網(wǎng)絡(luò)輿情控制方案精選(九篇)

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第1篇：網(wǎng)絡(luò)輿情控制方案范文

一、組織機(jī)構(gòu)

成立稽東鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由黨委副書記，黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)方衛(wèi)利擔(dān)任，成員由其他班子成員擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，方衛(wèi)利同志兼任辦公室主任，辦公室成員為網(wǎng)絡(luò)管理員和各辦網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管、搜集、整理和處置工作。

二、工作原則

（一）及時(shí)主動(dòng)，準(zhǔn)確把握。重大網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生后，互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要在第一時(shí)間作出反應(yīng)，向主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送準(zhǔn)確信息，以便及時(shí)了解情況，隨時(shí)進(jìn)行研判，穩(wěn)定公眾情緒，掌控輿論的主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。

（二）強(qiáng)化引導(dǎo)，注重效果。提高正確引導(dǎo)輿論的意識(shí)和工作水平，使網(wǎng)絡(luò)輿情的宣傳報(bào)道有利于稽東鎮(zhèn)工作大局，有利于涉及事件的妥善處置。

（三）明確職責(zé)，嚴(yán)格制度。按照分工協(xié)作、歸口處置、集中應(yīng)對(duì)的原則，由互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)，各辦（中心）密切配合。

（四）突出導(dǎo)向，分類處理。發(fā)生特別重大網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示，由縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)共同領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)開(kāi)展應(yīng)急工作；發(fā)生重大或較大網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)并及時(shí)上報(bào)上級(jí)有關(guān)部門；發(fā)生影響較小的網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，由輿情內(nèi)容涉及的相關(guān)辦（中心）在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)急工作。

三、工作機(jī)制

（一）輿情預(yù)警。網(wǎng)絡(luò)輿情管理員每天上網(wǎng)瀏覽有關(guān)稽東鎮(zhèn)的相關(guān)信息，及時(shí)收集輿情危機(jī)事件及其苗頭動(dòng)向，分析評(píng)估態(tài)勢(shì)趨向和可能產(chǎn)生的社會(huì)效果。對(duì)發(fā)現(xiàn)的輿情，須第一時(shí)間向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，并提出輿情處置建議。在報(bào)告的同時(shí)采用“及時(shí)處理、組織跟帖、公布事實(shí)”等辦法，有條不紊地開(kāi)展輿情處置工作，控制輿情升級(jí)、擴(kuò)散和蔓延。

（二）輿情引導(dǎo)。突發(fā)輿情發(fā)生后，要按照“快速反應(yīng)、確認(rèn)事實(shí)、正面回應(yīng)、妥善處理”的總體要求，在第一時(shí)間啟動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。當(dāng)網(wǎng)上出現(xiàn)涉及稽東鎮(zhèn)的負(fù)面報(bào)道后，應(yīng)堅(jiān)持積極正面引導(dǎo)，進(jìn)行有針對(duì)性地解答及跟帖，以正視聽(tīng)。有重大影響的輿情在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，迅速協(xié)調(diào)主流媒體，推出相關(guān)報(bào)道，引領(lǐng)社會(huì)輿論。

（三）輿情應(yīng)對(duì)。按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置、早平息”的基本要求，及時(shí)了解輿情出處，對(duì)引發(fā)該輿情的不實(shí)之處進(jìn)行澄清。輿情評(píng)論員要以普通群眾的身份、從普通網(wǎng)民的角度出發(fā)，在第一時(shí)間表明態(tài)度，快講事實(shí),慎講原因,引導(dǎo)輿情的正面發(fā)展，不能漠視、一概不知和回避應(yīng)對(duì)負(fù)面質(zhì)疑；當(dāng)負(fù)面影響增大時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)拿出統(tǒng)一的解釋口徑，選擇重要信息在主流媒體，當(dāng)事實(shí)的調(diào)查時(shí)間較長(zhǎng)，一時(shí)拿不出完全的調(diào)查結(jié)論，也要考慮梯度信息，分階段降低不良信息的影響，維護(hù)稽東鎮(zhèn)的良好形象。

第2篇：網(wǎng)絡(luò)輿情控制方案范文

Research of public opinion monitoring system in campus network based on

Nutch and meta search engine technology

Nie Yan

（College of Science and Technology， Ningbo University， Ningbo， Zhejiang 315202， China）

Abstract： Aiming at the insufficient public opinion monitoring work， combined with transmission characteristics of public opinion information in colleges， the whole scheme of constructing public opinion monitoring system is presented. Information retrieval technology based on Nutch searching engine is applied to campus network. Information collection technology based on Meta search engine is used on the Internet. The keywords feature library matching is used for automatic experiment monitoring and the public opinion information is found timely and accurately. In addition， the dealing methods such as monitoring， analysis， guide and feedback are discussed to form perfect coping mechanisms.

Key words： public opinion； Lucene； Nutch； meta search engine； information retrieval

0 引言

高校師生是網(wǎng)絡(luò)利用率極高的一個(gè)群體，也是網(wǎng)絡(luò)輿情的主要生成力量和影響對(duì)象。高校網(wǎng)絡(luò)輿情的形成原因主要有三方面：一是由于國(guó)內(nèi)外相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題的觸發(fā)，二是校內(nèi)外突發(fā)事件的網(wǎng)上討論，三是與高校師生利益密切相關(guān)事情的網(wǎng)上訴求。近年來(lái)，由于社會(huì)上網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)致政府信任危機(jī)的事件不斷發(fā)生，高校也逐漸重視了網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制研究。同時(shí)，隨著公安部對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全工作的逐步加強(qiáng)，高校利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，自主構(gòu)建輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)并建立一套完善的應(yīng)對(duì)機(jī)制正逐漸成為高校網(wǎng)絡(luò)信息安全工作的重點(diǎn)。因此，在新形勢(shì)下，遭遇突發(fā)事件，高校如何能以最快的速度收集網(wǎng)絡(luò)上相關(guān)信息，跟蹤事態(tài)發(fā)展， 及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)，防范網(wǎng)絡(luò)不良輿情的快速擴(kuò)散和演化，并建立相應(yīng)的響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的有效管理與控制，使健康的網(wǎng)絡(luò)輿情成為維護(hù)高校穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)文明發(fā)展的動(dòng)力，已經(jīng)成為當(dāng)前亟需解決的重要課題。

高校的網(wǎng)絡(luò)輿情信息主要來(lái)自兩部分，一是內(nèi)部獨(dú)立的校園網(wǎng)絡(luò)，二是外部開(kāi)放的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。隨著高校校園信息化建設(shè)的深入發(fā)展，校園網(wǎng)中網(wǎng)站、論壇、博客等平臺(tái)上信息資源數(shù)量呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，僅依靠人工檢索和信息審核的方式無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情信息的監(jiān)測(cè)，急需利用技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)海量網(wǎng)絡(luò)信息的挖掘與分析，快速匯總成輿情信息；互聯(lián)網(wǎng)上信息量十分巨大，通過(guò)垂直搜索引擎方式所獲取的與高校相關(guān)的信息往往存在查全率不高的缺陷。高校網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)，既要考慮信息采集的深度和廣度，又要提高系統(tǒng)的精度與準(zhǔn)度；同時(shí)對(duì)于發(fā)現(xiàn)的輿情信息，要能夠做到快速定位，有效控制。本系統(tǒng)針對(duì)上述高校網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)工作的不足，并結(jié)合網(wǎng)絡(luò)輿情傳播特點(diǎn)，提出了構(gòu)建高校網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的整體方案，并探討高校面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情在監(jiān)測(cè)、分析、引導(dǎo)和反饋等環(huán)節(jié)的處理方法，從而形成完善的應(yīng)對(duì)機(jī)制。

1 系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)

高校網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)主要包括三個(gè)功能模塊，分別是：校園網(wǎng)輿情信息采集模塊、互聯(lián)網(wǎng)輿情信息采集模塊、網(wǎng)絡(luò)輿情分析與預(yù)警模塊，體系結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 高校網(wǎng)絡(luò)輿情檢測(cè)系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)

由于高校對(duì)校園網(wǎng)絡(luò)具有較大的控制權(quán)限，一部分信息數(shù)據(jù)可利用各種信息系統(tǒng)的管理平臺(tái)與數(shù)據(jù)庫(kù)的訪問(wèn)權(quán)限來(lái)獲??；另一部分可利用網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)從網(wǎng)頁(yè)數(shù)據(jù)中獲取，系統(tǒng)基于Nutch搜索引擎技術(shù)對(duì)校園網(wǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行信息采集，采集的深度與廣度都達(dá)到了較好的效果。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)上的海量網(wǎng)絡(luò)信息，如果采用垂直搜索引擎進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，所獲取的數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，為此系統(tǒng)采用元搜索引擎技術(shù)來(lái)獲取互聯(lián)網(wǎng)信息，既提高了信息采集的針對(duì)性又?jǐn)U大了采集范圍。此外，對(duì)于某些特定的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站，可以采取以上兩種方式相結(jié)合的監(jiān)測(cè)方式，同時(shí)采用網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)與元搜索引擎技術(shù)，來(lái)提高系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)精度。

網(wǎng)絡(luò)輿情分析與預(yù)警模塊采用關(guān)鍵詞特征庫(kù)匹配方式和機(jī)器學(xué)習(xí)算法自動(dòng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)輿情信息及時(shí)準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)，并與短信預(yù)警等系統(tǒng)接口實(shí)現(xiàn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)輿情信息的實(shí)時(shí)發(fā)送。

2 系統(tǒng)主要功能模塊

2.1 Nutch搜索引擎與校園網(wǎng)信息檢索

Nutch是一個(gè)開(kāi)源的Java實(shí)現(xiàn)的Web搜索引擎，其在Lucene基礎(chǔ)上添加了網(wǎng)頁(yè)數(shù)據(jù)抓取功能，提供了構(gòu)建搜索引擎所需的基本工具模塊，包括網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)、文本分析、分詞工具、建立索引、搜索功能和結(jié)果過(guò)濾等。Lucene是一個(gè)高性能、可伸縮的信息搜索庫(kù)，可為Nutch提供了文本索引和搜索的API，也可為應(yīng)用程序添加索引和搜索功能，通過(guò)Lucene的數(shù)據(jù)庫(kù)接口直接從數(shù)據(jù)庫(kù)中取出數(shù)據(jù)，用API 建立索引并提供搜索接口。利用Nutch搜索引擎作為校園網(wǎng)輿情信息采集工具，不但可以縮短開(kāi)發(fā)周期，提高開(kāi)發(fā)效率，而且通過(guò)其內(nèi)部的接口和插件機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)對(duì)校園網(wǎng)數(shù)據(jù)的高質(zhì)量采集。網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)模塊用來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)校園網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)頁(yè)文件的信息采集；Lucene接口實(shí)現(xiàn)與各種異構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)的連接；利用Nutch的插件機(jī)制，采用POI插件和PDFBox插件來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)Word、Excel、PDF等文檔的讀取。通過(guò)上述三種方式可以實(shí)現(xiàn)對(duì)校園網(wǎng)內(nèi)多種異構(gòu)數(shù)據(jù)源的信息采集。

2.2 元搜索引擎與互聯(lián)網(wǎng)信息采集

元搜索引擎是建立在獨(dú)立搜索引擎之上的搜索引擎。元搜索引擎沒(méi)有自己的爬蟲(chóng)系統(tǒng)和索引系統(tǒng)，數(shù)據(jù)全部來(lái)自于不同的成員搜索引擎（例如 Baidu， Google， Bing等），元搜索引擎將用戶的搜索請(qǐng)求轉(zhuǎn)發(fā)給多個(gè)成員搜索引擎，對(duì)成員搜索引擎的查詢結(jié)果進(jìn)行篩選與去重操作后返回給用戶。將元搜索引擎應(yīng)用于系統(tǒng)可有效提高互聯(lián)網(wǎng)范圍內(nèi)輿情信息采集的廣度、精度和速度。各獨(dú)立搜索引擎查詢接口的格式和編碼并不相同，首先要將元搜索引擎中的檢索條件轉(zhuǎn)換為各獨(dú)立成員搜索引擎能夠接受的格式，并通過(guò)各自的查詢接口提交，然后對(duì)獲得的HTML源文件格式的檢索結(jié)果進(jìn)行分析、處理，如百度搜索引擎返回結(jié)果中所包含的em、href標(biāo)簽，通過(guò)對(duì)上述標(biāo)簽信息的解析與提取，可以獲得與之相對(duì)應(yīng)的鏈接地址、網(wǎng)頁(yè)標(biāo)題以及部分說(shuō)明文字，將上述信息處理為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)后存放到相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)中。再通過(guò)對(duì)不同獨(dú)立成員搜索引擎所獲取的輿情信息的鏈接地址和網(wǎng)頁(yè)標(biāo)題等信息的對(duì)比和有效性檢測(cè)來(lái)實(shí)現(xiàn)結(jié)果的篩選和去重，然后將最終結(jié)果提交給Nutch的文檔分析與分詞模塊，建立索引。

2.3 文檔分析與中文分詞

信息檢索的基礎(chǔ)是文檔分析，而文檔分析在很大程度上依賴于分詞模塊對(duì)語(yǔ)言的處理。文檔分析是信息采集完成后的首要任務(wù)，Nutch中的文本分析模塊能夠完成對(duì)各異構(gòu)文件中結(jié)構(gòu)化標(biāo)記語(yǔ)言的處理，得到純文本文件。Nutch自帶的CJK分詞模塊在中文分詞的效率和準(zhǔn)確度上不能滿足實(shí)際需要。為此，在對(duì)比了JE分詞、Paoding分詞和ICTCLAS分詞等多款中文分詞模塊后，Paoding分詞由于其開(kāi)源性和良好的分詞效果被本系統(tǒng)采用，并通過(guò)Nutch的插件機(jī)制集成到系統(tǒng)當(dāng)中。其原理是Nutch中的抽象類Analyzer類實(shí)現(xiàn)了配置和插入中文分詞模塊的接口，該抽象類中定義了一個(gè)公有的抽象方法tokenStream（String fieldname，Reader reader）返回的類型是TokenStream。Paoding分詞的分詞類返回類型也是TokenStream，故只需將參數(shù)fieldName和reader作為Paoding分詞的輸入?yún)?shù)并將其結(jié)果返回給Analyzer類即可。

2.4 信息索引與檢索

系統(tǒng)為校園網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)的多個(gè)異構(gòu)數(shù)據(jù)源分別建立了各自的索引文件，為有效整合索引文件，并將其作為統(tǒng)一的索引庫(kù)提供給輿情分析與預(yù)警模塊，需要對(duì)索引文件進(jìn)行優(yōu)化。索引優(yōu)化其實(shí)是將多個(gè)索引文件合并成單個(gè)文件的過(guò)程，目的是減少索引文件的數(shù)量，并且能在搜索時(shí)減少讀取索引文件的時(shí)間。Nutch中的IndexWrite類提供了optimize方法實(shí)現(xiàn)該優(yōu)化操作。索引優(yōu)化完成后，利用Nutch中的MultiSearcher類可實(shí)現(xiàn)對(duì)優(yōu)化后索引的統(tǒng)一檢索功能，檢索結(jié)果會(huì)以一種指定的順序合并起來(lái)。針對(duì)高校網(wǎng)絡(luò)輿情信息的特點(diǎn)，綜合考慮信息相關(guān)度，時(shí)效性和訪問(wèn)量等因素后，系統(tǒng)采用了自定義的排序機(jī)制，Lucene的文本相關(guān)度公式作為信息檢索的主要排序依據(jù)，輔助以信息時(shí)間和訪問(wèn)次數(shù)作為重要的排序因子，系統(tǒng)通過(guò)Lucene的激勵(lì)因子boost值來(lái)改變文檔得分，從而調(diào)整文檔的出現(xiàn)順序。

2.5 信息預(yù)警

系統(tǒng)采用關(guān)鍵詞特征庫(kù)匹配與機(jī)器學(xué)習(xí)算法相結(jié)合的方式對(duì)輿情信息進(jìn)行預(yù)警。在對(duì)特征庫(kù)內(nèi)的關(guān)鍵詞進(jìn)行組合后，對(duì)輿情信息索引庫(kù)進(jìn)行檢索，獲取與之相關(guān)的信息，再通過(guò)與數(shù)據(jù)庫(kù)中歷史記錄的比對(duì)得到最新發(fā)現(xiàn)的輿情信息。對(duì)新發(fā)現(xiàn)的輿情信息通過(guò)聚類算法對(duì)信息進(jìn)行分類，從而獲得輿情信息的分析結(jié)果；系統(tǒng)提供了良好的人機(jī)交互接口與信息展示界面，預(yù)警信息通過(guò)短信接口發(fā)送給網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)人員，做到輿情信息的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速預(yù)警。

3 應(yīng)對(duì)機(jī)制研究

高校網(wǎng)絡(luò)輿情除了要依靠技術(shù)手段進(jìn)行防范與監(jiān)測(cè)外，還要構(gòu)建合理的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急響應(yīng)組織的架構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)性強(qiáng)、傳播速度快，因此高校必須整合各部門資源，成立專門的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急響應(yīng)小組，其組織結(jié)構(gòu)圖如圖2所示，由校領(lǐng)導(dǎo)直接擔(dān)任組長(zhǎng)，以黨委宣傳部為核心，校辦、學(xué)工部和網(wǎng)絡(luò)中心為重要組成成員，其他部門密切配合，建立起一支高效的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍。網(wǎng)絡(luò)輿情事件一旦發(fā)生，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案應(yīng)包括信息收集、分析應(yīng)對(duì)、部門聯(lián)動(dòng)和引導(dǎo)反饋四個(gè)環(huán)節(jié)。各部門由網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急響應(yīng)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，預(yù)案中的各環(huán)節(jié)可同時(shí)啟動(dòng)，要實(shí)現(xiàn)技術(shù)手段與思想教育工作并重，防止事態(tài)擴(kuò)大，力爭(zhēng)快速及時(shí)的化解輿情危機(jī)。

圖2 網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急響應(yīng)小組組織結(jié)構(gòu)圖

第3篇：網(wǎng)絡(luò)輿情控制方案范文

〔關(guān)鍵詞〕網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)；高校圖書館；信息服務(wù)

DOI：10．3969／j．issn．1008－0821．2012．02．019

〔中圖分類號(hào)〕D669 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008－0821（2012）02－0071－02

How the Library Should be Involved in the Network Monitoring Public WorkYu Huixin1 Ruan Jianhai2

（1．Faculty of Computer and Information Science，Southwest University，Chongqing 400715，China；

2．Library，Southwest University，Chongqing 400715，China）

〔Abstract〕In the web2.0 environment,the network to become one of the main carrier of public opinion.By analyzing the definition of public opinion,features,network monitoring public opinion work who needs,network monitoring public opinion,the main method used and the current problems,combined with the advantages of the library,giving a opinion on how the library should be involved in the network monitoring public work.

