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關(guān)鍵詞:東北;區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化;發(fā)展;影響因素;對(duì)策
一、前言
東北地區(qū)為我國(guó)“一五”規(guī)劃期間國(guó)家建設(shè)的重點(diǎn)基地,而且對(duì)加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。然而,隨著我國(guó)改革的主角深入,我國(guó)東北地區(qū)逐漸失去已有的發(fā)展優(yōu)勢(shì),特別是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所留下的各種問題都嚴(yán)重影響著我國(guó)東北地區(qū)發(fā)展。然而,近年來,受到全球化以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的影響,使得各個(gè)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)會(huì)大大增加,從而對(duì)各地區(qū)的各種資源予以整合,通過聯(lián)合的形式參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中。這樣一來,能夠使東北地區(qū)完全打破傳統(tǒng)體制束縛,從而探索出一條新式發(fā)展道路。
二、關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化概念界定
通常來說,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化指的是在指兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家或地區(qū),因共同利益需求,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,結(jié)合各個(gè)地區(qū)的區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢(shì),在此區(qū)域當(dāng)中,將各種生產(chǎn)要素予以合理化分配,協(xié)調(diào)合作,切實(shí)提升整體區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力,使區(qū)域經(jīng)濟(jì)獲得全面發(fā)展。
三、東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化構(gòu)想的形成
1.發(fā)展目標(biāo)
站在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度分析,為進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)現(xiàn),我們必須要制定諸多相關(guān)規(guī)范,利用諸多協(xié)調(diào)對(duì)策清除東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展過程中的各種障礙,因此,我們要制定較為明確的發(fā)展目標(biāo)指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。事實(shí)上,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展過程,并且,在不同發(fā)展階段,其要求與目標(biāo)都是有很大差別的?,F(xiàn)階段,從整體上來分析,我國(guó)東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不是很高,特別是在改造老工業(yè)基地過程中的問題還十分顯著,所以,加快東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展必須結(jié)合具體發(fā)展情況,突出重點(diǎn)工程,有計(jì)劃、分階段實(shí)施目標(biāo)。
2.主要內(nèi)容
事實(shí)上,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)為一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展過程。由于當(dāng)前東北地區(qū)依然處在經(jīng)濟(jì)改革時(shí)期,因此,實(shí)現(xiàn)真正意義上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展還需要經(jīng)歷很長(zhǎng)的時(shí)間。在振興東北戰(zhàn)略影響下,東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)體制改革速度逐漸加快,開放程度越來越高,增加就業(yè)機(jī)會(huì),使東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。而東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展,則為振興東北戰(zhàn)略的延伸,因此,在此區(qū)域中的各個(gè)行政主體既要依靠國(guó)家政策支持,又應(yīng)該充分發(fā)揮出自身主動(dòng)性,在已有合作基礎(chǔ)上,由兩方面擴(kuò)展區(qū)際間各個(gè)領(lǐng)域分工以及合作。
三、影響東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的主要因素
1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響
在東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,分工協(xié)作相對(duì)缺乏,尤其是產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象對(duì)東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)現(xiàn)與發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。但是,因資源條件以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有很大相似特性,因此,使得東北區(qū)域的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象十分顯著,但是,各省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略大體是相一致的。一般來說,東北地區(qū)將發(fā)展重點(diǎn)放到食品加工、裝備制造等方面,這樣一來,將區(qū)域中優(yōu)先資源都消耗到重復(fù)建設(shè)當(dāng)中。另外,相同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)又會(huì)浪費(fèi)大量資源,難以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。
2.各種機(jī)制的影響
當(dāng)前,在東北各個(gè)省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,因沒有及時(shí)進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào),只是首先考慮到各自省份的眼前利益,使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源配置不夠科學(xué)、核心競(jìng)爭(zhēng)力偏低等一系列問題。然而,上述問題的出現(xiàn),都是由于機(jī)制不夠完善所造成的。
四、加快東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的有效對(duì)策
1.及時(shí)更新區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展理念
為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展,我們要及時(shí)轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化觀念,首先由思想上統(tǒng)一區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。逐步增強(qiáng)區(qū)域合作意識(shí),各個(gè)區(qū)域間都進(jìn)行要相互補(bǔ)充,以便充分發(fā)揮各個(gè)區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)。并且,在合作過程當(dāng)中,還需要實(shí)行優(yōu)勝劣汰機(jī)制,以便推動(dòng)我國(guó)東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展。
2.建立適合東北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體系
政府部門以及其它部門要督促各個(gè)區(qū)域主體建立完善的協(xié)調(diào)機(jī)制,并且要對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、各種政策、保障機(jī)制等諸多對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生影響影響的各個(gè)方面都進(jìn)行深入的探究和分析。因此,要結(jié)合經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律,創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)方法,從而加快我國(guó)東北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。
五、結(jié)束語(yǔ)
總體來說,事實(shí)上,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展為一個(gè)十分復(fù)雜的問題,因此,涉及到的內(nèi)容非多,但是,因受時(shí)間與能力限制,文章研究還存在大量不足,所以,在加快對(duì)策實(shí)施的基礎(chǔ)上,還要進(jìn)行深入的探究,在未來學(xué)習(xí)和研究當(dāng)中,我們要不斷提升自身發(fā)現(xiàn)問題以及解決問題的能力,提高我國(guó)東北區(qū)域整體核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過本文的研究,希望能夠?yàn)闁|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展提供一些有價(jià)值的參考。
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化 世界貿(mào)易組織 促進(jìn)作用
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)涵
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化業(yè)已成為當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中最引人注目的趨勢(shì)之一,然而,“經(jīng)濟(jì)一體化”這個(gè)詞語(yǔ)是近年才出現(xiàn)的。有人將一體化描述為一種多國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的形成,在這個(gè)多國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi),貿(mào)易壁壘被削弱或消除,生產(chǎn)要素趨于自由流動(dòng)。
所謂“區(qū)域”是指一個(gè)能夠進(jìn)行多邊經(jīng)濟(jì)合作的地理范圍,這一范圍往往大于一個(gè)國(guó)家的地理范圍。為了調(diào)和兩種地區(qū)之間的關(guān)系,主張同一地區(qū)同其他地區(qū)不同的特殊條件,消除國(guó)境造成的經(jīng)濟(jì)交往中的障礙,就出現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的設(shè)想。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)主要范疇,是一個(gè)發(fā)展的、動(dòng)態(tài)的概念。其實(shí)質(zhì)就是打破行政區(qū)劃界限,按區(qū)域經(jīng)濟(jì)原則統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一組織專業(yè)化生產(chǎn)和分工協(xié)作,建立統(tǒng)一的大市場(chǎng),優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合協(xié)作,聯(lián)接并形成為一個(gè)利益命運(yùn)共同體,實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展目標(biāo)。
二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形成動(dòng)因
與全球性多邊貿(mào)易體制相比,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的蓬勃興起有著深刻的內(nèi)在動(dòng)因――各類區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織設(shè)定的貿(mào)易與投資自由化目標(biāo)都要高于WTO談判的目標(biāo),各成員從中獲得的自由化利益也必將高于參與全球貿(mào)易體制的效果,這也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化形成的原因。一些地理相近的國(guó)家或地區(qū)通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作,消除國(guó)境造成的經(jīng)濟(jì)交往中的障礙,削弱或消除貿(mào)易壁壘,形成了如歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、南美共同體等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。
三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)W T O的促進(jìn)作用
在過去的十年,區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作以前所未有的速度向前發(fā)展。根據(jù)WTO測(cè)算,自1995年WTO成立以來,與GATT時(shí)期年均通報(bào)3個(gè)的速度相比,向WTO通報(bào)的新區(qū)域貿(mào)易協(xié)定以年均11個(gè)的速度增加,十年來間新通報(bào)增加的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定共計(jì)有196個(gè),其中仍然生效的有132個(gè)。從參加區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作國(guó)家和地區(qū)來看,世界上絕大多數(shù)國(guó)家都至少是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的成員。這樣世界上有近150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)擁有多邊貿(mào)易體制和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“雙重成員資格”。從這點(diǎn)看,多邊貿(mào)易體制與區(qū)域經(jīng)濟(jì)化發(fā)展之間的關(guān)系不但密不可分,而且彼此之間的相互作用與影響直接或間接地構(gòu)成雙方相互存在和發(fā)展的條件。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)和總體來看,集團(tuán)化趨勢(shì)所產(chǎn)生的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不可能阻止世界經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的發(fā)展,相反,由于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化的合作水平比世界經(jīng)濟(jì)全球化的合作水平要高,區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的廣泛開展必將進(jìn)一步推動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程,從而成為經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)階梯或中間環(huán)節(jié)。換句話說,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是WTO健康良性發(fā)展的助推力,可以推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展,具體如下。
1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與多邊貿(mào)易體制目標(biāo)一致。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的目的是協(xié)調(diào)各成員之間的立場(chǎng)和利益,消除成員間商品、服務(wù)以及生產(chǎn)要素自由流通的各種障礙,以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各國(guó)福利的最大化,促進(jìn)自由貿(mào)易。這一目標(biāo)與多邊貿(mào)易體制――消減貿(mào)易壁壘,促使貿(mào)易盡可能自由流動(dòng)的目標(biāo)從根本上是一致的。新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化熱潮強(qiáng)化了目標(biāo)的一致性,突出表現(xiàn)在:一是以APEC為代表的新興區(qū)域經(jīng)貿(mào)集團(tuán)公開倡導(dǎo)“開放的地區(qū)主義”,強(qiáng)調(diào)以亞太區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)推動(dòng)全球經(jīng)貿(mào)自由化。二是RTAs(區(qū)域貿(mào)易安排)與WTO共同應(yīng)對(duì)非關(guān)稅壁壘。目前,RTAs的迅猛發(fā)展,將在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)和經(jīng)濟(jì)全球化一起成為影響世界經(jīng)濟(jì)格局變化的主導(dǎo)因素和重要潮流。截至2007年7月,向世界貿(mào)易組織通報(bào)并已生效的區(qū)域或雙邊貿(mào)易安排達(dá)到205個(gè),一定程度上實(shí)現(xiàn)了“RTAs驅(qū)動(dòng)下的貿(mào)易措施自主自由化”,這本身促進(jìn)對(duì)多邊貿(mào)易自由化的發(fā)展。
2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的行動(dòng)一致性推動(dòng)多邊貿(mào)易談判進(jìn)程。RTAs構(gòu)建基礎(chǔ)的拓展和深化使得更多的國(guó)家在諸多方面都有了共同利益。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化多為雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定,所涉及成員的數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于全球多邊貿(mào)易談判,各成員之間就貿(mào)易自由化進(jìn)程達(dá)成一致的難度相對(duì)較小,從而有利于在小范圍內(nèi)更快地推動(dòng)貿(mào)易自由化進(jìn)程。如果世界各國(guó)首先在小范圍內(nèi)達(dá)成一致,那么坐在WTO談判桌前的代表的數(shù)量就可以下降,從而有效地降低多邊貿(mào)易談判的復(fù)雜程度和難度。反之,全球多邊貿(mào)易談判規(guī)模較大,各種利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,要在短時(shí)間內(nèi)取得較大程度的進(jìn)展必然會(huì)有很大難度。而雙邊的或次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)組織由于參與國(guó)的溝通、協(xié)調(diào)和談判的成本較低,可以相對(duì)順利地啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性的合作進(jìn)程。這實(shí)質(zhì)上也是一種降低廣義的交易費(fèi)用的過程。這種雙邊的或次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作本身就是多邊談判的重要組成部分,并且可以迂回推進(jìn)多邊貿(mào)易談判的發(fā)展。最典型的例子就是NAFTA和APEC的誕生,在很大程度上促成了美、加、日、歐在關(guān)稅和市場(chǎng)準(zhǔn)入等議題的談判,使得歷時(shí)近10年的烏拉圭回合談判在1993年得以圓滿結(jié)束。
3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為多邊貿(mào)易的先行者,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不奉行“最惠國(guó)待遇原則”,而實(shí)行“非互惠原則”,并體現(xiàn)“授權(quán)條款”的精神,這樣的理念使得經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)的國(guó)家更易于達(dá)成協(xié)議,開展自由化貿(mào)易,從而加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的發(fā)展。當(dāng)前,多邊服務(wù)貿(mào)易自由化的談判難度較大,前進(jìn)步伐緩慢,因此,越來越多的WTO成員國(guó)開始嘗試通過RTAS來實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的自由化,應(yīng)該說,在推進(jìn)貿(mào)易領(lǐng)域的自由化方面,RTAs是WTO的先導(dǎo)。區(qū)域安排可以為全球行動(dòng)提供準(zhǔn)備和經(jīng)驗(yàn),同時(shí)容易協(xié)調(diào)各參加方的立場(chǎng)和利益,使有關(guān)參加方在多邊貿(mào)易體制下暫時(shí)無法實(shí)現(xiàn)的自由化利益在小范圍內(nèi)予以實(shí)現(xiàn),為多邊貿(mào)易體制提供有益的經(jīng)驗(yàn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在一定意義上可以說是WTO發(fā)展并走向成熟的中間環(huán)節(jié),有助于推動(dòng)多邊貿(mào)易體制向更深層次發(fā)展。
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一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的研究
1.國(guó)外有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的研究。國(guó)外有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化研究中,被廣泛引用并得到首肯的由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝拉巴拉薩在1961年提出的定義:經(jīng)濟(jì)一體化既是一個(gè)過程,又是一種狀態(tài)。就過程而言,它包括旨在消除各國(guó)經(jīng)濟(jì)單位之間差別的種種舉措;就狀態(tài)而言,則表現(xiàn)為各國(guó)間各種形式的差別待遇的消失。而經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗歷次?馬克魯普則批評(píng):它的主詞是經(jīng)濟(jì)一體化,都只說明不同國(guó)家加入一個(gè)經(jīng)濟(jì)集團(tuán);事實(shí)上經(jīng)濟(jì)一體化可以有一國(guó)之內(nèi)各個(gè)地區(qū)的,也可以有各國(guó)之間的;后者又分為區(qū)域性的和次區(qū)域性的。還有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家也不同意經(jīng)濟(jì)一體化作為過程和狀態(tài)的解釋。
2.我國(guó)學(xué)術(shù)界關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的研究。我國(guó)學(xué)術(shù)界關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的研究可以分為兩個(gè)層次。一個(gè)層次是,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論概念的借鑒與演繹。主要是比較全面的總結(jié)國(guó)外關(guān)于一體化的理論概念,并且闡述對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。第二個(gè)層次是運(yùn)用相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論,分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響因素、發(fā)展過程、制度演變以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等。較全面的分析了影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、民族等各方面的因素,或者對(duì)OPEC或APEC(亞太經(jīng)濟(jì)合作組織)等進(jìn)行效應(yīng)分析。
二、歐盟和APEC特征比較
1.動(dòng)力機(jī)制比較――制度與市場(chǎng)
歐洲國(guó)家的相對(duì)同一性是建立制度性一體化框架的關(guān)鍵因素。歐共體成員有著相似的歷史和文化背景,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平相近,貿(mào)易政策基本一致,相對(duì)容易就融合。歐盟擁有緊密的制度性聯(lián)合和較強(qiáng)的組織機(jī)構(gòu),成員國(guó)政府通過簽署條約對(duì)其在一體化集團(tuán)中的權(quán)利和義務(wù)做出相應(yīng)的規(guī)定,并根據(jù)具體情況設(shè)置超國(guó)家機(jī)構(gòu)共同決定一體化的發(fā)展。
與歐盟相比,亞太地區(qū)包括眾多經(jīng)濟(jì)體,它們不僅社會(huì)制度不同、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制相異、發(fā)展水平懸殊、貿(mào)易政策難協(xié)調(diào),而且還存在不少歷史遺留下來的非經(jīng)濟(jì)障礙,難以尋求統(tǒng)一的“價(jià)值”或“理念”。A P E C 以自發(fā)形成的密切聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為基礎(chǔ)而產(chǎn)生,這種以市場(chǎng)為動(dòng)力的一體化,繞過了影響貿(mào)易、資本流動(dòng)和其他經(jīng)濟(jì)交流的制度和法律障礙。A P E C 成員在保留自己的前提下消除各種壁壘,形成市場(chǎng)的擴(kuò)大和客觀的融合,其一體化既沒有法律和協(xié)定的約束,也沒有超國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理,成員之間以松散的形式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作。
2.運(yùn)行機(jī)制比較――開放與封閉
如果一體化組織的運(yùn)行通過談判機(jī)制來完成,該組織往往以對(duì)內(nèi)的開放和對(duì)外的封閉為特征。在談判機(jī)制下,歐盟給各成員所帶來的經(jīng)濟(jì)利益是以成員間彼此消除壁壘、開放市場(chǎng)、甚至出讓一部分為代價(jià)的,因此具有排他性。這將減少成員國(guó)與外界的聯(lián)系,更加依賴于組織內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)往來,從而產(chǎn)生了封閉性。
相反,如果允許成員通過特定的協(xié)商機(jī)制來確定經(jīng)貿(mào)合作的共同目標(biāo),并在實(shí)現(xiàn)這些共同目標(biāo)的過程中根據(jù)實(shí)際情況靈活調(diào)整,那么一體化組織在對(duì)內(nèi)開放的同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放。
3.組織機(jī)構(gòu)比較――緊密與松散
以談判機(jī)制為基礎(chǔ)而建立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,客觀上需要有一套緊密的制度性組織機(jī)構(gòu)為各成員提供一個(gè)經(jīng)常性的談判和仲裁場(chǎng)所。歐洲經(jīng)濟(jì)一體化制度性合作色彩較濃,因而其組織化程度和規(guī)范強(qiáng)度在各成員國(guó)的主動(dòng)認(rèn)可下遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于A P E C 。為保證制度性組織機(jī)構(gòu)行使權(quán)力,歐盟要求各成員讓渡部分經(jīng)濟(jì),由超國(guó)家機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)控。從關(guān)稅同盟開始,隨著一體化的深化,各成員讓渡的相應(yīng)增加,歐盟已逐步建立起一套結(jié)構(gòu)緊密的“超國(guó)家共同體機(jī)構(gòu)”,包括歐洲理事會(huì)、部長(zhǎng)理事會(huì)、歐盟委員會(huì)、歐洲法院和歐洲中央銀行等。
在APEC協(xié)調(diào)的單邊主義機(jī)制下,成員之間在一體化進(jìn)程中產(chǎn)生利益矛盾與沖突的可能性相對(duì)較小。雖然這種合作模式客觀上也需要有一定的組織機(jī)構(gòu)作為協(xié)調(diào)合作目標(biāo)、合作進(jìn)程和相互利益關(guān)系的場(chǎng)所,但A P E C 的組織機(jī)構(gòu)完全不同于歐盟的“超國(guó)家共同體機(jī)構(gòu)”,它強(qiáng)調(diào)功能性合作,不需要讓渡,是比較松散、約束力較弱的合作機(jī)構(gòu)。A P E C 既沒有法律和協(xié)定的約束,也沒有超國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理,它只設(shè)有一個(gè)秘書處,除財(cái)務(wù)管理外,主要是聯(lián)系和協(xié)調(diào)各方面的活動(dòng)。
三、對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的展望
1.以中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)為起點(diǎn)和基點(diǎn),進(jìn)一步加強(qiáng)與東盟的經(jīng)濟(jì)合作
中國(guó)與東盟國(guó)家地理位置鄰近,自古以來就有密切的交往,又有在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)界有一定影響力的華人華僑。近年來,在雙方的共同努力下,中國(guó)與東盟關(guān)系得到了迅速改善和全面發(fā)展。2002年中國(guó)和東盟10國(guó)簽署了《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》,決定到2010年建成中國(guó)――東盟自由貿(mào)易區(qū)(CAFTA)。根據(jù)協(xié)議, CAFTA將包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)合作等內(nèi)容。CAFTA的建立,將進(jìn)一步促進(jìn)各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,擴(kuò)大雙方貿(mào)易和合作規(guī)模,提高本地區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)能力。CAFTA雖然已啟動(dòng),但在8年的建設(shè)過程中必然不是一帆風(fēng)順。因?yàn)橹袊?guó)和東盟各國(guó)發(fā)展水平差異較大,社會(huì)制度又不同,現(xiàn)階段中國(guó)采取先讓利與東盟的做法,先易后難,逐步推進(jìn)雙方的全方位合作。
2.以中日韓與東盟建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為最終發(fā)展方向,積極推動(dòng)“10+3”的經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程
所謂“10+3”是指東南亞國(guó)家聯(lián)盟10個(gè)成員國(guó)與中國(guó)、日本、韓國(guó)之間就東亞地區(qū)的合作所進(jìn)行的對(duì)話。當(dāng)前中國(guó)與東盟在2010年內(nèi)建立自由貿(mào)易區(qū)的情況下,日本由于害怕中國(guó)在東盟日益增強(qiáng)的影響力,會(huì)加速與東盟的經(jīng)濟(jì)一體化的談判進(jìn)程,促使中日韓三國(guó)與東盟的大市場(chǎng)形成。由于東盟國(guó)家的國(guó)民收入較低、市場(chǎng)較小,也只有當(dāng)日本和韓國(guó)加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的情況下,才能建立與北美自由貿(mào)易區(qū)和歐盟相匹配的經(jīng)濟(jì)組織。這在一定程度上,決定該組織的影響力和存在價(jià)值。日本雖然在這個(gè)問題上瞻前顧后,患得患失,但日本決不會(huì)在中國(guó)與東盟持續(xù)增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)政治合作中甘于寂寞,日本對(duì)中國(guó)一定會(huì)亦步亦趨。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,整個(gè)東亞地區(qū)都具備逐步走向貿(mào)易自由化的基礎(chǔ)和發(fā)展前景。
3.積極推動(dòng)和參與亞太地區(qū)及其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作
一、西咸經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展效果的判斷依據(jù)
西咸經(jīng)濟(jì)一體化的本質(zhì)內(nèi)容是西安和咸陽(yáng)兩地對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合理規(guī)劃布局、整合兩地資源,實(shí)現(xiàn)兩地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。西咸經(jīng)濟(jì)一體化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化、市場(chǎng)融合的一體化。判斷西咸經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展水平,就是從兩市各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)是否得到更大發(fā)揮、兩市作為一個(gè)完整區(qū)域,是否使不同地方市場(chǎng)主體的行為受到同一供求關(guān)系調(diào)節(jié)來判斷,即從兩市的市場(chǎng)一體化水平來判斷。
各地區(qū)間形成一個(gè)統(tǒng)一的區(qū)域市場(chǎng)后,會(huì)產(chǎn)生市場(chǎng)擴(kuò)大效應(yīng)(或規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng))。市場(chǎng)范圍的擴(kuò)大促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,使生產(chǎn)者可以不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,降低成本,享受規(guī)模經(jīng)濟(jì)的利益,增強(qiáng)企業(yè)的實(shí)力。另外,市場(chǎng)一體化也會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng),即促進(jìn)區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)分割與市場(chǎng)高進(jìn)入壁壘的存在必然導(dǎo)致壟斷的產(chǎn)生。在形成統(tǒng)一市場(chǎng)之前,許多部門已經(jīng)形成了地方壟斷。幾家企業(yè)長(zhǎng)期占據(jù)本地市場(chǎng),獲取超額壟斷利潤(rùn),不利于區(qū)內(nèi)資源的配置和技術(shù)進(jìn)步。各地區(qū)相互開放市場(chǎng)后,各企業(yè)面臨著來自區(qū)域外同類企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。各企業(yè)為了在競(jìng)爭(zhēng)中取得有利地位,必然會(huì)改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率,增加研發(fā)投入,進(jìn)行科技創(chuàng)新,不斷降低生產(chǎn)成本,從而提高經(jīng)濟(jì)效益。
總之,市場(chǎng)一體化會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更進(jìn)一步的發(fā)展。判斷西咸經(jīng)濟(jì)一體化的成果究竟如何,可以從西咸兩市的市場(chǎng)一體化水平著手。通過分析兩市的市場(chǎng)一體化水平是否得到加深,就會(huì)了解兩市間的資源是否得到更該進(jìn)一步的優(yōu)化配置,兩市間的經(jīng)濟(jì)一體化是否取得實(shí)實(shí)在在的成果。
二、市場(chǎng)一體化水平的分析方法及實(shí)證研究
市場(chǎng)一體化與地方市場(chǎng)分割是相對(duì)應(yīng)的一對(duì)概念。目前,主要從三個(gè)角度研究中國(guó)地方市場(chǎng)分割程度。一是從貿(mào)易流量的角度,即利用區(qū)域間的貿(mào)易流量的變化來反映區(qū)域間市場(chǎng)的整合狀況,可簡(jiǎn)稱為“貿(mào)易流法”。二是從生產(chǎn)效率與產(chǎn)出結(jié)構(gòu)等角度來研究區(qū)域間的市場(chǎng)一體化程度,可簡(jiǎn)稱“生產(chǎn)法”。三是從商品價(jià)格的角度來衡量市場(chǎng)的整合程度,可稱為“價(jià)格法”。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,價(jià)格始終是影響市場(chǎng)供需與要素流動(dòng)的重要因素,并且在無障礙的市場(chǎng)體系下,同質(zhì)商品價(jià)格趨于一價(jià)。因?yàn)樵谏唐肥袌?chǎng)和要素市場(chǎng)中,即使要素流動(dòng)存在障礙,若商品能夠自由流動(dòng),商品的價(jià)格會(huì)趨同;而當(dāng)商品流動(dòng)存在障礙的時(shí)候,只要要素能夠自由流動(dòng),商品的價(jià)格最終也將趨同。因此,可以用價(jià)格信息構(gòu)造指標(biāo),以衡量市場(chǎng)一體化程度。
測(cè)算方法的理論基礎(chǔ)是Samuelson 的“冰川”成本模型。模型的基本思想為:若兩地的相對(duì)價(jià)格取值不超過一定的區(qū)間,則可以認(rèn)為兩地間的市場(chǎng)是整合的。這個(gè)模型表明,兩地的價(jià)格Pa與Pb。既可同升同降也可一升一降,只要相對(duì)價(jià)格Pa/Pb的取值不超過一定的區(qū)間,可以認(rèn)為兩地之間市場(chǎng)是整合的。因?yàn)榇嬖诮灰壮杀九c歷史的、偶然的因素,所以兩地的價(jià)格最終不可能完全相等,而是在一個(gè)區(qū)間內(nèi)上下波動(dòng)?;谶@一基本思想,設(shè)Pat、Pbt是a、b兩地的t時(shí)間某商品價(jià)格,p為t時(shí)間該商品的平均價(jià)格,不考慮交易成本,則兩地的價(jià)格趨于平均價(jià)格時(shí),兩地之間市場(chǎng)趨向整合。換言之,若數(shù)列
(1)
隨著時(shí)間變化而趨于收窄,則反映出相對(duì)價(jià)格波動(dòng)的范圍在縮小,兩地間的貿(mào)易壁壘與障礙在減少,市場(chǎng)一體化程度在提高。
由于逐個(gè)研究單個(gè)商品的情況特別繁雜且資料龐雜,所以我們選取反映整個(gè)商品價(jià)格變化狀況的價(jià)格指數(shù)作為研究對(duì)象。因?yàn)槿魶]有地方壁壘、商品能夠完全流動(dòng),則價(jià)格指數(shù)的變動(dòng)趨勢(shì)將是一樣(同升或同降),并會(huì)逐漸趨同,表明市場(chǎng)一體化程度也在逐漸提高。
我們選擇西安、咸陽(yáng)兩市簽署《西咸實(shí)施經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議書》的2002年之前和之后一段時(shí)間(1996~2012年)兩市的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(上年=100)來進(jìn)行比較。之所以選擇這么長(zhǎng)的時(shí)間段來進(jìn)行分析,是為了更清楚的了解西咸兩市簽署經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議前后兩市的市場(chǎng)融合情況。為了更為科學(xué)的表示兩市的平均價(jià)格指數(shù),我們將兩市GDP占西咸區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體的比重作為權(quán)重。
首先,我們對(duì)兩地歷年的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)做一個(gè)初步的對(duì)比。計(jì)算的結(jié)果如圖1所示:
由圖1可以看出,西咸兩市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的變化較為一致。即使在兩市未簽署推進(jìn)一體化的協(xié)議之前的很多年,西咸兩市就在居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上保持了較高的一致性。雖然兩市在居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的變化率上經(jīng)常出現(xiàn)差異,但西安的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲的時(shí)候,咸陽(yáng)的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)也會(huì)上漲;西安的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)下降的時(shí)候,咸陽(yáng)的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)也會(huì)下降。這表明兩市的市場(chǎng)具有一定的同步性。
當(dāng)然,居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的“同步”變化,并不能充分表明兩市的市場(chǎng)具有較高的融合水平,不能充分表明兩市就實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)的一體化。我們將兩市GDP占西咸區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體的比重作為權(quán)重,加入到西安和咸陽(yáng)兩地市場(chǎng)一體化的分析中來,看看VAR(Pij)的值究竟如何變化,這才能更進(jìn)一步、真實(shí)的反映兩地的市場(chǎng)一體化水平。
表1表示了西安、咸陽(yáng)兩市在兩地平均居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)形成中所起的作用及兩地的平均居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)。
更進(jìn)一步的,我們計(jì)算兩市的市場(chǎng)一體化水平。其計(jì)算結(jié)果如圖2所示:
圖2 西咸市場(chǎng)一體化水平
