經(jīng)濟調(diào)控的目標精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟調(diào)控的目標范文

關(guān)鍵詞：土地政策;宏觀經(jīng)濟;指標體系Abstract: The concept of this paper is from the land policy to regulate and control the function of the land policy in macroeconomic regulation is defined, then discusses the four basic theories of the land policy in the macroeconomic regulation and control, and finally puts forward several key in effective demand, China's current land policy to participate in macroeconomic regulation and control should be emphasized in the land to strengthen the basic role of the land reserve system in the regulation of government control and to correctly define the role.

Keywords: Land policy; macro economy; index system

中圖分類號：F301.0 文獻標識碼：A文章編號：

一、國家運用土地政策參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的概念理解

土地政策作為調(diào)控的一種工具，構(gòu)成了宏觀經(jīng)濟調(diào)控系統(tǒng)的一個要素，所謂調(diào)控是指兩方面的含義，一方面土地政策具有的調(diào)節(jié)功能。這是因為單純依靠市場配置，會導致市場失敗，市場失敗的原因包括壟斷、外部性、公共產(chǎn)品和信息不對稱等[1]。在這種情況下，政府利用土地政策進行調(diào)節(jié)使之與市場配置相機協(xié)調(diào)，實現(xiàn)土地總供給與總需求之間的總量平衡以及各類用地結(jié)構(gòu)之間的平衡。另一方面，土地政策具有的控制功能。土地資源是稀缺的，即土地供不應求，在此種情形下土地所有者就會形成壟斷[2]，因此，國家必須對土地進行調(diào)控管理，以便合理配置各個部門的土地資源。

目前，明確提出土地政策作為宏觀調(diào)控體系中的一個工具是首次，首先，土地作為國家重要的、不可再生的資源，土地的供應與需求對經(jīng)濟的發(fā)展有顯著影響，成為能夠參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的基礎，另外，我國土地實行公有制，這在客觀上使國家具備了調(diào)控的能力。

二、土地政策參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的理論分析

土地政策作為政府進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控措施，是建立在一個理論框架或分析框架之內(nèi)的：

生產(chǎn)要素理論

根據(jù)生產(chǎn)要素理論，對土地要素加以調(diào)節(jié)與控制，不僅會調(diào)節(jié)土地資源在各部門的分配與利用，并且會對生產(chǎn)或擴大再生產(chǎn)以及促進經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生重要影響作用[3]，而通過土地政策就可以實現(xiàn)對土地市場這一基本生產(chǎn)要素的供給與需求的調(diào)控，進而影響經(jīng)濟發(fā)展中的各個方面，從而實現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟調(diào)控的參與。

地租理論

土地政策是土地收益分配的調(diào)節(jié)器，實質(zhì)上通過地租理論來實現(xiàn)的，因為地租理論的核心是對土地與其他要素的收益分配及土地收益在不同主體之間的重新配置[3]，可以說，地租的作用，就在于保證平均利潤率規(guī)律對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)[4]，地租的合理分配也是有效調(diào)節(jié)資本在不同級差土地以及部門和產(chǎn)業(yè)之間的合理流動。但是由于市場機制的作用，常常會出現(xiàn)土地所有者拿的多了，用地者得不到平均利潤，影響土地使用者的競爭力和積極性；或者是土地所有者拿少了，用地者有超額利潤，就可能盲目投資、盲目擴張，這兩種情況都是市場機制沒有完全按照平均利潤率規(guī)律調(diào)節(jié)的。所以，必須通過土地政策的宏觀調(diào)控來協(xié)調(diào)土地收益在國家、土地所有者和土地使用者之間合理分配。

3.公共利益理論

在一定意義上說，土地政策參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控是國家政府向社會提供的一種特殊公共產(chǎn)品，盡管市場競爭機制可使成本最小化與效益最大化，但市場機制存在的缺陷導致市場失靈[1]，土地市場的失靈主要表現(xiàn)在：一是土地的稀缺性，土地產(chǎn)權(quán)擁有者很容易壟斷；二是土地利用造成的外部性；三是土地關(guān)系到糧食安全以及住房保障等公共產(chǎn)品。為了克服和糾正市場失敗，需要政府進行調(diào)控，而土地政策作為一種宏觀調(diào)控手段，能夠提高資源配置效率，增加社會福利。

丁伯根法則與蒙代爾法則

根據(jù)丁伯根法則，在政策手段選擇時，應做到政策工具變量數(shù)必須不少于政策目標的變量數(shù)。土地政策參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控，那么土地政策就是國家宏觀調(diào)控政策中的組成部分，要實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控政策目標，就需要有相應的土地政策工具。同時蒙代爾也指出，在政策工具對政策目標的影響實現(xiàn)中，只要了解政策工具對政策目標的相對效應就可以[3]，這樣把每一種政策工具都用于其影響力最大的政策目標，同樣可以用N個政策工具實現(xiàn)N個政策目標。這就是所謂的蒙代爾法則。所以，不論是丁伯根法則還是蒙代爾法則，都說明要實現(xiàn)相應數(shù)量的政策目標都需要有足夠的政策工具。

三、做好土地政策參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的幾個重點

1.改變以需求為導向的供地方式為供給引導需求，同時要重視土地的有效需求。

控制固定資產(chǎn)投資的過快增長已經(jīng)成為當前宏觀調(diào)控的重點。我國土地資源配置一直以被動式供地，雖然促進了經(jīng)濟的發(fā)展，但是在管理中也造成了土地利用的粗放，土地市場秩序紊亂、土地利用效益的低下等等，政府應該更加注重從市場供應方式和市場結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，加強對土地供應的宏觀管理，一方面，政府可以通過調(diào)節(jié)土地供應總量、安排不同的土地用途來抑制或鼓勵市場需求[5]，有效地引導投資、消費的方向和強度，實現(xiàn)經(jīng)濟運行調(diào)控的目標。另一方面，通過適當?shù)乜刂仆恋毓偭?、盤活閑置土地、集約節(jié)約利用土地等手段調(diào)控市場經(jīng)濟的發(fā)展，調(diào)節(jié)房地產(chǎn)開發(fā)的結(jié)構(gòu)和房價。

2.加強土地儲備制度在調(diào)控中的基礎性作用

政府通過土地儲備機構(gòu)儲備的實物土地，可以及時對市場做出反應，這樣土地儲備制度在調(diào)控中發(fā)揮著基礎性的作用。目前，由于國有土地缺乏明確的產(chǎn)權(quán)代表，造成增量土地出讓主體的混亂。同時，存量劃撥土地使用者可以通過補辦出讓手續(xù)進入市場流轉(zhuǎn)以及土地隱形交易市場的存在，使得眾多劃撥土地使用者或其主管部門，也成為土地的供應者，等等這些造成了土地供給總量失控。所以，以儲備的手段，實現(xiàn)土地一級市場的壟斷，優(yōu)化配置土地資源，是土地儲備的出發(fā)點和歸宿。但是，筆者認為目前我國土地儲備制度存在以下幾個問題亟待研究和解決：

①缺乏法律支撐。雖然我國各地已開展土地收購儲備工作，但全國尚未制定和頒布專門的法律法規(guī)。因此，必須盡快制定和頒布全國性的土地收購儲備專門法律，明確城市土地儲備機構(gòu)的功能定位問題，將土地收購儲備全面納入法治軌道，保證政府依法行政。

②融資問題。土地收購儲備過程實質(zhì)是資金循環(huán)的過程，如果沒有巨額資金的支持，土地收購儲備就難以有效運作。目前，我國解決資金制約的辦法主要是通過土地抵押從銀行獲得貸款支持，這不僅不能滿足需要，還有可能帶來銀行貸款的風險，所以開辟新的融資渠道是必然選擇。

③土地儲備中心的性質(zhì)應盡快明確。性質(zhì)不同，決策方式肯定不同。如果屬于盈利性質(zhì)，就必然追求利益最大化，收儲哪些土地、儲備多長時間、開發(fā)成何種用途以及開發(fā)程度、上市方式(是招標還是拍賣)等就全由預期帶來的利益決定；如果屬于非盈利性質(zhì)、注重社會性，就要視政府的目標而行。

④土地收儲的費用支付問題。現(xiàn)在都將其稱為收購價格，事實上城市土地屬于國家所有，所有用地行為都屬于租賃，用地者使用土地即使有所付出也屬于租金性質(zhì)，因此收回用地者使用的土地肯定就不屬于購買，自然不存在購買價格；收購價格在農(nóng)地征用環(huán)節(jié)倒是存在的，但也存在農(nóng)地農(nóng)用價格和農(nóng)地非農(nóng)用價格的問題。同時，價格與權(quán)屬之間的關(guān)系十分密切，用地者擁有的權(quán)力大小決定著收儲土地所付出的資金的多少。

⑤各級政府的收益分享及其實現(xiàn)形式。城市土地屬于國家所有已無爭議，而且也有明確的法律依據(jù)，但誰能代表國家擁有是存在爭議的，相應地，土地收益歸誰享有也不明確，但像目前各地操作的那樣完全歸城市享有肯定不行。到底如何分享，采取何種形式，是稅、是費還是租，應盡快明確并加以統(tǒng)一。3.正確界定政府在土地政策參與宏觀調(diào)控中的角色。

土地政策參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主體一般來說是政府，但是政府究竟擔當什么樣的角色，就要看政府采取什么樣的土地政策參與宏觀調(diào)控。目前，參與宏觀調(diào)控的政策主要有土地供應政策、地價政策和土地稅收政策。在土地供應政策中，政府是一級土地市場的供應者，政府要做好的是，以中央政府為主的國家各級政府通過對全國或本轄區(qū)內(nèi)的土地資源的供應總量和結(jié)構(gòu)的干預，對一定范圍內(nèi)宏觀經(jīng)濟的總體運行進行引導和調(diào)節(jié)。在這里政府代表的是國家來供應土地，是作為管理者的身份對經(jīng)濟的運行進行引導和調(diào)節(jié)。

其次是地價政策，政府通過對土地市場的價格水平進行管制和引導，影響土地的需求，達到實現(xiàn)宏觀調(diào)控的目的。在該政策中政府依然充當是管理者的身份代表國家行使管理，政府根據(jù)土地市場中的價格信號適時地做出調(diào)控判斷，或者對土地政策的執(zhí)行與落實進行監(jiān)督。當前的低地價政策不但表現(xiàn)在政府主導的基礎設施建設項目中，就是市場配置較為充分的經(jīng)營性用地價格也由于政府的干預而大多偏低。

另一個就是土地稅收政策。這是為了進一步發(fā)揮土地政策的宏觀調(diào)控效果，而在土地制度方面進一步完善的措施之一。在土地稅收政策中，政府是政策制定者，也是政策執(zhí)行的監(jiān)督者。在以上調(diào)控經(jīng)濟的土地政策中，政府擔當?shù)慕巧灰粯?，對?jīng)濟的影響作用將是不一樣的，所以要正確界定政府角色，遏制地方上隨意的管理，增強政府的服務和監(jiān)督功能，同時政府的角色應彌補市場的缺陷，達到使土地資源得到合理配置。

4.對土地政策參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控建立評價指標體系。

運用土地政策參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的效果究竟如何，要建立一套科學的指標體系，使運用土地政策參與宏觀調(diào)控的效果實現(xiàn)從定性到定量的評價。選取科學的評價指標體系應包括宏觀和微觀兩個層面，宏觀層面包括國民經(jīng)濟的總量、結(jié)構(gòu)比例、增長速度等大的指標。微觀層面包括如土地年度供應總量、結(jié)構(gòu)比例，主要是建設用地和耕地的比例。在選取以上兩個層面的指標后，針對不同的經(jīng)濟區(qū)域，分別進行分析研究，建立數(shù)學模型定量化分析不同條件下，經(jīng)濟增長速度與土地供應及投資強度之間的關(guān)系曲線，在此基礎上，結(jié)合不同區(qū)域的特點，運用數(shù)學方法計算出未來時間段內(nèi)科學的土地投放指標，另外必須強調(diào)的一點是，運用數(shù)學方法進行分析時，不能完全建立在土地供應的絕對平衡的條件之下，這里必須考慮我國不同地區(qū)的特點、土地的基本國情、土地自然供給的剛性、土地用途管制以及土地利用由粗放到集約的轉(zhuǎn)變趨勢等等因素進行綜合分析評價。

參考文獻：

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[2]況偉大.土地政策與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J].改革，2004，5(129)P31- P37

[3]黃凌翔，陳學會.土地政策作為宏觀調(diào)控手段的理論和實踐探討[J].經(jīng)濟問題，2005，（2）P17-P19

第2篇：經(jīng)濟調(diào)控的目標范文

 

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控 能力建設 政策 

 

    從國際經(jīng)驗來看，后發(fā)國家要在既有國際競爭秩序中取得優(yōu)勢，就必須在引入市場機制的同時充分發(fā)揮政府對國民經(jīng)濟的規(guī)劃組織和領導力。我國作為一個發(fā)展中的人口大國，國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控能力就構(gòu)成了我國國家整體競爭力的重要方面。對我國而言，宏觀調(diào)控能力就是緊緊圍繞著全面建設小康社會和和諧社會的根本目標，在不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎上充分利用各種經(jīng)濟手段、行政手段、法律手段和國際合作措施，保證國民經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)均衡，保持國民經(jīng)濟與社會又好又快穩(wěn)健運行的綜合掌控能力。

今后15-20年，是中國經(jīng)濟發(fā)展面臨著難得的戰(zhàn)略機遇期，在此期間，以科學發(fā)展觀基礎的宏觀調(diào)控能力，是我黨執(zhí)政興國能力的核心表現(xiàn)形式之一，而且，通過宏觀調(diào)控能力建設，有助于根除體制轉(zhuǎn)軌階段經(jīng)濟領域的腐敗現(xiàn)象，增強人民群眾對國家建設與發(fā)展信心。因此，研究宏觀調(diào)控能力建設具有深遠的意義。

    一、宏觀調(diào)控能力建設面臨著歷史性的新挑戰(zhàn)

    2003年以來的本輪宏觀調(diào)控，已經(jīng)取得了顯著的階段性成果，同時我國的經(jīng)濟總量與結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著歷史性的根本變化，與改革開放以來前幾輪的宏觀調(diào)控相比，當前的宏觀調(diào)控能力建設面臨著一系列歷史階段性的新挑戰(zhàn)：

    其一是國民經(jīng)濟市場化程度不斷加深的挑戰(zhàn)。眾所周知，建設和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，是我國經(jīng)濟體制改革的長期目標。當前，我國經(jīng)濟市場化的水平越來越高，市場機制正日益發(fā)揮著資源配置的基礎性作用，但市場經(jīng)濟體制尚未完全建立起來并成熟運轉(zhuǎn)，同時傳統(tǒng)管制經(jīng)濟的機制在逐步推出，在此背景下，同時出現(xiàn)了諸多“市場失靈”與“政府失靈”現(xiàn)象，宏觀調(diào)控時常面臨兩難選擇。

    其二我國經(jīng)濟與社會信息化水平不斷提升的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代信息技術(shù)開始廣泛應用于中國經(jīng)濟和社會生活方方面面，對我國國民經(jīng)濟和社會生活模式正產(chǎn)生深刻的長遠影響，經(jīng)濟信息數(shù)量隨之劇增，但其中不乏一些嚴重失真的信息，這些失真信息傳播開來很可能會沖擊市場經(jīng)濟秩序，甚至衍生出無法控制的消極經(jīng)濟“蝴蝶”效應。全面、準確、快速國民經(jīng)濟運行信息的收集處理能力，在宏觀調(diào)控能力建設中具有更重要的地位。