〔Key words〕network monitoring public opinion;university library;information service

在Web2.0環(huán)境下，每個(gè)人都成為了網(wǎng)絡(luò)的生力軍，網(wǎng)民不再單純的是信息的接受者，不再僅僅處于信息鏈條的末端，不再單純的被動(dòng)接收信息，而是成為整個(gè)信息網(wǎng)上的一個(gè)結(jié)點(diǎn)，可以是信息的者，也可以是信息的傳播者，還可以是信息的存儲(chǔ)者和利用者，因此，網(wǎng)絡(luò)作為信息交流和知識(shí)共享的最好平臺(tái)，被公認(rèn)為是繼報(bào)紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，成為反映社會(huì)輿情的主要載體之一。

1 網(wǎng)絡(luò)輿情的定義

當(dāng)前學(xué)者對(duì)輿情概念的認(rèn)識(shí)有狹義廣義之分。

狹義上，王來(lái)華認(rèn)為輿情指在一定的社會(huì)空間內(nèi)，圍繞中介性社會(huì)事項(xiàng)的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為輿情主體的民眾對(duì)國(guó)家管理者產(chǎn)生和持有的社會(huì)政治態(tài)度［1］。

廣義上，張克生認(rèn)為輿情指國(guó)家管理者在決策活動(dòng)中所必然涉及的，關(guān)乎民眾利益的民眾生活（民情）、社會(huì)生產(chǎn)（民力）、民眾中蘊(yùn)涵的知識(shí)和智力（民智）等社會(huì)客觀情況，以及民眾在認(rèn)知、情感和意志的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)客觀情況以及國(guó)家決策產(chǎn)生的主觀社會(huì)政治態(tài)度（民意）［2］。簡(jiǎn)而言之，廣義的輿情，就是指民眾的全部生活狀況、社會(huì)環(huán)境和民眾的主觀意愿，也就是通常所說(shuō)的“社情民意”。

劉毅著的《網(wǎng)絡(luò)輿情研究概論》是國(guó)內(nèi)在網(wǎng)絡(luò)輿情研究理論方面的第一本專著。他認(rèn)為輿情是由個(gè)人以及社會(huì)群體構(gòu)成的公眾，在一定歷史階段和社會(huì)空間內(nèi)，對(duì)自己關(guān)心或自身利益密切相關(guān)的各種公共事務(wù)所持有的多種情緒、意愿、態(tài)度和意見(jiàn)交錯(cuò)的總和［3］。而網(wǎng)絡(luò)輿情是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)和傳播的各種不同情緒、態(tài)度和意見(jiàn)交錯(cuò)的總和。

總結(jié)前人的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿情就是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)圍繞中介性社會(huì)事項(xiàng)的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為輿情主體的網(wǎng)民表達(dá)和傳播各種情緒、態(tài)度和意見(jiàn)的總和。主要通過(guò)BBS論壇、博客、新聞跟帖、轉(zhuǎn)帖等實(shí)現(xiàn)并加以強(qiáng)化。

2 網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)輿情具有輿情所具備的特點(diǎn)外還具備自身的特點(diǎn)。

2.1 網(wǎng)絡(luò)輿情的場(chǎng)所特點(diǎn)

Web2.0以用戶參與網(wǎng)站內(nèi)容制造，更加注重交互性為特點(diǎn)引導(dǎo)起互聯(lián)網(wǎng)革命，使互聯(lián)網(wǎng)變?yōu)椤翱蓪懣勺x互聯(lián)網(wǎng)”，每個(gè)人都參與信息供稿。網(wǎng)絡(luò)輿情在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生，主要通過(guò)以下手段實(shí)現(xiàn)：發(fā)播各類信息的網(wǎng)站，網(wǎng)頁(yè)，以及論壇，留言板，BBS，博客，SNS社區(qū)以及新興的微博等交互式欄目。依靠網(wǎng)民的瀏覽，發(fā)帖，跟帖和轉(zhuǎn)載形成人氣，可以迅速集中地反映公眾的意見(jiàn)和言論，是民間輿論或者民意得以展現(xiàn)。

2012年2月第32卷第2期高校圖書館如何參與網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)工作Feb.，2012Vol.32 No.22.2 網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的階段性

一般網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展可劃分為4個(gè)階段：輿情議題發(fā)展階段、輿論平穩(wěn)向消退發(fā)展階段、網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)階段、控制和引導(dǎo)階段。有關(guān)網(wǎng)絡(luò)言論能否成為網(wǎng)絡(luò)輿情，很大程度上由議題的敏感性和活躍性所決定的。在網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展的第二階段是網(wǎng)絡(luò)輿論由潛性輿情向顯性輿情轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵階段，為網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)提供了良好的時(shí)機(jī)。如果在輿論處于潛輿論的時(shí)候進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，容易得到較好的效果；而引導(dǎo)顯輿論的困難程度，則遠(yuǎn)大于潛輿論。

2.3 網(wǎng)絡(luò)輿情具備互聯(lián)網(wǎng)的特性

言論的匿名性：每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)用戶在互聯(lián)網(wǎng)上均可以有自己所設(shè)計(jì)的任何一種身份出現(xiàn)。這樣輿論人可以在完全公開(kāi)、完全沒(méi)有后顧之憂的情況下，盡情闡述自己的觀點(diǎn)和意見(jiàn)。交流的平等性：言論的匿名性導(dǎo)致了意見(jiàn)交流的平等性。過(guò)程的速成性：與傳統(tǒng)輿論相比，網(wǎng)絡(luò)輿論的形成過(guò)程更加迅速。網(wǎng)絡(luò)的傳播特性使網(wǎng)絡(luò)輿論能夠在非常短的時(shí)間，在全球范圍內(nèi)聚集起相當(dāng)數(shù)量的人群。

網(wǎng)絡(luò)輿情的主要傳播途徑：電子郵件及新聞組；即時(shí)通訊工具，如QQ、MSN、飛信等；電子公告板（BBS論壇）、聊天室；博客、微博；維客、聚合新聞、播客等。

3 網(wǎng)絡(luò)輿情工作的主要需求者

市場(chǎng)上對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)有需求的主要是企業(yè)和政府。企業(yè)進(jìn)行輿情監(jiān)測(cè)的目的主要有了解用戶使用公司的產(chǎn)品或服務(wù)的反饋情況了解用戶的需求和產(chǎn)品或服務(wù)需要改進(jìn)的地方、出現(xiàn)危機(jī)是民眾的態(tài)度以便做好應(yīng)對(duì)動(dòng)作、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的動(dòng)態(tài)等。政府進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)主要了解個(gè)別政府官員的違法亂紀(jì)行為；涉及司法系統(tǒng)法制建設(shè)等；涉及部分政府部門公共政策公共產(chǎn)品城管隊(duì)伍等；群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的衣食住行等系列民生問(wèn)題；涉及社會(huì)收入分配等；涉及國(guó)家利益、國(guó)家安全、民族自豪感；重要或敏感國(guó)家地區(qū)的突發(fā)性事件等。

4 網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)工作

中國(guó)石油大學(xué)李子儒認(rèn)為對(duì)不良網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警是十分重要的，它不僅關(guān)系到社會(huì)公平公正和民主政治的建設(shè)，而且也關(guān)系到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定［4］。

據(jù)筆者實(shí)際工作了解，社會(huì)上一些做網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)的企業(yè)將不良網(wǎng)絡(luò)輿情定位負(fù)面輿論，主要分為4個(gè)等級(jí)：紅色等級(jí)（危險(xiǎn)）、橙色等級(jí)（亞危險(xiǎn)）、黃色等級(jí)（可控）和綠色等級(jí)（安全）。不同的網(wǎng)站因?yàn)槠淙站鵌P訪問(wèn)量、日均PV瀏覽量、網(wǎng)站受眾范圍、類型的不同，具有不同的權(quán)重。不同權(quán)重的網(wǎng)站其輿論影響力也是不同的，所以要對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行分析管理，劃分為核心監(jiān)控陣地、重點(diǎn)監(jiān)控陣地和普通監(jiān)控陣地。根據(jù)輿論所屬的陣地、訪問(wèn)量、回復(fù)量、轉(zhuǎn)載量和是否出現(xiàn)在首頁(yè)重要板塊來(lái)確定負(fù)面輿論所屬的等級(jí)。

天津社科院劉毅指出做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)分析是有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)言論的前提［5］。

目前網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控分析主要采用人工監(jiān)測(cè)和運(yùn)用輿情軟件監(jiān)測(cè)兩種方法進(jìn)行。人工監(jiān)測(cè)方法主要流程是：監(jiān)測(cè)員接到任務(wù)，通過(guò)對(duì)專題的分析、查找關(guān)鍵詞、確定關(guān)鍵詞，然后對(duì)搜索引擎、門戶網(wǎng)站、論壇貼吧、微博等網(wǎng)站等進(jìn)行查找、搜集信息，經(jīng)過(guò)多次的關(guān)于這一個(gè)專題的監(jiān)測(cè)，總結(jié)出核心監(jiān)控陣地、重點(diǎn)監(jiān)控陣地和普通監(jiān)控陣地，以后的監(jiān)測(cè)主要針對(duì)這些網(wǎng)站進(jìn)行，不同的陣地監(jiān)控的頻率也不同，最后匯總監(jiān)控到的信息，撰寫監(jiān)測(cè)報(bào)告。人工監(jiān)測(cè)的方法的優(yōu)點(diǎn)是搜集的信息精確；缺點(diǎn)是監(jiān)控的頻率低，容易漏掉信息。人工監(jiān)測(cè)主要適合與對(duì)專題進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析。運(yùn)用輿情監(jiān)測(cè)軟件是現(xiàn)在主要的監(jiān)控方法，市場(chǎng)上有很多公司開(kāi)發(fā)了輿情監(jiān)測(cè)軟件，這些軟件通過(guò)融合最新的海量信息搜集、全文搜索和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)24小時(shí)監(jiān)控成千上萬(wàn)的網(wǎng)站、論壇、微博輿情和博客，幫助用戶及時(shí)、全面的掌握各種信息。輿情軟件監(jiān)測(cè)的優(yōu)點(diǎn)是監(jiān)測(cè)的范圍廣、信息搜集全；缺點(diǎn)是信息的相關(guān)性小?？偨Y(jié)上述情況，好的輿情監(jiān)測(cè)分析應(yīng)該是運(yùn)用輿情監(jiān)測(cè)軟件和人工監(jiān)測(cè)相結(jié)合，運(yùn)用輿情監(jiān)測(cè)軟件搜集信息，然后人工進(jìn)行篩選、匯總、撰寫分析報(bào)告。

5 網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控存在的主要問(wèn)題

5.1 相關(guān)部門在掌握輿情方面，存在巨大的困難

華中科技大學(xué)紀(jì)紅則從輿情信息的角度提出要科學(xué)地搜集和分析網(wǎng)絡(luò)輿情、掌握網(wǎng)上輿論主動(dòng)權(quán)［6］。而目前無(wú)論是政府還是一部分企業(yè)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，沒(méi)有專業(yè)的人員，不能及時(shí)掌握輿情信息。有些選擇外包給專門做網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)的單位，有些甚至任其隨意發(fā)展。

5.1 缺乏專業(yè)人員

網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控員大多數(shù)缺乏專業(yè)知識(shí)背景，各種學(xué)歷各種專業(yè)人員混雜，只要掌握基本電腦操作的，再經(jīng)過(guò)做輿情監(jiān)測(cè)的公司簡(jiǎn)單的培訓(xùn)，就可以上任工作，導(dǎo)致搜集的輿情有漏報(bào)、相關(guān)性小、延時(shí)報(bào)道等問(wèn)題的出現(xiàn)。

5.2 缺乏理論指導(dǎo)

市場(chǎng)上眾多輿情監(jiān)測(cè)公司，缺少專業(yè)的信息服務(wù)人員，沒(méi)有相應(yīng)的理論指導(dǎo)。一些有實(shí)力的公司選擇與高校合作，從高校專業(yè)人員中獲取理論幫助，制定科學(xué)完善的輿情監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系、計(jì)算出合理的輿情指數(shù)。而大多公司只是憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行監(jiān)控，撰寫分析報(bào)告，使得報(bào)告的精準(zhǔn)度降低、相應(yīng)體系沒(méi)有科學(xué)的根據(jù)。

6 高校圖書館如何參與網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)工作

高校圖書館應(yīng)該適應(yīng)市場(chǎng)需求，擴(kuò)大信息服務(wù)內(nèi)容高校圖書館信息服務(wù)工作。圖書館充分利用自己的優(yōu)勢(shì)參與到輿情監(jiān)測(cè)工作中來(lái)。

6.1 完善的工作機(jī)制、技術(shù)和方法

建設(shè)專業(yè)的重大事件輿情數(shù)據(jù)庫(kù)，一方面豐富了館藏資源；另一方面有利于總結(jié)網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)、借鑒成功經(jīng)驗(yàn)。建立與完善危機(jī)輿情應(yīng)對(duì)方案，完善網(wǎng)絡(luò)輿情工作的工作機(jī)制、技術(shù)和方法。推動(dòng)各館資源共享，打造輿情監(jiān)測(cè)專業(yè)平臺(tái)。

6.2 雄厚的理論基礎(chǔ)指導(dǎo)輿情監(jiān)測(cè)的實(shí)踐工作

圖書館信息服務(wù)工作有其成熟的理論基礎(chǔ)，多年實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)參與輿情監(jiān)測(cè)工作，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，拓展信息服務(wù)工作內(nèi)容。

6.3 豐富的信息服務(wù)專業(yè)人力資源

圖書館有大量的信息服務(wù)專業(yè)人員，他們是具有合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力的信息資源檢索與開(kāi)發(fā)人才，長(zhǎng)期從事信息服務(wù)工作的圖情人員具有善于通過(guò)檢索、觀察、閱讀發(fā)現(xiàn)隱性、連帶的新信息能及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的獲取輿情信息；通過(guò)思考、歸納概括、發(fā)現(xiàn)本質(zhì)、找出規(guī)律應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)工作。

總之圖書館充分發(fā)揮自己的人力資源、信息資源、理論基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)市場(chǎng)需求，參與到網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)中來(lái)將大有作為。

參考文獻(xiàn)

［1］王來(lái)華.輿情研究概論：理論、方法與現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)［M］.天津：天津社會(huì)科學(xué)院出版社,2003:5-8．

［2］張克生.國(guó)家決策：機(jī)制與輿情［M］.天津：天津社會(huì)科學(xué)院出版社,2004:17-19．

［3］劉毅.網(wǎng)絡(luò)輿情研究概論［M］.天津:天津人民出版社,2007:53-54.

［4］李子德.論和諧社會(huì)視野中不良網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警［J］.中國(guó)石油大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，(4):37-39.

