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一、召開了領(lǐng)導小組會議。會上傳達了吳新雄省長在省機關(guān)效能建造領(lǐng)導小組第二次會議上講話精神;聽取了區(qū)效能辦關(guān)于前階段全區(qū)機關(guān)效能建造的情況報告;區(qū)機關(guān)效能建造領(lǐng)導小組組長江勝文同志作了重要講話;會上研究部署了全區(qū)下一階段的機關(guān)效能建造工作。
二、召開了各單位、各部門主要負責人會議。傳達省、市關(guān)于認真貫徹落實吳省長講話精神的通知以及領(lǐng)導小組會議的內(nèi)容,同時下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實吳新雄省長在省機關(guān)效能建造領(lǐng)導小組第二次會議上講話精神的通知》,要求各單位、各部門回去后召開干部職工大會,學習講話內(nèi)容,貫徹落實好吳新雄省長和江勝文區(qū)長的講話精神,并結(jié)合工作實際,寫好報告材料上交區(qū)效能辦。
三、下一步機關(guān)效能建造的工作措施。
1、加強效能督查力度。為貫徹落實好吳省長的講話精神,全面了解我區(qū)效能建造的進展情況,以年初成立的四個督查小組為主要工作人員,對全區(qū)各單位、各部門的效能建造情況進行全面督查。采取定期與不定期、查崗與明查暗訪相結(jié)合的方法,對各單位、各部門執(zhí)行上級文件要求的落實情況、市紀委“六條禁令”和區(qū)委“八個不準”的情況進行督查,監(jiān)督區(qū)級單位效能工作。認真執(zhí)行好省、市效能辦的工作要求,保持與省、市效能辦工作步伐的一致,同時創(chuàng)新自己的工作特色,盡量做出一兩件特色工作。加強對各單位、各部門效能工作的指導督察工作,使效能活動的目標要求傳達到位。
2、認真辦理效能投訴,切實解決損害企業(yè)和群眾利益的突出問題。進一步健全“投訴有門、辦理有效、結(jié)果透明、督查到位”的效能投訴工作機制。加強行政投訴中央建造,規(guī)范運作,建立重要投訴件跟蹤回訪和“一訴一整改”制度,不斷提高投訴件辦理質(zhì)量。加強投訴網(wǎng)絡建造,拓寬投訴渠道。建立效能投訴綜合分析制度,研究提出解決問題的對策建議。健全效能責任追究制度,對違背效能建造有關(guān)規(guī)定,不認真履行職責、效能低下的人和事,及時給予效能告誡。建立健全主動服務企業(yè)和接受企業(yè)訴求機制,著力解決各級部門在服務企業(yè)發(fā)展方面存在的突出問題。
3、扎實推進政務公開,加強對辦事行為的監(jiān)督制約。進一步規(guī)范政務公開的內(nèi)容、形式和程序,不斷完善工作機制,強化監(jiān)督保障措施,努力提高政務公開工作質(zhì)量。進一步拓寬政務公開的渠道,完善新聞制度,建立行政決策過程和結(jié)果公開制度;加強網(wǎng)站建造,規(guī)范政務公開網(wǎng)頁的設置,充分發(fā)揮政府公報、報刊、廣播、電視等新聞媒體在政務公開中的作用。
此會議之所以備受關(guān)注,除了這是中國最高級別的經(jīng)濟會議之外,還將定調(diào)2014年宏觀經(jīng)濟政策的風向標。雖然議題冗雜,但總體來看,本次中央經(jīng)濟工作會議繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào),強調(diào)“把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)”,在適度保持經(jīng)濟增速的同時,將更多的著力點放在提高經(jīng)濟的質(zhì)量之上。
“2014年將由兩個‘R’來主導中國的經(jīng)濟進程,第一個是Reform(改革);第二個是Risk(風險)?!敝醒虢?jīng)濟工作會議召開前,瑞士信貸公司首席經(jīng)濟學家陶冬表示。而從會議公布的內(nèi)容來看,明年經(jīng)濟工作的兩方面任務是推進改革和防范風險,從而確定穩(wěn)中求進的基調(diào)。
日前閉幕的中央經(jīng)濟工作會議明確了2014年中國經(jīng)濟增長的新型路徑,即在保持國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)合理增長、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時,通過改革創(chuàng)新化解產(chǎn)能過剩,著力防控地方債風險,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。
“穩(wěn)”與“改”
2014年作為全面深化改革元年,經(jīng)濟工作的走向至關(guān)重要。而剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要堅持“改革創(chuàng)新”,并要求把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)。
這釋放出一個重要信號:在十八屆三中全會發(fā)出全面深化改革的號角之后,經(jīng)濟社會各項工作都要堅持以改革創(chuàng)新為動力,將對之后的改革與發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。
