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(一)消防檔案能增強(qiáng)文物單位的安全防范能力
消防檔案是公安消防單位的一項基礎(chǔ)性工作,作為重要的資料和文獻(xiàn),記載著消防安全管理及單位的基本情況。對消防檔案的運用,可使公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)和單位領(lǐng)導(dǎo)對本單位消防安全管理情況熟悉和掌握,并通過經(jīng)驗的總結(jié),和相關(guān)研究分析,及時發(fā)現(xiàn)新問題和新情況,并針對現(xiàn)狀,提出有針對性的防范措施。以不斷提高消防管理工作力度,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考,同時使文物單位的安全防范能力得到增強(qiáng)。
(二)消防檔案能強(qiáng)化文物單位的消防安全意識
由于包含了和消防安全管理相關(guān)的內(nèi)容,因此消防檔案具體體現(xiàn)了文物單位對消防安全責(zé)任制的落實情況,能使消防管理力度得到提高。文物單位通過狠抓落實、周密部署,可使全員工作的主動性和責(zé)任防范意識得到提高。進(jìn)而將隱患管理、檢查和消防巡查工作進(jìn)行落實,真正實現(xiàn)一種制度化和規(guī)范化的消防管理,將靜止的消防檔案向動態(tài)的消防管理手段轉(zhuǎn)化。
(三)消防檔案能考核文物單位消防安全管理力度
為了真正落實消防管理工作,消防檔案是每年必查的軟件材料,也是對消防安全工作進(jìn)行評價的重要方式。盡管在消防管理中,一些單位已經(jīng)做了大量的工作,但因為沒有及時歸檔,而對單位的業(yè)績造成了影響。特別是在發(fā)生火災(zāi)時,認(rèn)定法律責(zé)任的基本要素,就是原始的記錄和文件,這是界定責(zé)任人和事故責(zé)任的最好的佐證。
二、強(qiáng)化文物單位消防檔案管理的措施
(一)實現(xiàn)紙質(zhì)檔案與電子檔案的銜接
隨著文物單位辦公自動化的不斷升級,作為公文流轉(zhuǎn)主體的電子文件,會逐漸將紙質(zhì)文件取代。而隨之而來的問題是如何將龐大數(shù)目、繁多種類的課題進(jìn)行歸檔,并進(jìn)一步的開發(fā)和利用,做好紙質(zhì)檔案與電子檔案的銜接。部門領(lǐng)導(dǎo)和檔案管理人員必須高度重視這個問題,并采取相應(yīng)的解決措施。
(二)協(xié)調(diào)信息管理工作與消防檔案管理工作之間的關(guān)系
隨著日益普及的電腦網(wǎng)絡(luò),文物單位已經(jīng)實現(xiàn)了一種全新的現(xiàn)代化辦公方式。而電子文件的適時歸檔,會和信息部門的工作息息相關(guān)。所以未來的一種發(fā)展趨勢,是實現(xiàn)信息和檔案部門的合二為一,通過將二者有效銜接,達(dá)到一種良好的規(guī)模效益。未來文物單位將實現(xiàn)信息管理與檔案管理現(xiàn)代化的合體,通過日常維護(hù)單位內(nèi)部局域網(wǎng),并設(shè)計功能模塊,使電子文檔直接歸檔于檔案管理系統(tǒng)。其管理和操作工作,將直接由專業(yè)的檔案信息管理人員進(jìn)行,以最終實現(xiàn)檔案管理的信息化。
(三)對電子文件歸檔管理權(quán)限和密級進(jìn)行設(shè)置
可利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò),完成電子文件的在線歸檔,這樣檔案部門可節(jié)省一定的人力和物力,對電子檔案進(jìn)行記錄和保存?;鶎訂挝豢赏ㄟ^計算機(jī)網(wǎng)絡(luò),來實現(xiàn)和上級部門之間的數(shù)據(jù)傳輸與控制。并且通過加密的方式,檔案管理部門為一般使用者及各級檔案管理員設(shè)置權(quán)限,來歸檔電子文件,便于文物單位對檔案目錄的管理。
(四)實現(xiàn)消防檔案信息在線服務(wù)
新的歷史時期,人們對信息的時效性更加重視,這樣會逐步淘汰傳統(tǒng)的檔案利用方式。文物單位的消防檔案管理部門應(yīng)利用電子文件數(shù)據(jù)管理中心,提供非保密性或者限制的電子文檔的查詢。通過強(qiáng)大的檔案信息檢索功能的建立,提供電子信箱服務(wù)和數(shù)據(jù)查詢服務(wù),實現(xiàn)檔案室和利用者之間快速通訊。文物單位應(yīng)建立自己的檔案主頁,對信息安全做出保障。并逐步實現(xiàn)檔案內(nèi)容的全文上網(wǎng),為后續(xù)的消防管理工作提供快捷、高效和全方位的服務(wù)。
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;檔案管理;現(xiàn)代化方式
經(jīng)濟(jì)在不斷的發(fā)展,事業(yè)單位的建設(shè)也在不斷的進(jìn)步,事業(yè)單位在認(rèn)識管理方面有著很大的提高,尤其是在檔案管理這一方面,檔案管理已經(jīng)不在是傳統(tǒng)的事業(yè)單位的檔案管理方式,打破了傳統(tǒng),將信息技術(shù)應(yīng)用到了事業(yè)單位檔案管理中,在檔案管理中使用計算機(jī)技術(shù),利用電腦進(jìn)行文件的傳輸,進(jìn)行無紙化的辦公,改變了傳統(tǒng)的檔案管理模式,將圖像文字在計算機(jī)行顯現(xiàn)出來,這樣加快了事業(yè)單位檔案管理的腳步,讓事業(yè)單位的發(fā)展向前邁進(jìn)了一大步。
1 在檔案管理中應(yīng)用現(xiàn)代化方式的意義
檔案管理中使用現(xiàn)代化方式是檔案管理發(fā)展中邁出了一大步,這是由于,我國事業(yè)單位檔案管理使用的是傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理方式,這樣嚴(yán)重的阻礙了檔案管理發(fā)展的腳步,在科學(xué)技術(shù)發(fā)展的今天,傳統(tǒng)的檔案管理已經(jīng)無法滿足人民的基本需要,現(xiàn)在的檔案內(nèi)容更加多變和復(fù)雜,如果不對事業(yè)單位的檔案管理進(jìn)行變革,那么事業(yè)單位檔案的發(fā)展就會停滯不前,對事業(yè)單位的未來的發(fā)展也是極其不利的,這樣就導(dǎo)致了事業(yè)單位需要引進(jìn)現(xiàn)代化的管理方式,尤其是在管理設(shè)備上,如果繼續(xù)使用傳統(tǒng)的檔案管理設(shè)備,是無法進(jìn)行現(xiàn)代化的檔案管理的。傳統(tǒng)的檔案管理設(shè)備沒有響應(yīng)的硬件設(shè)備作為檔案管理的支撐,也沒有檔案管理軟件作為事業(yè)單位檔案管理的軟設(shè)備,因此,需要對傳統(tǒng)的事業(yè)單位檔案管理進(jìn)行變革,取其精華去其糟粕,將現(xiàn)代化方式引入到檔案管理中,這樣就可以加快事業(yè)單位檔案管理的腳步。
隨著事業(yè)單位的發(fā)展,人員的不斷的增加,有很多的資料需要檔案管理人員整理,如果使用了現(xiàn)代化方式進(jìn)行檔案的管理,那么在檔案管理的過程中,就不會出現(xiàn)缺頁漏液的現(xiàn)象,加快了工作的效率,讓管理工作變得井井有條,尤其是計算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用,可以利用計算機(jī)對事業(yè)檔案進(jìn)行真理,在很大的程度上可以增加工作的效率,讓檔案管理部門增加了工作的效率,在這樣的環(huán)境下,就可以促進(jìn)檔案工作的順利開展。實用現(xiàn)代化方式,可以加快信息的傳遞,讓相關(guān)的檔案信息可以及時的傳遞到各個部門,為事業(yè)單位檔案事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
2 現(xiàn)代化方式在事業(yè)單位檔案管理中的應(yīng)用
2.1 可以在檔案的檢索和目錄的管理中使用
