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一年來,在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,局黨委高度重視意識形態(tài)工作,把意識形態(tài)工作作為黨建工作重要內(nèi)容。按照貴單位要求,現(xiàn)將區(qū)經(jīng)商局2017年落實黨委意識形態(tài)工作責任制情況做如下報告:
一、 明確責任,落實分工,成立以局黨委書記為組長的意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,形成局黨委書記帶頭抓意識形態(tài)工作的工作機制。局黨委書記做到重要工作親自部署、重要問題親自過問、重大事件親自處置。分管意識形態(tài)工作的班子成員根據(jù)分工對職責范圍內(nèi)的意識形態(tài)工作進行督促檢查,把意識形態(tài)工作貫穿到黨建工作的方方面面。局黨委積極把意識形態(tài)工作作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容,納入黨建工作責任制,納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標管理,納入黨的紀律監(jiān)督檢查范圍,與黨建工作和業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同檢查、同考核。
二、多形式開展意識形態(tài)工作的學(xué)習和研究。把履行意識形態(tài)工作職責情況作為民主生活會和述職報告的重要內(nèi)容。局黨委會議全年專題研究意識形態(tài)工作5次。按要求對區(qū)委關(guān)于意識形態(tài)工作的文件、通報、講話精神進行及時傳達學(xué)習,結(jié)合實際抓好貫徹落實。全年多次向區(qū)委報告意識形態(tài)工作情況。并多次在黨委會、支部會、黨員會上通報意識形態(tài)工作情況。
三、重點工作開展情況。我局認真調(diào)研,形成突發(fā)問題和重要事項的處置機制,建立專門臺賬,專題會商,進行銷號式管理,切實防控風險、消除隱患。配合做好新聞工作。根據(jù)工作需要,積極參加對外宣傳聯(lián)席會議。在網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作方面做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本單位、本行業(yè)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作,在行政管理、行業(yè)管理中體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作要求、維護網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全。重視網(wǎng)絡(luò)評論工作,主動開展評論引導(dǎo)。
四、下一步工作打算。局黨委將在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,加強指導(dǎo)、精心安排,迅速掀起學(xué)習貫徹精神的熱潮。組織局黨委中心組以學(xué)習貫徹精神為主題,精心選題,認真組織,發(fā)揮引領(lǐng)示范帶動作用,以身作則,以上率下,把精神學(xué)深悟透,并緊密結(jié)合工作實際,用精神來指導(dǎo)我局黨建工作,繼續(xù)把意識形態(tài)工作作為黨建工作的重要組成部份,花大力氣來抓,力爭讓我局意識形態(tài)工作再上臺階。
隨著高校辦學(xué)越來越融入國際化和社會化,大學(xué)的任務(wù)早已不止單純地進行學(xué)術(shù)研究。特別是當前西方國家和敵對勢力的滲透、多種文化和思潮的交融交織交鋒、國際形勢的復(fù)雜多變、國內(nèi)改革的矛盾和利益沖突、網(wǎng)絡(luò)和新媒體的迅猛發(fā)展等,都使得高校意識形態(tài)建設(shè)面臨著不少問題和挑戰(zhàn):一方面,高校需要采取更加有效、更加多元的形式加強意識形態(tài)的教育引導(dǎo);另一方面,也需要積極調(diào)動各方力量參與,增強意識形態(tài)工作的張力與合力。為此,高??蓸?gòu)建“防、管、控、導(dǎo)”四位一體的意識形態(tài)工作機制,確保意識形態(tài)建設(shè)的主動權(quán)、話語權(quán)、知情權(quán)和主導(dǎo)權(quán),以提高高校意識形態(tài)工作的針對性和有效性。
一、防――爭取高校意識形態(tài)工作的主動權(quán)
高校的青年學(xué)生正處于世界觀、人生觀和價值觀形成和逐步成熟的重要階段,對涉世未深的青年來說,好奇心的驅(qū)使會讓他們極易受到各種誘惑的影響。特別是大學(xué)校園的開放特征,會讓學(xué)生接觸到形形的各類人員。同時,隨著現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展和進步,人類已經(jīng)步入了信息傳播極其迅速的信息時代,網(wǎng)絡(luò)和新媒體的運用變得越來越廣泛,學(xué)生接收到的各類信息五花八門、良莠不齊。因此,大學(xué)生所接觸的環(huán)境,無論是現(xiàn)實環(huán)境還是虛擬環(huán)境,都需要進行過濾和凈化,就像保護未成年人的“凈網(wǎng)”行動一樣,要盡可能筑造一道思想上的防護屏障,不能等出了問題再來解決,必須爭取主動,預(yù)防在前,做好防范工作。
(一)注重防范意識培養(yǎng)
當前,部分高校對意識形態(tài)建設(shè)的安全防范認識還不到位,沒有引起足夠重視,或者重視只停留在表面和口頭上,沒有層層落實在行動上。學(xué)校要加強全校師生思想上的安全防范教育,針對學(xué)生,要把意識形態(tài)安全防范納入新生始業(yè)教育,讓學(xué)生剛進校門就樹立風險意識和防范意識,對西方錯誤思潮、極端民族主義、宗教和敵對勢力的思想滲透等提高警惕;結(jié)合時事形勢,經(jīng)常開展專題性的意識形態(tài)安全防范知識講座,使學(xué)生對傳播錯誤觀點和思想文化的人和事增強判斷力和鑒別力;通過課堂、網(wǎng)絡(luò)、移動通信等多種途徑進行提醒,通過互加微信朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)警示案例,防止學(xué)生卷入社會矛盾或被錯誤思想利誘參與非法活動;建立與家長互動溝通的渠道,了解學(xué)生的思想,對傾向性、苗頭性的不良思想問題及時采取措施。針對教職工,要加強新教師入職培訓(xùn),將意識形態(tài)教育和社會主義核心價值觀教育納入培訓(xùn)內(nèi)容,使新教師掌握思想政治工作的基本方法和途徑;將意識形態(tài)教育作為教研活動的一項研討內(nèi)容,針對存在的問題共同研究對策;將意識形態(tài)安全防范納入工作職責或考核內(nèi)容,增強教職工主動承擔意識形態(tài)工作的自覺性和責任感。
(二)注重防范外來人員
大學(xué)校園中,外來人員進出校門的情況往往較多,意圖不軌人員混入其中往往帶有隱蔽性,難以識別,給不法分子帶來可乘之機。雖然高校一般都設(shè)有門衛(wèi),一些高校也實行外來車輛、外來人員入校登記制度,但仍有漏洞。學(xué)校要注意防范,一方面可加強保衛(wèi)人員的培訓(xùn),強化校園進出物品的檢查,并邀請國安、公安人員傳授經(jīng)驗和技巧,提高對不法分子的辨別能力,對高校中曾發(fā)生的不法分子散布信息、組織活動等影響意識形態(tài)工作的案例進行梳理,摸清其特點和規(guī)律,使保衛(wèi)人員和學(xué)生安全員對類似情況提高警惕;另一方面,也可采用先進的技術(shù)手段,根據(jù)本校實際安裝多功能門禁系統(tǒng)和識別系統(tǒng),減少人工管理的漏洞。同時加強校園巡邏,及時發(fā)現(xiàn)和制止不法活動,增強防衛(wèi)針對性。
(三)注重講學(xué)內(nèi)容審核
高校崇尚學(xué)術(shù)自由,一些人認為學(xué)術(shù)報告對思想政治工作和意識形態(tài)建設(shè)的影響不大,往往對報告、講座等疏于管理,缺少審核,對報告人的講課內(nèi)容未進行嚴格把關(guān)。學(xué)??山M織各類報告、講座,請在學(xué)生當中威信較高的主講人作為學(xué)術(shù)知名專家,其言行將直接對學(xué)生的思想和行為產(chǎn)生影響,不經(jīng)意的幾句話可能就會影響學(xué)生的一生。學(xué)術(shù)研究可以有批判,但對一些所謂的“學(xué)術(shù)專家”打著學(xué)術(shù)研究旗號極不負責的言行必須遏制,對于這些情形,教師也要正確引導(dǎo)學(xué)生,以免被這些思想影響。為此,要拉緊意識形態(tài)安全這根弦,一方面,要對校內(nèi)舉行的各類論壇、講座、報告等進行嚴格把關(guān),建立政治審查制度,并安排政治立場堅定的師生參與監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時介入;另一方面,高校之間可建立聯(lián)盟,建立講座、報告“白名單”和“黑名單”信息庫,建立信息共享和通報制度,防止因講座、報告在意識形態(tài)領(lǐng)域產(chǎn)生不良影響。
(四)注重網(wǎng)絡(luò)信息防護
網(wǎng)絡(luò)和新媒體的快速發(fā)展,改變了傳統(tǒng)的信息傳播方式,雖然給高校的電子辦公、管理服務(wù)等提供了便利,但各種有害信息的泛濫,也給高校思想政治工作帶來了新的挑戰(zhàn)[4]。由于高校一般都建有校園網(wǎng),網(wǎng)絡(luò)端口是校內(nèi)網(wǎng)與校外網(wǎng)互聯(lián)的大門,高校要通過技術(shù)防護手段,嚴把網(wǎng)絡(luò)傳播信息的入口關(guān)。如可加強校園網(wǎng)信息的安全監(jiān)控,對于以互聯(lián)網(wǎng)為主要途徑且必須經(jīng)過校園網(wǎng)絡(luò)端口傳播的一些明顯帶有抨擊、肢解、遮蔽社會主義意識形態(tài)的信息,學(xué)??赏ㄟ^設(shè)置關(guān)鍵字、鏈接舉報和自動記錄等方式,對此類不良信息開啟自動過濾功能,并定期通過一定的關(guān)鍵字掃描網(wǎng)絡(luò)信息,及時發(fā)現(xiàn)和消除不良信息,凈化學(xué)生所接觸到的校園網(wǎng)絡(luò),盡可能保護學(xué)生的思想,使其遠離不良信息的侵蝕和蠱惑。
二、管――提升高校意識形態(tài)陣地的話語權(quán)
思想是行動的先導(dǎo),思想決定行動。對于意識形態(tài)領(lǐng)域的摩擦和碰撞,不能聽之任之,不僅需要引導(dǎo),也需要采取有效措施加強管理。
(一)加強師德師風建設(shè)