    其三是我國經(jīng)濟的虛擬化的挑戰(zhàn)?？v觀當達國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以股票交易、債券市場、期貨交易、外匯交易等為主要內(nèi)容的虛擬經(jīng)濟及房地產(chǎn)半虛擬經(jīng)濟已經(jīng)占有很大的比例。與2005年GDP相比，我國股票市值占GDP達到57%，但是以市場實際可交易的流通市值看，這一比值僅僅為14%。專家估計，當前美國的虛擬經(jīng)濟規(guī)模是中國的20倍以上，日本的虛擬經(jīng)濟規(guī)模也比中國大18倍，這說明中國虛擬經(jīng)濟發(fā)展仍有很大空，。但虛擬經(jīng)濟運行具有其獨特規(guī)律。毋須置疑，我國政府在調(diào)控實體經(jīng)濟方面積累了大量的有益經(jīng)驗做法，但在調(diào)控宏觀虛擬經(jīng)濟方面總體來看仍然處于探索學習階段。

    其四是資源、生態(tài)狀況和環(huán)境日益惡化的挑戰(zhàn)。當前，我國現(xiàn)有的自然資源已大多難以完全由國內(nèi)供應，相當一部分重要自然資源有賴于國際貿(mào)易，同時因改革深化各級政府直接調(diào)撥資源的能力受限增多，而且，隨著人口總量的持續(xù)增加和工業(yè)化水平的不斷提高，水資源供給和生態(tài)環(huán)境保持、恢復和改善面臨著空前大的壓力。宏觀經(jīng)濟調(diào)控措施面臨著尖銳的長期與短期、局部與整體利益矛盾壓力。

    其五是經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟的外貿(mào)依存度已高達70%以上，中國已經(jīng)成為全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)分工中的重要一環(huán)。可以預見，我國對外開放的廣度和深度仍將繼續(xù)擴展，相關(guān)的國際經(jīng)濟規(guī)范和其它國家的經(jīng)濟波動與宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策也必然對我國的宏觀調(diào)控產(chǎn)生了越來越大的影響，同時我國的宏觀經(jīng)濟調(diào)控對這些國家和地區(qū)也會產(chǎn)生一定的影響，這種互動效應帶來了我國宏觀調(diào)控措施的制定、出臺時機、過程監(jiān)督、效果評估等一系列新的研究課題，我國的宏觀調(diào)控勢必要和相應的政治外交、國際協(xié)調(diào)結(jié)合起來。

    其六是和諧社會目標多元化的挑戰(zhàn)。和諧社會是我國中長期戰(zhàn)略目標，它囊括了社會、經(jīng)濟、政治、地區(qū)、自然生態(tài)等多層面的和諧內(nèi)涵，其目標是多元性的，這就使我國宏觀調(diào)控已經(jīng)遠遠地超過經(jīng)濟總量調(diào)控的范圍，肩負著調(diào)整各項失衡的重任，要求宏觀調(diào)控在重點關(guān)注經(jīng)濟層面目標的同時，還必須顧及它層面的要求。

    二、強化宏觀調(diào)控能力建設的戰(zhàn)略選擇

    1．進一步明確宏觀調(diào)控的指導思想，強化其根本的目的性

    “權(quán)為民所有，情為民所系，利為民所謀”是我黨新時期執(zhí)政興國的總體要求，一切宏觀調(diào)控能力建設和政策的制定與執(zhí)行都必須以此為立足點，宏觀調(diào)控能力建設必須時刻以廣大人民的根本利益、長遠利益、切身利益為歸宿，尤其是要避免使宏觀調(diào)控變成某些少數(shù)特殊經(jīng)濟利益集團的工具，損害社會弱勢大眾的基本利益。2．進一步加強對基礎經(jīng)濟信息的及時統(tǒng)計分析能力，準確地把握經(jīng)濟運行的真實情況，增加宏觀調(diào)控的精確性。

    隨著經(jīng)濟改革的深化和市場化水平的提升，現(xiàn)有的國民經(jīng)濟統(tǒng)計體系已難以獨自承擔國民經(jīng)濟和社會統(tǒng)計工作，一些重要統(tǒng)計信息不夠準確、完整，個別指標與實際情況相比甚至出現(xiàn)嚴重偏差，必須進一步加快國民經(jīng)濟與社會統(tǒng)計體系改革，整合工商、稅務、海關(guān)、金融、行業(yè)主管、司法等部門經(jīng)濟類信息，引進有關(guān)國際組織、機構(gòu)投資者、信用評級機構(gòu)等第三方信息補充、完善。要廣泛采用現(xiàn)代信息技術(shù)，增加必要的財力投入，持續(xù)加強人員培訓、培養(yǎng)工作，全面提升基礎經(jīng)濟信息的及時收集、整理分析能力，鼓勵各種行業(yè)經(jīng)濟組織積極從事行業(yè)國內(nèi)外信息搜集、整理工作，鼓勵社會公益性的調(diào)查研究工作。

第3篇：經(jīng)濟調(diào)控的目標范文

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控；物價上漲；貨幣政策

中圖分類號：F12文獻標識碼：A

社會總供給和總需求的平衡是宏觀調(diào)控的理論基礎和基本目標。隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展和中國經(jīng)濟開放程度的進一步提高，經(jīng)濟條件的變化、國際間經(jīng)濟波動的傳遞、國際游資的投機性沖擊等，都可以產(chǎn)生內(nèi)部均衡與外部均衡的矛盾。在經(jīng)濟全球化條件下，政府對經(jīng)濟調(diào)控不僅僅是實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展，要同時關(guān)注國內(nèi)國際兩個市場，實現(xiàn)內(nèi)部與外部兩個均衡，不斷規(guī)范和完善宏觀調(diào)控體系。

一、全球化背景下我國宏觀調(diào)控的目標和手段

宏觀調(diào)控是指保持經(jīng)濟總量的基本平衡，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導國民經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展，推動社會全面進步的經(jīng)濟措施。我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要目標是：促進經(jīng)濟增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價，保持國際收支平衡。宏觀調(diào)控必須統(tǒng)籌兼顧，正確處理政府和市場的關(guān)系，不斷探索二者的平衡點。市場經(jīng)濟是最有效率的資源配置方式，但市場不是萬能的。因此，必須要重視政府的規(guī)范和管理?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟是政府干預和市場機制相互補充、相輔相成，共同促進經(jīng)濟健康發(fā)展的經(jīng)濟體制。在經(jīng)濟全球化的今天，中國經(jīng)濟發(fā)展變化和調(diào)整與全球經(jīng)濟發(fā)展變化的大背景和大環(huán)境緊密聯(lián)系。中國的宏觀經(jīng)濟調(diào)控也應順應金融全球化趨勢，關(guān)注國內(nèi)、國際兩個市場，以間接調(diào)控為主的宏觀調(diào)控方式，明確結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和總量平衡相結(jié)合的宏觀調(diào)控目標。

二、目前經(jīng)濟形勢及原因分析

（一）我國目前的經(jīng)濟形勢。當前國內(nèi)外環(huán)境仍然極為復雜，不確定性因素很多。從國際看，主要經(jīng)濟體經(jīng)濟恢復增長，但國際市場糧食、石油等大宗商品價格不斷上漲，通脹壓力正在從新興經(jīng)濟體擴大到發(fā)達經(jīng)濟體。從國內(nèi)看，雖然發(fā)展的有利條件較多，但面臨的挑戰(zhàn)也不少，主要是物價上漲比較快、通脹預期增強。2010年7月份以來，受國內(nèi)外多種因素影響，以農(nóng)產(chǎn)品為主的生活必需品價格開始出現(xiàn)較快上漲，居民消費價格指數(shù)連創(chuàng)新高。在中國經(jīng)濟社會向好勢頭進一步鞏固的關(guān)鍵時期，部分農(nóng)產(chǎn)品價格大幅上升，出現(xiàn) “豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你軍”、“蘋什么”一系列新詞匯，物價上漲成為百姓關(guān)注的熱點。同時，毒奶粉、地溝油、染色饅頭等食品安全問題頻現(xiàn)。為此，中央果斷出臺一系列政策措施，相關(guān)部門也緊急行動，堅決抑制對農(nóng)產(chǎn)品等的過度投機行為。調(diào)控效果有所顯現(xiàn)，部分品種價格回落幅度明顯。但2010年11月份CPI漲幅繼續(xù)沖高，顯示出物價調(diào)控的艱巨性和長期性。目前農(nóng)產(chǎn)品價格上漲通過各種價格傳導機制已經(jīng)對經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響，帶動整體物價上漲和通貨膨脹壓力上升。國家統(tǒng)計局日前公布了2011年一季度宏觀經(jīng)濟運行情況。當前我國經(jīng)濟增長基本保持了平穩(wěn)態(tài)勢，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9.7%，但居民消費價格也呈現(xiàn)持續(xù)上漲趨勢，同比上漲5%，其中3月份CPI漲幅達5.4%。

（二）原因分析

1、農(nóng)產(chǎn)品成本和需求增加。農(nóng)產(chǎn)品物價上漲的主要原因是農(nóng)產(chǎn)品的成本和需求增加，主要是氣候、石油價格、生物能源使用等多種因素促成的。首先，全球氣溫持續(xù)升高，自然災害日益增多，環(huán)境污染更加嚴重等對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不利影響，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境愈加惡劣，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降；其次，隨著不可再生能源的日益枯竭，石油等重要燃料變得越來越緊缺，油價上漲促使生物替代能源快速發(fā)展。生物燃料需求增多，導致小麥、大豆、棕櫚油等農(nóng)產(chǎn)品價格高漲；最后，油價上漲導致化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資價格上漲，相關(guān)運輸費用提高，從而抬高了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本與售價。同時，由于對農(nóng)業(yè)投入不足，土地退化、耕地面積不斷趨于減少的現(xiàn)象日益嚴重，都給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)帶來不利影響。農(nóng)民種糧積極性不高，糧食增產(chǎn)困難，農(nóng)產(chǎn)品的供給相對不足。另外，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，導致消費升級，大家對肉類食品的消費量增加，帶動了人均糧食和農(nóng)產(chǎn)品的消費增多。研究表明，生產(chǎn)1公斤牛肉大約需要8公斤谷物飼料，即1∶8，豬肉約1∶3，雞肉約1∶2。

2、市場流動性過剩。各種農(nóng)產(chǎn)品價格輪番上漲，其中還有一個原因在于市場流動性過剩。從國際上看，全球流動性過剩是導致發(fā)展中國家通脹的根源。目前，全球流動性泛濫的問題仍在發(fā)展，美聯(lián)儲今年決定繼續(xù)實行量化寬松的貨幣政策，引導美元貶值，削弱了美元資產(chǎn)對短期國際資本的吸引力，導致大量短期國際資本涌入收益率較高的中國，加劇了國內(nèi)市場流通性過剩問題。全球流動性泛濫趨勢進一步增強，我國面臨著更大的資本流入壓力。近年來，我國經(jīng)濟系統(tǒng)中貨幣量快速增長，2010年底廣義貨幣供應量已經(jīng)超過71萬億元人民幣，為全球最高。貨幣量增長速度遠遠超過同期經(jīng)濟增長速度，是價格波動的重要力量。龐大的游資不斷追逐有限的資源，導致游資流向哪里，那里的資產(chǎn)價格就會出現(xiàn)上漲。流動性過剩推升了國際市場大宗商品價格。據(jù)中國海關(guān)總署統(tǒng)計，2011年1～3月份中國進口的原油、大豆、煤炭、鐵礦石的價格同比分別上漲了24.5%、25.6%、21%和62.6%。目前，通脹已經(jīng)成為我們面臨的最大問題，而今后我國面臨的流動性壓力短期難以有效緩解。

3、其他因素。我國由于對鐵礦石、石油等國際大宗商品高度依賴，面臨國際市場輸入型通貨膨脹的風險加大。國際大宗商品價格的上漲會通過進口的途徑傳導至國內(nèi)，引起國內(nèi)商品價格上漲，加劇國內(nèi)通脹預期。外部輸入性通脹的傳導，使國內(nèi)資源品價格向國際水平看齊。由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度明顯加快，國內(nèi)大規(guī)模的基礎設施建設投資的需求拉動，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、借貸利率上升等因素綜合影響，使能源原材料價格、勞動力價格、資金使用價格等經(jīng)濟要素價格持續(xù)上漲，也是推動當前CPI上漲的長期因素。

農(nóng)產(chǎn)品物價上漲，既有飲食結(jié)構(gòu)改變、自然災害加劇、耕地減少、投機加劇等因素，也有農(nóng)產(chǎn)品成本和需求上升等必然趨勢；既有國際農(nóng)產(chǎn)品、能源等大宗商品價格上漲的外部影響，也有我國實施的適度寬松貨幣政策給物價上漲造成的壓力。盡管當前物價上漲尚在可控范圍，并未出現(xiàn)嚴重通脹，但從長期看，通脹壓力仍將持續(xù)存在并不斷擴展，對于通脹預期的管理不能松懈。到目前為止，價格波動還限制在食品領域，但通過各種價格傳導機制，通貨膨脹還可能擴散到其他領域。

三、完善我國宏觀調(diào)控政策的建議

（一）宏觀調(diào)控重點是管理通脹預期。在市場經(jīng)濟中，商品和服務的供應及需求受價格規(guī)律及自由市場機制所影響。市場經(jīng)濟帶來經(jīng)濟增長，但會引發(fā)通貨膨脹，而后所跟隨的衰退卻使經(jīng)濟停滯甚至倒退，這種周期波動對社會資源及生產(chǎn)力都構(gòu)成嚴重影響。所以，今后一段時期的宏觀調(diào)控，要注意控制通脹，調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進改革，在此基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長。宏觀調(diào)控既需要廣泛多樣的政策儲備，又需要對經(jīng)濟態(tài)勢的科學判斷與審慎抉擇。針對目前復雜的經(jīng)濟態(tài)勢，要加強對通脹預期的管理。政策著眼點是控制通脹，實施強力宏觀經(jīng)濟調(diào)控措施，穩(wěn)定消費價格總水平，保障群眾基本生活，在此基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長。

（二）增加供給和保障農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定。由于農(nóng)民種植農(nóng)產(chǎn)品的比較收益不及能夠從事的其他行業(yè)收益高，農(nóng)民種植積極性一直在下滑，不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。實行有關(guān)刺激農(nóng)民種糧的多項補貼措施以來，農(nóng)民種糧積極性下滑的趨勢有了一些遏制，但總體趨勢仍無法改變。我國應高度重視農(nóng)產(chǎn)品安全，制定嚴格的土地使用政策，保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長所需的耕地資源；不斷加大國家財政對基本的農(nóng)田水利基礎設施和農(nóng)業(yè)科技的投入，充分調(diào)動農(nóng)民種植農(nóng)產(chǎn)品的積極性，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品種不斷增加，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不斷提高。通過有效宏觀調(diào)控和引導措施，確保糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定，為穩(wěn)定物價打下扎實基礎。要加強市場保障和價格穩(wěn)定工作，落實“米袋子”和 “菜籃子”負責制，完善市場調(diào)控預案，繼續(xù)整頓和規(guī)范市場價格秩序。實施有針對性的舉措，從多個方面維護價格水平基本穩(wěn)定。