檔案的檢索和目錄的管理這兩個方面在事業(yè)單位檔案管理中是十分重要的,是進(jìn)行檔案管理的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié),在檢索和目錄管理中,使用計算機(jī)技術(shù)對相關(guān)的目錄進(jìn)行系統(tǒng)的生成,不在使用手寫的方式。檔案管理在使用的過程中,要使用專門的軟件進(jìn)行事業(yè)單位的檔案管理,事業(yè)單位的檔案管理需要通過標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類,按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行記錄,僅僅需要將相關(guān)的信息記錄到檔案管理中,計算機(jī)就可以自動的進(jìn)行識別,輸入之后就可以進(jìn)行顯示。利用計算機(jī)技術(shù),可以最大限度的提高使用的效率,在信息的檢索方面也是十分有利的,幾秒鐘就可以將需要的檔案信息檢索出來,這樣就減少了事業(yè)單位檔案管理的工作,縮短了時間,利用現(xiàn)代化方式,可以充分的發(fā)揮事業(yè)單位工作人員的效率,可以使用自己的方式進(jìn)行專題的研究,增加檔案管理的深度和廣度,對檔案管理工作是十分有利的。
2.2 在庫房管理中使用計算機(jī)
造庫房管理中使用計算機(jī)技術(shù),這樣就可以將庫房的管理高效化,進(jìn)行系統(tǒng)的采集和整理。隨著計算機(jī)技術(shù)的廣泛應(yīng)用,事業(yè)單位工作人員也需要摸索出防護(hù)一套屬于自身發(fā)展的新的檔案管理方式,對庫房管理系統(tǒng)進(jìn)行更新,讓先進(jìn)的計算機(jī)技術(shù)在庫房檔案管理中被廣泛的應(yīng)用,打破了傳統(tǒng)的理念,讓計算機(jī)技術(shù)可以更好的應(yīng)用到庫房管理中。采用計算機(jī)能夠進(jìn)行實時監(jiān)控等功效,能夠?qū)照{(diào)設(shè)備、干燥、加濕等予以控制,從而控制庫房濕度、溫度、防盜報警以及火警報災(zāi)等,這些智能化的技術(shù),是對檔案庫房進(jìn)行管理的現(xiàn)代化手段的體現(xiàn)。
2.3 輔助檔案業(yè)務(wù)工作
檔案業(yè)務(wù)工作包括對檔案進(jìn)行收集、保管、整理、鑒定、利用、統(tǒng)計分析、銷毀等環(huán)節(jié)。在檔案業(yè)務(wù)整個流程中,除了管理事務(wù)比較繁重之外,還會產(chǎn)生很多檔案信息,此時,用計算機(jī)進(jìn)行輔助管理,可以給工作人員帶來便利。當(dāng)前,應(yīng)用的比較廣泛的是采用檔案管理相應(yīng)的軟件對檔案借閱以及歸還進(jìn)行統(tǒng)計,使檔案工作者能夠及時對檔案存儲的實時信息進(jìn)行把握。
2.4 建立檔案管理相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)
當(dāng)今時代是計算機(jī)以及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用普及的時代,計算機(jī)在各個領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用必然促使很多傳統(tǒng)方式的變革。檔案管理也不例外,檔案管理只有突破傳統(tǒng),與時俱進(jìn),才能夠滿足人們想需求。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要,建立自己區(qū)域的局域網(wǎng),以及檔案管理相關(guān)網(wǎng)絡(luò),這樣不僅有利于對資源及時共享,對計算機(jī)軟、硬件進(jìn)行共享,還能夠讓檔案室和相關(guān)科室之間搭建一座信息方面的橋梁,逐漸讓檔案管理實現(xiàn)信息化。及時對網(wǎng)絡(luò)檔案實時的信息活動予以管理,實現(xiàn)檔案信息資源的最優(yōu)配置。
3 檔案管理中現(xiàn)代化方式中應(yīng)該注意的事項
雖然利用現(xiàn)代化的技術(shù),將計算機(jī)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于事業(yè)單位的檔案管理能夠在很大程度上節(jié)約工作時間,提高工作效率以及準(zhǔn)確率,但是同時,計算機(jī)管理中也存在著以下問題:首先,文檔分離問題。在我國,文檔工作在其通過文檔口時,將文件的前面兩個階段視作文件,而只將后面兩個階段視作檔案,而且管理標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一,這樣使文檔運動各個階段相互獨立,致使文檔分離。其次,網(wǎng)絡(luò)安全問題。由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷升級,對檔案信息實施網(wǎng)絡(luò)管理時,其可靠性以及安全性問題越來越受到關(guān)注。而大部分檔案管理者又缺乏必要的計算機(jī)技術(shù),如果只對電子文檔相應(yīng)的邏輯歸檔進(jìn)行了設(shè)計,而并未考慮到其物理歸檔,網(wǎng)絡(luò)一旦遭到破壞,檔案也會消失,設(shè)備利用率較低,復(fù)合型人才較為缺乏。檔案室對計算機(jī)進(jìn)行應(yīng)用時,功能單一,大部分僅僅用于文件打字或者檔案著錄,對財力、物力和人力無疑是一種浪費。為此,應(yīng)當(dāng)對文檔進(jìn)行一體化,切實解決文檔分離方面的問題。
4 結(jié)論
加大研究力度,對檔案信息在上網(wǎng)之前進(jìn)行加密控制,對網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行及時測評等,開發(fā)有力的安全軟件等,保證檔案資料安全。對檔案管理者進(jìn)行計算機(jī)相關(guān)知識的培訓(xùn),引進(jìn)復(fù)合型人才,提高工作效率,更好的駕馭現(xiàn)代化方式中的檔案管理。
參考文獻(xiàn)
事業(yè)單位檔案管理工作是事業(yè)單位管理工作的重要組成部分,是提高事業(yè)單位工作質(zhì)量及工作效率的必要條件。在現(xiàn)代事業(yè)單位的發(fā)展中,檔案管理是及時、全面掌握單位整體情況的基礎(chǔ),是分析事業(yè)單位運行情況基礎(chǔ)。隨著現(xiàn)代檔案管理工作理論研究及經(jīng)驗的豐富,事業(yè)單位必須加快檔案管理的創(chuàng)新與改革。以此滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對事業(yè)單位工作的需求,滿足新時期事業(yè)單位改革后的運營管理需求。
2事業(yè)單位檔案管理的創(chuàng)新途徑
2.1以事業(yè)單位檔案管理現(xiàn)狀及問題的掌握確定工作方向
在事業(yè)單位檔案管理的創(chuàng)新與完善中,首先需要對事業(yè)單位檔案管理現(xiàn)狀及問題進(jìn)行調(diào)研與分析,以此為基礎(chǔ)確定檔案管理創(chuàng)新途徑及內(nèi)容,促進(jìn)工作質(zhì)量的提高。因此,事業(yè)單位應(yīng)首先對自身的檔案管理進(jìn)行調(diào)研與分析,發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位檔案管理工作中存在的不足,以此為基礎(chǔ)確定工作方向。以具有針對性對策制定與執(zhí)行,保障檔案管理創(chuàng)新途徑的科學(xué)性與適用性。目前,我國事業(yè)單位檔案管理中主要存在如下問題,檔案管理工作不重視、檔案管理人員專業(yè)素質(zhì)不高、現(xiàn)代化管理方式應(yīng)用不足、檔案檢索及利用效率低等問題。因此,檔案管理的創(chuàng)新途徑及方向應(yīng)針對檔案管理現(xiàn)狀及問題進(jìn)行制定,促進(jìn)事業(yè)單位檔案管理能力的提升。
2.2創(chuàng)新檔案管理制度,強(qiáng)化事業(yè)單位檔案管理能力
針對事業(yè)單位檔案管理現(xiàn)狀及問題,事業(yè)單位需要對自身的檔案管理制度進(jìn)行分析與評價。針對事業(yè)單位檔案管理需求及管理制度評價結(jié)論,確定檔案管理制度創(chuàng)新方向與內(nèi)容。針對事業(yè)單位檔案內(nèi)容及崗位機(jī)構(gòu)設(shè)置情況,對檔案管理制度進(jìn)行完善與改進(jìn)。同時,對檔案管理制度中的內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新,結(jié)合數(shù)字化檔案管理技術(shù)應(yīng)用情況,提高事業(yè)單位檔案管理能力。
