬縣域基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的信貸領(lǐng)域，積極介入基礎(chǔ)設(shè)施、旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，注重對(duì)縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的信貸投入，對(duì)已經(jīng)完成集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，建立社區(qū)股份合作社的城中村、城郊村、園中村，允許社區(qū)股份合作社以其產(chǎn)權(quán)證作抵押，取得銀行貸款，探索在新型農(nóng)村社區(qū)開辦額度10萬(wàn)元以內(nèi)、期限5年以內(nèi)的社區(qū)居民住房貸款；積極幫助入住新型農(nóng)村社區(qū)的居民，用社區(qū)集體建設(shè)用地房產(chǎn)證抵押擔(dān)保，獲得住房貸款支持；在條件成熟的縣支行成立個(gè)貸分中心，積極開展新型農(nóng)村社區(qū)住房按揭貸款，進(jìn)一步確保銀行在住房金融領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位。

（3）加強(qiáng)渠道建設(shè)。商業(yè)銀行作為一個(gè)提供金融產(chǎn)品和服務(wù)的商業(yè)盈利性機(jī)構(gòu)，其產(chǎn)品和服務(wù)的提供、業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)與管理是和其它一般工商企業(yè)一樣是借助各種渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在很大程度上，渠道的多寡、完善程度以及運(yùn)營(yíng)效率、市場(chǎng)匹配程度，體現(xiàn)了一家銀行的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也是構(gòu)成商業(yè)銀行核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容?！暗们勒撸锰煜隆辈⒉皇且环N夸張。為此，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

一是優(yōu)化布局，提升檔次，加大物理網(wǎng)點(diǎn)的升級(jí)改造力度；二是進(jìn)一步加快自助渠道的推廣步伐。要充分認(rèn)識(shí)到自助設(shè)備對(duì)客戶分流和維護(hù)的巨大作用，通過(guò)增加數(shù)量、功能優(yōu)化增強(qiáng)銀行自助設(shè)備對(duì)客戶的吸引力，最大限度的占有和分流客戶，減輕柜面工作壓力；三是新農(nóng)村建設(shè)將會(huì)加大移動(dòng)支付交易規(guī)模，為此，要明確移動(dòng)支付未來(lái)發(fā)展方向，通過(guò)銀行服務(wù)模式上的創(chuàng)新，提升業(yè)務(wù)拓展的前瞻性和敏感性。充分發(fā)揮移動(dòng)支付的延伸功能， 科學(xué)規(guī)劃，搶抓先機(jī)，在地理位置合理、客戶密集的地方，搶先布點(diǎn)，增強(qiáng)個(gè)性化服務(wù)能力，有效彌補(bǔ)物理網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量不足的缺陷，最大限度的擴(kuò)大客戶群體，在物理網(wǎng)點(diǎn)和客戶經(jīng)理渠道無(wú)法涵蓋的盲點(diǎn)區(qū)域，發(fā)揮有效的自助服務(wù)功能，減少柜面工作壓力；四是加強(qiáng)客戶經(jīng)理隊(duì)伍建設(shè)。不斷整合人力資源，配備專業(yè)人員，建立服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化的客戶經(jīng)理隊(duì)伍，實(shí)行新型城鎮(zhèn)化金融業(yè)務(wù)“集約化、專業(yè)化、精細(xì)化”管理，充分發(fā)揮其在業(yè)務(wù)開拓和營(yíng)銷客戶中的尖兵作用；五是加大和政府有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，強(qiáng)化與“新農(nóng)村”建設(shè)主管部門的合作，積極取得政府的理解和支持，進(jìn)一步鞏固銀政關(guān)系，更加穩(wěn)固銀行優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)地位。