高校教師是教育教學(xué)的核心力量,不僅承擔著為全社會培養(yǎng)專門人才的職責,更要為學(xué)生啟迪智慧,幫助學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,培養(yǎng)學(xué)生堅定的信念和高尚的品德。因此,教師不僅是知識的傳播者,也是人格的影響者,更是思想的啟迪者和示范者。加強師德師風建設(shè)是教師職業(yè)發(fā)展的需要,也是建設(shè)高素質(zhì)師資隊伍、培養(yǎng)高素質(zhì)人才的必然要求。“學(xué)高為師,身正為范”,教師被譽為人類靈魂的工程師,必須有為師者應(yīng)有的形象,要在道德上、思想上有更高的標準和要求。我國高校的根本任務(wù)是立德樹人,教師的根本目標是培養(yǎng)社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人,堅持社會主義意識形態(tài)所倡導(dǎo)的理想信念、價值觀念、發(fā)展目標是一名教師最基本的素質(zhì)。為此,高校應(yīng)將堅持社會主義方向、執(zhí)行黨的教育方針情況作為衡量師德師風的首要條件,將思想政治工作納入教師教育教學(xué)的重要內(nèi)容,形成規(guī)矩寫入大學(xué)章程和師德規(guī)范,對教師中出現(xiàn)與社會主義意識形態(tài)相違背的情況實行一票否決制。
(二)加強學(xué)術(shù)規(guī)范管理
高校倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由,但并不意味著可以借學(xué)術(shù)研究的途徑傳播錯誤思想。特別是對一些有爭議觀點或是明顯帶有誤讀、曲解觀點的研究,應(yīng)慎重對待,防止大面積傳播,在批判基礎(chǔ)上加以引導(dǎo),并盡可能減少其影響。要遵循“學(xué)術(shù)研究無禁區(qū),課堂講授有紀律”的原則,保持政治敏感性,禁止將尚未定論、正在研究中的涉及政治敏感問題的學(xué)術(shù)課題作為教學(xué)內(nèi)容,防止學(xué)生參與政治敏感問題的課題研究,保護學(xué)生不受偏離社會主義思想的影響。同時,要加強學(xué)術(shù)規(guī)范和學(xué)術(shù)道德建設(shè),嚴厲懲處學(xué)術(shù)不端行為,營造良好的學(xué)術(shù)風氣,引導(dǎo)學(xué)生在良好的學(xué)風下成長。
(三)加強重點人群跟蹤
意識形態(tài)領(lǐng)域的錯誤思想觀點,往往是從少數(shù)人開始發(fā)端,如果不引起重視,任其傳播不及時制止,后果將不堪設(shè)想。因此,高校應(yīng)在苗頭信息剛出現(xiàn)在少數(shù)人身上時就要給予特別關(guān)注,要在平時工作中多途徑了解教職工中有無偏激思想和言論,發(fā)現(xiàn)問題時要有針對性地及時開展思想政治工作。特別是對師生當中經(jīng)常出現(xiàn)不良情緒、心理健康呈現(xiàn)不良趨勢、負面思想和表現(xiàn)突出的人員進行重點關(guān)注和跟蹤,通過多種形式給予關(guān)懷,讓他們感受到組織的溫暖,出現(xiàn)苗頭性問題及時介入;對學(xué)習困難、生活困難的學(xué)生,采取結(jié)對幫扶等措施助其進步,避免引發(fā)其他負面的思想問題、心理問題和情緒;對思維活躍、思想成熟度處于上升期的青年教師,特別是精神壓力和生活壓力較大的教師給予更多關(guān)心,多提供針對青年教師成長的平臺和空間,使青年教師引導(dǎo)學(xué)生感受更多正能量,營造積極向上的工作生活環(huán)境和氛圍。
(四)加強媒體陣地建設(shè)
當今社會,信息傳播途徑的多元化使得傳統(tǒng)媒體的作用逐漸削弱,取而代之的是網(wǎng)絡(luò)和新媒體的輿論導(dǎo)向作用變得越來越強大。當前大學(xué)生已成為一支數(shù)量龐大的“網(wǎng)絡(luò)力量”,他們更樂于通過微博、微信等新媒體發(fā)表意見,大學(xué)里處處可見“低頭族”。于是新媒體必然會成為高校思想政治工作新的手段和工具。為此,高校的思想政治工作者需要通過多種形式探索更有效的方式,使新媒體為我所用。[3] 當前高校已經(jīng)開始重視網(wǎng)站、微博、微信等媒體建設(shè),并將新媒體平臺作為意識形態(tài)的傳播工具,但吸引力還不夠。在這種情況下,一方面,高校對傳統(tǒng)媒體陣地要繼續(xù)堅守,繼續(xù)抓好???、校報、宣傳欄、廣播、電視臺和其他校園自媒體的建設(shè);另一方面,要積極向互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等輿論陣地延伸。如加強各類媒體特別是新媒體的統(tǒng)籌管理,進行網(wǎng)站建設(shè)整體規(guī)劃,建立統(tǒng)一管理的校內(nèi)網(wǎng)站群系統(tǒng)和微博、微信官方平臺;加強網(wǎng)站和新媒體的內(nèi)容審核和建站審批,豐富正面引導(dǎo)的傳播內(nèi)容,通過網(wǎng)站、QQ群等傳遞正能量;積極開發(fā)具有社會主義核心價值觀宣傳和中國夢教育的新媒體應(yīng)用,開發(fā)在線微課教育,提高學(xué)生自主學(xué)習的針對性和吸引力,在網(wǎng)絡(luò)信息時代努力提升互聯(lián)網(wǎng)和新媒體陣地的話語權(quán)。
三、控――把握高校意識形態(tài)領(lǐng)域的知情權(quán)
及時掌握校園動態(tài),對于高校思想政治工作和意識形態(tài)建設(shè)來說非常重要。如果不及時掌握動態(tài)信息或是問題處理不及時,某些事態(tài)極可能擴大影響,造成難以挽回的后果。因此,高校必須主動及時掌握各類信息,把控意識形態(tài)的動態(tài)和變化,監(jiān)控和及時處理不良事態(tài)的發(fā)展,保持校園的穩(wěn)定。
(一)全面研判思想動態(tài)
全面了解師生的思想動態(tài)可以讓高校領(lǐng)導(dǎo)者更好地把控工作的全局。學(xué)校一方面要加強與師生面對面的交流,可定期安排管理者去教室、寢室和其他學(xué)生學(xué)習生活場所調(diào)研,定期安排管理者和管理部門與師生面談的接待日活動,也可召開具有一定代表性的師生座談會,通過交流及時了解和掌握師生的所思所想,知道師生真正關(guān)心的事,在哪些問題上存在不滿,及時處理一些矛盾和問題,避免不良情緒積聚而引發(fā)更嚴重的后果。另一方面,可進行層層發(fā)動,逐級落實責任,在各個層面經(jīng)常性開展思想動態(tài)研判活動,通過討論會等方式多方聽取意見,多渠道了解師生思想實際,以前瞻性的角度對當前的狀況和下一步的趨勢進行科學(xué)預(yù)判,增強工作的主動性。
(二)全面監(jiān)控輿情動態(tài)
在當前互聯(lián)網(wǎng)和新媒體信息傳遞極其迅速的情況下,特別是一些虛假信息真假難辨,廣泛傳播會帶來嚴重危害,因此非常有必要對網(wǎng)絡(luò)和媒體輿情進行監(jiān)控,及時采取應(yīng)對措施,減少信息傳播所帶來的負面影響。如可通過校園官方網(wǎng)站、官方微博、官方微信公眾號和新聞發(fā)言人及時師生所關(guān)心事件的權(quán)威信息,杜絕影響穩(wěn)定的各種猜測流言的傳播和蔓延;可廣泛發(fā)動黨員和學(xué)生干部,留意校園網(wǎng)、外部互聯(lián)網(wǎng)和新媒體當中的輿論動態(tài),織密輿情監(jiān)控網(wǎng),及時在各個層面溝通匯報,掌握最新情況;可組建網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍,邀請專家對他們加強輿論引導(dǎo)能力的針對性培訓(xùn),在突發(fā)輿情危機時參與討論,發(fā)表評論,進行正面引導(dǎo),盡可能消減負面信息的影響,避免事態(tài)擴大。
(三)全面延伸信息員隊伍
意識形態(tài)工作除了要加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控外,也要關(guān)注發(fā)生在師生日常工作學(xué)習生活中的其他情況,這類信息往往需要通過各個層面的信息員來收集。一些不穩(wěn)定因素往往從小事開始發(fā)生,小問題不引起重視,往往會由小變大,擴大影響。為此,需要全面延伸信息獲取的覆蓋面,可在各個專業(yè)、各個班級、各個寢室、各個學(xué)生組織和社團組織當中,廣布“眼線”,建立縱橫交錯的信息員隊伍,協(xié)助意識形態(tài)安全工作,通過信息員及時掌握和了解師生當中涉及政治安全、人身安全、心理安全等方面的傾向性、苗頭性問題,及時開展有針對性的思想工作,有效發(fā)現(xiàn)和處置隱患問題和突發(fā)事件。
四、導(dǎo)――發(fā)揮高校意識形態(tài)建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)
(一)增強思政課改革的靈活性
思想政治理論課仍然是當前大學(xué)生意識形態(tài)教育的主渠道、主陣地,“兩課”教師是思想政治理論課堂教育的主力軍。在課堂上傳遞及其中國化的最新理論成果是引導(dǎo)大學(xué)生確立基本思想及其世界觀、人生觀、價值觀、道德觀最直接的途徑。但理論教學(xué)往往枯燥乏味,加之部分教師的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法陳舊,缺乏創(chuàng)新,沒有將理論結(jié)合實際,也沒有從身邊的事物切入談自己的心得體會,對學(xué)生關(guān)心的社會熱點問題不夠重視,不能啟發(fā)學(xué)生思考,“滿堂灌”式的課堂教學(xué)缺乏吸引力。高校需要進一步加強思政課改革,堅持以社會主義核心價值觀教育引領(lǐng)思想政治工作,加強思政課教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升教學(xué)能力,推行課堂教學(xué)創(chuàng)新,將大班授課與小班討論、網(wǎng)上自學(xué)與課堂教學(xué)有機結(jié)合,采取更有吸引力的教學(xué)方式方法,借助新媒體平臺加強與學(xué)生的互動;開設(shè)一些結(jié)合時勢的講座、專題報告,幫助大學(xué)生及時了解和解讀當今熱點時事,引導(dǎo)大學(xué)生用與時俱進的眼光對形勢發(fā)展和焦點問題進行審視和判斷;改革思政課考評方式,突出形成性考核,并優(yōu)化學(xué)生綜合素質(zhì)評價方式,構(gòu)建以行為養(yǎng)成為核心的學(xué)習生涯考評體系;將中國夢教育納入思政課內(nèi)容,組織多形式、接地氣、符合學(xué)生接受特點的中國夢主題教育活動;根據(jù)不同專業(yè)(群)特點定制思政課學(xué)習輔導(dǎo)書,結(jié)合專業(yè)改革教學(xué)內(nèi)容,提高思想政治課堂教育的針對性。
(二)增強社會實踐的實效性