2.3創(chuàng)新檔案管理服務(wù)手段,提高事業(yè)單位檔案利用率
在我國事業(yè)單位的檔案管理中,檔案利用率較低,影響了事業(yè)單位對檔案管理工作的重視,影響了檔案管理工作質(zhì)量。因此,事業(yè)單位檔案管理中應(yīng)注重服務(wù)手段的創(chuàng)新,利用事業(yè)單位內(nèi)部局域網(wǎng)制作檔案部門網(wǎng)頁,并增強(qiáng)網(wǎng)上信息檢索功能。模仿數(shù)字化圖書館的建立與運用方式,提高事業(yè)單位內(nèi)部檔案使用率、提高檔案服務(wù)手段及服務(wù)水平。另外,事業(yè)單位檔案管理部門還需要建立在線服務(wù)系統(tǒng),針對現(xiàn)代辦公自動化現(xiàn)狀,提供在線服務(wù)功能,促進(jìn)檔案管理水平及服務(wù)水平的提高,促進(jìn)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對檔案管理工作的重視。
2.4創(chuàng)新檔案資源共享,提高檔案管理服務(wù)能力
在我國事業(yè)單位的運營過程中,許多事業(yè)單位需要信息的共享提高工作效率及工作質(zhì)量。因此,現(xiàn)代事業(yè)單位的檔案管理創(chuàng)新中還需要加強(qiáng)檔案資源的共享。針對事業(yè)單位間的合作需求、建立聯(lián)合目錄及共享體系。通過聯(lián)合目錄方式的應(yīng)用,使事業(yè)單位間能夠了解相互檔案資源情況。并以互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化檔案管理實現(xiàn)信息的互通,促進(jìn)事業(yè)單位檔案管理服務(wù)能力的提高。
2.5創(chuàng)新事業(yè)單位檔案管理人員培訓(xùn)機(jī)制,提高檔案管理能力
針對我國事業(yè)單位數(shù)字化檔案管理需求、針對事業(yè)單位檔案管理人員素質(zhì)現(xiàn)狀,我國事業(yè)單位還需要創(chuàng)新檔案管理人員培訓(xùn)機(jī)制。結(jié)合事業(yè)單位信息化檔案管理實施現(xiàn)狀、結(jié)合檔案管理工作時間,建立以網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)為主、實體培訓(xùn)為輔的培訓(xùn)機(jī)制。以此為基礎(chǔ),實現(xiàn)對檔案管理人員綜合素質(zhì)及管理技能的培訓(xùn),促進(jìn)事業(yè)單位檔案管理水平及綜合管理能力的提高。
2.6強(qiáng)化保密機(jī)制創(chuàng)新,促進(jìn)事業(yè)單位檔案管理能力的提升
在事業(yè)單位檔案管理中,保密工作是檔案管理的重要內(nèi)容。隨著數(shù)字化、現(xiàn)代化、信息化檔案管理技術(shù)應(yīng)用的不斷深入,事業(yè)單位面臨著檔案管理保密工作創(chuàng)新需求。根據(jù)數(shù)字化、信息化檔案管理帶來的安全需求,事業(yè)單位必須建立相應(yīng)的保密機(jī)制。通過信息拷貝、信息傳輸?shù)认嚓P(guān)制度的建立,規(guī)范檔案管理人員保密工作。同時,對數(shù)字化檔案管理的計算機(jī)的使用等進(jìn)行強(qiáng)化,避免數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡(luò)安全問題帶來保密問題,促進(jìn)事業(yè)單位檔案管理能力的提升。
3完善事業(yè)單位檔案管理創(chuàng)新方案評測體系,保障檔案管理工作的有效開展
在事業(yè)單位檔案管理創(chuàng)新中,必須建立創(chuàng)新方案評測體系。通過創(chuàng)新方案評測體系的建立,對檔案管理工作的創(chuàng)新途徑、創(chuàng)新內(nèi)容等進(jìn)行評測分析。確保創(chuàng)新途徑及創(chuàng)新內(nèi)容的科學(xué)性及適用性,避免創(chuàng)新方案編制不合理、內(nèi)容不合理等影響事業(yè)單位檔案管理工作的開展。通過檔案管理人員、檔案使用人員、單位精英管理人員的參與,保障評測體系能夠?qū)?chuàng)新方案進(jìn)行有效評測,確保檔案管理及使用目標(biāo)的實現(xiàn)。另外,事業(yè)單位還應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新獎勵機(jī)制的建立,以獎勵刺激使基層檔案管理人員能夠根據(jù)自身實際工作積極發(fā)揮創(chuàng)新主動性,保障創(chuàng)新方案及創(chuàng)新內(nèi)容符合實際需求,促進(jìn)事業(yè)單位檔案管理創(chuàng)新能力的強(qiáng)化。
4結(jié)論
關(guān)鍵詞:新形勢;檔案管理;挑戰(zhàn);創(chuàng)新方法
隨著信息時代的不斷發(fā)展,無論是企業(yè)單位還是事業(yè)單位,在運作中需要的信息量會更大。傳統(tǒng)的檔案管理模式過于狹隘,使之無法與新的經(jīng)濟(jì)形式相匹配。因此,新時期的檔案管理人員,必須要積極的對形勢加以分析,在工作中發(fā)現(xiàn)存在的問題,并就這些問題成因加以分析,以尋找合適的解決方案。這些都需要從我國當(dāng)前檔案管理的實際狀況著手。
一、檔案管理的存在意義
傳統(tǒng)的檔案管理,實際上就是對某類信息的整合以及記錄,從而使其在后期的使用中,能夠準(zhǔn)確地被查閱與利用,以提供一定的依據(jù)。檔案是已經(jīng)被單位所運用或者所知悉的內(nèi)容。然而,隨著社會的不斷進(jìn)步,當(dāng)前的檔案管理已經(jīng)不再單純的是這個含義。而檔案管理,實際上是檔案館對檔案實體與檔案信息進(jìn)行管理并且提供利用服務(wù)的各項業(yè)務(wù)工作的總稱,也是國家檔案事業(yè)的基本組成部分。另外,在部分企業(yè)之中,也存在檔案管理,其檔案管理類似于信息管理,是對企業(yè)運行中的某些信息進(jìn)行準(zhǔn)確的收集與儲存,并加以運用。從性質(zhì)來說,其本身是一項管理性、服務(wù)性的工作。而檔案管理系統(tǒng)更是國家文獻(xiàn)信息系統(tǒng)的重要組成部分,是社會科學(xué)能力的主要支撐。
二、新時期檔案管理工作中面臨的挑戰(zhàn)
(一)檔案管理工作人員的管理意識較為薄弱
檔案管理工作是一項十分重要卻又相當(dāng)復(fù)雜的工作,但是,很多單位的檔案工作人員沒有正確認(rèn)識到其重要性。對檔案管理重視程度的缺乏,會導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)層以及相關(guān)人員忽視這項工作。檔案管理人員沒有認(rèn)識到其從事工作的重要性,在實際操作中,其工作責(zé)任感就低。或者說,還有一部分工作人員會片面地認(rèn)為檔案管理工作就是簡單的資料整理與核對,從而忽視了對信息本身有效性的認(rèn)識。這些現(xiàn)象的存在,會使得檔案管理工作整體效率低下。
(二)檔案管理制度存在的缺陷
由于管理層對于檔案管理的認(rèn)知缺乏,從而導(dǎo)致在整個管理過程中,管理制度的制定存在較大的缺陷。就目前來說,多數(shù)檔案管理工作都沒有對應(yīng)的制度作為支撐,這就導(dǎo)致在檔案管理工作實踐中,存在管理內(nèi)容狹窄、管理質(zhì)量較低、檔案價值欠缺等現(xiàn)象。除此之外,在檔案管理過程中,其現(xiàn)行制度沒有對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行約束,從而使得在檔案管理中各個環(huán)節(jié)的責(zé)任人沒有一一有效對應(yīng)。這就使得很多檔案在管理過程中,可能會遺漏,從而導(dǎo)致檔案無端缺失。
(三)管理工作流程不規(guī)范