（三）實施穩(wěn)健的貨幣政策，加強流動性管理。今后一段時期的宏觀調(diào)控，要注意控制通脹，調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進改革，在此基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長。需要多管并舉，構(gòu)筑疏導貨幣的政策體系，穩(wěn)步控制貨幣規(guī)模。貨幣政策的調(diào)整，在保持連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，要更加注重宏觀調(diào)控政策的針對性和靈活性。加強流動性管理是貨幣政策的重要任務，加強流動性管理要考慮長期通脹預期，改變負利率狀況，支持實業(yè)發(fā)展，打擊投機行為，形成經(jīng)濟良性發(fā)展循環(huán)，營造好的發(fā)展環(huán)境。未來通脹有可能進一步蔓延，在貨幣政策的發(fā)揮作用方向和力度都將進行調(diào)整，加強流動性管理，抑制流動性過剩。貨幣政策需要適度調(diào)整和轉(zhuǎn)變，直接或間接引導貨幣流向，這是出于防通脹的需要，也是出于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的需要。貨幣政策要更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預期的關(guān)系，把控制通脹放在更加突出的位置。

（四）其他。在貨幣政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的情況下，應更多地運用財政政策支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時通過財政補貼等手段降低物價上漲對低收入群體造成的沖擊。物價的高低是與收入增長相對應的，物價上漲時期保持收入增長快于物價增長，特別是使低收入群體的生活得到不斷的改善。宏觀調(diào)控如同對弈，不能看一步走一步，應不斷增強宏觀調(diào)控的前瞻性、科學性。宏觀調(diào)控既要控制物價持續(xù)上漲逐漸表現(xiàn)出來的通貨膨脹勢頭，又要調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進改革，在此基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長。歸根結(jié)底，還是要繼續(xù)堅定不移地推進改革，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來尋找新的、持久的經(jīng)濟增長動力。不斷完善形成生產(chǎn)要素特別是人力資源、金融資源和重要商品資料自由流動的體制機制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，尊重市場的自發(fā)調(diào)節(jié)機制，在深化改革中推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌。

我國的宏觀經(jīng)濟調(diào)控應順應經(jīng)濟全球化趨勢，明確結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和總量平衡相結(jié)合的宏觀調(diào)控目標，關(guān)注國內(nèi)、國際兩個市場，實現(xiàn)內(nèi)部與外部兩個均衡，不斷規(guī)范和完善宏觀調(diào)控體系。促進社會轉(zhuǎn)型宏觀調(diào)控，既要解決當前突出問題，又要切實推進解決深層次矛盾和化解潛在風險，為長遠發(fā)展打下良好基礎。只要更加積極穩(wěn)妥地處理好穩(wěn)定經(jīng)濟增長、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通貨膨脹預期的關(guān)系，才能保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（作者單位：貴州財經(jīng)學院經(jīng)濟學院）

主要參考文獻：

[1]盧鋒.新時期經(jīng)濟增長與宏觀調(diào)控特點[J].上海經(jīng)濟，2010.6.12.

第4篇：經(jīng)濟調(diào)控的目標范文

貨幣政策 宏觀調(diào)控 行業(yè)效應 非對稱性

一、前言

貨幣政策是中央銀行對國民經(jīng)濟實行宏觀調(diào)控的主要措施，具有靈活性強、市場反應快、杠桿作用明顯等顯著特征，但不同力度、不同方向、不同階段的貨幣政策對不同行業(yè)所產(chǎn)生的影響迥異，這就是貨幣政策行業(yè)效應非對稱性的具體表現(xiàn)。近年來，國內(nèi)外許多研究發(fā)現(xiàn)，我國貨幣政策行業(yè)效應存在明顯的非對稱性現(xiàn)象，這在一定程度上影響了我國貨幣政策調(diào)控目標的實現(xiàn)，降低了貨幣政策調(diào)控的實效性。因此，我國貨幣政策行業(yè)效應的非對稱性研究課題受到學術(shù)界的廣泛關(guān)注。本文立足我國貨幣政策調(diào)控現(xiàn)狀，以貨幣政策行業(yè)效應三大傳導機制為切入點，企圖探尋我國貨幣政策行業(yè)效應非對稱性的真正動因，進而結(jié)合我國宏觀經(jīng)濟背景，有針對性地提出改善我國貨幣政策行業(yè)非對稱性現(xiàn)狀的對策，具有較大的理論價值和較強的現(xiàn)實意義。

二、我國貨幣政策行業(yè)效應非對稱性機制分析

（一）信貸審核傳導機制

信貸政策是貨幣政策中的核心組成部分，對宏觀經(jīng)濟運行有著重大的調(diào)節(jié)作用，中央銀行通過直接或間接調(diào)控商業(yè)銀行準備金和資本市場融資門檻，調(diào)節(jié)整個社會的貨幣供應量，促使各市場主體順應調(diào)控者的方向調(diào)整自己的經(jīng)濟行為，進而達到國民經(jīng)濟新的均衡。由于行業(yè)的性質(zhì)不同，每個行業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模大小、經(jīng)營風險高低、生產(chǎn)周期長短均有所不同，商業(yè)銀行在信貸資源一定的前提條件下，往往優(yōu)先給壟斷、低風險、高回報的行業(yè)貸款，這導致了信貸資源的行業(yè)分配不均衡、不科學、不合理，貨幣政策的方向性被扭曲，實效性被削弱。

（二）利率調(diào)節(jié)傳導機制

眾所周知，利率是金融市場運行的風向標，是反映資本市場供求關(guān)系的核心指標，但在我國市場化利率形成機制還未成立，貨幣供應量和利率變動之間缺乏關(guān)聯(lián)性，這造成了我國利率指標不能及時、準確、有效的反映資本供求關(guān)系，即利率傳導機制失效。并且，不同行業(yè)對金融活動的參與具有差異性，對利率的反應靈敏度也不同。因此，單一化的貨幣政策將不能有效地實現(xiàn)其調(diào)控目標，反而刺激了某些高耗能、高污染、低技術(shù)行業(yè)的投資沖動，弱化了利率調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進結(jié)構(gòu)升級、帶動技術(shù)創(chuàng)新的作用。

（三）公開市場業(yè)務機制

公開市場業(yè)務的操作極具靈活性，通過使用不同的政策操作規(guī)模來對經(jīng)濟進行不同程度的調(diào)節(jié)，能有效地促進貨幣政策和財政政策協(xié)調(diào)共生。美國四次量化寬松政策的主要實施手段就是通過使用公開市場業(yè)務這一政策工具，持續(xù)擴大美元的市場供給量。由于行業(yè)的資本市場參與度不同，導致公開市場業(yè)務的調(diào)控作用減弱，從而導致貨幣政策行業(yè)效應的非對稱性，最終造成貨幣政策的宏觀調(diào)控目標難以實現(xiàn)。

三、改善我國貨幣政策行業(yè)效應現(xiàn)狀的對策

（一）建立信息透明信貸機制，疏通信貸機制傳導渠道

目前，由于我國信貸機制信息透明度不高，導致在信貸過程中出現(xiàn)權(quán)力尋租、行業(yè)歧視、暗箱操作等現(xiàn)象，這進一步加劇了我國信貸機制傳導渠道的堵塞狀況。毫無疑問，建立信息透明的信貸機制是未來我國金融改革的重要方向，這能消除國有壟斷行業(yè)的信貸特權(quán)，規(guī)避信貸行業(yè)歧視，抑制信貸權(quán)力尋租，疏通我國目前不暢通的信貸傳導機制。從而打破我國僵化、低效、扭曲的信貸體制，改善我國貨幣政策行業(yè)效應非對稱現(xiàn)狀。

（二）推進金融活動主體改革，提高利率調(diào)節(jié)工具實效

推進金融活動主體改革是疏通利率傳導渠道的有效途徑，這主要表現(xiàn)在：一方面，以商業(yè)銀行為主體的商業(yè)機構(gòu)規(guī)范自身經(jīng)營，提高生產(chǎn)效率，積極應對利率市場化的進程，減少不合理、不科學、不對稱的經(jīng)營決策；另一方面，各行業(yè)部門的內(nèi)部企業(yè)提高自身綜合競爭力，保持良好的財務狀況，從而有效地獲得金融機構(gòu)的信貸支持，打破周期長、獲利低、投資大的中小企業(yè)融資難問題。

（三）試行差別化的貨幣政策，降低行業(yè)效應非對稱性

由于單一化的貨幣政策容易造成一刀切的政策后果，不利于宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標的實現(xiàn)，由此差別化的貨幣政策應運而生。探索實施差別化的貨幣政策將更為有利地促進發(fā)展時間短、發(fā)展程度低、發(fā)展規(guī)模小的行業(yè)的發(fā)展，有效地降低貨幣政策的行業(yè)效應的非對稱性，通過對不同行業(yè)、不同金融主體、不同地區(qū)實施差異化的貨幣政策，結(jié)合企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域的發(fā)展實況，達到有效調(diào)節(jié)其良性發(fā)展的政策目標。

四、結(jié)語

不可否認，我國貨幣政策調(diào)控仍處于初級的探索階段，調(diào)控手段、調(diào)控目標、調(diào)控體制均存在不合理之處，行政干預痕跡明顯，貨幣政策行業(yè)效應非對稱性現(xiàn)象確實存在。但同時，隨著我國金融改革的不斷推進，利率市場化的逐步實現(xiàn)，我國貨幣政策調(diào)控將會愈加嫻熟，貨幣政策行業(yè)效應非對稱性的現(xiàn)狀會逐步改善，貨幣政策調(diào)控將會在實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟健康、快速、有效的運行中起著更加重要的調(diào)節(jié)作用。

誠然，貨幣政策對宏觀經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用明顯，但依靠單一的貨幣政策是不能完全調(diào)節(jié)好復雜的宏觀經(jīng)濟運行過程，還需與合理的稅收政策和科學的財政政策相結(jié)合，多管齊下，才能實現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟運行的有效調(diào)控，彌補市場調(diào)節(jié)的缺陷，促進宏觀經(jīng)濟良性發(fā)展。

參考文獻：

[1]張強，趙繼鴻.我國貨幣政策效應的非對稱性研究[J].統(tǒng)計與決策，2013，（23）.

[2]徐星，孔劉柳.利率政策行業(yè)效應的非對稱性實證研究[J].商業(yè)時代，2012，（29）.

[3]石柱鮮，鄧創(chuàng).基于自然利率的貨幣政策效應非對稱性研究[J].中國軟科學，2005，（09）.

[4]楊恩.我國貨幣政策效果非對稱性研究――來自1996～2009年的經(jīng)驗證據(jù)[J].金融評論，2010，（04）.

第5篇：經(jīng)濟調(diào)控的目標范文

    一、引言

    源于1997年下半年的亞洲金融危機，先是給泰國、印度尼西亞、韓國和馬來西亞經(jīng)濟以重創(chuàng)，1998年底又席卷了菲律賓、香港、馬來西亞和新加坡。對當前發(fā)生在亞洲地區(qū)和其他地區(qū)（如巴西、俄羅斯）的金融危機的實質(zhì)應當有清醒的認識。金融危機的背后隱藏著深刻的經(jīng)濟危機，經(jīng)濟危機又可能進一步誘發(fā)政治危機和社會危機。雖然我國的金融市場和人民幣幣值在東南亞金融風波面前保持了相對穩(wěn)定，但金融法制不健全，金融監(jiān)管薄弱，金融秩序仍有待整頓。1998年12月9日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議明確指出，“加快制定金融管理的法律法規(guī)，建立和完善防范、化解金融風險的有效機制”。因此，必須采取切實有力措施完善現(xiàn)行的中國法治，從制度上防范金融危機。

    一國金融危機的爆發(fā)既有國內(nèi)的原因（內(nèi)因），也有國際大環(huán)境的原因（外因）；就內(nèi)因而言，既包括市民社會和市場機制本身存在的金融隱患，也包括政治國家和政府干預誘發(fā)的金融隱患。因此，要從根本上防范金融危機，必須對癥下藥，從公法與私法（民商法）兩個層面上構(gòu)建防范金融危機的法律機制。由于篇幅所限，本文僅探討國內(nèi)公法與國內(nèi)私法中的金融危機防范問題。當然，從國際公法與國際私法角度探討國際金融秩序與經(jīng)濟秩序的安定性與可信賴性、加強各國之間的立法協(xié)調(diào)與金融監(jiān)管合作也是非常必要的。

    二、從公法的視角看政府干預在防范金融危機中的應有角色

    （一）政府干預過多過濫，不可能有效地預防和化解金融危機和經(jīng)濟危機，只能加劇和推動金融危機和經(jīng)濟危機的爆發(fā)

    現(xiàn)在有一種觀點，認為我國目前能夠幸免金融危機的原因在于，政府對經(jīng)濟生活進行了有效的干預，于是開始懷疑市場機制的作用，認為市場機制不如政府干預可靠。筆者認為，必須承認以下事實：我國目前能夠幸免金融危機的原因很多，不僅有正確、及時的政府干預，也有20年來改革開放所逐漸形成的堅實的基本市場經(jīng)濟體制框架；亞洲金融危機給我國經(jīng)濟生活已經(jīng)造成了負面影響，而且這種影響有可能繼續(xù)加深；雖然我國人民幣的匯率穩(wěn)定，但我國也為此付出了巨大代價；我國存在著不少爆發(fā)金融危機和經(jīng)濟危機的隱患。

    毋庸置疑，為避免金融危機和經(jīng)濟危機的陰影，我國離不開政府干預；即使亞洲金融危機過去了，我們?nèi)匀灰浞职l(fā)揮政府干預的積極作用。但問題在于，如何界定政府干預市場經(jīng)濟的范圍，如何處理好政府干預這只“有形的手”與市場機制這只“無形的手”之間的相互關(guān)系，如何規(guī)范政府干預市場經(jīng)濟的行為。如果片面迷信政府干預萬能論，不注重發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用，一味縱容、鼓勵不符合公正、效率、法治精神的政府干預行為，不僅不會阻撓社會主義市場經(jīng)濟體制的最終建立，而且會加劇和推動金融危機和經(jīng)濟危機的爆發(fā)。成也蕭河，敗也蕭河。過去人們經(jīng)常把“亞洲經(jīng)濟奇跡”主要歸因于強大的政府干預；今天亞洲金融危機的爆發(fā)在很大程度上也主要歸咎于強大、過度的政府干預。我們必須清醒地認識到：腐敗行政、低效行政、黑箱行政本身就是金融隱患；過多過濫的審批本身就是金融風險。

    （二）為防范金融風險，政府干預市場經(jīng)濟的法律形式必須限制在五個層次上

    恰當?shù)亟缍ㄕ深A市場經(jīng)濟的范圍，必須遵循以下原則：既要重視市場機制在資源配置方面的基礎性作用，又要注意發(fā)揮政府在彌補市場機制缺陷、維護良好市場秩序方面的導向和校正作用；既要著力塑造和保護有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制和社會主義市民社會，預防政府行政權(quán)對商法自治領域的不當侵入，又要強調(diào)和樹立政府在經(jīng)濟生活中的應有權(quán)威；既要告別政府萬能論，避免重彈政府大包大攬的老調(diào)；又要摒棄政府無為論，反對漫無邊際地削弱政府職能；既要堅決轉(zhuǎn)變和革除政府直接管理企業(yè)的舊職能，又要創(chuàng)造性地擴充和發(fā)展政府干預市場經(jīng)濟的新職能。