理論來源于實踐,實踐是檢驗真理的唯一標準。社會實踐是大學(xué)生意識形態(tài)教育的重要手段之一,對于大學(xué)生認識現(xiàn)實社會、培養(yǎng)優(yōu)秀品格、增強自身的歷史使命感和社會責任感具有非常重要的意義。高校結(jié)合社會實踐來開展思想政治教育,可以增強學(xué)生的社會體驗感,相比理論教育更貼近生活,更具吸引力。但目前高校組織的社會實踐形式往往較為單一,對經(jīng)費的支持也比較有限,常常會讓人覺得“為實踐而實踐”,而沒有讓學(xué)生深刻認識到開展社會實踐的真正意義。同時,實踐活動的安排有較大的隨意性,實踐過程也缺乏監(jiān)督考核機制,社會實踐真正起到教育人的效果仍然不夠理想。為此,高校應(yīng)積極拓展普適性的思政實踐教學(xué)基地,將課堂實踐與校內(nèi)外實踐相結(jié)合,根據(jù)目的意義設(shè)置學(xué)生社會實踐體驗需要完成的主要指標,增強社會實踐考核的針對性。鼓勵學(xué)生參與社會體驗,感悟生活,通過社區(qū)服務(wù)、社團活動、創(chuàng)業(yè)活動、企業(yè)調(diào)研、職業(yè)規(guī)劃、熱點討論、體會分享、演講賽、辯論賽等多種學(xué)生喜聞樂見的形式,豐富教育途徑,增強社會實踐的實效性。
(三)增強自我教育的生動性
在校大學(xué)生大多都已是成年人,應(yīng)當充分發(fā)揮自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用。目前高校學(xué)生的自我教育通常以樹典型的正面教育為主,形式單一,激勵作用和影響范圍有限。此外,高校通過學(xué)生組織進行自治,通常在自我管理、自我服務(wù)方面做得多,自我教育方面做得少,學(xué)生自我教育的載體仍有所欠缺。因此,高校需要創(chuàng)新形式載體,使學(xué)生的自我教育更有效地開展。如可組建“學(xué)生講師團”,通過一定的方式選拔學(xué)生骨干,組建宣講隊伍,通過思政課教師的引導(dǎo)和省市講師團專家的培訓(xùn),使學(xué)生成為理想信念教育、社會主義核心價值觀教育和中國夢教育的主人翁和踐行者,擴大“學(xué)生講師團”巡回宣講的覆蓋面,用學(xué)生自己的所見所聞、親身經(jīng)歷、感想體會等來教育同齡人,增強思想教育的吸引力和感染力,產(chǎn)生自我教育的共鳴效果。
國家安全觀的基座是國家整體實力和生存發(fā)展態(tài)勢,不同實力格局、不同安全背景下,安全觀自然相互區(qū)別,但因時而變、乘勢而為的安全觀卻不能拋棄。隨著國家實力對比的消長變化,任何國家特別是區(qū)域大國,都應(yīng)因應(yīng)時勢,適時適度地對既有安全觀做出修正與完善。既不能謹守“祖訓(xùn)”,也不能侈然自大,應(yīng)以解決當下疑難、打好長遠基礎(chǔ)為鵠的,系統(tǒng)有針對性地揚棄既有安全觀念戰(zhàn)略,逐步夯實安全根基,以期筑成內(nèi)外一體、收放自如的安全屏障。
中國的傳統(tǒng)安全觀曾為抗擊侵略顛覆、維護獨立、保持安定有序,發(fā)揮了巨大作用。但隨著中國實力攀升,中國與原有霸權(quán)國家的話語權(quán)博弈漸趨頻繁,國內(nèi)國外、傳統(tǒng)非傳統(tǒng)等各種關(guān)乎安全的問題不斷凸顯,傳統(tǒng)的安全觀開始暴露出其單一、滯后與保守特征。特別是美國實施的亞太再平衡戰(zhàn)略和周邊個別國家的滋事挑釁,迫切需要我們從整體和細節(jié)上深化細化安全觀,并藉此指導(dǎo)安全實踐。
大國安全體系猶如江河堤壩,堤壩堅實穩(wěn)固,則雖洪水肆虐,然亦不能為害。而堤壩的設(shè)計構(gòu)筑,離不開最高層面和各門類專家的經(jīng)驗與智慧。同理,大國安全觀與大國安全體系的構(gòu)建完善,除了繼承自身傳統(tǒng)、汲取歷史上的大國經(jīng)驗外,最重要的莫過于基于生存處境上的戰(zhàn)略考量和頂層設(shè)計。因此,全球化視野下的大國安全觀,必須包蘊廣泛而又彼此兼容,同時力避大而空、難操作、條塊分割,缺少合力的“舊病”。在最高層面的統(tǒng)一指揮下,安全“管道”多管齊下,安全隱患清查排除,安全機制高效靈活, 真正筑起利于國家發(fā)展的“警報器”與“安全閥”。
深刻指出,當前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富,時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣,內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜,必須堅持總體國家安全觀。當下,各種傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全因素交錯激蕩,常規(guī)與非常規(guī)風險不時浮現(xiàn),尤其需要統(tǒng)領(lǐng)全局的總體研判和妥善應(yīng)對。正如推進治理現(xiàn)代化必須“立治有體,施治有序”一樣,維護國家安全也需要有一以貫之的總體目標與施治步驟。堅持總體安全觀,最終就是為了建立如臂使指、集中統(tǒng)一的國家安全體制,在復(fù)雜紛亂的安全迷局中“算得到、熬得住、把得牢、做得徹”,形成謀略制勝、隨時應(yīng)變、靜以待動的安全治理體系和治理觀念。
國家安全觀的構(gòu)建創(chuàng)新是一個需要代代傳承,持續(xù)接力的系統(tǒng)工程,需要不同學(xué)科、不同戰(zhàn)線的精細切入,本期“中國的總體國家安全觀”專題,我們遴選各篇佳作,都是相關(guān)領(lǐng)域名家就國家安全總體或某一具體環(huán)節(jié)的最新研究成果,視野開闊,富于前瞻,值得向讀者鄭重推薦。
――《學(xué)術(shù)前沿》編者
中國的安全文明不僅來自五千年以“和”為核心的傳統(tǒng)文化,而且來自于自身的和平發(fā)展道路。但中國安全文明的真正考驗在周邊,也就是如何構(gòu)建亞太總體安全。亞洲是世界上最具發(fā)展活力和潛力的地區(qū),也是安全形勢最復(fù)雜嚴峻的地區(qū)之一。如何發(fā)揮好亞洲智慧、以亞洲方式實現(xiàn)亞洲安全之道,考驗中國與亞洲。
――王義桅
意識形態(tài)安全是政治安全的核心。意識形態(tài)作為一個國家政治的靈魂,其對于培養(yǎng)國民政治認同感、維系社會控制力、維護國家政治安全的作用是顯而易見的。在參與國際分工或與“國際接軌”的過程中,西方意識形態(tài)、民族分裂勢力和宗教極端勢力的滲透日趨活躍,侵蝕日趨嚴重。
――江 涌
維護國家安全的基本目標就是“內(nèi)求穩(wěn)定、外求和平”。以人民安全為宗旨,以政治安全為根本,以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ),以軍事、文化、社會安全為保障?!白谥肌蓖怀隽巳嗣癜踩暮诵男?,“根本”強調(diào)了政治安全的首要性,“基礎(chǔ)”明確了經(jīng)濟安全的重要性,“保障”體現(xiàn)了社會安全的必要性。
――何茂春
1 對內(nèi)控的現(xiàn)實剖析
1.1 內(nèi)部控制管理意識的模糊
現(xiàn)在有很多的企業(yè)管理層經(jīng)常會用經(jīng)濟效益的提高來衡量企業(yè)發(fā)展的速度,他們會以開拓市場、吸引客戶為企業(yè)運行的最高決策。對于內(nèi)部控制管理這一概念完全沒有意識,他們認為內(nèi)部管理是對員工的管理與市場競爭力無關(guān),屬于內(nèi)部矛盾,靠工資就可以化解。這種意識形態(tài)是對內(nèi)部控制管理概念的模糊和錯誤認識,甚至有的中小型企業(yè)把內(nèi)部控制看作是一種企業(yè)虛設(shè),當相關(guān)部門查訪時能搪塞就搪塞,這導(dǎo)致了內(nèi)部控制管理制度無法發(fā)揮它原有的正常作用。在這樣的企業(yè)監(jiān)管理念下,不少企業(yè)為此付出慘重的代價。
內(nèi)部控制管理系統(tǒng)中,對風險預(yù)測的管理機制是很重要的一個環(huán)節(jié)。市場經(jīng)濟大潮的不確定性決定了企業(yè)一定要建立風險管理意識。雖然不能規(guī)避風險,但可以通過風險管理減少風險的危害。企業(yè)的發(fā)展壯大是在全球經(jīng)濟一體化形勢下進行的,對于時時刻刻出現(xiàn)的國內(nèi)外風險應(yīng)該做到有準備的預(yù)測,將公司企業(yè)的損失降到最低。但目前很多企業(yè)缺少內(nèi)部控制管理系統(tǒng),也就不存在風險管理的制度存在。這種風險意識薄弱、缺少風險管理在實際的企業(yè)運行中主要表現(xiàn)在不能在企業(yè)投資前對市場進行深入徹底的專項分析,或調(diào)研內(nèi)容不準確,就會出現(xiàn)盲目投資的現(xiàn)象。這不僅影響了企業(yè)的正常運行還會帶來不利的影響,這種影響甚至是決定企業(yè)生死命運的。
1.2 內(nèi)控管理人員存在問題
內(nèi)部控制管理是一門學(xué)科,自從西方引進而來,它成為我國新興的一門學(xué)科,在引進的早期被稱之為“冷門”學(xué)科。當時選擇這個學(xué)科或是迫于無奈或是在不知所謂的情況下投報了這個專業(yè),即便進行了系統(tǒng)學(xué)習的專業(yè)人員也對自己所學(xué)的專業(yè)前景并不看好。如今有幸進入企業(yè)從事內(nèi)控管理工作也會因為企業(yè)高層的不認可甚至是自我認知不夠而渾渾噩噩的進行這項工作,所學(xué)的內(nèi)控管理知識體系素養(yǎng)建立不夠完善,并沒有真正的把內(nèi)控管理落到實處。更有甚者,企業(yè)的內(nèi)控管理竟由辦公人員、人事部門等人員兼任,他們沒有切實的分析能力,無法正常從事內(nèi)部控制管理工作,這種不負責任的態(tài)度往往導(dǎo)致內(nèi)控管理崗位人員做事不按規(guī)章制度辦事,而是草草敷衍。
1.3 缺乏監(jiān)督機制
由于內(nèi)部控制人員的專業(yè)性不強、企業(yè)對內(nèi)控的不重視,導(dǎo)致很多的企業(yè)內(nèi)控管理崗位隨意運行機制,沒有真正的發(fā)揮該有的作用,不能對企業(yè)進行有效監(jiān)督。對內(nèi)部控制管理崗位的返監(jiān)督也很重要,但很多企業(yè)沒有設(shè)置內(nèi)部審計機構(gòu),或是附屬于某一部門下,按照其他的部門性質(zhì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這種形式依然會降低對內(nèi)部控制管理的獨立性、監(jiān)管性、權(quán)威性、協(xié)調(diào)性。等等如此都給企業(yè)發(fā)展造成看不到的經(jīng)濟隱患,長此以往終究會對企業(yè)造成嚴重影響??此魄Ю镏?,實則潰于蟻穴。
2 現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部控制管理
2.1 深化內(nèi)控管理意識
