現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資分析精選(九篇)

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第1篇：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資分析范文

論文摘要：知識(shí)、技術(shù)、人力資本等教育因素對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村教育對(duì)提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、增強(qiáng)農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。

0 引言

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系國計(jì)民生，“百年大計(jì)，教育為本”。因此，筆者從農(nóng)村教育角度來分析我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 教育影響經(jīng)濟(jì)增長

經(jīng)濟(jì)增長受到很多因素的制約，有的學(xué)者提出經(jīng)濟(jì)增長的因素主要有知識(shí)面的增加、勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和結(jié)構(gòu)方面的變化。知識(shí)不僅能形成自身的遞增效應(yīng)，而且能夠滲透于資本和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，使資本和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素也產(chǎn)生遞增受益，從而使整個(gè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模收益遞增，經(jīng)濟(jì)效益提高。人力資源是一切資源中最主要的資源，人力資本理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心問題；在經(jīng)濟(jì)增長中，人力資本的作用大于物質(zhì)資本的作用；人力資本投資與國民收入成正比，這種投資的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)大于物質(zhì)投資的經(jīng)濟(jì)效益。

判斷我國生產(chǎn)力水平高低，教育狀況和勞動(dòng)力素質(zhì)是一個(gè)重要的測量指標(biāo)。因?yàn)?，知識(shí)和信息的生產(chǎn)、傳播和應(yīng)用，無不依賴于以智能為代表的人力資本的支持。目前，我國勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低，我國大量企業(yè)職工下崗實(shí)現(xiàn)再就業(yè)十分困難，就充分暴露出我國勞動(dòng)力素質(zhì)不能適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的問題。社會(huì)以人為本，確立人的社會(huì)主體地位、人的核心價(jià)值，造就科學(xué)發(fā)展的人才，以人的創(chuàng)造、發(fā)展帶動(dòng)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，這樣就勢必導(dǎo)致全新的社會(huì)教育觀并涉及到新的教師觀、學(xué)生觀、人才觀。教育是對(duì)人類文化的繼承、創(chuàng)造與發(fā)展。創(chuàng)造是教育的靈魂，師生平等共創(chuàng)，以學(xué)生為主體，教師為主導(dǎo)。教育是一個(gè)系統(tǒng)工程，在社會(huì)生產(chǎn)的大系統(tǒng)中，教育是人才生產(chǎn)的、占主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)。人的平等、自由、創(chuàng)造與發(fā)展從學(xué)生開始，然后影響帶動(dòng)社會(huì)，使社會(huì)具有創(chuàng)造、發(fā)展的活力，這也就是當(dāng)前教育革命的目標(biāo)、實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵。

2 農(nóng)村教育促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)展中國家農(nóng)村之所以貧窮，主要原因在于農(nóng)村的教育落后，農(nóng)民文化素質(zhì)低，農(nóng)村的組織、紀(jì)律等方面存在很多的缺陷。發(fā)展中國家農(nóng)村問題的癥結(jié)在于如何使農(nóng)村生活活躍起來。而人是一切財(cái)富的首要和最終的根源。因此，對(duì)于我國來說，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的教育援助。當(dāng)前我國農(nóng)村生產(chǎn)方式原始、落后；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，附加值低；農(nóng)村人口多，效益低；農(nóng)民收入不穩(wěn)，人口出生率高等。要解決這些問題，最根本的是農(nóng)村教育。

2.1 農(nóng)村教育可以提高勞動(dòng)者素質(zhì)

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必然需要傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。而要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就需要大量高素質(zhì)的勞動(dòng)者，需要大量有知識(shí)、懂技術(shù)的新型農(nóng)民，需要大量的農(nóng)村人才。提高農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)最根本的是教育，尤其是農(nóng)村教育。

2.2 農(nóng)村教育可以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，更是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重中之重。目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大部分仍然是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)難以與大市場對(duì)接，農(nóng)業(yè)比較利益低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織作為農(nóng)村中的企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中介，需要大量的農(nóng)村管理人才、經(jīng)營人才、技術(shù)應(yīng)用人才以及科技開發(fā)者，這些都需要教育能夠培養(yǎng)出大量實(shí)用的農(nóng)村建設(shè)者。

2.3 農(nóng)村教育可以影響農(nóng)村人口

首先，農(nóng)村教育的發(fā)展，會(huì)促進(jìn)農(nóng)村人口出生率的降低。其次，農(nóng)村教育的發(fā)展，會(huì)促使農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)、向城市轉(zhuǎn)移。

3 與教育配套的舉措

3.1 改革和完善農(nóng)村土地制度

促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，必須加快農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展必須以居住集約化為突破口，使各地農(nóng)村的土地利用達(dá)到集約和節(jié)約的目的，這在客觀上要求節(jié)約的土地進(jìn)入農(nóng)村工業(yè)用地流轉(zhuǎn)。改革農(nóng)村土地制度，一是要明晰土地所有權(quán)主體，即土地農(nóng)民所有制，真正實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”，使農(nóng)民的土地權(quán)益從根本上得到保護(hù)。二是要合理界定土地使用權(quán)主體的權(quán)利范圍。明確農(nóng)民土地使用權(quán)為物權(quán)而不是債權(quán)，其涵蓋承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、抵押權(quán)、入股權(quán)、繼承權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)等權(quán)能，是具有交換價(jià)值的獨(dú)立資產(chǎn)。三是要嚴(yán)格土地制度的管理。建設(shè)新農(nóng)村要把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，作為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展支持的重點(diǎn)。最主要的是要抓緊解決農(nóng)村教育和衛(wèi)生發(fā)展存在的突出矛盾。

3.2 動(dòng)員和鼓勵(lì)工商企業(yè)參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)

促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，必須建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長效投入機(jī)制，廣泛動(dòng)員和大力鼓勵(lì)工商企業(yè)參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)是一條重要而有效的途徑。

