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生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法最新版全文第一章總則
第一條為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理,完善應(yīng)急預(yù)案體系,增強應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實效性,依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)的編制、評審、、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作,適用本辦法。
法律、行政法規(guī)和國務(wù)院另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
第三條應(yīng)急預(yù)案的管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地為主的原則。
第四條國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責(zé)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。國務(wù)院其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的管理工作。
縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。縣級以上地方各級人民政府其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負責(zé)轄區(qū)內(nèi)本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。
第二章應(yīng)急預(yù)案的編制
第五條應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求:
(一)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定;
(二)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況;
(三)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況;
(四)應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確,并有具體的落實措施;
(五)有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序,并與其應(yīng)急能力相適應(yīng);
(六)有明確的應(yīng)急保障措施,并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求;
(七)預(yù)案基本要素齊全、完整,預(yù)案附件提供的信息準確;
(八)預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
第六條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案,結(jié)合工作實際,組織制定相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案。
第七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(AQ/T9002-20xx),結(jié)合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點,制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案按照針對情況的不同,分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。
第八條生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的,應(yīng)當(dāng)組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。
綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。
第九條對于某一種類的風(fēng)險,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型,制定相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案。
專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。
第十條對于危險性較大的重點崗位,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定重點工作崗位的現(xiàn)場處置方案。
現(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點和注意事項等內(nèi)容。
第十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接,并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
第十二條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)常更新,確保信息準確有效。
第三章
應(yīng)急預(yù)案的評審
第十三條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對本部門編制的應(yīng)急預(yù)案進行審定;必要時,可以召開聽證會,聽取社會有關(guān)方面的意見。涉及相關(guān)部門職能或者需要有關(guān)部門配合的,應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)部門同意。
第十四條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位,應(yīng)當(dāng)組織專家對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行評審。評審應(yīng)當(dāng)形成書面紀要并附有專家名單。
前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行論證。
第十五條參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員和有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。
評審人員與所評審預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。
第十六條應(yīng)急預(yù)案的評審或者論證應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)急預(yù)案的實用性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。
第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或者論證后,由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人簽署公布。
第四章應(yīng)急預(yù)案的備案
第十八條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)報同級人民政府和上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第十九條中央管理的總公司(總廠、集團公司、上市公司)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案,報國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務(wù)院有關(guān)主管部門備案;其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。
前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位中涉及實行安全生產(chǎn)許可的,其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案,按照隸屬關(guān)系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案;未實行安全生產(chǎn)許可的,其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案的備案,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定。
煤礦企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案外,還應(yīng)當(dāng)抄報所在地的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。
第二十條生產(chǎn)經(jīng)營單位申請應(yīng)急預(yù)案備案,應(yīng)當(dāng)提交以下材料:
(一)應(yīng)急預(yù)案備案申請表;
(二)應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見;
(三)應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。
第二十一條受理備案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案進行形式審查,經(jīng)審查符合要求的,予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表;不符合要求的,不予備案并說明理由。
對于實行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位,已經(jīng)進行應(yīng)急預(yù)案備案登記的,在申請安全生產(chǎn)許可證時,可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,僅提供應(yīng)急預(yù)案備案登記表。
第二十二條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作,建立應(yīng)急預(yù)案備案登記建檔制度。
第五章
應(yīng)急預(yù)案的實施
第二十三條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育,普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險、自救和互救知識,提高從業(yè)人員安全意識和應(yīng)急處置技能。
第二十四條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計劃,并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動,使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。
應(yīng)急預(yù)案的要點和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點和應(yīng)急指揮場所,并設(shè)有明顯的標志。