第4篇：網(wǎng)絡(luò)輿情控制方案范文

摘要：經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展改變著我們的生活，高校面臨著更加復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境。高校突發(fā)事件的處理已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)各大高校的重要工作。如何及時(shí)、積極、有效的應(yīng)對(duì)危機(jī)，成為高校突發(fā)事件處理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。對(duì)輿情的正確引導(dǎo)能夠有效化解伴隨突發(fā)事件而來(lái)的輿情危機(jī)。探究建立在輿情引導(dǎo)基礎(chǔ)上的應(yīng)急機(jī)制有助于完善高校突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制，營(yíng)造和諧的高校輿論氛圍。

關(guān)鍵詞：輿情引導(dǎo)；高校；突發(fā)事件；應(yīng)急機(jī)制

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）21-0001-03

經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的平穩(wěn)發(fā)展后，我國(guó)迎來(lái)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展期和社會(huì)轉(zhuǎn)型期。長(zhǎng)期累積的社會(huì)矛盾在這一時(shí)期集中爆發(fā)。高校作為知識(shí)、信息及人口都高度密集的單位，突發(fā)事件數(shù)量也呈現(xiàn)急劇增加的態(tài)勢(shì)。

新媒體環(huán)境下，頻繁出現(xiàn)的高校突發(fā)事件以及由此引發(fā)的高校輿論危機(jī)時(shí)刻都在提醒著我們，高校突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的建立已經(jīng)不能僅從監(jiān)管和控制來(lái)著手；更應(yīng)從對(duì)輿情的研判入手，建立一套基于輿情引導(dǎo)的高校突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。

一、情的概念界定及特點(diǎn)

所謂輿情，是由個(gè)人及社會(huì)群體構(gòu)成的公眾，在一定的歷史階段和社會(huì)空間內(nèi)，對(duì)自己關(guān)心或與自身利益緊密相關(guān)的各種公共事務(wù)或特定事件所持有的群體性情緒、意愿、態(tài)度、意見(jiàn)和要求交錯(cuò)的總和及其表現(xiàn)[1]。綜上，輿情的實(shí)質(zhì)可以認(rèn)為是社會(huì)公眾對(duì)公共事務(wù)所做出的反應(yīng)。在新媒體日益發(fā)達(dá)的今天，輿情更大程度上指的是網(wǎng)絡(luò)輿情，也就是社會(huì)公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)和傳播的對(duì)與自身利益密切相關(guān)的各類公眾事物所做出的態(tài)度和反應(yīng)。

也正是由于互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的介入，使得當(dāng)今的輿情具有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：

首先，網(wǎng)絡(luò)輿情參與主體多元化。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和使用終端現(xiàn)已高度普及，不同教育、文化、社會(huì)背景的人群可以在網(wǎng)絡(luò)世界實(shí)現(xiàn)溝通互聯(lián)，網(wǎng)絡(luò)輿情的參與者們是身份不同、背景各異的網(wǎng)民群體。

其次，網(wǎng)絡(luò)輿情參與主體互動(dòng)性。網(wǎng)絡(luò)的普及，使得人群間原有的職業(yè)、身份、地域等壁壘被打破，每個(gè)人都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)同一事件、話題發(fā)表看法，并利用網(wǎng)絡(luò)與其他網(wǎng)民就事件展開(kāi)討論。這些討論有時(shí)甚至衍生出新的輿論事件。

再次，網(wǎng)絡(luò)輿情參與主體高度去個(gè)性化。去個(gè)性化是社會(huì)心理學(xué)中的一個(gè)概念，具體是指：群體中個(gè)人喪失其同一性和責(zé)任感的一種現(xiàn)象。目前，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制并未完全落實(shí)，人們使用網(wǎng)絡(luò)時(shí)，可以拋開(kāi)自己的職業(yè)、身份、受教育程度等因素發(fā)表一些非理性的言論和看法。

同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿情內(nèi)容復(fù)雜。社會(huì)中的多元文化依托網(wǎng)絡(luò)得以發(fā)展和碰撞，這是網(wǎng)絡(luò)輿情的重要特點(diǎn)，也正是因此使得網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)容更加復(fù)雜。

另外，網(wǎng)絡(luò)輿情傳播迅速。新媒體的產(chǎn)生和發(fā)展使得個(gè)人既可以是信息的者，也是信息的接受者、評(píng)論者及分享者，往往一條信息在短時(shí)間內(nèi)便成指數(shù)倍擴(kuò)散[2]。

最后，網(wǎng)絡(luò)輿情具有較大破壞性。網(wǎng)絡(luò)輿情多是由一個(gè)時(shí)期的熱點(diǎn)事件所引發(fā)的，其傳播主體的去個(gè)性化，傳播內(nèi)容的復(fù)雜性和傳播的迅速性都使得虛假的、負(fù)面的消息會(huì)更加快速的傳播到更大范圍，如果任其發(fā)展，往往會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。

二、高校突發(fā)事件的概念及特點(diǎn)

針對(duì)高校突發(fā)事件這一概念，專家學(xué)者從不同角度給出了解釋。有學(xué)者認(rèn)為“高校突發(fā)事件一般指在高校突然發(fā)生，造成或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)校園或社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成威脅和損害的涉及公共安全的緊急事件”[3]，也有人認(rèn)為“高校突發(fā)事件是指由于自然的、人為的或社會(huì)政治的原因引發(fā)的，在高校內(nèi)部忽然發(fā)生的，大學(xué)生起主導(dǎo)作用的，不以高校管理者意志為轉(zhuǎn)移的，對(duì)學(xué)校的教學(xué)、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件”[4]。無(wú)論從哪一種定義，都可以看出高校突發(fā)事件具有緊急性、突發(fā)性、危害性和一定程度的不可控性的特點(diǎn)。綜上，本文所述的高校突發(fā)事件是指：由自然、人為、社會(huì)因素引起的，在高校內(nèi)部或外部突然發(fā)生的，對(duì)校內(nèi)師生員工的身體健康或精神狀況造成傷害的，對(duì)校園和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展造成威脅和損害的緊急事件。

三、高校突發(fā)事件成因分類

高校突發(fā)事件的性質(zhì)各異，成因也各不相同；按照突發(fā)事件成因的種類將高校突發(fā)事件分為以下幾類：

1.不可抗因素。主要是指如戰(zhàn)爭(zhēng)、地震、火災(zāi)、惡性疾病等；此類因素發(fā)生時(shí)極易引發(fā)群體性的傷亡事件。

2.個(gè)人因素。大學(xué)生心智處在由不成熟走向成熟的過(guò)渡期，思想單純，行為方式簡(jiǎn)單；多數(shù)大學(xué)生遇事易沖動(dòng)，易將小事化大，最終釀成大禍。

3.家庭因素。當(dāng)代大學(xué)生多數(shù)為“95后”獨(dú)生子女，甚至部分學(xué)生的家長(zhǎng)本身也是獨(dú)生子女；家庭教育中過(guò)分強(qiáng)調(diào)個(gè)性化，導(dǎo)致部分學(xué)生缺乏同理心，喜歡采用極端方式解決問(wèn)題。

4.學(xué)校因素。高校連年擴(kuò)招，學(xué)生人數(shù)激增，學(xué)校軟硬件設(shè)施發(fā)展滯后，教職員工配比都嚴(yán)重不足，管理制度陳舊等一系列的失衡都導(dǎo)致了學(xué)校服務(wù)能力的下降，加大了學(xué)生管理工作的難度，從一方面增加了突發(fā)事件發(fā)生的可能性。

5.社會(huì)因素。大學(xué)生是最活躍群體，也是最易沖動(dòng)、易受蠱惑的群體。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜，一些敵對(duì)勢(shì)力利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)青年學(xué)生進(jìn)行“洗腦”，煽動(dòng)學(xué)生，引發(fā)，借大學(xué)生之名對(duì)高校進(jìn)行攻擊，間接對(duì)政府施壓。

四、高校突發(fā)事件的輿情現(xiàn)狀及剖析

近年來(lái)高校突發(fā)事件的輿情發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1.快速性。大學(xué)生群體人數(shù)多，聯(lián)系緊，網(wǎng)絡(luò)普及率高；導(dǎo)致了高校一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，消息傳播迅速；同時(shí)，社會(huì)對(duì)大學(xué)生群體的關(guān)注會(huì)進(jìn)一步加速高校突發(fā)事件的輿情發(fā)酵。

2.被動(dòng)性。多數(shù)高校突發(fā)事件先是由非官方消息源披露，這個(gè)消息源有時(shí)并非當(dāng)事人，多是小道消息。非正規(guī)的消息源占據(jù)了主動(dòng)性，并直接決定了公眾對(duì)事件的第一印象和輿情的指向；也導(dǎo)致了后續(xù)官方跟進(jìn)時(shí)對(duì)輿情處理非常被動(dòng)。

3.指向性。當(dāng)學(xué)生、教師或是高校相關(guān)人員參與到突發(fā)事件中時(shí)，在一段時(shí)期內(nèi)部分網(wǎng)友會(huì)因?qū)W(xué)生、教師或是相關(guān)人員群體的不滿甚至私人恩怨，將矛頭指向高校，進(jìn)行攻擊。

高校在突發(fā)事件的輿情引導(dǎo)中之所以如此被動(dòng)，一方面是由于高校內(nèi)的事件相關(guān)部門間推諉、扯皮，喪失了輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)；另一方面也是由于相關(guān)部門“官本位”的行事作風(fēng)，不善于或者說(shuō)是不屑于同媒體打交道，放棄了輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)；另外還有一方面，多數(shù)高校雖然建立了突發(fā)事件的應(yīng)急處理預(yù)案，但并未建立相關(guān)事件的輿情引導(dǎo)機(jī)制。基于以上原因，高校官方在突發(fā)事件中喪失了話語(yǔ)的主動(dòng)權(quán)，無(wú)法進(jìn)行有效的輿論引導(dǎo)和輿情控制。

五、高校突發(fā)事件輿情引導(dǎo)的基本原則

高校突發(fā)事件發(fā)生后，負(fù)面輿論形成之前，高校應(yīng)善用媒體進(jìn)行有效的輿情引導(dǎo)。由于輿情引導(dǎo)不具備法律約束力，因而高校和媒體應(yīng)注意引導(dǎo)輿情時(shí)的方式方法[5]。為了能更好的實(shí)現(xiàn)高校突發(fā)事件的輿情引導(dǎo)，應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則：

1.及時(shí)性原則。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)及時(shí)讓公眾了解信息，發(fā)揮首因效應(yīng)。首因效應(yīng)是指人們對(duì)最初獲得的信息所形成的印象不易改變，甚至?xí)笥覍?duì)后來(lái)獲得新信息的解釋[5]。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，公眾迫切需要獲得相關(guān)信息，而高校要做的就是讓公眾在第一時(shí)間獲得有效信息，從而避免非正規(guī)渠道消息對(duì)輿論的負(fù)面影響。

2.真實(shí)性原則。突發(fā)事件發(fā)生后，校方應(yīng)的在第一時(shí)間明確事件原因，分清責(zé)任，將事件的真實(shí)原因和經(jīng)歷，采用適當(dāng)?shù)姆绞椒答伣o相關(guān)部門和公眾。一方面杜絕了以訛傳訛的局面，同時(shí)也提高高校官方信息的公信力。

3.主動(dòng)性原則。突發(fā)事件一旦發(fā)生，高校應(yīng)快速反應(yīng)，掌握輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)。一方面，校方應(yīng)積極聯(lián)系教育管理部門、媒體和相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)，做權(quán)威信息，將公眾的關(guān)注重點(diǎn)引導(dǎo)至有利于事件解決的方向，提升高校的正面形象；另一方面，校方還應(yīng)借媒體之力獲得輿論引導(dǎo)后的公眾反應(yīng)，共同制定好下一個(gè)階段的引導(dǎo)工作方案。

4.一致性原則。突發(fā)事件發(fā)生后，校方要做到統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)。對(duì)外的信息和溝通交流工作應(yīng)由專人進(jìn)行，這樣可以有效避免高校不同部門或不同領(lǐng)導(dǎo)對(duì)事件的不同回應(yīng)給學(xué)校輿論引導(dǎo)工作造成的不良影響，更好的做到官方信息的權(quán)威性和一致性。

5.多樣性原則。針對(duì)不同因素引起的突發(fā)事件應(yīng)建立不同的輿論引導(dǎo)機(jī)制。針對(duì)同一突發(fā)事件，在輿論發(fā)展的不同時(shí)期，也應(yīng)有不同的引導(dǎo)重點(diǎn)和方式。針對(duì)輿論所反映出的不同的公眾反應(yīng)，也應(yīng)采取不同的回應(yīng)方式。

六、基于輿情引導(dǎo)的高校突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制

構(gòu)建高校突發(fā)事件基于輿情引導(dǎo)的應(yīng)急機(jī)制，可以有效的控制一些針對(duì)高校的惡意言論；并且當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，能夠在事件發(fā)展的各個(gè)階段防止因非理性輿情的傳播而導(dǎo)致的事件惡化。根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展過(guò)程，基于輿情引導(dǎo)的高校突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制可分為四個(gè)主要部分：

1.監(jiān)控預(yù)警機(jī)制。高校突發(fā)事件引發(fā)輿情重在預(yù)防，必須建立有效的監(jiān)控預(yù)警機(jī)制。新媒體輿情監(jiān)控作用不僅體現(xiàn)于對(duì)輿情信息的感知與收集，還可通過(guò)新媒體掌握大學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)[6]。為了更好地完善輿情監(jiān)控體系，應(yīng)在高校中建立“學(xué)生工作主管領(lǐng)導(dǎo)-思想政治輔導(dǎo)員-學(xué)生黨員和學(xué)生干部”為主體的三級(jí)信息監(jiān)控體系；發(fā)動(dòng)該體系中的成員對(duì)學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)、各類媒體信息進(jìn)行篩查、分析，及時(shí)感知輿情信息中潛在的危險(xiǎn)因素，并加以正確引導(dǎo)，有效預(yù)防和控制輿情惡化。

2.快速反應(yīng)機(jī)制。高校突發(fā)事件的輿情發(fā)展快、破壞性高，在處理高校突發(fā)事件時(shí)，一定要建立快速反應(yīng)機(jī)制。三級(jí)信息監(jiān)控體系既是一個(gè)自下而上的信息反饋體系，也是一個(gè)自上而下的快速反應(yīng)體系。高校突發(fā)事件應(yīng)急管理人員必須在突發(fā)事件爆發(fā)后在最短時(shí)間內(nèi)掌握豐富的一線信息，結(jié)合三級(jí)信息監(jiān)控體系，自上而下，分工合作，在學(xué)生、學(xué)校、社會(huì)等層面進(jìn)行快速反應(yīng)。

3.溝通引導(dǎo)機(jī)制。高校突發(fā)事件爆發(fā)后，為了縮小影響面，一些高校往往采取強(qiáng)硬措施，限制學(xué)生自由，封鎖信息，導(dǎo)致內(nèi)外部信息不暢[6]，結(jié)果適得其反。因此，高校應(yīng)建立成熟的信息機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)外溝通：在事件發(fā)生后及時(shí)向公眾事件的發(fā)生、進(jìn)展及采取的應(yīng)對(duì)措施等。另一方面，事件發(fā)生后應(yīng)立即啟動(dòng)輿情引導(dǎo)機(jī)制：根據(jù)輿情的最新發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合事件的發(fā)展，綜合考量，積極引導(dǎo)學(xué)生正確看待事件，理性發(fā)表評(píng)論，有策略地引導(dǎo)輿情走向，進(jìn)而消除外界對(duì)事件的誤讀，以及不良輿論造成的影響。

4.消融總結(jié)機(jī)制。高校突發(fā)事件后期，社會(huì)對(duì)事件關(guān)注度降低，輿情傳播減少；此時(shí)為避免輿情反彈，高?？蛇\(yùn)用教育引導(dǎo)的方式來(lái)進(jìn)行輿情消融。

最后，在突發(fā)事件的輿情徹底消亡后，應(yīng)及時(shí)針對(duì)突發(fā)事件的輿情發(fā)展和輿情引導(dǎo)工作進(jìn)行總結(jié)，不斷提煉、更新基于輿情引導(dǎo)的高校突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，促進(jìn)高校的突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的完善。

參考文獻(xiàn)：

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[6]劉立波，郭玉鑄，高等學(xué)校突發(fā)事件輿情引導(dǎo)機(jī)制探究[J].沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015，（5）.

收稿日期：2016-12-10

第5篇：網(wǎng)絡(luò)輿情控制方案范文

關(guān)鍵詞：新媒體；正面輿情教育；路徑

1新媒體時(shí)代輿論的發(fā)展與輿情的影響

黨的十召開(kāi)以來(lái)，我國(guó)的移動(dòng)用戶規(guī)模和移動(dòng)數(shù)據(jù)流量總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，根據(jù)工信部的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的移動(dòng)用戶規(guī)模進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)使用率升高（見(jiàn)表1），互聯(lián)網(wǎng)全面進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代。黨的十之后，中國(guó)從“網(wǎng)絡(luò)大國(guó)”的配角邁向“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”的主角。2014年，中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式成立，總書記親任組長(zhǎng)，完成了國(guó)家在互聯(lián)網(wǎng)層面的頂層設(shè)計(jì)?？倳浱岢龅摹皼](méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化”“努力把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”等重要論斷，自此之后，網(wǎng)絡(luò)空間更加清朗，網(wǎng)絡(luò)正能量更加巨大，中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)“新常態(tài)”，各傳統(tǒng)行業(yè)北是零售、金融、制造、醫(yī)療、教育等都在與互聯(lián)網(wǎng)加速融合，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)成為新亮點(diǎn)。作為互聯(lián)網(wǎng)世界中承載著巨大信息量的平臺(tái)，微博、微信、微視頻、貼吧等眾多新媒體平臺(tái)正以雨后春筍的速度，在中國(guó)大地蔓延開(kāi)來(lái)。何為新媒體？在媒體漫長(zhǎng)的發(fā)展史中，伴隨著技術(shù)的革新，媒體經(jīng)歷了5次大的變革，從報(bào)紙到無(wú)線電，從電視到互聯(lián)網(wǎng)，每次媒體手段的進(jìn)步都是人類進(jìn)步的階梯。每當(dāng)有新的媒體傳播手段出現(xiàn)的時(shí)候，我們都可以稱他為新媒體。比如今日頭條、公眾號(hào)相對(duì)于報(bào)紙是新媒體，抖音、b站相對(duì)于電視是新媒體。特別是微信和抖音，這兩個(gè)新媒體平臺(tái)的用戶使用量非常大，可以說(shuō)已經(jīng)成為新媒體平臺(tái)的佼佼者。這些新媒體平臺(tái)不僅肩負(fù)著傳播信息的任務(wù)，同時(shí)還具有傳播輿論，制造輿情的作用。輿論和輿情的定義，筆者在這里要進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)要的區(qū)分。輿論和輿情這兩個(gè)概念都涉及社會(huì)公眾的意見(jiàn)，都關(guān)注社會(huì)生活各方面的問(wèn)題尤其是熱點(diǎn)問(wèn)題，但是，他們之間的差別也是很明確的。根據(jù)王來(lái)華教授在《網(wǎng)絡(luò)輿情研究———理論，方法和現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)》以及陳力丹教授的《輿論學(xué)———輿論導(dǎo)向研究》所述，輿論和輿情分別有其廣義和狹義的概念，輿論泛指公眾公開(kāi)表達(dá)的意見(jiàn)，也就是相對(duì)于微信來(lái)說(shuō)的“所有人可見(jiàn)”，而輿情泛指公眾意見(jiàn)所構(gòu)成的輿論導(dǎo)向，反映了大多數(shù)人的意見(jiàn)，直接得說(shuō)，輿情所反映的是人民對(duì)于社會(huì)事件的群體性意見(jiàn)，這種意見(jiàn)的持有者占絕大多數(shù)，往往會(huì)影響輿論的風(fēng)向。所以我們可以很簡(jiǎn)單的認(rèn)為，輿論就是你說(shuō)他說(shuō)我說(shuō)，輿情是很多人說(shuō)的近似的意見(jiàn)，因此我們可以判斷出來(lái)，輿情的風(fēng)向，與輿論的發(fā)表，有著莫大的關(guān)系，輿論的發(fā)表影響著輿情的發(fā)展方向。表1移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)使用率升高隨著網(wǎng)民數(shù)量的逐年增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)輿情成了相關(guān)部門加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容，曾有一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示：有87．9％的網(wǎng)民非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，當(dāng)遇到社會(huì)反面案例和現(xiàn)象的時(shí)候，有將近93．3％的網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡(luò)曝光。特別是近幾年來(lái)，我國(guó)社會(huì)整體上已經(jīng)進(jìn)入綜合國(guó)力高速發(fā)展的黃金期，突發(fā)事件熱點(diǎn)事件頻發(fā)，其網(wǎng)絡(luò)輿情也異常高漲，特比是在如今的新媒體時(shí)代，新媒體平臺(tái)發(fā)展如此迅速的情況下，各種平臺(tái)的助推使得網(wǎng)絡(luò)輿情顯現(xiàn)出了強(qiáng)有力的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)較強(qiáng)的傳播力，滲透力以及影響力，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自有的互動(dòng)功能，利用其身份的隱藏性，擴(kuò)大輿情的影響范圍，加劇了熱點(diǎn)問(wèn)題輿情的溫度，有時(shí)候，一點(diǎn)普通的社會(huì)問(wèn)題往往因?yàn)檩浾摰倪^(guò)渡發(fā)酵，導(dǎo)致輿情一邊倒，出現(xiàn)了普通問(wèn)題政治化，簡(jiǎn)單現(xiàn)象復(fù)雜化的趨勢(shì)，這對(duì)于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)是一種挑戰(zhàn)。