    上述理念已經(jīng)成為我國當前經(jīng)濟體制改革的主導思想。但是，把理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，比起把理念表達清楚更為不易。在操作層面上如何解決好政府干預與市場機制、企業(yè)自治之間的銜接與契合，法學界似乎還缺乏深入的探討。筆者認為，以經(jīng)濟行政機關(guān)和企業(yè)的相互關(guān)系為座標，政府干預市場經(jīng)濟的法律形式可以從以下五個層次上去觀察：

    1、尊重企業(yè)商法自治原則和誠實信用原則（簡稱尊重型干預）。

    這是第一層次的干預。商法自治是私法自治原則（Prinzip der privatautonomie）或意思自治原則（L‘a(chǎn)utonomie de la volonte humaine）的一個重要組成部分。根據(jù)該原則，企業(yè)在法律規(guī)定和公序良俗容忍的范圍和限度內(nèi)，有權(quán)為了追求自身的經(jīng)濟利益，以自己的名義實施各種商事行為，從而為自己創(chuàng)設一定的商事權(quán)利、設定一定的商事義務，國家對此只能消極地予以確認和保護，而不能積極地予以干涉和妨礙。企業(yè)商法自治原則是市場經(jīng)濟和市民社會的需要和體現(xiàn)，也是現(xiàn)代商法和經(jīng)濟法的共同基礎。企業(yè)商法自治原則又可以引申出三項基本原則：（1）企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)尊重（所有權(quán)絕對或所有權(quán)不可侵）原則。企業(yè)的生存和盈利，要求這個企業(yè)擁有實實在在的財產(chǎn)所有權(quán)（包括法人所有權(quán)）、特別是可以使用的資源，最為典型的包括資本、勞動、管理與技術(shù)。（2）企業(yè)的商事行為自由（含契約自由）原則。盡管有些當代法學家發(fā)出了“合同死亡”的慨嘆，但契約自由在商法中作為一項根本原則并未發(fā)生動搖。（3）過錯責任原則。企業(yè)在經(jīng)營過程中，誰有過錯，誰承擔相應的法律責任和經(jīng)營風險。該原則有利于鼓勵企業(yè)放心大膽地開展商事流轉(zhuǎn)、締結(jié)各種商事關(guān)系，更好地取得利潤的最大化。

    在市場經(jīng)濟社會，市場風險和金融隱患無時不在、無處不在。企業(yè)商法自治原則和誠實信用原則，要求建立利益與風險、權(quán)利與義務對稱機制，要求實現(xiàn)決策權(quán)利、決策利益與決策風險的企業(yè)化、分散化，能夠在微觀層次上自動、公平地抑制體制性金融危機的爆發(fā)。這種避險功能的發(fā)揮表現(xiàn)在兩個層次上：首先，有利于實現(xiàn)市場風險與政治國家的隔離，既避免了政治國家制造的市場風險，又能把現(xiàn)有的市場風險局限于市場機制之中，從而防止了市場風險對政治國家的沖擊；其次，能夠合理地在市場主體之間分配市場風險，從而實現(xiàn)市場機制本身對市場風險的吸收和消化。因此，在一般情況下，債務人的違約、企業(yè)的資不抵債與關(guān)門破產(chǎn)不會誘發(fā)體制性的金融風險與信用危機?？梢姡瑸楸苊庹深A制造不必要的金融風險，為避免全體納稅人與全社會承擔本不應由自己承擔的金融風險，必須強調(diào)企業(yè)商法自治、誠實信用、契約自由與自己責任等基本市場法則。

    當前，經(jīng)濟行政機關(guān)轉(zhuǎn)變職能的重要內(nèi)容就是，尊重企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)和企業(yè)的經(jīng)營自由，滿腔熱忱地推動企業(yè)主體的商人化、法人化和平等化，推動企業(yè)行為的市場化、自由化、契約化、競爭化、公平化、公正化、規(guī)范化和誠信化。政府作為市場經(jīng)濟中的“裁判員”，要主動撤離資源的配置活動，不得隨意越過市場、直接干預企業(yè)的投融資等商事活動，更不得與民爭利。政府投資上項目，應當精而又精，把有限的財政資金用在刀刃上。重復建設，重復投資本身就是金融隱患。強調(diào)企業(yè)自治或企業(yè)意思自治，是政企分開、轉(zhuǎn)變政府職能、實現(xiàn)商事權(quán)利由政府回歸企業(yè)的關(guān)鍵。因為絕大多數(shù)商事活動是靠無形的手，即市場主體的個體自我調(diào)節(jié)機制去實現(xiàn)的。在這個意義上說，尊重型干預就是不干預、少干預；微觀干預最少的經(jīng)濟行政機關(guān)是最好的經(jīng)濟行政機關(guān)。

    鑒于我國多年實行計劃經(jīng)濟體制，政府尚未完全養(yǎng)成自覺尊重企業(yè)商法自治原則和誠實信用原則的習慣，政府的這種尊重義務應當被視為當前我國經(jīng)濟行政機關(guān)對企業(yè)所負的首要義務。要在實踐中做到這一點，就需要在觀念上打破人們在計劃經(jīng)濟體制下形成的，盲目迷信國家和政府、甚至認為國家和政府萬能的固有觀念。在相當長的社會主義市場經(jīng)濟階段，我國將實行“小政府、大市場、大社會”的市場經(jīng)濟體制，國家和政府不可能為公民個人和企業(yè)提供“從搖籃到墳墓”的一攬子福利，并因此而取消公民個人和企業(yè)的自我奮斗。

    2、保護企業(yè)公平競爭與公正交易應有秩序（簡稱保護型干預）。

    這是第二層次的干預。僅僅尊重企業(yè)商法自治還是不夠的。因為企業(yè)的經(jīng)營自由，在不法利益和不良動機的驅(qū)使下，有可能被濫用。假冒偽劣、限購排擠、商業(yè)賄賂、商業(yè)欺詐、虛假廣告、非法傳銷、傾銷、搭售、圍標、行政壟斷、經(jīng)濟壟斷等丑惡商事現(xiàn)象也會滋生蔓延。沒有健全的市場管理法治，就沒有消費者和企業(yè)賴以公正交易和公平競爭的大舞臺，政府進行宏觀調(diào)控的信號也會失真，從而誤導企業(yè)行為。

    沒有規(guī)矩，不成方圓。政府應當堅決制止和反對損害消費者和競爭者利益的不法、不正當行為，為企業(yè)和經(jīng)濟組織創(chuàng)造良好的公平競爭與公正交易秩序，努力培育和維持一個涵蓋各類生產(chǎn)要素的、成熟、開放、誠實、公平、統(tǒng)一的社會主義大市場。要維護市場經(jīng)濟的公正性、公開性、公平性，經(jīng)濟行政機關(guān)必須發(fā)揮應有的保護性職能。但政府不得為了私利而限制公平競爭、壘起行政壟斷和地方保護主義的“籬笆墻”。行政壟斷和地方保護主義不僅保護落后，壓抑競爭；而且阻礙資金流、物流與信息流在全國大市場內(nèi)部的循環(huán)，在深層次上潛伏著金融隱患。所謂“地方保護主義是塊臭豆腐，聞著臭、吃著香”的實用主義態(tài)度必須予以糾正。

    保護型干預與尊重型干預是密切相連的。因為，保護企業(yè)公平競爭與公正交易應有秩序，實際上就是要保護企業(yè)商法自治原則和誠實信用原則不被濫用。但要明確，企業(yè)商法自治原則受到了侵害，并不必然導致行政權(quán)的干預。在很多情況下，博大精深、體系嚴密的民商法原則和制度，包括誠實信用原則、公序良俗原則、合同制度、民事侵權(quán)制度和民事責任制度等，都足以被企業(yè)和市場主體自覺引用，從而鏟除不法、不當?shù)氖袌鲂袨椋眄樖芎θ伺c不法、不當行為人之間的利益關(guān)系，恢復市場的正常秩序。而且，即使行政權(quán)介入的結(jié)果，導致了不法、不當行為人的行政法律責任，也不能代替受害人與不法、不當行為人之間私法關(guān)系的再調(diào)整。經(jīng)濟行政機關(guān)以行政罰款代替民事賠償?shù)淖龇ǜ清e誤。

    3、對國民經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控（簡稱宏觀調(diào)控型干預）。

    這是第三層次的干預。政府直接管理經(jīng)濟的傳統(tǒng)模式要盡快向宏觀經(jīng)濟調(diào)控模式轉(zhuǎn)變。在真正還權(quán)于企的同時，把大多數(shù)經(jīng)濟行政行為由政府對企業(yè)的直接、微觀管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接、宏觀調(diào)控模式。把綜合經(jīng)濟管理部門改為宏觀調(diào)控部門，絕不是簡單的名稱更換。宏觀經(jīng)濟調(diào)控要“抓大放小”，該管的管住、管好；不該管的，放開、放活。宏觀經(jīng)濟調(diào)控的對象與其說是企業(yè)，不如說是市場。因為，政府原則上不能直接介入企業(yè)的微觀商事活動，對企業(yè)決策直接產(chǎn)生影響作用的，與其說是政府，不如說是被政府引導和調(diào)控的市場。政府、市場、企業(yè)這三者的關(guān)系可以概括為政府調(diào)控市場、市場引導企業(yè)。

    宏觀經(jīng)濟調(diào)控以追求社會整體經(jīng)濟利益、宏觀利益為目標。如果說市場機制和商法自治原則的主要功能是保持和增強企業(yè)活力，那么宏觀調(diào)控和宏觀調(diào)控法律制度的主要功能是對國民經(jīng)濟進行合理的調(diào)節(jié)，確保國民經(jīng)濟經(jīng)濟有序運行。所謂“沒有微觀管理權(quán)，宏觀調(diào)控權(quán)必然用不好”的觀點是錯誤的。

    要確保國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的方向正確、效果良好，就必須明確宏觀調(diào)控的目標。在實踐中，對此存在著廣狹不同的解釋。狹義解釋僅限于經(jīng)濟增長率和全國商品零售價格漲幅；廣義解釋除覆蓋這兩項內(nèi)容外，尚包括全社會固定資產(chǎn)投資增長率、居民消費價格漲幅、財政收支差額、貨幣發(fā)行量、外貿(mào)進出口總額、人口自然增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、農(nóng)村貧困人口減少數(shù)量、主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模、基本建設計劃新增主要生產(chǎn)能力、廣播電視人口覆蓋率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實際增長率。

    筆者認為，宏觀調(diào)控的目標在不同的歷史時期、在不同的社會經(jīng)濟政治背景下，有著不同的內(nèi)容。但不管在何時何地，宏觀調(diào)控的目標還是具有一些本質(zhì)性的要求，那就是：平衡經(jīng)濟總量，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，防范金融風險，抑制通貨膨脹，推動國民經(jīng)濟的穩(wěn)定、快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。其中，總量平衡與穩(wěn)定發(fā)展是宏觀調(diào)控目標中的精髓。當然，這種目標需要因時制宜、因地制宜，允許在不同的情形下有所側(cè)重。但是，片面追求國民經(jīng)濟發(fā)展速度是錯誤的，在當前亞洲金融危機加深和世界經(jīng)濟衰退的情況下，更是有百害而無一利。本世紀初的“泰坦尼克號”就是因為船長輕信了一位記者的建議、為創(chuàng)造輿論轟動而全速行駛、最終撞遇冰山而沉沒的。

    為了實現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標，就要設計一系列宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段。這些手段主要包括：（1）政策引導。即制定經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、方針和產(chǎn)業(yè)政策，在此基礎上制定行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)政策，控制總量平衡，規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局；（2）杠桿引導。即根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)模經(jīng)濟要求，運用利率、稅率、匯率和價格政策等經(jīng)濟杠桿，引導企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)資源合理配置；（3）信息引導。政府要及時各類與企業(yè)經(jīng)營密切相關(guān)的宏觀調(diào)控政策及其貫徹情況的反饋信息，從而引導企業(yè)決策行為；（4）市場準入。即政府為了實現(xiàn)特定的宏觀調(diào)控的目標，根據(jù)法律規(guī)定，對適格企業(yè)發(fā)放行政許可。未獲行政許可的企業(yè)不得進入特定市場。為兼顧宏觀調(diào)控的有效性與經(jīng)濟行政的廉潔性與公正性，應當嚴格規(guī)制政府發(fā)放行政許可的范圍與程序。行政許可的適用范圍要少些，少些，再少些；精些，精些，再精些。鋪天蓋地的行政審批和行政許可，不僅起不到防范金融危機的作用，反而會對金融危機的爆發(fā)產(chǎn)生推波助瀾的作用。既然行政審批無法擔保上市公司和證券投資基金對投資者和社會負責，保障不了企業(yè)在被審批后一定能夠承擔社會責任，為何不取消不必要的行政審批，代之以行政登記和高強度的社會信息披露制度呢？（5）行政指導。即政府為了實現(xiàn)特定的社會經(jīng)濟利益目標，運用其享有的行政權(quán)，引導和規(guī)勸企業(yè)為一定行為或不為一定行為；（6）法律監(jiān)督。事中和事后的監(jiān)督，與事先引導同等重要。政府要加強對企業(yè)商事行為的監(jiān)督檢查，制止違反宏觀調(diào)控法律制度、破壞宏觀調(diào)控的企業(yè)活動。

    宏觀調(diào)控的主要手段絕不是互相孤立、互不搭界的。它們應當彼此協(xié)調(diào)、相互銜接、相輔相成，共同構(gòu)成一個內(nèi)在統(tǒng)一的有機整體，即宏觀調(diào)控體系。在一部龐大的全國性宏觀調(diào)控大機器中，每個調(diào)控部門只不過是一個螺絲釘。因此，各個宏觀調(diào)控部門一定要識大體、顧大局，隨時牢記共同的宏觀調(diào)控目標。要強調(diào)部門間的團結(jié)、合作、溝通、默契和團隊精神。宏觀調(diào)控機制內(nèi)部不能發(fā)生內(nèi)耗。尤其是國家發(fā)展計劃委員會、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、財政部和中國人民銀行這四家宏觀調(diào)控部門，要力戒不同的宏觀調(diào)控手段之間各自為戰(zhàn)、互不協(xié)調(diào)，甚至互相矛盾、互相抵銷、讓企業(yè)和市場主體搞不清究竟以哪個調(diào)控手段的馬首是瞻。值得指出的是，雖然我國的金融風險監(jiān)管機構(gòu)體系已經(jīng)初步形成，既包括中國人民銀行，也包括中國證監(jiān)會和中國保監(jiān)會等監(jiān)管機構(gòu)。但是，這種多頭監(jiān)管的體系也存在著各自為政、互不協(xié)調(diào)的弊病，亟待改革。這對于深化金融改革，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的金融調(diào)控監(jiān)管體系，防范和化解金融風險，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，都具有十分重要的意義。

    應當明確，宏觀調(diào)控法的重心與其說是規(guī)制被調(diào)控者的行為，不如說是規(guī)制調(diào)控者的行為。宏觀調(diào)控者應當自覺接受法律的規(guī)制和監(jiān)督。