一方面是經(jīng)濟發(fā)展指標,一方面是政策評估,在“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)下如何“改革掛帥”?分析指出,本次會議最大看點為對“沖經(jīng)濟”和“促改革”兩難之間的取舍。雖然今年仍然沿用了“穩(wěn)中求進”提法,但對“穩(wěn)”和“進”都提出了更新的要求。
“穩(wěn)中求進與改革創(chuàng)新必須同時推進,兩者并重。這是因為,任何改革舉措的落實,都離不開堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和穩(wěn)定的社會環(huán)境;而要實現(xiàn)更好更高質(zhì)量的經(jīng)濟增長,就必須加大改革創(chuàng)新力度,加大轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的力度,充分發(fā)掘經(jīng)濟增長潛力?!睆V東省政府參事、省委黨校教授陳鴻宇分析說。
根據(jù)往年的經(jīng)濟工作會議,一般會把“加強和改善宏觀調(diào)控,保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行”作為第一項重點任務,但本次會議并沒有將之單列出來,而是明確提出“把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié),保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性和穩(wěn)定性”,強調(diào)了要與改革融合在一起。
中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯也表示,“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”三者之間并不矛盾,相互之間有著內(nèi)在的關(guān)系。從中長期來看,只有調(diào)結(jié)構(gòu)才能穩(wěn)增長,只有促改革才能調(diào)結(jié)構(gòu)。因為結(jié)構(gòu)失衡的情況下不可能保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長,而不改革也很難解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡問題。但在短期內(nèi)這三者之間需要互相兼顧,需要采取一定的措施防止經(jīng)濟大起大落,保持增長相對穩(wěn)定。會議強調(diào)“質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度”,這一點是重要的,意味著不會不顧一切地追求短期增長。
其實,確保經(jīng)濟實現(xiàn)合理增長,說到底要靠改革來推動。從今年的簡政放權(quán)到明年的著力防控地方政府債務風險,從事權(quán)和財權(quán)兩方面約束政府行為,意味著政府自身改革的深化,也為市場發(fā)揮活力放大了空間。控制和化解地方政府性債務風險,使地方政府的投融資受更強約束,能有效遏制地方政府的GDP沖動,也必將使中國經(jīng)濟增長的質(zhì)量得到改善。
值得注意的是,針對人們對新一輪改革抱有積極預期但也對重重阻力產(chǎn)生難以落實的疑慮,會議也給出了明確的回應,這既傳遞了推進改革的堅定態(tài)度,也明確了執(zhí)行改革的具體策略,為全面深化改革的開局集聚了士氣。
從這次會議所傳達的新理念、新邏輯可以看出,中國全面深化改革已經(jīng)起步,深化改革開局元年,各方面的改革將呈現(xiàn)出加快推進的態(tài)勢。
GDP合理增長無后遺癥
GDP7%、CP13.5%――這是官方智庫為明年經(jīng)濟提出的建議。
在中央經(jīng)濟工作會議召開之前,中央決定不再簡單地以GDP論英雄,這讓2014年的GDP目標備受關(guān)注。一些機構(gòu)開始呼吁政府下調(diào)2014年的經(jīng)濟增速目標,將GDP增速目標降為7%,將CPI控制目標定為3.5%,并期望此次會議可以給出一個官方答案。
“我們建議將明年的經(jīng)濟增長目標從今年的7.5%下調(diào)到7%,這樣能把重點更多地放在防范行業(yè)產(chǎn)能過剩、地方政府債務和房價上漲風險等問題上。”中國國家信息中心經(jīng)濟預測部主任祝寶良這樣表示。
國家信息中心12月2日的年度報告顯示,除GDP目標下調(diào)了0.5個百分點外,其他目標基本維持不變,城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位仍為900萬,廣義貨幣為13%,財政赤字率仍在2%左右。
“GDP7%可以覆蓋900萬就業(yè)崗位,對調(diào)結(jié)構(gòu)也很有利?!弊毩急硎?。
不過,中國社會科學院經(jīng)濟學部等幾部門2014年《經(jīng)濟藍皮書》中卻認為,2014年預計GDP增速在7.5%左右,居民消費價格CPI上漲2.8%。
不過,不管GDP是7%還是7.5%,CPI是多少,剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議并沒有就此作出回答。其實,中央經(jīng)濟工作會議歷來不提GDP、CPI等細化目標,要等到下一年的全國兩會上才會公布。而中央經(jīng)濟工作會議主要負責對下一年經(jīng)濟工作做出“原則性”的安排,從宏觀經(jīng)濟、民生、農(nóng)業(yè)等角度出發(fā)。