當(dāng)前,很多企業(yè)對于檔案管理的認(rèn)知都相對缺乏,這就使得在其招聘工作人員時,都是以人力成本最低為考量因素。因此,往往招聘來的工作人員大多沒有對應(yīng)的專業(yè)管理知識,且管理技能也相對較弱。所以,在工作過程中,無法準(zhǔn)確掌握檔案管理的工作要求,從而使得整個管理工作欠缺規(guī)范,工作效率也異常低下。
三、新時期檔案管理創(chuàng)新方案
(一)提升檔案管理意識
無論是個人還是單位,檔案管理意識的缺乏,直接使得檔案管理工作得不到重視。面對此種狀況,筆者認(rèn)為,必須要采取一定的措施,讓其了解檔案管理的基本內(nèi)容,繼而認(rèn)識到檔案管理的實際意義。檔案管理意識的提升,會讓單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員認(rèn)識到檔案管理對于單位長期發(fā)展的作用,其必然會對檔案管理重新認(rèn)識與規(guī)劃,進(jìn)而實現(xiàn)管理方案的創(chuàng)新,有效提高管理效率。
(二)加強(qiáng)檔案信息的有效利用
檔案信息的有效利用,是檔案管理工作中的主要環(huán)節(jié)與最終目標(biāo)。檔案管理的基礎(chǔ)意義就是對于信息的儲存與使用,從而達(dá)到對應(yīng)的使用效益。在檔案管理的過程中,管理工作人員可以通過有效的運用或者合理的分類,使得有效信息充分顯現(xiàn)出來,為對應(yīng)的使用者提供一定的引導(dǎo)。另外,在檔案管理的過程中,管理人員必須要樹立自身的服務(wù)意識,認(rèn)識到檔案管理工作本身應(yīng)具備的服務(wù)性。這是檔案信息實現(xiàn)有效利用的關(guān)鍵。
(三)新檔案管理制度的建立
管理制度對于管理工作的開展具有較強(qiáng)的引導(dǎo)作用。因此,在整個管理環(huán)節(jié)中,必須要求單位制定合理的管理制度。就管理制度的創(chuàng)建,筆者認(rèn)為需要注意以下幾點:第一,管理制度需要與單位性質(zhì)一致。比如企業(yè)單位進(jìn)行檔案管理,其以營利性為主,在信息處理上會更加側(cè)重于其經(jīng)濟(jì)效益的獲取。而在事業(yè)單位中,信息則以全面、真實為主,側(cè)重于服務(wù)能力的提高。第二,管理制度中需要對管理流程進(jìn)行合理的規(guī)劃。流程的規(guī)劃不合理,會導(dǎo)致整個管理過程中人力物力的浪費。
(四)提升工作人員的整體素質(zhì)
在檔案管理工作人員的聘用上,不應(yīng)該盲目地追求低廉的人力資源成本,而應(yīng)該從成本與效益兩個方面出發(fā)。尤其是當(dāng)前教育體系中已經(jīng)有對應(yīng)的檔案管理專業(yè)教育,這就給檔案管理工作提供了大量的專業(yè)人才。因此,在人員的聘用上,要多引進(jìn)專業(yè)人才,從而保證其員工的整體素質(zhì)。再者,在日常檔案管理工作的開展中,也要不定期對檔案管理人員進(jìn)行培訓(xùn),從而不斷提升檔案管理人員的素質(zhì)。在社會不斷發(fā)展的背景下,檔案管理工作的要求也在不斷改變。傳統(tǒng)的檔案管理已無法適應(yīng)社會發(fā)展的需求,因此,必須要采取一定的措施對其進(jìn)行創(chuàng)新。
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關(guān)鍵詞:積存檔案;零散文件;組織整理
中圖分類號: G271 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號:
檔案是歷史文件的積累物,現(xiàn)行文件的立卷整理歸檔,一般屬于文書部門和有關(guān)部門的任務(wù),但是由于歷史檔案的收集及其他某些特殊原因,檔案室需要對積存檔案或零散文件進(jìn)行整理,或協(xié)助指導(dǎo)有關(guān)部門整理積存檔案或零散文件,此項工作比較復(fù)雜,是一項較為艱巨的任務(wù),怎樣才能系統(tǒng)的整理這些文件讓它們的價值得到充分發(fā)揮呢?本文主要針對云南省水文水資源局的積存檔案和零散文件的組織整理情況進(jìn)行了闡述。
1 現(xiàn)階段云南省檔案管理工作的實際情況
到目前為止全省各個水文觀測站點當(dāng)中保管的相關(guān)水文資料以及各類檔案材料一共有12萬多卷冊,在這當(dāng)中1928-2007年期間的水文原始檔案大約有10萬余卷冊,1937-2005年期間的整編成果大約達(dá)到了2萬余卷冊,1887-2006年期間刊印成果將近3千多冊,除此之外還包括文書、實物、財務(wù)、地圖、聲像、基建、專題、設(shè)備、民國、照片、科技圖書等各種門類、載體檔案若干卷冊,這些檔案仍然以每年3800多卷的數(shù)量快速增加;整個水文資料檔案排架的長度達(dá)到了7400米,一共擁有1500多個檔案柜,3棟檔案庫房,庫房的總占地面積接近3000平方米。此外,全省水文數(shù)據(jù)庫存儲的水文數(shù)據(jù)達(dá)到了400多兆,并且以每年200多萬組數(shù)據(jù)的速度在增加。但是,在檔案整理的過程中積存檔案以及零散文件的整理工作還存在很多問題,沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),由于積存時間過長或者過于零散等原因很容易被人們忽視,導(dǎo)致水文檔案資料不夠全面,水文工作得不到可靠的保障。
2 做好積存檔案以及零散文件的整理準(zhǔn)備工作
2.1制定高效可行的整理工作方案
為了使積存檔案和零散文件的整理工作能夠順利地進(jìn)行,在整理以前,應(yīng)先了解檔案的情況,訂出一個整理工作方案。此工作方案包括以下內(nèi)容:立檔單位的歷史沿革和檔案狀況,整理的要求和具體方法,工作程序勞動組織,以及各次工作完成時間。根據(jù)所要整理的檔案狀況、數(shù)量以及參加整理的人數(shù)的不同,整理工作方案可詳可簡。整理工作方案一般以全宗為單位編訂。整理互有聯(lián)系的或同類型的若干全宗時,也可以合編一個整理工作方案。
2.2立檔單位的歷史沿革
積存檔案和零散文件的整理,一般是從研究立檔單位的歷史沿革和檔案狀況開始的。只有熟悉了立檔單位及其檔案的歷史和現(xiàn)狀,才能深刻地了解和掌握被整理檔案的各種特點,才能正確地解決整理工作中一系列的實際問題。對立檔單位歷史沿革和檔案狀況研究的結(jié)果,應(yīng)寫成書面材料,通常稱為“立檔單位和全宗歷史考證”,作為整理工作方案的一部分,或作為單行材料。立檔單位和全宗歷史考證,對檔案的整理和日常管理有多方面的作用。它是制訂可行性整理工作方案和科學(xué)地組織檔案整理工作的依據(jù),如對該全宗及其各個部分檔案的整理要求如何確定,采取何種方法等等,均應(yīng)在研究全宗材料實際情況的基礎(chǔ)上確定。較為詳細(xì)的歷史考證,不僅是檔案整理的整個過程中一種必要的參考材料,它對判定文件所屬全宗,考證文件日期和所屬組織機(jī)構(gòu)等等,都有輔助作用,而且對日后進(jìn)行檔案價值的鑒定工作、編制檢索工具和利用檔案,也有一定的參考作用。質(zhì)量較高的歷史考證,實際上是一種頗有實用價值的工具書。
2.3 立檔單位的檔案狀況
立檔單位和全宗歷史考證,一般由立檔單位沿革和全宗狀況兩部分構(gòu)成。立檔單位的主要內(nèi)容如下:(1)立檔單位成立的時間和原因,機(jī)關(guān)名稱的變化,撤銷的時間和原因,機(jī)關(guān)的名稱;(2)立檔單位的性質(zhì)、任務(wù)和職權(quán)范圍,它在社會中的地位,它與其他相關(guān)組織的關(guān)系;(3)立檔單位活動的情況,如活動地點、范圍等;(4)立檔單位內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職能,機(jī)構(gòu)的變化,立檔單位及其各組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人姓名;(5)立檔單位文書工作制度及其變化情況,文件處理中使用的各種印章戳記及其作用。另外,全宗狀況,即檔案情況部分,一般包括以下內(nèi)容:(1)全宗檔案內(nèi)容與成分的概況;(2)全宗的歷史:檔案入館(室)前的保管處所和保管情況,檔案館(室)接收檔案的時間等,入館(室)后檔案管理的情況(如是否經(jīng)過整理,是否受過損失和經(jīng)過銷毀,及其它情況);(3)檔案現(xiàn)狀,如整理、鑒定的質(zhì)量等;(4)檔案被利用的情況。總之,立檔單位和全宗歷史考證,通常在開始整理全宗之前寫出初稿,在檔案整理過程中邊使用邊補(bǔ)充修改,全宗整理結(jié)束時最后修訂定稿,存入“全宗卷”內(nèi)。