2高校校園輿論主體、輿論環(huán)境及輿論功能的現(xiàn)狀分析

圖所謂環(huán)境，也就是周圍所提供的軟硬件條件，輿論環(huán)境，包括校園輿論環(huán)境與網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，本文我們重點(diǎn)討論網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。輿論環(huán)境尤其是高校的輿論環(huán)境，是影響大學(xué)生思政政治教育的重要因素，不僅是因?yàn)槠淇梢酝ㄟ^(guò)直接得語(yǔ)言刺激學(xué)生的感官，更因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境具有直觀性等諸多特點(diǎn)，校園輿論的風(fēng)向以及網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)酵，往往會(huì)影響大學(xué)生的價(jià)值判斷，造成不同的輿情，因此，要研究正面輿情的教育問(wèn)題，必然要先了解到底什么樣的輿論環(huán)境才是高校應(yīng)該有的輿論環(huán)境，高校應(yīng)該打造或者引導(dǎo)怎么的輿論環(huán)境，才能夠有利用正面輿情的宣傳。在了解正確的輿論環(huán)境之前，我們先了解一下當(dāng)今社會(huì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的主體———青年人。作為新時(shí)代的網(wǎng)民，青年人則是網(wǎng)民群體中覆蓋面最大的一個(gè)群體。根據(jù)2020年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)調(diào)查（見(jiàn)圖1），2020年，年齡在10－19歲的網(wǎng)民占比為13．5％，年齡在20－29歲的網(wǎng)民占比為17．8％，年齡在30－39歲的網(wǎng)民占比為20．5％，可見(jiàn)，青年人在中國(guó)網(wǎng)民群體中是一個(gè)重要的群體組成部分，數(shù)顯示，年齡在20－29歲的網(wǎng)民數(shù)量則是所有年齡段網(wǎng)民數(shù)量中排第三，且與前兩個(gè)年齡段相差很小，20－29歲，正是大學(xué)生學(xué)習(xí)的這個(gè)年齡段，這個(gè)年齡段的青年人，接受著改革開(kāi)放之后最先進(jìn)的教育，享受著國(guó)家發(fā)展帶來(lái)的先進(jìn)產(chǎn)品，往往他們所接觸的事物，都是最前沿的、最新鮮的，這也就造成了這個(gè)年齡段的學(xué)生容易接觸到更加多元的信息。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，大部分在校大學(xué)生獲得校內(nèi)信息會(huì)選擇校園網(wǎng)（58．79％）、校園微信圈（53．19％）、校園微博圈（41．01％），而獲取校外信息以及校內(nèi)未公開(kāi)的信息則不會(huì)通過(guò)校園網(wǎng)。這些大學(xué)生更多選擇的是微信、微博、微視頻等新媒體媒介，特別是像微信、抖音這樣的新媒體平臺(tái)，頗受學(xué)生歡迎。那么通過(guò)這些平臺(tái)，學(xué)生會(huì)自主多元的信息，特別針對(duì)一些熱點(diǎn)問(wèn)題，輿論也就隨之產(chǎn)生。高職院校的學(xué)生作為大學(xué)生群體中獨(dú)特的群里，有一定的群體特征，他們之中多數(shù)為獨(dú)生子女，父母重視教育但偏于溺愛(ài)，很多孩子依賴性強(qiáng)，心理承受能力較弱，往往多數(shù)人會(huì)產(chǎn)生遇事退縮，不喜歡思考的性格特征，且性格沖動(dòng)易受影響，這些特點(diǎn)都對(duì)學(xué)生的行為產(chǎn)生重大影響，比如自制力欠缺、抗誘惑力差、渴望認(rèn)同、又極易把思想外化于行動(dòng)，他們既是主流文化的傳播者，也是先進(jìn)文化、落后文化、主流輿論的傳播者，輿論環(huán)境就此營(yíng)造。那輿論環(huán)境到底是什么呢？又有什么功能？剛剛筆者簡(jiǎn)述了校園輿論的主體特征，那這部分輿論主體制造出的輿論，也就形成了校園的輿論環(huán)境。這個(gè)主體很明顯，很大一部分是校園里的大學(xué)生，他們是新媒體時(shí)代的寵兒，也是造就輿論環(huán)境的主要人群。筆者做過(guò)這樣一份研究對(duì)象來(lái)源于上海10個(gè)高職高專院校的問(wèn)卷調(diào)查，其中一份數(shù)據(jù)顯示（圖2），調(diào)查對(duì)象即大學(xué)生每天上網(wǎng)時(shí)間在5－8小時(shí)的偏多，達(dá)到了44．36％，而上網(wǎng)時(shí)間在2小時(shí)以內(nèi)的只有3．51％，可見(jiàn)，校園主體有很大一部分的在校時(shí)間是在網(wǎng)絡(luò)上渡過(guò)，那么他們的社交也有很大一部分時(shí)間利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，當(dāng)社會(huì)上出現(xiàn)新的熱點(diǎn)問(wèn)題的時(shí)候，輿論就此發(fā)起，輿論環(huán)境就此產(chǎn)生。圖2高職高專院校的問(wèn)卷調(diào)查輿論本身是社會(huì)公眾社會(huì)產(chǎn)生的，它的發(fā)散具有隨意性、主觀性等特點(diǎn)，同時(shí)輿論還具有反映社會(huì)矛盾、調(diào)節(jié)公眾心理、維護(hù)社會(huì)秩序等功能，例如2018年“上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)與上海商學(xué)院合并”事件，2018年1月底，一則“上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)要和上海商學(xué)院合并，合并成的新學(xué)校將命名為”上海經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)的傳言，在上海市眾多學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)以及校友群體里炸開(kāi)了鍋，此番傳聞引燃了輿論的高點(diǎn)，上貿(mào)大學(xué)生、教職工、家長(zhǎng)、校友，甚至部分學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)都紛紛表示震驚，并通過(guò)各自的渠道表達(dá)了對(duì)此的強(qiáng)烈意見(jiàn)。這個(gè)案例的輿論發(fā)酵迅速，讓普通民眾感覺(jué)到似乎我國(guó)大學(xué)的等級(jí)化更加嚴(yán)重，學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)于學(xué)校的等級(jí)差別更為敏感。同時(shí)，這件事還讓很多社會(huì)公眾認(rèn)為，政府與學(xué)校在進(jìn)行合并決策時(shí)，也需要參考學(xué)生家長(zhǎng)的意見(jiàn)。很多人認(rèn)為教育局在處理這件事的時(shí)候，缺乏公平公正，導(dǎo)致了一段時(shí)間內(nèi)社會(huì)公眾對(duì)政府決策的質(zhì)疑，這就體現(xiàn)出輿論具有反映社會(huì)矛盾的功能，輿論的產(chǎn)生有利于我們挖掘社會(huì)問(wèn)題，幫助政府或者社會(huì)解決或者調(diào)節(jié)社會(huì)問(wèn)題。校園主體有很大一部分的在校時(shí)間是在網(wǎng)絡(luò)上渡過(guò)，那么他們的社交也有很大一部分時(shí)間利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，當(dāng)社會(huì)上出現(xiàn)新的熱點(diǎn)問(wèn)題的時(shí)候，輿論就此發(fā)起，輿論環(huán)境就此產(chǎn)生。

3新媒體時(shí)代高校正面輿情教育的路徑

2016年12月，總書記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，“把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過(guò)程”，還提出“廣大師生要做社會(huì)主義核心價(jià)值觀的堅(jiān)定信仰者、積極傳播者、模范踐行者。要堅(jiān)持不懈促進(jìn)高校和諧穩(wěn)定，把高校建設(shè)成為安定團(tuán)結(jié)的模范之地。要堅(jiān)持不懈培育優(yōu)良校風(fēng)和學(xué)風(fēng)，使高校發(fā)展做到治理有方、管理到位、風(fēng)清氣正?！敝该髁烁咝鞑フ?、積極文化的目標(biāo)。2017年10月18日黨的報(bào)告更是提出，“文化自信是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量。要培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)”，“要構(gòu)筑中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量，為人民提供精神指引。”這體現(xiàn)了正面輿情教育是關(guān)系高校文化內(nèi)涵建設(shè)的重要部分。同時(shí)，總書記在堅(jiān)定文化自信這一章節(jié)里，還對(duì)新聞?shì)浾撝贫忍岢隽艘螅骸案叨戎匾晜鞑ナ侄谓ㄔO(shè)和創(chuàng)新，提高新聞?shì)浾搨鞑チ?、引?dǎo)力、影響力、公信力。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)陣地建設(shè)和管理，注意區(qū)分政治原則問(wèn)題、思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)問(wèn)題，旗幟鮮明反對(duì)和抵制各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)”。這一觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了輿論教育的重要性。輿情的導(dǎo)向是以社會(huì)輿論為基礎(chǔ)的，輿論正則輿情正，輿論哀則輿情哀，因此，在發(fā)展如此迅速的新媒體時(shí)代，應(yīng)該重視高校的輿論引導(dǎo)，在學(xué)生中廣泛開(kāi)展正面輿情教育，對(duì)于營(yíng)造良好的高校輿論環(huán)境，控制校園輿情偏向有重要的意義。

3．1優(yōu)化校園輿情教育平臺(tái)，統(tǒng)籌專門隊(duì)伍建設(shè)

對(duì)學(xué)生進(jìn)行正面輿情教育，筆者認(rèn)為，首先應(yīng)從體制機(jī)制上提供保障，校園輿論環(huán)境是一個(gè)較為開(kāi)放的系統(tǒng)，要在這個(gè)系統(tǒng)里建設(shè)維護(hù)相應(yīng)的輿論平臺(tái)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行正面輿論的教育。思政政治教育的生態(tài)學(xué)理論啟示我們，高校輿論環(huán)境的優(yōu)化是一個(gè)負(fù)責(zé)的工程，要營(yíng)造健康向上的輿論環(huán)境，控制輿情發(fā)展，不是一堂課、一個(gè)人、一個(gè)部門的事情，它不僅需要第一課堂的灌輸，同時(shí)也需要第二課堂的知識(shí)供給、第三課堂的文化支持；不僅需要高校思想政治理論教學(xué)部門的示范引領(lǐng)，更需要學(xué)校其他職能部門發(fā)揮全員全方位育人的作用，同時(shí)也需要社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的密切配合與幫助。因此要營(yíng)造較好的輿論環(huán)境，就要利用新媒體平臺(tái)，結(jié)合各機(jī)構(gòu)之力，對(duì)學(xué)生進(jìn)行正面輿情教育，讓學(xué)生知道正面的輿情有利于事件的解決與平復(fù)。同時(shí)，校園平臺(tái)負(fù)責(zé)人也應(yīng)該嚴(yán)格把控輿論平臺(tái)信息的輸出，讓學(xué)生時(shí)刻處于正面輿論的環(huán)境下，讓學(xué)生平時(shí)就能接觸最新最前沿的理論，遇到重要節(jié)慶日或者紀(jì)念日，能夠主動(dòng)發(fā)出或者接收正面輿論，營(yíng)造正面輿論的環(huán)境。例如上海濟(jì)光職業(yè)技術(shù)學(xué)院就探索將校園輿情教育寓教于研究項(xiàng)目中、落實(shí)落細(xì)于校園各部門的微信公眾號(hào)里。作為本市高校10個(gè)試點(diǎn)培育網(wǎng)絡(luò)文化研究室之一，濟(jì)光學(xué)院網(wǎng)絡(luò)文化研究室以探索創(chuàng)新民辦高職院校網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理機(jī)制為核心，圍繞高校意識(shí)形態(tài)工作，針對(duì)“95后”青年所關(guān)心的時(shí)下社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行正確的主流輿論引導(dǎo)，弘揚(yáng)網(wǎng)上思想文化主旋律，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)思想文化陣地建設(shè)。學(xué)院歷來(lái)重視意識(shí)形態(tài)工作和信息宣傳工作，在各項(xiàng)工作中尤其強(qiáng)調(diào)新媒體建設(shè)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的重要地位，在宣傳陣地中的領(lǐng)軍作用。學(xué)院目前已網(wǎng)上注有濟(jì)光學(xué)院、濟(jì)光團(tuán)委、濟(jì)光建筑、濟(jì)光建工、濟(jì)光機(jī)電、濟(jì)光經(jīng)管、濟(jì)光護(hù)理、濟(jì)光微思政、濟(jì)光后勤、濟(jì)光學(xué)前、濟(jì)光藝術(shù)以及部分社團(tuán)微信公眾平臺(tái)十余個(gè)，大部分已經(jīng)運(yùn)營(yíng)一年半以上，已經(jīng)基本確定各自“產(chǎn)品”的基本形態(tài)和建設(shè)隊(duì)伍。通過(guò)此類新媒體平臺(tái)，建立合理的輿情教育體制機(jī)制，擴(kuò)大正面輿論的宣傳途徑，將最新理論和資訊傳播出去，以文化育人，以環(huán)境育人，奏鳴正面輿論教育之曲。

3．2線上課堂融合線下課堂，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情教育的作用

以上海濟(jì)光職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，學(xué)院從各方面扎實(shí)推進(jìn)線上線下課程建設(shè)工作，線上以使用“雨課堂”教學(xué)平臺(tái)為主，以“騰訊會(huì)議”“騰訊課堂”等為輔，啟動(dòng)混合式教學(xué)新模式。特別是思想政治理論教學(xué)研究部（以下簡(jiǎn)稱思政部）。思政部建有“濟(jì)光微思政”公眾平臺(tái)，作為線下課堂的補(bǔ)充，該平臺(tái)具有新媒體特有的特點(diǎn)：傳播速度快、信息量大、內(nèi)容豐富、覆蓋面廣、使用方便、互動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，使用者主要為在校生等。通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式，傳播最新理論前沿，講授思政理論課內(nèi)容，同時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，結(jié)合最新發(fā)生的時(shí)事熱點(diǎn)，設(shè)置與課程相關(guān)的問(wèn)答題，引導(dǎo)同學(xué)們回答符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的答案，有意識(shí)得引導(dǎo)正面輿論。同時(shí)，通過(guò)第一、二、三課堂聯(lián)動(dòng)發(fā)揮作用，全方位地探索思政課程的有效性、針對(duì)性建設(shè)方案，充分發(fā)揮思政課作為大學(xué)生思想政治教育的主渠道、主陣地作用，將線上線下課堂相結(jié)合，有利于正面輿情教育目的的實(shí)現(xiàn)。

3．3建立正面輿情案例庫(kù)，打造正能量網(wǎng)絡(luò)生態(tài)