3.3 大力發(fā)展職業(yè)教育

中國是一個(gè)人口大國，如何把人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源，把人口大國變成人力資源強(qiáng)國，教育承擔(dān)著重要職責(zé)。我國已經(jīng)確立了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略思路。職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是工業(yè)化和生產(chǎn)社會(huì)化、現(xiàn)代化的重要支柱。我國從改革開放以來，已經(jīng)形成初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育體系。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體，大力宣傳職業(yè)技術(shù)教育的地位和作用，努力營造發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的良好氛圍，提高培養(yǎng)人才的層次，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切要求。政府應(yīng)該對(duì)職業(yè)教育實(shí)行政策傾斜、增加資金投入。利用信用貸款發(fā)展職業(yè)教育；實(shí)行招商引資壯大職業(yè)教育；提倡社會(huì)團(tuán)體捐資助學(xué)；鼓勵(lì)企事業(yè)單位捐贈(zèng)助學(xué)，不斷增加職業(yè)教育投入。建立職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系；加快高技能人才培訓(xùn)鑒定基地建設(shè)；嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度。凡技術(shù)要求高、操作規(guī)程嚴(yán)格、直接關(guān)系到產(chǎn)品質(zhì)量和消費(fèi)者健康以及生產(chǎn)安全的行業(yè)和工種，必須對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，實(shí)行先培訓(xùn)，后就業(yè)。通過努力，建立和完善“上崗先看證、無證不上崗”的勞動(dòng)用工機(jī)制。

總之，農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展休戚相關(guān)，可以說農(nóng)村教育搞好了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就會(huì)快速發(fā)展。因此，要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須重視農(nóng)村教育。

參考文獻(xiàn)：

[1]葉茂林，教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長[M]，北京；社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005.

第2篇：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資分析范文

關(guān)鍵詞：投資結(jié)構(gòu)；優(yōu)化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)升級(jí)

中圖分類號(hào)：

F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672.3198（2013）03.0055.03

為了調(diào)整中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，2004年，國務(wù)院正式提出“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”的重要構(gòu)想，以期進(jìn)一步協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)東中西優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。然而，在“中部崛起”戰(zhàn)略實(shí)施8年以來，湖北省仍然面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的難題。作為爭創(chuàng)中部崛起龍頭的湖北省，如何建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，仍然是一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。

1 結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)增長

近年來，我國持續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，對(duì)社會(huì)的投資力度不斷加大，經(jīng)濟(jì)形勢呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢。自2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，人民幣在各種壓力下不斷升值，對(duì)我國出口貿(mào)易特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的出口貿(mào)易造成沖擊，對(duì)引進(jìn)外商投資產(chǎn)生不利影響。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，我國政府實(shí)施大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激措施，即在2010年底以前投入總額4萬億人民幣，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和增加銀行信貸等。2010年湖北省推出12萬億的天量投資計(jì)劃，意在通過12萬億項(xiàng)目投資，改變?nèi)〉慕?jīng)濟(jì)發(fā)展方式。但是，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，只有投資規(guī)模是不夠的，投資必須能夠引致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出相應(yīng)的調(diào)整升級(jí)。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長既是一個(gè)總量增長的過程，也是一個(gè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)優(yōu)化的過程。結(jié)構(gòu)變動(dòng)是經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生變量，結(jié)構(gòu)的變動(dòng)或調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響重大。庫茲涅茨認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)變動(dòng)之間密切相關(guān)，不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，它對(duì)整體經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展速度有著直接影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)只有通過不斷的優(yōu)化升級(jí)才能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨入更高的階段。在目前流動(dòng)性過剩的情況下，積極引導(dǎo)投資方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就顯得尤為必要。

2 投資結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整容易受到各產(chǎn)業(yè)間關(guān)系以及影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的各要素間的關(guān)系的影響，清晰的要素間關(guān)系則是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的基石。經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究表明，投資結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間是相互影響、相互制約的關(guān)系，投資結(jié)構(gòu)影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和變動(dòng)。赫希曼認(rèn)為，政府應(yīng)有選擇地在某些部門進(jìn)行重點(diǎn)投資，尤其是應(yīng)該把稀缺資源（例如資金）投入社會(huì)成本低、外部經(jīng)濟(jì)好的投資項(xiàng)目，通過促進(jìn)這些部門的發(fā)展帶動(dòng)和其經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切相關(guān)部門得到發(fā)展。原雪梅研究了經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化之間的關(guān)系，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代的最主要制約因素就是投資結(jié)構(gòu)。范德成等認(rèn)為投資結(jié)構(gòu)在很大程度上能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，影響著各生產(chǎn)部門的產(chǎn)出及產(chǎn)品的供給。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是由投資結(jié)構(gòu)塑造出來，并由投資結(jié)構(gòu)決定的。陳擁軍重點(diǎn)分析了投資結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)先要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

投資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用可分為兩個(gè)方面：一是通過投資市場運(yùn)作影響產(chǎn)業(yè)的資金供給和需求，從而作用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；二是通過投資政策與產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起作用。因此，合理的投資結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)起到重要的作用，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)必須從調(diào)整投資結(jié)構(gòu)入手。

3 湖北省投資結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

3.1 投資結(jié)構(gòu)狀況

改革開放以來，湖北省固定資產(chǎn)投資在三次產(chǎn)業(yè)中的投資額度都有不同程度的增長（圖1）。尤其是2001年我國加入世貿(mào)組織以后，湖北省經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段，固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)大幅度地增長，其中以第二和第三產(chǎn)業(yè)增長最為突出，第一產(chǎn)業(yè)的增長速度較為緩慢。