加緊和項(xiàng)目施工方進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接，建立項(xiàng)目備選庫(kù)，加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度。目前，新農(nóng)村建設(shè)正在全面鋪開，同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)必更加激烈，要加強(qiáng)前期項(xiàng)目梳理，積極進(jìn)行銀政洽談，提前介入，全力開展項(xiàng)目對(duì)接，搶占競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，提高銀政合作的效率和談判的主動(dòng)權(quán)；擬定一攬子金融服務(wù)方案，以個(gè)性化產(chǎn)品滿足客戶多元化資金需求，提高銀行產(chǎn)品覆蓋度，增強(qiáng)營(yíng)銷滲透率；強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、嚴(yán)把信貸政策關(guān)口，實(shí)施差別化經(jīng)營(yíng)策略，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，寬進(jìn)嚴(yán)支，看重實(shí)質(zhì)，抓住關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確保信貸資金封閉運(yùn)行，嚴(yán)守政策底線，做到可控風(fēng)險(xiǎn)；成立任務(wù)型團(tuán)隊(duì)，配置必要的財(cái)務(wù)資源，堅(jiān)持市分行經(jīng)營(yíng)部門和經(jīng)辦行的聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷模式，全力爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，特別是拆遷政策和土地配套政策，提高營(yíng)銷效率，搶占市場(chǎng)先機(jī)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)籌碼，撬動(dòng)其他業(yè)務(wù)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展；嚴(yán)格資格準(zhǔn)入，搶抓優(yōu)質(zhì)客戶，優(yōu)化審批流程，提高服務(wù)水準(zhǔn)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、幾點(diǎn)建議

（1）政府建立專門的新農(nóng)村投融資平臺(tái)，充分發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)銀政合作平臺(tái)建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)籌集專項(xiàng)資金，為政策性信貸提供有效載體。

（2）政府有關(guān)部門及時(shí)提供新農(nóng)村的相關(guān)政策、發(fā)展規(guī)劃等方面的政策信息，同意銀行列席政府部門研究新農(nóng)村綜改項(xiàng)目會(huì)議，推薦具有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目作為銀行信貸重點(diǎn)扶持和培育的對(duì)象。

（3）進(jìn)一步發(fā)展政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)。建立和完善以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)的多層次的擔(dān)保體系，重點(diǎn)加大縣級(jí)擔(dān)保體系建設(shè)力度。加大政府扶持力度，壯大擔(dān)保公司實(shí)力，出臺(tái)相應(yīng)的政策鼓勵(lì)企業(yè)出資參股擔(dān)保公司；銀行要加強(qiáng)與農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，共同建立健全擔(dān)保機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、退出、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

（4）進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制和服務(wù)功能，拓展業(yè)務(wù)范圍，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，最大限度地滿足新農(nóng)村建設(shè)的金融服務(wù)需要。

（5）進(jìn)一步增加縣域金融有效供給。適當(dāng)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)或網(wǎng)點(diǎn)，支持不斷推出各種適合新農(nóng)村特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)縣域金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。

（6）政府部門要對(duì)惡意拖欠銀行貸款、逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，并視情節(jié)組織有關(guān)部門和社會(huì)力量共同予以制裁；培育和規(guī)范評(píng)估、咨詢、審價(jià)等中介服務(wù)市場(chǎng)，打擊信用欺詐等不良行為，為銀行支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。

第8篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義范文

基本做法

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移?！盎鞭r(nóng)民應(yīng)立足于“富”農(nóng)民。只有農(nóng)民收入增加了，經(jīng)濟(jì)地位提高了，才能從根本上縮小城鄉(xiāng)差別，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。張家港市“化”農(nóng)民是從興辦工業(yè)開始的。在農(nóng)村興辦工業(yè)的過(guò)程中，張家港市不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度。堅(jiān)持用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，在耕地適當(dāng)向種田大戶集中、進(jìn)一步提高機(jī)械耕作水平的基礎(chǔ)上，實(shí)施品牌經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷和資本運(yùn)營(yíng)三大戰(zhàn)略，變農(nóng)產(chǎn)品為工業(yè)品，變農(nóng)民為農(nóng)業(yè)工人，加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)量農(nóng)業(yè)向效益農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。全市形成了一批特色龍頭企業(yè)，打造出一批“中國(guó)名牌產(chǎn)品”或“中國(guó)著名商標(biāo)”。龍頭企業(yè)拉長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)種植、養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，有效地促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收。