筆者認(rèn)為，狹義的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)可以理解為網(wǎng)絡(luò)世界的環(huán)境。其實(shí)無(wú)論我們承認(rèn)或不承認(rèn)，我們都已經(jīng)生活在兩個(gè)平行世界。一個(gè)是哲學(xué)上所說(shuō)的原子所構(gòu)成的物質(zhì)世界，另一個(gè)則是數(shù)字化構(gòu)建的虛擬世界，也就是我們平時(shí)所說(shuō)的網(wǎng)絡(luò)空間。網(wǎng)絡(luò)空間基于現(xiàn)實(shí)空間而存在，網(wǎng)絡(luò)空間不能獨(dú)立于物質(zhì)世界單獨(dú)存在。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)虛擬空間里，一切參與者的形態(tài)，發(fā)表的輿論，交往關(guān)系、輿彩等共同形成了網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。要在高校實(shí)現(xiàn)正面輿情教育，筆者認(rèn)為首先應(yīng)該打造一個(gè)正能量的高校網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，通過(guò)建立正面輿情案例庫(kù)的形式，把一些新聞熱點(diǎn)現(xiàn)象進(jìn)行剖析，對(duì)其分類如圖3所示。通過(guò)建立這樣一個(gè)正面輿情教育案例分享平臺(tái)（微信公眾賬號(hào)），定期的分享當(dāng)前熱點(diǎn)新聞、傳播正面的主流輿論，開(kāi)通留言功能，設(shè)置討論模塊、針對(duì)濟(jì)光學(xué)院的學(xué)生開(kāi)辟一條校園輿論直播通道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)校園輿論新動(dòng)態(tài)，及時(shí)傳播正面輿論，引導(dǎo)學(xué)生接受正面輿情教育。同時(shí)，正面輿情教育案例庫(kù)還可供所有老師分享，用于充實(shí)課程內(nèi)容提升教學(xué)體驗(yàn)感。這樣的平臺(tái)需要基于一個(gè)或多個(gè)部門共同的努力創(chuàng)建與維護(hù)。新媒體時(shí)代，各種新媒體平臺(tái)快速蔓延，在這樣的背景下，要提升高校正面輿情教育的質(zhì)量，還需要更多的支持與投入。高校正面輿情教育的推進(jìn)以及輿情案例庫(kù)的建設(shè)，是一項(xiàng)有意義的工作，面對(duì)新媒體時(shí)代的不斷發(fā)展，不斷涌現(xiàn)的校園網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)，正在不斷挑戰(zhàn)高校的正面輿情教育工作。

參考文獻(xiàn)

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第6篇：網(wǎng)絡(luò)輿情控制方案范文

法律是群眾利益訴求反映的底線，檢察工作離不開(kāi)群眾利益訴求基礎(chǔ)。探索以群眾利益訴求為中心的社會(huì)矛盾化解機(jī)制，已成為檢察機(jī)關(guān)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的主要內(nèi)容、基本任務(wù)和重要途徑。

一、健全群眾利益訴求溝通表達(dá)機(jī)制

檢察工作的人民性，要求我們始終關(guān)注群眾利益訴求，努力暢通群眾利益訴求的表達(dá)渠道，把群眾利益訴求作為加強(qiáng)和改進(jìn)工作的重點(diǎn)。有效的群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制，能夠引導(dǎo)群眾通過(guò)法定的、理性的渠道有序表達(dá)自己的意愿，是檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾的先決條件。

（一）群眾利益訴求征詢制度

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持主動(dòng)開(kāi)門納諫，高度關(guān)注各類群體不同的司法需求，積極拓展人民群眾參與檢察工作的方式與途徑。比如倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層傾聽(tīng)民意制度。聽(tīng)取群眾利益訴求，采取有針對(duì)性的措施改進(jìn)工作。建立重大司法決策事項(xiàng)征詢?nèi)罕娨庖?jiàn)制度。對(duì)于涉及人民群眾利益的重大事項(xiàng)和社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，向社會(huì)公眾進(jìn)行通報(bào)或公示，確保重大司法決策事項(xiàng)符合群眾要求，符合檢察工作規(guī)律。探索檢察機(jī)關(guān)與社區(qū)街道信息互動(dòng)制度。在社區(qū)街道設(shè)立社情民意聯(lián)系點(diǎn)，聘請(qǐng)社區(qū)內(nèi)德高望重、有影響力的居民擔(dān)任社情民意聯(lián)絡(luò)員，虛心聽(tīng)取群眾的訴求；構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)與媒體溝通協(xié)調(diào)制度。通過(guò)坐客網(wǎng)絡(luò)嘉賓聊天室、網(wǎng)上庭審直播、網(wǎng)上在線解答等形式，與網(wǎng)民直接交流，廣泛聽(tīng)取社情民意。

（二）涉檢工作制度

涉檢是案件當(dāng)事人直接表達(dá)訴求的重要方式之一，對(duì)保障案件質(zhì)量和效率，化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好最廣大人民群眾的利益具有積極作用。

對(duì)此，需要完善檢察長(zhǎng)接待制度。通過(guò)直面群眾，傾聽(tīng)群眾對(duì)檢察工作的建議，對(duì)群眾提出的合理訴求登記備案，明確承辦部門和辦理期限，加強(qiáng)跟蹤督辦。探索公開(kāi)聽(tīng)證質(zhì)詢制度。對(duì)于涉及重大、疑難案件的矛盾糾紛，特別是上訪人無(wú)理取鬧、纏訪纏訴的案件，由檢察機(jī)關(guān)組織，采取邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、律師、社會(huì)各界人士和當(dāng)事人及其近親屬參加公開(kāi)的聽(tīng)證和質(zhì)詢，依靠社會(huì)力量和群眾輿論做好化解矛盾工作；并輔以心理咨詢輔助接訪制度。由具有心理咨詢師資質(zhì)的干警先行接待來(lái)訪人，明確來(lái)訪人心理狀況和具體事由，對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)男睦硎鑼?dǎo)，安撫其情緒。必要時(shí)，還可邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的心理專家介入，為心理咨詢疏導(dǎo)提供專業(yè)支持和幫助。

（三）檢務(wù)公開(kāi)制度

深化檢務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)檢察工作透明度，關(guān)鍵是要與社會(huì)公眾建立起一種互動(dòng)的反饋機(jī)制，使公眾不止是被動(dòng)地“知情”，還能使自己的意志和利益及時(shí)得到回應(yīng)。所以，檢察院應(yīng)堅(jiān)持檢務(wù)制度。以檢務(wù)公報(bào)、檢務(wù)新聞發(fā)言人制度、檢察開(kāi)放日、人事任免公開(kāi)等方式，主動(dòng)向公眾傳播有關(guān)檢察機(jī)關(guān)的組織、職權(quán)、工作方法和程序、有關(guān)的法律法規(guī)司法解釋等內(nèi)容。并建立檢務(wù)提供制度。在法律政策許可的范圍內(nèi)向公眾提供檢察相關(guān)事務(wù)的行為，當(dāng)依法有權(quán)獲取檢務(wù)公開(kāi)的公眾提出獲取信息的請(qǐng)求時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)予以回復(fù)，實(shí)現(xiàn)單向的宣告式檢務(wù)公開(kāi)向雙向的互動(dòng)型的檢務(wù)公開(kāi)轉(zhuǎn)變。還需探索向檢務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員報(bào)告制度。從各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員及其他服務(wù)對(duì)象中，聘請(qǐng)檢務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員，自覺(jué)接受他們的監(jiān)督，定期向他們通報(bào)工作情況，邀請(qǐng)他們視察檢務(wù)公開(kāi)工作，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議。此外，應(yīng)構(gòu)建檢務(wù)公開(kāi)備案制度。在各級(jí)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行檢務(wù)公開(kāi)過(guò)程中，向各級(jí)人大常委會(huì)備案，以利于各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)檢察機(jī)關(guān)推行檢務(wù)公開(kāi)制度的監(jiān)督?；谛畔⒒?dòng)的必要性，還應(yīng)形成檢務(wù)資源共享及滾動(dòng)發(fā)展制度。在不違反國(guó)家法律、法規(guī)的前提下，有義務(wù)及時(shí)回復(fù)其他檢察機(jī)關(guān)及部門為履行職能而提出的檢務(wù)資源采集申請(qǐng)，提供申請(qǐng)部門需要的情況。

（四）社會(huì)矛盾評(píng)估預(yù)警制度

檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案過(guò)程中，排查收集各種社會(huì)矛盾隱患信息，通過(guò)對(duì)信息進(jìn)行客觀、科學(xué)的分析和評(píng)估以后，對(duì)可能引發(fā)社會(huì)矛盾的因素進(jìn)行歸納、論證，作出預(yù)測(cè)、警示，并采取相應(yīng)的消除和防范措施。

做好評(píng)估預(yù)警，有利于從源頭上將可能導(dǎo)致社會(huì)沖突、危及社會(huì)穩(wěn)定的不和諧因素減少到最低程度。從這個(gè)角度出發(fā)，檢察院需完善評(píng)估預(yù)警組織制度。制定《社會(huì)矛盾評(píng)估預(yù)警制度實(shí)施方案》[1]，明確預(yù)警責(zé)任，成立社會(huì)矛盾評(píng)估預(yù)警工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決評(píng)估預(yù)警工作中遇到的問(wèn)題。各部門確定一名評(píng)估預(yù)警工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)及時(shí)收集、報(bào)送本部門預(yù)警信息，構(gòu)建全院聯(lián)動(dòng)的社會(huì)矛盾評(píng)估預(yù)警格局。并要堅(jiān)持社會(huì)矛盾分析排查制度。通過(guò)不定期排查矛盾、接待來(lái)信來(lái)訪等多種渠道，對(duì)不穩(wěn)定因素信息進(jìn)行廣泛的收集整理，提前開(kāi)展工作，做到關(guān)口前移、防患于未然；另需探索社會(huì)矛盾分級(jí)制度。在最有可能引發(fā)社會(huì)矛盾的不立案、不批準(zhǔn)逮捕、不、撤案、不予賠償?shù)拳h(huán)節(jié)，加強(qiáng)與案件當(dāng)事人的溝通。根據(jù)了解和掌握群眾利益訴求的輕重緩急，將社會(huì)矛盾評(píng)估案件劃分為特別重大等級(jí)、重大等級(jí)和一般等級(jí)來(lái)進(jìn)行預(yù)警。

（五）涉檢輿情信息匯集分析制度

當(dāng)前，媒體、網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為社會(huì)生活中表達(dá)民情、暢通民意、集中民智的重要渠道。作為行使法律監(jiān)督職能的檢察機(jī)關(guān)，無(wú)可爭(zhēng)辯地成為輿情矛盾相對(duì)集中的部位，涉檢輿情[2]呈現(xiàn)出較快的增長(zhǎng)趨勢(shì)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)把輿情作為傾聽(tīng)群眾訴求的重要渠道，努力使涉檢輿情成為促進(jìn)科學(xué)決策、改進(jìn)檢察工作的助推力量。

具體可從三方面入手：建立涉檢輿情采集制度。延伸輿情信息感知觸角，擴(kuò)大輿情信息采集范圍。在社區(qū)街道的派駐檢察室設(shè)立輿情信息采集點(diǎn)，著重關(guān)注群眾反映的原始“情報(bào)”。強(qiáng)化涉檢輿情分析甄別制度。組建涉檢輿情評(píng)閱人員隊(duì)伍，加強(qiáng)分析研判涉檢輿情動(dòng)向，從中發(fā)現(xiàn)具有傾向性、苗頭性、社會(huì)性的輿情信息，為領(lǐng)導(dǎo)參謀決策提供參考和依據(jù)。完善涉檢輿情報(bào)送制度。實(shí)行定期上報(bào)與有事隨報(bào)相結(jié)合，重點(diǎn)對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域、社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的信息報(bào)送。運(yùn)用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、輿情信息簡(jiǎn)報(bào)等多種載體，宣傳群眾關(guān)心的各項(xiàng)政策法規(guī)，及時(shí)反饋、報(bào)告輿情信息調(diào)處情況。

（二）矛盾化解回訪制度

對(duì)矛盾當(dāng)事人建立檔案，記錄矛盾發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、緣由、矛盾的特殊性、矛盾的處理結(jié)果等。在矛盾化解后的一段時(shí)間內(nèi)，檢察機(jī)關(guān)承辦人要及時(shí)安排回訪，了解其思想狀況、生活現(xiàn)狀、對(duì)矛盾的化解是否滿意等，妥善處理遺留的其他問(wèn)題，直到矛盾得到徹底解決。回訪時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人思想有所波動(dòng)、行為有所反彈的，要通過(guò)做思想工作、心理輔導(dǎo)等方式，穩(wěn)定當(dāng)事人情緒，從源頭上遏止當(dāng)事人纏訪鬧訪的苗頭?；卦L之后應(yīng)做好回訪記錄，將回訪情況詳細(xì)記錄并收入矛盾當(dāng)事人檔案。

（三）涉檢輿情應(yīng)對(duì)制度

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)成立涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情研判與處置領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)執(zhí)行涉檢輿情的研判與處置。加大信息化建設(shè)力度，重視門戶網(wǎng)站的建立和維護(hù)，利用技術(shù)手段作為輔助工具對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并過(guò)濾、整合各種信息?？稍趲追矫嫦鹿し颍航⑸鏅z輿情應(yīng)急預(yù)警制度。加強(qiáng)輿情的預(yù)警和把握，由信息員對(duì)各大媒體進(jìn)行定期、全面的搜索，及時(shí)開(kāi)展涉檢輿情的監(jiān)測(cè)、預(yù)警工作。建立涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情逐級(jí)報(bào)告制度。制定詳細(xì)而周密的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急預(yù)案，將輿情劃分等級(jí)并建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。強(qiáng)化涉檢輿情控制引導(dǎo)制度。加強(qiáng)正面引導(dǎo)，快速反應(yīng)。對(duì)媒體關(guān)注甚至熱炒的有關(guān)敏感案件，可以通過(guò)新聞會(huì)、接受專訪等方式，第一時(shí)間做出解答。對(duì)重大輿情要適時(shí)跟蹤，及時(shí)公開(kāi)事件調(diào)查、處置情況，不給濫加猜測(cè)留有空間。探索涉檢輿情協(xié)調(diào)互動(dòng)制度。與黨委政府的信息、等部門加強(qiáng)聯(lián)系，加強(qiáng)與公安網(wǎng)監(jiān)等相關(guān)職能部門的聯(lián)動(dòng)，建立與權(quán)威報(bào)刊、電視以及網(wǎng)絡(luò)媒體的聯(lián)系平臺(tái)，爭(zhēng)取傳統(tǒng)媒體的支持和建立新聞發(fā)言人制度。完善涉檢輿情處置評(píng)估制度。在網(wǎng)絡(luò)輿情趨于平穩(wěn)后，根據(jù)輿情的發(fā)生、傳播和處置情況進(jìn)行總結(jié)、梳理、反思，形成書面報(bào)告和建議，建立起有效的輿情處置評(píng)估機(jī)制，不斷提升檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)輿情接受監(jiān)督、提高執(zhí)法公信力的能力和水平。

第7篇：網(wǎng)絡(luò)輿情控制方案范文

〔關(guān)鍵詞〕應(yīng)急管理；危機(jī)管理；共現(xiàn)分析；聚類分析；研究熱點(diǎn)

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2016.08.029

〔中圖分類號(hào)〕G250252〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1008-0821（2016）08-0151-09

〔Abstract〕This paper used the relevant literatures about keywords“emergency management”and“crisis management”from 2011 to 2015 as a sample，to compare and analyse hot topics of emergency management and crisis management research in China.Via statistical characteristics analysis the data sources，the year and number of publication，and publications to find out that emergency management research degree of heat gets steady，and crisis management research degree of heat becomes uptrend turn to downtrend both in nearly five years.Via co-occurrence and clustering analysis the high frequency words to find out the hot topics and the associated characteristics of emergency management and crisis management，in order to explore the strategy of innovation and development of emergency management and crisis management of China.

〔Key words〕emergency management；crisis management；co-occurrence analysis；clustering analysis；hotspots

隨著政治、經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境的變化，尤其在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)環(huán)境的催化下，應(yīng)急管理與危機(jī)管理研究的管理理念、方式和領(lǐng)域逐漸嬗變，我們有必要重新審視和梳理其發(fā)展?fàn)顩r。本文以國(guó)內(nèi)近五年來(lái)應(yīng)急管理與危機(jī)管理的相關(guān)文獻(xiàn)為依據(jù)，分析二者的研究熱度、學(xué)科領(lǐng)域和主題熱點(diǎn)等狀況及相關(guān)特征，進(jìn)而探尋我國(guó)應(yīng)急管理與危機(jī)管理的創(chuàng)新發(fā)展策略。

1應(yīng)急管理與危機(jī)管理研究熱度及學(xué)科領(lǐng)域比較

通過(guò)統(tǒng)計(jì)文獻(xiàn)的關(guān)鍵特征包括數(shù)據(jù)來(lái)源，發(fā)表年度及核心區(qū)期刊來(lái)源等，分析對(duì)比近期應(yīng)急管理與危機(jī)管理相關(guān)文獻(xiàn)的研究熱度及學(xué)科領(lǐng)域概況。

11數(shù)據(jù)來(lái)源

為了解近期應(yīng)急管理與危機(jī)管理研究的狀況，本文選取中國(guó)知網(wǎng)CNKI系統(tǒng)中CSSCI期刊文獻(xiàn)為數(shù)據(jù)來(lái)源，以2011-2015年為時(shí)間跨度，主題為“應(yīng)急管理”和“危機(jī)管理”，分別進(jìn)行檢索，得出應(yīng)急管理和危機(jī)管理相關(guān)文獻(xiàn)的具體發(fā)表篇數(shù)、發(fā)表年份、來(lái)源刊物等檢索結(jié)果。

12研究熱度比較

2011-2015近五年中，應(yīng)急管理與危機(jī)管理在CSSCI來(lái)源期刊的文獻(xiàn)發(fā)表總篇數(shù)分別為679篇和613篇，檢索日期為2016年3月16日。如圖1所示，2011-2015年應(yīng)急管理發(fā)表的文獻(xiàn)數(shù)呈平緩波動(dòng)狀態(tài)，總體而言5年間的研究趨勢(shì)保持較平穩(wěn)水平；危機(jī)管理研究文獻(xiàn)數(shù)量在2011-2012年處于上升趨勢(shì)，但從2013年開(kāi)始逐年下降，總體而言5年間研究熱度呈由高走低的下降趨勢(shì)。