3 積存檔案以及零散文件的整理程序
整理積存檔案特別是零散文件,在研究立檔單位及其檔案情況的基礎(chǔ)上制訂整理工作方案時,必須科學(xué)地安排整理工作程序,它對于提高工效和整理質(zhì)量具有直接意義。整理積存檔案和零散文件的工作程序大致如下:(1)區(qū)分全宗;(2)全宗內(nèi)檔案的分類(分類中補(bǔ)充區(qū)分全宗);(3)初步立卷(立卷中補(bǔ)充分類),擬寫標(biāo)題草稿;(4)案卷的初步排列;(5)調(diào)整案卷,修改標(biāo)題,系列排列案卷內(nèi)的文件,確定案卷的起止日期;(6)案卷的加工整理:案卷內(nèi)文件編號,填寫卷內(nèi)文件目錄和卷末備考表,卷內(nèi)文件技術(shù)修整,填寫案卷封面,案卷裝封等;(7)確定各類內(nèi)案卷的排列順序和案卷編號;(8)編制案卷目錄。以上這些序列步驟,只是全面系統(tǒng)地整理零散文件的一般程序。在實際工作中,應(yīng)根據(jù)不同情況,因檔案的狀況和整理的具體要求而采取相應(yīng)的程序安排。從上述步驟的全過程可以看出如下特點:零散文件整理程序,是在檔案整理工作基本程序的基礎(chǔ)上,有規(guī)律地交錯結(jié)合而組成的;零散文件的整理程序及其實際運用較為復(fù)雜,但如運籌得當(dāng),卻又可能擺脫材料由文書部門經(jīng)檔案室到檔案館這種常規(guī)流程所造成的限制,而把整理工作程序組織得更為科學(xué)。
4 積存檔案以及零散文件的整理措施
最近幾年以來,我省水文水資源局在檔案管理的過程中存在很多問題,尤其是積存文件和零散文件的管理,給檔案的管理和搜查造成了極大的困難。在檔案管理過程中,常常會由于檔案管理方法以及管理措施過于落后導(dǎo)致管理效率水平低下,造成管理不規(guī)范。這就要求我們必須不斷的更新改進(jìn)檔案管理方法和措施,提高檔案管理的效率。所以,目前在水文水資源局的檔案整理過程中需要通過采用現(xiàn)代化信息技術(shù)來提高檔案整理的效率,確保檔案管理工作的順利進(jìn)行。
4.1 通過制定統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn),采用現(xiàn)代化技術(shù)進(jìn)行分類整理
在人工立卷的過程中,工作人員都是按照自己對文件的理解進(jìn)行分類,雖然分類標(biāo)準(zhǔn)都能夠統(tǒng)一,但是每一個人對文件的理解和判斷都不盡相同,在分類的過程中也存在一定的不一致現(xiàn)象,難免會發(fā)生分類不準(zhǔn)確的問題,這就直接影響到了檔案的整理質(zhì)量,在日后對檔案進(jìn)行搜索和利用時會產(chǎn)生很多不便。另外傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案整理工作過于繁瑣,需要大量的勞動力,耗費過長的勞動時間。因此通過使用現(xiàn)代化計算機(jī)技術(shù)進(jìn)行積存檔案和零散文件的整理,能夠獲得更佳的效果,不需要再對案卷的標(biāo)題進(jìn)行擬定,可以有效的降低勞動強(qiáng)度,縮短勞動時間,并且在利用計算機(jī)進(jìn)行檢索時更加方便快捷,極大程度的減少了檔案整理過程中由于人為因素而造成的不良影響,充分發(fā)揮計算機(jī)檔案整理的優(yōu)勢,有效提高積存檔案和零散文件組織整理工作的效率。
4.2 提高積存檔案和零散文件管理人員的素質(zhì)水平
檔案整理組織工作的質(zhì)量會直接受到檔案管理人員業(yè)務(wù)水平高低的影響,為了提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)水平,讓其能夠更好的適應(yīng)檔案組織整理工作的需要,應(yīng)該盡可能的調(diào)動工作人員的工作積極性,增強(qiáng)他們的工作責(zé)任心。由于積存檔案特別是零散文件不管是從種類上還是從載體上來說,都具有多樣化的特點,所以還需要及時更新管理方法,這就對檔案管理人員提出了更多的要求。而過去所采用的方法已經(jīng)無法再繼續(xù)適應(yīng)現(xiàn)階段的發(fā)展形式,因此還需要盡快做好檔案管理人員的教育培訓(xùn)工作,幫助其盡快掌握管理新技術(shù)。
5 結(jié)語
總而言之,積存檔案和零散文件的組織整理工作非常重要,隨著信息化的不斷發(fā)展,對檔案管理的要求也不斷增多,這就要求檔案管理人員能夠做好立檔單位和全宗歷史考證工作,嚴(yán)格按照積存檔案和零散文件的整理程度,不斷的引進(jìn)現(xiàn)代化技術(shù),采取新措施,從基礎(chǔ)抓起,制定統(tǒng)一的檔案分類標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化檔案檢索,完善積存檔案和零散文件的組織整理制度,同時加強(qiáng)對檔案管理人員的教育培訓(xùn)力度,確保其能夠為實際工作提供更多更全面的檔案資料。
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位,檔案,數(shù)字化,現(xiàn)狀,優(yōu)化
對于任何一個事業(yè)單位而言,檔案都是不可缺少的重要資源,檔案中的信息數(shù)據(jù)促進(jìn)事業(yè)單位不斷向前發(fā)展。因此,事業(yè)單位必須提高對管理檔案的重視程度,為單位內(nèi)部的信息資源合理利用提供方便。傳統(tǒng)的檔案管理模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足目前檔案管理工作的需求,計算機(jī)技術(shù)為檔案管理工作提供便利,使用數(shù)字化檔案管理不僅可以大大縮短用戶查詢信息時間,同時還能充分的查詢資料,可見,數(shù)字化檔案管理成為事業(yè)單位檔案管理的必然趨勢。
1事業(yè)單位數(shù)字化檔案管理的現(xiàn)狀
1.1現(xiàn)代化辦公設(shè)施的缺失。目前,很多事業(yè)單位檔案管理上沒有做到科學(xué)、規(guī)范化,主要原因之一就是檔案管理中缺少現(xiàn)代化辦公設(shè)備。嚴(yán)重的個別事業(yè)單位在檔案室內(nèi)堆放雜物,而且不采取防火、防盜以及防潮等相關(guān)措施。沒有運用現(xiàn)代化手段調(diào)閱檔案和查訪檔案,對事業(yè)單位檔案的完整性造成一定程度上的影響。除此之外,事業(yè)單位不能使檔案的作用得到充分的發(fā)揮,事業(yè)單位僅僅局限于管理好檔案,不注重對檔案的使用,不注重開發(fā)檔案中的信息資源,不能有效利用檔案資源。
1.2檔案檢索效率低。事業(yè)單位數(shù)字化檔案管理中,傳統(tǒng)的手工檢索方式正逐漸被現(xiàn)代化的計算機(jī)檢索方式所代替,但是目前還是有不少的事業(yè)單位在檔案管理中使用手工檢索方式,在很大程度上對事業(yè)單位檔案檢索的效率和質(zhì)量造成影響,同時使檔案查閱的工作量增加。與此同時,還受到人力檢索信息的局限性,大大降低了事業(yè)單位檔案管理的工作效率和工作質(zhì)量。
2優(yōu)化事業(yè)單位數(shù)字化檔案管理的措施
2.1文書處理
為了提高事業(yè)單位數(shù)字化檔案管理的效率,大力推進(jìn)事業(yè)單位檔案文書處理過程和歸檔數(shù)字化。在事業(yè)單位檔案管理中,最基本的工作就是文書處理,文書處理的效果對事業(yè)單位檔案管理的質(zhì)量和水平息息相關(guān)。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)不斷更新的趨勢,事業(yè)單位每天需要處理的檔案量也在不斷增加,檔案管理工作人員利用計算機(jī)技術(shù)將每天收到的檔案信息歸檔處理,在事業(yè)單位內(nèi)部傳閱過程中要嚴(yán)格遵守批辦流程,設(shè)置合理的傳閱時間和催辦時間。假如出現(xiàn)傳閱的沒有完全完成處理的文件在規(guī)定的時間內(nèi)沒有進(jìn)行信息反饋的情況,這時就可以利用信息技術(shù),提醒相關(guān)工作人員進(jìn)行處理,有效的預(yù)防檔案堆積、檔案處理不及時,保證事業(yè)單位檔案管理工作的正常進(jìn)行。數(shù)字化檔案管理方式,不僅減輕檔案管理人員的工作量,同時還縮短了信息傳遞時間和信息反饋時間,大大提高了事業(yè)單位檔案管理的效率和質(zhì)量。