改善人居條件，完善服務(wù)體系，優(yōu)化自然生態(tài)。一是優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，引導(dǎo)居民適當(dāng)集中。推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，實(shí)行新建與改造并舉的方針，加快建造居民新型住宅區(qū)和撤并自然村莊的規(guī)劃與建設(shè)。凡不承包責(zé)任田，從事二、三產(chǎn)業(yè)的村民，以及在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民，逐步引導(dǎo)其住進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)新建的公寓區(qū)。二是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，完善服務(wù)體系。把城市社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)逐步推廣到農(nóng)村，集聚服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。每個(gè)鎮(zhèn)都建有中心社區(qū)，每個(gè)行政村都建有村級(jí)社區(qū)，形成了市、鎮(zhèn)、村、企業(yè)四級(jí)社區(qū)一體聯(lián)動(dòng)的“1890（一撥就靈）社區(qū)服務(wù)網(wǎng)”。醫(yī)療保健、種養(yǎng)殖培訓(xùn)等十大系列、60多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，基本滿足了農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的需要。三是維護(hù)自然生態(tài)，美化生活環(huán)境。全市每年投入10億元用于環(huán)境設(shè)施建設(shè)。生活污水集中處理，城、鎮(zhèn)生活污水處理率分別達(dá)80％、60％以上。實(shí)施飲用水改造、氣化普及、改水改廁等工程，建立起農(nóng)產(chǎn)品、肉類檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，保障城鄉(xiāng)居民都能“喝上清潔的水，呼吸新鮮空氣，吃上放心食物”。大搞綠化，努力營(yíng)造良好的綠色居住環(huán)境，近兩年全市城鄉(xiāng)新增綠地超過(guò)建縣40年來(lái)的總和。

普及教育，增強(qiáng)法制意識(shí)，提高道德修養(yǎng)。一是著力發(fā)展教育事業(yè)。張家港市1996年實(shí)現(xiàn)了基本普及高中教育。小學(xué)入學(xué)率、鞏固率和畢業(yè)率均達(dá)100％，初升高比例多年來(lái)都在95％以上，高等教育正在逐步普及。高度重視職業(yè)教育，提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)。二是著力增強(qiáng)法制意識(shí)。從完善基層民主、健全規(guī)章制度、吸引群眾參與入手，提高廣大農(nóng)民的法制觀念和自治能力。依托社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等載體，運(yùn)用各種形式開展法制教育，并把法制教育的內(nèi)容和要求滲透到社區(qū)管理的各項(xiàng)制度中。同時(shí)，廣泛實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，增強(qiáng)群眾的民主觀念和維權(quán)意識(shí)。三是著力提高道德修養(yǎng)。常年開展“五愛、四有、三德、三禮”教育，圍繞社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德的要求，在農(nóng)村老年群體中倡導(dǎo)破除迷信、科學(xué)健身；在中年群體中倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、勤儉持家；在青少年中倡導(dǎo)愛黨愛國(guó)、奉獻(xiàn)進(jìn)??；在工商界人士中大力倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信、文明經(jīng)營(yíng)；在黨員干部中大力倡導(dǎo)勤政廉政、為民造福的理念。

改變陳規(guī)陋習(xí)，規(guī)范舉止行為，豐富文化生活。深化精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，把文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭等一系列創(chuàng)建活動(dòng)與農(nóng)家的生活用水、垃圾處理、廁所衛(wèi)生等生活細(xì)節(jié)緊密聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)來(lái)促進(jìn)農(nóng)民文明行為的養(yǎng)成和生活方式的轉(zhuǎn)變。通過(guò)“人人動(dòng)手，潔美家園”、“改陋習(xí)，樹新風(fēng)”等活動(dòng)，整治環(huán)境，美化家園，并把是否改變陳規(guī)陋習(xí)、規(guī)范文明行為、追求科學(xué)生活方式等與家庭的榮譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，實(shí)現(xiàn)“人造環(huán)境、環(huán)境育人”的良性互動(dòng)。同時(shí)，投入數(shù)億元新建和改造了市博物館、圖書館、大戲院、廣電中心、電影廣場(chǎng)等文化體育設(shè)施，每個(gè)鎮(zhèn)都建立健全了文化服務(wù)中心，大大豐富了農(nóng)民群眾的精神文化生活。 主要啟示