從圖2可以看出,兩地在簽署西咸經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議之前,值較大,1997年時(shí)甚至達(dá)到10.2的最高值,說明兩市的市場(chǎng)融合情況較差。直至2002年,兩市的市場(chǎng)一體化水平都較差。2002年之后,在西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速迅速提高的情況下,西安對(duì)周邊區(qū)域的輻射作用迅速增強(qiáng),帶動(dòng)了咸陽(yáng)經(jīng)濟(jì)與西安經(jīng)濟(jì)的快速相融。
三、結(jié)論與建議
上文的分析表明,西咸經(jīng)濟(jì)一體化在市場(chǎng)一體化方面取得了很大的進(jìn)展。西安和咸陽(yáng)兩市的市場(chǎng)融合水平很高,已經(jīng)演變?yōu)橐粋€(gè)統(tǒng)一的區(qū)域大市場(chǎng)。那么,西咸經(jīng)濟(jì)一體化還面臨的主要問題就是制度與體制層面的問題了。這才是西咸經(jīng)一體化中的深層次問題。
1.建立一個(gè)能夠駕馭兩市經(jīng)濟(jì)一體化的高層次組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。建立能夠協(xié)調(diào)駕馭兩市經(jīng)濟(jì)一體化的高層次組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),是推進(jìn)西咸經(jīng)濟(jì)一體化形成的關(guān)鍵,也是解決西咸經(jīng)濟(jì)一體化形成過程中所存在的風(fēng)險(xiǎn)和利益分配博弈的重要條件。在西咸經(jīng)濟(jì)一體化的形成過程中,應(yīng)盡快成立相對(duì)獨(dú)立的、能夠駕馭西咸經(jīng)濟(jì)一體化形成和發(fā)展的行政機(jī)構(gòu),以解決西咸經(jīng)濟(jì)一體化形成中存在的諸如利益風(fēng)險(xiǎn)、政府角色、目標(biāo)不明確、制度性約束、資金投入等問題。
2.西安的建設(shè)及規(guī)劃必須建立在西咸經(jīng)濟(jì)一體化的角度上。關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批之后,西安建設(shè)國(guó)際化大都市的目標(biāo)進(jìn)一步明確。因此,西安的發(fā)展已經(jīng)不僅僅是西安的事情了,必須站在新的平臺(tái)上重新審視自己,西安的建設(shè)首先要和大關(guān)中的建設(shè)結(jié)合起來,要放在以西安為中心的關(guān)中城市群的背景上來,放在以西安為國(guó)際化大都市的西咸區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來。新的形勢(shì)要求西安必須要重新思考自己的發(fā)展戰(zhàn)略,不僅西咸新區(qū),包括曲江、浐灞、未央等西安城區(qū)的發(fā)展,都必須要放在這個(gè)平臺(tái)上去考慮。今后10年、20年的城市現(xiàn)代化進(jìn)程和工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,都必須要站在這個(gè)新的背景下去思考,然后再去規(guī)劃西安的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。
[關(guān)鍵詞]區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化;政府作用;政府合作
[中圖分類號(hào)]D61
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
[文章編號(hào)]1671-5918(2015)13-0055-02
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化及其政府作用的內(nèi)涵
“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”這一概念最早是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家丁伯根在1954年提出的。他指出,“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的目的在于消除限制經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的人為因素,通過協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,形成最適宜的經(jīng)濟(jì)地域結(jié)構(gòu)”。可見,“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”是指區(qū)域內(nèi)部或區(qū)域之間的分工協(xié)作關(guān)系,并逐漸發(fā)展為互為補(bǔ)充、彼此依賴的發(fā)展系統(tǒng),其主要有兩層含義:一是自然地域之間由于內(nèi)在的聯(lián)系、商品和服務(wù)的流通、文化的交流而形成的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體;二是指在區(qū)域分工與協(xié)作的基礎(chǔ)上通過要素的流動(dòng)實(shí)現(xiàn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化政府作用機(jī)制就是政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的干預(yù)機(jī)制,是指政府為了應(yīng)對(duì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)在配置資源與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中出現(xiàn)的“市場(chǎng)失靈”旨在通過政府行為管理區(qū)域公共事務(wù)、形成統(tǒng)一高效的市場(chǎng)而對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)的過程中所采取的政策手段、行政措施、機(jī)構(gòu)組織的功能及關(guān)系。
二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中政府作用
(一)制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是在政府主導(dǎo)下的發(fā)展。盡管市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮決定性作用,但是由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)體之間市場(chǎng)的條塊分割、市場(chǎng)壁壘等仍然存在,市場(chǎng)無法高效地發(fā)揮作用,因此區(qū)域政府和地區(qū)單元政府的經(jīng)濟(jì)職能就顯得十分重要。
政府能夠準(zhǔn)確地掌握區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境等發(fā)展現(xiàn)狀,把握區(qū)域市場(chǎng)機(jī)制的缺陷,能夠更好地以大局意識(shí)統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展,通過制定適合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的各項(xiàng)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃,加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)各行政主體和經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展的統(tǒng)一指導(dǎo),從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。區(qū)域各經(jīng)濟(jì)單元政府也能結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃,制定適合本地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃細(xì)則,并能有效地在區(qū)域政府協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下積極與區(qū)域內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行互通互聯(lián)。
(二)促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)要素的流通
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展離不開統(tǒng)一開放的市場(chǎng)以及生產(chǎn)要素的自由流通。區(qū)域范圍內(nèi)通常包含了多個(gè)行政區(qū)劃主體,代表不同地域市場(chǎng)的利益主體,這就需要政府在各經(jīng)濟(jì)單元基礎(chǔ)上建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范相關(guān)政策法規(guī),適當(dāng)取消阻礙生產(chǎn)要素自由流通的制度和政策規(guī)定,實(shí)施統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場(chǎng)規(guī)則,從而打破地域間市場(chǎng)壁壘,協(xié)調(diào)各經(jīng)濟(jì)地域單元的經(jīng)濟(jì)行為。
政府能夠根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的需要,構(gòu)建適合區(qū)域合作與發(fā)展的生產(chǎn)要素市場(chǎng)機(jī)制,為生產(chǎn)要素的自由流通營(yíng)造一個(gè)開放的、多元的、注重市場(chǎng)契約精神的市場(chǎng)環(huán)境,為區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、吸引投資提供廣闊的空間。
(三)優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局
當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展過程中的一個(gè)比較突出的問題就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,這主要表現(xiàn)為不同經(jīng)濟(jì)單元現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雷同。這容易造成區(qū)域性重復(fù)建設(shè)和區(qū)域資源的浪費(fèi),并產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng),不利于經(jīng)濟(jì)一體化的布局。
政府合理的產(chǎn)業(yè)分工和布局,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。首先,政府能夠制定科學(xué)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化政策,針對(duì)不同的地域單元具體分析其生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì),加大對(duì)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的力度;其次,政府可以平衡區(qū)域內(nèi)各單元的國(guó)民待遇,協(xié)調(diào)各主體的土地、稅收、補(bǔ)貼、投資等政策,使其能在該區(qū)域內(nèi)享受同等的待遇,進(jìn)而避免了因?yàn)槔娣峙洳缓侠碓斐傻拿芎蛺盒愿?jìng)爭(zhēng);第三,政府能夠建立起區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制,促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的整合與分工、集中與擴(kuò)散,實(shí)現(xiàn)各主體間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
(四)投資區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展要求在區(qū)域內(nèi)形成相對(duì)統(tǒng)一的市場(chǎng),由此促進(jìn)生產(chǎn)要素的有效流通和商品、服務(wù)的自由貿(mào)易,在統(tǒng)一的市場(chǎng)形成過程中,基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)和發(fā)展是必不可少的,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要切入點(diǎn)。
政府能夠運(yùn)用自身的公共資源和行政能力,通過建設(shè)區(qū)域的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施,建立起將各個(gè)地域單元整合起來的產(chǎn)業(yè)鏈,為區(qū)域要素的合理集聚與擴(kuò)散提供發(fā)達(dá)的“綠色通道”。同時(shí),政府通過建設(shè)一體化的信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施,構(gòu)建綜合性的共享信息互換平臺(tái),為不同經(jīng)濟(jì)主體獲得對(duì)等的信息資源提供了保證。
(五)治理區(qū)域生態(tài)環(huán)境
政府對(duì)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行一體化的治理與保護(hù),是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化可持續(xù)發(fā)展的必然要求。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過程必然伴隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的逐步推進(jìn),這使得區(qū)域人口密度和產(chǎn)業(yè)密度不斷增大,對(duì)地區(qū)的環(huán)境承載力帶來巨大挑戰(zhàn)。
政府能夠通過建立良好的制度環(huán)境和有效的責(zé)任分工,建立起區(qū)域生態(tài)協(xié)作機(jī)制、生態(tài)法制體系、生態(tài)治理協(xié)調(diào)機(jī)制,從而推進(jìn)生態(tài)治理的成效性。制定有約束力的區(qū)域生態(tài)發(fā)展規(guī)劃,強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)政府的生態(tài)協(xié)作意識(shí),使區(qū)域內(nèi)各主體達(dá)成生態(tài)合作共識(shí),有效地推動(dòng)跨區(qū)域生態(tài)治理,保證了生態(tài)治理的可持續(xù)性。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,區(qū)域內(nèi)部之間的經(jīng)濟(jì)合作與利益交往愈發(fā)密切,每個(gè)行政主體都需要與其他主體進(jìn)行生產(chǎn)要素的流通,同時(shí)與其周邊主體共享公共資源與服務(wù)。由于資源環(huán)境與市場(chǎng)條件的不同,區(qū)域間的政府合作成為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的必要條件。