2.2單位辦公自動化
為了提高事業(yè)單位管理的綜合效率,整合數(shù)字資源,應(yīng)將數(shù)字化檔案管理與單位辦公自動化系統(tǒng)相融合。目前,自動化辦公系統(tǒng)在事業(yè)單位中應(yīng)用已經(jīng)十分廣泛,自動化辦公系統(tǒng)的優(yōu)勢越來越凸顯。在實現(xiàn)事業(yè)單位檔案數(shù)字化管理的背景下,將自動化辦公系統(tǒng)與檔案數(shù)字化管理系統(tǒng)有機(jī)的結(jié)合在一起,共同發(fā)揮兩者的優(yōu)勢。為確保數(shù)字化檔案管理的有序進(jìn)行,在設(shè)計檔案管理方案的過程中要注意增加相關(guān)的資料查詢功能,這樣可以為各種資源之間的銜接創(chuàng)造基礎(chǔ),所以,當(dāng)前首先需要完成的工作就是對辦公自動化軟件系統(tǒng)進(jìn)行升級處理,開發(fā)兩個系統(tǒng)相互兼容端口,針對數(shù)字化檔案管理的要求,事業(yè)單位還需要不斷更新網(wǎng)絡(luò)管理制度。比如,將檔案查詢功能引入到辦公自動化系統(tǒng)中,同時開發(fā)檔案管理系統(tǒng)的查詢權(quán)限,使兩個系統(tǒng)的有效結(jié)合得到保障,實現(xiàn)數(shù)字化檔案管理系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)之間的無縫連接,使事業(yè)單位檔案管理的綜合效率不斷提高。
2.3構(gòu)建事業(yè)單位檔案數(shù)字化管理體系
事業(yè)單位數(shù)字化檔案管理成為計算機(jī)技術(shù)普遍的必然結(jié)果,同時不可否認(rèn)事業(yè)單位數(shù)字化檔案管理是一項比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在構(gòu)建事業(yè)單位數(shù)字化檔案管理過程中,需要做好整體構(gòu)建數(shù)字化管理體系的工作,以及開發(fā)軟件系統(tǒng),并不斷升級該軟件系統(tǒng)的工作,此外還需要做好硬件設(shè)備采購、錄入檔案、資料備份以及查閱檔案等工作。事業(yè)單位檔案管理受檔案資料多的影響,工作任務(wù)重,為了保證檔案管理的安全性,事業(yè)單位數(shù)字化檔案管理系統(tǒng)應(yīng)該采用雙服務(wù)器的備份方案。除此之外,還要注重數(shù)字化檔案管理工作的細(xì)化,將數(shù)字化檔案管理細(xì)分為操作系統(tǒng)管理、檔案密級管理、系統(tǒng)維護(hù)管理、性質(zhì)種類管理等,不斷提高事業(yè)單位數(shù)字化檔案管理的質(zhì)量和效率。
2.4有廣泛、可靠的信息支撐
為確保事業(yè)單位數(shù)字化檔案管理的安全、有效進(jìn)行,需要不斷完善檔案數(shù)字化管理系統(tǒng)。事業(yè)單位數(shù)字化檔案管理系統(tǒng)的維護(hù)離不開廣泛、可靠信息的支撐,應(yīng)該不斷強(qiáng)化以下兩方面工作:一方面,事業(yè)單位數(shù)字化檔案管理系統(tǒng)需要具備良好的系統(tǒng)升級能力,只有數(shù)字化檔案管理系統(tǒng)具備良好的升級能力,才能實現(xiàn)系統(tǒng)功能的不斷豐富、完善,減少出現(xiàn)事業(yè)單位數(shù)字化檔案管理無法滿足人員需求的現(xiàn)象,這樣,事業(yè)單位數(shù)字化檔案管理系統(tǒng)才能與時俱進(jìn),充分發(fā)揮系統(tǒng)強(qiáng)大的管理功效;另外一方面,事業(yè)單位數(shù)字化檔案管理系統(tǒng)需要具備良好的性能和可靠性,事業(yè)單位數(shù)字化檔案管理系統(tǒng)直接影響著檔案管理的成效,事業(yè)單位數(shù)字化檔案管理系統(tǒng)性能優(yōu),則檔案管理績效優(yōu)異,反之同樣成立。在事業(yè)單位檔案數(shù)字化管理過程中,務(wù)必把檔案數(shù)字化管理系統(tǒng)的性能和可靠性放在首要地位,保證充分發(fā)揮數(shù)字化檔案管理系統(tǒng)的預(yù)期作用。
對事業(yè)單位數(shù)字化檔案管理順應(yīng)社會發(fā)展的潮流,是科技不斷更新的必然要求。每個事業(yè)單位都要重視對檔案的管理工作,針對性的制定出一個數(shù)字化檔案管理的總體規(guī)劃,完成完善自己單位的檔案信息網(wǎng)站的建設(shè)工作,并不斷完善檔案信息網(wǎng)站,同時不斷提高檔案管理人員的綜合素質(zhì),提高人員的工作質(zhì)量,使檔案信息化適應(yīng)國內(nèi)外的標(biāo)準(zhǔn),符合時展的趨勢。
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作為基層黨員干部,在黨的群眾路線教育實踐活動過程中,需要充分做好檔案管理工作。在履行自身檔案管理職責(zé)的同時,推動我黨開展黨政建設(shè)?;诋?dāng)前實踐活動檔案管理內(nèi)容,主要包括以下幾個方面:一是黨的群眾路線教育實踐活動的動員大會、學(xué)習(xí)上級文件、民主評議黨員、組織生活會、總結(jié)大會等考勤、會議內(nèi)容記錄存檔;二是黨的群眾路線教育實踐活動動員大會、上級領(lǐng)導(dǎo)(督導(dǎo)組)檢查指導(dǎo)工作的講話材料、實施方案、組織機(jī)構(gòu)、民主評議表等各項內(nèi)容進(jìn)行編目存檔;三是將實踐活動中涉及到的學(xué)習(xí)材料、學(xué)習(xí)書籍等進(jìn)行存檔;四是接收上級文件、制定黨的群眾路線教育實踐活動學(xué)習(xí)教育環(huán)節(jié)工作方案、計劃、安排編目存檔;五是對上級領(lǐng)導(dǎo)講話內(nèi)容、開展黨的群眾路線教育實踐活動的各種照片、組織觀看教育篇電影編目存檔;六是在“11”項專項整治、深入開展“公與私”“對與錯”“榮與辱界限”專題討論材料編目存檔;七是推動黨的群眾路線教育實踐活動網(wǎng)上工作紀(jì)實編目存檔;八是學(xué)習(xí)蘭考縣委開展專題民主生活會情況,領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會記錄資料、領(lǐng)導(dǎo)班子談心記錄、黨員干部自我剖析材料、撰寫黨性分析材料、開展民主評議黨員工作方案編目存檔,充分豐富檔案管理員自身的管理知識水平,優(yōu)化存檔工作;九是黨的群眾路線教育實踐活動學(xué)習(xí)第一階段“回頭看”征求意見、民主評議黨員、解決“”問題群眾測評,對該項工作開展中涉及到的內(nèi)容進(jìn)行存檔;十是黨的群眾路線教育實踐活動專題民主生活會情況總結(jié)報告、領(lǐng)導(dǎo)班子整改方案、領(lǐng)導(dǎo)班子成員整改計劃、黨員整改承諾書等編目存檔;十一是單位教育實踐活動“回頭看”情況專題報告、學(xué)習(xí)黨的群眾路線教育實踐活動學(xué)習(xí)筆記記錄、大記事等編目存檔;十二是單位的制度匯編,管理規(guī)定、立行立改、簡報等存檔[1]。通過上述檔案管理工作內(nèi)容,進(jìn)一步明確黨的群眾路線教育實踐活動開展過程中,檔案管理的具體方法與涵蓋內(nèi)容,為進(jìn)一步探索活動檔案管理方法奠定基礎(chǔ)。
2黨的群眾路線教育實踐活動檔案管理的進(jìn)一步思考
2.1重視檔案編研