    4、促成企業(yè)享受法定權(quán)利和利益（簡稱促成型干預）。

    這是第三層次的干預。這一干預的特點是促成和幫助企業(yè)取得最佳的經(jīng)營效果。它既不同于消極的尊重型干預和保護型干預，也不同于直接的給付型干預。其表現(xiàn)形式多種多樣。例如，提供企業(yè)決策和經(jīng)營活動所需要的信息和咨詢；協(xié)調(diào)企業(yè)與其他單位之間的關(guān)系，保障企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序；為企業(yè)正常的購并活動、投融資活動和其他商事活動，清除地方政府、政府部門或其他社會組織的不正當干預；為企業(yè)擺脫歷史包袱、輕裝上陣而建立和完善職工養(yǎng)老保險等社會保障體系。

    政府進行促成型干預要注意度的把握，力求幫忙而不添亂、熱情而不專斷，力戒喧賓奪主、包辦代替，更不得助紂為虐。例如，政府可以為民營企業(yè)的合并和重組創(chuàng)造條件，但不得越位干預，硬性捏合、拉郎配；政府可以為企業(yè)的股票上市清除障礙，但不得搞“捆綁上市”、“包裝上市”的惡作??；若此等等。

    5、向企業(yè)提供某種經(jīng)濟利益（簡稱給付型干預）。

    這是第四層次的干預。在市場經(jīng)濟條件下，適當?shù)慕?jīng)濟利益給付也是必要的。經(jīng)濟行政機關(guān)有義務為了推動整體社會經(jīng)濟利益（如鼓勵開發(fā)中西部地區(qū)、鼓勵開發(fā)高科技產(chǎn)品、鼓勵產(chǎn)品出口創(chuàng)匯、鼓勵民間投資、鼓勵企業(yè)承擔社會責任），而向企業(yè)政府采購、政府補貼和勵（如出口補貼、退稅、貼息）等經(jīng)濟利益。當前，我國固定資產(chǎn)投資不是過熱，而是偏冷。為確保國民經(jīng)濟的可持續(xù)增長，政府應當加大對科教、農(nóng)業(yè)和城市基礎設施的投資力度，從而拉動市場內(nèi)需，帶動整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。政府還可以直接向企業(yè)提供定單，與企業(yè)簽訂政府采購合同。包括政府采購合同在內(nèi)的經(jīng)濟行政合同將會愈來愈成為國家干預市場經(jīng)濟的重要有效形式。

    政府的給付型干預不僅適用于企業(yè)，而且也適用于作為公民個人的勞動者、消費者等市場主體。如政府有義務為勞動者創(chuàng)造就業(yè)機會、提供社會保障體系等。從廣義上說，經(jīng)濟行政機關(guān)向企業(yè)提供的信息和社會服務，實質(zhì)上也是一種給付，只不過與傳統(tǒng)的財物型給付有所不同而已。

    給付型干預是圍繞特定的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策，或者為了國民經(jīng)濟的整體利益而展開的，不是為了企業(yè)的個體經(jīng)濟利益而搞扶貧救濟、“普渡眾生”。應當充分體現(xiàn)平等對待的原則，不得開后門。因而，這與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下政府無止境地向企業(yè)輸血、企業(yè)無休止地向經(jīng)濟行政機關(guān)要錢要物的“跑部錢進”現(xiàn)象不同。

    （三）經(jīng)濟行政權(quán)的行使要遵守法定、效率、公平、人權(quán)尊重四原則

第6篇：經(jīng)濟調(diào)控的目標范文

2005年我國宏觀經(jīng)濟形勢的總體特點是經(jīng)濟快速、健康、持續(xù)發(fā)展。按照經(jīng)濟普查調(diào)整后的數(shù)據(jù)，2005年前三個季度的GDP增長為9．8％、9．9％。和9．8％，預計全年增長9．8％，居民消費價格指數(shù) (CP0全年上漲1．8％；全社會固定資產(chǎn)投資增長25％，社會消費品零售總額增長12．9％，二者差距較上年縮小1．2個百分點；全年煤炭產(chǎn)量18．2億噸，發(fā)電量2．4萬億千瓦時，分別增長10．7％和13．3％，煤電油運緊張狀況趨緩。國民經(jīng)濟出現(xiàn)了“高增長、低通脹”平穩(wěn)運行的良好局面。

從我國經(jīng)濟增長周期來看，2005年經(jīng)濟增長仍處在經(jīng)濟周期整合上升階段。自2001年出現(xiàn)了7．5％的增長拐點之后，2003年出現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟過熱的勢頭，至今已經(jīng)經(jīng)歷了不到4年的上升階段，根據(jù)以往每5年一個短周期的變化規(guī)律，2005年處于我國經(jīng)濟經(jīng)歷3年上升期后的一個整合階段。作為調(diào)控指標的貨幣、信貸的增長，2005年上半年一直在政策調(diào)控區(qū)間(12％--20％)的下限附近；工業(yè)增加值增長保持在16％左右；社會消費品零售額增長由于時滯效應，其名義增長在2005年2月達到15．8％的峰值后，逐漸回落；居民消費價格指數(shù)(CPl)和商品零售價格指數(shù)(RPl)在2004年三季度達到峰值后，呈現(xiàn)下降趨勢，2005年年底兩項指標都已降到2％左右?；谝陨戏治觯傻贸隹傮w判斷：目前仍處于本輪經(jīng)濟增長周期的上升階段，但已轉(zhuǎn)入溫和調(diào)整期，經(jīng)濟軟著陸基本完成。

二、宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策及其效果

在“把各方面加快發(fā)展的積極性保護好、引導好、發(fā)揮好，繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”總體目標的指導下，2005年宏觀調(diào)控的重點是：加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設，促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收；實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變；努力促進煤電油運和重要原材料供需銜接，保持價格總水平基本穩(wěn)定；深化改革、擴大開放，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力；增加就業(yè)、擴大消費，著力促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。從2004年下半年以來，中央政府連續(xù)出臺了一系列措施，如全部免征農(nóng)業(yè)稅、加大對農(nóng)民的補貼力度，提高銀行存款準備金率，適度上調(diào)存貸款基準利率，提高房地產(chǎn)、鋼鐵等企業(yè)貸款資本金條件，以及暫停半年審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設用地，嚴格土地管理等一系列政策，對加強宏觀調(diào)控起到了關(guān)鍵作用。從判斷宏觀調(diào)控效果的兩個關(guān)鍵指標GDP和CPI來看，宏觀調(diào)控政策達到了預期目標，具體如下：

1、物價水平穩(wěn)定，通貨膨脹預期下降。由于影響我國居民消費價格總水平變動的首要因素是食品價格，隨著食品類中糧食價格下降，物價水平有所回落，未來物價上漲的預期也相應降低。而且隨著宏觀調(diào)控的到位，調(diào)控政策相繼出臺，房地產(chǎn)市場總需求下降，非理性繁榮得以遏制。此外，由于政府仍然控制著一些服務性收費價格和基礎性產(chǎn)品價格，比如居民生活用水、電、煤氣等，考慮市場的社會承受力，2005年調(diào)價力度不大，所以，物價水平趨于穩(wěn)定，通貨膨脹預期下降。

2、工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。鋼材品種結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，電解鋁淘汰落后自焙槽生產(chǎn)工藝步伐加快，新型干法水泥產(chǎn)量占全部水泥產(chǎn)量的比重增加，一批大型企業(yè)通過兼并重組進一步做大做強。

3、三次產(chǎn)業(yè)之間不協(xié)調(diào)的問題開始出現(xiàn)解決的跡象。具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)基礎加強，第三產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展。在幾個重點調(diào)控領域中，房地產(chǎn)投資增幅明顯回落，并呈逐月遞減趨勢；汽車產(chǎn)量增長速度也開始放緩，回歸到較為正常的狀態(tài)。受其影響，一些相關(guān)行業(yè)的調(diào)控成效明顯。

4、投資與消費的關(guān)系趨于協(xié)調(diào)。投資在降溫，消費穩(wěn)中趨活，消費對經(jīng)濟的貢獻上半年比2004年同期提高4個百分點。固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)有所改善。能源、交通等薄弱環(huán)節(jié)繼續(xù)加強，一些盲目擴張行業(yè)投資增速明顯減緩，水泥等非金屬礦物制品業(yè)、鋼鐵等黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、鋁等有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)投資趨于合理。

三、宏觀調(diào)控呈現(xiàn)的新特點

1、從總體上看，這次宏觀調(diào)控是一次結(jié)構(gòu)性調(diào)整。黨的十四大以來，已經(jīng)進行了三次宏觀調(diào)控，以往的幾次都是在宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)問題之后，才制定相應政策，力挽狂瀾。而此次宏觀調(diào)控是在經(jīng)濟生活中的若干矛盾剛剛暴露，經(jīng)濟過熱苗頭顯現(xiàn)初期，尚未影響全局經(jīng)濟發(fā)展之時，通過科學分析，審時度勢，未雨綢繆，制定科學的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策，加強調(diào)控力度，使投資過熱、盲目擴張的勢頭得到控制。這次宏觀調(diào)控不是全面的緊縮，而是微調(diào)。在整個調(diào)控過程中，適時適度、區(qū)別對待、分類指導、有保有壓。在經(jīng)濟過熱的相關(guān)領域重點調(diào)控，注意力度的把握，使經(jīng)濟實現(xiàn)軟著陸。它的實踐意義在于：在經(jīng)濟尚未全面過熱、通貨膨脹尚未發(fā)生之時予以遏制，從而在很大程度上避免了經(jīng)濟大起大落對國民經(jīng)濟可能造成的損害，大大降低了宏觀調(diào)控的成本。

2、經(jīng)濟手段逐漸成為宏觀調(diào)控的主要手段。在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟手段是宏觀調(diào)控的主要手段，但是由于我國處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，單純運用經(jīng)濟手段往往難以達到預期的效果。本輪經(jīng)濟調(diào)控之初，就遭遇了這樣的困難，一些經(jīng)濟調(diào)控政策出臺之后，各地并不重視，依然我行我素。中央政府在不得已的情況下，采取了收緊銀根、強制性關(guān)停若干項目的措施。進入2005年，經(jīng)濟類宏觀調(diào)控措施逐漸成為調(diào)控主要措施，中央政府出臺了提高貸款利率抑制商品房需求過剩等措施；地方政府則采取了通過稅收政策打擊商品房投機行為，以經(jīng)濟手段引導地方投資方向等措施。這充分說明本輪宏觀調(diào)控正朝著更加合理的調(diào)控方式回歸。

3、此次宏觀調(diào)控更加重視標本兼治。既注意解決淺層次的矛盾，又注重深入研究，把更多精力放在解決深層次矛盾的緩解上，對金融體制、土地制度、政府的行政管理、財政稅收制度等矛盾根源與制度缺陷進行了體制上的完善與深化。而且此次宏觀調(diào)控不是簡單的總量性的調(diào)控，而是從總量人手，著力解決結(jié)構(gòu)性問題，一方面著重于農(nóng)業(yè)基礎地位的加強，煤電油運、社會發(fā)展(包括教育、科技、衛(wèi)生、文化事業(yè)等)薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展；另一方面著重于解決投資結(jié)構(gòu)的不合理，對投資總量存在的問題進行結(jié)構(gòu)性緊縮。這樣在整體上沒有造成經(jīng)濟的巨大波動，同時在結(jié)構(gòu)上更趨于合理。

4、地方政府成為本次經(jīng)濟調(diào)控的積極參與者。在現(xiàn)行體制下，中央政府與地方政府在利益上存在一定沖突。這一利益格局決定了地方政府往往是宏觀調(diào)控的被動執(zhí)行者，有時地方政府甚至會成為宏觀調(diào)控政策的“消解者”。而2005年以來，不少地方政府出臺了相當多的經(jīng)濟調(diào)控政策，這些政策多與中央的宏觀調(diào)控政策目標相一致。這表明，地方政府已經(jīng)認識到宏觀調(diào)控措施不僅對整個國民經(jīng)濟有利，而且對地方經(jīng)濟的發(fā)展也不無裨益。但在某些方面，地方政府出臺的調(diào)

控政策存在一定的局限性，有些地方還不符合全局利益。

5、2005年宏觀調(diào)控在以經(jīng)濟手段為主的前提下，在相關(guān)方面，尤其是土地管理方面采用了嚴格的行政措施。土地調(diào)控是本次宏觀調(diào)控的最大特點，國家依法對土地市場進行清理整頓，推行所有經(jīng)營型商業(yè)、住宅項目用地一律實行公開的招、拍、掛的土地政策，并逐步推廣至工業(yè)用地項目，有力地改變了土地價格過低、濫用土地的問題，對抑制固定資產(chǎn)投資增長過快起到了積極的作用。

盡管2005年我國宏觀調(diào)控取得了令人矚目的成果，但是，我國宏觀經(jīng)濟仍存在著一些不可回避的問題。

四、我國宏觀經(jīng)濟存在的問題

1、企業(yè)效益下滑，行業(yè)分化突出。2005年1―11月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤12464億元，比2004年同期增長20．1％，增速下降了18．7個百分點。規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)虧損額1844億元，同比增長58．5％，提高了49．4個百分點。其中，國有及國有控股虧損企業(yè)虧損額1009億元，增長95％，提高了93個百分點。企業(yè)效益變化呈現(xiàn)兩大特點：一是新增利潤主要集中在石油開采、鋼鐵、煤炭、化工、紡織業(yè)五大行業(yè)，虧損主要集中在其他行業(yè)；二是上游行業(yè)尤其是資源開采行業(yè)利潤持續(xù)高速增長，而下游行業(yè)利潤大幅下降。行業(yè)效益迅速分化，有經(jīng)濟周期導致上下游產(chǎn)品比價關(guān)系調(diào)整的因素，但更重要的原因是資源約束和行業(yè)壟斷。利潤集中和高速增長的行業(yè)基本都是壟斷性強的行業(yè)，利潤下降的基本都是競爭性的行業(yè)。由于下游行業(yè)在投資和就業(yè)中占據(jù)了主要比重，它們的效益下滑將直接影響到固定資產(chǎn)投資和居民消費的意愿和能力，并對整個經(jīng)濟運行產(chǎn)生影響。

2、經(jīng)濟增長的微觀動力初顯不足。企業(yè)投資和居民消費是經(jīng)濟增長的微觀基礎和基本動力，作為先行指標的消費者信心指數(shù)和企業(yè)家信心指數(shù)開始不同程度地下降，反映出經(jīng)濟增長的微觀動力已經(jīng)初顯不足。2005年前三季度，消費者信心指數(shù)為94．3點，與2004年相比有所回落。消費者對當前經(jīng)濟狀況評價的滿意指數(shù)從6月份的93．8點回落到92．8點。其中，認為目前是轎車購買適當時機的消費者只有10％，認為目前是商品住宅購買適當時機的消費者只有16％。 可以看出，大部分居民對未來收入增長并不十分看好，這必然會影響到消費預期。居民在購車和購房方面持等待心理，既和汽車、住房價格下降(或漲幅下降)有關(guān)，更和收人預期下降有關(guān)。此外，2005年三季度，全國企業(yè)家信心指數(shù)為127．6，比2004年同期下降5．0點。從行業(yè)看，社會服務業(yè)、建筑業(yè)、信息傳輸計算機服務和軟件業(yè)略有提升，其他行業(yè)均為下降；從企業(yè)類型看，聯(lián)營企業(yè)、私營企業(yè)的企業(yè)家信心指數(shù)有所提升，其他類型企業(yè)均有不同程度的下降；從企業(yè)規(guī)模看，大型和中型企業(yè)的企業(yè)家信心指數(shù)分別下降12．9和2．0點，小型企業(yè)提高2．0點。全國企業(yè)家信心指數(shù)的差異與不同行業(yè)盈利水平和發(fā)展前景基本吻合。作為先行指標的消費者信心指數(shù)和企業(yè)家信心指數(shù)開始不同程度地下降，反映出經(jīng)濟增長的微觀動力已經(jīng)初顯不足。