比較二者文獻(xiàn)發(fā)表篇數(shù)，應(yīng)急管理總篇數(shù)稍多于危機(jī)管理總篇數(shù)，危機(jī)管理文獻(xiàn)篇數(shù)2011年基本與應(yīng)急管理文獻(xiàn)篇數(shù)持平，2012年顯著高于應(yīng)急管理，2013年又回到二者持平狀態(tài)，但2014-2015年顯著下降并明顯低于應(yīng)急管理，可見(jiàn)應(yīng)急管理研究熱度較為平穩(wěn)，而危機(jī)管理研究熱度波動(dòng)較大。

13學(xué)科領(lǐng)域比較

根據(jù)布拉德福定律[1]，在發(fā)表文獻(xiàn)篇數(shù)的1/3的基礎(chǔ)上，基本確定應(yīng)急管理與危機(jī)管理研究的核心期刊群，選取二者累積發(fā)表文獻(xiàn)的前33%，其核心期刊群的刊物來(lái)源及篇數(shù)如表1和表2所示。

2應(yīng)急管理與危機(jī)管理研究主題熱點(diǎn)分析

21高頻關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析

利用由中國(guó)醫(yī)科大學(xué)醫(yī)學(xué)信息學(xué)系開(kāi)發(fā)的可實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)特征提取與統(tǒng)計(jì)的書目共現(xiàn)系統(tǒng)工具BICOMB[2]對(duì)檢索的應(yīng)急管理與危機(jī)管理的相關(guān)文獻(xiàn)分別進(jìn)行關(guān)鍵詞提取，建立關(guān)鍵詞共詞矩陣，利用EXCEL開(kāi)發(fā)工具VBA程序?qū)?yīng)急管理與危機(jī)管理的高頻關(guān)鍵詞的共詞矩陣轉(zhuǎn)化為相異矩陣，通過(guò)SPSS統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行聚類分析和多維尺度分析得出2011-2015年應(yīng)急管理與危機(jī)管理的研究主題熱點(diǎn)。

211高頻關(guān)鍵詞提取

通過(guò)BICOMB20系統(tǒng)的使用，從應(yīng)急管理的679篇文獻(xiàn)中提取3 042個(gè)關(guān)鍵詞，從危機(jī)管理的613篇中提取2 586個(gè)關(guān)鍵詞，并進(jìn)行詞頻清洗，分別根據(jù)齊夫定律（二八原則）[3]，選取高頻詞約前20%的關(guān)鍵詞，則得到應(yīng)急管理研究高頻詞19個(gè)，危機(jī)管理研究高頻詞17個(gè)，具體如表3所示。

212共現(xiàn)矩陣構(gòu)建

共現(xiàn)矩陣是指關(guān)鍵詞共現(xiàn)的頻次矩陣，共現(xiàn)頻次越高說(shuō)明關(guān)鍵詞之間關(guān)系越緊密，以此可分析關(guān)鍵詞之間的關(guān)聯(lián)性。提取關(guān)鍵詞，撇去關(guān)鍵詞“應(yīng)急管理”和“危機(jī)管理”，分別對(duì)應(yīng)急管理與危機(jī)管理的高頻詞進(jìn)行共現(xiàn)矩陣生成，應(yīng)急管理為 共現(xiàn)矩陣，危機(jī)管理為 共現(xiàn)矩陣，部分如表4、表5所示。其中，共現(xiàn)矩陣對(duì)角線即表示該關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次，例如在表4應(yīng)急管理高頻詞共現(xiàn)矩陣中，突發(fā)事件出現(xiàn)頻次為103次，與應(yīng)急能力共現(xiàn)頻次1次，與危機(jī)管理共現(xiàn)頻次0次。

22應(yīng)急管理與危機(jī)管理研究主題熱點(diǎn)對(duì)比

221主題熱點(diǎn)分析

根據(jù)高頻詞排序、聚類與多維尺度分析的結(jié)果，梳理我國(guó)應(yīng)急管理與危機(jī)管理研究的主題熱點(diǎn)。

（1）應(yīng)急管理

①突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案與決策

突發(fā)事件指突然發(fā)生的具有破壞性的事件，近年來(lái)突發(fā)事件中和非常規(guī)突發(fā)事件呈現(xiàn)前兆不顯著、一旦事發(fā)表現(xiàn)激烈的狀態(tài)，具有明顯復(fù)雜性、嚴(yán)重破壞性和潛在衍生危害等特征，因此進(jìn)行合理應(yīng)急預(yù)案編制和及時(shí)的應(yīng)急決策是政府應(yīng)急管理工作的關(guān)鍵。目前針對(duì)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件采取應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)研究主要體現(xiàn)在發(fā)生機(jī)理、預(yù)防策略、對(duì)策、問(wèn)題、選擇方法、模型及改進(jìn)問(wèn)題、體系及編制優(yōu)化、路徑完善等方面。如盧文剛[4]針對(duì)茂名市PX項(xiàng)目，對(duì)地方政府處理突發(fā)提出了相應(yīng)事前、事中及事后的應(yīng)對(duì)措施，利用媒體和網(wǎng)絡(luò)建立信息公開(kāi)機(jī)制，完善等溝通渠道等。唐瑋[5]從個(gè)別預(yù)案生命周期角度，剖析預(yù)案有效性密切相關(guān)的關(guān)鍵問(wèn)題，提出了應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)估與演練有效性的現(xiàn)實(shí)路徑。于輝[6]利用局內(nèi)決策理論及方法構(gòu)建遲滯方案與應(yīng)急預(yù)案的分階段啟動(dòng)模型，并通過(guò)數(shù)值分析驗(yàn)證其有效性，圖4應(yīng)急管理研究主題熱點(diǎn)知識(shí)圖為如何進(jìn)行方案遲滯問(wèn)題提供了思路。龍飛[7]基于云計(jì)算原理，將定性與定量值結(jié)合，提出基于歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的高精度知識(shí)匹配方法，為應(yīng)急輔助決策中知識(shí)獲取過(guò)程探索了新途徑。

②突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)

突發(fā)環(huán)境事件是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的重要議題，其后果可造成環(huán)境或生態(tài)破壞，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，或造成重大社會(huì)影響，應(yīng)及時(shí)應(yīng)急監(jiān)測(cè)并預(yù)警，減少風(fēng)險(xiǎn)，降低損害。突發(fā)環(huán)境事件主題研究集中于概念探討、影響因素、特點(diǎn)、應(yīng)對(duì)辦法、經(jīng)驗(yàn)借鑒、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等方面。如袁鵬[8]分析了國(guó)內(nèi)企業(yè)突發(fā)事件環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及其指標(biāo)要素、方法與實(shí)踐探索，為企業(yè)此類突發(fā)事件提供了參考借鑒。李程[9]將突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行定性和分類，指出了應(yīng)急處置存在的問(wèn)題，提出環(huán)保部門在不同類型事件中的職責(zé)和處置要求，并做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作的策略。張霞[10]以九江、湛江兩起漏油事件為例，提出加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)效能，為涉油企業(yè)預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

③應(yīng)急管理體系與應(yīng)急能力

應(yīng)急管理體系[11]是指國(guó)家層面處理緊急事務(wù)或突發(fā)事件的行政職能及其載體系統(tǒng)，是政府應(yīng)急管理的職能與機(jī)構(gòu)之和，而在應(yīng)急管理體系中，各類工作表現(xiàn)即事體的事前、事中及事后的應(yīng)對(duì)處置反映著應(yīng)急能力的高低。應(yīng)急管理體系及其機(jī)制的研究主要包括特點(diǎn)、現(xiàn)狀、設(shè)計(jì)構(gòu)建及實(shí)證分析；應(yīng)急能力研究主要體現(xiàn)在能力現(xiàn)狀分析、能力建設(shè)、評(píng)價(jià)指標(biāo)與模型等。如薛瀾[12]認(rèn)為目前面臨突發(fā)事件增多及復(fù)雜性的新挑戰(zhàn)，提出應(yīng)盡快加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建了新的應(yīng)急管理體系。折喜芳[13]基于河北省地方政府突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀，提出了應(yīng)以法制化為基礎(chǔ)，以健全應(yīng)急管理體制和應(yīng)急預(yù)案體系為前提建立應(yīng)急管理相關(guān)機(jī)制體系的構(gòu)想。宋英華[14]針對(duì)突發(fā)事件中公眾的應(yīng)急能力，構(gòu)建了基于熵權(quán)模糊綜合的公眾應(yīng)急能力評(píng)價(jià)方法，并進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)證明。

④危機(jī)管理與電子政務(wù)

應(yīng)急管理范疇涉及危機(jī)管理與風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)急處置內(nèi)容。危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)管理研究主要包括理論與實(shí)務(wù)研究，涵蓋方式、危機(jī)事前、綜合危機(jī)、應(yīng)對(duì)策略及實(shí)證分析等，但隨著網(wǎng)絡(luò)及新媒體平臺(tái)的廣泛運(yùn)用，電子政務(wù)成為政府和企業(yè)進(jìn)行危機(jī)管理、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的重要媒介。在電子政務(wù)方面，關(guān)于危機(jī)管理的主題研究主要包括信息資源整合、相關(guān)策略、云平臺(tái)與系統(tǒng)構(gòu)建、績(jī)效評(píng)估等。如郭景濤[15]根據(jù)我國(guó)民族地區(qū)公共危機(jī)管理的現(xiàn)狀及特殊性狀況，利用電子政務(wù)建立了具備政令傳播功能的危機(jī)管理系統(tǒng)，預(yù)防和治理民族地區(qū)危機(jī)。尉永清[16]根據(jù)自媒體平臺(tái)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的動(dòng)力因素和特征，從網(wǎng)絡(luò)輿情研判和預(yù)警、突發(fā)事件處置和善后方面提出了應(yīng)對(duì)策略。余樂(lè)安[17]以5個(gè)?；匪廴就话l(fā)事件為案例，在建立的仿真模型基礎(chǔ)上，實(shí)證并模擬了不同網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急策略。

（2）危機(jī)管理

①政府公共危機(jī)

政府公共危機(jī)涉及、自然災(zāi)害等的決策、治理及信息管理等眾多內(nèi)容，研究主要包括內(nèi)在機(jī)理、對(duì)策、信息預(yù)警、管理探究、危機(jī)公關(guān)、模式選擇、實(shí)例分析等方面。如王艷斌[18]在群眾路線視閾下，認(rèn)為應(yīng)建立以群眾為基礎(chǔ)的情報(bào)信息網(wǎng)，加強(qiáng)公共危機(jī)事前預(yù)防預(yù)警意識(shí)、事中決策應(yīng)對(duì)、事后恢復(fù)重建工作。黃微[19]探析公共危機(jī)信息管理的收集、處理、溝通及反饋機(jī)制，構(gòu)建了以云計(jì)算為技術(shù)支撐的面向政府危機(jī)決策的預(yù)警、應(yīng)對(duì)、恢復(fù)三階段公共危機(jī)信息管理模式。羅凌云[20]針對(duì)我國(guó)災(zāi)害危機(jī)管理暴露的各種問(wèn)題，對(duì)汶川地震災(zāi)害以來(lái)的事例進(jìn)行分析，為建立健全自然災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)模式及危機(jī)管理體系提供了思路，有利于實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理主體多元化。

②危機(jī)傳播與治理

危機(jī)傳播是公共關(guān)系中的重要內(nèi)容，是企業(yè)、政府組織面對(duì)危機(jī)采取信息溝通樹(shù)立形象的公關(guān)策略。危機(jī)傳播與治理的研究主要包括理論應(yīng)用、策略、模型構(gòu)建、管理與治理體系、社會(huì)媒體等。如盧川[21]基于新媒體對(duì)政府危機(jī)傳播特征的影響，建立了包含傳播周期、生態(tài)治理和保障體系的政府危機(jī)傳播治理體系，使政府危機(jī)傳播策略從“危機(jī)管理”向“危機(jī)治理”過(guò)渡。溫瓊娟[22]以2010年4月有關(guān)玉樹(shù)地震報(bào)道為例，剖析了政府在緊急救援框架、災(zāi)后生活框架、哀悼總結(jié)框架、重建發(fā)展框架及高層大愛(ài)框架的重要作用，對(duì)類似事件的危機(jī)傳播處理過(guò)程提供了經(jīng)驗(yàn)。

③圖書館危機(jī)管理

圖書館危機(jī)管理是全面監(jiān)測(cè)與控制危機(jī)因素或事件的過(guò)程，圖書館危機(jī)管理主題研究主要包括管理實(shí)踐、思考、策略等方面。如莊珍珠[23]通過(guò)分析高校圖書館服務(wù)危機(jī)的成因，提出了高校圖書館應(yīng)實(shí)行危機(jī)信息管理、預(yù)防服務(wù)、館員情緒管理，以及開(kāi)展危機(jī)公關(guān)管理的三大策略。郭曉蘭[24]運(yùn)用混沌理論原理分析現(xiàn)代圖書館危機(jī)的混沌特征和危機(jī)類型，并提出了消除危機(jī)的策略。沈秀瓊[25]從微博環(huán)境角度下，圖書館與讀者交互時(shí)所存在的問(wèn)題包括碎片化傳播、情緒主導(dǎo)表達(dá)、圍觀性及管理缺失等，提出了在危機(jī)信息傳播時(shí)的潛伏期預(yù)警措施及輿論引導(dǎo)機(jī)制。

④高校網(wǎng)絡(luò)輿情

高校網(wǎng)絡(luò)輿情反映了在校大學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)上傳播的思想與情緒，對(duì)高校網(wǎng)絡(luò)輿情的重視與管理是構(gòu)建和諧校園的重要工作內(nèi)容。高校網(wǎng)絡(luò)輿情研究主要包括體系構(gòu)建、機(jī)制、應(yīng)對(duì)策略等。如陳少平[26]提出高校網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件預(yù)判包括容易介入的公開(kāi)事件、與社會(huì)輿論的關(guān)注焦點(diǎn)相符、與社會(huì)常態(tài)價(jià)值期望相悖、與師生個(gè)體相關(guān)的4個(gè)核心要素及相關(guān)階段，提出了應(yīng)對(duì)高校網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的若干原則及對(duì)策。李明德[27]利用媒介分析相關(guān)理論及范式，以2005-2012年8年間的高校危機(jī)事件為研究對(duì)象，結(jié)合具體典型案例，從眾多維度對(duì)媒介的作用進(jìn)行統(tǒng)計(jì)測(cè)量分析，提出了針對(duì)性的意見(jiàn)和建議，為高校在新媒介環(huán)境下危機(jī)管理現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及相關(guān)對(duì)策提供借鑒。

⑤突發(fā)事件應(yīng)急管理

突發(fā)事件應(yīng)急管理遵照應(yīng)急管理體系原則，工作過(guò)程包含預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置與救援等。突發(fā)事件應(yīng)急管理研究主要包括對(duì)策、機(jī)制構(gòu)建、經(jīng)驗(yàn)、情報(bào)工作、能力建設(shè)及評(píng)價(jià)模型等。如姬廣科[28]認(rèn)為通過(guò)創(chuàng)新突發(fā)事件應(yīng)急管理責(zé)任生成機(jī)制、管理機(jī)制和追究機(jī)制等來(lái)實(shí)現(xiàn)政府應(yīng)急管理責(zé)任的制度化、規(guī)范化和法治化。姚樂(lè)野[29]從情報(bào)角度剖析了突發(fā)事件應(yīng)急管理中情報(bào)運(yùn)行的過(guò)程、構(gòu)成與作用機(jī)理，提出快速響應(yīng)的情報(bào)體系框架的構(gòu)想。耿松濤[30]以旅游行業(yè)為目標(biāo)，建立旅游業(yè)面對(duì)突發(fā)事件尤其非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建了應(yīng)急管理能力的評(píng)價(jià)模型，并進(jìn)行了以具體城市為對(duì)象的實(shí)證研究。王國(guó)華[31]通過(guò)對(duì)上海踩踏事件中的@上海進(jìn)行案例及統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)中政務(wù)微博內(nèi)容和媒體關(guān)注點(diǎn)的關(guān)聯(lián)，危機(jī)各階段內(nèi)容各有側(cè)重等特征，認(rèn)為政務(wù)微博應(yīng)該加強(qiáng)與傳統(tǒng)媒體的信息協(xié)調(diào)，深化與微信類社交媒體的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的合力治理。

222熱點(diǎn)主題特征對(duì)比

（1）各自主題熱點(diǎn)熱度均衡，主題間相依度高

應(yīng)急管理與危機(jī)管理各自主題中的關(guān)鍵詞不僅包括排列靠前的高頻詞，還包括靠后的高頻詞，說(shuō)明各領(lǐng)域主題的研究熱度接近，呈現(xiàn)均衡化特征。根據(jù)高頻詞的共現(xiàn)相異矩陣分布情況，應(yīng)急管理對(duì)應(yīng)的關(guān)鍵詞共現(xiàn)頻次較高，說(shuō)明應(yīng)急管理研究的熱點(diǎn)主題之間相依度較高，聚類分析中，主題集中度和關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)，形成了相對(duì)豐富的以行政與管理科學(xué)、圖書情報(bào)和環(huán)境保護(hù)為集中領(lǐng)域的研究局面，因此應(yīng)適當(dāng)結(jié)合其他領(lǐng)域進(jìn)行拓展研究；危機(jī)管理也呈現(xiàn)對(duì)應(yīng)關(guān)鍵詞共現(xiàn)頻次高的現(xiàn)象，熱點(diǎn)主題間相依度高，但聚類時(shí)主題較分散，研究領(lǐng)域較廣泛，形成了以行政管理、圖書情報(bào)為主導(dǎo)的金融經(jīng)濟(jì)、新聞傳播和統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域共存的領(lǐng)域多元化局面，因此可適當(dāng)注重關(guān)鍵領(lǐng)域的深入研究。

