事業(yè)單位工程管理制度精選(九篇)
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第1篇：事業(yè)單位工程管理制度范文
事業(yè)單位未進(jìn)行全面體制改革前，由于其承擔(dān)著公共管理職能，提供公共服務(wù)，部分事業(yè)單位仍存在有較多工程建設(shè)項目。為規(guī)范政府投資項目，使財政資金創(chuàng)造更好的經(jīng)濟效益和社會效益，避免審計風(fēng)險，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強工程建設(shè)項目管理，建立健全工程建設(shè)項目的內(nèi)部控制管理制度。積極參與單位內(nèi)部控制體系建設(shè)，以合理保證單位經(jīng)濟活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財務(wù)信息真實完整、有效防范舞弊和預(yù)防腐敗、提高公共服務(wù)的效率和效果，實現(xiàn)對單位經(jīng)濟活動風(fēng)險的防范和管控。
二、事業(yè)單位工程建設(shè)項目內(nèi)部控制概述
事業(yè)單位工程建設(shè)項目是指在一定的建設(shè)時間內(nèi)，在規(guī)定的資金總額條件下，需達(dá)到預(yù)期規(guī)模和預(yù)定質(zhì)量水平的，單位自行或委托其他單位所進(jìn)行的建造、安裝、修繕工程。如筆者單位所進(jìn)行的橋梁維護(hù)、隧道管養(yǎng)、高架橋快速路養(yǎng)護(hù)等，這些項目建設(shè)周期長、投資金額大、質(zhì)量要求高，且具有一定的風(fēng)險性等特點。
事業(yè)單位應(yīng)合理設(shè)置崗位，明確內(nèi)部相關(guān)部門和崗位的職責(zé)權(quán)限，確保項目可行性研究與項目決策、概預(yù)算編制與審核、項目實施與價款支付、竣工決算與竣工審計等不相容崗位相互分離。規(guī)范建設(shè)項目立項、招標(biāo)、造價、建設(shè)、驗收等環(huán)節(jié)的工作流程，通過一系列內(nèi)部控制的方法來加強建設(shè)項目管理，具體包括：不相容崗位相互分離、內(nèi)部授權(quán)審批控制、歸口管理、預(yù)算控制、財產(chǎn)保護(hù)控制、會計控制、單據(jù)控制、信息內(nèi)部公開。
三、工程建設(shè)項目管理中的主要風(fēng)險
事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立和完善工程建設(shè)項目的各項管理制度，全面梳理各個環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險點，包括是否按照概算投資；是否嚴(yán)格履行審核審批程序；是否建立有效的招投標(biāo)控制機制；是否存在截留、擠占、挪用、套取建設(shè)項目資金的情形；是否按照規(guī)定保存建設(shè)項目相關(guān)檔案并及時辦理移交手續(xù)。
1.立項缺乏可行性研究或可行性研究流于形式走過場、決策不當(dāng)、審批不嚴(yán)、盲目上馬，可能導(dǎo)致建設(shè)項目難以實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)甚至導(dǎo)致項目失敗。多少年來，那些領(lǐng)導(dǎo)想上，拍腦袋上的建設(shè)項目，又有多少是真正產(chǎn)生了實際效益，造福于民的工程，有些項目甚至沒上馬幾年，就因為不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)，而勒令停止的，造成了財政資金的巨大經(jīng)濟損失。
2.在建設(shè)項目招投標(biāo)過程中，建設(shè)單位拆分項目、規(guī)避招投標(biāo)、虛假招標(biāo)，迫使勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位以低于成本的價格競標(biāo)或熟人企業(yè)串通、暗箱操作的現(xiàn)象時有發(fā)生，可能導(dǎo)致中標(biāo)人實質(zhì)上難以承擔(dān)工程項目、中標(biāo)價格失實及相關(guān)人員涉案等風(fēng)險。
3.項目變更審核不嚴(yán)格、概預(yù)算脫離實際，技術(shù)方案未能有效落實，工程變更頻繁。對工程建設(shè)項目有變更的，未能對工程量變動部分和監(jiān)理單位一起進(jìn)行及時可靠的現(xiàn)場技術(shù)簽證和重新申報審批程序等，可能引發(fā)資金鏈斷裂致工期延誤、無法結(jié)算送審等風(fēng)險。
4.工程建設(shè)項目價款結(jié)算管理不嚴(yán)格，價款結(jié)算不及時，使用管理混亂，隨意甚至超標(biāo)開支項目管理費，缺乏有效的內(nèi)部審計監(jiān)督，由此可能導(dǎo)致費用超支、工期延誤或中斷，帶來資金損失等風(fēng)險。
5.建設(shè)單位竣工驗收不規(guī)范，相關(guān)驗收部門人員若未能及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，嚴(yán)格把關(guān)，可能導(dǎo)致建設(shè)工程交付使用后存在重大質(zhì)量和安全隱患，損害社會公共利益；比如未經(jīng)竣工財務(wù)決算審計，可能導(dǎo)致竣工決算失真等風(fēng)險。
四、工程建設(shè)項目的關(guān)鍵控制措施
行政事業(yè)單位內(nèi)部控制是指單位為實現(xiàn)控制目標(biāo)，通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序，對經(jīng)濟活動的風(fēng)險進(jìn)行防范和管控。
（一）立項、設(shè)計與概預(yù)算控制