3、金融機構(gòu)資金寬松，但從金融機構(gòu)融通資金的渠道明顯收窄。自從銀監(jiān)會提出國內(nèi)商業(yè)銀行必須在2006年末資本充足率達到8％的要求后，因貸款規(guī)模的擴大會降低商業(yè)銀行資本充足率，商業(yè)銀行放貸速度普遍減緩。2005年12月末，人民幣各項貸款余額同比增長13％，增幅比上年同期回落1．5個百分點；消除季節(jié)因素后人民幣各項貸款月環(huán)比折年率僅為9．3％左右，為歷史較低水平。目前，金融機構(gòu)資金非常寬裕，但通過借貸市場進入實體經(jīng)濟部門的渠道明顯收窄，大量資金涌人債券市場和貨幣市場。貨幣市場和債券市場連續(xù)幾個月的資金供過于求使收益率出現(xiàn)“透支”現(xiàn)象。金融機構(gòu)的資金寬松與實體經(jīng)濟部門的資金緊張形成鮮明對照。一方面，金融機構(gòu)因資金運用渠道狹窄而出現(xiàn)不惜成本地追逐債券，導致市場利率大幅走低，大量資金需要尋找出路。另一方面，實體經(jīng)濟部門資金來源十分緊張。對于企業(yè)來說，企業(yè)債券或短期融資券發(fā)行規(guī)模有限，股票市場為保證股權(quán)分置改革的成功事實上已經(jīng)暫停新股發(fā)行和增資擴股。證券市場直接融資渠道尚未打通，間接融資渠道已經(jīng)收窄，同時，外商直接投資增長放緩，企業(yè)利潤增幅明顯下降，致使企業(yè)資金來源呈現(xiàn)短缺局面。

4、外需強勁，人民幣依然面臨升值壓力。我國2005年貿(mào)易順差的增加，使凈出口對經(jīng)濟增長和工業(yè)增長的拉動作用明顯增強，在內(nèi)需降溫的情況下經(jīng)濟增長率和工業(yè)增長率仍然居高不下。外需占經(jīng)濟新增需求的比重偏大，一旦國際經(jīng)濟形勢、人民幣匯率或其他貿(mào)易條件發(fā)生變化，外需的波動容易造成經(jīng)濟動蕩。2005年7月21日，我國匯率改革跨出了重要的一步，人民幣仍呈現(xiàn)強勢，人民幣遠期市場依然存在升值壓力。此外，美國為改變其進出口貿(mào)易現(xiàn)狀，一再對我國施加壓力，而且2005年年底對我國征收27％以上的關(guān)稅，以迫使人民幣升值，打壓中國經(jīng)濟發(fā)展。

5、我國宏觀調(diào)控面臨的體制性束縛。我國經(jīng)濟運行中的微觀主體，既有在舊體制模式下運行的，也有在新體制模式下運行的，還有處于兩種體制轉(zhuǎn)換過程中的，不同的模式，使不同的微觀主體對調(diào)控的反應程度不同。由于宏觀調(diào)控難以對不同的微觀主體采取不同的調(diào)控手段，因此降低了宏觀調(diào)控的效力。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡使宏觀調(diào)控的難度加大。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、貧富差距、經(jīng)濟增長中的消費拉動因素和投資拉動因素不平衡等諸多問題，加大了調(diào)控難度。

五、政策建議

1、在體制性束縛的約束下，構(gòu)建理性宏觀調(diào)控體系。首先在確定宏觀調(diào)控目標時，要分清經(jīng)濟運行的周期性現(xiàn)象和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中的體制束縛。如當前經(jīng)濟運行中的失衡、失業(yè)等問題，其實質(zhì)是經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中的體制性現(xiàn)象，而不是市場經(jīng)濟運行的周期性現(xiàn)象。只能在體制改革和市場化進程中加以消除。宏觀調(diào)控只能為體制性問題的解決創(chuàng)造一個平穩(wěn)的宏觀環(huán)境。其次，對市場的主體行為的調(diào)控，不能運用舊體制時期慣用的行政干預的方式，以免造成市場結(jié)構(gòu)的進一步扭曲，以及市場機制向舊有體制的復歸。對經(jīng)濟運行的宏觀調(diào)控要注意適度把握，以免影響市場主體的預期偏離調(diào)控的目標。再次，要對經(jīng)濟運行過程的不同層次采取不同的調(diào)控手段。同時，通過制度建設和體制改革(如中央政府與地方政府的權(quán)責劃分的合理化和法制化、投融資體制改革等)推動經(jīng)濟運行的體制基礎盡快完善，以提升我國經(jīng)濟運行的整體績效。

第7篇：經(jīng)濟調(diào)控的目標范文

關(guān)鍵詞：金融危機；貨幣政策；市場結(jié)構(gòu)；政策效果

中圖分類號：F822 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2012）10-51 -04

自金融危機爆發(fā)以來，有關(guān)貨幣政策和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的問題受到了空前的重視，有關(guān)貨幣政策的重要性及其有效性似乎是不言而喻的，在我國應付金融危機的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策手段中，行政手段和直接干預往往在貨幣政策實施過程中扮演著關(guān)鍵性的角色，在今天我國貨幣政策面臨新的經(jīng)濟下滑和要求刺激經(jīng)濟的新形勢下，貨幣政策的作用效果面臨著新的挑戰(zhàn)，貨幣政策的作用機制及其實際的有效性正在挑戰(zhàn)貨幣政策本身。

一、危機后貨幣政策作用面臨新的考驗

我們把金融危機爆發(fā)作為出發(fā)點來談貨幣政策，有其重要的時間價值和意義。我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，貨幣政策問題既是一個理論問題，也是一個政策實踐的問題，有關(guān)貨幣政策的實施方法和手段的爭論由來已久[1]，而今天的討論則更顯得具有現(xiàn)實意義。就在金融危機爆發(fā)的期間，金融市場出現(xiàn)了少見的動蕩危機，銀行體系出現(xiàn)了戰(zhàn)后最為嚴重的危機沖擊，大量證券化金融資產(chǎn)價格暴跌，一瞬間大量資產(chǎn)就化為烏有，大量金融機構(gòu)由此陷入危機，銀行機構(gòu)幾乎都跌入了深淵，收縮信用以求自保使金融市場進入了更為嚴重的通貨緊縮，金融危機出現(xiàn)了全面擴散。美國和其他的發(fā)達經(jīng)濟體先后進入了全面的經(jīng)濟危機。金融危機引發(fā)了市場資產(chǎn)價格泡沫的破裂，銀行信貸機構(gòu)出于應對危機實施信貸收縮，這也在一定程度上加速了危機的形成[2]。在金融市場陷入危機的情況下，政府和貨幣當局也開始采取積極的行動，形成了積極的介入市場的調(diào)節(jié)政策并實施了貨幣政策的反危機措施。這些行政性的政策工具和一些傳統(tǒng)的貨幣政策工具的應用，都成為了危機時期的反危機宏觀調(diào)控。然而，要對這些行政介入和貨幣政策作用效率進行即時的評估是十分困難的。大量的分析推論是一些自我肯定和邏輯的推導，并沒有實踐的證明意義。

從貨幣政策的形成及其作用方式看，它的作用及其有效性也存在著充滿矛盾和對立的評價。在凱恩斯主義和貨幣政策出現(xiàn)之前，貨幣的作用存在著中性和非中性的爭論，非中性的觀點主要在于貨幣對于經(jīng)濟增長有無實質(zhì)性的作用，中性論者認為貨幣量變化只能對于價格、商品和資產(chǎn)的價值衡量產(chǎn)生影響，但不會對于經(jīng)濟增長起到實質(zhì)性的推動作用；那么貨幣中性的話，貨幣政策能發(fā)揮什么樣的作用呢？我們看到，二十世紀30年代中期以后伴隨著凱恩斯主義興起的貨幣政策，被賦予了可以影響貨幣利率，并進而影響投資和消費的工具變量，貨幣政策也就成為了影響投資和消費支出的重要宏觀政策變量。反周期的貨幣政策變成了調(diào)節(jié)市場均衡的重要手段，刺激經(jīng)濟增長和就業(yè)也成為了，二十世紀50年代以后貨幣政策的重要目標。

那么，如何認識貨幣政策目標的現(xiàn)實性和真實的效率呢？我們不得不重新翻出歷史舊賬，看看理論爭論和認識的變化過程。在凱恩斯主義經(jīng)濟學占據(jù)主導地位的時期，貨幣政策的工具及其作用過程設定為貨幣流量影響市場利率，市場利率的變化直接影響投資消費決策，這種傳導機制也就是一種貨幣傳導機制，銀行、企業(yè)還有其他的交易者都是受市場利率影響而作出反應的主體，它們的行為反映貨幣政策的有效性。

這種假設是依據(jù)一個完美的市場體系，利率信息的傳導沒有任何的阻礙因素，那么實際的運行狀況如何呢？我們知道，貨幣政策當局改變的只是基礎貨幣供應量，通過存款準備金率、再貼現(xiàn)率和公開市場債券買賣來改變貨幣流通量，通過貨幣流通量的改變來影響市場的利率水平，因為貨幣市場上的供求關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了改變，而市場利率水平的變化會影響到投資和消費的機會成本，這就可能改變當期的實際支出水平。這個完美的傳導作用過程及其影響能力也只能存在于理論推導之中，這個假設始終沒有得到實證檢驗[3]。后來的貨幣主義學派是從反面進行證明，證實了這種假設的不合理性，貨幣政策的有效性也無法得到證明。一是貨幣當局改變基礎貨幣流量，并不等于知道了貨幣供應量的變化，即M2的變化量；二是即使已知實際貨幣供應量的變化，也無法獲得市場利率變化的信息，難以控制利率水平，這是一個多變量影響因素；三是即使獲知了利率水平的變化幅度，也難以測算出投資和消費的可能變化幅度，這也是一個多變量影響的結(jié)果；因此，這樣的假設得出的結(jié)論無法獲得證明。貨幣主義和理性預期學派是從每一個環(huán)節(jié)來分析驗證這種結(jié)論的不合理性。可以說，即使是在一個完美的市場體系中，貨幣當局操控基礎貨幣量的供給機制，也無法獲知最終實際投資消費支出的變化量，這是很顯然的。那么，如果是在一個市場體系不完善的體系中，這一調(diào)控的結(jié)果和效率更是可想而知的。

這種政策無效性的假設也得到了實踐的證實。大體上到上世紀80年代，凱恩斯主義相機抉擇的貨幣政策走進了死胡同。從貨幣政策的最終目標效果看，投資和消費的變動在市場體系中受到多因素的影響，而貨幣政策的調(diào)整因素在多大程度上產(chǎn)生了作用，是一個難以分離和證明的問題，在實際的刺激過程中，激進的貨幣政策并不能形成投資支出的擴張，不管中間環(huán)節(jié)是否出現(xiàn)問題，基礎型貨幣量擴張松動無法實現(xiàn)投資和消費支出的推動，這已是80年代多數(shù)國家的普遍現(xiàn)象，擴張性政策給政府和貨幣當局留下的僅是通貨膨脹，財政赤字和累積的公共債務。政府的擴張性宏觀政策陷入了停滯和通貨膨脹的兩難境地。滯脹的形成按照貨幣主義者的觀點，是擴張性貨幣政策的必然結(jié)果[4]。

如果從貨幣政策的中間環(huán)節(jié)看，其傳導效率也存在著嚴重的障礙。我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在貨幣政策傳導過程中，基礎型貨幣的可控性不能解決市場實際流通中貨幣量（M2）可控性，在實際貨幣流通量的形成過程中，各種市場經(jīng)濟主體的行為反應產(chǎn)生了不同的預期和作用力，銀行和企業(yè)公眾作為交易者具有獨立決策的能力，它們的預期與行為最終可以改變貨幣實際的形成量，這已是為實際市場運行所證實了的。大量貨幣投放后并未形成貨幣實際供應量的增加，信貸流量和投資變動也清晰地出現(xiàn)了所謂的“貨幣失蹤”，貨幣供應從源頭到實際流通市場的數(shù)量變化難以控制和測算。而貨幣供應量的變化對于實際利率的沖擊影響也存在著難以測算的問題，這其中涉及到貨幣流通速度，貨幣超額儲存，貨幣溢出量等多重因素，導致市場利率的變化難以預測。那么，利率變化的實際程度有無把握的機制和方法呢？有新凱恩斯主義者提出了一種新的認知方法，那就是根據(jù)市場利率的短期變化來判斷貨幣市場供求關(guān)系的實際狀態(tài)，再進一步參考市場就業(yè)率水平和通脹水平，來決定貨幣供應量的政策走向[5]。這種方法已經(jīng)放棄了尋求利率與貨幣流通量變量關(guān)系的做法，確認利率的變化是由貨幣市場和商品流通市場供求關(guān)系決定的，轉(zhuǎn)而通過認識利率的變動來確認貨幣市場的實際供求關(guān)系變化水平，這就是貨幣政策調(diào)控中著名的“泰勒規(guī)則”。從金融危機爆發(fā)后的今天看，主要市場經(jīng)濟國家的貨幣當局先后推出的貨幣數(shù)量寬松政策，都有著泰勒規(guī)則的影子，它們都盯著市場利率和就業(yè)率的實際變化，而并沒有在于一國當時流通中有多少貨幣。這一政策操作方式的轉(zhuǎn)變，改變了傳統(tǒng)貨幣政策作用的傳導要求，也擺脫了對流通貨幣量測算的困擾，直接面對了利率、就業(yè)率、通脹率等市場要素，這對于貨幣政策傳導的有效性是一個重大的進步。當然，貨幣政策變化對于投資和經(jīng)濟增長的實際作用仍然是一個懸而未決的問題。

對于貨幣政策的作用效應或其必要性而言，可有不同角度的解釋。貨幣主義者的基本假設就是合理的供應量政策可能提供一個穩(wěn)定的價格和市場交易條件，避免通貨膨脹或者通貨緊縮的出現(xiàn)。這種目標體系要求貨幣當局放棄利用貨幣工具刺激經(jīng)濟和投資的企圖，而代之以穩(wěn)定貨幣市場價格和供求關(guān)系的一貫政策。實施這一政策也不順利，一方面是對于貨幣政策目標功能存在著不同的價值判斷；另一方面是單一規(guī)則的貨幣政策在實施過程中也遇到了傳導不良和難以測算的問題，實際經(jīng)濟增長水平和貨幣流通量之間的復雜關(guān)系給貨幣政策操作提出了無法解決的難題，形成了一段時間貨幣政策的盲目操控。

二、貨幣政策有效性的市場條件受到約束

今天，人們對貨幣政策的最終目標體系仍然存在著不同的看法，對于實際的政策操作效果也有著不同的理解。這必然形成一種對于什么是貨幣政策有效性的不同解釋，也就是說，可以把貨幣政策的有效性解釋為實際經(jīng)濟的增長和就業(yè)率的上升等指標；也可以把它解釋為通貨緊縮或通貨膨脹率的調(diào)整和貨幣信貸市場的穩(wěn)定，當然，也有人可以將二者連在一起，形成一種多元的目標，但實際情況是穩(wěn)定的結(jié)果可以理解為有利于就業(yè)和經(jīng)濟的回升增長。