（2）應(yīng)急管理與危機(jī)管理主題偏重點(diǎn)趨同化，領(lǐng)域交叉關(guān)聯(lián)

應(yīng)急管理與危機(jī)管理各自在不同領(lǐng)域有所偏重，主要表現(xiàn)為主客體的區(qū)別。應(yīng)急管理熱點(diǎn)主題集中于行政管理領(lǐng)域，管理主體多為政府組織，客體多為、突發(fā)環(huán)境事件、非常規(guī)突發(fā)事件等危害社會(huì)安全的突發(fā)事件。重大公共突發(fā)事件的快速性和危害性態(tài)勢(shì)是一般組織機(jī)構(gòu)難以掌控和應(yīng)付的，例如對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急需要，只有公信力最強(qiáng)、具備財(cái)力基礎(chǔ)和豐富經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家及其政府組織才能進(jìn)行全方位調(diào)度控制。

危機(jī)管理研究管理主體為政府、圖書館、高校和企業(yè)等組織，客體為各類危機(jī)事件，主要為公共危機(jī)和管理危機(jī)。隨著政治、經(jīng)濟(jì)、科技及競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化，政府也會(huì)面臨例如國(guó)際關(guān)系緊張或社會(huì)事故發(fā)生等具備威脅性、破壞性的公共危機(jī)。同樣，高校圖書館在生存與發(fā)展過(guò)程中也不可避免地要遭遇到各類危機(jī)。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的盈利機(jī)構(gòu)，面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，包括企業(yè)的生存、經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)、信譽(yù)和行政等危機(jī)，管理者可做出決定來(lái)轉(zhuǎn)變事態(tài)的發(fā)展方向。

隨著互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，新媒體平臺(tái)涌現(xiàn)，組織環(huán)境與信息傳播方式發(fā)生改變，危機(jī)管理中，利用電子政務(wù)推進(jìn)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)急處置，并涉及應(yīng)急管理中的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)急機(jī)制、體系構(gòu)建等方面，各類組織機(jī)構(gòu)逐漸重視網(wǎng)絡(luò)輿情的危機(jī)管理與應(yīng)急管理。應(yīng)急管理逐漸從單一的政府機(jī)構(gòu)向社會(huì)多元化主體轉(zhuǎn)變，與危機(jī)管理的管理主體呈現(xiàn)趨同化。此外，根據(jù)高頻詞和聚類熱點(diǎn)主題分布，應(yīng)急管理研究中包含危機(jī)管理與電子政務(wù)主題，危機(jī)管理研究又包含突發(fā)事件應(yīng)急管理主題，重要主題的交互充分說(shuō)明二者內(nèi)容交叉關(guān)聯(lián)，應(yīng)據(jù)具體情況全方位協(xié)同管理。

3應(yīng)急管理與危機(jī)管理創(chuàng)新發(fā)展策略

基于應(yīng)急管理與危機(jī)管理近年來(lái)的主題熱點(diǎn)研究，發(fā)現(xiàn)二者整體研究?jī)?nèi)容集中于理論探討、技術(shù)和方法的應(yīng)用與改進(jìn)、實(shí)證分析等的層面綜合，缺乏系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的解決方案，缺乏對(duì)新理念、新技術(shù)如“互聯(lián)網(wǎng)+”理念及大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)的引入與探討，缺乏融合大數(shù)據(jù)資源進(jìn)行智能化情報(bào)預(yù)警的深度研究。在媒介眾多與信息冗雜的時(shí)代，我們應(yīng)當(dāng)掣肘大數(shù)據(jù)資源，在應(yīng)急管理與危機(jī)管理機(jī)制的協(xié)調(diào)下，對(duì)管理范疇內(nèi)的信息資源進(jìn)行全面洞悉，推動(dòng)并創(chuàng)新管理策略。

31建立協(xié)同、聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制

應(yīng)急管理與危機(jī)管理二者交叉關(guān)聯(lián)，對(duì)公共管理同等重要，我們既應(yīng)區(qū)分事體顯性表象，也應(yīng)洞察事體的隱性知識(shí)，協(xié)調(diào)二者相互關(guān)系，根據(jù)管理活動(dòng)性質(zhì)建立協(xié)同、聯(lián)動(dòng)的管理運(yùn)行機(jī)制，并各有所側(cè)重。依據(jù)事件涉及面制定及時(shí)有效的管理規(guī)則和流程，明確各項(xiàng)職能責(zé)任，聯(lián)動(dòng)集成各部門執(zhí)行方案及信息資源，完善管理與法律制度，為及時(shí)高效地準(zhǔn)備、響應(yīng)、管理、恢復(fù)善后全過(guò)程活動(dòng)提供明確的策略、安全、資源和制度保障，并排除各類隱患如應(yīng)急管理與危機(jī)管理二者相互的惡性轉(zhuǎn)化等，為二者管理活動(dòng)的決策實(shí)施提供有力支持，提高其管理活動(dòng)的針對(duì)性、全面性和有效性。

32向數(shù)字化、可視化管理邁進(jìn)

在大數(shù)據(jù)管理時(shí)代背景下，掌握有力情報(bào)才能為決策提供信息支撐。應(yīng)急管理與危機(jī)管理對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情和信息知識(shí)進(jìn)行了主題研究，政府與企業(yè)逐漸對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情有所關(guān)注，各類組織機(jī)構(gòu)展開(kāi)電子政務(wù)管理是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、可視化管理的必然途徑。近期對(duì)大數(shù)據(jù)及云計(jì)算研究在應(yīng)急管理決策研究中有所體現(xiàn)，而危機(jī)管理對(duì)大數(shù)據(jù)研究涉及較少。應(yīng)急管理與危機(jī)管理關(guān)聯(lián)甚多，應(yīng)協(xié)同管理二者各要素，在情報(bào)需求驅(qū)動(dòng)下搭建網(wǎng)絡(luò)及技術(shù)環(huán)境如落實(shí)大數(shù)據(jù)技術(shù)、可視化技術(shù)應(yīng)用和人才培養(yǎng)，為管理決策體系提供智能數(shù)據(jù)集成與可視化服務(wù)，發(fā)揮數(shù)據(jù)的最大化效用，從傳統(tǒng)管理向全方位的數(shù)字化、可視化管理邁進(jìn)。

33注重智能情報(bào)預(yù)警

未雨綢繆，防范于未然。社會(huì)突發(fā)事件和公共危機(jī)破壞性性嚴(yán)重，影響惡劣，進(jìn)行全方位的監(jiān)測(cè)預(yù)警對(duì)防止損害或?qū)p害降至最低對(duì)公共管理極其必要。應(yīng)急管理與危機(jī)管理在高頻詞中“預(yù)警”只體現(xiàn)在部分主題領(lǐng)域，應(yīng)急管理中對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)有所體現(xiàn)，危機(jī)管理“預(yù)警”頻次較低，二者嚴(yán)重缺乏整體領(lǐng)域的預(yù)警意識(shí)，處于“重處理、輕預(yù)防”的尷尬局面，因此必須加強(qiáng)情報(bào)預(yù)警研究。在發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)及自媒體平臺(tái)環(huán)境下，前端信息的產(chǎn)生更加便利，為情報(bào)服務(wù)工作提供了更為有利的監(jiān)測(cè)平臺(tái)與收集分析情報(bào)的智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各種類型和各種來(lái)源數(shù)據(jù)信息的自動(dòng)獲取、自動(dòng)融合、快速研判、智能結(jié)果輸出等，對(duì)社會(huì)突發(fā)事件和公共危機(jī)事件的狀態(tài)、規(guī)模、形式、性質(zhì)、強(qiáng)度和發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行智能預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)智能化情報(bào)預(yù)警。

4結(jié)論

通過(guò)對(duì)近五年關(guān)于應(yīng)急管理與危機(jī)管理研究領(lǐng)域的CSSCI文獻(xiàn)的分析，得出應(yīng)急管理與危機(jī)管理研究作為公共管理的重要領(lǐng)域均保持一定熱度，其中應(yīng)急管理研究熱度較為穩(wěn)定，危機(jī)管理熱度呈現(xiàn)由高走低的波動(dòng)狀態(tài)。通過(guò)關(guān)鍵詞共現(xiàn)聚類分析對(duì)比二者的研究主題熱點(diǎn)，得出應(yīng)急管理與危機(jī)管理各自主題間熱度均衡化、主題相依度較強(qiáng)、二者主客體有所側(cè)重并趨同化、交叉關(guān)聯(lián)等特征。結(jié)合當(dāng)前大數(shù)據(jù)環(huán)境提出完善和創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)急管理與危機(jī)管理活動(dòng)的策略，以期為我國(guó)應(yīng)急管理與危機(jī)管理發(fā)展與研究提供借鑒。

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第8篇：網(wǎng)絡(luò)輿情控制方案范文

數(shù)據(jù)服務(wù)技術(shù)，創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)力

海量的數(shù)據(jù)使得數(shù)據(jù)挖掘成為一項(xiàng)復(fù)雜且需要依托專業(yè)平臺(tái)進(jìn)行的專業(yè)領(lǐng)域。目前業(yè)內(nèi)已有不少做互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的公司，但大部分主要是做宏觀行業(yè)研究和市場(chǎng)研究，而締元信（北京締元信互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)技術(shù)有限公司）作為中國(guó)領(lǐng)先的第三方互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)提供商，是行業(yè)中唯一一家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。目前，像締元信這樣定位在利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，為企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)工具服務(wù)和基于數(shù)據(jù)工具分析咨詢服務(wù)的本土企業(yè)為數(shù)并不多。

北京締元信互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)技術(shù)有限公司CEO秦雯女士談及大數(shù)據(jù)時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺(tái)市場(chǎng)環(huán)境時(shí)介紹，“從我們與廣告客戶的接觸看，大數(shù)據(jù)的接受度已經(jīng)很高，我們已不再需要像以前那樣去做大數(shù)據(jù)的普及。但是，如何利用如海似山的數(shù)據(jù)創(chuàng)造有競(jìng)爭(zhēng)力的商業(yè)模式，如何掌控大數(shù)據(jù)進(jìn)行社會(huì)管理和服務(wù)，這是現(xiàn)在大家都迫切地想知道的答案。對(duì)數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，面對(duì)的既是重大崛起的時(shí)機(jī)，也是必須迎接前所未有挑戰(zhàn)的時(shí)候?！?/p>

“互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷”就是需要去經(jīng)營(yíng)一個(gè)能夠系統(tǒng)地、持續(xù)地、互動(dòng)地建立、維護(hù)、轉(zhuǎn)化客戶關(guān)系的應(yīng)用平臺(tái)，來(lái)滿足用戶的需求?；ヂ?lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)必須依據(jù)自身產(chǎn)品的創(chuàng)新才能真正擁有自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)持公正客觀的第三方立場(chǎng)，打造透明、誠(chéng)信的數(shù)據(jù)環(huán)境，是締元信的理念。締元信是不為客戶做任何數(shù)據(jù)包裝、修飾、人為調(diào)整的第三方數(shù)據(jù)公司，因?yàn)檫@種信念的堅(jiān)守，在市場(chǎng)上贏得了客戶的尊重。

多元化服務(wù)，領(lǐng)先的數(shù)據(jù)處理能力

從2007年創(chuàng)立至今，締元信始終致力于用第三方互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)領(lǐng)域，為客戶提供全方位數(shù)據(jù)解決方案。憑借自主研發(fā)的超大型網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，締元信以獨(dú)有的全景數(shù)據(jù)服務(wù)模式，在網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)效果、網(wǎng)絡(luò)媒體價(jià)值評(píng)估、網(wǎng)絡(luò)廣告營(yíng)銷效果、網(wǎng)絡(luò)公關(guān)輿情、電子商務(wù)等多方面為各類網(wǎng)站、品牌企業(yè)、公關(guān)及廣告公司、政府部門等提供翔實(shí)專業(yè)的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、分析及咨詢服務(wù)。據(jù)悉，締元信主要的核心技術(shù)包括海量數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集技術(shù)、用戶標(biāo)識(shí)技術(shù)、海量數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)并發(fā)處理技術(shù)、海量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)實(shí)時(shí)技術(shù)、網(wǎng)頁(yè)定向抓取技術(shù)、網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容抽取及分析技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)等。

由締元信自主研發(fā)的DDMP數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，基于締元信的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)，對(duì)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶行為數(shù)據(jù)進(jìn)行集中化、標(biāo)準(zhǔn)化、屬性化管理。采用了云存儲(chǔ)、云計(jì)算及智能語(yǔ)義分析技術(shù)，根據(jù)用戶的網(wǎng)上瀏覽和消費(fèi)行為，對(duì)用戶進(jìn)行消費(fèi)傾向特征標(biāo)識(shí)，并可通過(guò)多種API接口，將數(shù)據(jù)輸出給各種應(yīng)用領(lǐng)域。DDMP是網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)挖掘分析的基礎(chǔ)，是各種定向廣告平臺(tái)、個(gè)性化推薦系統(tǒng)、在線商務(wù)智能分析的支撐系統(tǒng)。以DDMP技術(shù)為支撐，也促使締元信數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)處理能力的強(qiáng)化。

網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，積累海量數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)顯示，締元信實(shí)現(xiàn)了4億中國(guó)網(wǎng)民的覆蓋，以及200余家國(guó)內(nèi)主流網(wǎng)站的覆蓋，超過(guò)14000T數(shù)據(jù)存儲(chǔ)量。締元信率先在國(guó)內(nèi)建立了網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，覆蓋近4億網(wǎng)民的可連續(xù)分析的細(xì)節(jié)行為數(shù)據(jù)，日均處理PV達(dá)到30億條之多。對(duì)于第三方數(shù)據(jù)平臺(tái)服務(wù)商，秦雯對(duì)數(shù)據(jù)研究平臺(tái)應(yīng)用的核心因素給予深刻解讀：“數(shù)據(jù)平臺(tái)首先要強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性和連續(xù)性，就是要將數(shù)據(jù)平臺(tái)看作一個(gè)過(guò)程，每個(gè)環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)都及時(shí)進(jìn)行積累，只有長(zhǎng)期的數(shù)據(jù)積累才能反映規(guī)律，這一點(diǎn)很重要?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)的人員對(duì)此比較容易接受，但很多傳統(tǒng)企業(yè)可能還停留在傳統(tǒng)媒體應(yīng)用的抽樣項(xiàng)目型的數(shù)據(jù)使用上，這是需要轉(zhuǎn)變的。其次，要重視數(shù)據(jù)的細(xì)節(jié)化和多源化。只有深入分析細(xì)節(jié)的數(shù)據(jù)才能了解實(shí)際的效果。而多源化數(shù)據(jù)，是說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)研究在從抽樣調(diào)查向全樣趨勢(shì)發(fā)展，但并不是說(shuō)全樣監(jiān)測(cè)就能夠取代抽樣調(diào)查，而是以全樣數(shù)據(jù)為本，以抽樣數(shù)據(jù)為佐?！?/p>

全景數(shù)據(jù)服務(wù)模式，多元化服務(wù)

秦雯指出，締元信的團(tuán)隊(duì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)有深刻認(rèn)識(shí)及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)積累，專業(yè)性很強(qiáng)，因此在數(shù)據(jù)產(chǎn)品布局和開(kāi)發(fā)思路上更具有突出的互聯(lián)網(wǎng)特點(diǎn)。憑借自主研發(fā)的超大型網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，締元信以獨(dú)有的全景數(shù)據(jù)服務(wù)模式，在網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)效果、網(wǎng)絡(luò)媒體價(jià)值評(píng)估、網(wǎng)絡(luò)廣告營(yíng)銷效果、網(wǎng)絡(luò)公關(guān)輿情、電子商務(wù)等多方面為各類網(wǎng)站、品牌企業(yè)、公關(guān)及廣告公司、政府部門等提供翔實(shí)專業(yè)的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、分析及咨詢服務(wù)，提供標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品服務(wù)、數(shù)據(jù)分析和咨詢服務(wù)、定制化的解決方案。締元信的客戶群目前已經(jīng)覆蓋國(guó)內(nèi)主流媒體網(wǎng)站、政府行業(yè)主管機(jī)構(gòu)、4A機(jī)構(gòu)及汽車、IT、快消、家電等行業(yè)的一線品牌企業(yè)。

以數(shù)據(jù)為支撐，提升ROI效率

“締元信提供全流量海量數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)服務(wù)，提高數(shù)據(jù)挖掘的精準(zhǔn)度與提升這一過(guò)程的效率，兩者間并非無(wú)解，我們認(rèn)為，可在全樣本數(shù)據(jù)和抽樣樣本間進(jìn)行靈活轉(zhuǎn)換、互證，以解決這一難題”，秦雯強(qiáng)調(diào)。為此，締元信也發(fā)展出三種評(píng)估方法：直接評(píng)估法，根據(jù)預(yù)投放和歷史數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)當(dāng)期廣告的各環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化率，事先制訂KPI，事后評(píng)估KPI實(shí)現(xiàn)結(jié)果，主要針對(duì)用戶轉(zhuǎn)化結(jié)果評(píng)估；比較評(píng)估法，根據(jù)行業(yè)第三方的廣告效果基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)不同廣告位的投放效果，主要針對(duì)媒體進(jìn)行評(píng)估；復(fù)合評(píng)估法，以當(dāng)期廣告投放目的為主評(píng)指標(biāo)，附加不同權(quán)重的其他過(guò)程指標(biāo)，對(duì)廣告投放效果進(jìn)行綜合評(píng)估，主要用于有針對(duì)性地考量當(dāng)期ROI效率（投資回報(bào)率）。

第9篇：網(wǎng)絡(luò)輿情控制方案范文

一、基本原則

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)?？h第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)縣第七次全國(guó)人口普查風(fēng)險(xiǎn)防控工作。各鄉(xiāng)級(jí)人口普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地的風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