從圖1和圖2可以看出，湖北省對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的投資在三次產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資總額中所占的比重很小，顯現(xiàn)下降趨勢，且下降幅度較大；在1995年之前，湖北省對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的投資所占的份額最大，接近總投資額的50%，這一時(shí)期是國家大力發(fā)展重工業(yè)的時(shí)期；在1995年出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，第二產(chǎn)業(yè)投資比重開始下降并被第三產(chǎn)業(yè)所替代，使第三產(chǎn)業(yè)成為比重最高的產(chǎn)業(yè)，達(dá)到了50%以上，主要是由于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，服務(wù)行業(yè)逐步發(fā)展起來，以交通運(yùn)輸、郵電業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)越來越受到重視，成為投資的重點(diǎn)；2000年以后，三次產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資比重趨于穩(wěn)定，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的投資比例基本維持在4%、38%和58%左右。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看，湖北省逐步形成以武漢市為中心、宜昌和襄陽為兩翼，武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈為主要圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。針對(duì)這些區(qū)域的固定資產(chǎn)投資分析可知（表1），湖北省固定資產(chǎn)投資的區(qū)域結(jié)構(gòu)極不平衡，其中武漢市的固定資產(chǎn)投資額遙遙領(lǐng)先于全省其他城市的固定資產(chǎn)投資額，占據(jù)了重要地位，其次以鄂西生態(tài)旅游圈的中心城市宜昌、襄陽分別居于其次，其他城市固定資產(chǎn)投資的相對(duì)比重都差不多，但是武漢城市圈的仙桃、潛江、天門和鄂西生態(tài)旅游城市圈的神農(nóng)架固定資產(chǎn)投資額都非常低。

資料來源于湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒2000―2010年。

3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

伴隨投資結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，湖北省三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重也出現(xiàn)相應(yīng)變動(dòng)。由圖3可知，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占GDP比重逐漸減小，由1978年的40.47%下降至2010年的13.4%，特別是1978-2000年間下降幅度很大，2000年后趨于穩(wěn)定；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重變化不大，基本維持在37%―48%，但近些年呈現(xiàn)上升趨勢；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重從1978年開始一直處于快速上升的狀態(tài)，2002年到達(dá)最高值42.63%，之后開始波動(dòng)，近些年處于下降的趨勢。從2004年開始，第二產(chǎn)業(yè)所占比重加大，超越第三產(chǎn)業(yè)成為了占GDP比重最大的產(chǎn)業(yè)，在湖北省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)著最重要的地位。

3.3 投資結(jié)構(gòu)存在的問題及對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的制約

3.3.1 第一產(chǎn)業(yè)投資比重下降過快

從1985-1994年，第一產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資占固定投資總額的比例從8.1%迅速下降至2.5%（圖2），第一產(chǎn)業(yè)投資比例降低過快導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展增速緩慢。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，第一產(chǎn)業(yè)投資比例應(yīng)呈現(xiàn)出逐漸下降的趨勢。在湖北省第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重始終在50%以上，如果在農(nóng)業(yè)部門尚未完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之前就大幅降低第一產(chǎn)業(yè)的投資比重，將使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率得不到提高。這是由于當(dāng)前我國農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制實(shí)行的是，這一體制調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性的同時(shí)也存在著一些弊端，如農(nóng)戶分散經(jīng)營小塊土地，不利于大規(guī)模的機(jī)械化作業(yè)的實(shí)施，導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者眾多但效率低下；田間道路、灌溉渠道、水利設(shè)施等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，也阻礙了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)備的普及和運(yùn)用，農(nóng)業(yè)缺乏競爭力。因此，在當(dāng)前實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，過快降低第一產(chǎn)業(yè)的投資比重，將使農(nóng)業(yè)的發(fā)展滯后而影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，更進(jìn)一步阻礙了產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，制約我國工業(yè)化的進(jìn)程。

3.3.2第二產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)不平衡

從1995年以來，湖北省第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資過熱的現(xiàn)象雖有所改善，但產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不平衡問題依然嚴(yán)重，遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)均衡和協(xié)調(diào)。進(jìn)一步研究湖北省第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)演變可知，工業(yè)產(chǎn)值在第二產(chǎn)業(yè)中占有絕對(duì)的比重，近10年來一直穩(wěn)定在87%左右。其中，制造業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中占有相當(dāng)大的比重，其投資比例也占到第二產(chǎn)業(yè)投資總量的80%左右。在第二產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)中產(chǎn)值位列前三位的分別是交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬冶煉及加工業(yè)與化學(xué)原料加工及化學(xué)制品制造業(yè)。這說明工業(yè)的增長還主要依靠工業(yè)鏈條的中下游產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)能力優(yōu)勢主要集中在一般原料加工和機(jī)械制造行業(yè)，高加工度產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。李軍等的研究表明，湖北省的制造業(yè)增加值率低，本質(zhì)上反映了湖北省大部分工業(yè)在加工深度上處于淺層次，高技術(shù)含量仍處于低水平，同時(shí)物質(zhì)消耗比較大。

3.3.3第三產(chǎn)業(yè)的投資效果偏低

湖北省第三產(chǎn)業(yè)投資比重一直呈上升趨勢，1995年以后第三產(chǎn)業(yè)的投資比例遠(yuǎn)高于第二產(chǎn)業(yè)，但第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度也僅與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度大致持平，第三產(chǎn)業(yè)增長速度連續(xù)多年滯后于第二產(chǎn)業(yè)，未能對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，且近年來第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP份額有下降趨勢。這可能與第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部投資結(jié)構(gòu)不合理有關(guān)，大部分投資集中在傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，而金融、科學(xué)研究和綜合服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的投資嚴(yán)重不足，說明僅僅靠投資規(guī)模的增長并不能帶來經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)尚需進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。

4優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的對(duì)策建議

從湖北省投資結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀來看，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展必須要依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，而產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化來引導(dǎo)，通過投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。具體可從以下幾個(gè)方面入手。

4.1加大對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的投資力度，調(diào)整農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)是個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，不僅發(fā)展中國家如此，發(fā)達(dá)國家也是如此。當(dāng)前，解決“三農(nóng)”問題仍然是湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的首要問題。2011年，湖北省城鎮(zhèn)化率突破性地達(dá)到51.83%，但不可忽視農(nóng)業(yè)人口仍占較大比例，如果第一產(chǎn)業(yè)的投資比重下降過快，將使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的速度變慢，不利于鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，也影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，要加大對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的投資，重點(diǎn)是加大對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入，加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投入，從而提升農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代科技發(fā)展農(nóng)林牧副漁業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。

4.2 優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)的投資結(jié)構(gòu)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