如果我們將二元目標結(jié)合在一起看，那么今天各國貨幣當局都是一個失敗的政策操作者。它們的貨幣政策也是難以見效的。美聯(lián)儲的量化寬松貨幣政策在經(jīng)過了兩輪擴張調(diào)節(jié)后，實際的貨幣流通量是不得而知，其信貸投放量自2008年以來一直在收縮，基礎貨幣投放量寬松后信貸量沒有積極反應，金融機構(gòu)的信貸順周期行為十分明顯；利率的變化也不明顯，短期內(nèi)幾乎沒有反應；市場的投資和消費量反應也十分冷淡，失業(yè)率一直維持在9％左右的高位上，而實際經(jīng)濟增長率也處在1％的低位水平上，這究竟是傳導問題還是政策本身的效能問題呢，貨幣政策難以解釋[6]，即使是QE3的推出，其效果也受到廣泛的質(zhì)疑。

其實，所謂的寬貨幣不等于寬信貸，低利率不等于高投資，說明的確是就業(yè)和經(jīng)濟增長回升的市場運行獨立機制問題，與貨幣政策刺激無關(guān)。我們再看一下日本央行（日本銀行）的貨幣政策操作效果，為了應對長期來國內(nèi)投資和經(jīng)濟增長的低迷，日本銀行采取了低利率直至零利率的貨幣寬松政策，但投資增長不明顯，通貨緊縮的局面，也就是信貸收縮，投資消費低迷一直無法改變，這已經(jīng)不是貨幣政策傳導效率的問題了，根本就是投資和就業(yè)的變化不受利率和貨幣政策調(diào)控的影響，因此，這就說明，投資消費和就業(yè)增長其實是貨幣流通量以外的獨立變量，不應從貨幣政策的效率角度來解釋市場變化。當然，合理的、中立的貨幣信貸政策是必要前提，混亂的、主觀隨意的政策操控必將破壞市場體系的穩(wěn)定運行。

在金融危機影響市場實際需求的情況下，各國的貨幣當局都采取了不同的政策應對措施，但似乎政策的效果并不一樣。一種情況是量化寬松政策導致流動性增加，但信貸和實際投資量并未增加，實際支出和就業(yè)量也就不會有影響，如果要評價它的效果，對于流動性增加和通貨緊縮的遏制或許是有效的，它促進了金融危機狀態(tài)下經(jīng)濟和投資的低水平均衡，它的本來面目就應該是這樣的。而如果你對于貨幣政策認定了促增長，拉就業(yè)的目標，那么貨幣政策的無效性就是一目了然的。一個非常值得注意的變化是，當貨幣當局極力擴張基礎型貨幣供應量和增加流動性投入時，在很長的時間里，或許一年或一年以上，實際的信貸投放量不但沒有增加，反而還減少了，我們在2008年至2009年的美國和日本，都看到了這種情況。或許人們想到，美聯(lián)儲或日本的貨幣當局實施貨幣供應擴張的量化寬松政策，市場的流動性會增加，信貸流量也會增加，那么，一種可能就是投資會增加，消費也會增加，經(jīng)濟增長率和就業(yè)率就會上升；而另一種可能性就是物價上升，引發(fā)通貨膨脹。究竟會出現(xiàn)哪一種結(jié)果呢，到現(xiàn)在為止，我們發(fā)現(xiàn)兩種情況都沒有出現(xiàn)，這又是為什么呢？是貨幣政策無效呢，還是傳導機制出了問題？對此，我們可以說，這個目標本身就不在政策的效果之內(nèi)，因而就不會出現(xiàn)那樣的結(jié)果。如果是市場運行的結(jié)果，并沒有明顯的通貨緊縮趨勢，那么低水平的均衡實際上已經(jīng)實現(xiàn)了，經(jīng)濟的復蘇和增長率的上升是另一個目標了[7]。

因此，我們不能把低增長率和低就業(yè)率的均衡維持歸結(jié)為貨幣政策的無效，這本身已經(jīng)超出了貨幣政策本身的作用范圍了。如果說這與貨幣政策變化無關(guān)，既定的經(jīng)濟均衡水平下的利率水平和就業(yè)率水平是由當時的市場條件決定的，那么，依靠貨幣政策的刺激，或者貨幣當局基礎性貨幣供應量的增加，是不可能改變或者說是提升經(jīng)濟均衡的水平的。既然如此，從傳導機制的角度看，設定的最終影響目標如果是經(jīng)濟增長和就業(yè)率改變，那么政策的傳導效果就不可能看出來，一個無效的政策調(diào)控是不會出現(xiàn)有效的作用過程的。有越來越多的實踐顯示出了央行的積極政策其實是無用之功。貨幣政策作用效果的有限性說明超越其功能范圍，反而會帶來貨幣市場供求失衡和價格體系混亂等后果。反而可能帶來破壞性的負面效應，貨幣失控和通貨膨脹，財政赤字和債務危機，這些都是積極應對金融危機的擴張性政策所帶來的嚴重后果。

三、我國貨幣政策調(diào)控的行政附屬性面臨挑戰(zhàn)

積極的干預政策在我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控實踐中已經(jīng)獲得了廣泛的應用，這些政策大致可以認為是一種符合凱恩斯主義相機抉擇原則的財政政策和貨幣政策，形成了對于不同市場條件的支出干預，從貨幣政策的運作機制看，我國目前一方面在利用貨幣支出工具調(diào)控基礎貨幣供應量，但被認為效果較差；另一方面也在使用傳統(tǒng)的行政操控手段，如信貸指標，配額等直接調(diào)節(jié)決定貨幣流通量（M2），甚至直接干預決定市場的投資和消費支出，形成了一種復合的貨幣政策調(diào)控方式。那么如何看待它的政策效果和傳導效率呢？

我國的貨幣政策操作運用開始于上世紀80年代末期，在市場體系和企業(yè)制度市場化初步形成之后，宏觀經(jīng)濟調(diào)控包括對貨幣信貸量的調(diào)節(jié)也就具有必要性了。90中期年代以后，投資消費的支出決定受市場體系的影響越來越大，經(jīng)濟增長及其波動也形成日益明顯的周期性。貨幣當局也就面臨著調(diào)節(jié)經(jīng)濟增長周期和維持貨幣物價穩(wěn)定的問題，積極的貨幣政策正式走到前臺。反周期的積極的貨幣政策體現(xiàn)的原則就是直接控制或干預貨幣流通量和支出水平，其目標當然是經(jīng)濟的增長率和就業(yè)率等指標，而在經(jīng)濟過熱和通貨膨脹的條件下，貨幣政策的調(diào)節(jié)趨向于緊縮貨幣信貸，實現(xiàn)調(diào)控支出水平的目的。從政策效果看，緊縮性貨幣政策的有效性比較明顯，復合性的緊縮政策對于貨幣流通量，信貸量和投資支出規(guī)模都有快速的影響，沒有貨幣支持的投資支出是難以維持的，緊縮性貨幣政策的行政性越強，貨幣政策的傳導效果也越好。但對于擴張性的刺激政策而言，其政策效果就很不明顯了，因為市場機制的作用，企業(yè)和消費者的獨立決策地位上升，對于市場周期變動的預期強烈，貨幣當局要改變這種預期是不可能的，要勸告或誘導企業(yè)、消費者改變行為也是不可能的，這必然導致反周期的擴張政策失效，政策的傳導效果也就不明顯，這是必然的結(jié)果。要改變企業(yè)和消費者的市場行為，在現(xiàn)實的市場經(jīng)濟體制下是難以奏效的，這就產(chǎn)生了一種可能性，就是應用行政性的政策工具直接干預市場的支出，從而能快速收到擴張的效果。這種假設在近年來金融危機爆發(fā)后的宏觀經(jīng)濟調(diào)控過程中獲得了實踐驗證，它的政策效果值得我們分析研究。

2008年金融危機爆發(fā)和對我國經(jīng)濟的沖擊引發(fā)了人們對于經(jīng)濟下滑的擔憂，貨幣信貸的收縮加劇了投資消費的萎縮，反周期的貨幣政策實施了積極的擴張，包括準備金率、利率和信貸供應量都實施了松動，在市場結(jié)構(gòu)基本未變化的條件下，貨幣政策的調(diào)控能否改變投資者和消費者的預期呢？我們看到，利率貨幣的松動和基礎貨幣量的擴張對于市場流動性有積極的反應，出現(xiàn)了貨幣在金融體系內(nèi)部亂串，短期資金泛濫，而同期的實際信貸投放量并未見到有效增長，貨幣政策的支出效應不明顯。進入2009年以后，貨幣信貸投放的松動擴張實施了更多的行政指令性質(zhì)，行政系統(tǒng)甚至直接規(guī)劃下達投資項目，財政也積極地配合，出臺了4萬億的投資項目，銀行信貸系統(tǒng)在行政指令下當年增發(fā)了7.5萬億人民幣信貸流量，支出的擴張在行政性投資立項規(guī)劃下得到了實現(xiàn)。我們看到的貨幣支出效率是行政支出的影子而已，政策的傳導效率也是行政命令的效率。因此，貨幣政策在現(xiàn)實的情況下充其量只是財政政策和行政性支出計劃的從屬措施罷了，貨幣供應量的增加也具有行政強制的特色，因此，在非市場預期條件下企業(yè)和消費者的行為作用也就不那么重要了，投資拉動市場的結(jié)果是經(jīng)濟增長率快速回升，甚至出現(xiàn)了過熱和投資過度的問題。這個顯然不是貨幣政策在當前過度有效了，利率、準備率、匯率的等工具的作用效率也需要考慮在特殊時結(jié)構(gòu)條件下的形成的問題。我們近年來大量的實證分析和檢驗也已經(jīng)充分證明了這一點，行政性的投資支出并非貨幣政策調(diào)節(jié)的效果[8]。

對于貨幣政策的傳導及其有效性，必須要從現(xiàn)實體制結(jié)構(gòu)和運行機制出發(fā)，進行分析檢驗，才可能通過科學合理的邏輯推導分析，得到合理的結(jié)論。目前的體制結(jié)構(gòu)和運行的行政屬性，需要對財政控制及其傳導，股市傳導，匯率傳導，利率傳導，信貸傳導和投資傳導幾個可能的過程，分別進行了運行機制的理論分析，并進行實證檢驗，對貨幣政策的有效性進行定性和定量的分析，這種基于現(xiàn)實假設的分析，能夠說明解釋我國目前貨幣政策有效性的特殊情況，它僅僅是一種附屬于行政控制的配套政策，一般的分析觀察已經(jīng)發(fā)現(xiàn)其作用效果十分有限，在目前的市場結(jié)構(gòu)下，貨幣政策的作用條件和形式受到市場機制的限制，行政性的調(diào)控方式將極大地影響作用的效果，并出現(xiàn)一種兩難的局面，這是未來必須要考慮加以改善的主要部分。

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第8篇：經(jīng)濟調(diào)控的目標范文

（四平市中心人民醫(yī)院財務科，吉林四平136000）

［摘要］在當今各國經(jīng)濟中宏觀調(diào)控都發(fā)揮著舉足輕重的作用，已經(jīng)成為彌補市場調(diào)節(jié)的不足，促進經(jīng)濟穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的重要手段。在宏觀調(diào)控中，財政政策和貨幣政策是其中最重要的兩種調(diào)控手段。面對復雜多變的經(jīng)濟環(huán)境，如何更有效地使用財政和貨幣政策，無論對于學術(shù)理論界還是政府部門都是一個迫切而現(xiàn)實的問題。

［

關(guān)鍵詞 ］財政政策；貨幣政策；政策工具；經(jīng)濟增長

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.094

1財政政策和貨幣政策的聯(lián)系

財政政策和貨幣政策是國家進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控的兩大基本政策手段。在一般條件下財政政策與貨幣政策相互配合使用，并對宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生作用和影響，達到政府既定的目標。

（1）財政政策和貨幣政策都屬于宏觀經(jīng)濟政策。宏觀經(jīng)濟波動是市場經(jīng)濟的常態(tài)，財政貨幣政策的首要任務就是要防范經(jīng)濟波動，保持經(jīng)濟穩(wěn)定。經(jīng)濟衰退與經(jīng)濟繁榮狀態(tài)總會交替發(fā)生，引發(fā)諸如就業(yè)壓力大、通貨膨脹、投資波動、外貿(mào)失衡等嚴重的經(jīng)濟問題。解決問題的方法之一就是要求政府運用宏觀經(jīng)濟政策，間接作用于經(jīng)濟，保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定狀態(tài)，而財政政策和貨幣政策正是政府經(jīng)常使用的兩大經(jīng)濟政策。

（2）財政政策與貨幣政策的終極目標具有一致性。政府運用財政政策和貨幣政策進行宏觀調(diào)控要達到的最終目標有四個：經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)、國際收支平衡。這四個目標的本質(zhì)都是要保持一國宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。

（3）在一般條件下，財政政策與貨幣政策相互配合起作用。財政政策發(fā)揮的是經(jīng)濟增長的引擎作用，用以對付大的與拖長的經(jīng)濟衰退，只能作短期調(diào)整，不能長期大量的使用。貨幣政策則是通過貨幣供應量和信貸量進行調(diào)節(jié)和控制，具有直接、迅速和靈活的特點。由于財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合是兩種長短不同的政策時效搭配，因而兩者可形成合力，對市場經(jīng)濟的有效運行發(fā)揮調(diào)控作用。

2財政政策和貨幣政策的主要政策工具

2.1財政政策的主要政策工具

財政政策所使用的工具一般與政府收支活動相關(guān)，主要有稅收、財政支出、政府投資、財政補貼和公債等。

（1）稅收。稅收是形成財政收入的主要部分，是國家調(diào)控經(jīng)濟的政策工具。其法律特征是強制性、無償性和固定性，因而具有廣泛強烈的調(diào)節(jié)作用。稅率的確定是財政政策實行調(diào)節(jié)目標的基本政策度量選擇之一。稅率的高低決定著一國財力的大小和聚集分散程度。稅負的分配是國家對于稅收結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其可以起到調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用。

（2）國債。國家發(fā)行國債主要目的是彌補財政赤字和發(fā)展社會公共建設。隨著信用制度的發(fā)展，國債的發(fā)行漸漸成為了財政政策的重要工具，具有調(diào)節(jié)貨幣供給、私人消費和投資的作用。國債的調(diào)節(jié)作用主要表現(xiàn)在：貨幣效應；擠出效應；收入效應。

（3）財政支出。財政支出是國家為了滿足一定的社會公共需要，對以稅收和發(fā)行國債等形式籌集來的資金的運用。一般性的財政支出包括日常政務支出、政府投資支出，以及社會保障支出和轉(zhuǎn)移支付。政府的投資力度和投資方向?qū)σ粐a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及調(diào)整具有重要的作用。

2.2貨幣政策的主要政策工具

（1）法定準備金率。存款準備金率是銀行存放在中央銀行或金庫中的準備金占全部存款的法定比率。中央銀行通過調(diào)整存款準備金率，擴大或收縮商業(yè)銀行的信用創(chuàng)造能力，加強央行的基礎貨幣吞吐實力，從而通過影響貨幣存量而對整個經(jīng)濟產(chǎn)生作用。由于它直接影響到各商業(yè)銀行利潤，因而效果非常猛烈，一般情況下不常使用。