（二）預(yù)防為主，防控結(jié)合。增強(qiáng)預(yù)警分析，強(qiáng)化預(yù)研預(yù)判，做好應(yīng)急演練。高度重視風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和處置工作，做好風(fēng)險(xiǎn)防控的各項(xiàng)準(zhǔn)備，必要時(shí)提前啟動(dòng)預(yù)案，防患于未然。

（三）規(guī)范流程，加強(qiáng)管理。規(guī)范工作流程，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，將風(fēng)險(xiǎn)防控工作納入規(guī)范化、制度化、程序化軌道，提高對(duì)突發(fā)事件全過(guò)程的綜合管理和緊急處置能力。

二、風(fēng)險(xiǎn)的主要種類

（一）統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為統(tǒng)計(jì)對(duì)象未如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，普查人員未入戶調(diào)查，以及普查機(jī)構(gòu)虛報(bào)不實(shí)數(shù)據(jù)，存在人為干擾數(shù)據(jù)報(bào)送等，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)虛報(bào)或瞞報(bào)。

（二）方案執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為人口普查機(jī)構(gòu)或普查人員執(zhí)行《第七次全國(guó)人口普查方案》不統(tǒng)一、不規(guī)范、不完整，影響普查內(nèi)容的完整性、準(zhǔn)確性。

（三）工作進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為由于公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件等，導(dǎo)致全縣普查工作進(jìn)度無(wú)法正常推進(jìn)。

（四）輿論導(dǎo)向風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為出現(xiàn)不利于普查組織實(shí)施、結(jié)果等工作順利開(kāi)展的社會(huì)輿論，導(dǎo)致普查對(duì)象不配合普查工作，社會(huì)公眾對(duì)普查結(jié)果存在質(zhì)疑等情況。

（五）數(shù)據(jù)保密風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為因管理不善或人為事故，造成涉及國(guó)家秘密或普查對(duì)象商業(yè)秘密、個(gè)人信息的個(gè)體資料或匯總資料丟失、泄露。

三、各環(huán)節(jié)主要風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施

對(duì)于人口普查工作中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)事件，全縣各級(jí)人口普查機(jī)構(gòu)要認(rèn)真梳理，制定預(yù)案，明確分工，嚴(yán)格流程，積極應(yīng)對(duì)，妥善處置。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行普查方案。

1、堅(jiān)持普查方案的統(tǒng)一性。普查方案是組織實(shí)施普查工作的總綱和基礎(chǔ)，是對(duì)普查各項(xiàng)工作的規(guī)范。各級(jí)不得對(duì)普查方案進(jìn)行更改。

2、保證執(zhí)行方案的規(guī)范性。認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟練掌握普查方案和實(shí)施細(xì)則規(guī)定，在工作中嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行，確保普查工作規(guī)范統(tǒng)一。

（二）做好普查現(xiàn)場(chǎng)登記。

1、對(duì)于采取普查員入戶方式進(jìn)行登記的戶，必須由普查員入戶采集數(shù)據(jù)并向申報(bào)人逐一核實(shí)普查項(xiàng)目，決不允許不入戶而編造數(shù)據(jù)；必須由普查員獨(dú)立、親自、及時(shí)報(bào)送數(shù)據(jù)，絕不允許任何人代替普查員報(bào)送數(shù)據(jù)。入戶登記要做到不漏一戶、不漏一人，全部入戶。

2、對(duì)于采取互聯(lián)網(wǎng)自主填報(bào)方式登記的戶，普查員必須根據(jù)摸底情況把控登記質(zhì)量。如果自主填報(bào)情況與摸底情況有差異，普查員應(yīng)當(dāng)上門核實(shí)，不應(yīng)出現(xiàn)漏人等情況。

（三）確保數(shù)據(jù)采集進(jìn)度。

在公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件等情況發(fā)生，影響到本地的普查數(shù)據(jù)采集進(jìn)度時(shí)，需及時(shí)報(bào)告上一級(jí)人口普查辦公室，并提出解決方案，批準(zhǔn)后認(rèn)真抓好落實(shí)，確保全縣數(shù)據(jù)采集工作按時(shí)完成。

（四）做好數(shù)據(jù)審核驗(yàn)收。

1、按照《第七次全國(guó)人口普查方案》及有關(guān)實(shí)施細(xì)則中數(shù)據(jù)檢查、審核與驗(yàn)收的規(guī)定，隨報(bào)（傳）隨審，分級(jí)審核。發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤及時(shí)更改。

2、針對(duì)普查登記數(shù)據(jù)中存在的邏輯問(wèn)題和通過(guò)比對(duì)部門行政記錄資料發(fā)現(xiàn)的人口漏報(bào)問(wèn)題進(jìn)行重新核查并上報(bào)。重點(diǎn)進(jìn)行重名重身份號(hào)碼審核，核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道間重復(fù)登記的戶或人，確認(rèn)其信息是否匹配，剔除重復(fù)登記的數(shù)據(jù)。

3、根據(jù)普查方案要求，對(duì)普查摸底、登記復(fù)查、編碼等環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查與質(zhì)量驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的必須返工，直至達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)實(shí)際登記情況差異或變動(dòng)較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，要組織核查組進(jìn)行實(shí)地調(diào)查后方能驗(yàn)收。

（五）確保數(shù)據(jù)處理安全可靠。

1、加強(qiáng)對(duì)原始資料數(shù)據(jù)的安全管理，建立數(shù)據(jù)備份、復(fù)制、對(duì)外提供審批流程和授權(quán)機(jī)制，防范數(shù)據(jù)被擅自復(fù)制、留存或?qū)ν馓峁?/p>

2、加強(qiáng)對(duì)部門資料的管理。對(duì)獲取的部門資料要專人負(fù)責(zé)管理，嚴(yán)格資料使用管理，防止部門資料丟失、泄露。

3、對(duì)于登錄數(shù)據(jù)采集管理平臺(tái)的計(jì)算機(jī)，必須安裝正規(guī)軟件，每日查殺病毒。發(fā)現(xiàn)染毒計(jì)算機(jī)，切斷染毒計(jì)算機(jī)的網(wǎng)絡(luò)連接，停止一切工作操作，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)，立即啟動(dòng)病毒應(yīng)急處理流程，升級(jí)防病毒軟件并進(jìn)行全面殺毒，在最短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)計(jì)算機(jī)的正常運(yùn)行，并在確認(rèn)沒(méi)有病毒和安全漏洞后恢復(fù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)連接。數(shù)據(jù)采集電子設(shè)備，在使用期間，要進(jìn)行殺毒，不得下載不安全軟件，確保數(shù)據(jù)安全。

4、加強(qiáng)數(shù)據(jù)處理相關(guān)人員安全管理。加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集平臺(tái)賬號(hào)管理，根據(jù)工作需要，合理分配數(shù)據(jù)處理人員權(quán)限。數(shù)據(jù)采集平臺(tái)操作人員須經(jīng)安全培訓(xùn)，離崗、離職時(shí)應(yīng)及時(shí)取消其賬號(hào)和權(quán)限等。對(duì)于中途退出調(diào)查的普查指導(dǎo)員和普查員，要及時(shí)注銷已分配的普查小區(qū)，并及時(shí)更換新的普查指導(dǎo)員和普查員。

（六）規(guī)范普查數(shù)據(jù)。

1、依據(jù)《統(tǒng)計(jì)工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》(國(guó)統(tǒng)字〔2018〕76號(hào))，對(duì)擬的數(shù)據(jù)提早明確密級(jí)、保密期限和知悉人員范圍，并報(bào)保密部門備案。數(shù)據(jù)前，要認(rèn)真分析研究數(shù)據(jù)可能產(chǎn)生的社會(huì)影響，制定針對(duì)性強(qiáng)的輿情問(wèn)題清單及預(yù)案，按規(guī)定提前公布數(shù)據(jù)時(shí)間，做好數(shù)據(jù)的解讀和說(shuō)明工作。

2、在全縣人口普查主要數(shù)據(jù)之前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道不得提前本地人口普查數(shù)據(jù)；各級(jí)人口普查機(jī)構(gòu)人口普查公報(bào)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級(jí)人口普查機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。

3、不得公開(kāi)、對(duì)外提供涉及國(guó)家秘密和單個(gè)普查對(duì)象的數(shù)據(jù)。

4、事先加強(qiáng)普查數(shù)據(jù)匹配性的審核評(píng)估，組織公報(bào)數(shù)據(jù)解讀，集中解答媒體關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和疑點(diǎn)問(wèn)題。

（七）確保普查數(shù)據(jù)資料管理安全。

1、加強(qiáng)對(duì)普查數(shù)據(jù)資料使用的安全管理，對(duì)外提供普查資料，公布普查數(shù)據(jù)，應(yīng)以上級(jí)人口普查機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定的普查資料為準(zhǔn)。

2、實(shí)行普查數(shù)據(jù)庫(kù)或資料交接制度，如遇機(jī)構(gòu)或人員調(diào)整，必須對(duì)所建立的普查數(shù)據(jù)庫(kù)或數(shù)據(jù)資料辦理交接手續(xù)，確保普查數(shù)據(jù)庫(kù)和資料的連續(xù)與完整。

3、各級(jí)普查機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行數(shù)據(jù)導(dǎo)出。

（八）強(qiáng)化普查宣傳動(dòng)員。

1、按照《國(guó)家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)重大統(tǒng)計(jì)新聞?shì)浾撌录?yīng)急預(yù)案（試行）》，有效應(yīng)對(duì)輿情。由縣第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室宣傳組牽頭，制定重大輿情應(yīng)對(duì)方案，聯(lián)合相關(guān)單位共同開(kāi)展輿情監(jiān)測(cè)和研判工作。

2、發(fā)生普查相關(guān)重大輿情突發(fā)事件時(shí)，要及時(shí)報(bào)告上級(jí)第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和當(dāng)?shù)卣杆倨鸩輵?yīng)答口徑，按程序?qū)徟?，采用適當(dāng)形式和渠道傳播，必要時(shí)聯(lián)系相關(guān)部門控制負(fù)面輿情和不實(shí)報(bào)道傳播蔓延。

3、對(duì)失實(shí)報(bào)道，應(yīng)及時(shí)與有關(guān)媒體和當(dāng)事人聯(lián)系溝通，責(zé)成其立即采取措施減少不良影響；對(duì)媒體曝光的普查數(shù)據(jù)造假問(wèn)題，組織核查組赴有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)查核實(shí)情況；對(duì)普查對(duì)象不配合登記問(wèn)題，強(qiáng)化依法普查宣傳，提升普查對(duì)象對(duì)普查工作認(rèn)知度和配合度；對(duì)電子采集設(shè)備登記、互聯(lián)網(wǎng)自主填報(bào)等過(guò)程中可能遇到的突發(fā)問(wèn)題，通過(guò)媒體及時(shí)通報(bào)事故后續(xù)處理情況。

4、加強(qiáng)系統(tǒng)輿情管理的聯(lián)動(dòng)性，各地應(yīng)建立輿情監(jiān)測(cè)、研判和應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，并做好與上級(jí)第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的銜接，統(tǒng)一開(kāi)展輿論引導(dǎo)、應(yīng)對(duì)工作。

（九）依法查處違法違紀(jì)行為。

1、通過(guò)舉報(bào)電話、舉報(bào)信件、舉報(bào)電子郵件、領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體反映、業(yè)務(wù)部門移交等多種渠道，及時(shí)掌握人口普查違法線索。

2、認(rèn)真做好人口普查違法舉報(bào)的登記、受理和報(bào)告，及時(shí)組織普查數(shù)據(jù)的核查及執(zhí)法檢查工作。

3、對(duì)人口普查違法責(zé)任單位和個(gè)人，特別是干預(yù)人口普查數(shù)據(jù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，依法依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的合作，確保責(zé)任追究到位。

4、通過(guò)失信人員公示等渠道，對(duì)干預(yù)普查、拒絕接受普查、提供不真實(shí)普查數(shù)據(jù)，情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的案件，以及對(duì)省、市人口普查工作懈怠輕慢、經(jīng)檢查仍屢查屢犯的地方，堅(jiān)決予以公開(kāi)通報(bào)。

5、妥善處理群體性違法案件。對(duì)于大規(guī)模不配合普查事件，當(dāng)?shù)厝丝谄詹檗k公室要充分發(fā)揮行政動(dòng)員能力，開(kāi)展針對(duì)性的宣傳動(dòng)員，并迅速依法開(kāi)展執(zhí)法檢查。必要時(shí)，要充分發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用。對(duì)典型案件進(jìn)行曝光，起到查處一案、警示一片的作用。

（十）嚴(yán)格執(zhí)行保密規(guī)定。

1、對(duì)普查中接觸、處理或知悉國(guó)家秘密的人員納入人員管理，對(duì)人員進(jìn)行資格審查、保密教育，簽訂保密承諾書。同時(shí)，做好數(shù)據(jù)處理場(chǎng)地中包括印有數(shù)據(jù)的廢紙?jiān)趦?nèi)的各類介質(zhì)保管工作，對(duì)數(shù)據(jù)處理場(chǎng)地的廢紙必須經(jīng)碎紙機(jī)粉碎。

2、加強(qiáng)普查法律法規(guī)教育，提高保密意識(shí)。對(duì)于重大失泄密事件，按照《國(guó)家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)信息重大失泄密事件應(yīng)急處置預(yù)案（試行）》的規(guī)定，依法依紀(jì)迅速處置。

3、依法被判處徒刑的人員，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和監(jiān)獄進(jìn)行普查，填寫指定格式的電子普查表，并移交所在地縣級(jí)普查辦公室。縣級(jí)人口普查辦公室指派專人接收，并負(fù)責(zé)安全保密。

4、對(duì)于部門資料中含有內(nèi)容的資料，要按相關(guān)密級(jí)文件的交換方式提供，嚴(yán)禁使用非專用的移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備拷貝數(shù)據(jù)。

5、未經(jīng)允許，嚴(yán)禁非數(shù)據(jù)處理人員進(jìn)行數(shù)據(jù)處理操作。

6、有關(guān)保密單位的數(shù)據(jù)處理、銷毀等其他事項(xiàng)，參照《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局辦公室關(guān)于保密單位名錄管理及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集報(bào)送處理辦法的通知》（國(guó)統(tǒng)辦字〔2014〕23號(hào)）執(zhí)行。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣人口普查辦公室成立預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)辦公室，辦公室主任、副主任分別由縣人口普查小組領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)擔(dān)任，成員由辦公室各內(nèi)設(shè)工作組組長(zhǎng)和有關(guān)成員擔(dān)任。預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)辦公室負(fù)責(zé)制定預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)方案，接收突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作，協(xié)調(diào)全縣人口普查系統(tǒng)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)工作。

預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)辦公室實(shí)行工作組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各工作組職責(zé)分工參照《縣第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室工作規(guī)則》。

各級(jí)人口普查機(jī)構(gòu)要根據(jù)本地的特點(diǎn)和實(shí)際情況，組建相應(yīng)的預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)辦公室，根據(jù)本地可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)制定預(yù)案，負(fù)責(zé)接收縣人口普查辦公室下達(dá)的工作指令。各級(jí)人口普查機(jī)構(gòu)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)辦公室要及時(shí)上報(bào)本地的預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)情況，明確職責(zé)與分工，提出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施。

五、工作制度

縣人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)辦公室建立聯(lián)絡(luò)員值班制度、報(bào)告制度。

（一）聯(lián)絡(luò)員值班制度。

在普查工作期間，縣人口普查辦公室各工作組要明確各個(gè)工作項(xiàng)目預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)工作的聯(lián)絡(luò)員或負(fù)責(zé)人，公布其電話、郵箱等聯(lián)系方式。要確保相關(guān)人員在崗和值班電話24小時(shí)暢通。值班人員負(fù)責(zé)接收風(fēng)險(xiǎn)事件的情況匯報(bào)，由預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)辦公室統(tǒng)一處置風(fēng)險(xiǎn)事件。遇到特殊問(wèn)題、不能判定或需要上級(jí)協(xié)調(diào)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)請(qǐng)示、匯報(bào)，不得延誤。

對(duì)于地方或部門報(bào)告的問(wèn)題，屬于本工作組職責(zé)范圍的，要負(fù)責(zé)解決；涉及其他工作組的，要與其他工作組協(xié)調(diào)解決后，將意見(jiàn)反饋地方或部門；屬于其他工作組的工作事項(xiàng)，要完整、準(zhǔn)確填寫值班記錄，及時(shí)轉(zhuǎn)交其他工作組處理；對(duì)于暫時(shí)無(wú)法解決的問(wèn)題，要判斷是否會(huì)引發(fā)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)上報(bào)。

（二）報(bào)告制度。

各級(jí)人口普查機(jī)構(gòu)要建立本級(jí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，并確定各項(xiàng)工作聯(lián)系人。一旦出現(xiàn)突發(fā)性事件或工作風(fēng)險(xiǎn)，各級(jí)人口普查辦公室有關(guān)人員必須立即向本級(jí)人口普查辦公室領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)辦公室要及時(shí)向上一級(jí)普查機(jī)構(gòu)報(bào)告。報(bào)告應(yīng)包括時(shí)間、地點(diǎn)、原因、事件詳情、損失情況、影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)、處置措施等內(nèi)容。在接到上級(jí)指令前，應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行相應(yīng)的應(yīng)急處置。

縣人口普查辦公室預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)辦公室要立即對(duì)接報(bào)情況進(jìn)行研判，根據(jù)突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，決定是否啟動(dòng)工作預(yù)案。對(duì)特別重大的突發(fā)事件，要在啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的同時(shí)，及時(shí)向市第七次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣政府報(bào)告和向有關(guān)部門通報(bào)。