“化”農(nóng)民應(yīng)堅(jiān)持以人為本，全心全意為農(nóng)民謀利益。只有時(shí)刻把農(nóng)民利益放在首位，并加以引導(dǎo)，農(nóng)民才會(huì)成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的促進(jìn)派、主力軍。張家港市堅(jiān)持從創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制入手，著力解決束縛農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙，建立了一系列造福農(nóng)民、保護(hù)農(nóng)民的制度：實(shí)行城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的投入方式，形成了較為合理的GDP二次分配機(jī)制；建立城鄉(xiāng)公平稅負(fù)制度，取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民每年因此減負(fù)數(shù)千萬(wàn)元；深化戶籍制度改革，在全國(guó)率先突破了城鄉(xiāng)二元的戶籍管理制度，建立了按居住地登記戶口的制度，讓農(nóng)民成為可以自由流動(dòng)的“社會(huì)人”；率先在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)“五保合一”。

第9篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義范文

關(guān)鍵詞：綠色創(chuàng)新體系 四化同步發(fā)展 聯(lián)系

基金項(xiàng)目：教育部人文社科項(xiàng)目：“四化”同步推進(jìn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)研究（13YJA790028）；黑龍江省教育廳高職高專院校人文社科項(xiàng)目：區(qū)域綠色創(chuàng)新體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系互動(dòng)發(fā)展研究（12535129）。

一、關(guān)于“綠色創(chuàng)新體系”

科技的飛速發(fā)展和一系列發(fā)展理論的運(yùn)用，使得人類日益處于欲壑難平和資源不足、資源枯竭的社會(huì)性矛盾中。為應(yīng)對(duì)此種矛盾和由此衍化出來(lái)的重重危機(jī)，世界范圍內(nèi)的有識(shí)之士在不斷思索、探索可行之道，以可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)的提出為標(biāo)志，以上世紀(jì)九十年代初掀起的綠色運(yùn)動(dòng)浪潮為轉(zhuǎn)折，自此，綠色理念的探索和綠色實(shí)踐的開展，在世界范圍內(nèi)展開，并日益與“創(chuàng)新”聯(lián)系在一起。時(shí)至今日，建設(shè)“綠色創(chuàng)新體系”推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，已然成為絕大多數(shù)有識(shí)之士的共識(shí)。

二、“綠色創(chuàng)新體系”與四化同步發(fā)展的必然聯(lián)系

中國(guó)自改革開放以來(lái)，四化建設(shè)取得了重大的成績(jī)，隨著信息等技術(shù)的不斷引入和發(fā)展，逐漸充進(jìn)了新的元素，但是，在各種難以預(yù)測(cè)和掌控的因素的干擾下，四化建設(shè)中出現(xiàn)了愈來(lái)愈嚴(yán)重的“厚此薄彼”“頭重腳輕”“彼長(zhǎng)此短”等不協(xié)調(diào)發(fā)展的情況，因此，四化建設(shè)的同步發(fā)展日益被提到日程上，經(jīng)反復(fù)論證，最終在黨的十報(bào)告中“瓜熟蒂落”，在原來(lái)“四化”概念基礎(chǔ)上進(jìn)行了符合時(shí)代特點(diǎn)的變化，成為引導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的重要理念。

據(jù)百度百科，四化同步發(fā)展即“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！?/p>

在“可持續(xù)發(fā)展”日益成為全民共識(shí)、“綠色經(jīng)濟(jì)”“低碳”等提法廣為人知、建設(shè)“綠色創(chuàng)新體系”漸成時(shí)代潮流的當(dāng)下，四化同步發(fā)展或四化同步建設(shè)，必須同建設(shè)“綠色創(chuàng)新體系”緊密結(jié)合，在各個(gè)層面全面融入“綠色創(chuàng)新體系”，如此才能為四化同步發(fā)展提供一道足以永遠(yuǎn)起到保護(hù)作用的綠色長(zhǎng)城。

三、建設(shè)綠色創(chuàng)新體系對(duì)四化同步發(fā)展的必然意義

具體而言，可從如下方面具體探討建設(shè)“綠色創(chuàng)新體系”對(duì)四化同步發(fā)展的必然意義。

1、建設(shè)“綠色創(chuàng)新體系”對(duì)于推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面發(fā)展的整體意義

新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是構(gòu)建“四化同步發(fā)展”體系的支柱，是“四化同步發(fā)展”理念中的基石。而“四化”建設(shè)中的任何一項(xiàng)，要取得持續(xù)發(fā)展，必須與建設(shè)“綠色創(chuàng)新體系”緊密結(jié)合起來(lái)。