第二十五條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練,提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。
第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃,根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點,每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練,每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。
第二十七條應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后,應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練效果進行評估,撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告,分析存在的問題,并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。
第二十八條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每年對應(yīng)急預(yù)案的管理情況進行總結(jié)。應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)報上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第二十九條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案演練、機構(gòu)變化等情況適時修訂。
生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每三年修訂一次,預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。
第三十條有下列情形之一的,應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時修訂:
(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的;
(二)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的;
(三)周圍環(huán)境發(fā)生變化,形成新的重大危險源的;
(四)應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的;
(五)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化的;
(六)應(yīng)急預(yù)案演練評估報告要求修訂的;
(七)應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。
第三十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門或者單位報告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況,并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報備程序重新備案。
第三十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備,建立使用狀況檔案,定期檢測和維護,使其處于良好狀態(tài)。
第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后,應(yīng)當(dāng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案,組織有關(guān)力量進行救援,并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急預(yù)案啟動情況報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。
第六章獎勵與處罰
第三十四條對于在應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎勵。
第三十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案未按照本辦法規(guī)定備案的,由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告,并處三萬元以下罰款。
第三十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定應(yīng)急預(yù)案或者未按照應(yīng)急預(yù)案采取預(yù)防措施,導(dǎo)致事故救援不力或者造成嚴重后果的,由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并依法給予行政處罰。
第七章附則
第三十七條《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案申請表》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表》由國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心統(tǒng)一制定。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,牢固樹立安全發(fā)展理念,堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,繼續(xù)深化完善預(yù)案管理體系建設(shè),科學(xué)規(guī)范本市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理程序,全力推動安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作再上新臺階。
二、工作目標
加快本市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),進一步強化對生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案管理,按照分類管理、分級負責(zé)原則,明確市、區(qū)兩級安全監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案管理職責(zé),制定預(yù)案備案程序,建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫,力爭實現(xiàn)高危行業(yè)企業(yè)、國有企業(yè)以及在冊重大危險源所在單位應(yīng)急預(yù)案備案達到100%。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為推動《辦法》的有效實施,成立*市安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,監(jiān)管一處、監(jiān)管二處、?;?、法規(guī)處主要負責(zé)人任組員,具體負責(zé)貫徹實施工作的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)工作,指導(dǎo)協(xié)調(diào)貫徹實施重點督導(dǎo)區(qū)縣和企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案管理貫徹實施方案,組織召開工作座談會,指導(dǎo)、支持重點督導(dǎo)單位開展人員培訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案評審工作。
各區(qū)縣安全監(jiān)管局要加強組織領(lǐng)導(dǎo),總結(jié)《辦法》貫徹實施工作中好的經(jīng)驗和做法,推廣經(jīng)驗,帶動本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理工作深入開展。市安全監(jiān)管局將對黃浦區(qū)和奉賢區(qū)安全監(jiān)管局以及*化學(xué)工業(yè)區(qū)、華誼集團、寶鋼股份公司不銹鋼分公司進行重點督導(dǎo)。
四、主要工作內(nèi)容
(一)制定相關(guān)生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案管理制度
按照《辦法》和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案評審指南(試行)》要求,結(jié)合本市安全生產(chǎn)工作實際,建立完善有關(guān)生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案管理工作規(guī)章制度和規(guī)定,進一步規(guī)范本市安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作。
(二)開展安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理人員培訓(xùn)
組織對區(qū)縣安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員、相關(guān)部門預(yù)案管理人員及重點生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員進行培訓(xùn),使培訓(xùn)人員系統(tǒng)掌握安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識和應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù),掌握應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫建立和使用方法,指導(dǎo)本地區(qū)、本單位、本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案編制與管理工作。
(三)建立完善預(yù)案管理數(shù)據(jù)庫
各區(qū)縣安全監(jiān)管部門建立各有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、重大危險源應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫,通過互聯(lián)網(wǎng)與國家應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)對接,實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案動態(tài)化管理,實時掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位、重大危險源和應(yīng)急預(yù)案變化情況,為安全生產(chǎn)監(jiān)管和應(yīng)急管理工作提供技術(shù)支持。
(四)開展預(yù)案備案審查工作
按照《辦法》和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案評審指南(試行)》,分級分類建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫及行之有效的應(yīng)急預(yù)案備案審查工作機制,在2009年底前完成高危行業(yè)、市直接監(jiān)管單位應(yīng)急預(yù)案備案工作,其他類型生產(chǎn)經(jīng)營單位完成分級分類應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫的建立。指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展應(yīng)急預(yù)案編制修訂報備工作。
(五)抓好預(yù)案銜接工作
指導(dǎo)重點企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案體系,做到應(yīng)急預(yù)案銜接,實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案常態(tài)化管理。完善應(yīng)急預(yù)案體系,做到全員參加應(yīng)急管理培訓(xùn)、所有應(yīng)急預(yù)案經(jīng)過演練和論證,并與地方政府和相關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接,應(yīng)急預(yù)案有用、管用。
各行業(yè)(系統(tǒng))、市直接監(jiān)察單位應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點,依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合近年來企業(yè)發(fā)展情況,對總部及所屬單位應(yīng)急預(yù)案進行一次全面修訂,并在年底前將修訂后的總部及所屬單位應(yīng)急預(yù)案報安全監(jiān)管部門備案。
五、應(yīng)急預(yù)案備案流程
(一)各區(qū)縣安全監(jiān)管部門根據(jù)本區(qū)域安全生產(chǎn)實際,編制應(yīng)急預(yù)案,經(jīng)區(qū)縣政府審查同意后,報市安全監(jiān)管部門備案。負有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的有關(guān)部門編制的生產(chǎn)安全專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)抄送同級安全監(jiān)管部門。
(二)各行業(yè)(系統(tǒng))、市直接監(jiān)察單位的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案,報市安全監(jiān)管局備案,并抄送所在區(qū)縣安全監(jiān)管部門。其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別報送所在區(qū)縣安全監(jiān)管部門備案。
(三)建筑施工單位和危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位的應(yīng)急預(yù)案分別報市、區(qū)安全監(jiān)管部門備案。
(四)其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案報所在區(qū)縣安全監(jiān)管部門備案。
六、工作步驟
應(yīng)急預(yù)案規(guī)范化管理試點工作分為準備、實施、驗收三個階段進行。
(一)準備階段(2009年5月20日至6月中旬)
1.各重點督導(dǎo)單位制定下發(fā)工作方案,明確深入推進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工業(yè)園區(qū)、危險化學(xué)品和重點企業(yè),落實相關(guān)工作。
2.參加國家組織召開的應(yīng)急預(yù)案重點督導(dǎo)工作會議。
3.做好貫徹實施的其他準備工作和宣傳培訓(xùn)工作。
(二)組織實施階段(2009年6月下旬至10月下旬)
1.組織各區(qū)縣安全監(jiān)管局、各行業(yè)(系統(tǒng))、市直接監(jiān)察單位修訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,完善應(yīng)急預(yù)案體系,提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量。
2.指導(dǎo)重點督導(dǎo)區(qū)縣建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)動態(tài)化管理。
3.各區(qū)縣安全監(jiān)管局開展《辦法》的貫徹實施工作。
(三)檢查完善階段(2009年10月下旬至12月下旬)
1.指導(dǎo)重點督導(dǎo)區(qū)縣完成本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)。
2.形成本市應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)。
七、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),明確目標。各單位要切實加強對《辦法》貫徹實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo),明確工作目標和任務(wù),成立組織指導(dǎo)機構(gòu)并明確負責(zé)人。各區(qū)縣安全監(jiān)管局請于*月底前上報負責(zé)此項工作的分管領(lǐng)導(dǎo)及具體工作人員名單和貫徹實施工作方案。
(二)突出重點,周密部署。根據(jù)國家應(yīng)急救援指揮中心要求,結(jié)合*的實際,各單位要制定詳細實施方案,周密部署,認真組織。通過動員、研討、檢查、典型引路等工作,保證工作目標和工作任務(wù)的完成。
街道地處中心城區(qū),人員密集場所多,生產(chǎn)經(jīng)營單位多,應(yīng)對各類公共突發(fā)事件的壓力大,街道黨工委、辦事處歷來高度重視應(yīng)急管理工作。近年來特別是今年區(qū)政府成立應(yīng)急管理指揮部和應(yīng)急管理辦公室以來,我們重點從以下幾個方面進一步加強了應(yīng)急管理工作:
一是加強了應(yīng)急救援指揮機構(gòu)建設(shè)。成立了由辦事處主任為組長、相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的街道應(yīng)急管理指揮部,設(shè)立了辦公室,并根據(jù)各部門業(yè)務(wù)職責(zé),切分了應(yīng)急救援事故調(diào)查技術(shù)服務(wù)組、醫(yī)療救護組、安全保衛(wèi)組、后勤保障組、新聞宣傳組、善后處理組等六個工作小組,明確了職責(zé),制定了相關(guān)規(guī)章制度,做到機構(gòu)、職責(zé)、人員、經(jīng)費“四落實”,形成了統(tǒng)一指揮、相互支持、密切配合、協(xié)同應(yīng)對公共突發(fā)事件的合力。
二是完善了應(yīng)急預(yù)案體系。根據(jù)國家和省、市、區(qū)安全生產(chǎn)事故有關(guān)應(yīng)急預(yù)案,制定了《街道重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援總體預(yù)案》,并分行業(yè)、分領(lǐng)域進行了細化,制定了《街道非煤礦山重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《街道危險化學(xué)品重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《街道特種設(shè)備重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《街道重特大火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《街道建筑工程及公共設(shè)施重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《街道中小學(xué)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《街道重大疫情、食物中毒應(yīng)急救援預(yù)案》和《街道重特大農(nóng)機安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案》等八個應(yīng)急救援預(yù)案。各人員密集場所、生產(chǎn)經(jīng)營單位也根據(jù)各自的行業(yè)特點,制定了應(yīng)急救援預(yù)案。同時,強化了應(yīng)急救援預(yù)案演練,每年至少組織企業(yè)開展一次演練活動。
為有效應(yīng)對安全生產(chǎn)突發(fā)事件,規(guī)范全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序,預(yù)防、控制和處置各類安全生產(chǎn)事故,及時有效地實施應(yīng)急救援工作,最大限度地減少事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失,維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定,現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際,特制訂本預(yù)案。
一、工作原則。(一)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負責(zé)。在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各村(居)和有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限,負責(zé)有關(guān)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。企業(yè)要認真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé),建立安全生產(chǎn)制度及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,完善應(yīng)急救援機制。
(二)以人為本,安全第一。把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和身體健康,最大限度地預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故災(zāi)難造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護,建立健全群防群控機制。
(三)快速反應(yīng),協(xié)調(diào)應(yīng)對。建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度,整合資源,形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序的應(yīng)急管理機制。
(四)條塊結(jié)合,屬地為主。按照屬地管理的原則,以事發(fā)地村(居)為主,實行村(居)主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制,同時充分發(fā)揮企業(yè)的自救作用。各村(居)和鎮(zhèn)屬部門負責(zé)人是本轄區(qū)、本行業(yè)或部門安全生產(chǎn)事故的第一責(zé)任人。
(五)預(yù)防為主,平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,堅持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作,做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備、人員培訓(xùn)和預(yù)案演練等工作。
二、適用范圍。本預(yù)案所指的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中或與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的活動中,由于人為的不安全行為或物的不安全狀態(tài)及自然因素引起,突然發(fā)生的導(dǎo)致人員傷亡、財產(chǎn)損失的各類安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故等
三、組織機構(gòu)和職責(zé)。(一)建立X鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部。
(二)應(yīng)急指揮部下設(shè)機構(gòu)及職責(zé):
醫(yī)療救護組:負責(zé)傷病員的急救和護送傷病員到醫(yī)院救治;(鎮(zhèn)社管辦、衛(wèi)生院)
物資保障組:負責(zé)搶險和救援所需要的一切物資;(鎮(zhèn)財政所)
疏散引導(dǎo)組:負責(zé)疏散老幼病殘等非搶險和救援人員;(鎮(zhèn)安監(jiān)站、X派出所)
現(xiàn)場保衛(wèi)組:負責(zé)維護現(xiàn)場的正常秩序和治安安全;(安監(jiān)站、社管辦)
信息聯(lián)絡(luò)組:負責(zé)上下傳遞安全生產(chǎn)事故的動態(tài),報告上級政府和相關(guān)部門。通過各種方式,有針對性地解疑釋惑,澄清事實,批駁謠言,引導(dǎo)輿論;做好災(zāi)后處理、政府行為等信息的,落實應(yīng)急指揮部交辦的其他事項。(黨政辦)
(三)生產(chǎn)經(jīng)營單位與職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)單位自救和政府實施救援相結(jié)合的原則,落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和行業(yè)安全管理規(guī)定,編制應(yīng)急預(yù)案,采取預(yù)防和預(yù)警措施,建立應(yīng)急機制,儲備應(yīng)急物資,保證應(yīng)急投入,做好應(yīng)急準備。安全生產(chǎn)事故發(fā)生后,單位負責(zé)人迅速啟動本單位應(yīng)急預(yù)案,做好事故的應(yīng)急救援工作,控制事態(tài)擴大。(各生產(chǎn)經(jīng)營單位)
(四)根據(jù)應(yīng)急處置的需要。指揮部有權(quán)緊急調(diào)集人員、物資,交通工具以及相關(guān)設(shè)備、設(shè)施,必要時,對人員進行疏散或隔離,依法實行封鎖。
四、預(yù)警預(yù)防機制。(一)各村、駐地各單位要對本轄區(qū)內(nèi)的重大危險源、重大事故隱患、重點監(jiān)控企業(yè)進行普查,建立包括本轄區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援體系、救援物資、應(yīng)急專家、應(yīng)急避難場所等應(yīng)急資源信息數(shù)據(jù)庫。
生產(chǎn)經(jīng)營單位要對本單位的重大危險源登記建檔,進行定期檢測、評估、監(jiān)控,并制定應(yīng)急預(yù)案,報當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門備案;建立應(yīng)急救援配套制度,定期組織應(yīng)急救援演練;加強應(yīng)急教育培訓(xùn),使從業(yè)人員熟悉應(yīng)急措施,掌握防護裝備和救援設(shè)備的使用方法,提高應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)難的應(yīng)對能力;與鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門、村建立應(yīng)急互動機制,制定保護周邊群眾安全的防護措施。
(二)信息監(jiān)測與報告。各村、駐地各單位及有關(guān)部門對可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故的險情,或者其他災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故的重要信息,要及時上報鎮(zhèn)政府。
事發(fā)單位在進行先期處置的同時,應(yīng)當(dāng)立即如實報告鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)安監(jiān)站。鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)安監(jiān)站接到報告后,應(yīng)當(dāng)立即核實有關(guān)情況,迅速啟動本級預(yù)案組織救援,并按有關(guān)規(guī)定逐級上報,每級上報時間不得超過X小時。報告的主要內(nèi)容包括:
(X)事故發(fā)生單位的概況;
(X)事故可能或已經(jīng)造成傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計的直接經(jīng)濟損失;
(X)事故發(fā)生產(chǎn)時間、詳細地點、事故類別、簡要經(jīng)過、現(xiàn)場情況;
(X)事故發(fā)生原因的初步判斷,事故采取的措施及事故控制情況;
(X)繼續(xù)救援所需的專業(yè)人員和搶險設(shè)備、器材等;
(X)報告人、報告簽發(fā)人、聯(lián)系電話、聯(lián)系人等。
五、應(yīng)急響應(yīng)。(一)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的村、單位要立即上報鎮(zhèn)政府和相關(guān)機構(gòu),并組織人員趕赴現(xiàn)場,事發(fā)地負責(zé)人是應(yīng)急處置工作的第一責(zé)任人,要指揮有關(guān)人員進行先期處置,控制事態(tài)。組織群眾開展自救互救。鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部立即研究應(yīng)急處置方案,啟動相應(yīng)預(yù)案,各相關(guān)單位和部門必須在第一時間趕赴現(xiàn)場,組織開展應(yīng)急處置工作,同時向上級報告。其他應(yīng)急分隊在接到通知后,迅速作出響應(yīng),在規(guī)定時間內(nèi),趕赴現(xiàn)場,參加搶險、救援行動。
(二)指揮部和各領(lǐng)導(dǎo)組按照分工要求,重點做好以下工作:(X)迅速控制危險源,配合上級有關(guān)部門消除安全生產(chǎn)事故的危害和危險源,劃定危害區(qū)域,維護治安等控制措施。
(X)根據(jù)事態(tài)情況,緊急疏散、撤離、安置非搶險救援人員和受威脅人員,組織搶險救援,營救受傷人員和被困人員,營救和救治受害人員。
(X)對現(xiàn)場進行全方位監(jiān)管,防止次生事故的發(fā)生。
(X)針對安全生產(chǎn)事故可能造成的損失,劃定警戒線,封鎖、隔離或限制使用有關(guān)場所,終止可能導(dǎo)致事態(tài)擴大的活動。
(X)組織協(xié)調(diào)被損壞的公共交通、通訊、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施的搶修,提供生產(chǎn)、生活必需品等措施。
(X)保護現(xiàn)場,協(xié)助有關(guān)單位和部門進行事故調(diào)查。
(X)實行X小時巡邏,維護社會治安秩序。
(三)在應(yīng)急處置過程中,承擔(dān)應(yīng)急處置的單位或部門要及時將有關(guān)信息報告鎮(zhèn)政府。
(四)安全生產(chǎn)事故處置完畢后,鎮(zhèn)政府會同有關(guān)部門做好事件調(diào)查總結(jié)工作,找出預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急處置環(huán)節(jié)中的經(jīng)驗和教訓(xùn),提高管理水平和相應(yīng)能力,修定應(yīng)急預(yù)案,逐步完善應(yīng)急機制,并向縣政府作出書面報告。
1總則
1.1 編制目的
規(guī)范安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序,及時有效地實施應(yīng)急救援工作,最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失,維護職工的生命安全,維持正常的安全生產(chǎn)秩序。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《消防法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《江蘇安全生產(chǎn)條例》和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于本企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故救援工作。
1.4 應(yīng)急預(yù)案體系
根據(jù)本企業(yè)管理體系及行業(yè)特點,應(yīng)急預(yù)案體系包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。
(1)綜合應(yīng)急預(yù)案:規(guī)定本企業(yè)應(yīng)急組織機構(gòu)和職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)原則、應(yīng)急管理程序等內(nèi)容。
(2)專項應(yīng)急預(yù)案:主要是根據(jù)本企業(yè)生產(chǎn)加工特點,為應(yīng)對幾種安全事故類型。各專項事故預(yù)案詳見5.4各項應(yīng)急救援預(yù)案
(3)現(xiàn)場處置方案:是針對具體的部位、設(shè)備設(shè)施、事件及災(zāi)害所制定的應(yīng)急處置措施。
1.5 應(yīng)急工作原則
遵循快速反應(yīng),統(tǒng)一指揮,單位自救與專業(yè)應(yīng)急救援相結(jié)合的原則。
2生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析
2.1 生產(chǎn)經(jīng)營單位概況
xxxxx有限公司坐落于如東縣岔河鎮(zhèn)xxxxxx,廠區(qū)周邊為xxxx,單位地址為xxxxxxxx號,距鎮(zhèn)政府約x公里,占地面積xxxm2,建筑面積xxx m2,職工總數(shù)xxx人,是一家民營企業(yè)。單位生產(chǎn)車間xxxx m2,有xxxx等設(shè)備。
2.2 危險源與風(fēng)險分析
本企業(yè)是xxxxx企業(yè), 企業(yè)存在xxxxx、xxxx等特點,涉及到xxxx,xxxx等危險源.這些危險源蘊含著一定的危險。
3組織機構(gòu)及職責(zé)
3.1 應(yīng)急組織體系
(1)事故應(yīng)急救援工作在廠領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各有關(guān)職能科室分工合作,各司其職,密切配合,迅速、高效、有序開展。
(2)成立事故應(yīng)急總指揮部??傊笓]由廠長擔(dān)任,如有特殊情況廠長不能到位時,由生產(chǎn)副廠長代任。副總指揮由生產(chǎn)副廠長和設(shè)備副廠長擔(dān)任。成員由生產(chǎn)科、保衛(wèi)科、設(shè)備科、技術(shù)科、材料科以及各車間負責(zé)人組成。
安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援組織結(jié)構(gòu)圖:(略)
3.2 指揮機構(gòu)及職責(zé)
(1)應(yīng)急救援總指揮部
職責(zé)
①負責(zé)組織有關(guān)部門制定應(yīng)急搶救預(yù)案。
②負責(zé)統(tǒng)一部署應(yīng)急預(yù)案的實施工作,及緊急處理措施。
③負責(zé)調(diào)用本廠范圍內(nèi)各類物資、設(shè)備、人員和占用場地。
④負責(zé)組織人員和物資疏散工作。
⑤負責(zé)配合上級部門進行事故調(diào)查處理工作。
⑥負責(zé)做好穩(wěn)定生產(chǎn)秩序和傷亡人員的善后及安撫工作。
⑦負責(zé)組織預(yù)案的演練,及時對預(yù)案進行調(diào)整、修訂和補充。
(2 )應(yīng)急總指揮部辦公室
職責(zé)
①應(yīng)急指揮辦公室是本企業(yè)應(yīng)急指揮部的日常辦事機構(gòu)。
負責(zé)平時的應(yīng)急準備。負責(zé)報告、信息報送、組織聯(lián)絡(luò)各職能部門及協(xié)調(diào)。
②負責(zé)與外界的渠道溝通、引導(dǎo)公眾輿論。
③聯(lián)系地點及電話,廠辦公室: xxxxxxx
(3)搶險、搶修組(設(shè)備科)
職責(zé)
①由設(shè)備科牽頭,各車間、科室配合組成。該組成員要對事故現(xiàn)場、地形、設(shè)備、工藝熟悉,在具有防護措施的前提下,必要時深入事故發(fā)生中心區(qū)域,關(guān)閉系統(tǒng),搶修設(shè)備,防止事故擴大,降低事故損失,抑制危害范圍的擴大。并負責(zé)事故調(diào)查工作。
提升預(yù)案編制質(zhì)量
提出預(yù)案編制總要求
新《辦法》對應(yīng)急預(yù)案的編制提出了總要求,即:應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效的原則,以應(yīng)急處置為核心,明確應(yīng)急職責(zé)、規(guī)范應(yīng)急程序、細化保障措施。
該要求雖然簡短,但是內(nèi)涵豐富,對于提高預(yù)案編制質(zhì)量具有重要指導(dǎo)作用。應(yīng)特別注意把握“符合實際”“以應(yīng)急處置為核心”“明確應(yīng)急職責(zé)”“規(guī)范應(yīng)急程序”等要求,保障預(yù)案的針對性、實用性與可操作性。
規(guī)范預(yù)案編制程序
在舊《辦法》有關(guān)預(yù)案編制程序要求的基礎(chǔ)上,新《辦法》作出兩點新要求:
一是明確要求應(yīng)當(dāng)成立編制工作小組編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制工作小組,由本單位有關(guān)負責(zé)人任組長,吸收與應(yīng)急預(yù)案有關(guān)的職能部門和單位的人員,以及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參加。
二是特別強調(diào)在編制應(yīng)急預(yù)案前,編制單位應(yīng)當(dāng)進行事故風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查。事故風(fēng)險評估是編制應(yīng)急預(yù)案的前提和重要基礎(chǔ),只有通過風(fēng)險評估,明確可能發(fā)生的事故類型、事故可能產(chǎn)生的后果,以及后果危害程度和影響范圍,預(yù)案編制才會有的放矢,具有針對性、全面性。如不進行事故風(fēng)險評估,僅憑主觀想象和經(jīng)驗判斷,諸多應(yīng)急情形就會考慮不全,應(yīng)急處置措施就會通用性有余、針對性不足,自然無法滿足實戰(zhàn)需要。
應(yīng)急資源調(diào)查同樣是預(yù)案編制的重要基礎(chǔ),只有進行充分的應(yīng)急資源調(diào)查,摸清本地區(qū)、本單位的應(yīng)急資源底數(shù)與協(xié)調(diào)機制,才會對應(yīng)急資源進行統(tǒng)籌考量,對內(nèi)實現(xiàn)應(yīng)急資源合理配置,對外實現(xiàn)應(yīng)急資源共享。
突出先期處置
突出先期處置,是新《辦法》對于生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制的一個新要求,具體體現(xiàn)在以下3個方面。
明確自救互救和先期處置要求
新《辦法》在舊《辦法》要求“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標準,結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點,確立本單位的應(yīng)急預(yù)案體系,編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案”的基礎(chǔ)上,新增“體現(xiàn)自救互救和先期處置等特點”的要求。
變更編制現(xiàn)場處置方案的場所范圍
舊《辦法》只要求生產(chǎn)經(jīng)營單位對危險性較大的重點崗位制定現(xiàn)場處置方案。而新《辦法》則對需要編制現(xiàn)場處置方案的場所范圍規(guī)定得更具體:要求對危險性較大的場所、裝置或者設(shè)施,都應(yīng)當(dāng)編制現(xiàn)場處置方案。在生產(chǎn)實際中,特別是隨著自動化程度的提高,一個崗位可能要負責(zé)諸多場所、裝置或設(shè)施的管理。如果以崗位為基本單位編制現(xiàn)場處置方案,崗位處置方案就會有失處置措施的具體化與第一時間進行應(yīng)急處置的高效性。這一變化,會促進先期處置效率的提高。
強調(diào)編制應(yīng)急處置卡
新《辦法》要求:生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上,針對工作場所、崗位的特點,編制簡明、實用、有效的應(yīng)急處置卡。應(yīng)急處置卡應(yīng)當(dāng)規(guī)定重點崗位、人員的應(yīng)急處置程序和措施,以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式,便于從業(yè)人員攜帶。這是保障先期處置順利進行的重要舉措。
因地制宜 簡化“瘦身”
舊《辦法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案種類,按照綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案三個層級進行要求,即對風(fēng)險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的,應(yīng)當(dāng)編制綜合應(yīng)急預(yù)案,在此基礎(chǔ)上,對于某一種類的風(fēng)險延伸編制相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案,對危險性較大的重點崗位編制現(xiàn)場處置方案??傮w而言,各生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案都要包含這三個層級。從實踐來看,由于諸多生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)模小,風(fēng)險種類少,若嚴格按照這三個層級來編制,會出現(xiàn)內(nèi)容重復(fù)、形式重過內(nèi)容的現(xiàn)象。
對此,新《辦法》從實際出發(fā),作出了因地制宜、靈活設(shè)置層級的新要求。一是對于某一種或者多種類型的事故風(fēng)險,生產(chǎn)經(jīng)營單位可以編制相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案,也可以將專項應(yīng)急預(yù)案并入綜合應(yīng)急預(yù)案。將專項應(yīng)急預(yù)案并入綜合應(yīng)急預(yù)案,對于專項預(yù)案內(nèi)容比較簡單的情形很適用。二是事故風(fēng)險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位,可以只編制現(xiàn)場處置方案。這兩項要求,如果運用得當(dāng),可以大大簡化預(yù)案文本,取得大幅“瘦身”、形式內(nèi)容有機統(tǒng)一的效果。
簡政放權(quán) 務(wù)實高效
新《辦法》對應(yīng)急預(yù)案的評審、公布、備案作出了諸多重大調(diào)整,總體體現(xiàn)了國家簡政放權(quán)、務(wù)實高效的執(zhí)行理念。
應(yīng)急預(yù)案不能懸空,要“落地”
舊《辦法》在要求“生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或者論證后,由本單位主要負責(zé)人簽署公布”后,未再作進一步落實要求,造成諸多預(yù)案文本只發(fā)放至有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門的“懸空”現(xiàn)象。新《辦法》要求,必須將預(yù)案及時發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊伍。同時,對事故風(fēng)險可能影響周邊其他單位、人員的,要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故風(fēng)險的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員。這兩點要求,將有力改變當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案懸在空中不落地的現(xiàn)象。
精簡生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案報備部門
舊《辦法》要求,中央企業(yè)總部的應(yīng)急預(yù)案要到國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務(wù)院有關(guān)主管部門等多個部門備案;其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。
新《辦法》對此作出重大調(diào)整,備案部門大大減少,即中央企業(yè)總部(上市公司)的應(yīng)急預(yù)案,報國務(wù)院主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案,并抄送國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局;其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案報所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案,并抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
培訓(xùn)注重全員、科學(xué)
新《辦法》對應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)從諸多方面進行了強化。
擴大宣傳教育對象范圍
舊《辦法》要求,各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育,普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險、自救和互救知識,提高從業(yè)人員安全意識和應(yīng)急處置技能。
新《辦法》不僅要求對從業(yè)人員,而且要求對社會公眾也要進行相應(yīng)的宣傳教育,同步提高他們的安全意識與應(yīng)急處置技能。
應(yīng)急預(yù)案關(guān)聯(lián)知識納入培訓(xùn)范圍
舊《辦法》只要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動,使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。新《辦法》則在應(yīng)急預(yù)案之外,另將應(yīng)急相關(guān)知識納入培訓(xùn)范圍,提出了新要求:生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓(xùn)活動,使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施。應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容的擴容,對于活學(xué)活用預(yù)案將起到有力的促進作用。
從“看墻學(xué)”到“隨身學(xué)”
舊《辦法》要求,應(yīng)急預(yù)案的要點和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點和應(yīng)急指揮場所,并設(shè)有明顯的標志。這本是便于員工日常學(xué)習(xí)的一種方式。但是,在實踐過程中,這種張貼式做法,容易出現(xiàn)字體小、日久字跡褪色看不清,修訂更換費事、費錢等不足。
新《辦法》取消了這一條,要求編制簡明、實用、有效的應(yīng)急處置卡,便于從業(yè)人員攜帶。這種從“看墻學(xué)”到“隨身學(xué)”的轉(zhuǎn)變,是源于實踐的行之有效的好做法,會更有實效。
規(guī)范應(yīng)急培訓(xùn)檔案管理
新《辦法》對應(yīng)急培訓(xùn)檔案管理進行了規(guī)范,要求應(yīng)急培訓(xùn)的時間、地點、內(nèi)容、師資、參加人員和考核結(jié)果等情況應(yīng)當(dāng)如實記入本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。規(guī)范檔案管理,對于循序漸進,持續(xù)提高應(yīng)急培訓(xùn)的質(zhì)量具有重要的保障作用。
預(yù)案修訂需定期評估
改革修訂雙軌制,建立定期評估制
舊《辦法》對于預(yù)案修訂采用的是定性、定量雙軌制。其中對地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門制定的應(yīng)急預(yù)案修訂實行定性制,即根據(jù)預(yù)案演練、機構(gòu)變化等情況適時修訂。而對生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急預(yù)案修訂則實行定量制,即至少每3年修訂一次。
新《辦法》對預(yù)案修訂進行了重大制度改革,明確要求建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度,通過對預(yù)案內(nèi)容的針對性和實用性進行分析,對應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論。由于評估周期未作統(tǒng)一規(guī)定,為重點保證高風(fēng)險行業(yè)預(yù)案的適用性,對其預(yù)案評估周期作出了明確要求,即礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè),使用危險化學(xué)品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè),煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位,應(yīng)當(dāng)每3年進行一次應(yīng)急預(yù)案評估。
對需修訂情形作出重大修正
舊《辦法》對應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時修訂的情形進行了列舉,但是有一些情形存在內(nèi)容不適用、不完整、不準確的現(xiàn)象,新《辦法》對此作出了重大修改,如明確“面臨的事故風(fēng)險發(fā)生重大變化”“重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化”等重要情形,此次調(diào)整更切合實際,更準確。
改革有修必備制度,調(diào)整重新備案要求
舊《辦法》是按照有修必備的原則要求應(yīng)急預(yù)案重新備案,即生產(chǎn)經(jīng)營單位只要預(yù)案有修訂,就不僅要向有關(guān)部門報告,同時,要按應(yīng)急預(yù)案報備程序重新備案。
新《辦法》對此作出重大改革,只要求修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、應(yīng)急響應(yīng)分級等重要內(nèi)容變更的,才需重新備案。
建立實戰(zhàn)評估制度
2014年國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評估暫行辦法》。該辦法要求,應(yīng)急處置評估組對事故單位的評估,應(yīng)當(dāng)包括風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查情況,應(yīng)急預(yù)案的編制、培訓(xùn)、演練、執(zhí)行情況。據(jù)此規(guī)定,新《辦法》要求生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和應(yīng)急救援結(jié)束后,事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案實施情況進行總結(jié)評估。
強化監(jiān)督管理
舊《辦法》對于應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理只規(guī)定了一條:對于在應(yīng)急預(yù)案管理工作中做出顯著成績的單位和人員,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎勵。
新《辦法》在舊《辦法》單一監(jiān)管措施的基礎(chǔ)上,增加了更為有力的監(jiān)管措施。一是要求各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案工作納入年度監(jiān)督檢查計劃,明確檢查的重點內(nèi)容和標準,并嚴格按照計劃開展執(zhí)法檢查;二是要求地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每年對應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理工作情況進行總結(jié),并報上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
加大處罰力度 嚴格責(zé)任追究
對于責(zé)任追究,新《辦法》從追責(zé)情形、追責(zé)對象、處罰力度方面進行了大幅強化。
擴大法律責(zé)任追究情形
新《辦法》的追責(zé)情形由舊《辦法》的3種增加到9種,具體包括:
(1)未按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案的;
(2)未按照規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練的;
(3)在應(yīng)急預(yù)案編制前未按照規(guī)定開展風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的;
(4)未按照規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案評審或者論證的;
(5)未按照規(guī)定進行應(yīng)急預(yù)案備案的;
(6)事故風(fēng)險可能影響周邊單位、人員的,未將事故風(fēng)險的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊單位和人員的;
(7)未按照規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案評估的;
(8)未按照規(guī)定進行應(yīng)急預(yù)案修訂并重新備案的;
(9)未落實應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急物資及裝備的。
擴大追責(zé)對象
舊《辦法》只對生產(chǎn)經(jīng)營單位的有關(guān)違法行為進行處罰。新《辦法》對此作出重大調(diào)整,即不僅對生產(chǎn)經(jīng)營單位違法行為進行追責(zé),而且還對有關(guān)責(zé)任人員進行經(jīng)濟處罰。
加大處罰力度
舊《辦法》只對違法單位進行警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)整頓、行政處罰4種類型的處罰。新《辦法》對此作出重大變化,一是取消警告,直接進行經(jīng)濟處罰,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,同時增加罰款額度。二是加大處罰力度,特別是罰款額度較之舊《辦法》大大提高。如未按照規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練的,責(zé)令限期改正,可以處5萬元以下罰款;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處5萬元以上10萬元以下罰款,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下罰款。而舊《辦法》最高罰款上限僅為3萬元。
根據(jù)這一指導(dǎo)思想和工作目標,年,我局將重點抓好以下八個方面的安全生產(chǎn)管理工作:
一、繼續(xù)堅持安全第一的指導(dǎo)思想,把它始終貫穿到城管各項業(yè)務(wù)工作之中
在開展每一項工作時,都要考慮到安全責(zé)任是否落實,安全措施是否到位。特別是在組織重大活動時,一定要首先認真做好安全評估。在開展工程建設(shè)的時候,一定要與監(jiān)理方和施工方簽訂安全責(zé)任書。在所有行政許可項目審批中,要制定嚴格的安全標準,強化安全監(jiān)管力度。
二、狠抓安全隱患排查整治,及時消除各類安全隱患
繼續(xù)貫徹落實“天天巡查,一周一報,月月通報”的檢查辦法,建立健全隱患排查整治臺帳,切實做到對一般安全隱患發(fā)現(xiàn)后立即整改,對重大隱患限期整改,做到整改責(zé)任、整改期限、整改措施、整改資金和應(yīng)急預(yù)案“五落實”。同時進一步加大對重大隱患的跟蹤督辦力度,嚴格實行重大隱患逐項整改驗收銷號制度。
三、進一步強化安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標管理責(zé)任制
繼續(xù)實行安全生產(chǎn)行政首長負責(zé)制和“一崗雙責(zé)”制度。認真落實與市政府簽訂的《安全生產(chǎn)管理目標責(zé)任書》的各項要求,與各單位簽訂新一輪責(zé)任書,層層抓好安全目標責(zé)任管理的落實。研究制定《安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制及責(zé)任追究辦法》,進一步強化安全生產(chǎn)崗位責(zé)任和責(zé)任追究。完善考核機制,嚴格實施考核獎懲。根據(jù)各單位的工作實際,制訂安全生產(chǎn)年度考核量化指標,力求考核體系、方式創(chuàng)新,以發(fā)揮考核的科學(xué)管理作用,調(diào)動各單位爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。推行黃紅牌警告制度,對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生傷人事故的的單位實行黃牌警告和責(zé)任倒查;對發(fā)生死人事故或較大事故的單位實行紅牌警告和責(zé)任倒查,其年度考核實行“一票否決”,并對相關(guān)責(zé)任人嚴格責(zé)任追究。
四、進一步完善安全長效管理機制使安全生產(chǎn)工作規(guī)范化、制度化、長效化,在新形勢下取得新突破
我們要不斷完善現(xiàn)有的各項規(guī)章制度和日常工作機制,重點完善安全員制度、安全督查制度、臺帳管理制度和各項安全操作流程。要完善應(yīng)急預(yù)案。對《市城管局安全生產(chǎn)事故突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《市城管局防汛、防風(fēng)、防旱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《市城管局道路橋梁突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《市城管局垃圾體突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等專項預(yù)案進行修訂。各單位也要根據(jù)形勢發(fā)展的最新要求,并結(jié)合本身的實際進行修訂。
五、突出重點,抓好專項安全工作
進一步抓好防汛工作,認真治理山體滑坡的地質(zhì)災(zāi)害,對易澇路段、易滑坡路段加強檢查和加固。進一步加大對道路、橋梁的檢查、檢測力度,繼續(xù)狠抓道路橋梁安全管理,確保我局所管理的每一座橋梁的安全。繼續(xù)狠抓所屬物業(yè)的消防安全,防止發(fā)生各類消防事故。進一步強化對高壓容器、填埋場、受納場、游樂設(shè)施的安全防控,采取有力措施,確保安全運行。進一步抓好愛國衛(wèi)生工作,加強防疫病物資儲備,通過技術(shù)創(chuàng)新等手段加強疫情防控,切實提高應(yīng)對突發(fā)疫情事件的能力。
六、繼續(xù)加大安全生產(chǎn)經(jīng)費投入,增加安全保障力度
在每年度的財政預(yù)算中要安排安全生產(chǎn)專項資金,保障安全生產(chǎn)工作經(jīng)費,并做到??顚S?。改善安全生產(chǎn)條件,加強對從業(yè)人員和安全管理人員的勞動保護。做好安全物資儲備和安全防護工程、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備及技術(shù)裝備建設(shè),消防器材該換的要換,防護欄、防護墻該建的要建,設(shè)備該添置的要添置。
七、建設(shè)覆蓋全局系統(tǒng)的安全信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺
充分利用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),構(gòu)筑安全管理電子政務(wù)、隱患排查整治、預(yù)案及應(yīng)急管理、量化考核等綜合信息平臺,并能與市應(yīng)急指揮中心、市三防指揮部、市森林防火指揮部、市氣象中心等部門的信息資源進行共享,保證安全生產(chǎn)信息準確、快速傳遞和應(yīng)急救援能夠快速啟動。
序號
安全主體責(zé)任
安全工作具體職責(zé)內(nèi)容
一
加強領(lǐng)導(dǎo)
1.嚴格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求。
2.每季度至少召開1次安全生產(chǎn)工作會議,每年至少召開2次以上領(lǐng)導(dǎo)班子專題會議研究安全生產(chǎn)工作,及時解決安全生產(chǎn)管理工作中存在的重大問題。
3.每年主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊下基層檢查調(diào)研安全生產(chǎn)工作不少于2次,并積極整改檢查調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題。嚴格實施安全生產(chǎn)“一票否決”。
4.建立健全企業(yè)安全管理工作機構(gòu),落實必要的安全管理人員,解決安全管理工作經(jīng)費。
二
落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
1.建立完善本企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和關(guān)鍵崗位人員安全責(zé)任承諾制。
2.建立健全安全管理工作規(guī)范,強化企業(yè)安全管理,量化考核指標。
3.定期對安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理規(guī)章制度落實和執(zhí)行情況進行檢查考核。
三
深入開展安全隱患排查治理
1.繼續(xù)完善隱患排查治理“兩化”(標準化、信息化)體系建設(shè)工作,基本建立企業(yè)分級分類管理模式,構(gòu)建企業(yè)對照標準自查自改、實時監(jiān)控的工作機制。
2.深入開展運輸車輛、建筑施工、倉庫門店、租戶、旅社等為重點的安全隱患排查治理。
3.全面建立和完善隱患登記制和銷號制。
5.對重大危險源實施實時監(jiān)控。
6.嚴禁車輛、人員發(fā)生違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”、“三超”及酒駕、毒駕等不安全行為。
7.對安全生產(chǎn)實行風(fēng)險分級管控制度
四
強化道路運輸企業(yè)安全管理
1.做好春運、兩會、十一等重點時段以及防汛、雨雪冰凍、寒潮大風(fēng)等期間的安全生產(chǎn)工作。
2.加強與相關(guān)人員、部門的溝通協(xié)作,做好預(yù)防預(yù)警工作。
3.開展企業(yè)安全生產(chǎn)誠信承諾、“三無”(員工無違章、現(xiàn)場無隱患、管理無缺陷)和優(yōu)秀班組創(chuàng)建活動。
4.定期開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標復(fù)查,將創(chuàng)建成果運用于企業(yè)安全管理。
五
加強安全保障及預(yù)案救援體系建設(shè)
1.組織編制企業(yè)安全生產(chǎn)綜合預(yù)案和專項預(yù)案,并向上級主管部門報備。
2.預(yù)案要組織專業(yè)人員評審,經(jīng)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)簽批后進行。
3.每年至少組織開展1次綜合性或?qū)m棏?yīng)急救援演練。
4.加強應(yīng)急值守,強化救援準備,及時有效處置各類事故和突發(fā)事件。
六
加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。
1.加強對企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員、一線重點崗位人員的安全培訓(xùn)。
2.加強從業(yè)人員資格管理,嚴格落實安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗制度。
3.認真組織開展每年“安全生產(chǎn)月”活動和其它安全宣傳教育活動。
七
嚴格事故報告和調(diào)查處理
1.按有關(guān)規(guī)定及時、準確報告企業(yè)所發(fā)生安全事故信息。
2.規(guī)范完善事故統(tǒng)計報表及相關(guān)資料。
3.不瞞報、謊報、漏報和遲報安全事故。
4.嚴格執(zhí)行事故“說清楚”、約談、事故查處情況公告制度。
5.積極配合事故調(diào)查,根據(jù)調(diào)查結(jié)果,強化事故責(zé)任追究。
八
安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃總體要求
1安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃有關(guān)精神和工作要求進行傳達貫徹,組織召開專題會議進行動員布署。
2安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃列入工作總體計劃,明確時間、目標任務(wù)和進度安排。
3安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃成立工作專班,制訂工作方案
4安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃制定企業(yè)隱患問題清單和制度措施清單。
5安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃指定牽頭部門,相關(guān)部門和人員參與,相關(guān)責(zé)任、措施和資金有保障。
6按安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃時間安排,定期上報工作總結(jié)。
九
疫情常態(tài)化防控工作落實
1成立疫情防控工作專班,形成由主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負專責(zé)、部門分工負責(zé)、全員參與的常態(tài)化防疫責(zé)任架構(gòu)。
2制定疫情常態(tài)化防控措施和工作預(yù)案。
3加強疫情防控知識宣傳和各項預(yù)防措施執(zhí)行。
武漢市第二汽車運輸公司安全監(jiān)管責(zé)任清單
序號
主要職責(zé)內(nèi)容
具體職責(zé)事項
1
組織起草、擬定公司安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃,指導(dǎo)協(xié)調(diào)全公司安全生產(chǎn)工作,分析和預(yù)測公司安全生產(chǎn)形勢,安全生產(chǎn)信息,研究、協(xié)調(diào)和解決安全生產(chǎn)中的重大問題。
(1)負責(zé)研究提出安全生產(chǎn)重大方針政策和重要措施的建議。
(2)制定公司年度安全生產(chǎn)工作要點。
(3)安排部署重大節(jié)假日和重要時期全公司安全生產(chǎn)工作。
(4)組織部署開展全公司性安全生產(chǎn)重要活動。
(5)分析預(yù)測季度、年度全公司安全生產(chǎn)形勢。
(6)分析預(yù)測重特大事故風(fēng)險,及時預(yù)警信息。
(7)負責(zé)全公司安全生產(chǎn)事故的統(tǒng)計、報告、分析及預(yù)警工作。
(8)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)系統(tǒng)的法制建設(shè)工作。
(9)組織起草安全生產(chǎn)方面的規(guī)范性文件,就起草的文件向有關(guān)單位及部門征求意見。
(10)組織研究擬定綜合性的安全生產(chǎn)規(guī)章、規(guī)程。
(11)編制年度安全生產(chǎn)工作報告。
2
承擔(dān)公司安全生產(chǎn)委員會的具體工作
(12)組織籌備公司安委會全體(擴大)會議、年度安全工作會議。
(13)組織簽訂年度安全生產(chǎn)目標管理責(zé)任書、誠信承諾書,并組織對各單位完成情況進行考核。
(14)按要求開展“安全生產(chǎn)月”活動,營造濃厚的安全生產(chǎn)宣傳氛圍。
(15)組織開展安全文化示范企業(yè)的創(chuàng)建工作。
3
組織指導(dǎo)全公司安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作
(16)負責(zé)組織國家、省、市安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳工作。
(17)負責(zé)對全公司各單位主要負責(zé)人、安全管理人員進行安全教育培訓(xùn),持證上崗,并督促檢查各單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)情況。
4
承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理責(zé)任
(18)分解下達公司年度安全生產(chǎn)控制考核指標,并嚴格考核。
(19)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作,督促基層單位安全工作“五落實,五到位”。
(20)依法監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)投入、設(shè)備設(shè)施(特種設(shè)備除外)、整章建制、安全管理情況。
5
依法監(jiān)督檢大危險源監(jiān)控和重大事故隱患排查治理工作,督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標準化依標運行。
(21)對各單位安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)督、檢查,對不符合安全生產(chǎn)條件或設(shè)備設(shè)施處于不安全運行狀態(tài)的下達隱患整改通知書,依法監(jiān)督檢大危險源。
(22)指導(dǎo)全公司安全生產(chǎn)標準化工作;督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標準化依標運行。
6
負責(zé)組織全司安全生產(chǎn)大檢查和專項督查;負責(zé)組織指揮協(xié)調(diào)全司安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作。
(23)組織開展全公司安全生產(chǎn)專項整治。
(24)組織編制公司安全生產(chǎn)綜合應(yīng)急預(yù)案,按規(guī)定向政府相關(guān)部門報備并做好相關(guān)銜接工作。
(25)指導(dǎo)全公司各單位編制安全生產(chǎn)專項應(yīng)急救援預(yù)案、現(xiàn)場處置方案。
(26)督促公司所有單位每年至少組織1次應(yīng)急預(yù)案演練、每半年組織一次現(xiàn)場處置方案演練,指導(dǎo)基層單位做好應(yīng)急預(yù)案演練的評估及持續(xù)改進工作。
7
監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)衛(wèi)生工作,組織調(diào)查處理職業(yè)危害違法違規(guī)行為。
(27)貫徹國家、省、市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管有關(guān)法律、法規(guī),督促檢查各生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)危害因素工程控制、職業(yè)防護設(shè)施、個體職業(yè)防護等措施到位情況。
(28)負責(zé)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作,依法監(jiān)督各生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行國家有關(guān)職業(yè)病防治法律法規(guī)和標準情況。
8
依法組織事故調(diào)查處理和辦理結(jié)案工作,監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實情況。
(29)負責(zé)公司范圍內(nèi)一般以上生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作;指導(dǎo)基層事故單位規(guī)模以下事故的調(diào)查處理。
(30)負責(zé)舉報事故的受理、核查和處理工作。
9
安全生產(chǎn)專項整治三年行動
計劃總體要求
(31)督促各單位安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃有關(guān)精神和工作要求進行傳達貫徹,組織召開專題會議進行動員布署。
(32)督促各單位安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃列入工作總體計劃,明確時間、目標任務(wù)和進度安排。
(33)督促各單位安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃成立工作專班,制訂工作方案
(34)督促各單位安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃制定企業(yè)隱患問題清單和制度措施清單。
(35)督促各單位安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃指定牽頭部門,相關(guān)部門和人員參與,相關(guān)責(zé)任、措施和資金有保障。
(36)督促各單位按安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃時間安排,定期上報工作總結(jié)。
10
疫情常態(tài)化防控工作落實
(37)督促各單位成立疫情防控工作專班,形成由主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負專責(zé)、部門分工負責(zé)、全員參與的常態(tài)化防疫責(zé)任架構(gòu)。
(一)按照省“十二五”安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃,進一步修訂完善《省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃》,狠抓工作落實。
(二)加強與省交通、建設(shè)、國土、水利、環(huán)保、氣象等部門單位的應(yīng)急管理工作機制,健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員會議制度及信息共享機制。
(三)州(地、市)安全監(jiān)管部門要建立健全與政府部門間的應(yīng)急聯(lián)動、聯(lián)席會議、資源共享等制度規(guī)范,指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)急救援隊建立健全接警處置等管理制度。
二、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)
(一)加強指導(dǎo)協(xié)調(diào),推進能源發(fā)展(集團)有限責(zé)任公司國家區(qū)域性礦山救援隊伍建設(shè)。結(jié)合我省應(yīng)急救援隊伍標準化達標考核,進一步加強省區(qū)域性應(yīng)急救援隊伍,加快省區(qū)域性金屬非金屬礦山應(yīng)急救援隊伍建設(shè)步伐。
(二)依托能源發(fā)展(集團)有限責(zé)任公司礦山救護隊,加快省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援實訓(xùn)演練基地建設(shè)步伐,深入開展調(diào)查研究,編制完成項目建設(shè)方案和第一期建設(shè)任務(wù)。
(三)依托中央駐青及省管企業(yè),加快推進礦山、危險化學(xué)品、油氣田等骨干應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。協(xié)同有關(guān)部門推進公安消防、公路交通、鐵路運輸、民用航空、水力、電力等行業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援體系建設(shè)。礦山及危險化學(xué)品企業(yè)較多的州、縣,要采取政企聯(lián)合等方式建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急救援隊。
(四)加強大中型礦山、危險化學(xué)品企業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍,貫徹落實好《礦山救護隊質(zhì)量標準化考核規(guī)范》等,對尚未建立專職應(yīng)急救援隊的礦山、危險化學(xué)品企業(yè),監(jiān)督其與鄰近具備相應(yīng)能力的專職應(yīng)急救援隊簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。指導(dǎo)應(yīng)急救援隊伍開展預(yù)防性安全檢查。
(五)推動工業(yè)園區(qū)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。選取基礎(chǔ)扎實、有條件的工業(yè)園區(qū)、大中型企業(yè)整合資源優(yōu)化布局,開展應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。
三、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)
(一)加強部門應(yīng)急救援工作機制,進一步密切與公安、地震、氣象、環(huán)保等部門的應(yīng)急聯(lián)動,提高安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合能力,建立完善政府、部門和企業(yè)間協(xié)調(diào)暢通、快速聯(lián)動的應(yīng)急救援機制。
(二)貫徹省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)省“十二五”安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃的通知》精神,進一步完善省、州(地、市)安全生產(chǎn)應(yīng)急機構(gòu)職能,、、等安全監(jiān)管部門要設(shè)專職安全生產(chǎn)管理機構(gòu),、、、等安全監(jiān)管部門要設(shè)專職應(yīng)急管理人員。
(三)監(jiān)督指導(dǎo)大中型企業(yè)和重點行業(yè)(領(lǐng)域)建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu),督促高危行業(yè)企業(yè)設(shè)置或指定安全生產(chǎn)應(yīng)急工作辦事機構(gòu),配備專職應(yīng)急工作人員。加強企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)報預(yù)警機制,組織開展重大危險源普查登記、分級分類、檢測檢驗和安全評估工作,建立省、州(地、市)、縣三級重大危險源動態(tài)數(shù)據(jù)庫和分級監(jiān)管系統(tǒng)。
四、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)
(一)監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的修訂、、備案、培訓(xùn)和演練情況。加強重大危險源和重點工作崗位專項應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案的管理。通過落實預(yù)案審查、備案等制度,促進政府、部門、企業(yè)預(yù)案的上下銜接和資源共享。
(二)加強企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理,依法將應(yīng)急預(yù)案作為行業(yè)準入的必要條件。礦山、危險化學(xué)品企業(yè)沒有應(yīng)急預(yù)案或預(yù)案未通過專家評審的,或重大危險源沒有檢測、評估、監(jiān)控措施及應(yīng)急預(yù)案的,不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。
(三)組織省安全生產(chǎn)綜合應(yīng)急救援演練。州(地、市)、縣安全監(jiān)管部門至少組織一次應(yīng)急演練,企業(yè)至少組織一次綜合應(yīng)急演練或?qū)m棏?yīng)急演練,高危行業(yè)企業(yè)每半年至少組織一次綜合應(yīng)急演練或?qū)m棏?yīng)急演練。要組織開展“應(yīng)急演練周”活動,監(jiān)督指導(dǎo)礦山、危險化學(xué)品、冶金冶煉企業(yè)和交通、建設(shè)、教育、鐵路、民航等行業(yè)(領(lǐng)域)的應(yīng)急演練工作。
五、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)
(一)加快省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺項目建設(shè)步伐,第一期主要建設(shè)應(yīng)急管理支撐系統(tǒng)、應(yīng)急救援預(yù)案管理子系統(tǒng)、應(yīng)急知識庫及事故案例管理子系統(tǒng)、應(yīng)急救援事故總結(jié)分析子系統(tǒng)等。各級安全監(jiān)管部門和企業(yè)要充分整合現(xiàn)有調(diào)度指揮、監(jiān)測監(jiān)控、辦公自動化等信息系統(tǒng),建立應(yīng)急救援指揮平臺。