事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立與健全項目相關(guān)的審核機制。組織規(guī)劃、工程、技術(shù)、財會、法律等部門的專家，或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)對項目建議書和可行性研究報告進(jìn)行深入分析、論證和評審，出具評審意見，作為項目決策的重要依據(jù)。重大建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，嚴(yán)禁任何個人單獨決策或者擅自改變集體決策意見。決策過程及各方面意見應(yīng)當(dāng)形成書面文件，與相關(guān)資料一同妥善歸檔保管。
（二）招標(biāo)控制
工程招標(biāo)一般包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)五個主要環(huán)節(jié)。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)項目招標(biāo)工作，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督。一般應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位和監(jiān)理單位。采取簽訂保密協(xié)議、限制接觸等必要措施，確保標(biāo)底編制、評標(biāo)等工作在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行，保證招標(biāo)活動的公平、公正和合法、合規(guī)。
同時，對符合政府采購法的有關(guān)貨物、服務(wù)等，事業(yè)單位應(yīng)執(zhí)行政府采購程序，實現(xiàn)應(yīng)采盡采，并實施歸口管理。在政府采購活動中建立政府采購、資產(chǎn)管理、財務(wù)、內(nèi)部審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門或崗位相互協(xié)調(diào)、相互制約的機制。按照“先預(yù)算、后計劃、再采購”的工作流程實施采購。并加強對政府采購項目驗收的管理，由指定部門或?qū)Ｈ藢λ徫锲返钠贩N、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量等進(jìn)行驗收，并出具驗收證明。重大設(shè)備和大宗材料、服務(wù)的采購應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)招標(biāo)采購的規(guī)定執(zhí)行。
（三）重大項目變更控制
經(jīng)批準(zhǔn)的投資概算是工程建設(shè)項目投資的最高限額，要嚴(yán)格控制工程變更，確需變更的，應(yīng)按照規(guī)定的權(quán)限和概預(yù)算控制的有關(guān)程序重新履行審批手續(xù)。因工程變更等原因造成價款支付方式及金額發(fā)生變動的，應(yīng)當(dāng)提供完整的書面文件和其他相關(guān)資料，并對工程變更價款的支付進(jìn)行嚴(yán)格審核。在實際工作中，出現(xiàn)過下面的情況，某事業(yè)單位承擔(dān)的某建設(shè)維護(hù)項目，在前期可行性研究和概預(yù)算編制工作時走過場不到位，在建設(shè)過程中又改變部分施工設(shè)計，出現(xiàn)待結(jié)算金額超概算50%以上的情況。由于調(diào)概工作和報批手續(xù)紛繁復(fù)雜，該項目至今未能進(jìn)行結(jié)算和評審，也影響到該單位的年度績效評價。所以事業(yè)單位在工程建設(shè)項目洽商和設(shè)計變更過程中應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格履行相應(yīng)的審批程序，及時辦理工程量變更的簽證手續(xù)和資料歸檔。
（四）工程價款支付控制
財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強與施工單位的溝通，準(zhǔn)確掌握建設(shè)進(jìn)度，建設(shè)項目完工后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同及工程管理部門簽字認(rèn)可的設(shè)計、施工、監(jiān)理等完工材料，以及工程結(jié)算資料，加強價款支付審核，按照規(guī)定及時辦理價款結(jié)算，不得無故拖欠，降低財務(wù)風(fēng)險。
事前，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在上一年按照下一年度的工作計劃和建設(shè)項目付款計劃編制下年度財務(wù)計劃或預(yù)算，報上級主管部門和同級財政部門審批；建設(shè)過程中，按照上級和財政部門下達(dá)的年度財務(wù)計劃對建設(shè)項目資金進(jìn)行付款控制，實行?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、挪用和超批復(fù)內(nèi)容使用資金。施工合同簽訂后，事業(yè)單位一般先向施工單位支付一筆預(yù)付款，之后，按周期或項目實際完成情況撥付工程進(jìn)度款；工程竣工后進(jìn)行清算，財務(wù)部門根據(jù)同級財政部門或?qū)徲嫴块T的決算評審報告金額進(jìn)行尾款支付。工程進(jìn)度款結(jié)算程序如下：
工程進(jìn)度款支付流程圖
（五）竣工驗收控制
建設(shè)項目竣工后，單位應(yīng)當(dāng)組織內(nèi)部工程、審計等部門會同設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收，重點審查決算依據(jù)是否完備，相關(guān)文件資料是否齊全，竣工清理是否完成，決算編制是否正確。并報同級財政部門或?qū)徲嫴块T辦理竣工決算審計，或委托具有工程決算審計資質(zhì)的中介機構(gòu)對建設(shè)項目的決算報告進(jìn)行審計，核實工程量，并出具決算審計報告。同時，應(yīng)根據(jù)批復(fù)的竣工決算和有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)項目檔案歸檔和保管工作。建設(shè)項目已實際投入使用但超時限未辦理竣工決算的，單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級主管部門和財政部門的要求，按照規(guī)定的時限及時辦理竣工決算及評審等報批工作。