針對目前企業(yè)所存在的這些現(xiàn)狀,有必要加強對企業(yè)內(nèi)控管理的意識。無數(shù)優(yōu)秀企業(yè)的案例表明,現(xiàn)代企業(yè)生存發(fā)展的必要條件除了開拓市場動因外還要加強企業(yè)內(nèi)部的管理機制。內(nèi)控管理更是調(diào)節(jié)企業(yè)經(jīng)營風險的有效管理手段,并且內(nèi)控管理還可以更好的幫助企業(yè)成長。內(nèi)部控制的其中一個特點是團結(jié)企業(yè)各部門的協(xié)和工作,需要全員參與到企業(yè)發(fā)展中,每一個環(huán)節(jié)都在內(nèi)控的管理、監(jiān)督下進行。各企業(yè)從領(lǐng)導(dǎo)到員工都要消除對內(nèi)控管理層的偏見,看到內(nèi)控管理制度在行駛管理業(yè)務(wù)范疇時的巨大作用。以科學(xué)的內(nèi)控管理增強企業(yè)面對風險的能力,強化企業(yè)管理者的法律意識、市場道德意識,使企業(yè)不僅能擴大市場經(jīng)營也能夠以良心企業(yè)的姿態(tài)躋身經(jīng)濟潮流。
加強內(nèi)控管理意識應(yīng)從相關(guān)業(yè)務(wù)人員的意識形態(tài)著手,內(nèi)控管理在崗者本身對所從事的工作應(yīng)有清醒認識,只有自身管理者意識的加強才能對內(nèi)部控制舉措的效率有所凸顯,只有從業(yè)人員本身真正重視所從事的工作,才能在崗位上做出切實的成績,讓更多的部門看到內(nèi)控管理機制在企業(yè)運營中發(fā)揮的有力作用,才能從根本上加強企業(yè)整體對內(nèi)控管理的清晰理解。
2.2 提升內(nèi)控管理者的職業(yè)素養(yǎng)
內(nèi)部控制管理既是一門學(xué)問也是一項掌握企業(yè)命脈的系統(tǒng)化工程,主要包括兩個階段。如何制定管理條例、如何有效開展這些管理條例,二者的順序是完成一再實施二。只有制定條例才能有目的有針對的開展工作,只有成功的開展了這些管理條例,那么制定條例才顯得有意義,二者是互為存在的關(guān)系。強化企業(yè)管理靠的是人才的智慧,靠的是在內(nèi)控管理者的切實工作能力。當企業(yè)上上下下對內(nèi)控管理有了明確的認識,內(nèi)控管理從業(yè)人員就要從自身做起,全面監(jiān)管企業(yè)運營。一個企業(yè)能夠發(fā)展的因素是復(fù)雜的,在這些盤根錯節(jié)的關(guān)系網(wǎng)中有一個紐帶在緊緊聯(lián)系著他們,這個紐帶正是內(nèi)控管理。在這個崗位上的人員,對他的要求很高,不僅要熟悉業(yè)務(wù)經(jīng)營的進出程序、還要對財務(wù)、法律、統(tǒng)計、理論知識、人員管理、調(diào)配等方方面面都要做到心中有數(shù),這種復(fù)合型人才有著嚴謹?shù)膽B(tài)度、科學(xué)的理論才會對內(nèi)控管理做明確的制定,才會對企業(yè)的運營方向有正確的指導(dǎo)。從企業(yè)各環(huán)節(jié)人員的引進、培訓(xùn),到企業(yè)技術(shù)設(shè)備的研發(fā)、升級都要有合理的內(nèi)控管理措施,否則就會出現(xiàn)人員思想保守落后,設(shè)備產(chǎn)品老化、未可升級。長此以往企業(yè)就落入一敗涂地的漩渦。
2.3 全員參與協(xié)同合作
2.3.1 統(tǒng)籌全員
無論是企業(yè)的哪個部門,他們的工作都是為了提升企業(yè)的核心競爭力,這就需要所有部門勁往一處使,心往一處想。如何才能調(diào)控各部門的參與,這需要內(nèi)控管理的牽引,做好各部門的監(jiān)督管理。說到底這些管理措施的制定都是對企業(yè)全員的規(guī)范,實際的行動受理者還是會切實到每個人的身上。各部門的相互協(xié)調(diào)是內(nèi)控管理有效推進的結(jié)果,可以進一步建立更有效的內(nèi)控監(jiān)管機制。每一個部門的性質(zhì)不同,所被內(nèi)控管理的內(nèi)容也不同,如人員定崗的內(nèi)控管理是為了留住核心人才,從引進到提升人才素養(yǎng)都應(yīng)該有一整套完整成熟的機制保證。又如市場營銷部門,他的部門性質(zhì)是為企業(yè)取得市場立足點,對這個環(huán)節(jié)的內(nèi)控管理要隨著市場的不斷變化而變化,應(yīng)該給與營銷部門較為變通的管理措施以應(yīng)對突如其來的市場變化。
2.3.2 監(jiān)管反饋與再完善
任何舉措都會有漏洞,做好制度的反饋工作也是內(nèi)部控制管理的一個重要環(huán)節(jié)。各部門所存在的缺陷、不足應(yīng)該有合理的評價制度向內(nèi)控管理部門真實反饋,并采取新的管理措施改進這種情況。各部門的自我評價、監(jiān)督制度不是以懲罰為目的,而是為企業(yè)的發(fā)展找出問題所在,提出解決的辦法。獨立的內(nèi)審制度也是檢驗企業(yè)各部門是否真正按照內(nèi)控管理的規(guī)章制度辦事的一個檢驗辦法。對內(nèi)控的考核機制是監(jiān)管企業(yè)運營的有力保障。
評估機制中包含兩部分,硬控制和軟控制。硬控制是企業(yè)運行的基礎(chǔ),由企業(yè)正常運行的實際部門組成,如人事部門、財務(wù)部門等。他們的評估標準是數(shù)字報告的反饋,通過數(shù)據(jù)的處理傳遞來評價在此部門所運用的內(nèi)控管理制度是否被真正落實、是否存在什么弊端;而軟控制是屬于精神層面管理控制,他不同于硬控制,可以有切實看得見的數(shù)字能夠真實反映內(nèi)控管理的合理性,他更多的是以企業(yè)管理高層的決策來表現(xiàn)。不能進行量化的評估反饋。但不代表這樣的形式無法管理,只要是企業(yè)中的各部門環(huán)節(jié),那么內(nèi)部控制管理就會對他發(fā)生作用,只是鑒于軟控制的特殊性,內(nèi)控管理形式也會隨之發(fā)生變化。最為有效的反饋機制調(diào)研是對決策過程中的失誤率的評價,失誤率越高說明對此部門的內(nèi)控管理機制越缺失效果。這就需要從宏觀角度上再次調(diào)整內(nèi)控管理戰(zhàn)略。
推進安全管理規(guī)范化,是從源頭上防范安全風險,強化安全管理基礎(chǔ),提升管理水平的重要保證。這一思想主要是緊密圍繞“問題管理”這一鐵路安全的主要風險源,建立完善管理崗位安全職責,強化安全過程管控,嚴格管理履職考評,建立起符合新體制機制要求的安全管理體系和有效的安全管理運行機制,努力提高安全管理規(guī)范化水平。
1.規(guī)范管理,風險防控
通過加強安全管理規(guī)范化體系建設(shè),規(guī)范安全管理基本職責??茖W(xué)界定、準確定位各部門安全管理職能、各崗位安全管理職責,全面完善安全生產(chǎn)責任制。解決安全管理職責籠統(tǒng)、責任交叉的問題,按照圖示化、明示化、流程化的要求,細化管理崗位工作標準,明確量化指標、質(zhì)量要求和管理流程,使之內(nèi)容明確、量化具體、操作性強。通過建立和完善現(xiàn)場作業(yè)規(guī)范化運行機制,規(guī)范管理行為和過程。這個機制一端聯(lián)結(jié)“高密重”的運輸方式大環(huán)境,另一端拉動職工的內(nèi)在意識,兩者相通平衡發(fā)展,則說明機制是有效的。顯然,目前發(fā)生的一些安全問題說明,機制的建設(shè)仍需加強。一是從機制本身入手,遵循規(guī)律、輻射職業(yè),切實把握鐵路安全風險全系統(tǒng)、全過程和易發(fā)多變的特性,以促進安全管理職責落實為重點,對安全重點工作逐項分解、制定安全重點工作流程、緊盯落實情況、切實加強安全過程管理,逐級建立安全管理問題庫,督促問題整改。二是從人入手,以人為本,理念引導(dǎo)。隨著鐵路職工整體素質(zhì)的提高、人本意識的增強、技術(shù)措施的完善、工作環(huán)境的變化等,安全工作的管理手段、教育的方式方法需要不斷創(chuàng)新。其內(nèi)容也需要從淺層次的要求、說教、管、罰向深層的安全風險思維方式和行為習慣培養(yǎng)、安全道德觀和價值觀建設(shè)等行為養(yǎng)成建設(shè)和意識形態(tài)建設(shè)拓展。并且,安全風險管理規(guī)范化建設(shè)要放在全方位、多視角的安全體系中去思索。這也就是說,安全管理規(guī)范化建設(shè)不僅有崗位上的管理規(guī)范,也與崗位下的若干因素相牽連,比如職工的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能、工作情緒、身體狀況、家庭環(huán)境和社會交往等一系列問題都會與崗位上的規(guī)范有千絲萬縷的聯(lián)系。只有對職工進行全面關(guān)注和綜合引導(dǎo),多管齊下,多方發(fā)力,才能確保安全管理規(guī)范化萬無一失。
2.責任追究,加強監(jiān)控
分析近幾年來發(fā)生的鐵路運輸事故,因人的不安全行為而造成的事故占96%。人與制度緊密相關(guān)。制度制定的不完善、有漏洞或者人執(zhí)行制度的不徹底,就構(gòu)成了人的不安全行為。制度將確定的安全風險管理經(jīng)驗固化,制度不斷沉積,企業(yè)不斷成熟,安全風險管理也就越優(yōu)化精細,安全例外管理的事務(wù)就會越來越少,安全運行的成本也會越來越低。如何將制度落到實處一直是安全管理需要重視的問題。要嚴格責任追究,強化履職效能考核。實行干部聯(lián)系現(xiàn)場制度,突出管理過程和履職質(zhì)量,加強干部日常履職質(zhì)量的考評。對發(fā)生事故和管理失控導(dǎo)致的重大安全問題,必須嚴肅追究相關(guān)管理人員的責任。要構(gòu)建監(jiān)控體系,強化安全管理監(jiān)管監(jiān)督。更加注重對安全管理工作的督導(dǎo)檢查,更加注重對管理問題的分析和糾偏,深層次剖析管理根源,堵塞管理漏洞,健全完善安全風險管控措施,提高企業(yè)對安全生產(chǎn)的自控能力。要風險共擔,強化相互監(jiān)督的責任意識。應(yīng)對紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工作,不僅各級組織有明確分工,而且黨政工團有任務(wù)分解。杜絕出了問題彼此責怪,安全生產(chǎn)事前“分立”、事中“獨立”、事后“各立”的散沙狀態(tài),確保安全風險管理責任前置、上下聯(lián)動、風險共擔、控制從嚴、安全共保。
二、標準內(nèi)化干部職工安全需求