黨的群眾路線教育實踐活動的開展,是當(dāng)前我黨加強(qiáng)群眾基礎(chǔ)建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。對于在實踐活動中涉及到的檔案管理內(nèi)容,需要遵循“精益求精”的原則,達(dá)到精準(zhǔn)信息記錄的目的。并且在進(jìn)行活動檔案編制的過程中,基于多角度以及多層次進(jìn)行分析,實現(xiàn)檔案的編研工作的開展。在檔案編研工作開展中,實現(xiàn)縱向與橫向的剖析,深入挖掘當(dāng)?shù)娜罕娐肪€實質(zhì)內(nèi)涵,分析實踐活動的實際脈絡(luò)與實踐歷程。采取多種方式開展多層次、全方面檔案編制工作,確立多載體。如:攝影、錄像以及照片等多載體檔案管理與存儲。關(guān)于此項內(nèi)容,檔案當(dāng)中涉及到的各項因素,檔案管理部門需要進(jìn)行單獨編制,最大限度上深入挖掘檔案資源的內(nèi)在價值。
2.2強(qiáng)化檔案宣傳
首批開展黨的群眾路線教育實踐活動的部門與單位,在健全與編制完善的活動檔案之后,需要重視采取積極有效的管理手段對互動檔案進(jìn)行管理。同時,現(xiàn)代媒體的增多,使得通信水平得到迅猛發(fā)展。對于黨的群眾路線教育實踐檔案,可采取多種大眾傳媒載體,進(jìn)行檔案的宣傳工作。只有這樣,既能夠深入了解與開展黨的群眾路線實踐活動,還能夠?qū)嵺`活動中涉及到的單位以及相應(yīng)部分檔案管理工作狀況進(jìn)行借鑒,加強(qiáng)黨建工作,并為其提供全面的服務(wù)[2]。
2.3擴(kuò)寬利用層面
對黨的群眾路線教育實踐活動檔案管理,是實現(xiàn)黨政建設(shè)的重要途徑。檔案當(dāng)中涉及到的內(nèi)容,不但是對當(dāng)時活動教育狀況的直觀體現(xiàn),更是對未來黨政建設(shè)提供信息支撐的前提條件?;诨顒訖n案的利用與管理狀況,各層級檔案行政管理部門,需要對單位內(nèi)部的檔案管理工作進(jìn)行檢查與指導(dǎo),加強(qiáng)黨政建設(shè)力度,發(fā)揮對黨建工作的指導(dǎo)作用。對不同層面進(jìn)行分析,檔案管理工作需要在基層單位當(dāng)中積極開展,保證基層項目的建設(shè),為指標(biāo)體系的建立與考察提供良好的發(fā)展環(huán)境。
2.4建立監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)
基于政治層面的角度進(jìn)行分析,以對人民、歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,重視加強(qiáng)群眾路線的實踐教育工作,依法執(zhí)行與監(jiān)督檔案內(nèi)容,將群眾的路線教育實踐工作納入到單位監(jiān)督管理的范疇中,制定專項負(fù)責(zé)人,實現(xiàn)對活動檔案內(nèi)容的管理與監(jiān)督,制定規(guī)范化的監(jiān)督體制,健全與完善編制信息的規(guī)范化建設(shè),負(fù)責(zé)整個教育實踐活動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),進(jìn)而明確檔案的編制與管理。監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)作為監(jiān)督活動檔案完整性的組織,由單位從事檔案建檔與管理的人員負(fù)責(zé),為規(guī)范化管理體系提供人力支持,為實現(xiàn)并開展黨建工作奠定堅實基礎(chǔ)[3]。
3結(jié)論
關(guān)鍵詞:會計檔案;質(zhì)量管理;過程方法
中圖分類號:F230 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4117(2012)03-0116-01
會計檔案是國家檔案信息資源的重要組成部分,在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有非常重要的作用。微觀上,它是制定一個單位財務(wù)計劃的數(shù)據(jù)源,又是進(jìn)行科學(xué)經(jīng)濟(jì)決策的信息源;宏觀上,它是研究社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的文獻(xiàn)源,是有利于歷史研究的記憶庫,又是儲備會計工作經(jīng)驗、智慧和技術(shù)的知識庫。會計檔案如此重要,但由于種種原因,我國會計檔案的管理現(xiàn)狀卻不容樂觀,存在著管理制度不健全、收集不完整,歸檔不及時、整理不規(guī)范、利用不充分等一系列問題,這些問題的存在嚴(yán)重影響了會計檔案作用的發(fā)揮。借鑒全面質(zhì)量管理理論,分析會計檔案管理的基本流程,研究基于過程的質(zhì)量控制方法,對會計檔案進(jìn)行全過程質(zhì)量管理,是當(dāng)前加強(qiáng)會計檔案建設(shè),提高會計檔案管理質(zhì)量和效率的最值得嘗試的一種途徑,具有很強(qiáng)的理論價值和現(xiàn)實意義。
一、會計檔案質(zhì)量管理的基本依據(jù)
(一)理論依據(jù)
檔案管理學(xué)的管理對象包括文書檔案、專門檔案和科技檔案。會計檔案是專門檔案的一個重要門類,檔案學(xué)的基本原理應(yīng)當(dāng)是會計檔案質(zhì)量管理的重要理論依據(jù)之一,會計檔案管理必須始終堅持檔案管理的基本原理。會計檔案質(zhì)量管理必須遵循全面質(zhì)量管理理論的要求,強(qiáng)調(diào)會計檔案管理的全過程控制、全員參與與全方位質(zhì)量管理。會計檔案質(zhì)量控制方法的研究應(yīng)當(dāng)建立在對會計檔案管理流程分析,質(zhì)量要素分析及崗位職責(zé)分析的基礎(chǔ)之上。
(二)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)
遵循法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和要求,是保證會計檔案質(zhì)量的根本途徑。會計檔案管理的相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)主要包括1996年7月頒布的《中華人民共和國檔案法》、2000年頒布的《中華人民共和國會計法》、財政部、國家檔案局于1999年1月1日頒布的《會計檔案管理辦法》以及1978年頒布的《會計人員職權(quán)條例》。
(三)實踐依據(jù)
在充分依據(jù)檔案學(xué)基礎(chǔ)理論和全面質(zhì)量管理理論的基礎(chǔ)之上,加強(qiáng)會計檔案質(zhì)量管理還必須具體分析會計業(yè)務(wù)實踐活動的基本特點,把握會計檔案的形成發(fā)展規(guī)律,緊密結(jié)合會計檔案管理實踐,制定行之有效、具備較強(qiáng)實踐操作性的質(zhì)量控制方案。
二、基于過程的會計檔案質(zhì)量控制方法
根據(jù)全面質(zhì)量管理理論的要求和過程方法的基本理念,應(yīng)從全過程管理的角度對會計檔案管理各個階段的質(zhì)量控制方法進(jìn)行具體研究。
(一)會計檔案收集階段的質(zhì)量控制
第一,嚴(yán)格依據(jù)歸檔范圍,確保檔案齊全完整。各立檔單位應(yīng)結(jié)合本單位會計檔案形成的特點和規(guī)律,明確本單位會計檔案的歸檔范圍。第二,嚴(yán)格歸檔時間,確保檔案按時歸檔。會計檔案收集工作應(yīng)嚴(yán)格遵照會計部門保管一年期滿應(yīng)移交歸檔的規(guī)定,保證會計文件材料按時歸檔。第三,嚴(yán)格執(zhí)行歸檔要求,確保檔案歸檔質(zhì)量。各立檔單位根據(jù)會計檔案歸檔的宏觀規(guī)定以及本單位具體情況,制定明確而嚴(yán)格的具體要求,保會計檔案的歸檔質(zhì)量。
(二)會計檔案鑒定階段的質(zhì)量控制
第一,嚴(yán)格遵循標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,準(zhǔn)確判定保管期限。各立檔單位鑒定人員要嚴(yán)格遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,對檔案的保管期限進(jìn)行準(zhǔn)確判定。第二,全面掌握利用信息,合理處置到期檔案。繼續(xù)保存仍然具有利用價值的會計檔案,集中銷毀不再具有保存價值的會計檔案。第三,確保檔案安全保密,嚴(yán)格遵守銷毀流程。各立檔單位應(yīng)指定專人銷毀檔案,檔案的銷毀應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守銷毀工作流程。