三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要求政府形成合作機(jī)制
(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的客觀要求
隨著國(guó)家關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略的不斷完善和推進(jìn),我國(guó)的區(qū)域一體化模式由封閉式區(qū)域化向開放性區(qū)域化轉(zhuǎn)變,這一方面帶來了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的不斷深化,各區(qū)域主體之間逐漸發(fā)展成為相互依賴共存的戰(zhàn)略伙伴,地區(qū)間的資源共享與協(xié)作分工所帶來的依存關(guān)系不斷加強(qiáng);同時(shí),這也使得區(qū)域主體之間的“綜合優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)”更加激烈。政府之間形成的合作機(jī)制可以將政府競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)部化,通過協(xié)調(diào)協(xié)商使區(qū)域內(nèi)資源得到優(yōu)化配置,通過合理地競(jìng)爭(zhēng)與合作將競(jìng)爭(zhēng)成本有效地轉(zhuǎn)化為社會(huì)收益,政府通過共同分享收益從而促進(jìn)相互之間的進(jìn)一步協(xié)同發(fā)展,共同致力于“綜合競(jìng)爭(zhēng)體”的打造。
(二)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的必然選擇
十七大報(bào)告指出,解放思想是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶。這既是對(duì)我國(guó)改革開放近30年來發(fā)展實(shí)踐的科學(xué)總結(jié),更是向全黨發(fā)出的新一輪解放思想的動(dòng)員令。實(shí)施西咸經(jīng)濟(jì)一體化,本身就是思想解放、觀念創(chuàng)新的產(chǎn)物。西咸兩市地處關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心位置,是西部大開發(fā)的“橋頭堡”和“第一階梯”。特定的地理位置、優(yōu)越的自然條件和雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),決定了西咸兩市在關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。200年以來,西咸兩市按照“規(guī)劃同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、市場(chǎng)同體、產(chǎn)業(yè)同布、科教同興、旅游同線、環(huán)境同治”的思路,突破思想羈絆,創(chuàng)新發(fā)展理念,敞開胸懷,主動(dòng)融入,積極開展全方位、多層次的交流與合作,推動(dòng)西咸經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)入了“產(chǎn)業(yè)一體同構(gòu),城市功能互補(bǔ)”的新階段。兩市政府部門、企業(yè)和社會(huì)各層面之間的聯(lián)系更加緊密,互聯(lián)一體已經(jīng)成為人民群眾的普遍共識(shí);產(chǎn)業(yè)融合步伐明顯加快,西電集團(tuán)等百余家企業(yè)入駐咸陽(yáng);城建、交通、旅游、電信、環(huán)保、科教等領(lǐng)域的互利合作不斷擴(kuò)大,開創(chuàng)了我國(guó)兩個(gè)獨(dú)立的行政區(qū)域?qū)嵤╇娫捝徊⒕W(wǎng)的第一例。西咸經(jīng)濟(jì)一體化已成為中國(guó)西部最具魅力的響亮品牌,被國(guó)家列入西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃,日漸引起國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。五年來的實(shí)踐充分證明,只有在思想解放的大潮中,不斷深化合作交流,西咸兩地才能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),共生共榮。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不斷加速的新形勢(shì),加快推進(jìn)西咸經(jīng)濟(jì)一體化,我們應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)解放思想,以長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光審視未來、以開闊的眼界謀劃發(fā)展、以創(chuàng)新的思路推動(dòng)合作,促進(jìn)各類生產(chǎn)要素在兩市間合理流動(dòng)和有效配置,形成互惠互利的雙贏格局。
一是在統(tǒng)籌規(guī)劃管理上解放思想,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。共同推動(dòng)以道路交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)城際各類生產(chǎn)要素順暢流動(dòng)和優(yōu)勢(shì)資源高效配置,從根本上消除區(qū)域合作的瓶頸制約,是推進(jìn)西咸經(jīng)濟(jì)一體化的著力點(diǎn)和突破口。經(jīng)過兩市的共同努力,兩地交通路網(wǎng)、運(yùn)輸效率和管理水平都有了很大提高,交通運(yùn)輸一體化初具雛形,但一體化之初確定的連接若干條斷頭路的目標(biāo)仍未實(shí)現(xiàn),致使一些核心路網(wǎng)至今沒有完全連接,一些早期規(guī)劃路段至今仍無法達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須注重前瞻性,超前把握西咸經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展前景,把兩市作為一個(gè)完整的利益共同體來看待,弱化“行政區(qū)劃概念”,強(qiáng)化“西咸一體概念”,堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭,著眼整個(gè)關(guān)中城市群的建設(shè)與發(fā)展,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批、土地征用、工程招標(biāo)等方面協(xié)同作戰(zhàn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),打通產(chǎn)業(yè)開發(fā)、資源開發(fā)、旅游開發(fā)通道。加快接壤地帶土地利用規(guī)劃的調(diào)整和控制修編,對(duì)西安未央?yún)^(qū)三橋鎮(zhèn)、長(zhǎng)安區(qū)高橋鄉(xiāng)、咸陽(yáng)灃河新區(qū)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一開發(fā),同步建設(shè)道路、通信以及水、電、氣、熱等城市基礎(chǔ)設(shè)施,逐步實(shí)現(xiàn)“無縫聯(lián)接”,達(dá)到同城化效應(yīng)。堅(jiān)持把交通道路建設(shè)作為突破口,整合高速公路、航空、公交等多種資源,加快城市輕軌、地鐵等項(xiàng)目建設(shè)步伐,合理規(guī)劃交通運(yùn)輸?shù)囊?guī)模和布局,促進(jìn)區(qū)域道路同網(wǎng)、地鐵同軌、交通同制、乘車同卡,推動(dòng)形成西咸“半小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈。堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則,建立西咸經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展基金,采取多元化的融資模式,充分發(fā)揮政府、民間和企業(yè)的作用,為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。
二是在加快產(chǎn)業(yè)對(duì)接上解放思想,打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合,形成布局合理、特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群,是西咸兩市實(shí)現(xiàn)一體化的核心所在。西咸兩市應(yīng)樹立世界眼光,按照“依托西安、服務(wù)西安,開放咸陽(yáng)、發(fā)展咸陽(yáng)”的思路,科學(xué)利用西安發(fā)展的擴(kuò)散、溢出效應(yīng),加快空港產(chǎn)業(yè)園、渭河北岸生態(tài)工業(yè)走廊等園區(qū)建設(shè),積極打造西安三橋、高橋與咸陽(yáng)灃河新區(qū)新的城市板塊,打造三大產(chǎn)業(yè)集群。一是以裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為支點(diǎn),促進(jìn)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”建設(shè)。利用國(guó)家“十一五”振興裝備制造業(yè)和國(guó)際制造業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,在重點(diǎn)領(lǐng)整合引進(jìn)一批大項(xiàng)目,做大做強(qiáng)一批企業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)。依據(jù)兩市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)水平的差異,有所為有所不為,甘當(dāng)配角,主動(dòng)補(bǔ)缺,大力發(fā)展下游產(chǎn)品、配套產(chǎn)品和關(guān)鍵零配件,把咸陽(yáng)建成西安的制造業(yè)協(xié)作配套基地、能源建材供應(yīng)基地。二是以文化產(chǎn)業(yè)集群為龍頭,推進(jìn)“文化強(qiáng)省”建設(shè)。大力發(fā)展文化經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)古都文化品牌的打造,加快文化與經(jīng)濟(jì)的融合。西咸文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)以文化旅游為主,樹立“大旅游”的意識(shí),構(gòu)建與西安線路對(duì)接、客源互通的旅游網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)影視、媒體、出版、休閑娛樂等文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展再上臺(tái)階,把西咸地區(qū)打造成國(guó)際著名的旅游目的地。三是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引擎,加速“科教強(qiáng)省”建設(shè)。圍繞培育高技術(shù)支柱產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料、光機(jī)電一體化和高效農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化,形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。
80年代中期以來,世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)日益明顯和突出,主要表現(xiàn)在:(一)資本的國(guó)際化。其標(biāo)志是以國(guó)際直接投資為主要形式的生產(chǎn)資本的國(guó)際化,以國(guó)際貿(mào)易為主要形式的商品資本國(guó)際化,以國(guó)際信貸為重要內(nèi)容的貨幣資本的國(guó)際化等。(二)生產(chǎn)的國(guó)際化。在商品生產(chǎn)過程中,擁有不同資源、工藝和勞動(dòng)力的國(guó)家在更多更細(xì)的程度上進(jìn)行分工協(xié)作,國(guó)際分工也日益深化:各國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化整合中,更加緊密地與國(guó)際產(chǎn)業(yè)的更新和轉(zhuǎn)移相結(jié)合,以跨國(guó)公司為主體形成生產(chǎn)的國(guó)際化統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。(三)技術(shù)創(chuàng)新的國(guó)際化。技術(shù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力,因此技術(shù)創(chuàng)新的國(guó)際化是經(jīng)濟(jì)一體化的重要方面,它表現(xiàn)在:跨國(guó)公司間的相互控制逐漸增強(qiáng);國(guó)際技術(shù)合作與聯(lián)盟更加發(fā)揮積極的作用,在同類產(chǎn)品中更具競(jìng)爭(zhēng)力的顯然已是那些經(jīng)過國(guó)際合作與支持的項(xiàng)目;國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移、高科技產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易以及科技人員的國(guó)際流動(dòng)日益增多。在此以前,更多地從政治角度來探析國(guó)家主權(quán)的涵義也許是天經(jīng)地義的,而如今,經(jīng)濟(jì)的觸角已經(jīng)延伸至社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域,國(guó)家間的關(guān)系也從以戰(zhàn)爭(zhēng)手段掠奪領(lǐng)土轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)手段爭(zhēng)奪市場(chǎng)。
在經(jīng)濟(jì)一體化過程中,跨國(guó)公司、國(guó)際組織等非國(guó)家行為體迅速崛起,以民族國(guó)家為中心的單元世界體系正在演變成為多元層次的世界體系。國(guó)家主權(quán)就是獨(dú)立自主地處理內(nèi)外事務(wù),管理自己的國(guó)家,每個(gè)國(guó)家對(duì)其全部財(cái)富、自然資源和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)享有充分的永久的主權(quán)。主權(quán)是國(guó)家屬性的主要特征。而經(jīng)濟(jì)一體化的特征是開放、合作、互相滲透。由此,國(guó)家主權(quán)的排他性和經(jīng)濟(jì)一體化的開放性和滲透性發(fā)生了碰撞。
最明顯的是區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)組織、跨國(guó)公司以及國(guó)家間在經(jīng)濟(jì)上越來越緊密的相互依存關(guān)系正在不斷“侵蝕”到國(guó)家的主權(quán),使得國(guó)家在處理本國(guó)內(nèi)外事務(wù)的時(shí)候,對(duì)內(nèi)的最高權(quán)和對(duì)外的獨(dú)立權(quán)都受到了制約。以跨國(guó)公司為例:第二次世界大戰(zhàn)以后,跨國(guó)公司飛速發(fā)展,到1995年,世界上已有約3.9萬家跨國(guó)公司,其設(shè)在境外的分支機(jī)構(gòu)多達(dá)27萬家,國(guó)際直接投資存量達(dá)到2.7萬億美元。世界上最大的100家跨國(guó)公司擁有資產(chǎn)3.4萬億美元,一些跨國(guó)公司所覆蓋的國(guó)土面積和運(yùn)營(yíng)范圍比有史以來任何帝國(guó)的地域更加浩瀚??鐕?guó)公司在各個(gè)領(lǐng)域向主權(quán)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)發(fā)出嚴(yán)峻挑戰(zhàn):由于擁有巨大的生產(chǎn)規(guī)模和龐大的管理組織體制,跨國(guó)公司已成為國(guó)際分工和國(guó)際貿(mào)易的主要組織者和承擔(dān)者,跨國(guó)公司的內(nèi)部貿(mào)易占世界貿(mào)易總額的1/3,已經(jīng)并正在繼續(xù)影響著國(guó)際貿(mào)易的方式和未來發(fā)展的趨向,進(jìn)而影響到國(guó)際貿(mào)易理論、政策,并不可避免地涉及民族國(guó)家的主權(quán)和利益。同時(shí),生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移也被牢牢地控制在跨國(guó)公司手中,發(fā)達(dá)國(guó)家500家最大的跨國(guó)公司控制著這些國(guó)家90%的生產(chǎn)技術(shù),在跨國(guó)公司內(nèi)部所發(fā)生的技術(shù)轉(zhuǎn)移占全世界的80%??鐕?guó)公司擁有足夠的實(shí)力和基礎(chǔ)影響到主權(quán)國(guó)家的決策和利益,從而實(shí)現(xiàn)自身的目標(biāo)——更大的利潤(rùn)。無論對(duì)母國(guó)還是東道國(guó)都是如此。比如一些美國(guó)的大公司在把資金和技術(shù)向海外轉(zhuǎn)移的時(shí)候,為尋求生產(chǎn)的低成本和銷售的新市場(chǎng),也不拒絕把部分產(chǎn)品“返銷”到美國(guó)。其他國(guó)家和地區(qū)可能會(huì)從中得益,在國(guó)與國(guó)的爭(zhēng)議中,這些有利益關(guān)系的大公司未必會(huì)站在美國(guó)一邊。同樣,由于跨國(guó)公司對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移嚴(yán)格而有效的控制,往往使得技術(shù)落后的發(fā)展中東道國(guó)處于被動(dòng)的依賴地位,形成經(jīng)濟(jì)依附性發(fā)展,削弱了國(guó)家經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)。
跨國(guó)公司對(duì)國(guó)家主權(quán)的影響不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面,還表現(xiàn)在通過經(jīng)濟(jì)手段涉入政治領(lǐng)域。遠(yuǎn)的,如1953年,英國(guó)石油公司在幫助推翻伊朗摩薩德政府中發(fā)揮了重要作用;近的,如韓寶事件在韓國(guó)掀起的政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)等。
眾所周知的是,區(qū)域性組織以及一些國(guó)際性的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)也越來越多,而且隨著世界政治經(jīng)濟(jì)的日益不可分割,這些國(guó)際性機(jī)構(gòu)實(shí)際上已經(jīng)深深地介入世界政治的運(yùn)行軌道,對(duì)國(guó)家主權(quán)產(chǎn)生著越來越深的影響。如國(guó)際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織、世界銀行以及歐盟、東盟和北美自由貿(mào)易區(qū)等。由此,就不可避免地會(huì)出現(xiàn),許多全球性問題將不可能由單個(gè)國(guó)家或國(guó)家間的合作來解決,那些非國(guó)家行為體如跨國(guó)公司、國(guó)際組織等肯定會(huì)積極參與。這就必然導(dǎo)致國(guó)家行為體的行為方式發(fā)生變化,國(guó)際利益勢(shì)必出現(xiàn)多樣化和分散化。
當(dāng)然,主權(quán)國(guó)家在面臨這些矛盾與沖突時(shí),并非是束手無策。首先,在當(dāng)今,經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)是怎么強(qiáng)調(diào)都不過分的,這是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流,是符合時(shí)展規(guī)律和主權(quán)國(guó)家利益的。經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,給單一的主權(quán)國(guó)家既帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),也帶來了更多的機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。其次,為了鞏固國(guó)家主權(quán),獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益,國(guó)家寧愿付出某種代價(jià)——讓渡部分經(jīng)濟(jì)主權(quán),這種“讓渡”是有條件的,即以不構(gòu)成對(duì)國(guó)家主權(quán)的損害為前提。如跨國(guó)公司為母國(guó)帶來可觀的利潤(rùn),同時(shí),為東道國(guó)提供了急需的資本和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。第三,國(guó)家在權(quán)衡利弊的過程中享有自主權(quán),即經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)國(guó)家主權(quán)的“侵蝕”是以維護(hù)國(guó)家主權(quán)為基礎(chǔ)的。國(guó)家之間仍以主權(quán)平等為原則。區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織、跨國(guó)公司以及相互依存的國(guó)家仍會(huì)小心翼翼地維護(hù)這種主權(quán)讓渡的“契約”。因?yàn)槿魏螌?dǎo)致主權(quán)國(guó)家對(duì)“侵蝕”其主權(quán)行為作出反彈的因素都會(huì)反過來“侵蝕”他們自身的利益,這是不言而喻的。第四,經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合畢竟不能畢其功于一役。主權(quán)國(guó)家的形成過程是復(fù)雜的,影響它的因素除經(jīng)濟(jì)外還包括文化、傳統(tǒng)、語(yǔ)言等更為深層次的方面。事實(shí)上,正是由于文化上逐漸趨同,才有可能在政治上達(dá)到共識(shí),并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合,將歐盟國(guó)家聯(lián)結(jié)在一起的,是其相近的文化觀念,在這個(gè)層面上,主權(quán)國(guó)家存在的意義是不容置疑的。同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,國(guó)家創(chuàng)新體制也越來越引起更多的國(guó)家、政府及經(jīng)濟(jì)學(xué)家的極大關(guān)注。國(guó)家創(chuàng)新體制是指在經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的同時(shí)
,各個(gè)國(guó)家也更加注重具有民族特征的多樣性的發(fā)展。國(guó)家創(chuàng)新體制的興起與世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展具有同步性。事實(shí)上也正是由于區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織、跨國(guó)公司等的發(fā)展部分地“侵蝕”了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主權(quán),才為國(guó)家創(chuàng)新體制提供了理論依據(jù)和實(shí)踐的基礎(chǔ)。
世界經(jīng)濟(jì)一體化似乎正在與國(guó)家創(chuàng)新體制構(gòu)建一種相輔相成的關(guān)系。因?yàn)槿藗冊(cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到:任何一個(gè)國(guó)家要想發(fā)展,都應(yīng)當(dāng)納入世界軌道,積極參與國(guó)際分工和貿(mào)易交流,與其他國(guó)家保持合作與協(xié)調(diào)。這同時(shí)意味著,要想發(fā)展也必須保持本國(guó)民族的特色,這也是國(guó)家主權(quán)發(fā)揮重要作用的一個(gè)方面。
概言之,經(jīng)濟(jì)一體化與國(guó)家主權(quán)之間存在著矛盾和沖突,但是為了共同的更多的利益,國(guó)家寧愿讓渡部分主權(quán),而區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織、跨國(guó)公司也不得不讓渡部分利益而尊重民族國(guó)家的主權(quán),從而實(shí)
一、經(jīng)濟(jì)全球化的界定
1.經(jīng)濟(jì)全球化的概念與實(shí)質(zhì)。在理論上,目前還沒有形成對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的這一概念的準(zhǔn)確界定。國(guó)際貨幣基金組織(IMF)在1997年5月發(fā)表的《世界經(jīng)濟(jì)展望》中指出,經(jīng)濟(jì)全球化是指跨國(guó)商品與服務(wù)貿(mào)易及資本流動(dòng)規(guī)模和形式的增加,以及技術(shù)的廣泛迅速傳播使世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互依賴性增強(qiáng)。而經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)全球化可以被看作一種過程,在這個(gè)過程中,經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、技術(shù)與通訊形式都越來越具有全球特征,民族性和地方性在減少。
2.經(jīng)濟(jì)全球化與國(guó)際化、一體化的區(qū)別。首先,經(jīng)濟(jì)國(guó)際化不等于經(jīng)濟(jì)全球化。經(jīng)濟(jì)國(guó)際化是指經(jīng)濟(jì)要素的跨國(guó)流動(dòng),主要表現(xiàn)為生產(chǎn)資本的輸出,是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的對(duì)外擴(kuò)展。經(jīng)濟(jì)國(guó)際化強(qiáng)調(diào)的是“國(guó)際”這一特征,即國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),因此其本質(zhì)上是以國(guó)家為基點(diǎn)的,而經(jīng)濟(jì)全球化則在很大程度上淡化了國(guó)家的概念,強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)和相關(guān)規(guī)則的趨同。雖然經(jīng)濟(jì)國(guó)際化與經(jīng)濟(jì)全球化內(nèi)涵有所不同,但這兩個(gè)概念間卻存在一定的聯(lián)系。具體而言,二者都是國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的表現(xiàn)形式,只是二者所處的階段有所不同:經(jīng)濟(jì)國(guó)際化是國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的初級(jí)表現(xiàn)形式,而經(jīng)濟(jì)全球化則是國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的高級(jí)表現(xiàn)形式,經(jīng)濟(jì)國(guó)際化是經(jīng)濟(jì)全球化的前奏和初級(jí)形態(tài)。其次,經(jīng)濟(jì)一體化也不等于經(jīng)濟(jì)全球化。經(jīng)濟(jì)一體化是經(jīng)濟(jì)全球化的更高階段,要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化首先需要消除生產(chǎn)要素流動(dòng)的各種障礙,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力、資本、商品的全球自由流動(dòng)。其次要有超國(guó)家的權(quán)威性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)一體化下的國(guó)家之間的關(guān)系,消除各國(guó)經(jīng)濟(jì)立法及政策方面的差異,逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)則的統(tǒng)一??偟目磥恚?jīng)濟(jì)國(guó)際化、經(jīng)濟(jì)全球化及經(jīng)濟(jì)一體化是各不相同的概念,但三者間又存在密切的聯(lián)系:三者代表了國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段,國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)大致是從經(jīng)濟(jì)國(guó)際化開始所,并經(jīng)由經(jīng)濟(jì)全球化而最終將發(fā)展到經(jīng)濟(jì)一體化這一最高階段。
二、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的基本原則
對(duì)于國(guó)際經(jīng)濟(jì)法原則的具體構(gòu)成,學(xué)界存在較大的分歧,本文根據(jù)1974年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的《各國(guó)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)》的規(guī)定,將國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的原則概括為國(guó)家經(jīng)濟(jì)原則、公平互利原則及國(guó)際合作與發(fā)展原則。
1.國(guó)家經(jīng)濟(jì)原則。國(guó)家經(jīng)濟(jì)原則是指每個(gè)國(guó)家對(duì)其全部財(cái)富、自然資源和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)享有永久,包括擁有權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán),并得以自由地行使此項(xiàng)權(quán)利。
2.公平互利原則。公平互利原則是指所有國(guó)家在法律上一律平等,并作為國(guó)際社會(huì)的平等成員,有權(quán)充分和有效地參加解決世界經(jīng)濟(jì)、金融和貨幣問題的解決過程,并公平地分享由此產(chǎn)生的利益。這種意義上的公平屬于形式公平。公平有形式公平和實(shí)質(zhì)公平之分,形式公平是指簡(jiǎn)單和抽象的公平,即國(guó)家無論大小,一律平等。形式公平只是公平原則最基本的要求?,F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下,各國(guó)家的實(shí)力差異較大,單純的形式公平往往意味對(duì)弱小國(guó)家實(shí)質(zhì)上的不公平。因此,國(guó)際經(jīng)濟(jì)法不僅追求形式的公平,還追求實(shí)質(zhì)公平,這主要表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該給予發(fā)展中國(guó)家一些優(yōu)惠待遇和特殊照顧。單純的形式公平是無法實(shí)現(xiàn)互利的目的的,只有實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)的公平,才能真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家間的互利和雙贏。
3.國(guó)際合作與發(fā)展原則。各國(guó)間只有進(jìn)行合作,才能實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展,國(guó)際合作以謀發(fā)展是所有國(guó)家的一致目標(biāo)和共同義務(wù)。國(guó)際合作與發(fā)展原則要求各國(guó)間加強(qiáng)合作,嚴(yán)格尊重各國(guó)的平等,同時(shí),這一原則還要求發(fā)達(dá)國(guó)家在與發(fā)展中國(guó)家合作過程中,要考慮發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展目標(biāo),而不能為了自身的發(fā)展而損害發(fā)展中國(guó)家的利益。
三、經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法基本原則的影響
經(jīng)濟(jì)全球化必然會(huì)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法基本原則產(chǎn)生重要的影響,這種影響因基本原則的不同而有所不同。概括而言,這些影響主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的弱化、經(jīng)濟(jì)公平的深化和經(jīng)濟(jì)合作的強(qiáng)化。
1.經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)經(jīng)濟(jì)原則的影響———國(guó)家經(jīng)濟(jì)的弱化。國(guó)家經(jīng)濟(jì)的弱化,是指在國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,各國(guó)因合作與發(fā)展的需要都會(huì)接受國(guó)際社會(huì)對(duì)國(guó)家的適當(dāng)約束,這一過程中,發(fā)展中國(guó)家因?yàn)榘l(fā)展的需要,所接受的對(duì)國(guó)家主要的約束往往要多于發(fā)達(dá)國(guó)家。發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的弱化是一個(gè)長(zhǎng)期存在的事實(shí)。盡管廣大發(fā)展中國(guó)家為了改變單方面有利于發(fā)達(dá)國(guó)家而對(duì)其不利的國(guó)際經(jīng)濟(jì)舊秩序而不懈努力。但是,這種舊的經(jīng)濟(jì)秩序在短期是無法根本改變的。國(guó)際經(jīng)濟(jì)舊秩序維護(hù)了發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)際資本的全球利益,從多方面限制和阻礙發(fā)展中家民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使他們繼續(xù)喪失本國(guó)的國(guó)家經(jīng)濟(jì),并根本上導(dǎo)致南北經(jīng)濟(jì)差距和擴(kuò)大。
[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)業(yè)集群 比較優(yōu)勢(shì) “M”型區(qū)域 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化
產(chǎn)業(yè)集群是一種高效率的生產(chǎn)組織方式,遵循經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的自增強(qiáng)機(jī)制,具有很強(qiáng)的成長(zhǎng)性和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。廣西在推進(jìn)“M”型區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中,導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略,是參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和優(yōu)化空間資源配置的一種可行的發(fā)展模式。產(chǎn)業(yè)集群的形成,能大大提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。
一、產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的互動(dòng)關(guān)系
產(chǎn)業(yè)集群是指某一特定領(lǐng)域內(nèi)互相聯(lián)系的公司和機(jī)構(gòu)大量聚集于某一特定區(qū)域,通過基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)資源共建共享、企業(yè)間共有技術(shù)集中開發(fā)、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)共同培育和開發(fā),形成穩(wěn)定、具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的集合體,從而獲得低成本、低風(fēng)險(xiǎn)、高效率的市場(chǎng)效果。經(jīng)濟(jì)區(qū)域化則是在一定的區(qū)域范圍內(nèi),地理相鄰的國(guó)家建立經(jīng)貿(mào)合作組織,通過契約或協(xié)定,促使資本、技術(shù)、勞動(dòng)、信息、勞務(wù)和商品的自由流動(dòng)和有效配置,維護(hù)共同的經(jīng)濟(jì)利益的動(dòng)態(tài)過程。產(chǎn)業(yè)集群的形成,能大大提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展;反過來,區(qū)域一體化的形成也有助于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和升級(jí)。產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的互動(dòng)關(guān)系主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.產(chǎn)業(yè)集群的形成,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展
(1)產(chǎn)業(yè)集群之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng),形成最后的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。大衛(wèi)?李嘉圖提出的比較優(yōu)勢(shì)原則,對(duì)于區(qū)域來說也適用。區(qū)域間存在比較效益差異,在“資源趨向效益,效益吸引資源”原則的指導(dǎo)下,產(chǎn)業(yè)將在效益高的區(qū)位形成集聚。隨著集群的發(fā)展,分工專業(yè)化的演進(jìn),各地區(qū)最初選擇發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群的外生比較優(yōu)勢(shì),將演變成內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)。內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在區(qū)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力上,區(qū)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力往往表現(xiàn)在地方特色的產(chǎn)業(yè)集群上。區(qū)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力是區(qū)域持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的源泉,基于發(fā)展的需要,各地區(qū)之間必然加快彼此間的競(jìng)爭(zhēng)與合作。
此外,產(chǎn)業(yè)集群的形成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展提供了微觀層面上的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)集群較強(qiáng)的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力在于其所擁有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面,通過集群內(nèi)企業(yè)間的合作與競(jìng)爭(zhēng)以及群體協(xié)同效應(yīng),將可以獲得諸多經(jīng)濟(jì)方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),如生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)、基于質(zhì)量基礎(chǔ)的產(chǎn)品差別化優(yōu)勢(shì)、區(qū)域營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);另一方面,通過中間機(jī)構(gòu)和企業(yè)問的相互作用,將形成一個(gè)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng),提升整個(gè)集群的創(chuàng)新能力。而不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群也會(huì)發(fā)生相互作用,通過產(chǎn)業(yè)集群之間這種聯(lián)動(dòng)效應(yīng),形成最后的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。
(2)產(chǎn)業(yè)集群有助于帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。各地區(qū)在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)能力方面各有所長(zhǎng),形成了一定的產(chǎn)業(yè)分工格局,因而在貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性;在不合理的區(qū)域分工格局下,各區(qū)域利益主體獨(dú)立選擇自身利益最大化行為,不可避免地放大了整個(gè)區(qū)域分工貿(mào)易格局的不合理性,產(chǎn)業(yè)布局的不合理現(xiàn)象嚴(yán)重。
根據(jù)比較優(yōu)勢(shì),有重點(diǎn)的選擇發(fā)展不同的產(chǎn)業(yè),將各地區(qū)的自然資源、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)和技術(shù)、資金優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)內(nèi)相互投資,優(yōu)化出口分工,避免重復(fù)布局和惡性競(jìng)爭(zhēng),形成相互滲透、合理分工的產(chǎn)業(yè)集群格局。因此,產(chǎn)業(yè)集群形成后, 同構(gòu)化現(xiàn)象會(huì)在一定程度上得到緩解。
(3)產(chǎn)業(yè)集群有助于生產(chǎn)要素的流動(dòng)和城市群的形成。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化, 生產(chǎn)要素市場(chǎng)一體化和區(qū)域城市發(fā)展一體化。在不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展起來后, 由于這些集群分屬于不同產(chǎn)業(yè),彼此間互補(bǔ)性很強(qiáng),就在橫向上加快了不同產(chǎn)業(yè)之間的整合,形成了物流、信息流、技術(shù)流等的加速流動(dòng)。而在縱向上, 由于集群的發(fā)展, 聯(lián)系了上游產(chǎn)業(yè)元器件、機(jī)構(gòu)、服務(wù)等專業(yè)化投入品供應(yīng)商以及特定的基礎(chǔ)設(shè)施提供商, 其次延伸到下游產(chǎn)業(yè)如客戶的分銷渠道;最后還包括政府和一些公共機(jī)構(gòu)如研究機(jī)構(gòu)一一大學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)所、貿(mào)易委員會(huì)等等。集群之間的作用導(dǎo)致了生產(chǎn)要素流動(dòng)的加快。
2.區(qū)域一體化的形成有助于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和升級(jí), 改進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的效率,對(duì)抗產(chǎn)業(yè)集群的風(fēng)險(xiǎn)
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形成,要求不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群之間加強(qiáng)分工與合作,這將促進(jìn)中介服務(wù)體系的形成; 同時(shí),要求地區(qū)根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì),加入全球生產(chǎn)價(jià)值鏈,使集群企業(yè)吸收外商的先進(jìn)技術(shù)、資金和知識(shí),使產(chǎn)業(yè)集群的效率得以改進(jìn),區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集群的深度與廣度。
此外,產(chǎn)業(yè)集群具有結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)和周期性風(fēng)險(xiǎn),而區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形成, 產(chǎn)業(yè)集群的風(fēng)險(xiǎn)不再由單個(gè)地區(qū)來承擔(dān),由于一體化形成的合理,單個(gè)地區(qū)也增強(qiáng)了對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群來說,由于跨地區(qū)之間的集群合作,效率的改進(jìn),集群對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力就進(jìn)一步得以提高。
二、廣西面臨“M”型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新形勢(shì)
1.“M”型戰(zhàn)略為廣西提供了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇
(1)為廣西發(fā)展提供了一個(gè)前所未有的良好的發(fā)展環(huán)境。中國(guó)―東盟“M”型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略的提出將會(huì)給廣西的發(fā)展提供一個(gè)更加穩(wěn)定的外部條件,為廣西的發(fā)展拓展一個(gè)更為廣闊的空間。廣西沿海地區(qū)背靠大西南,面向東南亞,所背靠的西南地區(qū)正在西部大開發(fā)的大潮中加速發(fā)展,而廣西所面向的東南亞在政治和邊界上又將要和我們更加信任,關(guān)系更加穩(wěn)定,這為廣西的發(fā)展提供了一個(gè)前所未有的良好的發(fā)展大環(huán)境。此外,每年在廣西南寧舉辦的中國(guó)―東盟博覽會(huì),為中國(guó)―東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)搭建了合作交流的平臺(tái),這將是廣西對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大機(jī)遇。
(2)有利于實(shí)現(xiàn)廣西與東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)的對(duì)接,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性。隨著廣西經(jīng)濟(jì)總量的逐步增長(zhǎng),勞動(dòng)力、土地、資金等生產(chǎn)要素價(jià)格呈上升的態(tài)勢(shì),不利于維持和增強(qiáng)廣西工業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)?!氨辈繛辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)” 立足廣西區(qū)位優(yōu)勢(shì),強(qiáng)調(diào)依據(jù)地緣經(jīng)濟(jì)概念,超越單純的地理界線,重點(diǎn)強(qiáng)化與東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作,加快產(chǎn)業(yè)對(duì)接與分工,促進(jìn)相互貿(mào)易與投資;大湄公河次區(qū)域合作,為湄公河流域國(guó)家與中國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)開展合作架起了橋梁,使湄公河次區(qū)域合作延伸到中國(guó)的沿海地區(qū),延伸到廣西的北部灣地區(qū),使湄公河流域東盟國(guó)家與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作更加緊密。實(shí)現(xiàn)廣西與東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)的對(duì)接,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性的同時(shí),為廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開放開發(fā)創(chuàng)造了新的機(jī)遇和新的空間。
(3)為廣西發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)提供了新的機(jī)遇。1992年以來,廣西經(jīng)過十多年建設(shè),陸海空立體綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)及西南出海大通道已初步或基本形成?,F(xiàn)已形成三條出海大通道:一條由防城、欽州、北海3個(gè)出??诘某龊4笸ǖ?;一條是由經(jīng)梧州方向下珠江三角洲,通往粵港澳東向的“黃金”內(nèi)河大通道;一條是由憑祥通向東南亞的最大最便捷的西向出邊陸路大通道?!癕”型戰(zhàn)略的提出,將提升廣西出海大通道的地位和作用,使這條出海大通道由西南地區(qū)出海便捷途徑提升為西南、華南乃至全國(guó)走向東南亞以及東南亞國(guó)家進(jìn)入我國(guó)的國(guó)際大通道,通過吸引產(chǎn)業(yè)、投資、物流、專業(yè)市場(chǎng)的聚集,增加經(jīng)貿(mào)、技術(shù)往來,提高基礎(chǔ)設(shè)施使用效率,發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)。
2.面臨機(jī)遇的同時(shí),存在挑戰(zhàn)
首先,對(duì)廣西而言,有些機(jī)遇仍然存在一些約束瓶頸,使其應(yīng)有的價(jià)值未能體現(xiàn)出來。如西南出海大通道,一方面其經(jīng)濟(jì)總量和對(duì)外貿(mào)易總量不足,導(dǎo)致物流總量不足;另一方面廣西的港口條件,航線班輪條件、管理服務(wù)水平、集疏運(yùn)體系等的不足,也制約了自身的發(fā)展,限制了這一機(jī)遇的發(fā)揮。其次,有些機(jī)遇雖然很重要,也很現(xiàn)實(shí),但廣西仍處于邊緣化的地位和存在被邊緣化的趨勢(shì),如果不積極主動(dòng)創(chuàng)造一些條件,實(shí)現(xiàn)與珠三角的對(duì)接和融合,廣西參與泛珠合作可能走向“空洞化”。最后,在將優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇方面還有大量的工作和努力可作。廣西具有區(qū)位優(yōu)勢(shì),資源優(yōu)勢(shì),政策優(yōu)勢(shì),但這些優(yōu)勢(shì)并不意味著可以轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì),經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),也不意味著可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)機(jī)遇和現(xiàn)實(shí)推動(dòng)?;瘍?yōu)勢(shì)為機(jī)遇,化優(yōu)勢(shì)為推動(dòng)需要轉(zhuǎn)變觀念,明確方向,開拓思路,謀劃格局,制定措施。這些對(duì)廣西將是現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。
三、廣西加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群的新構(gòu)想
1.發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì),培育有特色的產(chǎn)業(yè)集群
根據(jù)各地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀,依據(jù)其比較優(yōu)勢(shì),進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,合理布局,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),因地制宜,建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)基地,發(fā)展該地區(qū)有特色的產(chǎn)業(yè)集群,形成“地方特色,錯(cuò)位發(fā)展”的局面。在距離中心城市較近的城鎮(zhèn),建立工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū),發(fā)展為大企業(yè)配套的中小企業(yè),形成產(chǎn)業(yè)集群;在礦產(chǎn)資源豐富的城鎮(zhèn),大力發(fā)展規(guī)模開發(fā)和產(chǎn)品深加工,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)資源合理利用,提高產(chǎn)品附加值。
例如,以產(chǎn)業(yè)集群模式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,通過深加工增加其附加值,帶動(dòng)食品加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、生產(chǎn)資料及貿(mào)易等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化;大力推行旅游集群式發(fā)展戰(zhàn)略,鼓勵(lì)包括大型旅游企業(yè)集團(tuán)在內(nèi)的有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的新企業(yè)的形成,鼓勵(lì)知名度高的旅游企業(yè)和強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的旅游企業(yè)在業(yè)務(wù)拓展、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)上形成有效的戰(zhàn)略合作,在產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)延伸上加強(qiáng)合作;避免集群內(nèi)部旅游企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng);打造百色成為鑄造業(yè)基地,把豐富的鋁、錳、銅等有色金屬通過深加工,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展,并通過右江、平果和靖西這個(gè)集聚了鋁工業(yè)、錳工業(yè)、石化工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)、交通等優(yōu)勢(shì)的三角地區(qū)與“4+2”城市對(duì)接。
2.構(gòu)建與廣東生產(chǎn)和貿(mào)易緊密相連的區(qū)域生產(chǎn)――貿(mào)易鏈
從實(shí)踐上來看,相關(guān)省區(qū)中,廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),制造業(yè)技術(shù)先進(jìn),高端人才儲(chǔ)備充足且具有很強(qiáng)和人才引力,在出口產(chǎn)品深加工、提高出口產(chǎn)品附加值方面具有明顯優(yōu)勢(shì),廣東地區(qū)已然成為中國(guó)最大的一塊國(guó)際性生產(chǎn)基地,具備了在電子信息、電器機(jī)械、石油化工、紡織服裝、食品飲料、建筑材料、汽車、造紙、制藥等方面強(qiáng)大的生產(chǎn)能力與高新技術(shù)開發(fā)能力。區(qū)域內(nèi)其他地方,廣西、云南等地區(qū)在傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品、中藥、制糖、有色金屬、再生能源、水資源等方面具有天然優(yōu)勢(shì),廣西還具有物流區(qū)域優(yōu)勢(shì)和政策的疊加優(yōu)勢(shì),也已經(jīng)顯現(xiàn)出在生產(chǎn)上快速非凡的發(fā)展勢(shì)頭和強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿?。?gòu)建出一個(gè)廣東與區(qū)域內(nèi)其他地方生產(chǎn)和貿(mào)易緊密相連的區(qū)域生產(chǎn)-貿(mào)易鏈,形將成區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)貿(mào)易互動(dòng)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的局面。
3.與云南聯(lián)合發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合
廣西、云南作為傳統(tǒng)的農(nóng)副產(chǎn)品基地、礦產(chǎn)資源大省,發(fā)展資源型經(jīng)濟(jì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。云南素有“有色金屬王國(guó)”之稱,有色金屬資源總量為7357萬噸。在10種主要有色金屬中,錫、鉛、鋅、銅、鎳和鈷的儲(chǔ)量居全國(guó)前3位。廣西亦有“有色金屬之鄉(xiāng)”的稱號(hào),是全國(guó)10個(gè)有色金屬產(chǎn)區(qū)之一,尤以鋁土礦最為突出。廣西、云南作為資源型功能區(qū)具有天然優(yōu)勢(shì)。廣西、云南等地區(qū)在傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品、中藥、制糖、有色金屬、再生能源、水資源等方面具有天然優(yōu)勢(shì)。云南省的比較優(yōu)勢(shì)集中在煙草、生物資源開發(fā)、礦產(chǎn)業(yè)、磷化工和旅游等產(chǎn)業(yè),而廣西主要集中在有色金屬、電力、汽車、食品、醫(yī)藥、機(jī)械、制糖、建材、鋼鐵、化工、日用品工業(yè)等產(chǎn)業(yè)。云南和廣西兩省均屬于西部地區(qū),在自然資源、地理位置均具有相似性,可以通過聯(lián)合發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和整合共贏的目標(biāo)。
4.構(gòu)建中國(guó)―東盟無障礙旅游區(qū)
以資本為紐帶,以共贏為目標(biāo),加強(qiáng)泛北部灣區(qū)域旅游企業(yè)之間的合作,在不同層次的區(qū)域中合作開發(fā)特色旅游資源,共同整合旅游產(chǎn)品,共同組合包裝特色旅游線路,合作建設(shè)旅游接待服務(wù)和文化娛樂設(shè)施,共同分享旅游市場(chǎng),共同推進(jìn)旅游便利化,構(gòu)建中國(guó)―東盟無障礙旅游區(qū),形成泛北部灣區(qū)域旅游企業(yè)全方位合作格局,形成區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)一體化。
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