上述研究表明第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占湖北省GDP的比重最高，對(duì)湖北省經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)的力量也是最強(qiáng)，因此，要適度加大對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資，同時(shí)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，合理選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資，調(diào)整高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)是加大對(duì)電子通信設(shè)備、汽車、鋼鐵、醫(yī)藥以及環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的投資，提升整體技術(shù)水平，提高產(chǎn)品檔次。

湖北省應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的高等教育和科研等資源，積極推動(dòng)新技術(shù)新成果的轉(zhuǎn)化和推廣；利用武漢中國光谷――國家光電子產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和人才、技術(shù)優(yōu)勢，大力發(fā)展光纖光纜、光電器件等光電子信息產(chǎn)業(yè)；依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)向深加工發(fā)展和延伸，加快環(huán)保、生物技術(shù)與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

4.3 嚴(yán)格限制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模

“十一五”計(jì)劃以來，節(jié)能減排成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式的指導(dǎo)方針之一，實(shí)施節(jié)能減排工作也是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的過程。從近幾年實(shí)際情況看，湖北省高耗能、高污染行業(yè)投資出現(xiàn)不斷增長，如化學(xué)纖維制造業(yè)投資、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及加工業(yè)和電力行業(yè)投資等都呈現(xiàn)逐年增長。對(duì)于這些產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制新增投資規(guī)模，把資金主要用于技術(shù)升級(jí)改造、提高生產(chǎn)效率、環(huán)保設(shè)施投資等方面，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的雙贏。

4.4 提高第三產(chǎn)業(yè)的投資效益，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

雖然湖北省第三產(chǎn)業(yè)的投資比例非常高，位居三次產(chǎn)業(yè)的第一位，但是近年來的投資效果卻逐年下降，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁不足。主要原因就在于其內(nèi)部投資結(jié)構(gòu)不合理，金融業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資比例過低。因此，湖北省在加大第三產(chǎn)業(yè)投資力度的前提下，應(yīng)著重調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的行業(yè)分布，如加大對(duì)金融信息系統(tǒng)的升級(jí)改造，金融網(wǎng)點(diǎn)的優(yōu)化布局；加大對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)和現(xiàn)代物流業(yè)的投資力度；降低對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的投資依賴，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的均衡可持續(xù)發(fā)展。

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第3篇：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資分析范文

關(guān)鍵詞:滴灌技術(shù)，滴灌設(shè)備

**是**最干旱地區(qū)之一，農(nóng)業(yè)用水占總用水量的97%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依賴于灌溉，沒有灌溉就沒有**的農(nóng)業(yè)。為此，大力發(fā)展推廣先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)已成為**實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵所在。就目前**大力發(fā)展和推廣應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)而言，本文重點(diǎn)分析滴灌節(jié)水技術(shù)。滴灌技術(shù)在我國已算不上“高、新、尖”技術(shù)，但其在推廣使用的過程中仍存在諸多問題，如設(shè)備質(zhì)量低下、不顧條件盲目推廣、滴灌工程效益不佳、管理落后等等，這些問題阻礙了我國滴灌技術(shù)的順利發(fā)展，需盡快加以解決。

一、滴灌技術(shù)的特點(diǎn)

滴灌技術(shù)較之傳統(tǒng)溝灌和畦灌，具有顯著的優(yōu)點(diǎn)。

（一）節(jié)水、節(jié)肥、省工

滴灌屬全管道輸水和局部微量灌溉，使水分的滲漏和損失降低到最低限度。同時(shí)，又由于能做到適時(shí)地供應(yīng)作物根區(qū)所需水分，不存在水的損失問題，又使水的利用效率大大提高。灌溉可方便地結(jié)合施肥，即把化肥溶解后灌注入灌溉系統(tǒng)，由于化肥同灌溉水結(jié)合在一起，肥料養(yǎng)分直接均勻地施到作物根系層，真正實(shí)現(xiàn)了水肥同步，大大提高了肥料的有效利用率，同時(shí)又因是小范圍局部控制，微量灌溉，水肥滲漏較少，故可節(jié)省化肥施用量，減輕污染。滴灌系統(tǒng)僅通過閥門人工或自動(dòng)控制，又結(jié)合了施肥，故又可明顯節(jié)省勞力投入，降低了生產(chǎn)成本。

（二）控制溫度和濕度

傳統(tǒng)溝灌的大棚，一次灌水量大，地表長時(shí)間保持濕潤，不但棚溫、地溫降低太快，回升較慢，且蒸發(fā)量加大，室內(nèi)濕度太高，易導(dǎo)致蔬菜或花卉病蟲害發(fā)生。因滴灌屬于局部微灌，大部分土壤表面保持干燥，且滴頭均勻緩慢地向根系土壤層供水，對(duì)地溫的保持、回升，減少水分蒸發(fā)，降低室內(nèi)濕度等均具有明顯的效果。

（三）保持土壤結(jié)構(gòu)

在傳統(tǒng)溝畦灌較大灌水量作用下，使設(shè)施土壤受到較多的沖刷、壓實(shí)和侵蝕，若不及時(shí)中耕松土，會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重板結(jié)，通氣性下降，土壤結(jié)構(gòu)遭到一定程度破壞。而滴灌屬微量灌溉，水分緩慢均勻地滲入土壤，對(duì)土壤結(jié)構(gòu)能起到保持作用，并形成適宜的土壤水、肥、熱環(huán)境。

（四）改善品質(zhì)、增產(chǎn)增效

由于應(yīng)用滴灌減少了水肥、農(nóng)藥的施用量以及病蟲害的發(fā)生，可明顯改善產(chǎn)品的品質(zhì)。總之，較之傳統(tǒng)灌溉方式采用滴灌后，可大大提高產(chǎn)品產(chǎn)量，提早上市時(shí)間，并減少了水肥、農(nóng)藥的施用量和勞力等的成本投入，因此經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著。