新型工業(yè)化建設(shè)離不開“綠色創(chuàng)新體系”的建設(shè)，“新型工業(yè)化”的重要條件就是與“信息化”密切結(jié)合，而信息化產(chǎn)業(yè)基本屬于綠色產(chǎn)業(yè)，且包含很多的創(chuàng)新因素，此外，“新型工業(yè)化”還包括資源消耗低、環(huán)境污染少等要求，這是建設(shè)“綠色創(chuàng)新體系”的題中應(yīng)有之義。

信息化建設(shè)基本屬于綠色產(chǎn)業(yè)，此項(xiàng)意義無(wú)須贅述。

城鎮(zhèn)化建設(shè)與“綠色創(chuàng)新體系”關(guān)系更為密切，尤其是在改革開放以來(lái)的城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，在曾經(jīng)大受認(rèn)可且如今也小有市場(chǎng)的“先污染后治理”等的錯(cuò)誤觀念引導(dǎo)下，出現(xiàn)了不少的以污染企業(yè)為龍頭的粗放式“擴(kuò)城運(yùn)動(dòng)”，良田被占之后換來(lái)的只是短期效益和長(zhǎng)久的污染，得不償失，除此之外，城鎮(zhèn)化建設(shè)還有等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、片面重視工業(yè)化“擴(kuò)城”等問(wèn)題，而建設(shè)“綠色創(chuàng)新體系”本身包含即限制或避免污染、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素。

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中，其重要環(huán)節(jié)是用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)，這就借用了“新型工業(yè)化”中的相關(guān)因素，同時(shí)引入了“新型工業(yè)化”中的建設(shè)“綠色創(chuàng)新體系”的成分。

綜上，建設(shè)“綠色創(chuàng)新體系”對(duì)于推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的任何一項(xiàng)的持續(xù)發(fā)展均具有無(wú)可替代的重要意義。

2、建設(shè)“綠色創(chuàng)新體系”對(duì)各項(xiàng)之間的相互融合、互動(dòng)、協(xié)調(diào)中的意義

關(guān)于“四化同步發(fā)展”中的“推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”，其實(shí)應(yīng)是個(gè)更為廣義的問(wèn)題。比如說(shuō)，隨著通訊產(chǎn)業(yè)向廣大農(nóng)村的滲透，信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也出現(xiàn)了深度的融合。應(yīng)該說(shuō)，“四化”中的任何一項(xiàng)均與其它各項(xiàng)有著千絲萬(wàn)縷的必然聯(lián)系。

因?yàn)椤八幕敝械娜魏我豁?xiàng)要在可持續(xù)發(fā)展之路上穩(wěn)步前行，必須引入“綠色創(chuàng)新體系”，所以，在“四化”各項(xiàng)相互融合、互動(dòng)、協(xié)調(diào)中，建設(shè)“綠色創(chuàng)新體系”也就成為不可或缺的組成成分。

同時(shí)，建設(shè)“綠色創(chuàng)新體系”在各項(xiàng)相互融合、互動(dòng)、協(xié)調(diào)中的意義，不僅僅是作為一種被動(dòng)式參與和局部參與，在一些地區(qū)，如果政府性支持和社會(huì)性協(xié)助達(dá)到一定程度，“綠色創(chuàng)新體系”會(huì)占據(jù)重要的地位，將以主動(dòng)的態(tài)勢(shì)和整體性的構(gòu)建全面拉動(dòng)四化同步建設(shè)，這對(duì)于各個(gè)產(chǎn)業(yè)的融合、互動(dòng)、協(xié)調(diào)，無(wú)疑是一種更為有效的帶動(dòng)形式。

3、建設(shè)“綠色創(chuàng)新體系”對(duì)于“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”同步發(fā)展的意義

既然建設(shè)“綠色創(chuàng)新體系”，對(duì)于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化各自的持續(xù)發(fā)展均有重要的意義，對(duì)于各個(gè)產(chǎn)業(yè)融合、互動(dòng)、協(xié)調(diào)也有程度不一的作用和意義，自然能夠有力推動(dòng)“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的同步發(fā)展。

此點(diǎn)，亦為結(jié)論。

參考文獻(xiàn)：

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