(三)會計檔案整理階段的質(zhì)量控制
在會計檔案整理階段,第一,嚴(yán)格遵循分類方案,準(zhǔn)確定位檔案屬性,各立檔單位要根據(jù)會計檔案整理階段的質(zhì)量要求,合理確定分類方案;第二,準(zhǔn)確揭示文件內(nèi)容,完整填寫卷內(nèi)文件目錄;第三,準(zhǔn)確擬制案卷題名,規(guī)范案卷編號。依據(jù)分類方案,排列案卷,全面反映案卷內(nèi)容,完整填寫案卷目錄。
(四)會計檔案利用階段的質(zhì)量控制
第一,制度上,建立健全會計檔案的借閱制度、嚴(yán)格會計檔案借閱手續(xù)。各立檔單位應(yīng)對檔案的利用范圍、利用方式、批準(zhǔn)手續(xù)以及歸還案卷的檢查作出明確規(guī)定;第二,手段上,編制多種檢索工具、提高利用需求的反應(yīng)速度。第三,功能上,拓展會計檔案的服務(wù)利用模式、滿足不同層次的利用需求。要探索會計檔案服務(wù)利用的多種途徑,根據(jù)利用者的不同需求,既可以提供會計檔案副本或復(fù)制品,也可以提供會計檔案原件,還可以通過電子網(wǎng)絡(luò)平臺或者提供會計檔案信息加工品,滿足利用者的不同利用需求。
作者單位:61786部隊
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1.明確監(jiān)管職責(zé),建立監(jiān)管模型
BT項目各方在項目檔案管理工作方面的監(jiān)管職責(zé)為:(1)項目發(fā)起人負(fù)總責(zé),承擔(dān)BT項目檔案規(guī)章制度制定、監(jiān)督、指導(dǎo)工作,負(fù)責(zé)項目前期文件的收集、整理以及全部項目檔案的最終接收工作。(2)BT項目投資方負(fù)責(zé)投融資過程、施工準(zhǔn)備文件的收集、整理工作,負(fù)責(zé)各參建單位施工過程、竣工階段、回購期間形成檔案的監(jiān)督、指導(dǎo)工作,以及回購前項目檔案的接收、保管工作。(3)臨時機(jī)構(gòu)如征地拆遷辦公室、建設(shè)指揮部、BT項目管理辦公室等負(fù)責(zé)工作過程中形成文件的收集、整理工作。(4)勘察設(shè)計單位負(fù)責(zé)收集、整理勘察及設(shè)計過程中形成的設(shè)計文件。(5)施工單位負(fù)責(zé)本單項(單位或標(biāo)段)工程施工過程、竣工文件等收集、整理工作。(6)監(jiān)理單位負(fù)責(zé)收集、整理監(jiān)理過程中形成的監(jiān)理文件,同時履行審核項目竣工文件的完整、準(zhǔn)確和案卷質(zhì)量等情況的職責(zé)。
2.建立文件質(zhì)量控制體系組織、機(jī)構(gòu)控制
BT項目相關(guān)方要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和部門,建立相應(yīng)的檔案管理機(jī)構(gòu),配備必要的專(兼)職檔案人員,形成項目發(fā)起人、BT項目投資方、BT項目公司以及施工、監(jiān)理等多級項目檔案管理網(wǎng)絡(luò)。如圖2所示。制度控制。制定檔案人員崗位責(zé)任制,將責(zé)任細(xì)化分解,落實到人;制定BT項目文件收集、整理、歸檔、保管、借閱等制度,以及照片、電子、光盤等不同載體文件的管理制度;將檔案管理納入項目建設(shè)基本程序和合同管理。過程控制。在項目前期、設(shè)計、施工等各階段,要針對項目立項、批復(fù)、審查備案、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等過程中形成的文件材料進(jìn)行收集,確保每一事項文件齊全,確保施工文件收集與施工過程同步進(jìn)行。結(jié)果控制。BT項目完工,施工單位應(yīng)將自己承擔(dān)的單位工程或單項工程的施工過程文件材料在收集齊全、整理規(guī)范后,向BT項目公司歸檔;BT項目竣工,要啟動竣工檔案驗收程序,重點對BT項目形成的各種形式和載體(音像、電子)檔案的完整準(zhǔn)確、真實有效以及簽章手續(xù)等進(jìn)行驗收;BT項目回購結(jié)束后,BT項目公司要將項目檔案按照要求向項目發(fā)起人或其指定單位完整移交。
3.提出驗收移交辦法交工驗收
BT項目交工驗收之前,BT項目發(fā)起人邀請第三方對BT項目投資方、BT項目公司等形成的檔案進(jìn)行綜合評估,對評估中提出的問題進(jìn)行整改后方可進(jìn)行交工驗收。交工驗收由項目發(fā)起人組織,被驗收的主體為BT項目投資方及參建方項目檔案。檔案驗收。BT項目檔案的驗收工作應(yīng)在BT項目竣工驗收之前3個月內(nèi)完成,由項目發(fā)起人按照項目管理審批(核準(zhǔn)、備案)的權(quán)限向相應(yīng)的檔案行政管理部門提出申請,檔案行政管理部門負(fù)責(zé)組織檔案驗收。沒有通過檔案驗收的BT項目不得進(jìn)行BT項目的竣工驗收。移交時間。BT項目交工驗收后的3個月內(nèi),由BT項目公司將項目檔案移交給項目發(fā)起人或其指定的使用單位。創(chuàng)新點
1.引入第三方評估
第三方評估的核心意義在于客觀、權(quán)威、公正和獨立,可以在BT項目檔案管理上集中檔案專業(yè)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢及項目管理的經(jīng)驗優(yōu)勢,確保BT項目檔案評估的權(quán)威性;引入第三方評估,是檔案行政管理部門轉(zhuǎn)變職能的需要,能夠有效地避免檔案行政管理部門既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員的現(xiàn)象,凸顯檔案部門著力轉(zhuǎn)變職能,實現(xiàn)“放管服”的有效舉措。第三方對BT項目檔案工作評估包括以下內(nèi)容:一是檔案管理體制。即是否建立了與實際工作相適應(yīng)的檔案管理部門,是否對各門類載體的檔案實行了集中統(tǒng)一管理,是否建立相應(yīng)的檔案管理網(wǎng)絡(luò)等。二是規(guī)章制度的建立。即是否建立了與BT項目建設(shè)相適應(yīng)的檔案管理制度、檔案業(yè)務(wù)規(guī)范,是否有完善的檔案管理措施。三是項目檔案的規(guī)范化管理情況即項目檔案的分類方案是否科學(xué)、準(zhǔn)確,組卷方法及卷內(nèi)文件材料的排列是否規(guī)范有序等。四是項目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)及案卷質(zhì)量。即歸檔的各種門類和載體的文件材料是否齊全,書寫材料是否符合檔案的保管要求,保管期限劃分是否準(zhǔn)確等。
2.制定《BT項目檔案管理規(guī)范》和《BT項目文件歸檔范圍和檔案保管期限表》
《BT項目檔案管理規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》),明確了BT項目檔案工作原則,即對BT項目檔案工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中協(xié)調(diào),統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中監(jiān)管,統(tǒng)一管理、集中交付的檔案管理原則,并對組織體系構(gòu)建、參建各方檔案管理職責(zé)及檔案工作人員職責(zé),予以明確?!兑?guī)范》對BT項目檔案工作的控制、檔案管理方式方法給出解決方案。BT項目檔案工作的要求應(yīng)列入BT項目的“四制”(即:項目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制)管理之中。BT項目雙方應(yīng)在合同中明確BT項目檔案移交的套數(shù),BT項目檔案案卷質(zhì)量,檢索工具編制要求,項目檔案數(shù)字化質(zhì)量要求,檔案移交的時間、方式,以及保證金和違約責(zé)任等內(nèi)容,并實行檔案案卷質(zhì)量責(zé)任終身制。BT項目投資方、BT項目公司以及各施工單位、監(jiān)理單位要建立歸檔文件材料責(zé)任者填寫法人名稱制度、重要合同法人簽章制度。BT項目檔案的匯總由項目發(fā)起人負(fù)責(zé)進(jìn)行或組織。