引起鐵路營運不安全的因素很多,包括設(shè)備、氣候、自然環(huán)境、地理條件,以及人的身體狀況、心理因素、技能等的不良狀態(tài)。歸納起來,就兩大類因素,即人的不標準安全行為與物的不符合安全標準,而人的不標準安全行為是影響鐵路運輸安全最直接的因素。其事故模型是:認識上、操作中和管理上的差異—形成違章隱患—與環(huán)境因素融合—協(xié)同放大—突變—事故?,F(xiàn)場作業(yè)標準化就是要抓住現(xiàn)場作業(yè)這個鐵路運輸安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié),以“立標、學(xué)標、對標、達標”為載體,完善崗位作業(yè)標準,優(yōu)化作業(yè)流程,健全班組自控互控措施,狠抓基本規(guī)章和作業(yè)標準的落實,使執(zhí)行標準成為職工內(nèi)心自發(fā)的安全需求。1.現(xiàn)場作業(yè),主體在“人”鐵路運輸企業(yè)要建立適于“高密重”運輸?shù)拇蟓h(huán)境,并通過自身有效的標準化貫徹實施機制,來促使廣大職工的標準化“意識”與貫徹實施“機制”和整個“大環(huán)境”三者之間實現(xiàn)有機統(tǒng)一。要把提升職工作業(yè)標準化能力,作為現(xiàn)場作業(yè)標準化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,進一步完善三級職工教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),整合和擴展培訓(xùn)資源,統(tǒng)籌抓好資格性和適應(yīng)性培訓(xùn)。以基本規(guī)章和作業(yè)標準為重點,強化職工基本技能培訓(xùn),強化應(yīng)急處置培訓(xùn)與演練,廣泛開展職業(yè)競賽等活動,大力選樹崗位技能標兵。要強化對職工的作業(yè)標準化考核。加強運輸一線關(guān)鍵崗位的檢查管理,促進主要行車工種作業(yè)標準化落實。嚴厲查處違反作業(yè)標準的行為,強化正面激勵。加強班組崗位作業(yè)自控、互控制度落實,保證現(xiàn)場作業(yè)處在受控狀態(tài)。2.立好標準,落實標準現(xiàn)場作業(yè)標準化,立好標準是前提,實施標準是關(guān)鍵。一是立標準,完善作業(yè)標準化體系。本著易于理解和便于執(zhí)行的原則,以落實現(xiàn)場作業(yè)標準、設(shè)備質(zhì)量標準、客運服務(wù)標準為目標,分專業(yè)、按工種、分層次,健全和完善作業(yè)標準。加強作業(yè)標準執(zhí)行情況的追蹤分析,針對運輸組織、設(shè)備更新等變化,動態(tài)優(yōu)化相關(guān)標準。把安全風險管控措施納入基本規(guī)章和作業(yè)標準,做到常態(tài)管理,形成健全、規(guī)范的現(xiàn)場作業(yè)標準化體系,使現(xiàn)場作業(yè)的標準清晰、流程規(guī)范、有標可依。二是達標準,加強標準化基礎(chǔ)建設(shè)。通過進一步優(yōu)化車間設(shè)置,切實加強班組建設(shè),按照“必須、實用”原則精簡臺賬,保證車間干部和班組長集中精力抓好現(xiàn)場安全控制。班組長作為“兵頭將尾”,在標準化作業(yè)管理中起到重要作用。完善班組長選拔、培養(yǎng)和任用機制,強化教育引導(dǎo)和正面激勵,發(fā)揮其在現(xiàn)場作業(yè)控制中的重要作用。對職工大力開展事故警示教育、安全法制教育,增強職工責任意識、風險意識,上標準崗,干標準活。
三、常態(tài)鞏固安全管理自覺效果
違章違紀疾風暴雨式的集中整治,摧枯拉朽般的重拳打擊,必須伴隨著“常態(tài)化”的管理機制的推出和施行。否則,安全生產(chǎn)違章違紀現(xiàn)象只能是“野火燒不盡,春風吹又生”。實現(xiàn)鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定,推進檢查整治常態(tài)化既是重要手段,也是必要過程,更是實現(xiàn)鐵路安全長治久安的必要之舉。
1.隱患排查,保持常態(tài)
檢查整治常態(tài)化要以解決安全管理問題和強化現(xiàn)場控制為重點,用好安全檢查、專項整治等載體,及時消除危及鐵路安全的突出隱患。要實現(xiàn)檢查監(jiān)督常態(tài)化。把檢點放在現(xiàn)場,健全完善各級干部現(xiàn)場檢查制度,強化現(xiàn)場作業(yè)的安全控制。以高鐵客車、施工、聯(lián)鎖等安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點,把握安全規(guī)律,有計劃、有針對性地開展現(xiàn)場檢查指導(dǎo),強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全控制。在運輸高峰、新圖實施、線路施工、惡劣天氣等時期,加強安全風險研判和預(yù)警。要推進常態(tài)化專項整治。針對當前安全基礎(chǔ)仍然薄弱、技術(shù)規(guī)章體系尚不完善、設(shè)備質(zhì)量隱患依然突出、部分職工安全意識較為淡薄等問題,常態(tài)化開展相關(guān)專項整治,以及重大安全隱患和突出風險問題掛牌督辦整治。要實施常態(tài)化問題管理和考核。強化安全問題分析的深度,堅持日常安全信息深查問題、安全重點問題擴大分析,并實施安全動態(tài)預(yù)警,做到安全問題管理常態(tài)化。并對安全檢查整治效果進行評價和連掛考核,實現(xiàn)失則追究、考核激勵常態(tài)化。
2.思想引導(dǎo),保持常態(tài)
【關(guān)鍵詞】公安院校 安全文化 建設(shè)
一、公安院校安全文化建設(shè)的現(xiàn)狀
1.在教學(xué)訓(xùn)練的指導(dǎo)思想上缺乏客觀性和科學(xué)性。在學(xué)生的日常教育訓(xùn)練中,只是重視警務(wù)技能的訓(xùn)練、體能的提高,大多自覺不自覺地強調(diào)勇猛頑強、敢于拼搏、不怕犧牲,而忽視實訓(xùn)的對抗性、實用性、控制技巧和自我防護意識。所以在公安院校涌現(xiàn)出的英模不少,但是也存在著許多無畏的犧牲。
2.在安全意識的養(yǎng)成和深化方面缺少規(guī)范性。公安院校在學(xué)生安全意識的深化、安全素質(zhì)的培養(yǎng)方面尚沒有形成嚴謹、規(guī)范的措施體系,學(xué)生沒有形成必要的安全意識,許多人不自覺地過分依賴警察身份本身的威懾力,認為自己將來是警察就有安全感。因此,學(xué)生在走向工作崗位之后,安全意識的培養(yǎng)和養(yǎng)成只能依靠經(jīng)驗的傳授和積累,只能依靠老同志的“傳、幫、帶”,如果跟的老同志經(jīng)驗豐富,安全意識強,這個民警可能就少走彎路,少吃虧,反之,傷亡的可能性就大得多。
3.目前公安院校的安全教育缺乏針對性和系統(tǒng)性。公安院校的學(xué)生與普通院校的學(xué)生來源是相同的,但他們將來從事的職業(yè)是不同的。公安院校的學(xué)生將來所從事職業(yè)的危險性預(yù)期要遠遠大于普通院校。目前,在進行職業(yè)教育的過程中,公安院校并沒有開設(shè)專門的安全教育類課程;也缺乏關(guān)于安全教育的專門教育;并沒有針對公安職業(yè)所存在的風險和有害因素進行系統(tǒng)的、科學(xué)的介紹;沒有將安全文化的精髓滲透到基礎(chǔ)課教學(xué)和專業(yè)課教學(xué)中。
4.在公安院校的校園安全工作方面缺乏明確的安全文化主導(dǎo)意識。目前,公安院校很注重校園的安全工作,各個學(xué)校確立了“平安校園”的建設(shè)目標和保障措施,但在執(zhí)行中還大多停留在安全管理、安全技術(shù)保障的層次上,并沒有真正意識到校園安全文化的重要性,沒有樹立起只有通過安全文化在教職員工和學(xué)生的意識領(lǐng)域的滲透,使所有人從內(nèi)心產(chǎn)生安全需要,才能夠達到校園的根本安全的意識。
5.公安院校的安全文化在內(nèi)涵建設(shè)方面不能滿足其人才培養(yǎng)的特殊要求。公安院校在校園的安全文化建設(shè)方面尚處于探索階段。校園的安全文化是為了維護安全而創(chuàng)造的校園安全物態(tài)文化及形成的意識形態(tài)領(lǐng)域的總和。相對于公安院校而言,雖然也建立有相應(yīng)的規(guī)章制度,但是由于辦學(xué)時間相對較短,辦學(xué)理念和經(jīng)驗的相對稚嫩,使得其在安全價值取向與行為方式、安全倫理道德、安全管理哲學(xué)、校園安全管理理論及方法等方面的建設(shè)常常趕不上傳統(tǒng)的普通高校,這就造成公安院校的學(xué)生在安全文化的認知方面較傳統(tǒng)普通院校的大學(xué)生有所差距,這種狀況與其將來所要擔當?shù)穆氊熓菢O其不相稱的。
二、公安院校安全文化建設(shè)途徑
(一)樹立正確的安全觀,培養(yǎng)學(xué)生的安全行為
1.樹立以人為本,關(guān)愛生命的安全觀念
人的生命是萬物中最神圣的、最珍貴的存在。所以,尊重生命,關(guān)愛健康是全社會和每個人應(yīng)遵循的基本道德標準和行為規(guī)范準則。因此,公安院校的安全文化建設(shè)必須堅持“以人為本”的基本原則,增強“生命意識”,要讓學(xué)生樹立“以人為本”的安全觀,時時處處事事把安全記在心上,落實在行動上,更要落實在將來的實際工作中。
2.樹立事故是可以預(yù)防的安全觀念
“事故是可以預(yù)防的。”就是說,任何事故,只要采取正確的預(yù)防措施,事故是可以防止的。這一原則是所有預(yù)防工作的理論基礎(chǔ),也是安全文化建設(shè)的理論基礎(chǔ)。這樣才能夠把安全工作與教學(xué)、訓(xùn)練、管理、科研等工作同步進行,變事后處理性的被動管理向以危險預(yù)測、控制與評估為重點的預(yù)防性安全管理的方向發(fā)展。
3.樹立防患于未然的安全觀
事故和事故發(fā)生的原因之間有一定的因果關(guān)系,這種因果關(guān)系一般是必然的,而事故與所造成的后果之間的關(guān)系則是由偶然因素決定的,即使是相同的原因所造成的事故,其后果一般也是不相同的,它取決于事故發(fā)生的時間、地點、環(huán)境條件等因素。由于這個原因,致使許多師生員工對一些安全隱患總是存在著僥幸心理,認為問題不大,即使出現(xiàn)事故,也不會有多大損失,認識不到事故隱患的潛在性和危險性。
(二)轉(zhuǎn)變教育理念,確定安全文化建設(shè)在公安教育中的基礎(chǔ)地位
公安院校應(yīng)當認識到警察在和平時期是具有較大危險性的職業(yè)之一,具有很大的犧牲和受傷的可能性,公安院校的安全文化教育對學(xué)生將來工作的深遠影響,進而確立安全文化教育在公安教育中的基礎(chǔ)地位,逐步推動安全教育走進課堂并融匯貫穿于整個教育教學(xué)過程中,開設(shè)專門的立足公安職業(yè)的安全教育基礎(chǔ)課程,傳授各種不同的公安情境下的安全知識和安全法制教育,有計劃地將安全文化知識納入課外活動和課余生活中,使學(xué)生逐漸養(yǎng)成良好的職業(yè)安全品行和自我防護意識。此外,還要教育學(xué)生掌握基本的預(yù)(報)警、避險、逃生、安全救災(zāi)的必備設(shè)施和工具的使用方法,加強防恐、防暴的綜合救災(zāi)演習訓(xùn)練,提高事故處置的能力。
(三)利用校園網(wǎng)、校園廣播、校園活動等多種形式,營造校園安全文化的氛圍
文化的積淀不是一朝一夕,但一旦形成,則具有變化人、陶冶人的功能,任何社會人都是一定的文化塑造和教化出來的。因此,我們在利用管理的、技術(shù)的手段保證網(wǎng)絡(luò)安全,以免一些錯誤思潮和不健康的意識形態(tài)影響青少年的同時,還要將安全文化融入網(wǎng)絡(luò)文化當中,建設(shè)富有文化底蘊、內(nèi)容豐富的安全文化宣傳網(wǎng)頁以達到宣傳和弘揚安全文化的目的。
(四)做好校園內(nèi)部的安全設(shè)施和安全環(huán)境建設(shè),實現(xiàn)學(xué)校物態(tài)的本質(zhì)安全
校園安全文化不僅僅表現(xiàn)在意識形態(tài)領(lǐng)域,校園安全文化和一般文化一樣,其孕育、產(chǎn)生和成長都要依賴于一定的物質(zhì)基礎(chǔ),學(xué)校的物態(tài)文化也是校園安全文化的重要內(nèi)容。物態(tài)文化對在校學(xué)生的影響也是廣泛的、潛移默化的。所以,學(xué)校的安全設(shè)施和安全環(huán)境建設(shè)是安全文化建設(shè)的重要組成部分,其對學(xué)生的影響也是不容忽視的。在公安院校安全文化構(gòu)成要素中,最直觀、最外顯的因素就是公安校園的硬環(huán)境和硬設(shè)施,它不僅僅包括師生員工因教學(xué)、科研、學(xué)習、生活的需要而使用的各種防護、保護人類健康與安全的工具、器具和物品,還包括獨具公安特色的安全防范設(shè)施。
(五)充分運用人才、技術(shù)資源優(yōu)勢,豐富公安院校安全文化建設(shè)的內(nèi)涵
在安全物態(tài)文化方面,公安院校有其獨特優(yōu)勢,公安院校在警、學(xué)、研方面的緊密結(jié)合的傳統(tǒng)和現(xiàn)實狀況,使得公安院校能將大量公安專業(yè)技術(shù)(例如安全防范技術(shù))應(yīng)用于學(xué)校的安全保衛(wèi)工作中。例如,學(xué)校的多媒體監(jiān)控報警系統(tǒng)不僅僅應(yīng)用于日常的教學(xué)和科研,而且,大面積應(yīng)用于教學(xué)樓、實驗室和圖書館,實現(xiàn)了校園防盜、防火的適時監(jiān)控,大大提高了校園的安全條件和安全可靠性。使公安院校的學(xué)生在具備了傳統(tǒng)普通高校學(xué)生安全物態(tài)文化素養(yǎng)的基礎(chǔ)上,利用公安院校的獨特技術(shù)優(yōu)勢和資源,從而進一步深化和提升其安全文化的認知和素養(yǎng)。
參考文獻:
一、預(yù)防為主,綜合治理”是國家安全生產(chǎn)的一項重要方針,也是企業(yè)必須遵循的一項基本原則。安全文化是企業(yè)在安全生產(chǎn)過程中為保障職工身心健康創(chuàng)造的一切安全物資財富和精神財富的總和。簡單的講安全文化則是企業(yè)全體職工所共同擁有的安全理念、共同遵守的安全制度及這些理念、制度所塑造出的行為舉止。因此,我們把它進一步定義為以建設(shè)“本質(zhì)安全型礦井”為目標,以提高職工素質(zhì)為關(guān)鍵,以建設(shè)安全規(guī)章制度為重點,以強化安全責任、推進安全科技進步、加大安全投入為支撐的一種全新的安全管理理論和管理方法。安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到員工的人身安全和經(jīng)濟利益,同時也關(guān)系到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。企業(yè)要想充分發(fā)揮人在企業(yè)安全生產(chǎn)中的主導(dǎo)地位和能動性,確保各項安全措施的貫徹落實,并自覺遵守執(zhí)行,就必須建設(shè)好、使用好安全文化。
一、安全管理、安全文化與執(zhí)行力的辯證關(guān)系。
安全管理的主體是對人的管理,要樹立以人為本的管理理念,首先是要靠文化,文化是企業(yè)的靈魂,是管理的最高境界。安全文化是實實在在的,是建立在以人為本的制度文化基礎(chǔ)上,責權(quán)分明,在執(zhí)行過程中,要“責權(quán)一體”,強化執(zhí)行力度,使安全生產(chǎn)理念在員工心靈中逐步扎根,以良好的安全文化氛圍,使大家都發(fā)自內(nèi)心的做好自我安全,養(yǎng)成良好的行為習慣。
安全生產(chǎn)管理規(guī)定和制度的落實,靠的員工是執(zhí)行力。目前,煤炭企業(yè)的安全管理制度、標準都逐步完善,但在執(zhí)行上往往出現(xiàn)紕漏。究其原因:一是企業(yè)的個別人為了完成生產(chǎn)任務(wù)或獲取獎勵,心懷僥幸意識,無視安全生產(chǎn)的各項操作規(guī)程和管理規(guī)定。二是在用人上不是“用人唯賢”,而是“用人唯親”,對管理過程中管理人員的監(jiān)控力估力度不足,造成安全生產(chǎn)的執(zhí)行力差。三是,一些企業(yè)在安全行為文化的推介上重視不夠,對操作人員的安全素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)、危害識別與風險評價能力、事故預(yù)防能力等培訓(xùn)不到位,導(dǎo)致操作上出現(xiàn)失誤。四是有法不依,執(zhí)法不嚴,在安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理上,存在重感情,輕制度處罰力度,為違規(guī)者下次違規(guī)造成隱患。所以,一個企業(yè)要在安全管理上達到一個最高境界,在企業(yè)安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)上,要尋找合適的人做合適的事,用規(guī)章制度規(guī)范管理行為,才能保證執(zhí)行正確、有序和執(zhí)行有效。
制度文化是對企業(yè)員工的安全生產(chǎn)行為規(guī)范進行約束的規(guī)則。《安全生產(chǎn)法》明確了各級人員的責任、義務(wù)和權(quán)利。用安全生產(chǎn)規(guī)章制度來明確企業(yè)安全管理、安全生產(chǎn)的行為規(guī)范。用安全技術(shù)操作規(guī)程來明確員工從事生產(chǎn)經(jīng)營過程的操作規(guī)范。只有形成責任明確,責權(quán)一體,在安全管理才能做到敢抓敢管,才能落實執(zhí)行力度,使員工逐步形成良好的安全行為習慣。行為文化是規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動中個體行為的文化。在管理學(xué)上有一個“海恩法則”,講述了安全管理的金子塔原理:每10000起不安全行為,孕育著3000起被忽視的隱患、300期可記錄在案的隱患、30起嚴重的違章操作和1起安全事故。要想消除這一起事故,就必須從細節(jié)上把這10000起不安全行為控制著。要通過安全活動、預(yù)案演練、安全教育、技能培訓(xùn)、危害識別與風險評價等,并把危害識別與風險評價列入日常安全管理和生產(chǎn)運行中,提高危害識別與風險評價能力,使員工熟練掌握本崗位安全操作技能,樹立責任感和使命感,使員工自覺規(guī)范自己的操作行為。
在安全管理中,一個非常重要的思想就是要把危害識別與風險評價工作,融入到日常安全管理和生產(chǎn)運行中去。危害識別與風險評價是安全行為文化的重要組成部分,是提高員工安全意識和素質(zhì)的關(guān)鍵,通過開展全員危害識別與風險評價,持續(xù)不斷的改進和完善及強化執(zhí)行力度,使風險削減到最低限度,才能使安全意識形態(tài)逐步在員工的心靈深處扎根,才能適應(yīng)持續(xù)改進的安全生產(chǎn)工作需要。
二、企業(yè)安全文化建設(shè)的思路
實現(xiàn)安全發(fā)展,是煤炭企業(yè)永恒的主題。因此,推進企業(yè)安全文化,就必須要始終堅持“安全工作零起點”的核心理念,以“爭當自主保安型員工、建設(shè)本質(zhì)安全型礦井”為安全目標,圍繞企業(yè)安全文化建設(shè)決策層、管理層、行為層三個層次,樹理念、建制度、抓落實、創(chuàng)載體,形成企業(yè)“大安全”的文化氛圍,實現(xiàn)企業(yè)的健康發(fā)展。
(一)、做好企業(yè)安全文化決策的正確導(dǎo)向工作
企業(yè)的風格反映企業(yè)文化的個性,而企業(yè)決策在企業(yè)安全文化的形成中起著倡導(dǎo)和強化作用。從企業(yè)的整體管理角度來講,企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動都是在企業(yè)決策者的決策指揮下進行的,企業(yè)的決策層在安全管理中起著舉足輕重的作用,因此,要真正重視人的生命價值,尊重人的生命,一切以企業(yè)員工的生命和健康為重,樹立起強烈的安全事業(yè)心和高度的安全責任感,發(fā)自內(nèi)心地去關(guān)心職工的疾苦和改善惡劣的勞動條件,把安全工作視為“天”字號大事擺在企業(yè)各項工作的首要位置來抓,防止重生產(chǎn)、重經(jīng)營、重效益而輕視安全的思想發(fā)生,把“安全第
一、預(yù)防為主,綜合治理”的方針作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的首要價值取向。
(二)、提高管理者的安全文化素質(zhì)和管理能力
企業(yè)管理層主要指企業(yè)的中層和基層管理部門的領(lǐng)導(dǎo)及管理干部,他們既要服從企業(yè)決策層的管理,又要管理基層的生產(chǎn)和經(jīng)營人員,起到承上啟下的作用,是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策的忠實貫徹者和執(zhí)行者。他們的安全意識和安全文化素質(zhì)對整個企業(yè)的形象,對企業(yè)整體素質(zhì)的提高,對企業(yè)綜合的管理水平的提高,都具有重要影響。
(1)管理者要認真學(xué)習和掌握管家安全生產(chǎn)的方針政策、企業(yè)安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度及操作規(guī)程。以增強安全生產(chǎn)的法制觀念,責任意識,切實貫徹安全生產(chǎn)工作落實力度。
(2)管理者要刻苦鉆研業(yè)務(wù),提高安全生產(chǎn)的管理能力。安全管理科學(xué)技術(shù)知識是安全管理層人員必須具備的業(yè)務(wù)知識。不但要懂管理,而且要會管理,同時要不斷更新觀念,學(xué)習應(yīng)用現(xiàn)代化管理的新技術(shù)、新方法,使之管理科學(xué)化、規(guī)范化。
(3)管理者工作中要認真負責,一絲不茍,如履薄冰。安全管理層人員必須盡職盡責,在日常安全工作中要踏踏實實、認真負責,嚴格依法管理。
(4)管理者要不斷完善各項安全管理制度,并督促落實。隨著企業(yè)的不斷發(fā)展和生產(chǎn)工藝技術(shù)的不斷革新改造,使企業(yè)的一些制度越來越存在缺陷,這就需要安全管理干部不斷去補充完善,使其更加切合實際,具有科學(xué)性、可操作性。
(5)管理者要不斷探索安全培訓(xùn)模式,提高教培訓(xùn)效果。企業(yè)的安全管理人員要從實際出發(fā),從提高教育效果入手,不斷探索喜聞樂見的安全教育新模式,徹底改變形式單一,枯燥無味、教育效果很不理想的老模式,使安全教育工作落到實處。
(6)管理者在安全生產(chǎn)管理中要不斷建立和完善安全評估、評價體系,對每一項工作在實施前,要進行必要的安全評估和安全分析,有效的進行非常規(guī)的安全監(jiān)督策略,采用逆向思維方式,換位思考來發(fā)現(xiàn)的監(jiān)督安全隱患,確保生產(chǎn)必須安全。
(三)、不斷豐富基層員工安全文化建設(shè)的新思路
企業(yè)基層員工的安全文化和技術(shù)素質(zhì)是企業(yè)建設(shè)安全文化的基石,在某種意義上決定著企業(yè)安全管理的效果,也決定著企業(yè)的命運。只有提高全體員工的安全文化素質(zhì),才能全面提高企業(yè)的整體素質(zhì)和安全管理水平。
(1)努力營造基層員工安全文化氛圍。要把企業(yè)決策層的宏觀決策意圖以及各項微觀指標通過基層員工的最小組織單位班組來變成每個操作者的具體行動是相當難的,只有通過安全文化滲透,開展形式多樣的安全文化活動,如安全演講、安全知識競賽、安全展覽、安全經(jīng)驗交流、每日安全工作交流和匯報等,建立起切實有效的企業(yè)基層員工安全文化場。用安全制度文化、安全觀念文化、安全物質(zhì)文化、安全精神文化來不斷規(guī)范基層員工的行為,實現(xiàn)安全意識的飛躍。
(2)在建設(shè)企業(yè)安全文化的進程中,注重用安全文化的功能、安全文化的手段和力量去開拓基層員工的內(nèi)心文化世界,去挖掘基層員工的精神文化世界;用正確的安全價值觀去世能上能引導(dǎo)、激勵基層員工的思想文化世界;用科學(xué)的思維文化方法去完善作業(yè)程序,提高操作技能,進而形成全體員工的安全文化場。
(3)企業(yè)要把提高基層員工的文化和技術(shù)素質(zhì)作為一項重要任務(wù)來抓。應(yīng)建立安全文化建設(shè)研機構(gòu),舉辦安全文化講座,召開安全文化研討會,開展安全文化總結(jié)經(jīng)驗交流會及安全知識專題講座。創(chuàng)造安全文化環(huán)境,營造安全文化氛圍。
(4)通過制度化建設(shè)來提高基層員工的制度文化素質(zhì)。安全管理制度是人創(chuàng)造的,但制度常常也能反過來塑造人,使員工不知不覺地適應(yīng)于制度,從而達到約束規(guī)范員工的行為。對企業(yè)基層員工安全文化建設(shè)來說,從制度入手是一條行之有效的途徑。
(河南中煙工業(yè)有限責任公司南陽卷煙廠 河南 南陽 473007)
摘 要:由于計算機互聯(lián)網(wǎng)比較容易受到內(nèi)部因素和外部因素的影響,這些影響嚴重威脅到了人們的切身利益,從而使得網(wǎng)絡(luò)安全的現(xiàn)狀越來越令人堪憂。因此,文章針對網(wǎng)絡(luò)安全風險的評估及其關(guān)鍵技術(shù)展開了分析討論,以期為企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全提供重要的保障條件。
關(guān)鍵詞 :網(wǎng)絡(luò)安全;風險的評估;關(guān)鍵技術(shù)
中圖分類號:TP393.08 文獻標識碼:A doi:10.3969/j.issn.1665-2272.2015.03.006
收稿日期:2014-11-29
1 網(wǎng)絡(luò)安全的現(xiàn)狀
網(wǎng)絡(luò)安全的核心原則是以安全目標為基礎(chǔ)的。在網(wǎng)絡(luò)安全威脅日益增加的今天,要求在網(wǎng)絡(luò)安全框架模型的不同層面、不同側(cè)面的各個安全維度,有其相應(yīng)的安全目標要求,而這些安全目標要求必須可以通過一個或多個指標來評估,進而減少信息丟失和網(wǎng)絡(luò)事故發(fā)生的概率,從而提高網(wǎng)絡(luò)工作效率,降低網(wǎng)絡(luò)安全風險。網(wǎng)絡(luò)具有方便性、開放性、快捷性以及實效性,因此滿足了在信息時代背景下,人們對信息的接收與處理的要求。
當前,人們的日常生活和生產(chǎn)活動中,幾乎全部都能夠在網(wǎng)絡(luò)上進行,這樣不僅提高了效率和效果,而且還在很大程度上降低了運營成本和投資成本。其中網(wǎng)絡(luò)的開放性是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)最大的特點,無論是誰,在什么地方都能快速、便捷的參與到網(wǎng)絡(luò)活動中去,任何團體或者個人都能在網(wǎng)絡(luò)上快速獲得自己所需要的信息。但是在這過程中,網(wǎng)絡(luò)也暴露出了許多問題,很多人在利用網(wǎng)絡(luò)促進社會發(fā)展和創(chuàng)造財富的同時,也有小部分的人利用網(wǎng)絡(luò)開放性的特點非法竊取商業(yè)機密和信息,有的甚至還會對商業(yè)信息進行篡改,從而不僅造成了巨大的經(jīng)濟損失,而且還對整個社會產(chǎn)生了負面的影響。
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)安全問題也越來越得到了人們的重視,網(wǎng)絡(luò)安全問題不僅關(guān)系到人們的切身利益,而且它還關(guān)系到社會和國家的安全與穩(wěn)定。近幾年來,黑客攻擊事件頻繁發(fā)生,再加上人們對于網(wǎng)絡(luò)的安全意識比較淡薄,沒有安全漏洞的防護措施,從而造成了嚴重的后果。
2 網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)安全風險評估
網(wǎng)絡(luò)安全的定義需要針對對象而異,對象不同,其定義也有所不同。例如對象是一些個體,網(wǎng)絡(luò)安全就代表著信息的機密性和完整性以及在信息傳輸過程中的安全性等,防止和避免某些不法分子冒用信息以及破壞訪問權(quán)限等;如果對象是一些安全及管理部門,網(wǎng)絡(luò)安全就意味盡最大可能防止某些比較重要的信息泄露和漏洞的產(chǎn)生,盡量降低其帶來的損失和傷害,換句話說就是必須要保證信息的完整性。站在社會的意識形態(tài)角度考慮,網(wǎng)絡(luò)安全所涉及的內(nèi)容主要包括有網(wǎng)絡(luò)上傳播的信息和內(nèi)容以及這些信息和內(nèi)容所產(chǎn)生的影響。其實網(wǎng)絡(luò)安全意味著信息安全,必須要保障信息的可靠性。雖然網(wǎng)絡(luò)具有很大的開放性,但是對于某些重要信息的保密性也是十分重要的,在一系列信息產(chǎn)生到結(jié)束的過程中,都應(yīng)該充分保證信息的完整性、可靠性以及保密性,未經(jīng)許可泄露給他人的行為都屬于違法行為。
同時網(wǎng)絡(luò)上的內(nèi)容和信息必須是在可以控制的范圍內(nèi),一旦發(fā)生失誤,應(yīng)該可以立即進行控制和處理。當網(wǎng)絡(luò)安全面臨著調(diào)整或威脅的時候,相關(guān)的工作人員或部門應(yīng)該快速地做出處理,從而盡量降低損失。在網(wǎng)絡(luò)運行的過程中,應(yīng)該盡量減少由于人為失誤而帶來的損失和風向,同時還需要加強人們的安全保護意識,積極建立相應(yīng)的監(jiān)測機制和防控機制,保證當外部出現(xiàn)惡意的損害和入侵的時候能夠及時做出應(yīng)對措施,從而將損失降到最低程度。除此之外,還應(yīng)該對網(wǎng)絡(luò)的安全漏洞進行定期的檢查監(jiān)測,一旦發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)該及時進行處理和修復(fù)。
而網(wǎng)絡(luò)安全風險評估主要是對潛在的威脅和風險、有價值的信息以及脆弱性進行判斷,對安全措施進行測試,待符合要求后,方可采取。同時還需要建立完整的風險預(yù)測機制以及等級評定規(guī)范,從而有利于對風險的大小以及帶來的損害做出正確的評價。網(wǎng)絡(luò)安全風險不僅存在于信息中,而且還有可能存在于網(wǎng)絡(luò)設(shè)備中。因此,對于自己的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)首先應(yīng)該進行準確的評估,對其產(chǎn)生的價值大小和可能受到的威脅進行正確的預(yù)測和評估,而對于本身所具有的脆弱性做出合理的風險評估,這樣不僅有效的避免了資源的浪費,而且還在最大程度上提高了網(wǎng)絡(luò)的安全性。
3 網(wǎng)絡(luò)安全風險評估的關(guān)鍵技術(shù)
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益發(fā)達,網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)也隨之在不斷的完善和提高。近年來有很多的企業(yè)和事業(yè)單位都對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)采取了相應(yīng)的、有效的防護體系。例如,防火墻的功能主要是對外部和內(nèi)部的信息進行仔細的檢查和監(jiān)測,并對內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行隨時的檢測和防護。利用防火墻對網(wǎng)絡(luò)的安全進行防護,雖然在一定程度上避免了風險的產(chǎn)生,但是防火墻本身具有局限性,因此不能對因為自己產(chǎn)生的漏洞而帶來的攻擊進行防護和攻擊,同時又由于防火墻的維護系統(tǒng)是由內(nèi)而外的,因此不能為網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全提供重要的保障條件。針對于此,應(yīng)該在防火墻的基礎(chǔ)上與網(wǎng)絡(luò)安全的風險評估系統(tǒng)有效地進行結(jié)合,對網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)部安全隱患進行調(diào)整和處理。
從目前來看,在網(wǎng)絡(luò)安全風險評估的系統(tǒng)中,網(wǎng)絡(luò)掃描技術(shù)是人們或團體經(jīng)常采用的技術(shù)手段之一。網(wǎng)絡(luò)掃描技術(shù)不僅能夠?qū)⑾嚓P(guān)的信息進行搜集和整理,而且還能對網(wǎng)絡(luò)動態(tài)進行實時的監(jiān)控,從而有助于人們隨時隨地地掌握到有用的信息。近幾年來,隨著計算機互聯(lián)網(wǎng)在各個行業(yè)中的廣泛運用,使得掃描技術(shù)更加被人們進行頻繁的使用。對于原來的防護機制而言,網(wǎng)絡(luò)掃描技術(shù)可以在最大程度上提高網(wǎng)絡(luò)的安全系數(shù),從而將網(wǎng)絡(luò)的安全系數(shù)降到最低。由于網(wǎng)絡(luò)掃描技術(shù)是對網(wǎng)絡(luò)存在的漏洞和風險的出擊手段具有主動性,因此能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)安全的隱患進行主動的檢測和判斷,并且在第一時間能夠進行正確的調(diào)整和處理,而對那些惡意的攻擊,例如黑客的入侵等,都會起到一個預(yù)先防護的作用。
網(wǎng)絡(luò)安全掃描針對的對象主要包括有主機、端口以及潛在的網(wǎng)絡(luò)漏洞。網(wǎng)絡(luò)安全掃描技術(shù)首先是對主機進行掃描,其效率直接影響到了后面的步驟,對主機進行掃描主要是網(wǎng)絡(luò)控制信息協(xié)議對信息進行判斷,由于主機自身的防護體制常常被設(shè)置為不可用的狀態(tài),因此可以用協(xié)議所提供的信息進行判斷。同時可以利用Ping功能向所需要掃描的目標發(fā)送一定量的信息,通過收到的回復(fù)對目標是否可以到達或發(fā)動的信息被目標屏蔽進行判斷。而對于防護體系所保護的目標,不能直接從外部進行掃描,可以利用反響映射探測技術(shù)對其及進行檢測,當某個目標被探測的時候,可以向未知目標傳遞數(shù)據(jù)包,通過目標的反應(yīng)進行判斷。例如沒有收到相應(yīng)的信息報告,可以借此判斷IP的地址是否在該區(qū)域內(nèi),由于受到相關(guān)設(shè)備的影響,也將會影響到這種方法的成功率。而端口作為潛在的信息通道,通過對端口的掃描收到的有利信息量進行分析,從而了解內(nèi)部與外部交互的內(nèi)容,從而發(fā)現(xiàn)潛在的漏洞,進而能夠在很大程度上提高安全風險的防范等級。利用相應(yīng)的探測信息包向目標進行發(fā)送,從而做出反應(yīng)并進行分析和整理,就能判斷出端口的狀態(tài)是否處于關(guān)閉或打開的狀態(tài),并且還能對端口所提供的信息進行整合。從目前來看,端口的掃描防止主要包括有半連接、全連接以及FIN掃描,同時也還可以進行第三方掃描,從而判斷目標是否被控制了。
除此之外,在網(wǎng)絡(luò)安全的掃描技術(shù)中,人們還比較常用的一種技術(shù)是網(wǎng)絡(luò)漏洞掃描技術(shù),這種技術(shù)對于網(wǎng)絡(luò)安全也起到了非常重要的作用。在一般情況下,網(wǎng)絡(luò)漏洞掃描技術(shù)主要分為兩種手段,第一種手段是先對網(wǎng)絡(luò)的端口進行掃描,從而搜集到相應(yīng)的信息,隨后與原本就存在的安全漏洞數(shù)據(jù)庫進行比較,進而可以有效地推測出該網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是否存在著網(wǎng)絡(luò)漏洞;而另外一種手段就是直接對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行測試,從而獲得相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)漏洞信息,也就是說,在黑客對網(wǎng)絡(luò)進行惡意攻擊的情況下,并且這種攻擊是比較有效的,從而得出網(wǎng)絡(luò)安全的漏洞信息。通過網(wǎng)絡(luò)漏洞掃描技術(shù)的這種手段而獲取到的漏洞信息之后,針對這些漏洞信息對網(wǎng)絡(luò)安全進行及時的、相應(yīng)的維護和處理,從而保證網(wǎng)絡(luò)端口一直處于安全狀態(tài)。
4 結(jié)語
在當今信息化的時代背景下,網(wǎng)絡(luò)的到來徹底改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式以及人們的生活方式。目前,網(wǎng)絡(luò)作為一個重要的運營平臺,通過信息對企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展進行輔助和支持,這對社會和企業(yè)的發(fā)展,都具有十分深遠的意義。因此,在網(wǎng)絡(luò)的運行過程中,應(yīng)當對網(wǎng)絡(luò)的信息資產(chǎn)進行正確的評估和妥善的保護,從而為企業(yè)和社會的經(jīng)濟提供重要的保障條件。針對于此,應(yīng)該加大人們的網(wǎng)絡(luò)安全意識,建立完整、有效的網(wǎng)絡(luò)安全評估系統(tǒng),從而提高網(wǎng)絡(luò)的安全系數(shù)。
參考文獻
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一、新自由主義模式的內(nèi)在矛盾
新自由主義模式誕生于20世紀70年代末80年代初,經(jīng)濟全球化是其形成背景。經(jīng)濟全球化,是一個自然的歷史發(fā)展過程,也是資本主義生產(chǎn)關(guān)系 和社會關(guān)系在世界范圍內(nèi)不斷擴大和深化的過程。從相當程度上講,新自由主義既是資本主義克服20世紀70年代初滯脹危機與全球化生存和發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實選 擇,也是資本主義全球化意識形態(tài)的理論化。新自由主義模式的根本特點和表現(xiàn)形式在于資本主義經(jīng)濟的金融化。資本主義金融化的內(nèi)在矛盾在于:一方面,金融化 加速了全球范圍內(nèi)的資本運動,推動了世界貿(mào)易和投資的發(fā)展,實現(xiàn)了國際壟斷資本利潤的最大化;另一方面,金融化導(dǎo)致金融膨脹,使得虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟進一 步分離,從而為更嚴重的金融危機埋下了隱患。當前的金融和經(jīng)濟危機所充分暴露的資本主義新自由主義模式的內(nèi)在矛盾,集中表現(xiàn)為該發(fā)展模式在經(jīng)濟運行、經(jīng)濟 結(jié)構(gòu)和社會制度各個層面上的不可持續(xù)性。
從經(jīng)濟運行層面來說,新自由主義模式實際上就是金融風險擴大與加深的根源所在。美國次貸危機是此次波及全球的金融危機的導(dǎo)火索;次貸危機又是 美國秉承新自由主義原則、放寬金融管制的必然結(jié)果。2003年以來,美國金融機構(gòu)為增加金融企業(yè)利潤采取減輕貸款前期負擔的辦法來吸引貸款客戶,放寬或?qū)?際上取消了貸款標準,以便為購房者提供便捷的抵押貸款。大量信用記錄較差的低收入家庭進入房貸市場。而美國的銀行和債券評級機構(gòu)則完全放棄監(jiān)管責任。金融 衍生產(chǎn)品,特別是抵押債務(wù)證券化使次貸市場風險加大。金融衍生產(chǎn)品的杠桿率越來越高,在創(chuàng)新過程中使債務(wù)鏈條不斷延長,導(dǎo)致市場風險向信用風險及流動性風 險轉(zhuǎn)化,進而造成整個金融市場的不穩(wěn)定。美國政府的貨幣政策和美國房地產(chǎn)行情變化也是次貸危機的重要因素。本世紀初,美聯(lián)儲為了推遲新經(jīng)濟泡沫的破裂,連 續(xù)減息,而2004年6月至2006年6月,美聯(lián)儲為遏制通貨膨脹又連續(xù)17次加息,使聯(lián)邦基金利率從1%升到5.25%。這種情況下,2006年初房地 產(chǎn)開始降溫,房價逐漸由升轉(zhuǎn)跌。許多靠過度借貸的購房者既無力償付房貸到期本息,又無法再融資。次貸市場違約率大幅上升,大量房貸機構(gòu)特別是與美國次貸市 場相關(guān)的基金陷入困境或破產(chǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計,從2006年11月至2007年8月中旬,全美80多家次貸機構(gòu)停業(yè)或破產(chǎn),損失高達千億美元。英國、德國、 法國、瑞士、荷蘭、日本、澳大利亞等國家50多家銀行、對沖基金等受到波及,損失上百億美元,國際金融市場出現(xiàn)劇烈動蕩。
從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來說,新自由主義模式在美國首先表現(xiàn)為實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟的嚴重失衡。美國的金融市場中的次級貸款約為2萬億美元;普通房貸,約為 10億美元;企業(yè)債,包括企業(yè)之間各種債券,約為60萬億美元;各種金融衍生品,約為340萬億美元。2007年,美國的GDP將近14萬億美元,同金融 衍生品的比例為1:29;其中的實物經(jīng)濟與金融衍生品的比例為1:68。有學(xué)者指出,美國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡完全是人為的,是美國資本家階級、企業(yè)高級經(jīng)理和 金融機構(gòu)結(jié)成的利益集團為實現(xiàn)資本即股東收益的最大化造成的惡果。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡導(dǎo)致美國的生產(chǎn)資本即非金融企業(yè)的資本積累逐步減少,因此,此次危機不僅 是管理危機,也是積累危機。與此同時,工人的實際工資和社會福利也不斷減少,因而出現(xiàn)了金融資本的高收益和大眾負債消費并存的矛盾現(xiàn)象。從國家層面來看, 生產(chǎn)資本積累危機導(dǎo)致國民經(jīng)濟發(fā)展嚴重依賴外部投資和進口貿(mào)易,為了支持對美國本土企業(yè)的需求,美國不得不擴大世界范圍的需求。這種巨大的需求本來會引起 嚴重通貨膨脹的,但是在經(jīng)濟全球化條件下,這種風險會按照外貿(mào)增長的比例分散到世界各國,其中包括美國的主要貿(mào)易伙伴——中國。美國依靠自己的經(jīng)濟霸權(quán)和 金融霸權(quán),特別是美元的霸權(quán)制造了世界范圍的生產(chǎn)過剩和經(jīng)濟泡沫,一旦泡沫破裂,世界各國都要付出慘重代價。杜梅尼爾認為,美國的經(jīng)濟危機轉(zhuǎn)嫁機制早在危 機發(fā)生之前就建立了,但是以金融資本占主導(dǎo)地位的世界積累制度并不能保證資本主義生產(chǎn)的持續(xù)性,而只能推遲危機的到來,此次危機就是對世界資本主義體系和 資本主義經(jīng)濟全球化的巨大沖擊。
從社會制度層面說,新自由主義作為資本主義上層建筑,自然延續(xù)著資本主義制度本身的根本矛盾。資本主義的基本矛盾是生產(chǎn)社會化與資本主義私人 占有制度之間的矛盾;資本主義經(jīng)濟危機的根源是生產(chǎn)相對過剩。資本主義條件下,生產(chǎn)過剩危機不是偶然現(xiàn)象,而是社會制度本身的必然結(jié)果。馬克思在《資本 論》中明確指出:“一切真正的危機的最根本的原因,總不外乎群眾的貧困和他們的有限的消費,資本主義生產(chǎn)卻不顧這種情況而力圖發(fā)展生產(chǎn)力,好像只有社會的 絕對的消費能力才是生產(chǎn)力發(fā)展的界限?!辟Y本主義經(jīng)濟在社會化生產(chǎn)與生產(chǎn)資料私人占有這一基本矛盾的支配下,一方面是生產(chǎn)和商品供給出現(xiàn)無限增長的趨勢, 另一方面是資本剝削日益加重,廣大勞動者的貧困不斷加深,有支付能力的社會購買力增長緩慢甚至停滯,這種狀況必然導(dǎo)致經(jīng)濟危機周期性地發(fā)生。近二三十年 來,在新自由主義政策的影響下,美國勞動大眾日益貧困化,社會兩極分化不斷加劇。貧富兩極分化使美國普通民眾不得不靠增加借貸維持日常消費水平。如此發(fā)展 模式顯然難以持久。