（六）后評估制度
事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全完工項目后評估制度，重點評價工程建設(shè)項目預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)情況和項目投資效益等，要嚴(yán)格落實工程項目決策及執(zhí)行相關(guān)環(huán)節(jié)責(zé)任追究制度，項目后評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為績效考核和責(zé)任追究的依據(jù)。事業(yè)單位要予以重視并認(rèn)真用好工程項目后評估這項重要的管控措施，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為未來項目的決策和提高建設(shè)項目管理水平提出建議。其次，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保證項目后評估的公開、客觀和公正。原則上，凡是承擔(dān)項目可行性研究報告編制、立項決策、設(shè)計、監(jiān)理、施工等業(yè)務(wù)的機構(gòu)不得從事該項目的后評估工作，以保證后評估的獨立性。
綜上，應(yīng)當(dāng)加強對工程建設(shè)項目全過程的監(jiān)控，通過建立和實施內(nèi)部控制改善單位工程建設(shè)項目的內(nèi)部管理水平，實行嚴(yán)格的概預(yù)算管理，切實做到科學(xué)施工、保障資金、落實責(zé)任，確保工程建設(shè)項目的質(zhì)量、進(jìn)度和資金安全。提升單位公共服務(wù)的效率和效果，以更好地全面履行行政事業(yè)單位的公共職能。
參考文獻(xiàn)
第2篇：事業(yè)單位工程管理制度范文
近幾年來，在中央、省里水利發(fā)展政策的有力推動和水利補助資金的大力支持下，朝陽水利事業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，水利工程建設(shè)形成了重點突破、全面推進(jìn)的新格局。同時，水利工程專項資金的使用和管理工作就需要作為重點工作來抓，本文提出了加強水利工程專項資金管理的新思路，從水利工程運作程序、機構(gòu)健全管理、加強施工控制、加大資金管理力度等幾個方面作為分析。
二、規(guī)范水利工程運作程序
水利工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目“四制”，即項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。
（一）實行項目法人責(zé)任制
項目法人系指具有法人資格和地位，依照有關(guān)法律法規(guī)要求設(shè)立或認(rèn)定，對建設(shè)工程項目負(fù)有法定責(zé)任的企業(yè)或事業(yè)單位。項目法人責(zé)任制是在工程建設(shè)中形成的一套由項目法人擔(dān)負(fù)相應(yīng)責(zé)任的制度，堅定不移地付諸實施，項目法人依照法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。
（二）全面推行招投標(biāo)制
招投標(biāo)制是“四制”的中心環(huán)節(jié)，是實行“四制”的基本內(nèi)容。通過招投標(biāo)選用具備一流素質(zhì)的承建隊伍，以保障工程的質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度,對于建設(shè)資金的管理是非常關(guān)鍵的。凡是符合招標(biāo)規(guī)模和條件的建設(shè)項目均實行公開招標(biāo)，按照合理低標(biāo)法評標(biāo)，“好中選優(yōu)、優(yōu)中選強、強中選廉”。通過標(biāo)段細(xì)化，雖然增加了管理難度、協(xié)調(diào)工作量，但有效地節(jié)約了資金，通過項目概算調(diào)整，將有限的資金投入到更多的建設(shè)項目中。附屬工程和零星設(shè)備，按照詢價制度，采用“同等產(chǎn)品比價格、同等價格比質(zhì)量”的原則選用供應(yīng)商。
（三）對工程實施建設(shè)監(jiān)理制
建設(shè)監(jiān)理制是工程質(zhì)量過程控制的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)監(jiān)理制是指項目法人通過招標(biāo)或委托，選用具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，根據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件、監(jiān)理合同、建設(shè)合同等規(guī)定，對工程建設(shè)實施的專業(yè)化監(jiān)督管理。工程建設(shè)過程中，充分授予監(jiān)理“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”的職能，積極為監(jiān)理工程師行使職權(quán)創(chuàng)造條件，樹立和維護(hù)監(jiān)理的權(quán)威，對監(jiān)理提出的問題高度重視，及時會同有關(guān)部門研究處理。
（四）以合同管理制規(guī)范業(yè)主與中標(biāo)單位間的行政行為
合同管理制，就是整個工程建設(shè)施工過程中，依照法律法規(guī)、招投標(biāo)文件等約定簽訂書面承諾，用以規(guī)范、監(jiān)督和約束業(yè)主與各中標(biāo)單位間的行政行為。按照合同制要求，管理處與工程的勘測設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備制造、安裝等中標(biāo)單位依法簽訂了合同協(xié)議，明確質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量責(zé)任、獎罰措施等。簽訂合同的同時簽訂廉政協(xié)議、安全及消防責(zé)任書。
三、健全機構(gòu)，落實管理責(zé)任
管理和使用好建設(shè)資金，首先要建立健全管理機構(gòu)，明確分工，落實責(zé)任制。一般可分為如下幾個部門：
(1)工程管理部。管理部主要負(fù)責(zé)施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、現(xiàn)場協(xié)調(diào)、政策處理、資金使用、宣傳教育等工作，制定工序驗收參與制度、現(xiàn)場巡檢、重要部位旁站等規(guī)章制度。
(2)工程治安值勤室。及時做好工程的協(xié)調(diào)、治安、安全、保衛(wèi)工作，維護(hù)施工秩序，保證工程施工順利進(jìn)行。
(3)質(zhì)量監(jiān)督項目組。項目組由質(zhì)監(jiān)、設(shè)計、建設(shè)等單位人員組成，定期和不定期開展質(zhì)檢活動，解決質(zhì)量和技術(shù)難題。
(4)各施工和監(jiān)理單位，成立工程項目部，全面推行項目負(fù)責(zé)人制和項目法人管理。
四、加強施工過程控制
施工質(zhì)量控制也制約著資金的使用，只有保證施工遵循設(shè)計，質(zhì)量保證第一，才不至于到工程后期階段出現(xiàn)超投資的現(xiàn)象發(fā)生。工程在質(zhì)量管理體制上，應(yīng)建立項目法人統(tǒng)一管理、施工單位嚴(yán)格自控，監(jiān)理單位認(rèn)真核查，政府監(jiān)督全面到位，使用單位提前介入的質(zhì)量管理保障體系，嚴(yán)格把好“四關(guān)”。
（一）把好材料關(guān)
工程使用的鋼筋、水泥、砂石骨料、膨潤土、石料等主材，全部由施工單位自行采購，材料進(jìn)場前由建設(shè)、監(jiān)理踏勘考察施工單位選定的廠家，就材料的各項技術(shù)指標(biāo)、廠家的生產(chǎn)能力和服務(wù)質(zhì)量提出綜合評價，優(yōu)選廠家。材料進(jìn)場后由施工單位實驗室、監(jiān)理部和工程部對質(zhì)量進(jìn)行檢查驗收，施工單位嚴(yán)格按照規(guī)范要求對材料的各項指標(biāo)進(jìn)行檢查，監(jiān)理單位按照不少于施工單位抽檢總數(shù)的20％送第3方檢測單位檢測。并做到不合格材料嚴(yán)禁進(jìn)場，已進(jìn)場的不合格材料嚴(yán)禁使用到本工程中。
（二）把好施工隊伍素質(zhì)關(guān)
水利工程往往由于施工面廣，施工班組多，工段間施工隊伍素質(zhì)參差不齊，為確保質(zhì)量，工程隊伍管理上實行樣板法。進(jìn)場的隊伍必需按照設(shè)計和規(guī)范要求完成樣板段。通過監(jiān)理和業(yè)主驗收合格后，方能繼續(xù)施工。
（三）把好現(xiàn)場驗收關(guān)
嚴(yán)格“三檢”制逐級驗收，前道工序未完成通過驗收不得進(jìn)入下一道工序施工，并按照規(guī)范要求辦理好工序簽證手續(xù)，技術(shù)不達(dá)標(biāo)、資料不全一律不予驗收。對完工的單元工程、分部工程按照水利水電工程質(zhì)量評定規(guī)程和驗收規(guī)程及時組織評定和驗收，各單位工程投入使用前組織階段驗收。
（四）把好建設(shè)過程關(guān)
(1)逐級建立工程質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制、質(zhì)量一票否決制度。明確質(zhì)量目標(biāo)、責(zé)任、權(quán)利和獎罰措施，落實到每個單位工程、單元工程，甚至施工中的每道工序。工程質(zhì)量責(zé)任制的建立和逐級督查，強化了工程各參建單位的質(zhì)量意識，促進(jìn)了工程施工中質(zhì)量保證體系的建立和運行，有力地推動工程建設(shè)的質(zhì)量管理。
(2)處理好工期與質(zhì)量控制關(guān)系。建設(shè)過程中處理好工期控制與質(zhì)量控制的關(guān)系，絕不因工期緊或趕工期而犧牲質(zhì)量；處理好業(yè)主、監(jiān)理和施工單位間的關(guān)系，質(zhì)量控制上推行“小業(yè)主、大監(jiān)理”逐級督查的質(zhì)量管理體制。
五、加大管理力度，確保資金安全
水利工程資金管理應(yīng)作為一項嚴(yán)肅的紀(jì)律來抓，資金問題是一條高壓線，任何人都不能違規(guī)操作。為此采取以下幾項措施，切實加強財務(wù)和資金管理力度。
（一）健全財務(wù)制度
加強規(guī)章制度建設(shè)，在貫徹國家有關(guān)財務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行省、市的相關(guān)制度。
（二）規(guī)范財務(wù)程序
(1)設(shè)置工程財務(wù)管理機構(gòu)，配備了專職工程管理人員和財務(wù)人員負(fù)責(zé)工程財務(wù)管理與會計核算工作。
(2)按照國債資金管理有關(guān)規(guī)定，在建設(shè)銀行開設(shè)專戶存儲，同時設(shè)立配套資金專戶，?？顚Ｓ?，防止人為滯留、擠占、截留、挪用、串項、置換現(xiàn)象發(fā)生。
(3)嚴(yán)格規(guī)范資金支付程序，即根據(jù)進(jìn)度由施工單位提出申請，經(jīng)監(jiān)理單位審核后報管理處，經(jīng)工程管理部負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)審核、法人代表批準(zhǔn)后予以支付。
(4)涉及工程任何款項，不得采用現(xiàn)金支付。
(5)積極編好工程建設(shè)項目各種報表，認(rèn)真做好工程投資成本核算工作。
(6)積極參加各種不定期的培訓(xùn)，提高財務(wù)管理和會計工作水平，確保資金使用安全，確保建立優(yōu)質(zhì)工程，培養(yǎng)優(yōu)秀人才。
第3篇：事業(yè)單位工程管理制度范文
【關(guān)鍵詞】工程項目代建；存在問題；對策
1.前言
我國傳統(tǒng)的政府投資項目管理模式為“自建自管自用”。該模式隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展、經(jīng)濟體制改革和我國政府職能的轉(zhuǎn)變，弊端日益暴露。為了適應(yīng)時展的需求，我國于2004年7月頒布了《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，決定明確要求在政府投資項目中要推行并加快推進(jìn)“代建制”管理[1]。代建管理，也可稱項目管理，是以工程項目為管理對象，代建管理可以實行全過程代建，由代建單位（也可稱項目建設(shè)管理單位）負(fù)責(zé)項目的可行性研究、勘察、設(shè)計、施工、竣工驗收直至工程保修期結(jié)束有關(guān)工作的組織和管理；也可以根據(jù)項目具體情況實行項目前期階段工作或和建設(shè)實施階段代建。目的在于實現(xiàn)項目的“建、管、用”分離，使責(zé)任追究更明確和具體，建立相互約制的保障體系，三權(quán)分離，杜絕腐敗。由于工程項目代建管理在我國起步較晚，管理系統(tǒng)本身相對復(fù)雜，使得工程項目代建管理制度不斷發(fā)展的同時，也暴露出不少問題。筆者個人認(rèn)為，要想使工程項目代建管理取得更進(jìn)一步的發(fā)展，必須在客觀評價它現(xiàn)有優(yōu)勢和存在問題的前提下，探討符合代建管理發(fā)展要求的針對性對策。
2 代建管理在工程項目管理中的促進(jìn)作用
探討在工程項目管理中的代建管理的積極作用，要建立在對代建管理正確定位的基礎(chǔ)上，相對于工程項目管理而言，工程代建管理服務(wù)對象更加明確，屬項目定的非經(jīng)營性政府投資項目，導(dǎo)致其性質(zhì)、地位、管理權(quán)限、管控機制都更具特殊性、針對性。
2.1 工程項目管理更具專業(yè)性、合理性、科學(xué)性
代建單位在早期策劃方案的編制上使其更符合國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和流程。完成通過審批后不會輕易修改，過程更顯專業(yè)性和嚴(yán)肅性，科學(xué)指導(dǎo)整個工程建設(shè)的實施[2]。同時，在代建委托合同中，對管理目標(biāo)進(jìn)行明確規(guī)定，并在代建合同中標(biāo)明未能按時按質(zhì)完成工程的處罰措施，規(guī)避合同風(fēng)險。
2.2項目建設(shè)和管理更具效率性
代建工作包括設(shè)計管理、招標(biāo)管理、合同管理、現(xiàn)場管理等，工程建設(shè)全過程通過代建單位來管理工程項目。傳統(tǒng)的建設(shè)工作量相當(dāng)大，相關(guān)專業(yè)人員及管理成本很高，代建項目管理單位相對更具備專業(yè)操作能力。
2.3杜絕腐敗
代建制將建設(shè)項目的投資、建設(shè)、管理、使用四個環(huán)節(jié)各自分開，打破傳統(tǒng)模式，使工程承包、各種原材料供應(yīng)、機器設(shè)備采購等方面的招投標(biāo)活動更透明。代建單位有權(quán)行使自主決定權(quán)，同時接受政府有關(guān)單位監(jiān)督，真正做到了公開、公正、公平。
3.目前項目代建管理工作中亟待解決的問題
3.1代建責(zé)任界定不明確導(dǎo)致代建單位工作存在極大束縛
在代建單位的眾多外在阻力中，最大的部分來自建設(shè)單位。由于建設(shè)單位掌握著工程項目代建費用的最終支付決定權(quán)和相關(guān)工作的最終確認(rèn)決定權(quán)，因此，即使有代建合同或者是相關(guān)的政策法律明確規(guī)定了建設(shè)單位只是工程項目完成后的使用者，建設(shè)過程只起著監(jiān)督的作用，對代建責(zé)任不明確，不能明確回答承擔(dān)代建方應(yīng)是專業(yè)的工程企業(yè)還是其它事業(yè)單位也可參與；代建單位只能是獨立一方還是可以委托其它企業(yè)或被控制單位；代建權(quán)力的委托權(quán)是屬于政府部門還是企業(yè)法人等問題，因此出現(xiàn)管理混亂，也無法控制建設(shè)單位的過多介入。出于對工程完成滿意度、更大更多工程的合作愿望等多重考慮，代建單位不得不處處顧及建設(shè)單位的“參考意見”，導(dǎo)致出現(xiàn)代建單位聽指揮、當(dāng)參謀，建設(shè)單位施管理、做決定的無奈局面。
3.2項目代建過程管理工作不夠明確，代建專業(yè)水平有待進(jìn)一步加強
代建單位在實施項目代建管理的各個過程都會遇到方方面面的問題，管理涉及到建設(shè)目標(biāo)的建立、工程項目招標(biāo)、施工階段工程的投資以及竣工后代建項目的移交。整個過程每一項內(nèi)容的控制都關(guān)系到代建工作的順利進(jìn)行，如各項工作不夠明確，就會出現(xiàn)整體施工內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、投資出現(xiàn)混亂或錯誤，阻礙工程進(jìn)度，影響代建單位的工作被認(rèn)可度和形象等問題。
3.3項目代建起步晚，管理經(jīng)驗明顯不足
該制度在美國等發(fā)達(dá)國家，已經(jīng)有近百年的歷史，但在我國起步較晚，各個地方的項目代建管理辦法又各不相同，自身的管理經(jīng)驗未得到積累，與其他地區(qū)的經(jīng)驗又得不到交流和借鑒，阻礙“代建制”的發(fā)展。
3.4“代建制”推行力度不強，覆蓋面小
由于我國代建制仍處于探索發(fā)展的階段，推行力度較小，目前只是在國內(nèi)較大的城市得到實踐，覆蓋面廣泛性不夠，同時缺乏與之相符合的管理手段和方法，管理機制有待進(jìn)一步的建立和完善[3]。
3.5傳統(tǒng)履約保函在代建制實施困難
我國傳統(tǒng)的履約保函制度隨著項目施工市場的發(fā)展不斷完善，代建制作為一項創(chuàng)新的制度，傳統(tǒng)模式發(fā)展起來的履約保函制度對其并不適用，阻礙了代建管理的發(fā)展。
4.工程項目代建管理中主要問題的對策
4.1完善工程項目代建管理辦法方案，營造優(yōu)良的代建制發(fā)展環(huán)境
明確相關(guān)的制度并嚴(yán)格執(zhí)行，從細(xì)處著手，在制度上劃分好代建工程管理過程中涉及到的各參建方利益關(guān)系，特別是代建單位和建設(shè)單位之間的責(zé)任和權(quán)力，避免出現(xiàn)角色混亂的情況。從代建單位上來講，要明確自身問題處理的的權(quán)力，清楚哪些代建工程問題有權(quán)自行處理，哪些問題需要和建設(shè)部門溝通、匯報請示，明確建設(shè)主導(dǎo)地位。從建設(shè)單位上來說，要明確它對工程建設(shè)的監(jiān)督任務(wù)，設(shè)立專門的監(jiān)督考核，在建設(shè)經(jīng)費審批過程中，構(gòu)建第三方支付審核，起到代建方、建設(shè)單位、第三方相互監(jiān)督、相互牽制的作用。促進(jìn)代建單位工作高效、公開，建設(shè)單位監(jiān)督積極到位不越權(quán)。加強各方監(jiān)督，除了上述提到的三方外，還要充分發(fā)揮審計、財政、質(zhì)檢、專業(yè)審價機構(gòu)的監(jiān)督作用，全方位規(guī)范代建市場。此外，國家應(yīng)加大對代建制的重視程度，加大對各個地方代建制的建設(shè)力度，牽頭經(jīng)驗較豐富的地區(qū)多進(jìn)行“代建制”技術(shù)交流，取長補短，相互促進(jìn)，為“代建制”的推廣創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境。
4.2明確界定代建管理中各方的責(zé)任
為了保障非盈利工程項目順利、有序地開展，才有了代建制的推行，實現(xiàn)工程項目招標(biāo)、施工、竣工驗收全程的公平、公開、公正。首先要端正工程代建單位與政府機構(gòu)或政府專門委托機構(gòu)之間的關(guān)系，明確它們之間只屬于平等的法律合作主體，不屬于上下級，工程代建企業(yè)單位不存在被領(lǐng)導(dǎo)和被控制。政府或其委托機構(gòu)在整個施工過程中，扮演著對代建單位工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量有效監(jiān)督的角色，并非以往對代建單位的直接權(quán)力干預(yù)。保證工程代建單位、政府或委托機構(gòu)之間規(guī)范地履行自身的職責(zé)。
4.3嚴(yán)格控制項目代建過程管理
一是控制好建設(shè)技術(shù)目標(biāo)，通過專業(yè)的機構(gòu)確定前期工作后，不得隨便更改，以避免過多變更，切實體現(xiàn)前期工作計劃在代建建設(shè)管理中的重要性、指導(dǎo)性和科學(xué)性。二是代建單位要靈活處理工程項目代建過程中的風(fēng)險進(jìn)行識別和分解，預(yù)先對通脹可能造成的影響進(jìn)行評估，科學(xué)設(shè)定風(fēng)險分擔(dān)比例，嚴(yán)格工程變價審核和工程量變更審核。三是嚴(yán)格控制工程進(jìn)度和完善合同管理辦法。四是重視工程交移工作，現(xiàn)在很多合同中并沒有這一工作的明確規(guī)定，代建單位應(yīng)注意與建設(shè)單位就相關(guān)事宜如交移對象、交接時間、過程程序等可變因素進(jìn)一步溝通明確。保障工程的最后順利完成。
4.4制定人才引進(jìn)計劃，優(yōu)化代建單位素質(zhì)結(jié)構(gòu)
工程項目代建行業(yè)的專業(yè)性和特殊性，對從事項目管理人員提出了專業(yè)知識、專業(yè)技能、溝通能力、工作經(jīng)驗、協(xié)調(diào)能力、領(lǐng)導(dǎo)能力和全局掌控能力等多方面的綜合要求。代建單位要根據(jù)業(yè)務(wù)需要，明確制定人才招聘計劃，有的放矢，特別要注重招標(biāo)工作、建設(shè)設(shè)計、審價工作、機電安裝、代建項目管理等專業(yè)性較強的高素質(zhì)人才的招聘及安置。
4.5建立長效的員工激勵、培訓(xùn)機制
代建單位當(dāng)下的發(fā)展，容易讓已經(jīng)加盟的高級人才沒有歸屬感，人才流失率大。人才聘用后，要重視員工的具體需求，根據(jù)員工需求設(shè)定個性工作計劃，計劃除了有長期目標(biāo)、中期目標(biāo)外，還要細(xì)分到近期具體崗位的目標(biāo)，用切實的工作成就感激勵員工工作。此外代建單位還用重視對自身原有人力資源的培訓(xùn)，制定與公司發(fā)展相適應(yīng)的培訓(xùn)體制，完善薪酬制度，激發(fā)員工主動學(xué)習(xí)的積極性，保障團隊的整體實力和工作水平。
4.6深入推廣“代建制”，實施必要引導(dǎo)扶持
工程項目代建管理專業(yè)性較強，它在低費用支出的基礎(chǔ)上，能盡可能地保障工程的高質(zhì)量和效率，“低投入、高產(chǎn)出”的健康科學(xué)模式在北京、上海、深圳的工程項目代建管理模式中都得到了實際和證明。因此，為了實現(xiàn)提高工程建設(shè)總體水平的共同目標(biāo)。各地方部門機關(guān)都應(yīng)有義務(wù)、有意識地推廣“代建制”，加強對代建管理的宣傳和普及，進(jìn)行正確的引導(dǎo)和必要扶持，促進(jìn)工程項目代建管理制度的廣泛實施。
4.7完善代建制履約保函制度的制定
履約保函是保障合同內(nèi)容順利進(jìn)行的一種有力方式，合理科學(xué)的履約保函能促進(jìn)代建制的健康發(fā)展。履約保函的制定要以避免重復(fù)擔(dān)保，避免資源浪費為前提，設(shè)置時要充分考慮業(yè)主所賦予的權(quán)力、項目額度、項目時限、代建管理費、履約擔(dān)保等各方面的因素。
5.結(jié)束語
政府投資項目是政府實踐其基本職能的重要組成部分，而投資項目的管理模式又關(guān)系著投資項目效果的優(yōu)劣，進(jìn)而影響政府職能的執(zhí)行和政府形象，其重要性不言而喻。雖然目前我國的工程項目代建管理制度還存在著一定的問題，但隨著制度的完善和實踐的擴大，工程項目代建制度定能健康發(fā)展，為科學(xué)管理工程項目創(chuàng)造更大的價值。
參考文獻(xiàn)：
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第4篇：事業(yè)單位工程管理制度范文
關(guān)鍵詞：新準(zhǔn)則；建設(shè)項目；會計核算
中圖分類號：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-0-01
基本建設(shè)工程項目，亦稱建設(shè)項目（construction project），是指按一個總體設(shè)計組織施工，建成后具有完整的系統(tǒng)，可以獨立地形成生產(chǎn)能力或者使用價值的建設(shè)工程。一般以一個企業(yè)（或聯(lián)合企業(yè)）、事業(yè)單位或獨立工程作為一個建設(shè)項目。建設(shè)項目具體指為完成依法立項的新建、改建、擴建的各類工程（土木工程、建筑工程及安裝工程等）而進(jìn)行的、有起止日期的、達(dá)到規(guī)定要求的一組相互關(guān)聯(lián)的受控活動組成的特定過程，包括策劃、勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行、竣工驗收和移交等。
新準(zhǔn)則出臺前，建設(shè)項目會計核算執(zhí)行《國有建設(shè)單位會計制度》。新準(zhǔn)則出臺后，取消了，根據(jù)《企業(yè)會計準(zhǔn)則講解2010》，工程建設(shè)項目通過在建工程作為固定資產(chǎn)取得的一種形式與固定資產(chǎn)一起合并在《企業(yè)會計準(zhǔn)則——固定資產(chǎn)》進(jìn)行會計核算。
一、成本構(gòu)成
企業(yè)以出包方式建造的固定資產(chǎn)，其成本由建造該項固定資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)前所發(fā)生的必要支出構(gòu)成，包括發(fā)生的建筑工程支出、安裝工程支出、設(shè)備投資支出、以及需分?jǐn)傆嬋敫鞴潭ㄙY產(chǎn)價值的待攤支出。
1.建筑工程、安裝工程支出。由于建筑工程、安裝工程采用出包方式發(fā)包給建造承包商承建，因此，工程的具體支出，如人工費、材料費、機械使用費等由建造承包商核算。對于發(fā)包企業(yè)而言，建筑工程支出、安裝工程支出是構(gòu)成在建工程成本的重要內(nèi)容，發(fā)包企業(yè)按照合同規(guī)定的結(jié)算方式和工程進(jìn)度定期與建造承包商辦理工程價款結(jié)算，結(jié)算的工程價款計入在建工程成本。
2.設(shè)備支出。設(shè)備支出是指在建設(shè)期間發(fā)生的構(gòu)成基本建設(shè)實際支出的各種設(shè)備的實際成本，包括交付安裝的需要安裝設(shè)備、不需安裝設(shè)備和為生產(chǎn)準(zhǔn)備的不夠固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工具、器具的實際成本。
3.待攤支出。待攤支出是指在建設(shè)期間發(fā)生的，不能直接計入某項固定資產(chǎn)產(chǎn)價值、而應(yīng)由所建造固定資產(chǎn)共同負(fù)擔(dān)的相關(guān)費用，包括為建造工程發(fā)生的管理費、可行性研究費、臨時設(shè)施費、公證費、監(jiān)理費、應(yīng)負(fù)擔(dān)的稅金、符合資本化條件的借款費用、建設(shè)期間發(fā)生的工程物資盤虧、報廢及毀損凈損失，以及負(fù)荷聯(lián)合試車費等。企業(yè)為建造固定資產(chǎn)通過出讓方式取得土地使用權(quán)而支付的土地出讓金不計入在建工程成本，應(yīng)確認(rèn)為無形資產(chǎn)（土地使用權(quán)）。
二、出包工程的賬務(wù)處理
出包方式下，“在建工程”科目主要是企業(yè)與建造承包商辦理工程價款的計算科目，企業(yè)支付給建造承包商的工程價款作為工程成本通過“在建工程”科目核算，下設(shè)“建筑工程”、“安裝工程”、“在安裝設(shè)備”、“不需安裝設(shè)備”、“待攤支出”二級核算科目，根據(jù)具體核算需要設(shè)置三級明細(xì)。企業(yè)應(yīng)按照合理估計的工程進(jìn)度和合同規(guī)定結(jié)算的進(jìn)度款，借記“在建工程——建筑工程（**工程）”、“在建工程——安裝工程（**工程）”科目，貸記“銀行存款”、“預(yù)付賬款”等科目。工程完成時，按照合同規(guī)定補付的工程款，借記“在建工程”科目，貸記“銀行存款”等科目。企業(yè)將需安裝設(shè)備運抵現(xiàn)場安裝時，借記“在建工程——在安裝工程（**設(shè)備）”科目，貸記“工程物資——**設(shè)備”科目；企業(yè)為建造固定資產(chǎn)發(fā)生的待攤支出，借記“在建工程——待攤支出”科目，貸記“銀行存款”、“應(yīng)付職工薪酬”、“長期借款”等科目。
在建工程達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時，首先計算分配待攤支出，待攤支出的分配率可按下列公式計算
待攤投資分配率=累計發(fā)生的待攤支出/（建筑工程支出+安裝工程支出+在安裝設(shè)備支出）*100%
工程應(yīng)分?jǐn)偟拇龜傊С?（工程的建筑工程支出+安裝工程支出+在安裝設(shè)備支出）*分配率
其次，計算確定已完工的固定資產(chǎn)成本：
房屋、建筑物等固定資產(chǎn)產(chǎn)成本=建筑工程支出+應(yīng)分?jǐn)偟拇龜傊С?/p>
需要安裝設(shè)備的成本=設(shè)備成本+為設(shè)備安裝發(fā)生的基礎(chǔ)、支座等建筑工程支出+安裝工程支出+應(yīng)分?jǐn)偟拇龜傊С?/p>
然后，進(jìn)行相應(yīng)的會計處理，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“在建工程——建筑工程”、“在建工程——安裝工程”等科目。
三、自營工程的賬務(wù)處理
企業(yè)為建造固定資產(chǎn)準(zhǔn)備的各種物資應(yīng)當(dāng)按照實際支付的買家、運輸費、保險費等相關(guān)稅費作為實際成本，并按照各種專項物資的種類進(jìn)行明細(xì)核算。工程完工后，剩余的工程物資轉(zhuǎn)為本企業(yè)的存貨，按其實際成本或計劃成本進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)。
建造固定資產(chǎn)領(lǐng)用工程物資、原材料或者庫存商品，應(yīng)按其實際成本轉(zhuǎn)入所建工程成本。自營方式建造固定資產(chǎn)應(yīng)負(fù)擔(dān)的職工薪酬、輔助生產(chǎn)部門為之提供的水、電、修理、運輸?shù)葎趧?wù)，以及其他必要支出等也計入所建工程項目成本。
企業(yè)以自營方式建造固定資產(chǎn)，發(fā)生的工程成本應(yīng)通過“在建工程”科目核算，借記“在建工程——建筑工程（安裝工程、在安裝設(shè)備、不需安裝設(shè)備、待攤支出）”，貸記“工程物資”、“原材料”、“應(yīng)付職工薪酬”等科目。
工程完工達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時，同出包工相同，首先，計算分配待攤支出；其次，計算確定已完工的固定資產(chǎn)成本；然后，進(jìn)行相應(yīng)的會計處理，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“在建工程——建筑工程”、“在建工程——安裝工程”等科目。
四、目前建設(shè)項目核算的現(xiàn)狀
目前執(zhí)行的《企業(yè)會計準(zhǔn)則》，沒有提及太多的建設(shè)項目財務(wù)核算內(nèi)容，僅設(shè)置“在建工程”及其有關(guān)明細(xì)科目對企業(yè)基建業(yè)務(wù)進(jìn)行核算。根據(jù)新準(zhǔn)則核算要求，大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)不再執(zhí)行《國有建設(shè)單位會計制度》，而是將企業(yè)的各項基建業(yè)務(wù)并入企業(yè)日常核算業(yè)務(wù)之中。很多企業(yè)對建設(shè)項目財務(wù)管理沒有編制專門的的內(nèi)控制度，對投資額大、施工期長的重大項目，其財務(wù)管理工作中的存在眾多弊端，如項目進(jìn)度款支付、工程設(shè)備物資管理等未制訂專門的內(nèi)控核算要求，造成物資管理混亂、賬實不符、無法監(jiān)控等嚴(yán)重后果。
1.工程物資核算與日常生產(chǎn)經(jīng)營物資核算不完全分開，負(fù)責(zé)工程核算的會計人員職責(zé)分工不清，特別是異地建設(shè)在本部核算的建設(shè)項目，會計人員對施工現(xiàn)場的財務(wù)管理和監(jiān)督缺失，核算體系設(shè)置欠科學(xué)，日積月累，造成相關(guān)會計信息質(zhì)量低下，數(shù)據(jù)不實而且混亂。
2.企業(yè)財會人員對基建業(yè)務(wù)有關(guān)會計處理辦法等相當(dāng)陌生，對建設(shè)項目的實際情況不了解。沒有具體的核算參照依據(jù)，僅憑借經(jīng)驗處理建設(shè)項目會計核算，沒有認(rèn)真參閱初步設(shè)計及概算書、項目相關(guān)合同等現(xiàn)象，導(dǎo)致基建項目會計核算分類與概算的項目分類脫節(jié)不符，直接影響到竣工決算。再者某些單位領(lǐng)導(dǎo)、會計主管不夠重視，沒有建立嚴(yán)格的監(jiān)督和考核機制，建設(shè)項目會計核算或多或少的存在這樣或那樣的問題。
3.企業(yè)僅將會計科目特征設(shè)置一般性質(zhì)科目，未設(shè)置為項目核算類科目，造成日后會計查詢和準(zhǔn)確提供各項財務(wù)數(shù)據(jù)的困難。在應(yīng)用會計電算化的情況下，因設(shè)置后不可更改科目特
征，會計科目及類型設(shè)置必須在電腦初始化時就設(shè)置完畢，這樣就要求財會管理人員具備相應(yīng)的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)判斷能力。
五、建設(shè)項目會計核算的建議
根據(jù)企業(yè)會計準(zhǔn)則，結(jié)合建設(shè)單位實際核算需要，參考準(zhǔn)則執(zhí)行前的《國有建設(shè)單位會計制度》及財政部基本建設(shè)財務(wù)管理辦法等規(guī)范的要求，建立適合本企業(yè)的財務(wù)管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。
1.會計科目設(shè)置規(guī)范
在“在建工程”一級核算科目的基礎(chǔ)上，依據(jù)初步設(shè)計及概算書的內(nèi)容，根據(jù)自身具體情況設(shè)置， “土建工程投資”、“設(shè)備投資”、“安裝工程投資”、“待攤投資”、“其它投資”。 并按子項層次、按單位工程設(shè)置設(shè)置三級以上明細(xì)科目，且科目編碼要留有余地。
施工單位統(tǒng)計上報月工程進(jìn)度，監(jiān)理單位核對，建設(shè)單位相關(guān)工程管理部門審核后，經(jīng)建設(shè)方負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，施工單位根據(jù)工程結(jié)算進(jìn)度開具發(fā)票。建設(shè)單位依據(jù)工程結(jié)算進(jìn)度支付規(guī)定比例進(jìn)度款，余款計入“應(yīng)付賬款——進(jìn)度質(zhì)保金（A施工單位）”科目，待到竣工結(jié)算時將已結(jié)算進(jìn)度（同時考慮工程承包合同金額）轉(zhuǎn)入 “應(yīng)付賬款-質(zhì)保金（A施工單位）”中。
2.在會計核算中，應(yīng)根據(jù)企業(yè)和項目性質(zhì)和規(guī)模，采用合理的模式進(jìn)行會計核算，必要時建立輔助備查賬進(jìn)行核算
隨著會計電算化的推廣，為避免會計準(zhǔn)則核算過粗導(dǎo)致編制報表時數(shù)據(jù)難以取得的困難，企業(yè)可以通過增加輔助備查賬簿登記的辦法，輔助備查賬可參照國有建設(shè)單位會計制度建立，記賬憑證原始單據(jù)引用企業(yè)會計準(zhǔn)則賬簿單據(jù)，以進(jìn)一步提高建設(shè)項目會計信息的質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