二、滴灌技術(shù)存在的問題分析

（一）設(shè)備質(zhì)量問題

通過多年的技術(shù)引進(jìn)、消化和吸收，我國已能獨(dú)立生產(chǎn)相對(duì)成套的滴灌設(shè)備，部分滴灌設(shè)備產(chǎn)品性能水平已接近國外同類產(chǎn)品水平，但一些關(guān)鍵設(shè)備，特別是首部樞紐設(shè)備、自動(dòng)控制設(shè)備等與國外同類先進(jìn)產(chǎn)品相比仍存在較大的差距。總體上來講產(chǎn)品品種少，缺乏系列化，配套水平低。并且一直沒有形成規(guī)模，市場上沒有多大選擇的余地。另外目前滴灌設(shè)備市場混亂，魚目混珠，缺乏有效的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，價(jià)格無序，售后服務(wù)差，也制約了滴灌事業(yè)的順利發(fā)展。

（二）設(shè)備管理問題

我國滴灌工程往往存在著一邊建一邊丟的現(xiàn)象。很多地區(qū)安裝了滴灌后，使用不長時(shí)間即成了擺設(shè)，有的拔掉滴灌帶（管），但繼續(xù)使用輸水主管道，成了“管灌”；有的則直接放棄不用，又恢復(fù)了溝灌。究其原因，關(guān)鍵在于管理不善。

（三）設(shè)計(jì)問題

由于滴灌系統(tǒng)工程一般為較小工程，設(shè)計(jì)、施工有可能沒有科學(xué)、合理的進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。致使工程從設(shè)計(jì)上就存在諸多問題，安裝時(shí)往往又是組織臨時(shí)隊(duì)伍進(jìn)行安裝，故很難保證質(zhì)量。

（四）使用技術(shù)問題

沒有建立相應(yīng)的滴灌灌溉制度，仍沿用傳統(tǒng)的灌溉制度，一次灌水量過大或灌水時(shí)間過長，灌水定額過大，與傳統(tǒng)溝灌方式?jīng)]有多少差別，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的優(yōu)越性。另外目前大多數(shù)農(nóng)民還習(xí)慣于手工追肥緊接灌水的傳統(tǒng)，即使設(shè)計(jì)安裝了施肥裝置，也很少使用或不用，形同虛設(shè)。對(duì)于滴灌的理解僅限于灌水任務(wù)上，由于基本上仍然使用固體顆粒肥料，并需事先溶解，不但增加了堵塞灌水器的機(jī)會(huì)，且由于施肥器一般容量較小，每次施肥量有限，在目前大多數(shù)菜農(nóng)仍采用傳統(tǒng)肥量的基礎(chǔ)上，顯然覺得太少，也太麻煩。因此使用滴灌后，必須相應(yīng)改變原有的灌水制度和施肥制度（包括肥料用量、施肥次數(shù)、施肥方式、肥料類型選擇等），才能充分發(fā)揮出滴灌的優(yōu)越性。

三、建議

（一）要堅(jiān)持因地制宜、以經(jīng)濟(jì)效益為中心的原則

發(fā)展灌溉一定要從各地的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持因地制宜的原則。我國幅員遼闊，各地自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)作物布局和管理水平都差別較大，在充分考慮各地發(fā)展的實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，量力而行，宜上則上，時(shí)機(jī)不成熟的不要盲目發(fā)展；在發(fā)展規(guī)模、速度、檔次上更要因地制宜，不可盲目一哄而上。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須以經(jīng)濟(jì)效益為中心。任何先進(jìn)技術(shù)是否有旺盛的生命力，能否大面積推廣，關(guān)鍵在于是否有較高的經(jīng)濟(jì)效益。沒有經(jīng)濟(jì)效益的支撐任何一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)都是很難長久維持和發(fā)展下去的。滴灌工程投資相對(duì)較大，可以說是一種昂貴的先進(jìn)灌水技術(shù)，必須要高產(chǎn)出、高效益來支撐，施工前必須做好投資分析和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，以其顯著的經(jīng)濟(jì)效益吸引農(nóng)民的投資。滴灌作為最先進(jìn)的節(jié)水灌溉方式，具有明顯的節(jié)水效果，但其最大的優(yōu)點(diǎn)在于通過與其他農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合能推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，創(chuàng)造出顯著的經(jīng)濟(jì)效益。忽視了這一點(diǎn)，單純就節(jié)水效益來抓滴灌，在任何情況下是很難推廣的。因此要始終把經(jīng)濟(jì)效益放在滴灌工程的首位。

（二）重視規(guī)劃設(shè)計(jì)安裝工作

無論是一個(gè)規(guī)模較大的滴灌工程，還是一個(gè)單獨(dú)的溫室或大棚滴灌系統(tǒng)，均應(yīng)重視規(guī)劃設(shè)計(jì)以及做好安裝工作。

從設(shè)計(jì)上來講，首先要考慮當(dāng)?shù)厮础⑼寥?、作物種類、管理水平等因素的基礎(chǔ)上，按照微灌工程設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行仔細(xì)設(shè)計(jì)，出具設(shè)計(jì)圖紙，若有條件，最好請專業(yè)設(shè)計(jì)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)或進(jìn)行指導(dǎo)。二是要注意系統(tǒng)設(shè)備的完整配套性。過濾裝置、施肥裝置、調(diào)壓控制裝置、壓力表等設(shè)備應(yīng)該是必備的，缺一不可。若條件允許，自動(dòng)控制設(shè)備也應(yīng)考慮上。三是要選用質(zhì)量有保證的設(shè)備。為減少投資而降低對(duì)質(zhì)量的要求以及減少配套設(shè)備的做法是得不償失的，將會(huì)付出更大的代價(jià)。工程安裝更要精心組織，最好選有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)安裝隊(duì)伍進(jìn)行安裝，避免留下安全隱患。

（三）重視滴灌制度研究

滴灌作為一種先進(jìn)的滴灌方式，必須配以先進(jìn)的灌水技術(shù)才能發(fā)揮其優(yōu)越性。灌水技術(shù)主要是指合理的灌水制度，包括不同作物、不同生育期的灌水起始點(diǎn)、灌水上限、灌水定額的確定、灌水時(shí)間、灌水次數(shù)等等方面。另外研究滴灌對(duì)土壤養(yǎng)分和鹽分運(yùn)移的影響等也有助于合理滴灌制度的確定。

在傳統(tǒng)溝灌方式下，農(nóng)民根據(jù)作物的長勢、生長階段及土壤的水分狀況，確定灌水時(shí)間和灌水量，具有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)。而滴灌條件下，能夠給作物根系層土壤創(chuàng)造一個(gè)最適宜水分狀態(tài)，而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，僅通過從表面觀察作物長勢和土壤水分狀況是很難確定的。因此，應(yīng)盡快通過灌溉實(shí)驗(yàn)，根據(jù)不同地區(qū)土壤條件、氣候條件、作物種類，按照滴灌的要求特性及作物的生長狀況，制定出滴灌條件下合理的、便于實(shí)施的灌溉制度，以指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行合理滴灌，發(fā)揮出滴灌應(yīng)有的效益，促進(jìn)滴灌事業(yè)的發(fā)展。:

（四）重視滴灌過濾和滴灌施肥工作

滴灌灌溉水進(jìn)入管網(wǎng)之前必須進(jìn)行嚴(yán)格凈化，這是保證滴灌灌水器能正常工作的前提，因此過濾這一環(huán)節(jié)絕不能簡化。很多滴灌工程的失敗就是因?yàn)樵谶^濾這一環(huán)節(jié)出了問題。因此對(duì)于規(guī)模較大的工程由于水流量較大，最好進(jìn)行兩級(jí)以上的過濾，對(duì)于單家單戶的小水源大棚或溫室，也要盡量選擇質(zhì)量較好的過濾器。對(duì)于過濾器要定期的清洗和保養(yǎng)，使之一直工作在最佳狀態(tài)下。通過滴灌施肥，對(duì)于提高肥料利用率，減少肥料的淋溶和對(duì)環(huán)境的污染，提高產(chǎn)品品質(zhì)和滴灌效益的充分發(fā)揮等具有顯著效果?！叭舨唤Y(jié)合滴灌施肥，則稱不上真正意義上的滴灌”，只有滴灌技術(shù)才真正實(shí)現(xiàn)了水肥同步。因此，設(shè)計(jì)安裝滴灌系統(tǒng)時(shí)，必須考慮配備施肥裝置，并把滴灌提高到灌營養(yǎng)液的角度來看待，同時(shí)盡快研究生產(chǎn)適合滴灌系統(tǒng)使用的液體肥料，研究和推廣滴灌條件下的施肥技術(shù)和方法。

第4篇：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資分析范文

【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)建設(shè)用地 增減掛鉤 經(jīng)濟(jì)分析

一、內(nèi)容及政策演變

1、內(nèi)容

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，從而促使城鄉(xiāng)用地布局更為合理的目標(biāo)。

2、政策演變

為確保18億畝耕地紅線、緩解建設(shè)用地供需矛盾、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，2004年10月21日，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號(hào)），明確提出“鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”。為了貫徹落實(shí)國務(wù)院28號(hào)文件精神，2005年10月11日，國土資源部了《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見》（國土資發(fā)〔2005〕207號(hào)），對(duì)地方試點(diǎn)工作的基本要求及管理措施等作出了明確規(guī)定。2008年6月，國土資源部頒布了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕138號(hào)），進(jìn)一步明確了增減掛鉤的內(nèi)涵，即通過建立建新拆舊項(xiàng)目區(qū)達(dá)到增加耕地有效面積、提高耕地質(zhì)量以及節(jié)約集約用地的目標(biāo)。2006年4月，國土資源部正式批準(zhǔn)了天津、江蘇等5省市開展了第一批城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。從2008年至2010年，國土資源部又先后將27個(gè)省列為增減掛鉤試點(diǎn)。目前，2006年第一批試點(diǎn)的拆舊復(fù)墾工作已經(jīng)完成，2008年至2010年批準(zhǔn)的3批試點(diǎn)的相關(guān)工作也正在順利推進(jìn)。

二、實(shí)施的必要性與可行性

1、潛力與現(xiàn)實(shí)需求

徐州市銅山區(qū)總面積1989平方公里，轄22個(gè)鎮(zhèn)，總?cè)丝?34.51萬，其中農(nóng)村居民118.93萬，農(nóng)村建設(shè)用地20782.5333公頃，人均174.75m2，戶均606.38m2。由于省確定的戶均面積為200m2，因此區(qū)內(nèi)所有鎮(zhèn)都超過標(biāo)準(zhǔn)兩倍以上。農(nóng)村工礦用地主要分布在柳泉、大彭、柳新、劉集、漢王、馬坡、鄭集、利國等8個(gè)鎮(zhèn)，涉及64個(gè)行政村，人口10.41萬，總面積9萬余畝，主要是徐州礦務(wù)集團(tuán)、地方煤炭公司和利國鐵礦和鐵礦石開采造成的大量塌陷地和少量壓占地、挖損地。隨著城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、農(nóng)村人口非農(nóng)化及快速城鎮(zhèn)化，農(nóng)村宅基地“外擴(kuò)內(nèi)空”、“人走屋空”的現(xiàn)象普遍存在；采煤塌陷地、工礦挖廢地亟待治理。在人地關(guān)系緊張、耕地?cái)?shù)量有限、農(nóng)民增收與就業(yè)日益艱難的情況下，鎮(zhèn)、村及廣大農(nóng)民均有實(shí)施增減掛鉤的意愿。

2、土地供需矛盾成為項(xiàng)目實(shí)施的動(dòng)力

徐州市銅山區(qū)地處蘇魯豫皖四省交界和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心，居江蘇省“三大都市圈”之一的徐州都市圈中心，環(huán)抱徐州市區(qū)，區(qū)位優(yōu)越、交通發(fā)達(dá)，古有“五省通衢”之譽(yù)。自2010年劃入徐州市區(qū)后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)跨越式發(fā)展，大力推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成以食品、冶金、機(jī)械、車輛制造、電子、玻璃為主的六大支柱產(chǎn)業(yè)。每年全區(qū)的用地需求量達(dá)6000畝。由于國家實(shí)行保護(hù)耕地、保障發(fā)展的雙保政策，嚴(yán)格控制每年下達(dá)給各地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，每年省國土資源廳下達(dá)給銅山區(qū)的農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)僅為600畝左右，使得發(fā)展與“吃飯”的矛盾日益尖銳化。通過實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，能夠有效盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，騰出建設(shè)用地指標(biāo)集中用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程及重大項(xiàng)目等，這一方面拓展了城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間，另一方面緩解了建設(shè)用地?cái)U(kuò)張對(duì)耕地保護(hù)的壓力。

3、政府重視與部門合力是項(xiàng)目實(shí)施的支撐

通過這幾年的摸索實(shí)踐，銅山區(qū)在增減掛鉤方面取得了一定的成果。通過加大政策和輿論宣傳，使區(qū)、鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識(shí)到增減掛鉤的重要性。為此，區(qū)成立了由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，國土、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、水利等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)制定年度實(shí)施計(jì)劃，與各鎮(zhèn)簽訂年度目標(biāo)考核責(zé)任狀，將每年的增減掛鉤任務(wù)分解到各鎮(zhèn)，形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、國土扎口、鎮(zhèn)級(jí)實(shí)施”的操作體系，分步有序地推進(jìn)增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施。通過建新安置小區(qū)建設(shè)的帶動(dòng)作用、農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)的留成使用、新增耕地的使用收益、項(xiàng)目立項(xiàng)的擇優(yōu)安排，充分調(diào)動(dòng)了鎮(zhèn)、村及農(nóng)民實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目的熱情。

4、合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)與尊重民意促成了項(xiàng)目的實(shí)施

在選擇增減掛鉤實(shí)施區(qū)時(shí)，銅山區(qū)采取了先易后難的原則。先選擇一些村內(nèi)存量建設(shè)用地較多、房體建設(shè)質(zhì)量不高、鎮(zhèn)村實(shí)施項(xiàng)目積極性較高、中心村建設(shè)需合并的地區(qū)作為試點(diǎn)進(jìn)行復(fù)墾治理。通過試點(diǎn)的良好帶動(dòng)作用，有效地增加了農(nóng)用地面積，提高了農(nóng)田產(chǎn)出率和土地等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。

在立項(xiàng)選址時(shí)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)與煤礦塌陷地拆遷，選點(diǎn)布局舉行公開聽證、論證，充分保障農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)和話語權(quán)。同時(shí)實(shí)地勘察現(xiàn)場，收集準(zhǔn)確的人口資料、每戶的宅基地情況、拆遷補(bǔ)償所需金額、建新安置市場造價(jià)，全面細(xì)致地考慮項(xiàng)目的資金投入、戶型安排、安置方式、工程安排、實(shí)施進(jìn)度等。在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，充分考慮到田、水、路、林、村、房的綜合整治，對(duì)項(xiàng)目區(qū)先建后拆、妥善安置，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)。項(xiàng)目竣工后，引導(dǎo)農(nóng)用地通過流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)高效利用，有效盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。

5、專項(xiàng)資金的籌措和指標(biāo)市場化奠定了項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)

增減掛鉤項(xiàng)目中建新區(qū)及配套設(shè)施投入、拆遷農(nóng)戶搬遷補(bǔ)助、土地整理工程施工等都需要大量的資金來保障。為此，區(qū)政府采取“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、政策激勵(lì)、多元投入、公眾參與”的工作機(jī)制，充分發(fā)揮項(xiàng)目整合、資金融合、掛鉤調(diào)節(jié)的整裝優(yōu)勢，通過提取一定比例的土地出讓金、吸納各部門配套的涉農(nóng)項(xiàng)目資金、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民自籌資金和企業(yè)自籌資金，以節(jié)約的用地指標(biāo)為載體推行市場化運(yùn)作，將土地高效配置獲取的級(jí)差收益返還農(nóng)村，用于農(nóng)民集中居住區(qū)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

區(qū)成立了嘉源投資發(fā)展有限責(zé)任公司，撥出專項(xiàng)資金保障增減掛鉤實(shí)施，設(shè)立專戶、?？顚Ｓ?、公開運(yùn)作。對(duì)驗(yàn)收合格后的增減掛鉤指標(biāo)按政策規(guī)定留給鎮(zhèn)30%作為建新安置區(qū)使用，剩余指標(biāo)由區(qū)政府統(tǒng)一調(diào)劑使用，置換出的指標(biāo)在征地時(shí)采取市場化運(yùn)作收取指標(biāo)費(fèi)，收益列入專項(xiàng)資金繼續(xù)用于增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施，從而形成滾動(dòng)式發(fā)展的良好態(tài)勢。

6、陽光化操作和管理規(guī)范化提供了項(xiàng)目實(shí)施的保障

區(qū)國土局在項(xiàng)目實(shí)施中認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目公告制、法人制、合同制、監(jiān)理制、招投標(biāo)制等五項(xiàng)制度。主動(dòng)邀請區(qū)紀(jì)委、檢察、局紀(jì)檢全程監(jiān)督，委托信譽(yù)好的招投標(biāo)公司，在新聞媒體上公開招標(biāo)公告，項(xiàng)目區(qū)醒目位置樹立公示牌，通過公開招投標(biāo)確定監(jiān)理單位、施工單位，與委托實(shí)施方簽訂委托協(xié)議，與中標(biāo)單位簽訂施工合同。區(qū)財(cái)政局、國土局相關(guān)科室、監(jiān)理單位、鎮(zhèn)、村代表共同依據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推行 “三管理、兩監(jiān)督、一協(xié)調(diào)”的工作模式，即：加強(qiáng)對(duì)工作人員的管理、對(duì)監(jiān)理的管理、對(duì)施工單位的管理；紀(jì)檢及檢察全程監(jiān)督、地方群眾自發(fā)監(jiān)督；協(xié)調(diào)好鎮(zhèn)、村的關(guān)系。

在“自愿、公開、有償、穩(wěn)妥”的基礎(chǔ)上，銅山區(qū)做好拆舊建新工作，杜絕為“指標(biāo)”而做“指標(biāo)”，將拆舊區(qū)房屋類型的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償金額公示，在建新區(qū)優(yōu)先建設(shè)老年周轉(zhuǎn)房，合理安排建設(shè)周期，搞好小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格把關(guān)工程的建設(shè)內(nèi)容、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量和資金使用等各個(gè)環(huán)節(jié)。

三、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析

2007年以來，銅山區(qū)先后實(shí)施了2007、2008、2010、2012、2013年度共31個(gè)項(xiàng)目，包含8個(gè)農(nóng)村居民點(diǎn)用地、23個(gè)農(nóng)村工礦用地及廢棄的磚瓦窯場，拆舊地塊建設(shè)規(guī)模2127.1930畝，新建小區(qū)規(guī)模189.0321畝，復(fù)墾治理后新增農(nóng)用地1793.7535畝，新增可置換建設(shè)用地指標(biāo)1501.4532畝。建新留用地塊位于銅山新區(qū)、徐州高新區(qū)、呂梁風(fēng)景區(qū)、銅山區(qū)城區(qū)及周邊重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展范圍內(nèi)。

1、投資分析

依據(jù)《銅山區(qū)關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的實(shí)施意見》（銅政辦發(fā)【2010】78號(hào)）的規(guī)定，增減掛鉤成本包括土地整治費(fèi)、建新安置費(fèi)和給鎮(zhèn)政府的資金獎(jiǎng)勵(lì)。土地整治費(fèi)包括工程施工費(fèi)、前期工作費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等。建新安置費(fèi)包括土地取得費(fèi)、安置區(qū)建設(shè)費(fèi)。征地補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)為《市政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（徐政發(fā)【2011】60號(hào)）。鎮(zhèn)政府的資金獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)是驗(yàn)收確認(rèn)新增耕地500元/畝。

綜上，增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)總投資為20529.0175萬元。

2、資金平衡分析

增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)資金來源主要包括使用掛鉤指標(biāo)節(jié)省的規(guī)費(fèi)、指標(biāo)市場化收益、建新留用地塊土地出讓收益、安置房回收資金。

（1）使用掛鉤指標(biāo)節(jié)省的規(guī)費(fèi)。銅山區(qū)新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為20元/平方米，耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為13元/平方米，農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)資金征收標(biāo)準(zhǔn)為2.4元/平方米，依據(jù)建新留用地塊規(guī)模1501.4532畝計(jì)算，可節(jié)省的規(guī)費(fèi)為3543.4295萬元。

（2）掛鉤指標(biāo)費(fèi)市場化收益。根據(jù)《銅山區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施意見》（銅政發(fā)〔2011〕109號(hào)），掛鉤指標(biāo)按照工業(yè)和經(jīng)營性指標(biāo)6：4的比例進(jìn)行分配，通過市場化運(yùn)作收取指標(biāo)費(fèi)工業(yè)用地3萬元畝，經(jīng)營性用地10萬元畝，估算指標(biāo)收益為8708.4287萬元。

（3）留用土地出讓純收益。留用地塊土地出讓純收益以當(dāng)?shù)亟趪薪ㄔO(shè)用地使用權(quán)掛出讓成功案例為參考依據(jù)。銅山區(qū)的工業(yè)用地土地出讓金平均為150萬元/公頃（10萬元/畝），扣除成本和費(fèi)用后土地出讓純收益約15萬元/公頃；商業(yè)用地土地出讓金平均為750萬元/公頃（50萬元/畝），扣除成本和費(fèi)用后土地出讓純收益約280萬元/公頃；按工業(yè)和經(jīng)營性指標(biāo)6：4的比例分配，估算項(xiàng)目區(qū)留用地塊土地出讓收益為12111.7228萬元。

（4）安置房回收資金。安置區(qū)安置房以700元/平方米的價(jià)格讓售給安置農(nóng)戶，農(nóng)戶安置房建筑面積為120000平方米，可回收資金8400萬元。

綜上所述，項(xiàng)目區(qū)可籌措資金總額為32763.5810萬元，扣除投資成本20529.0175萬元后，通過項(xiàng)目實(shí)施可實(shí)現(xiàn)增值收益為12234.5635萬元。

3、效益分析

（1）社會(huì)效益。通過項(xiàng)目的實(shí)施，銅山區(qū)新建安置小區(qū)5處，區(qū)內(nèi)水泥路、綠化、廣場、倉庫等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，改善了400余戶群眾的住房條件。復(fù)墾后新增耕地1501.4532畝，開挖及回填土方82萬方，修建防滲渠11931米，農(nóng)溝6285米，田間道路15232米，各類橋涵22座，泵站4座，節(jié)制閘3座，項(xiàng)目區(qū)形成了溝、路、渠、橋、涵、閘、站各項(xiàng)水利配套設(shè)施齊全的生產(chǎn)布局。通過空間上的重新整理，變零亂分散為集中有序，在實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地的同時(shí)改善了農(nóng)民居住條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，優(yōu)化了農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)和布局，解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)其向二、三產(chǎn)業(yè)過渡，推動(dòng)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

（2）生態(tài)效益。通過整治現(xiàn)有的村莊、工礦廢棄地，完善農(nóng)田水利設(shè)施的配套，對(duì)新增耕地采用種植綠肥、增加秸草還田數(shù)量、增施有機(jī)肥料等措施來改良土壤結(jié)構(gòu)，提高土地質(zhì)量等級(jí)及土壤肥力，達(dá)到耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量的平衡。

（3）經(jīng)濟(jì)效益。通過指標(biāo)的市場化運(yùn)作和農(nóng)用地土地流轉(zhuǎn)方式，城鎮(zhèn)獲得了用地新空間，農(nóng)村釋放了閑置的土地資源，農(nóng)民提前獲得了未來的土地增值收益，推動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地增值。

（注：本文屬省級(jí)課題成果，課題名稱為《徐州市2013年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤土地復(fù)墾項(xiàng)目》，編號(hào)為FG13CM001，F(xiàn)G13CM008，F(xiàn)G13CM012，并經(jīng)江蘇省國土資源廳蘇國土資函〔2014〕513號(hào)文件驗(yàn)收合格。）