（2）再貼現(xiàn)率。再貼現(xiàn)率是商業(yè)銀行將其貼現(xiàn)的未到期票據(jù)向中央銀行申請再貼現(xiàn)時的預扣利率。再貼現(xiàn)意味著商業(yè)銀行向中央銀行貸款，從而增加了貨幣投放，直接增加貨幣供應量。再貼現(xiàn)率的高低不僅直接決定再貼現(xiàn)額的高低，而且會間接影響商業(yè)銀行的再貼現(xiàn)需求，從而整體影響再貼現(xiàn)規(guī)模。

（3）公開市場業(yè)務操作。發(fā)達國家將公開市場操作當作中央銀行調(diào)節(jié)基礎貨幣量的主要貨幣政策工具，通過中央銀行或貨幣當局與指定交易商進行有價證券，調(diào)控貨幣供應量，以達到貨幣政策調(diào)控目標。公開市場操作業(yè)務具有市場化程度高、靈活性和微調(diào)性的特征。

3當前我國財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合的實踐

我國改革開放已經(jīng)歷經(jīng)了30多年的實踐，實踐表明，財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合對于加快我國經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，我國政府采取的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策取得了巨大成就。然而，在經(jīng)濟發(fā)展的實踐中，還有很多要素制約了財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，從而使得政策效果大打折扣。

2008年，為應對國際金融危機的不利影響，我國實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，在保持穩(wěn)定出口的同時，出臺了更加有力的措施以擴大國內(nèi)需求，并取得了較好的政策效果。進入后危機時期，我國宏觀調(diào)控在總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面的任務越來越繁重，財政政策和貨幣政策不僅要在各自領域發(fā)揮應有的作用，還要加強協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮調(diào)控互補的聯(lián)動效果，避免政策運用的相互掣肘。在市場經(jīng)濟中，追求利潤最大化的企業(yè)、追求效用最大化的消費者和追求收益最大化（或風險最小化）的投資者構(gòu)成了經(jīng)濟運行的微觀基礎。經(jīng)過2009年的經(jīng)濟刺激政策，使得我國國民經(jīng)濟在2010年實現(xiàn)了高位穩(wěn)定增長，宏觀經(jīng)濟政策調(diào)控的重心也由刺激經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、擴大內(nèi)需和防止通貨膨脹。政策組合繼續(xù)保持了積極的財政政策、貨幣政策方面由極度寬松轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度寬松，而年末則調(diào)整為穩(wěn)健偏緊，在產(chǎn)能過剩和房地產(chǎn)等領域緊縮性政策的調(diào)控力度明顯加大，并取得了一定的效果。

對我國財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合使用的實踐進行總結(jié)，可以得到以下結(jié)論：

第一，財政貨幣政策的協(xié)調(diào)機制已逐漸向市場化調(diào)控方向轉(zhuǎn)變。在發(fā)展公共財政的總體結(jié)構(gòu)下，從財政政策影響經(jīng)濟的方式以政府投資性支出為主，逐漸轉(zhuǎn)變到通過公債、稅收、轉(zhuǎn)移性支付等多種工具的綜合運用。隨著我國金融體制改革的進一步深化，貨幣政策的制定實施，不僅僅局限于傳統(tǒng)的信貸控制方面，而是逐步具有了更加開放的市場經(jīng)濟國家的特征。

第二，在財政貨幣政策作用效果方面，財政政策的作用效果由強至弱，貨幣政策的作用效果由弱至強。改革開放最初，國家進行宏觀調(diào)控是以財政政策為主導，而貨幣政策幾乎沒有作用，隨著金融體系的不斷完善，貨幣政策的核心模式轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^對信貸規(guī)模的控制從而影響貨幣的供給。

第三，目前的財政貨幣政策的配合使用，更多的關(guān)注總需求管理，主要以經(jīng)濟的穩(wěn)定為目標。我國面臨著經(jīng)濟發(fā)展與體制轉(zhuǎn)軌的雙重任務，財政貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，在長期來看，還必須關(guān)注金融制度在開放經(jīng)濟條件下的優(yōu)化，以及以結(jié)構(gòu)性調(diào)整為目的的供給管理等層面，這也是當前我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控迫切需要解決的問題。

4財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的建議

4.1加強政策制訂的預見性與時效性

從過去來看，我國財政貨幣政策搭配的變化比較頻繁，財政貨幣政策的實行存在時滯問題，需要做的就是提高預測能力，為政策調(diào)控及協(xié)調(diào)打下余量。

4.2財政貨幣政策在配合中要有針對性

財政政策應更多地利用區(qū)別對待的方式，利用財政收支來控制資金流向，以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時通過稅制和社會保障措施，提高消費在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，有效調(diào)節(jié)整個社會收入構(gòu)成。貨幣政策應當著重考慮未來經(jīng)濟的走勢，避免出現(xiàn)通貨膨脹，通過各種手段抑制經(jīng)濟過熱，在調(diào)整結(jié)構(gòu)方面，貨幣政策應當通過有保有壓、區(qū)別對待的方式，推動經(jīng)濟均衡發(fā)展。所以，在實施財政貨幣政策配合時，一定要注意兩者具有針對性的搭配使用。

4.3完善貨幣政策傳導機制，靈活運用貨幣政策調(diào)控工具

要全面發(fā)揮貨幣政策工具對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控作用，就要健全金融市場，完善貨幣政策傳導機制，大力發(fā)展短期融資工具，加快利率市場化改革，使利率成為貨幣政策的中間目標，加強金融機構(gòu)間的資金融通，實現(xiàn)金融機構(gòu)間資金的良性循環(huán)。

4.4加強貨幣政策與財政政策的協(xié)調(diào)配合，提高政策效果

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、地區(qū)經(jīng)濟差距以及居民收入差距等結(jié)構(gòu)問題日益突出，內(nèi)需不足，因此要實施積極擴張的財政政策。綜上分析表明，現(xiàn)實兩大政策的配合模式應是適度寬松的貨幣政策與積極擴張的財政政策相結(jié)合，這樣才能提高貨幣政策的效果，促使國民經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展。

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第9篇：經(jīng)濟調(diào)控的目標范文

【關(guān)鍵詞】宏觀調(diào)控行為；不可訴性；經(jīng)濟體制；性質(zhì)

1宏觀調(diào)控行為的涵義

1．1宏觀調(diào)控的定義

宏觀調(diào)控簡稱宏調(diào)，是由國外一位經(jīng)濟學家以全球經(jīng)濟情況為依據(jù)提出。它是指國家采取一些道德、法律、科技等方法，對我國經(jīng)濟運營方式及現(xiàn)狀進行微型調(diào)整，使得我國微觀經(jīng)濟活動與國民經(jīng)濟發(fā)展保持同態(tài)，從而趨于正常軌道。通過宏觀調(diào)控行為對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)偏離的現(xiàn)象予以糾正，使得國民經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展。它不僅是指國家通過不同的行為手段對國家經(jīng)濟進行的一種調(diào)節(jié)，也是對國家實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的一種保證。因此，宏觀調(diào)控是以整個社會的經(jīng)濟運作為主體，保持國民經(jīng)濟的增長率及對我國企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行合理調(diào)整，使得勞動力都能充分就業(yè)，擁有收入。

1．2宏觀調(diào)控的目標

(1)基于我國經(jīng)濟運營情況，國家能夠合理地調(diào)整原有相關(guān)的經(jīng)濟政策且對企業(yè)的生產(chǎn)、發(fā)展給予指導性建議，使得各項產(chǎn)業(yè)布局更加完善;依據(jù)居民消費和積攢比例來制定、調(diào)整相關(guān)貨幣政策，滿足社會的需求量，達到貨幣的消費與需求的相對平衡;貨幣合理發(fā)行，防止出現(xiàn)通貨膨脹現(xiàn)象;改善以往的稅收方式，建立符合當今社會需求的經(jīng)濟發(fā)展制度，使得國民收入達到一定高度等。(2)國家能夠合理運用價格、稅收等經(jīng)濟平衡點，對國民收入進行合理分配，對企業(yè)運營提供保障，以經(jīng)濟方式進行協(xié)調(diào)、誘導，使得社會生產(chǎn)的各個方面平穩(wěn)進行。(3)對各項經(jīng)濟調(diào)節(jié)計劃進行科學地分析、編制，明確其可行性，使之對經(jīng)濟運行中的各項資源配置進行合理利用，彌補長期配置中出現(xiàn)的缺陷，發(fā)揮在市場資源中的作用?？傊暧^調(diào)控行為使整個社會的供給及需求量保持平穩(wěn)發(fā)展，對市場經(jīng)濟中存在的不足進行彌補，提升就業(yè)率，從而促進經(jīng)濟快速發(fā)展。而促進經(jīng)濟增長又是提高人民生活水平的重要保障和實現(xiàn)國家長遠發(fā)展戰(zhàn)略的基礎。

2宏觀經(jīng)濟調(diào)控行為的不可訴性的理論依據(jù)

2．1我國經(jīng)濟法的社會性質(zhì)

經(jīng)濟法屬于“市場法”的一種，它對市場運行中的各個主體間的法律關(guān)系進行調(diào)節(jié)、分析。但宏觀調(diào)控主體在宏觀調(diào)控行為中扮演著一個調(diào)整者的身份，并非主要目的。這種協(xié)調(diào)關(guān)系正如法院在民法中的地位相同，協(xié)調(diào)著法律主體中的利益問題。此外，經(jīng)濟法僅僅是一個“空殼”的法律內(nèi)容，沒有匹配的程序法律相維護。當前我國遇到經(jīng)濟糾紛事件時不能單獨處理，需要依靠民事訴訟的程序及各項行政手段進行解決。同時，經(jīng)濟法主要側(cè)重于對行為模式進行規(guī)范、管理和權(quán)力的分配與授予，而很少有法律效果的相關(guān)規(guī)定。因而，經(jīng)濟法的如此特性就規(guī)范著宏觀調(diào)控行為在經(jīng)濟法上的不可訴性。

2．2宏觀調(diào)控行為的特性

(1)宏觀性。宏觀調(diào)控是從宏觀角度對經(jīng)濟進行調(diào)控，因而調(diào)控經(jīng)濟采取的措施也是宏觀的，從大方面出發(fā)對中國經(jīng)濟全面了解。主要調(diào)控措施有:財政調(diào)控方式、稅收調(diào)控方式、宏觀貨幣調(diào)控方式、收入分配等宏觀調(diào)控方式等。(2)預見性。在進行宏觀調(diào)控經(jīng)濟行為時需要提前進行考察，對經(jīng)濟波動進行及時、準確的判斷和預見。而經(jīng)濟情況往往不穩(wěn)定，處于波動狀態(tài)，使得其涉及范圍廣，因而需要進行極為細致地判斷。此外，宏觀經(jīng)濟的決策性主體對于經(jīng)濟波動信息掌握有限，使得判斷失誤率較高。(3)調(diào)控對象不特定。宏觀調(diào)控行為旨在影響國家的宏觀經(jīng)濟運營狀況，目標范圍廣闊，并不特定于某一對象。此外，宏觀經(jīng)濟調(diào)控行為在一系列相關(guān)宏觀經(jīng)濟政策的大背景下，通過參照歷年的經(jīng)濟變化規(guī)律對被控制的行為個體進行決斷實現(xiàn)已確立的行為目標。這一特性使得在打官司時，倘若一方對宏觀調(diào)控行為進行控告，原告方將難以確定被控范圍。

3對經(jīng)濟法不可訴的完善

3．1明確宏觀經(jīng)濟調(diào)控行為的責任

3．1．1責任歸屬的含義明確責任歸屬，簡單而言就是明確在行政中的責任歸咎問題。行政責任和其它責任相似，都有第一性義務與第二性義務兩大義務責任。而第一性義務是指法律義務，相應的，第二性義務是指法律責任。這兩性義務在執(zhí)行過程中相輔相成，結(jié)合這兩性義務來講，責任歸屬就是由于行政主體對于第一性義務的對立，使得第二性義務產(chǎn)生的過程，也就是行政主體在執(zhí)行宏觀調(diào)控行為時倘若違背了法律責任，需要承擔的另一種持相反態(tài)度的法律法規(guī)。3．1．2宏觀調(diào)控行為的責任歸咎方式探討宏觀調(diào)控行為包括決策行為和執(zhí)行行為兩大行為。由于處于決策的最初階段，行為領域涉及范圍極小，負責人員數(shù)量也較少，因而能夠很好地做到責任到人，避免產(chǎn)生人多而無人負責的現(xiàn)象發(fā)生。此外這種管理方式與我國行政單位的地位高低關(guān)系相同，這有助于責任人之間進行可行性地探討，對宏觀決策行為進行全面了解及合理評估，努力做到切實實施調(diào)控行為。而執(zhí)行行為又異于決策行為。執(zhí)行行為的目標極為廣泛，其行為主體并不如決策行為密集度高，尤其表現(xiàn)在在執(zhí)行過程中執(zhí)行主體的決策性低，需要決策行為對其進行細解。在宏觀調(diào)控行為中，我國一貫實行權(quán)力與責任相互維持的政策，在執(zhí)行調(diào)控行為時，要做到首長責任制。倘若有人在執(zhí)行過程中進行違規(guī)操作或者不合法的行為操作，要及時予以責任處罰，明確責任人，讓相關(guān)責任單位做好賠償工作。3．1．3對抽象宏觀調(diào)控行為進行審查在執(zhí)行宏觀調(diào)控行為時首先要明確其在行政法的隸屬行為，尤其是抽象行政行為，并不具備政法上的可訴性。因此對宏觀調(diào)控行為開展違憲審查必不可少。(1)違憲審查的含義。違憲審查是國家依據(jù)法律法規(guī)以及憲法所進行的法律意義的審查，執(zhí)行單位是特定的國家機關(guān)，有很高的法律效力。簡而言之，對宏觀調(diào)控行為進行檢查主要是對決策行為以及宏觀抽象行為進行合憲審查。(2)對決策行為違憲審查的行為構(gòu)建。在我國《立法法》中明確規(guī)定，我們普通公民可以對一般的違憲行為提起違憲審查申請，但這一行為并沒有專門的法律進行保障，導致其可行性并不高。此外，我國法律對有關(guān)違憲行為的提出主體沒有明文條例規(guī)范，更甚之，在司法實踐中排斥公民的提出違憲行為的資格，使得公民權(quán)力難以維護，從而影響違憲審查工作的開展。第一，我國目前沒有出臺專有的法律法規(guī)。我國的法律法規(guī)以及憲法都是對我國建國以來的行為歷史的明確和權(quán)力的確立，主要針對于大方面進行規(guī)定，對個人行為及權(quán)力并不完善。第二，我國的憲法涉及范圍小，很有局限性，單純地包括行政法規(guī)、自治區(qū)管理、地方性法規(guī)以及經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)等，較為片面。而宏觀調(diào)控行為是有行政法規(guī)、規(guī)章以及，特定行政機關(guān)而制定，的各種消息及做出的有關(guān)決定都擁有法律效力，盡管有些行為可在司法機關(guān)中進行審查，但此類司法機關(guān)的審查對象更為細致、狹隘。因而，我國相關(guān)范圍在制定違憲審查制度時需要明確違憲審查的對象，對各類文件及資料都要納入審查范圍，不允許錯過任何違憲行為。只有通過這樣擴大規(guī)模及排查范圍才能有效降低宏觀調(diào)控行為的違憲可能性。

參考文獻: