對(duì)鐵路建設(shè)的建議精選(九篇)

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第1篇：對(duì)鐵路建設(shè)的建議范文

【關(guān)鍵詞】鐵路 工程建設(shè) 程序

引言：鐵路基本建設(shè)程序（procedure for railway capital construction）鐵路建設(shè)項(xiàng)目從決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收直到建成投產(chǎn)的全過程中，各個(gè)階段、各個(gè)步驟、各個(gè)環(huán)節(jié)所必須遵循的順序和制度。進(jìn)行鐵路基本建設(shè)必須遵循它。鐵路基本建設(shè)程序一般可劃分為七個(gè)階段，即：鐵路預(yù)可行性研究（項(xiàng)目建議書）階段、鐵路可行性研究（設(shè)計(jì)任務(wù)書）階段、鐵路設(shè)計(jì)階段、鐵路建設(shè)準(zhǔn)備階段、鐵路建設(shè)實(shí)施階段、鐵路竣工驗(yàn)收階段和鐵路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)階段。其中預(yù)可行性研究階段、可行性研究階段稱為“前期工作階段”或“投資項(xiàng)目決策階段”，在這兩個(gè)階段，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目做出經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

1.鐵路預(yù)可行性研究階段

是鐵路建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)，應(yīng)按鐵路建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，充分利用國(guó)家和行業(yè)資料，經(jīng)調(diào)查踏勘后編制。它從宏觀上論證項(xiàng)目的必要性，為編制項(xiàng)目建議書提供必要的基礎(chǔ)資料。鐵路建設(shè)項(xiàng)目建議書是業(yè)主單位向國(guó)家提出的要求建設(shè)某一鐵路建設(shè)項(xiàng)目的建議文件，是對(duì)該鐵路建議項(xiàng)目的輪廓設(shè)想，是從擬建項(xiàng)目的必要性及宏觀方面的可能性加以考慮的。在客觀上，鐵路建設(shè)項(xiàng)目要符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，符合鐵路部門、其它行業(yè)和地區(qū)規(guī)劃的要求。

鐵路可行性研究階段 是項(xiàng)目決策提供依據(jù)，應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行全面深入的論證，采用初測(cè)資料編制。設(shè)計(jì)任務(wù)書是在經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告基礎(chǔ)上編制的，供設(shè)計(jì)單位使用，它與經(jīng)批準(zhǔn)后的可行性研究報(bào)告一起作為初步設(shè)計(jì)的依據(jù)，不得隨意修改和變更。如果在線路基本走向方案、接軌點(diǎn)方案、建設(shè)規(guī)模、鐵路主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和主要技術(shù)設(shè)備等方面有變動(dòng)以及突破投資控制數(shù)時(shí)，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。

2.鐵路設(shè)計(jì)工作階段

鐵路設(shè)計(jì)分為初步設(shè)計(jì)、施工圖兩個(gè)階段；工程簡(jiǎn)單、設(shè)計(jì)原則明確的小型項(xiàng)目，經(jīng)主管部門同意，可按一階段設(shè)計(jì)，即施工設(shè)計(jì)。原三階段設(shè)計(jì)中，在初步設(shè)計(jì)和施工圖階段之間還有技術(shù)設(shè)計(jì)階段。

2.1初步設(shè)計(jì)

根據(jù)批準(zhǔn)的鐵路可行性研究，采用定測(cè)資料編制。初步設(shè)計(jì)經(jīng)審查批準(zhǔn)后，作為控制鐵路建設(shè)項(xiàng)目總規(guī)模和總投資的依據(jù)。

2.2施工圖

是工程實(shí)施的依據(jù)，應(yīng)根據(jù)審批的初步設(shè)計(jì)和補(bǔ)充定測(cè)資料編制。為施工提供必要的圖表和必要的設(shè)計(jì)說明，詳細(xì)說明施工時(shí)應(yīng)注意的具體事項(xiàng)和要求，編制投資檢算。鐵路建設(shè)項(xiàng)目完成上述各設(shè)計(jì)階段的工作后，申請(qǐng)列入年度投資計(jì)劃，其中大中型投資計(jì)劃由國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)，小型項(xiàng)目按擴(kuò)權(quán)規(guī)定，分別由鐵道部和鐵路局批準(zhǔn)。

3.鐵路建設(shè)準(zhǔn)備階段

3.1建設(shè)準(zhǔn)備的內(nèi)容

主要工作內(nèi)容包括：征地、拆遷和場(chǎng)地平整，完成施工用水、電、道路等工程，組織設(shè)備、材料訂貨，準(zhǔn)備必要的施工圖紙，組織施工招標(biāo)投標(biāo)，擇優(yōu)選定施工單位。

3.2報(bào)批開工報(bào)告

具備了開工條件后，建設(shè)單位要求批準(zhǔn)新開工要經(jīng)國(guó)家計(jì)委統(tǒng)一審核后編制年度大中型和限額以上建設(shè)項(xiàng)目新開工計(jì)劃報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。年度大中型和限額以上新開工項(xiàng)目經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家計(jì)委下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃。

4.鐵路建設(shè)實(shí)施階段

建設(shè)實(shí)施階段以開始進(jìn)行土石方工程日期作為正式開工日期。分期建設(shè)的項(xiàng)目，分別按各期工程開工的日期計(jì)算。在實(shí)施階段還要進(jìn)行運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)準(zhǔn)備，建設(shè)單位應(yīng)適時(shí)組成專門班子或機(jī)構(gòu)做好運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。

5.鐵路竣工驗(yàn)收階段

當(dāng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目按設(shè)計(jì)文件的規(guī)定內(nèi)容全部施工完成并滿足質(zhì)量要求后，便可組織驗(yàn)收。通過竣工驗(yàn)收，可以檢查鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際形成的生產(chǎn)能力或效益，也可避免鐵路項(xiàng)目建設(shè)后繼續(xù)消耗建設(shè)費(fèi)用。

（1）對(duì)具備正式驗(yàn)收條件的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)向鐵路主管部門提出申請(qǐng)，上報(bào)《正式驗(yàn)收申請(qǐng)表》和正式驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)請(qǐng)正式驗(yàn)收。

（2）鐵路主管部門建設(shè)管理司在收到《正式驗(yàn)收申請(qǐng)表》、正式驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，以及《質(zhì)量安全監(jiān)督報(bào)告》后，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行確認(rèn)，經(jīng)確認(rèn)申報(bào)項(xiàng)目符合正式驗(yàn)收條件的，提出正式驗(yàn)收建議報(bào)鐵路主管部門，由鐵路主管部門安排驗(yàn)收。

（3）正式驗(yàn)收委員會(huì)組織召開驗(yàn)收會(huì)議，必要時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量、線路運(yùn)行狀況、環(huán)境協(xié)調(diào)性等建設(shè)成果以及初步驗(yàn)收結(jié)論進(jìn)行整體評(píng)價(jià)，形成《正式驗(yàn)收證書》，明確驗(yàn)收結(jié)論。

6.鐵路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)階段

在鐵路運(yùn)營(yíng)若干年后，由建設(shè)單位會(huì)同有關(guān)部門對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)質(zhì)量、施工質(zhì)量、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、投資和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行后評(píng)價(jià)，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高決策水平。

結(jié)束語

結(jié)合我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)情況來看，鐵路工程建設(shè)已經(jīng)逐步走上快速發(fā)展的道路，鐵路建設(shè)工程的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、覆蓋范圍將會(huì)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。我國(guó)現(xiàn)有的鐵路工程項(xiàng)目仍然無法滿足經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及人們基本的生活需求，鐵路工程處于建設(shè)的高峰期，任務(wù)尤其繁重。依據(jù)近幾年鐵路管理部門的標(biāo)準(zhǔn)要求，質(zhì)量管理工作已經(jīng)逐漸成為了工程建設(shè)的核心內(nèi)容，工程項(xiàng)目整體的建設(shè)水平及質(zhì)量都必須滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，才能投入使用。為了確保能夠獲得理想的鐵路工程建設(shè)質(zhì)量，鐵路工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該順應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求及趨勢(shì)，以鐵路建設(shè)基本程序?yàn)榛A(chǔ)，努力改變傳統(tǒng)落后的工程質(zhì)量管理方式，樹立正確的質(zhì)量管理理念，積極引用新型質(zhì)量管理模式，以滿足新形勢(shì)下我國(guó)鐵路發(fā)展的潛在需求。

參考文獻(xiàn)：

[1]周航.工程項(xiàng)目質(zhì)量管理問題與對(duì)策[J]. 合作經(jīng)濟(jì)與科技. 2009（21）

第2篇：對(duì)鐵路建設(shè)的建議范文

關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)；總價(jià)承包；補(bǔ)充文本；條款

國(guó)家發(fā)改委等九部委于2007年11月1日頒布了第56號(hào)令《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，此文于2008年5月1日實(shí)行。鐵路行業(yè)根據(jù)九部委第56號(hào)令《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》結(jié)合鐵路項(xiàng)目特點(diǎn)制定了鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)文件示范文本。鐵路建設(shè)項(xiàng)目有單價(jià)承包、總價(jià)承包和工程總承包三種施工招標(biāo)文件，其中總價(jià)承包是目前鐵路上主要采用的承包方式。本文主要以總價(jià)承包招標(biāo)補(bǔ)充文本為基礎(chǔ)進(jìn)行論述、分析。

1、鐵路項(xiàng)目總價(jià)承包標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的修改歷程

鐵路建設(shè)項(xiàng)目總價(jià)承包標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件補(bǔ)充文本經(jīng)歷了多次修改完善，如《關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)文件示范文本的通知》（鐵建設(shè)[2007]107號(hào)，以下簡(jiǎn)稱2007版）、鐵建設(shè)[2008]254號(hào)（以下簡(jiǎn)稱2009版）、建建電[2010]157號(hào)（簡(jiǎn)稱2010版）、鐵建設(shè)[2012]220號(hào)（簡(jiǎn)稱2012版）、及鐵路總公司2014年5月1日的《鐵路建設(shè)項(xiàng)目總價(jià)承包標(biāo)準(zhǔn)施工資格預(yù)審文件和施工招標(biāo)文件補(bǔ)充文本》（鐵總建設(shè)[2014]126號(hào)，簡(jiǎn)稱2014版），其中鐵總的2014版和原鐵道部2012版標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件補(bǔ)充文本中的主要調(diào)價(jià)條款等基本無變化，本文主要進(jìn)行2014版和2009版兩版主要合同條款的對(duì)比和分析。

2、在建鐵路項(xiàng)目執(zhí)行的總價(jià)承包標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件版本情況

2009年國(guó)家鐵路投資規(guī)模達(dá)7000億，大批重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目開工建設(shè)，如哈大客專、滬昆客專、湘桂鐵路、蘭新鐵路、拉日鐵路、成綿樂客專等項(xiàng)目，這些鐵路項(xiàng)目發(fā)包人和承包人之間的合同承包模式全部實(shí)行施工總價(jià)承包，合同文本主要執(zhí)行2009版。廣大鐵路、敦格鐵路、西成客專、哈佳客專、京沈客專、拉林等項(xiàng)目執(zhí)行2014版總價(jià)承包標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件補(bǔ)充文本。

3、合同主要合同條款內(nèi)容及格式的變化

3.1通用合同條款

根據(jù)第56號(hào)令《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》第三條規(guī)定要求，行業(yè)“通用合同條款”需全部不加修改的引用第56號(hào)令《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》。

鐵路2009版、2014版“通用合同條款”全部引用第56號(hào)令《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》。

3.2專用合同條款

3.2.1專用合同條款格式上的主要變化

根據(jù)第56號(hào)令《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》第三條、第六條規(guī)定要求，招標(biāo)人根據(jù)本行業(yè)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，按照公平、自愿和誠(chéng)實(shí)信用的原則編制，對(duì)“專用合同條款”做出具體規(guī)定，但“專用合同條款”補(bǔ)充和細(xì)化的內(nèi)容不得與“通用合同條款”強(qiáng)制性規(guī)定相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效。

2014版較2009版不同的是在 “專用合同條款”中又分為了A“鐵路工程專用合同條款”和B“項(xiàng)目專用合同條款”兩部分，條款更加細(xì)化了，更能體現(xiàn)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)。

4、專用合同條款具體內(nèi)容變化

4.1工程量清單及合同價(jià)

（1）2009版《補(bǔ)充文本》，招標(biāo)項(xiàng)目工程量清單是在招標(biāo)人根據(jù)初步設(shè)計(jì)、鑒定后修改概算或施工圖投資檢算后提出，2014版中招標(biāo)項(xiàng)目工程量清單是根據(jù)經(jīng)審核合格的施工圖及施工圖預(yù)算中的工程數(shù)量提出。兩版工程量清單提出的時(shí)段不同。由于鐵路工程項(xiàng)目的復(fù)雜性，涉及專業(yè)較多，技術(shù)難度大等特點(diǎn)，不同的施工圖設(shè)計(jì)階段由于設(shè)計(jì)深度不同得出的工程數(shù)量也有較大不同。施工圖預(yù)算階段得出的工程數(shù)量更能體現(xiàn)工程施工實(shí)際，承包方和發(fā)包方承擔(dān)的施工圖量差的風(fēng)險(xiǎn)更小。

（2）合同價(jià)中包含內(nèi)容不同

根據(jù)兩版《補(bǔ)充文本》使用說明、專用合同條款第1.1.5條款及工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表，2014版《補(bǔ)充文本》合同價(jià)不再含甲供材料設(shè)備費(fèi)，安全生產(chǎn)費(fèi)也不再含在第十一章中，而是單列安全生產(chǎn)費(fèi)。

4.2合同變更設(shè)計(jì)條款（調(diào)價(jià)條款）

（1）2009版《補(bǔ)充文本》與2014版《補(bǔ)充文本》合同變更設(shè)計(jì)條款主要不同在于15.4.1條款，其中2014版增加：“項(xiàng)目專用合同條款約定額度以上由發(fā)包人承擔(dān)的非承包人原因Ⅱ類變更設(shè)計(jì)可調(diào)整合同價(jià)格”。而2009版II類變更設(shè)計(jì)全部在總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)中解決。在實(shí)際項(xiàng)目施工中由于地質(zhì)條件復(fù)雜、地形變化、地方因素等各種原因不可避免形成的II類變更設(shè)計(jì)費(fèi)用較多，造成總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)嚴(yán)重不足，只能由承包方承擔(dān)此費(fèi)用，承包方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較大。2014版項(xiàng)目專用合同條款的II類變更設(shè)計(jì)約定額度一般在簽訂合同時(shí)由發(fā)包方確定，如廣大鐵路為100萬，寶蘭鐵路為150萬，敦格鐵路為200萬，織納鐵路為300萬，筆者了解到II類變更設(shè)計(jì)約定額度為300萬的項(xiàng)目占大部分。筆者認(rèn)為此額度限額發(fā)包人應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況、工程專業(yè)、所處位置等與承包人協(xié)商確定。

（2）2009版《補(bǔ)充文本》15.4.2規(guī)定“總包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包括但不限于以下內(nèi)容：（1）初步設(shè)計(jì)招標(biāo)的施工圖量差?！币簿褪鞘┕D量差實(shí)現(xiàn)總價(jià)包干，不允許再調(diào)整，承包方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)巨大。2010年6月原鐵道部了鐵建設(shè)[2010]87號(hào)《關(guān)于實(shí)施施工圖招標(biāo)有關(guān)問題的通知》，通知要求自2010年7月1日起招標(biāo)公告的鐵路建設(shè)項(xiàng)目一律在施工圖基礎(chǔ)上進(jìn)行施工招標(biāo)。至此鐵路項(xiàng)目施工不存在施工圖量差，使得合同條款對(duì)承發(fā)包雙方更加公平、合理。

5、合同專用合同條款的修改建議

5.1招標(biāo)工程量清單與實(shí)際施工圖數(shù)量差的處理方式

2014版《補(bǔ)充文本》招標(biāo)項(xiàng)目工程量清單是根據(jù)經(jīng)審核合格的施工圖及施工圖預(yù)算中的工程數(shù)量提出。而實(shí)際情況存在實(shí)際施工時(shí)采用的施工圖工程數(shù)量與招標(biāo)工程量清單存在工程數(shù)量差，這個(gè)工程數(shù)量差如何處理，合同條款中未明確約定解決方式，建議合同中增加相應(yīng)的條款。

5.2工程竣工結(jié)算和質(zhì)保金返還條款

據(jù)筆者了解，一些工程項(xiàng)目存在項(xiàng)目通車運(yùn)行多年，但工程竣工結(jié)算一直未辦理的情況。還有一些項(xiàng)目雖然辦理了竣工結(jié)算，但一直未按照專用合同條款的約定返還剩余質(zhì)量保證金。建議合同條款中增加工程竣工結(jié)算的具體時(shí)間及質(zhì)保金未按時(shí)間返還時(shí)處理方式，并能夠保證能夠嚴(yán)格按合同執(zhí)行，以保證承包人的權(quán)利。

6、結(jié)束語

通過對(duì)比分析2009版《補(bǔ)充文本》與2014版《補(bǔ)充文本》主要合同條款的不同及相應(yīng)的一些變化，這些變化也體現(xiàn)了鐵路項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件隨著工程實(shí)踐而不斷的完善，內(nèi)容也更加完整、嚴(yán)謹(jǐn)。但有些合同條款也存在進(jìn)一步改進(jìn)的空間。相信招標(biāo)文件會(huì)進(jìn)一步完善，并能夠促進(jìn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理水平不斷提高。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國(guó)家發(fā)改委等九部委第56號(hào)令，標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件[S].

[2] 鐵建設(shè)[2008]254號(hào)，鐵路建設(shè)項(xiàng)目總價(jià)承包標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件補(bǔ)充文本[S].

[3] 鐵建設(shè)[2012]220號(hào)，鐵路建設(shè)項(xiàng)目總價(jià)承包標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件補(bǔ)充文本[S].

第3篇：對(duì)鐵路建設(shè)的建議范文

關(guān)鍵詞:鐵路土地；綜合開發(fā)策略

鐵路建設(shè)是一項(xiàng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本高、財(cái)務(wù)周期長(zhǎng)的巨型工程，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的命脈，具有準(zhǔn)公共和公益性質(zhì)，但由于多種因素的影響，其運(yùn)營(yíng)收入與成本難以匹配的情況普遍存在。與此同時(shí)，鐵路建設(shè)所涵蓋的巨大經(jīng)濟(jì)效益，為沿線城市帶來了不可估量的發(fā)展機(jī)遇與前景，對(duì)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)產(chǎn)生了明顯的帶動(dòng)促進(jìn)的作用。因此，為平衡建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本、減少財(cái)政補(bǔ)貼，國(guó)內(nèi)外一些交通運(yùn)營(yíng)公司尤其是軌道運(yùn)營(yíng)公司在基本的運(yùn)輸業(yè)務(wù)之外，通過地方支持，積極開展站點(diǎn)及毗鄰地區(qū)的物業(yè)開發(fā)，取得了一定的效果，成功地將收益性較高的土地開發(fā)和收益性較差的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，促進(jìn)了交通建設(shè)投融資和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧難題的解決。

1鐵路土地綜合開發(fā)必要性分析

1．1利用綜合開發(fā)，獲取增值收益，補(bǔ)充建設(shè)資金

鐵路建設(shè)的主要投資是線路和車站建設(shè)的工程投資，而車站的運(yùn)營(yíng)權(quán)掌握在鐵路方手中。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，鐵路投資模式也將發(fā)生相應(yīng)轉(zhuǎn)變，其資金來源也將由單純的政府出資轉(zhuǎn)向依靠市場(chǎng)融資的手段。在這一過程中，利用土地綜合開發(fā)，獲取土地增值收益，彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)虧損，補(bǔ)充建設(shè)資金，對(duì)實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展有重要意義。

1．2順應(yīng)貨運(yùn)改革，完善貨場(chǎng)功能，推動(dòng)物流發(fā)展

在鐵路貨運(yùn)改革的形勢(shì)和背景下，對(duì)鐵路貨場(chǎng)的要求已經(jīng)逐步提升，整體功能由傳統(tǒng)貨運(yùn)正逐步向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型升級(jí)。新建或改擴(kuò)建鐵路物流基地的已經(jīng)擴(kuò)展成集多種功能于一體的區(qū)域交通樞紐和商貿(mào)服務(wù)中心。利用鐵路土地推動(dòng)物流開發(fā)，建設(shè)現(xiàn)代鐵路物流基地，對(duì)于提升鐵路貨運(yùn)量、推動(dòng)地區(qū)物流發(fā)展有重要意義。

1．3銜接地方規(guī)劃，完善周邊配套，促進(jìn)城市建設(shè)

由于鐵路選線一般以工程地質(zhì)條件、施工技術(shù)難度、工程投資規(guī)模等為主要的參考因素，所以鐵路線位、站位往往選址于一些地方規(guī)劃尚未覆蓋的區(qū)域;同時(shí)，鐵路站點(diǎn)建設(shè)將為站點(diǎn)片區(qū)帶來大量的人流、物流、資金流和信息流，提供多種就業(yè)與發(fā)展機(jī)會(huì)，引導(dǎo)周邊區(qū)域功能轉(zhuǎn)變。所以站點(diǎn)及周邊土地的綜合開發(fā)將作為鐵路建設(shè)與城市規(guī)劃的串聯(lián)，促進(jìn)鐵路建設(shè)與地方規(guī)劃的融合，規(guī)范周邊區(qū)域城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)配套設(shè)施的一體化建成。

2鐵路土地綜合開發(fā)策略分析

鐵路建設(shè)與土地利用有著密不可分的關(guān)系，兩者相互影響，相互促進(jìn)。而在鐵路綜合開發(fā)當(dāng)中這種關(guān)系更為密切，土地是綜合開發(fā)的主要載體，土地規(guī)模與成本是影響綜合開發(fā)收益的關(guān)鍵要素;同時(shí)，站點(diǎn)建設(shè)帶來的集聚效應(yīng)也是激發(fā)土地升值的關(guān)鍵要素。

2．1基于內(nèi)部完善的集約開發(fā)

國(guó)鐵沿線站場(chǎng)紅線內(nèi)部土地是實(shí)施綜合開發(fā)的重要載體之一，其獲取方式直接，隨鐵路建設(shè)統(tǒng)一由國(guó)土資源部相關(guān)劃撥程序納入鐵路用地;其用地權(quán)屬也相對(duì)清晰，由地方鐵路局或成立的線路建設(shè)公司所有;其開發(fā)權(quán)益、利益分配與地方關(guān)系微弱，相關(guān)市場(chǎng)阻礙較小，所以針對(duì)這部分土地實(shí)施綜合開發(fā)，除需滿足地方相關(guān)規(guī)劃外，推進(jìn)阻礙較小。但這部分土地往往規(guī)模較小，并主要由鐵路運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施設(shè)備構(gòu)成，能夠進(jìn)行綜合開發(fā)的空間相對(duì)較小。一般來說，在客運(yùn)站點(diǎn)往往采用站房上蓋物業(yè)的方式，形成商務(wù)商貿(mào)、零售商業(yè)、酒店接待等經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。

2．2基于土地獲取的拓展開發(fā)

鐵路站場(chǎng)周邊土地是實(shí)施鐵路土地綜合開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是鐵路土地綜合開發(fā)前景與空間最為廣闊的區(qū)域。根據(jù)〔2014〕37號(hào)文件規(guī)定，新建鐵路建設(shè)項(xiàng)目可通過市場(chǎng)化方式獲取站場(chǎng)周邊土地進(jìn)行綜合開發(fā)，同一鐵路建設(shè)項(xiàng)目的綜合開發(fā)用地總量按單個(gè)站場(chǎng)平均規(guī)模不超過50公頃控制，少數(shù)站場(chǎng)綜合開發(fā)用地規(guī)模不超過100公頃。這為鐵路方描繪了一個(gè)巨大的綜合開發(fā)藍(lán)圖，是實(shí)現(xiàn)“以地養(yǎng)路”模式的核心所在，在這其中最常見的就是結(jié)合站點(diǎn)所在區(qū)域的區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)，利用鐵路客運(yùn)車站帶來的集聚效應(yīng)，進(jìn)行物業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，迅速回收鐵路建設(shè)資金、彌補(bǔ)交通運(yùn)營(yíng)虧損。

2．3基于路地協(xié)商的開發(fā)博弈

鐵路土地綜合開發(fā)涉及多方利益的平衡問題，而利益各方存在著相互依賴、相互制約的微妙關(guān)系，在這其中的核心問題是路地雙方利益平衡?！?014〕37號(hào)文件在為鐵路方描繪藍(lán)圖的同時(shí)，也給予了地方平衡開發(fā)權(quán)益的砝碼，鐵路站場(chǎng)周邊綜合開發(fā)土地需通過市場(chǎng)程序，采取招拍掛方式獲取。這一規(guī)定的明確，使鐵路土地綜合開發(fā)進(jìn)入到物業(yè)開發(fā)的社會(huì)市場(chǎng)中來，使鐵路土地綜合開發(fā)承擔(dān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所帶來的風(fēng)險(xiǎn);同時(shí)，招拍掛的土地價(jià)格也成為地方制衡綜合開發(fā)的籌碼，使鐵路方在進(jìn)行土地開發(fā)時(shí)必須經(jīng)過細(xì)致的市場(chǎng)分析和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，判定項(xiàng)目的具體可行性。

2．4基于經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的補(bǔ)償開發(fā)

推動(dòng)鐵路土地綜合開發(fā)的核心是解決鐵路建設(shè)的資金困難和運(yùn)營(yíng)負(fù)債兩大問題，綜合開發(fā)既要能夠?yàn)殍F路建設(shè)“輸血”，也要能夠?yàn)殍F路運(yùn)營(yíng)“造血”，彌補(bǔ)鐵路建設(shè)投資和鐵路運(yùn)營(yíng)、維護(hù)成本不足。但相關(guān)指導(dǎo)問題文件中，除明確土地規(guī)模的上限外，并未提出相應(yīng)的具體綜合開發(fā)對(duì)鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這致使土地綜合開發(fā)尤其是站場(chǎng)周邊用地的綜合開發(fā)始終受到一定阻礙。

3鐵路土地綜合開發(fā)模式分析

傳統(tǒng)站點(diǎn)圈層開發(fā)理論在國(guó)內(nèi)外被廣泛應(yīng)用，仍是現(xiàn)階段鐵路土地綜合開發(fā)的主要支撐理論。該研究將鐵路站點(diǎn)的影響區(qū)域劃分為“三大圈層”:第一圈層為核心地區(qū)，距離車站約5－10min距離，其范圍一般為800m左右;該區(qū)域與鐵路站場(chǎng)樞紐作用關(guān)聯(lián)性最高、開發(fā)價(jià)值最大，主要發(fā)展高等級(jí)的商務(wù)辦公功能;第二圈層為影響地區(qū)，距離車站約10－15min距離，范圍一般為1.5km左右;區(qū)域的主要功能是對(duì)第一圈層功能的補(bǔ)充和相關(guān)功能的延伸，主要集中商務(wù)辦公及居住生活配套功能;第三圈層為的影響地區(qū)，會(huì)引起相應(yīng)功能的變化，但整體影響不明顯?；谡军c(diǎn)圈層開發(fā)理論，可以明確地將鐵路土地綜合開發(fā)的開展范圍控制在以第一圈層為主，第二圈層為輔的合理可控邊界內(nèi)。

3．1鐵路站場(chǎng)用地綜合開發(fā)模式分析

3．1.1核心樞紐站點(diǎn)核心樞紐站點(diǎn)是一個(gè)城市對(duì)外的門戶，是城市建設(shè)的重要核心節(jié)點(diǎn)，有著巨大的集聚效應(yīng)，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有著明顯帶動(dòng)作用，在這些站點(diǎn)開展綜合開發(fā)，一是能夠在完善樞紐站點(diǎn)服務(wù)的同時(shí)，獲取大量的商業(yè)經(jīng)營(yíng)收益;二是能夠加強(qiáng)對(duì)高價(jià)值土地的集約利用，提升城市的對(duì)外形象;三是能夠以站帶城，促進(jìn)周邊城市建設(shè)快速興起，助力周邊土地升值。3．1.2一般客運(yùn)站點(diǎn)對(duì)于一般性客運(yùn)站點(diǎn)，規(guī)模較小，其他站點(diǎn)開展立體化站房開發(fā)并不具備相應(yīng)條件，在城區(qū)內(nèi)開行城市列車的一些線路，可以實(shí)現(xiàn)公交化運(yùn)營(yíng)作為城市軌道交通補(bǔ)充的串聯(lián)，周邊的用地開發(fā)價(jià)值較大。所以結(jié)合一般鐵路客運(yùn)站點(diǎn)和城市軌道站點(diǎn)物業(yè)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，建議采取候車廳兩側(cè)或出站廳通道設(shè)置商業(yè)店面進(jìn)行開發(fā)，其服務(wù)對(duì)象主要為通勤候車旅客，開發(fā)業(yè)態(tài)以快餐廳、便利店、精品鋪等小型商業(yè)為主，為旅客提供便捷服務(wù)。3．1.3貨運(yùn)場(chǎng)站隨著鐵路貨運(yùn)改革，針對(duì)鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站的綜合開發(fā)也逐步成為綜合開發(fā)的重點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)是鐵路貨場(chǎng)的物流化建設(shè)，將鐵路貨場(chǎng)逐步升級(jí)為鐵路物流基地，一是既提升了鐵路貨運(yùn)的服務(wù)品質(zhì)，增加了貨運(yùn)量，又拓展了物流延伸業(yè)務(wù)范圍;二是提高了貨運(yùn)站場(chǎng)的土地利用效率，有效的提高了區(qū)域經(jīng)濟(jì)價(jià)值;三是實(shí)現(xiàn)了物流資源的優(yōu)化配置，使城市交通物流與鐵路貨場(chǎng)的聯(lián)系更為緊密，同時(shí)為物流企業(yè)采取多種運(yùn)輸模式提供了發(fā)展空間。

3．2鐵路站場(chǎng)周邊用地綜合開發(fā)模式分析

3．2.1核心輻射式基于站點(diǎn)圈層開發(fā)理論，鐵路車站周邊800m范圍內(nèi)的是與鐵路站場(chǎng)樞紐作用關(guān)聯(lián)性最高、開發(fā)價(jià)值最大的區(qū)域，車站強(qiáng)大的集聚效應(yīng)能夠?qū)^(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)發(fā)展的起到明顯帶動(dòng)作用。在這一區(qū)域獲取周邊地塊進(jìn)行綜合開發(fā)，能夠充分地實(shí)現(xiàn)以站點(diǎn)樞紐為核心，以綜合開發(fā)用地作為功能輻射的平臺(tái)的區(qū)域交通經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。采用“TOD”模式將站點(diǎn)區(qū)域打造成一個(gè)綜合換乘樞紐和片區(qū)發(fā)展集核，能夠有效帶動(dòng)城市建設(shè)與土地增值，形成完整的“交通－物業(yè)”產(chǎn)業(yè)鏈條。3．2.2聯(lián)合發(fā)展式聯(lián)合發(fā)展式將綜合開發(fā)的范圍由第一圈層拓展到第二圈層，在這一范圍內(nèi)往往存在一個(gè)或多個(gè)資源要素和車站一起成為影響區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)因素，這些因素可能是企業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)、城市綜合體以及旅游風(fēng)景區(qū)等等。在這種條件下獲取周邊土地開展綜合開發(fā)，就必須更多的考慮這些資源要素的輻射和影響，將綜合開發(fā)項(xiàng)目作為聯(lián)系鐵路站點(diǎn)與資源要素之間的紐帶，推動(dòng)兩者形成良好互利共贏關(guān)系。由于資源要素的類型多種多樣，所以這一類的物業(yè)開發(fā)呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)，不再局限于傳統(tǒng)圍繞站點(diǎn)的商業(yè)居住物業(yè)開發(fā)形式，而是針對(duì)需求面向市場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)鐵路站點(diǎn)與資源要素協(xié)同發(fā)展如針對(duì)各類園區(qū)，開發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)街區(qū)、商務(wù)休閑配套;針對(duì)旅游資源，開發(fā)旅游商業(yè)綜合體及旅游度假地產(chǎn);針對(duì)鄉(xiāng)土資源，開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)園、養(yǎng)老地產(chǎn)等。3．2.3異地開發(fā)式一些站點(diǎn)距離城市建成區(qū)較遠(yuǎn)且城市發(fā)展在一定時(shí)間內(nèi)難以支撐起站點(diǎn)片區(qū)的城市建設(shè)或者站點(diǎn)位于一些限制發(fā)展區(qū)域內(nèi)以及一些特殊情況，在選擇站場(chǎng)周邊用地開發(fā)時(shí)，存在一定困難。所以建議采用路地協(xié)調(diào)的方式，將綜合開發(fā)選地范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，在合理的區(qū)域內(nèi)選擇適宜開發(fā)的地塊進(jìn)行土地開發(fā)，獲取土地開發(fā)受益，彌補(bǔ)鐵路建設(shè)資金缺口和交通運(yùn)營(yíng)成本。

4結(jié)語

基于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的土地綜合開發(fā)，在國(guó)外較為成熟，在國(guó)內(nèi)的城市軌道交通建設(shè)上也取得了一定的成果，但在鐵路建設(shè)方面目前仍然處于探索的階段。從全國(guó)范圍來看，國(guó)家政策文件下發(fā)已有二到三年，但真正落地的鐵路土地綜合開發(fā)項(xiàng)目甚少。綜合開發(fā)項(xiàng)目的落地上仍任重而道遠(yuǎn)，究其原因一是我國(guó)鐵路土地綜合開發(fā)仍處于探索階段，缺乏具體的成功開發(fā)項(xiàng)目和項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)主體對(duì)開發(fā)資金來源、開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等多方面問題存在疑慮;二是鐵路土地綜合開發(fā)涉及多方利益，而利益相關(guān)方的協(xié)商力度不夠，互利共贏的關(guān)系難以達(dá)成。要真正將鐵路土地綜合開發(fā)工作做好，需要利益相關(guān)各方的通力協(xié)作，摒棄各自為政的思維模式，以互利共贏為目標(biāo)，用開放的思維，才能實(shí)現(xiàn)鐵路對(duì)沿線開發(fā)的最優(yōu)化。

參考文獻(xiàn)

［1］楊建華．軌道交通物業(yè)開發(fā)用地獲取方式研究［J］．鐵路技術(shù)創(chuàng)新，2016(04)．

第4篇：對(duì)鐵路建設(shè)的建議范文

所謂中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道，即從連接俄羅斯第一亞歐大陸橋的蒙古國(guó)喬巴山――額仁查布（蒙俄邊界蒙方口岸）鐵路開始，新建一條喬巴山――霍特――畢其格圖（蒙中邊界蒙方口岸）的蒙古國(guó)新鐵路。在此基礎(chǔ)之上，將蒙古國(guó)鐵路在畢其格圖和珠恩嘎達(dá)布其（中蒙邊界中方口岸）與中國(guó)境內(nèi)的巴珠鐵路（巴彥烏拉――珠恩嘎達(dá)布其）、巴新鐵路（巴彥烏拉――阜新新邱）、阜盤鐵路（阜新――盤錦港）相連后出海，開辟一條中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道。

（一）新通道建設(shè)符合蒙古國(guó)國(guó)家利益訴求

蒙古國(guó)修建連接中國(guó)鐵路的利益訴求，是通過中國(guó)找到一條最為便捷的通道。2014年10月24日，蒙古國(guó)大呼拉爾（議會(huì)）通過了《關(guān)于執(zhí)行蒙古國(guó)鐵路運(yùn)輸政策的確保措施》的64號(hào)決議。決議內(nèi)容包括修建畢其格圖―霍特―喬巴山新鐵路。目前，從喬巴山―額仁查布已有連接到俄羅斯的第一亞歐大陸橋鐵路。

（二）新通道建設(shè)可使國(guó)內(nèi)路網(wǎng)互聯(lián)互通

中國(guó)修建連接蒙俄鐵路的利益訴求，是以“一帶一路”建設(shè)為遠(yuǎn)景，以中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為橋梁，實(shí)現(xiàn)亞洲互聯(lián)互通。中國(guó)與蒙古國(guó)畢其格圖相對(duì)應(yīng)的口岸，是錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗的珠恩嘎達(dá)布其鎮(zhèn)。目前，從珠恩嘎達(dá)布其到遼寧的錦州港、盤錦港鐵路網(wǎng)已初具雛形。

⒈從縱向看，巴珠鐵路正在建設(shè)之中;巴新鐵路已實(shí)現(xiàn)部分通車運(yùn)行;阜盤鐵路已完成前期準(zhǔn)備工作。

⒉從橫向看，霍通鐵路（霍林河――通遼）貨運(yùn)專線，已開通到珠恩嘎達(dá)布其，具備與巴珠鐵路接軌條件;集通鐵路（集寧――通遼）、赤大白（赤峰――大板――白音華）鐵路，已與巴新鐵路接軌，實(shí)現(xiàn)了互連互通，可以通過國(guó)家鐵路網(wǎng)，連接到其它陸海港口。

（三）新通道建設(shè)具有比較優(yōu)勢(shì)

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)遠(yuǎn)景基礎(chǔ)上，必須經(jīng)得起國(guó)內(nèi)外各通道利用方，在運(yùn)輸距離等經(jīng)濟(jì)效益方面考量（見下表）。

通過比較可以看出，從盤錦港出海是最為便捷的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道。如果這條經(jīng)濟(jì)走廊能夠盡快建成，預(yù)示著一條縱貫蒙古國(guó)南北、連接俄羅斯第一亞歐大陸橋的出海新通道即將誕生，一條實(shí)現(xiàn)亞洲互聯(lián)互通的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道藍(lán)圖初現(xiàn)，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的“標(biāo)志性工程”、“盡早開花結(jié)果”和“早期收獲”得到有效落實(shí)。

二、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道建設(shè)現(xiàn)狀

總體看，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)進(jìn)展順利成績(jī)斐然。縱向看，蒙古國(guó)畢其格圖―霍特新鐵路，能按標(biāo)準(zhǔn)軌（1435厘米）修建，是中、蒙兩國(guó)政府發(fā)展新型戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的碩果，是中國(guó)開展務(wù)實(shí)外交的重大成果;橫向看，該鐵路已與內(nèi)蒙古集通鐵路、赤大白鐵路實(shí)現(xiàn)了互連互通，并基本達(dá)到與國(guó)鐵新義線接軌條件。

（一）阜盤鐵路建設(shè)獲得政府批準(zhǔn)

阜新―盤錦鐵路（由巴新鐵路沙扎蘭站，經(jīng)錦州市北鎮(zhèn)，到盤錦榮興港），線路全長(zhǎng)176公里，由遼寧巴新鐵路股份有限公司投資修建。阜盤鐵路已于2013年9月、10月，分別獲得遼寧省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于“同意新建阜盤鐵路一、二期工程開展前期工作的通知”。目前，已完成項(xiàng)目預(yù)可研評(píng)審工作。

（二）巴新鐵路實(shí)現(xiàn)部分開通運(yùn)行

巴彥烏拉―新邱鐵路，線路全長(zhǎng)487公里，由遼寧巴新鐵路股份有限公司等投資方修建。巴新鐵路已于2014年11月10日，實(shí)現(xiàn)大板―新邱開通運(yùn)營(yíng)（330公里），并與內(nèi)蒙古集通鐵路、赤大白鐵路實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。剩余的大板―巴彥烏拉157公里路段，已完成全部路基和所有控制工程，待規(guī)劃中的重點(diǎn)項(xiàng)目位于西烏珠穆沁旗的吉林郭勒2號(hào)露天煤礦投入生產(chǎn)，即可鋪軌運(yùn)行。

（三）巴珠鐵路部分工程已經(jīng)完工

巴彥烏拉―珠恩嘎達(dá)布其鐵路（南起巴新鐵路，終點(diǎn)巴彥烏拉站，途經(jīng)額合寶力格和五間房等煤礦地區(qū)，終至珠恩嘎達(dá)布其口岸），線路全長(zhǎng)266公里，由內(nèi)蒙古集通鐵路公司投資修建。巴珠鐵路分四期進(jìn)行建設(shè)，目前，一期（伊和吉林至松根山段）、二期（松根山至東烏旗段）130公里工程已經(jīng)建成。三期、四期工程，計(jì)劃2015年開工建設(shè)。

（四）蒙古國(guó)著手修建畢霍及霍喬鐵路

蒙古國(guó)與中國(guó)毗鄰的南戈壁、東戈壁、蘇和巴托和東方省，蘊(yùn)藏豐富的能源及礦產(chǎn)資源，已探明有80多種礦產(chǎn)和3000多個(gè)礦點(diǎn)。蒙古國(guó)為使上述資源銷往國(guó)際市場(chǎng)，計(jì)劃近期修建塔本陶勒蓋礦區(qū)―賽因山達(dá)、賽因山達(dá)――霍特煤礦、霍特煤礦―喬巴山、霍特煤礦―諾木日格、霍特煤礦―畢其格圖口岸（與我國(guó)珠恩嘎達(dá)布其口岸對(duì)應(yīng)）、塔本陶勒蓋煤礦―嘎順蘇海圖、那林素海圖煤礦―西伯庫(kù)倫等8條共計(jì)1900余公里通往出海港口的鐵路運(yùn)輸通道。其中，畢其格圖―霍特―喬巴山鐵路，即是聯(lián)通中國(guó)阜盤、巴新、巴珠鐵路和俄羅斯第一亞歐大陸橋的重要通道。2015年3月，蒙古國(guó)交通部與相關(guān)利益方就修建畢其格圖―霍特―喬巴山新鐵路達(dá)成合作共識(shí)，這是我國(guó)“一帶一路”及中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道建設(shè)的重大機(jī)遇。

三、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道面臨的困難

（一）境外鐵路建設(shè)存在軌距標(biāo)準(zhǔn)問題

2013年12月18日，“中蒙俄三國(guó)跨境鐵路運(yùn)輸‘北方走廊’三方會(huì)議”在蒙古國(guó)烏蘭巴托召開。期間，蒙古國(guó)國(guó)有新鐵路公司與遼寧巴新鐵路股份有限公司簽署了《蒙古新鐵路項(xiàng)目投資框架協(xié)議》。該協(xié)議的簽訂標(biāo)志著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶及中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道邁出了向北發(fā)展的重要一步，具有重要的里程碑式意義。但在境外鐵路建設(shè)方面，還存在如下問題。

⒈畢其格圖―霍特鐵路。2014年10月24日，蒙古國(guó)大呼拉爾批準(zhǔn)畢其格圖―霍特鐵路按1435厘米標(biāo)準(zhǔn)軌修建，但在議會(huì)討論時(shí)，對(duì)將中蒙兩國(guó)鐵路換軌地點(diǎn)設(shè)在蒙古國(guó)腹地存在不同見解。因此，雙方應(yīng)在蒙古國(guó)現(xiàn)政府換屆前（2017年）積極促成該段鐵路開工建設(shè)，并爭(zhēng)取下屆政府對(duì)此保持政策的連貫性。

⒉霍特―喬巴山鐵路。該段鐵路的軌距問題尚需中蒙雙方從中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道建設(shè)的大局出發(fā)，按標(biāo)準(zhǔn)軌修建（蒙古國(guó)家鐵路標(biāo)準(zhǔn)是1520厘米的寬軌，中國(guó)國(guó)家鐵路標(biāo)準(zhǔn)是1435厘米的標(biāo)準(zhǔn)軌）。

⒊畢其格圖―霍特鐵路項(xiàng)目，預(yù)計(jì)將投資額約數(shù)億美元，該鐵路建設(shè)需要國(guó)際融資，從“一帶一路”大局出發(fā)，理應(yīng)得到“絲路基金”及“亞投行”的鼎力支持。畢其格圖―霍特融資項(xiàng)目，符合主席于2014年9月11日、11月8日“中俄蒙三國(guó)首腦會(huì)晤”和“加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對(duì)話會(huì)”提出的“可以把絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶同俄羅斯歐亞鐵路、蒙古國(guó)草原之路倡議進(jìn)行對(duì)接，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”及“中國(guó)將出資400億美元成立絲路基金，為‘一帶一路’沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作和金融合作等與互聯(lián)互通有關(guān)的項(xiàng)目提供投融資支持”的主張。

（二）境內(nèi)鐵路建設(shè)需要體制機(jī)制創(chuàng)新

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道建設(shè)存在著一定的歷史機(jī)緣。該通道的重要組成部分巴新鐵路，是遼寧巴新鐵路股份有限公司修建的一條民營(yíng)鐵路。建設(shè)該鐵路的原意一是將內(nèi)蒙古吉林郭勒2號(hào)露天礦的煤炭輸送到阜新市大唐煤制氣項(xiàng)目，為資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型服務(wù);二是為蒙東能源外運(yùn)服務(wù)。2013年，主席提出“一帶一路”倡議后，為巴新鐵路賦予了中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道的歷史使命。目前，這條新通道的境內(nèi)部分存在如下問題。

⒈巴珠鐵路。因建設(shè)資金缺口，致使剩余136公里鐵路建設(shè)進(jìn)度緩慢。

⒉巴新鐵路。目前存在兩個(gè)問題：一是從巴彥烏拉――大板段（157公里）尚未鋪軌，具體原因涉及吉林郭勒2號(hào)煤礦的開采審批和地方政府政策。2號(hào)礦不開采作業(yè)，巴新鐵路就形不成運(yùn)力，鐵路運(yùn)行就不可持續(xù)。二是巴新鐵路與國(guó)家鐵路新義線，在遼寧省阜新市新邱已實(shí)現(xiàn)軌道連接，但由于國(guó)有鐵路與民營(yíng)鐵路還沒能達(dá)成合作經(jīng)營(yíng)的共識(shí)，導(dǎo)致目前只實(shí)現(xiàn)物理接軌，實(shí)際上不能互聯(lián)互通的現(xiàn)狀。

⒊阜盤鐵路。民營(yíng)性質(zhì)的阜盤鐵路建設(shè)構(gòu)成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)格局，導(dǎo)致阜盤鐵路在修建過程需要化解許多前所未有的困難。

四、打通中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道的政策建議

（一）將新通道建設(shè)作為中蒙俄三國(guó)合作典范

應(yīng)將中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道項(xiàng)目，作為今后中蒙俄首腦會(huì)談的重要議題。目前，蒙方正積極著手合作修建蒙古國(guó)新鐵路項(xiàng)目。鑒于俄羅斯目前正在積極開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道項(xiàng)目也符合俄羅斯的國(guó)家利益訴求，建議三國(guó)政府以此為契機(jī)，在今后的中蒙俄首腦會(huì)談時(shí)，本著互利互惠的原則，攜手推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)歐亞互聯(lián)互通。

（二）建議中國(guó)建立高規(guī)格的部際聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制

新通道建設(shè)涉及蒙古國(guó)、俄羅斯及中國(guó)相關(guān)部委及地方政府，涉及許多條塊利益，還涉及一些不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展及“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的政策法規(guī)，建議成立一個(gè)由中央“一帶一路”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，由發(fā)改委、外交部、商務(wù)部及國(guó)土資源部、財(cái)政部、交通部、國(guó)家鐵路總局和遼寧省、政府等組成的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道建設(shè)聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道建設(shè)相關(guān)事宜。

（三）以深化改革推動(dòng)中國(guó)境內(nèi)經(jīng)濟(jì)走廊新通道建設(shè)

第5篇：對(duì)鐵路建設(shè)的建議范文

關(guān)鍵詞：營(yíng)改增 鐵路建設(shè) 企業(yè)財(cái)務(wù)

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化高速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)中，為了充分促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)的全面進(jìn)步，改善人們的生活水平，國(guó)家相關(guān)部門逐漸加強(qiáng)了對(duì)收稅政策的創(chuàng)新和完善。在此基礎(chǔ)上，“營(yíng)改增”逐漸被廣泛應(yīng)用于社會(huì)各中小企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，該政策在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的發(fā)展，對(duì)企業(yè)發(fā)展既具有積極影響，也具有消極影響。本文展開關(guān)于“營(yíng)改增”對(duì)鐵路建設(shè)企業(yè)財(cái)務(wù)的影響與對(duì)策研究，主要是根據(jù)當(dāng)前鐵路建設(shè)企業(yè)財(cái)務(wù)現(xiàn)狀，探討“營(yíng)改增”對(duì)鐵路建設(shè)企業(yè)財(cái)務(wù)的相關(guān)影響，并深入研究鐵路企業(yè)應(yīng)對(duì)“營(yíng)改增”影響的對(duì)策，能夠?yàn)槿蘸蟠龠M(jìn)企業(yè)的發(fā)展，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、“營(yíng)改增”對(duì)鐵路建設(shè)企業(yè)的財(cái)務(wù)影響分析

（一）“營(yíng)改增”對(duì)鐵路建設(shè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果的影響

“營(yíng)改增”改革是財(cái)稅體制的深刻變革，其對(duì)各企業(yè)均具有重要影響。在城市化進(jìn)程明顯加快的現(xiàn)階段社會(huì)中，鐵路建設(shè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀對(duì)鐵路事業(yè)的發(fā)展，具有重要的影響，尤其是以鐵路維修為主的鐵路建設(shè)企業(yè)，是鐵路事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提?！盃I(yíng)改增”對(duì)鐵路建設(shè)企業(yè)的財(cái)務(wù)影響，首先體現(xiàn)在其對(duì)鐵路建設(shè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果具有重要影響。企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果體現(xiàn)為企業(yè)在發(fā)展中通過經(jīng)營(yíng)運(yùn)行，所獲得的相應(yīng)經(jīng)濟(jì)效益，在“營(yíng)改增”政策實(shí)施的基礎(chǔ)上，鐵路建設(shè)企業(yè)用于提了維修的機(jī)械設(shè)備折舊費(fèi)用，隨之改變并且在一定程度上減少了稅收，能夠促使鐵路建設(shè)企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）“營(yíng)改增”對(duì)鐵路建設(shè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的影響

“營(yíng)改增”對(duì)鐵路建設(shè)企業(yè)財(cái)務(wù)的影響，不僅體現(xiàn)在其對(duì)經(jīng)營(yíng)成果方面，同時(shí)也體現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式方面。就目前“營(yíng)改增”政策實(shí)施發(fā)展現(xiàn)狀而言，鐵路建設(shè)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過程中，尤其關(guān)注“營(yíng)改增”政策，在“營(yíng)改增”政策實(shí)施后，鐵路建設(shè)企業(yè)管理者仍相對(duì)重視鐵路維修工作。其在鐵路建設(shè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過程中，不同程度上忽視了對(duì)相應(yīng)維修機(jī)械設(shè)備的回收和利用，未通過對(duì)企業(yè)的深入性分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新，極大程度上限制了鐵路建設(shè)企業(yè)在“營(yíng)改增”實(shí)施下的經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變。

（三）“營(yíng)改增”對(duì)鐵路建設(shè)企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)的影響

通過深入分析當(dāng)前鐵路建設(shè)企業(yè)在“營(yíng)改增”政策的發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)“營(yíng)改增”稅制改革在鐵路建設(shè)企業(yè)的財(cái)務(wù)影響，重點(diǎn)體現(xiàn)為其對(duì)鐵路建設(shè)企業(yè)現(xiàn)金流量和資金運(yùn)轉(zhuǎn)等財(cái)務(wù)指標(biāo)，具有十分重要的影響。在鐵路建設(shè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中，現(xiàn)金流量的數(shù)額影響企業(yè)財(cái)務(wù)管理的水平，而現(xiàn)金流量的數(shù)額與稅收情況緊密相連，一般情況想，企業(yè)的稅收能力越好，現(xiàn)金流量越高。自“營(yíng)改增”政策實(shí)施后，鐵路建設(shè)企業(yè)的稅收能力受到極大的影響，導(dǎo)致其現(xiàn)金流量也隨之受到影響。此外，鐵路建設(shè)企業(yè)的收入、資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況等，也是企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)的重要影響因素，“營(yíng)改增”政策實(shí)施后，企業(yè)稅收水平極大程度上影了企業(yè)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。

（四）“營(yíng)改增”對(duì)鐵路建設(shè)企業(yè)財(cái)務(wù)處理的要影響

從某種角度而言，財(cái)務(wù)處理是企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過程中，促進(jìn)企業(yè)全面進(jìn)步與發(fā)展的重要基礎(chǔ)。就“營(yíng)改增”政策實(shí)施現(xiàn)狀而言，目前“營(yíng)改增”政策實(shí)施后對(duì)我國(guó)鐵路建設(shè)企業(yè)的財(cái)務(wù)處理，具有較為突出的影響。主要體現(xiàn)在，目前鐵路建設(shè)企業(yè)的相關(guān)管理人員尚未充分加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)處理的重視，為積極應(yīng)對(duì)“營(yíng)改增”政策對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)賬務(wù)處理的變化和影響，導(dǎo)致鐵路建設(shè)企業(yè)財(cái)務(wù)在處理過程中，受到極大程度的限制，影響到鐵路建設(shè)企業(yè)中鐵路維修等日常工作的開展。

二、鐵路建設(shè)企業(yè)應(yīng)對(duì)“營(yíng)改增”影響的對(duì)策研究

（一）加強(qiáng)對(duì)“營(yíng)改增”政策的理解

在當(dāng)前社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，“營(yíng)改增”是國(guó)家相關(guān)部門為了促進(jìn)各企業(yè)的發(fā)展，在國(guó)務(wù)院、財(cái)政部等相關(guān)部門的支持下，實(shí)行的一項(xiàng)營(yíng)業(yè)稅改為增值稅的現(xiàn)象。因此，鐵路建設(shè)企業(yè)在應(yīng)對(duì)“營(yíng)改增”政策影響過程中，要充分加強(qiáng)對(duì)“營(yíng)改增”政策的理解。一方面，鐵路建設(shè)企業(yè)相關(guān)財(cái)政管理者要加強(qiáng)對(duì)“營(yíng)改增”政策的學(xué)習(xí)，明確該政策實(shí)施的目的，從科學(xué)的角度正視“營(yíng)改增”政策對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的積極影響和消極影響。另一方面，鐵路建設(shè)企業(yè)相關(guān)管理者也要充分展開對(duì)“營(yíng)改增”政策的學(xué)習(xí)，明確該稅收政策的稅收范圍和細(xì)節(jié)等，從而依據(jù)對(duì)“營(yíng)改增”的深入了解，為鐵路建設(shè)企業(yè)制定符合其發(fā)展內(nèi)部創(chuàng)新措施。

（二）建立健全鐵路建設(shè)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理體系

在鐵路建設(shè)企業(yè)財(cái)務(wù)發(fā)展進(jìn)程中，良好的財(cái)務(wù)管理體系，是促進(jìn)鐵路建設(shè)企業(yè)財(cái)務(wù)發(fā)展的重要影響因素。因此在“營(yíng)改增”政策深入實(shí)施下，通過分析該政策對(duì)鐵路建設(shè)企業(yè)財(cái)務(wù)影響的探討，實(shí)現(xiàn)對(duì)鐵路建設(shè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系的建立和健全，是促進(jìn)鐵路建設(shè)企業(yè)財(cái)務(wù)發(fā)展的重要手段。其一，鐵路建設(shè)企業(yè)管理者應(yīng)根據(jù)對(duì)“營(yíng)改增”的分析，明確目前企業(yè)發(fā)展所需要的具體財(cái)務(wù)管理體系，并依據(jù)科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展。其二，要求鐵路建設(shè)企業(yè)員工嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理體系的要求工作，保證業(yè)務(wù)的準(zhǔn)確性和規(guī)范性，促進(jìn)鐵路建設(shè)企業(yè)的財(cái)務(wù)發(fā)展。

（三）科學(xué)合理的選擇合作企業(yè)

通常情況下，鐵路建設(shè)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過程中，會(huì)根據(jù)實(shí)際情況而選擇與之合作的企業(yè)，在“營(yíng)改增”政策深入實(shí)施下，鐵路建設(shè)企業(yè)應(yīng)充分對(duì)自身企業(yè)財(cái)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r的了解，科學(xué)合理的選擇合作企業(yè)。在選擇合作企業(yè)過程中，鐵路建設(shè)企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)合作企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平和能力的分析，明確其是否能夠在“營(yíng)改增”政策實(shí)施下，開具增值稅專用發(fā)票的證明，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)合作企業(yè)的科學(xué)選擇。通過慎重選擇合作企業(yè)，為“營(yíng)改增”政策下，提升鐵路建設(shè)企業(yè)的財(cái)務(wù)發(fā)展水平，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)的培養(yǎng)

財(cái)務(wù)管理人員是直接參與企業(yè)財(cái)務(wù)管理的工作人員，財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理發(fā)展具有重要的影響。因此，鐵路建設(shè)企業(yè)在應(yīng)對(duì)“營(yíng)改增”影響過程中，應(yīng)充分加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)的培養(yǎng)。一方面，鐵路建設(shè)企業(yè)在選拔財(cái)務(wù)管理人員過程中，應(yīng)堅(jiān)持擇優(yōu)錄取的原則，堅(jiān)持聘用財(cái)務(wù)專業(yè)、并且具有至少2年以上的財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的人員，從根本上提升財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)務(wù)專業(yè)能力。另一方面，鐵路建設(shè)企業(yè)要按時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和進(jìn)修，培訓(xùn)的內(nèi)容包括為財(cái)務(wù)相關(guān)工作內(nèi)容、財(cái)務(wù)工作中應(yīng)注意的問題、鐵路維修過程中應(yīng)注意的財(cái)務(wù)問題等，以此提升鐵路建設(shè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，為日后提升鐵路建設(shè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員的綜合能力，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語

在信息網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代下，“營(yíng)改增”政策逐漸被深入推廣，并對(duì)給企業(yè)的發(fā)展具有重要影響。就目前“營(yíng)改增”的發(fā)展現(xiàn)狀而言，其在全國(guó)范圍內(nèi)已被積極推行，覆蓋面相對(duì)較廣，影響相對(duì)深遠(yuǎn)。與此同時(shí)，為了能夠充分應(yīng)對(duì)“營(yíng)改增”對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的諸多影響，各企業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中也透過對(duì)“營(yíng)改增”的深入分析，根據(jù)自身企業(yè)的發(fā)展特色，對(duì)其內(nèi)部發(fā)展作出相應(yīng)的調(diào)整。本文在研究過程中，通過對(duì)當(dāng)前“營(yíng)改增”實(shí)施背景的分析，從不同的角度探討其應(yīng)對(duì)“營(yíng)改增”影響的對(duì)策。期望通過本文關(guān)于“營(yíng)改增”和鐵路建設(shè)企業(yè)財(cái)務(wù)影響的相關(guān)研究，能夠?yàn)槿蘸蟠龠M(jìn)鐵路建設(shè)企業(yè)財(cái)務(wù)的發(fā)展，奠定允檔幕礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：對(duì)鐵路建設(shè)的建議范文

關(guān)鍵詞：鐵路；征地拆遷；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F530.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，加快鐵路建設(shè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。根據(jù)鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃，到2015年全國(guó)鐵路營(yíng)運(yùn)里程將達(dá)到12萬公里。鐵路建設(shè)必然會(huì)涉及到征地拆遷，在人地關(guān)系日益緊張的情況下，大面積進(jìn)行征地拆遷工作變得越來越困難，能否做好征地拆遷工作成為制約鐵路項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵問題。

1鐵路建設(shè)征地拆遷工作的內(nèi)容

1.1征地：包括永久征地、回收鐵路已征地（既有線改擴(kuò)建）、臨時(shí)征地。永久征地是指國(guó)家機(jī)關(guān)和軍事項(xiàng)目，能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，城鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目，以及關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，可以依法征收農(nóng)民集體土地，并給予合理補(bǔ)償；回收鐵路已征地是鐵路產(chǎn)權(quán)單位在鐵路建設(shè)需要時(shí)有權(quán)收回由乘種人耕種的鐵路土地；臨時(shí)征地是指搶險(xiǎn)救災(zāi)、建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查等需要臨時(shí)使用農(nóng)民集體土地的，可以依法征用，并給予合理補(bǔ)償。

1.2拆遷：主要內(nèi)容是指房屋及其附屬設(shè)施和其他建筑物、構(gòu)筑物的補(bǔ)償、安置和拆除，包括民宅、企業(yè)廠房及商鋪等。

1.3三電及管線遷改:主要指電力、通信、有線電視、市政管網(wǎng)、給排水管道、供熱管道、煤氣管道、油氣管道發(fā)生平行或交叉干擾而不能滿足鐵路施工要求，需要進(jìn)行遷改。

1.4工程所在地地方政府和村民提出的與其生產(chǎn)生活相關(guān)的部分：包括農(nóng)村道路、排灌渠系的改移，涵洞積水的解決，涵洞增設(shè)的大小、施工引起的土地淹沒、房屋裂縫、粉塵污染、放炮震動(dòng)等損失補(bǔ)償。

2鐵路建設(shè)征地拆遷存在的問題及難點(diǎn)

2.1勘察設(shè)計(jì)深度不夠，導(dǎo)致概算遠(yuǎn)低于實(shí)際征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用。

2.1.1概算單價(jià)偏低

《國(guó)土部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》明確要求“各地應(yīng)建立征地補(bǔ)償動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L(zhǎng)幅度等情況，每2至3年對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，逐步提高征地補(bǔ)償水平。未及時(shí)調(diào)整的，不予通過用地審查?！备潘憔幹埔罁?jù)標(biāo)準(zhǔn)是勘察設(shè)計(jì)時(shí)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從完成設(shè)計(jì)到項(xiàng)目用地批準(zhǔn)后進(jìn)行補(bǔ)償兌現(xiàn)相隔時(shí)間為2至3年，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提高并突破概算。

2.1.2概算征拆數(shù)量偏少

一是由于概算中土地補(bǔ)償只考慮了紅線內(nèi)永久征地補(bǔ)償費(fèi)，忽略了因永久征地導(dǎo)致剩余的邊角地、阻隔地、夾心地等無法耕種或耕種困難的地塊補(bǔ)償費(fèi)用和回收鐵路已征地補(bǔ)償費(fèi)用；二是勘察設(shè)計(jì)到實(shí)際開展征地外業(yè)調(diào)查間隔時(shí)間較長(zhǎng)，加上勘察設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)保密措施不到位，導(dǎo)致沿線群眾“三搶”（搶栽、搶種、搶建）現(xiàn)象嚴(yán)重，直接增加了附著物補(bǔ)償費(fèi)用。

2.2回收鐵路已征地困難較大，容易引發(fā)糾紛矛盾，導(dǎo)致施工受阻。

首先，鐵路部門普遍存在重運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)輕土地管理的現(xiàn)象，由于監(jiān)管不到位，導(dǎo)致鐵路土地被侵占；其次，針對(duì)鐵路已征地的回收補(bǔ)償，《鐵路用地管理辦法》明確規(guī)定：“所收回的鐵路用地如已播種，由鐵路部門支付給承種人當(dāng)季青苗補(bǔ)償費(fèi)；被收回鐵路用地的承種人確有實(shí)際困難的，由鐵路部門發(fā)給不超過實(shí)際種植作物一年產(chǎn)量總值的補(bǔ)助費(fèi)?！钡菍?shí)際收回鐵路已征地并補(bǔ)償時(shí)，被征地群眾往往以鐵路用地界限不清楚，且其經(jīng)營(yíng)土地屬于國(guó)家第二輪土地承包合法取得為由，要求按照紅線內(nèi)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一對(duì)待，且各地政府部門曾出臺(tái)的鐵路征地補(bǔ)償相關(guān)辦法中，回收已征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也往往遠(yuǎn)高于《鐵路用地管理辦法》規(guī)定，導(dǎo)致補(bǔ)償費(fèi)用成倍增加。例如，《廣西人民政府關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)鐵路交通基礎(chǔ)設(shè)施重大建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷工作實(shí)施辦法的通知》（桂政發(fā)〔2010〕52號(hào)）中規(guī)定：“鐵路建設(shè)項(xiàng)目收回鐵路原有建設(shè)用地補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：持有土地承包證的耕地20000元/畝；不持有土地承包證的耕地10000元/畝；非耕地5000元/畝；未利用地不予補(bǔ)助；有青苗和地上（下）附著物的，按紅線內(nèi)永久征地標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償?！痹撐募鞔_規(guī)定除了對(duì)鐵路原有建設(shè)用地種植的作物進(jìn)行補(bǔ)償外，還需對(duì)未利用地以外的其他土地進(jìn)行補(bǔ)償。

2.3三電及管線遷改難度大，影響施工進(jìn)度。

2.3.1對(duì)于三電及管線遷改，用地單位必須與產(chǎn)權(quán)單位對(duì)接，由產(chǎn)權(quán)單位自行遷改。

一是由于產(chǎn)權(quán)單位可以對(duì)因管線遷改造成的供電、通信、供水、供熱等中斷及產(chǎn)生的后果負(fù)責(zé)；二是由于產(chǎn)權(quán)單位施工可以滿足行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及自身遷改要求，更容易通過驗(yàn)收。

2.3.2遷改費(fèi)用高、進(jìn)度慢。

一是由于遷改協(xié)議雖然有工期要求，可雙方只是配合協(xié)作關(guān)系，常有遷改不及時(shí)影響鐵路施工進(jìn)度的情況發(fā)生。二是由于國(guó)家雖有明確的標(biāo)準(zhǔn)，但產(chǎn)權(quán)單位往往以施工復(fù)雜、危險(xiǎn)性大為理由，編制較高的遷改預(yù)算，否則不予辦理遷改工作。

2.4沿線群眾生產(chǎn)生活相關(guān)部分容易被忽視，導(dǎo)致頻繁阻工。

無論勘查設(shè)計(jì)單位還是外業(yè)調(diào)查工作小組均容易忽視當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活習(xí)慣，缺乏對(duì)不利因素的分析，從而導(dǎo)致頻繁阻工，影響工程進(jìn)度。例如:占用灌溉渠系后，剩余渠系是否受到影響；占用農(nóng)村道路或平交道取消后，群眾是否繞道行走；平交改立交使得涵洞積水、群眾是否通行困難；復(fù)線建設(shè)中既有涵洞寬度、高度不足，是否滿足群眾生產(chǎn)運(yùn)輸要求；因永久征地剩余的邊角地、阻隔地、夾心地是否耕種困難；施工造成的震動(dòng)、粉塵、噪音是否干擾了群眾生產(chǎn)生活等。

2.5鐵路征地拆遷工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多行業(yè)多部門，部門之間往往因無法及時(shí)有效溝通配合或互相推諉拖延，影響到征拆進(jìn)度，進(jìn)而影響工程進(jìn)度。

對(duì)于地方政府而言：會(huì)涉及沿線縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府及村委會(huì)和國(guó)土、林業(yè)、交通、公安、法院、安監(jiān)、、電力、通信、有線電視、供熱、供水等多個(gè)部門或單位；對(duì)于建設(shè)單位而言，會(huì)涉及到鐵路、基建、土地、工程、造價(jià)、審計(jì)、政策法規(guī)、財(cái)務(wù)等多個(gè)部門或單位。許多征地拆遷項(xiàng)目均需多行業(yè)多部門共同調(diào)查、研究并出具最終方案，若部門間缺乏及時(shí)有效的溝通協(xié)調(diào)，必然會(huì)影響征拆進(jìn)度。

3鐵路建設(shè)征地拆遷的對(duì)策建議

3.1加大勘察設(shè)計(jì)深度，縮短設(shè)計(jì)與補(bǔ)償兌現(xiàn)及開工時(shí)間差，堅(jiān)決遏制并打擊“三搶”行為。

首先，勘察設(shè)計(jì)深度必須進(jìn)一步加強(qiáng)，概算編制要與項(xiàng)目所在地政策標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合，使設(shè)計(jì)提供的征地拆遷類型、數(shù)量及標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際接近，從而確保征地補(bǔ)償費(fèi)用支出具有更強(qiáng)的可預(yù)見性；其次，建設(shè)單位積極協(xié)調(diào)各級(jí)地方政府及相關(guān)部門，加快建設(shè)用地審查報(bào)批工作，爭(zhēng)取項(xiàng)目早日開工，縮短勘察設(shè)計(jì)和工程開工的時(shí)間差，從而使實(shí)際的征地拆遷類型、數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)和原設(shè)計(jì)大體相同；再次，建設(shè)單位積極協(xié)調(diào)各級(jí)地方政府及相關(guān)部門加強(qiáng)征地拆遷法律法規(guī)宣講力度，堅(jiān)決遏制“三搶”行為，對(duì)違章建筑和突擊搶栽搶種附著物一律不予補(bǔ)償，并限期自行清理，否則按法律程序進(jìn)行。

3.2加強(qiáng)鐵路存量土地管理，維護(hù)鐵路土地合法權(quán)益。

首先，鐵路部門應(yīng)加強(qiáng)存量土地權(quán)屬確認(rèn)工作，明確鐵路用地的界限、范圍，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定按依法確定的地界埋設(shè)界標(biāo)、安裝護(hù)網(wǎng)。其次，鐵路部門應(yīng)設(shè)立土地監(jiān)察部門，配備專職人員，制定土地管理規(guī)章制度，定期開展監(jiān)督檢查工作，及時(shí)制止或提請(qǐng)所在地縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門予以制止非法侵占鐵路用地行為，保證公司合法土地權(quán)益免受侵害。

3.3爭(zhēng)取政府支持，有力推動(dòng)三電及管線遷改工作。

積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，盡企業(yè)所能支持鐵路沿線公益事業(yè)建設(shè)，推動(dòng)企地和諧共建工作，增進(jìn)企地友誼，爭(zhēng)取地方政府加大對(duì)鐵路項(xiàng)目建設(shè)支持力度，由當(dāng)?shù)卣雒鎱f(xié)調(diào)三電及管線產(chǎn)權(quán)單位依據(jù)國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)按照滿足原用途的原則編制合理遷改預(yù)算并積極配合建設(shè)單位及時(shí)辦理拆改事宜，保障鐵路項(xiàng)目順利推進(jìn)。

3.4事前深入調(diào)查，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、互利共贏，努力為群眾辦好事、做實(shí)事。

一是深入細(xì)致進(jìn)行征地外業(yè)調(diào)查工作，將不利因素在事前調(diào)查清楚，對(duì)影響沿線群眾生產(chǎn)生活部分細(xì)致分析并及時(shí)解決，化解企地矛盾。二是在用工條件滿足的前提下，優(yōu)先錄用鐵路沿線本地群眾參與鐵路建設(shè)，營(yíng)造建設(shè)者與沿線群眾“一家人”的氛圍，從而減少施工阻攔現(xiàn)象，保證工程建設(shè)順利推進(jìn)。

3.5高層領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，健全組織機(jī)構(gòu)，保障征地拆遷工作順利推進(jìn)。

不管地方政府還是建設(shè)單位均應(yīng)實(shí)行高層負(fù)責(zé)體制，并建立健全專門的征地協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)。首先，實(shí)行高層負(fù)責(zé)制，可以減少一些中間環(huán)節(jié)，降低管理成本，有利于強(qiáng)化高層領(lǐng)導(dǎo)的參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；可以使主要領(lǐng)導(dǎo)設(shè)身處地的考慮征地拆遷面臨的實(shí)際問題，從而第一時(shí)間做出正確判斷并及時(shí)予以解決；其次，建立健全專業(yè)征地協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)并定期展開征地拆遷協(xié)調(diào)會(huì)，可以營(yíng)造出高度重視的氛圍，形成全體工作人員共同參與的大協(xié)調(diào)局面，明確各自承擔(dān)的職責(zé)并發(fā)揮各自專業(yè)特長(zhǎng)，積極配合、密切合作，有利于及時(shí)解決存在的問題，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。

綜上所述，鐵路建設(shè)征地拆遷工作一是任務(wù)重、時(shí)間緊，要求高、政策性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性高、敏感性強(qiáng)，維穩(wěn)壓力大的工作。能否做好征地拆遷工作，不只會(huì)對(duì)影響到工程進(jìn)度，還極有可能引發(fā)一些社會(huì)問題，影響社會(huì)和諧。所以，我們應(yīng)該切實(shí)開展好這項(xiàng)工作，為鐵路項(xiàng)目順利建設(shè)和人民生產(chǎn)生活安定提供有力保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]盧春房.依法建設(shè)規(guī)范管理，推進(jìn)“十二五”鐵路建設(shè)再創(chuàng)新輝煌——在全路建設(shè)工作會(huì)議上的講話（摘要）[J].中國(guó)鐵路，2011,1.

[2]鐵道部運(yùn)輸局土地管理部（鐵道部土地管理局）.鐵路用地管理法規(guī)匯編[M].北京：中國(guó)鐵道出版社，2008.

第7篇：對(duì)鐵路建設(shè)的建議范文

（西安鐵路局建管處，陜西 西安 710054）

摘要：筆者結(jié)合多年從事資金監(jiān)管的工作經(jīng)歷，對(duì)鐵路建設(shè)資金流向監(jiān)管的必要性進(jìn)行分析，并針對(duì)鐵路建設(shè)資金監(jiān)管中存在問題提出自己的看法和應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞 ：鐵路；建設(shè)資金；監(jiān)管

中圖分類號(hào)：F530.3

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1000-8772（2015）22-0136-01

一、鐵路建設(shè)資金流向監(jiān)管涵義

所謂建設(shè)資金流向監(jiān)管是指項(xiàng)目建設(shè)期間，為防范資金風(fēng)險(xiǎn)，做到?？顚Ｓ茫乐古灿?、串用等違規(guī)行為，建設(shè)單位沿襲建設(shè)資金流向，對(duì)撥付的建設(shè)資金進(jìn)行檢查而建立的一種監(jiān)督約束機(jī)制。加強(qiáng)建設(shè)資金流向監(jiān)管是確保資金依法合規(guī)使用、提高投資效益的有效管理手段。

二、加強(qiáng)鐵路建設(shè)資金流向監(jiān)管的必要性

1.規(guī)范建設(shè)資金管理的需要。鐵路項(xiàng)目資金來源以財(cái)政性資金、鐵路債券、企業(yè)自有資金、銀行借款資金為主。加強(qiáng)資金流向監(jiān)管是對(duì)建設(shè)資金進(jìn)行全過程監(jiān)管的體現(xiàn)，也是規(guī)范資金管理的需要。

2.保證項(xiàng)目順利實(shí)施的需要。十二五”期間，國(guó)家加大鐵路等交通基礎(chǔ)性建設(shè)投資；特別是近兩年，為拉動(dòng)內(nèi)需，鐵路每年基建投資規(guī)模保持在8000億以上。依法合規(guī)使用建設(shè)資金是確保建設(shè)項(xiàng)目按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模順利實(shí)施的關(guān)鍵。加強(qiáng)建設(shè)資金流向監(jiān)管，是加快推進(jìn)鐵路建設(shè)，全面落實(shí)“質(zhì)量、安全、工期、投資效益、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新”六位一體的建設(shè)管理要求。

3.維護(hù)項(xiàng)目穩(wěn)定的需要。維護(hù)建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)定，是保證社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)；保證農(nóng)民工工資按期足額發(fā)放，確保不發(fā)生群體性上訪討薪等事件發(fā)生，是建設(shè)單位一項(xiàng)義不容辭的社會(huì)責(zé)任；督促參建施工單位按規(guī)定做好農(nóng)民工工資支付，是建設(shè)資金流向監(jiān)管的重要內(nèi)容。

三、鐵路建設(shè)資金流向監(jiān)管過程中存在問題及分析

1.監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)。部分建設(shè)單位對(duì)資金流向監(jiān)管認(rèn)識(shí)不到位，建設(shè)單位只要按合同約定、工程進(jìn)度撥款就行；認(rèn)為施工單位擠占、挪用、截留建設(shè)資金行為，是鐵路建設(shè)管理中小問題，只要按期建成投產(chǎn)就行，資金如何使用完全是施工單位的事，甚至對(duì)資金流向監(jiān)管持抵觸情緒。

2.監(jiān)管制度不完善。《鐵路建設(shè)資金管理辦法》頒布于2005年，基本不涉及建設(shè)資金流向監(jiān)管內(nèi)容；盡管鐵路總公司陸續(xù)出臺(tái)建設(shè)資金流向監(jiān)管的有關(guān)通知，但多年來一直沒有制訂系統(tǒng)的操作性強(qiáng)的監(jiān)管制度；部分項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)疏于建設(shè)資流向監(jiān)管，三方監(jiān)管協(xié)議流于形式。

3.監(jiān)管深度、尺度不夠。對(duì)參建施工單位而言，建設(shè)資金使用更多體現(xiàn)在成本管理、物資管理、合同管理、征地拆遷等方面，違規(guī)截留、挪用建設(shè)資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如果不結(jié)合施工單位的包價(jià)范圍、施工程序、成本核算、合同管理、分包計(jì)價(jià)等內(nèi)容，資金流向監(jiān)管工作是膚淺的、片面的。

4.建設(shè)資金?？顚Ｓ门c參建單位資金統(tǒng)一歸集管理的矛盾問題。鐵路建設(shè)資金管理一項(xiàng)要求，即確保?？顚Ｓ?；作為鐵路參建施工企業(yè)，從集團(tuán)公司追求利益最大化的管理要求出發(fā)，實(shí)現(xiàn)資金集中管理、統(tǒng)一調(diào)度是提高企業(yè)資金效益最大化的有效途徑；資金監(jiān)管過程中，施工單位往往都有資金歸集訴求，加大日常資金流向監(jiān)管困難。

四、加強(qiáng)建設(shè)資金流向監(jiān)管的應(yīng)對(duì)措施

1.加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提升監(jiān)管意識(shí)，提高基建財(cái)務(wù)管理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。

首先，建設(shè)單位要充分認(rèn)識(shí)依法合規(guī)使用建設(shè)資金的重要性，樹立強(qiáng)化建設(shè)資金流向監(jiān)管意識(shí)。其次，加強(qiáng)資金監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，注重專業(yè)知識(shí)的積累，提高綜合管理素質(zhì)。最后，組織財(cái)會(huì)、計(jì)劃、建設(shè)、審計(jì)、監(jiān)察等部門，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢(shì)，共同對(duì)建設(shè)資金流向進(jìn)行監(jiān)管檢查，提升檢查力度、深度。

2.加強(qiáng)合同管理，規(guī)范制訂監(jiān)管條款，確保資金流向監(jiān)管依法合規(guī)。

2006年，原鐵道部首次正式發(fā)文，明確鐵路基建大中型項(xiàng)目必須將資金監(jiān)管、拖欠工程款、農(nóng)民工工資等事項(xiàng)納入鐵路建設(shè)合同管理；鐵財(cái)〔2007〕237號(hào)、鐵財(cái)〔2011〕24號(hào)也分別對(duì)建設(shè)資金流向監(jiān)管提出具體要求。

項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在施工承包合同簽訂環(huán)節(jié)，以合同的形式明確資金使用范圍，細(xì)化資金流向監(jiān)管程序，明確雙方權(quán)利義務(wù)，確保建設(shè)資金流向監(jiān)管工作依法合規(guī)，這是保證實(shí)施資金監(jiān)管的前提。

3.完善三方監(jiān)管協(xié)議，明確各級(jí)監(jiān)管職責(zé)，建立逐級(jí)負(fù)責(zé)的資金監(jiān)管體系。

按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)監(jiān)督”的管理原則，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)、施工及監(jiān)管銀行的三方監(jiān)管機(jī)制，明確各級(jí)資金監(jiān)管責(zé)任主體及責(zé)任人，充分發(fā)揮各級(jí)監(jiān)管職能，做到項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)對(duì)參建施工單位資金實(shí)施監(jiān)管向鐵路局負(fù)責(zé)；參建施工單位對(duì)所屬項(xiàng)目部資金實(shí)施監(jiān)管向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；監(jiān)管銀行對(duì)施工單位資金撥付實(shí)施監(jiān)管向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

4.加大監(jiān)管考核，建立責(zé)任追究制度。建設(shè)單位應(yīng)加大對(duì)施工單位建設(shè)資金監(jiān)管檢查力度，鐵路局對(duì)建設(shè)資金流向監(jiān)管定期檢查抽查，對(duì)查出問題、問題整改、監(jiān)管制度落實(shí)、三方監(jiān)管協(xié)議的履行等納入建設(shè)單位考核。

嚴(yán)格責(zé)任追究制度，制訂切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲考核辦法，建立有效的激勵(lì)約束考核機(jī)制，對(duì)參建施工單位建設(shè)資金違規(guī)使用的，納入施工單位信用等級(jí)評(píng)價(jià)；對(duì)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)違規(guī)使用的，嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。

五、結(jié)論

今年是鐵路“十二五”收官之年，大規(guī)模鐵路建設(shè)正處于蓬勃發(fā)展之際，能夠參與鐵路建設(shè)，是歷史賦予我們的責(zé)任與機(jī)遇；加強(qiáng)建設(shè)資金流向監(jiān)管，是管好用好建設(shè)資金的關(guān)鍵。通過本文研究，期望為鐵路建設(shè)資金管理工作提出可操作性的建議。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)資金流向監(jiān)管的通知》

第8篇：對(duì)鐵路建設(shè)的建議范文

一、鐵路工程監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)研資料，對(duì)鐵路工程監(jiān)理公司類型、人員狀況、近三年經(jīng)營(yíng)狀況、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作情況進(jìn)行綜合分析，并對(duì)成都地區(qū)三家監(jiān)理公司作詳細(xì)分析(具體情況見附件一)。(一)監(jiān)理企業(yè)數(shù)量及類型目前，路內(nèi)外以鐵路工程監(jiān)理為主業(yè)的監(jiān)理公司共有50個(gè)，其中甲級(jí)39個(gè)，乙級(jí)n個(gè)。由鐵道部注冊(cè)管理的監(jiān)理企業(yè)共有28個(gè)，其中甲級(jí)23個(gè)，乙級(jí)5個(gè)。由地方實(shí)行屬地化管理的監(jiān)理企業(yè)22個(gè)。監(jiān)理企業(yè)的類型，按行政隸屬關(guān)系劃分有五種類型，其中部屬設(shè)計(jì)院及科研院所屬6個(gè)，鐵路局所屬22個(gè)，高等院校所屬6個(gè)，工程、建筑、通號(hào)總公司及工程局所屬14個(gè)，部直屬單位所屬2個(gè)。有33家監(jiān)理公司是按《企業(yè)法》組建的公司，為未改制的公司;17家是在《公司法》頒布以后成立或改制的公司，為有限責(zé)任公司。(二)監(jiān)理人員狀況目前，鐵路監(jiān)理公司從業(yè)人員約6〕服)人。據(jù)對(duì)23個(gè)公司的人員結(jié)構(gòu)情況進(jìn)行分析，可以看出，雖然監(jiān)理公司規(guī)模大小不一，但甲級(jí)監(jiān)理公司與其他行業(yè)的甲級(jí)監(jiān)理公司相比，規(guī)模較大，實(shí)力較強(qiáng)，在全國(guó)監(jiān)理行業(yè)中居于前列。據(jù)對(duì)巧個(gè)監(jiān)理公司提供的監(jiān)理人員進(jìn)行分析，40歲以下的占46.74%，40一60歲的占33.95%，60-65歲的占19.53%。從公司人員花名冊(cè)統(tǒng)計(jì)上看，監(jiān)理人員年齡結(jié)構(gòu)是以中青年為主，高齡的人員不足20%，還是比較合理的。但從現(xiàn)場(chǎng)情況看，仍然存在監(jiān)理人員年齡偏大的問題，有的單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員中離退休人員比例達(dá)到60%，大大超過鐵道部規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，持有全國(guó)和省部級(jí)主管部門頒發(fā)的監(jiān)理工程師資格證書的人員占78.44%，與1999年時(shí)30%的持證率相比，有大幅度上升，但距離監(jiān)理人員全面持證上崗的目標(biāo)還有一定的差距。(三)近三年監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況1.近三年總收入情況。據(jù)對(duì)17個(gè)監(jiān)理公司近三年財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行調(diào)查分析，1999~2001三年監(jiān)理公司總收人、利潤(rùn)，均呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員人均月工資為2249元，人員月工資最高3200元，最低1250元。2.主要成本費(fèi)用組成。監(jiān)理公司的主要成本費(fèi)用分為工資及工資性補(bǔ)貼、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)和管理費(fèi)三部分。其中:工資及工資性補(bǔ)貼約占40%;現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)，包括差旅交通費(fèi)、調(diào)遣費(fèi)、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、住房費(fèi)、辦公費(fèi)、防暑降溫費(fèi)、通信費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、試驗(yàn)室費(fèi)用，約占30%;管理費(fèi)，包括其他管理人員工費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊修理費(fèi)、其他管理費(fèi)、稅金、利潤(rùn)，約占30%。3.主要設(shè)備情況。據(jù)對(duì)20個(gè)監(jiān)理公司的設(shè)備情況調(diào)查分析，雖然近年來各監(jiān)理公司均投人了一定數(shù)量的資金購(gòu)置設(shè)備，但是各種設(shè)備配備情況還是不盡人意，尤其是試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備明顯不足，在公司資產(chǎn)中所占比例也很小，在現(xiàn)場(chǎng)往往借助于施工單位的試驗(yàn)室設(shè)備來進(jìn)行試驗(yàn)。(四)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作情況各監(jiān)理公司均建立了總監(jiān)負(fù)責(zé)制和監(jiān)理工程師崗位責(zé)任制。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)代表監(jiān)理公司全面履行委托監(jiān)理合同，實(shí)施監(jiān)理工作。在項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組建、人員組成、檢測(cè)設(shè)備及工具等方面基本上能拉委托監(jiān)理合同的要求來配置，基本能適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作需要。加強(qiáng)了項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)力量，健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格遵守監(jiān)理工作程序、監(jiān)理人員崗位職責(zé)、工作守則，做好現(xiàn)場(chǎng)記錄、報(bào)表。大多數(shù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)能認(rèn)真履行合同條款，監(jiān)理人員能做到倍盡職守，堅(jiān)持原則，履行監(jiān)理責(zé)任和義務(wù)，做好監(jiān)理工作。(五)對(duì)鐵路監(jiān)理工作的基本評(píng)價(jià)1.鐵路建設(shè)實(shí)行工程監(jiān)理十幾年來的實(shí)踐表明，隨著鐵路建設(shè)快速發(fā)展和管理體制改革的深化，鐵路建設(shè)工程監(jiān)理隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大，監(jiān)理水平逐步提高，監(jiān)理業(yè)務(wù)已覆蓋包括新建、改建的所有鐵路建設(shè)項(xiàng)目，工程監(jiān)理已成為鐵路建設(shè)市場(chǎng)主體之一，成為鐵路建設(shè)隊(duì)伍中一支不可缺少的力量。2.在跨世紀(jì)五年會(huì)戰(zhàn)中，鐵路建設(shè)任務(wù)重，工期緊，質(zhì)量要求高，技術(shù)含量大。為確?！翱焖?、有序、優(yōu)質(zhì)、高效”地進(jìn)行鐵路建設(shè)，各監(jiān)理公司和廣大監(jiān)理人員認(rèn)真工作，為做好鐵路建設(shè)投資、質(zhì)量、工期控制，提高工程質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。3.在十多年的建設(shè)工程監(jiān)理工作中，建立了總監(jiān)負(fù)責(zé)制和監(jiān)理人員崗位責(zé)任制，建立并完善了監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)制度、合同管理制度，促進(jìn)了我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。目前，監(jiān)理行業(yè)已初具規(guī)模，總體實(shí)力、監(jiān)理人員整體素質(zhì)都有了很大提高，基本適應(yīng)了鐵路建設(shè)需要。

二、監(jiān)理工作中的主要問題

1.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理問題。雖然監(jiān)理已經(jīng)成為建設(shè)市場(chǎng)主體之一，但由于監(jiān)理行業(yè)發(fā)展只有十幾年時(shí)間，大多數(shù)監(jiān)理公司還沒有真正獨(dú)立，因而現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的權(quán)威性不高，作用尚未充分發(fā)揮。有的建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理工作認(rèn)識(shí)不夠，支持不夠，使監(jiān)理監(jiān)管力度和工作效果大大降低。如個(gè)別建設(shè)單位自行分包工程，不委托監(jiān)理審查分包單位資質(zhì);有的建設(shè)單位在補(bǔ)充施工承包合同、修改工程進(jìn)度計(jì)劃、變更設(shè)計(jì)時(shí)，不通知監(jiān)理單位參加;有的建設(shè)單位在未經(jīng)監(jiān)理工程師簽認(rèn)的情況下，直接批復(fù)驗(yàn)工計(jì)價(jià)單或支付工程款。在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研中，有的監(jiān)理單位反映一些施工單位對(duì)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)不夠，在配合監(jiān)理工作上自覺性不高，甚至有抵觸行為。有的施工單位過分依賴監(jiān)理的把關(guān)，放松自檢。2.監(jiān)理企業(yè)改制問題。目前，大部分鐵路監(jiān)理企業(yè)都沒有脫離上級(jí)主管單位，不是真正的獨(dú)立法人。監(jiān)理企業(yè)的改革，要根據(jù)其上級(jí)主管單位的安排部署進(jìn)行，因此在企業(yè)改制上缺乏內(nèi)在動(dòng)力和外部壓力，大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)采取觀望等待的態(tài)度。監(jiān)理企業(yè)真正實(shí)行改制，是加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)理工作的需要，一些省市或行業(yè)已進(jìn)行了積極的探索。我們要按照完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快對(duì)鐵路監(jiān)理企業(yè)改制的研究。3.監(jiān)理管理問題。(l)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的配備與監(jiān)理公司投標(biāo)承諾和監(jiān)理合同的約定有差距。有的監(jiān)理公司為了中標(biāo)，把最強(qiáng)人員名單列入在投標(biāo)書中，而中標(biāo)后把大部分人員進(jìn)行調(diào)換，甚至把總監(jiān)換掉。另外，在委托監(jiān)理合同中未載明施工高峰期、低峰期、一般施工期對(duì)進(jìn)場(chǎng)監(jiān)理人員的要求，不便于建設(shè)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。(2)有的監(jiān)理人員缺乏全面的專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)施工中的違規(guī)違章現(xiàn)象和質(zhì)量隱患問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)出現(xiàn)的復(fù)雜技術(shù)問題難以提出處理意見。(3)有的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理工作薄弱，監(jiān)控把關(guān)不嚴(yán)，旁站監(jiān)理不到位，質(zhì)量檢查記錄簽字不全或未簽署日期，缺少可追溯性。(4)個(gè)別人違反監(jiān)理人員職業(yè)道德，違紀(jì)違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研中，有的單位反映個(gè)別監(jiān)理人員向施工單位吃、拿、卡、要，甚至要求分包工程，與包工頭吃喝混成一片，瞞報(bào)工程質(zhì)量事故。這些現(xiàn)象雖屬個(gè)別，但給監(jiān)理的形象造成極壞的影響。有關(guān)監(jiān)理單位已對(duì)違紀(jì)違規(guī)的監(jiān)理人員進(jìn)行了清退處理。4.監(jiān)理取費(fèi)偏低問題。調(diào)研中了解到，雖然鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目工程監(jiān)理費(fèi)支付都很及時(shí)，基本上沒有拖欠現(xiàn)象，但與建設(shè)部現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，交通、電力行業(yè)和上海、深圳等省市監(jiān)理取費(fèi)相比，鐵路監(jiān)理費(fèi)率偏低。建設(shè)單位撥付的監(jiān)理費(fèi)僅能基本滿足現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員工資及補(bǔ)貼和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)開支，無法提供監(jiān)理公司發(fā)展基金，難以支付公司員工的各類社會(huì)保障基金和福利，難以購(gòu)置必要的監(jiān)測(cè)儀器，監(jiān)理工程師在食、宿、行上因陋就簡(jiǎn)或求助于施工單位，從而影響了監(jiān)理工作的獨(dú)立性和公正性。監(jiān)理費(fèi)偏低使得鐵路監(jiān)理隊(duì)伍不穩(wěn)定，造成高素質(zhì)人才外流，制約監(jiān)理公司發(fā)展和監(jiān)理工作水平的提高。

第9篇：對(duì)鐵路建設(shè)的建議范文

【關(guān)鍵詞】鐵路建設(shè)管理；監(jiān)理；質(zhì)量監(jiān)理

鐵路是國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，其建設(shè)質(zhì)量不僅關(guān)系到工程實(shí)用性和建設(shè)項(xiàng)目效益性，還直接關(guān)系國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民人身安全，因而加強(qiáng)鐵路建設(shè)管理非常有必要。鐵路監(jiān)理工作是鐵路建設(shè)管理工作的延伸，建設(shè)單位只有依靠監(jiān)理強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)控制，狠抓質(zhì)量、安全和環(huán)保，才能保鐵路工程建設(shè)質(zhì)量和安全。

一、鐵路建設(shè)監(jiān)理工作的特點(diǎn)

鐵路工程建設(shè)監(jiān)理工作按監(jiān)理階段可分為設(shè)計(jì)監(jiān)理和施工監(jiān)理，輻射政府部門、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位等。從管理制度方面來講，鐵路建設(shè)監(jiān)理工作以監(jiān)理單位的質(zhì)量保證責(zé)任為基礎(chǔ)，按照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督和管理，不再依靠行政命令進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)于工程質(zhì)量、進(jìn)度、收益三方面的綜合控制的實(shí)現(xiàn)具有重要現(xiàn)實(shí)意義，與此同時(shí)，政府在鐵路工程建設(shè)中的制定定位發(fā)生相應(yīng)轉(zhuǎn)變，有利于推動(dòng)工程科學(xué)化、高效化建設(shè)。

二、充分發(fā)揮監(jiān)理單位在鐵路建設(shè)管理中的作用

眾所周知，工程監(jiān)理有利于提高工程投資決策科學(xué)化水平，規(guī)范工程參與各方的建設(shè)行為，促使城建單位保證建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全，對(duì)于實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化也具有重要作用。那么如何在鐵路建設(shè)管理中充分發(fā)揮監(jiān)理的作用呢？筆者針對(duì)該問題提出以下幾點(diǎn)建議。

1.強(qiáng)化內(nèi)部管理

監(jiān)理單位內(nèi)部應(yīng)建立嚴(yán)格的旁站監(jiān)理工作制度，重視旁站監(jiān)理工作交接，合理安排，確保施工現(xiàn)場(chǎng)施工處于監(jiān)理控制之下，務(wù)必通過有效的旁站檢查督促施工單位加強(qiáng)自檢力度，在此過程中，總監(jiān)一方面要參與部分旁站監(jiān)理工作，檢查建立人員工作，另一方面要對(duì)建立人員進(jìn)行傳、幫、帶。建立健全監(jiān)理信息系統(tǒng)，在依法監(jiān)理的基礎(chǔ)上，提高監(jiān)理手段水平，監(jiān)理單位要根據(jù)鐵路工程具體情況嚴(yán)格控制施工前、中、后這三個(gè)環(huán)節(jié)，做好監(jiān)理獎(jiǎng)懲的同時(shí)，加強(qiáng)工程監(jiān)理的事前準(zhǔn)備，提高監(jiān)理工作的預(yù)見性與可操作性。監(jiān)理人員應(yīng)保持穩(wěn)定，外聘人員要保持合適比例，以正式人員為主，關(guān)鍵崗位由正式人員擔(dān)任，通過資金擔(dān)保、正式員工擔(dān)保等形式增強(qiáng)對(duì)外聘人員約束力，同時(shí)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，通過以師帶徒、以學(xué)促干、以干成學(xué)、經(jīng)驗(yàn)交流、典型分析等形式不斷提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)能力，使其具備良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，對(duì)于進(jìn)行過業(yè)務(wù)培訓(xùn)的監(jiān)理人員，督促其考取資格證書，成為注冊(cè)監(jiān)理工程師后再?gòu)氖卤O(jiān)理工作。

2.加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)理

監(jiān)理單位進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)立即召開一次工地會(huì)議，將監(jiān)理規(guī)劃、細(xì)則、工作程序、相關(guān)制度與質(zhì)量控制措施與會(huì)各方進(jìn)行交底，尤其要向施工單位明確報(bào)驗(yàn)制度性質(zhì)、方式、方法和內(nèi)容，哪些資料和手續(xù)、哪些材料和設(shè)備、哪些工程部位等需要申請(qǐng)報(bào)驗(yàn)，如何配合監(jiān)理單位開展好報(bào)驗(yàn)制度，施工單位必須予以明確，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

監(jiān)理一旦進(jìn)入工程質(zhì)量管理，首先要審查施工單位的施工質(zhì)量管理是否有相應(yīng)質(zhì)量管理體系、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工質(zhì)量檢查制度、綜合施工質(zhì)量水平評(píng)定考核制度等，督促施工單位將這些制度落到實(shí)處，同時(shí)嚴(yán)格檢查施工組織設(shè)計(jì)以及施工方案，檢查工程材料、成品、半成品以及設(shè)備等出廠合格證，按照規(guī)定頻次進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)見證和平行試驗(yàn)檢測(cè)，對(duì)于不合格材料，務(wù)必要清除干凈，避免投入使用，并做好材料及設(shè)備組織協(xié)調(diào)工作。

施工前，召開質(zhì)量會(huì)議，施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員以及其他有關(guān)工程人員都應(yīng)參與其中，增強(qiáng)質(zhì)量管理意識(shí)，明確每道施工工序都必須執(zhí)行三檢制度，經(jīng)監(jiān)理人員簽字驗(yàn)收后才能進(jìn)入下道工序施工，之后施工單位自行開展三檢，從本質(zhì)上消滅質(zhì)量問題。監(jiān)理人員要嚴(yán)格強(qiáng)化關(guān)鍵工序旁站，及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，認(rèn)真履行簽字認(rèn)可手續(xù)，尤其是要把好驗(yàn)收關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)向施工單位提出整改要求。

在施工過程中，進(jìn)一步加大監(jiān)理力度，實(shí)行全天候監(jiān)理，注重抓工程中的第一項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目、臨界項(xiàng)目的施工質(zhì)量。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡視和量測(cè)檢查，根據(jù)測(cè)量結(jié)果及數(shù)據(jù)對(duì)工程質(zhì)量作出準(zhǔn)確判斷，評(píng)定工程質(zhì)量等級(jí)。

在工程竣工驗(yàn)收階段，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的存在的質(zhì)量問題，及時(shí)下發(fā)工程暫停令，要求施工單位及時(shí)整改。對(duì)于重要的分部分項(xiàng)工程，要根據(jù)其施工工藝和施工操作流程將流程圖畫出，標(biāo)明施工工序，以為驗(yàn)收中更好發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題并進(jìn)行原因分析提供依據(jù)。

3.加強(qiáng)安全監(jiān)理

貫徹落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制，在監(jiān)理之初和監(jiān)理實(shí)施過程中，認(rèn)真編寫和完善安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，制定安全施工監(jiān)理目標(biāo)及措施，根據(jù)工程特點(diǎn)，分解安全生產(chǎn)控制要點(diǎn)。施工準(zhǔn)備階段，嚴(yán)格審查項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員是否具備安全生產(chǎn)考核合格證書，特種操作人員是否具有操作證書，施工安全技術(shù)措施以及存在較大風(fēng)險(xiǎn)分項(xiàng)工程的施工方案與鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求是否相符合，施工單位的施工機(jī)械、特種設(shè)備等與施工安全直接相關(guān)的設(shè)施是否具備驗(yàn)收手續(xù)，嚴(yán)格檢查施工單位安全培訓(xùn)記錄和事故應(yīng)急預(yù)案。施工過程中，尤其要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)性較大工程的監(jiān)理，比如其中機(jī)械安裝拆卸工程、深基坑工程等，應(yīng)嚴(yán)格按照要求對(duì)其專項(xiàng)方案進(jìn)行審批。

4.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理對(duì)控制鐵路建設(shè)帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞起著關(guān)鍵性作用，同時(shí)也是工程建設(shè)順利進(jìn)行的保證。環(huán)境監(jiān)理需要采用事前、事中、事后控制等手段，在生態(tài)環(huán)境、聲環(huán)境、振動(dòng)環(huán)境、水環(huán)境、空氣環(huán)境、電磁環(huán)境、固態(tài)環(huán)境等方面進(jìn)行專線專項(xiàng)監(jiān)理。施工準(zhǔn)備階段與施工階段的環(huán)境監(jiān)理非常重要，這主要是因?yàn)樵诳⒐を?yàn)收時(shí)，早已發(fā)生生態(tài)破壞等問題已經(jīng)是不可逆轉(zhuǎn)的。施工準(zhǔn)備階段和施工階段環(huán)境監(jiān)理程序圖見圖1、圖2。

圖1 施工準(zhǔn)備階段環(huán)境監(jiān)理程序

圖2 施工階段環(huán)境監(jiān)理程序

三、結(jié)語

總之站在監(jiān)理單位角度，要想充分發(fā)揮自身在鐵路建設(shè)管理中的作用，首先必須強(qiáng)化內(nèi)部管理，明確自身職責(zé)定位，在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮自身質(zhì)量監(jiān)督過程中的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)有關(guān)單位之間的工作關(guān)系，加強(qiáng)質(zhì)量、安全及環(huán)境監(jiān)理，以為建設(shè)單位提供高智能的技術(shù)服務(wù)，以提高鐵路工程建設(shè)水平，確保鐵路工程建設(shè)質(zhì)量和安全。

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