不過即便如此,仍能從此次中央經(jīng)濟工作會議上看出幾大熱點。
對于未來的增長速度,會議提出要“全面認識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系”,強調(diào)“保持國內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長”,實現(xiàn)“質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度”。新提法頗具深意。
過去重GDP增速的發(fā)展模式,帶來了產(chǎn)能過剩、以霧霾為代表的環(huán)境污染等后遺癥。而政府主導的巨額投資驅(qū)動,片面追求經(jīng)濟增長速度、規(guī)模,忽視質(zhì)量、效益正是造成結(jié)構(gòu)調(diào)整困難重重、資源環(huán)境承受壓力巨大的重要原因。
專家認為,“合理增長”是與當前中國經(jīng)濟發(fā)展階段相適應的增長,目前中國經(jīng)濟的潛在增長水平在7%-8%之間,因此,合理的增長應是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和實際階段的增長。
“這意味著我們對經(jīng)濟增長有了更為科學全面的認識?!标慀櫽钫J為,一方面,經(jīng)濟要保持合理增速,是為了穩(wěn)定社會就業(yè),改善民生;另一方面,順利推進改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整也需要一定的增速。但同時,要加大轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)力度,以此來提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。所以,經(jīng)濟增長要合理適度,要與調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生協(xié)調(diào)均衡。
“中國經(jīng)濟進入增速換擋期、轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期,需要更深入地認識生產(chǎn)總值增速,并且把這種新認識通過政績考核的指揮棒來確保實現(xiàn)。”中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍說。
王軍認為,發(fā)展不僅包括GDP增長,還應當包括結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進、民生的改善、社會公平正義的實現(xiàn)、生態(tài)環(huán)境的保護等豐富內(nèi)涵。
此外,之前有專家擔憂,中央的頂層設計雖然宏偉,也振奮人心,但是難度在于,頂層設計究竟能落實到什么程度?不過,目前的改革已經(jīng)被認為“非常迅速”。11月12日的十八屆三中全會結(jié)束還不足一個月,改革措施已經(jīng)迅速出臺。其中包括:中國證監(jiān)會的IPO改革、央行對上海自貿(mào)區(qū)的金融改革支持措施、地方政府史無前例的治理污染的措施、中國工信部的4G牌照等。這說明經(jīng)濟體制改革的步伐在加快。
防控地方債務風險
與十八屆三中全會有關(guān)地方性債務的相關(guān)部署相呼應,12月13日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議將著力防控債務風險作為一大任務被單獨列出,可見中央對地方政府債務問題的重視程度之高。由此,外界普遍認為化解產(chǎn)能過剩和防控地方債風險將成為明年經(jīng)濟工作的重點。美國《華爾街日報》稱,會議強調(diào),中國將著力于防范債務風險,應對工業(yè)產(chǎn)能過剩問題,并加大保障房供應。
近年來,圍繞地方債會否失控的話題一直是輿論焦點。今年6月份,審計署的區(qū)域性地方債務抽查報告顯示,截至2012年底,36個地方政府債務余額達到3.85萬億元人民幣,兩年來增長了12.94%,其中16個地區(qū)債務率超過100%。部分地區(qū)盲目舉債、債務過高的情況已經(jīng)引起了廣泛擔憂。
而在8月1日,審計署對全國政府性債務展開審計,結(jié)果并未公布。相比2010年底審計署公布的10.7萬億元地方債務,現(xiàn)在市場上有機構(gòu)預言地方債規(guī)模已超20萬億元,最高估計達26萬億元。
“需要明確,中國的債務水平是總體安全的。中國的政府性債務并沒有突破國際公認的警戒線,而且低于很多國家的債務水平?!敝袊斦控斦茖W研究所副所長白景明指出,目前我國地方債務風險總體安全可控,但由地方債助推的很多問題已經(jīng)成為不可回避的痼疾。
當日閉幕的會議坦陳,當前,中國經(jīng)濟運行存在下行壓力,部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴重,結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出,生態(tài)環(huán)境惡化、食品藥品質(zhì)量堪憂、社會治安狀況不佳等突出問題仍沒有緩解。
“這其中很多問題都與地方債盲目擴張息息相關(guān)。”白景明指出,正是部分地方政府的盲目大舉發(fā)債,助推了產(chǎn)能過剩、生態(tài)惡化等一系列問題。從這個層面上來說,控制和化解地方政府性債務已經(jīng)成為當務之急。
白景明的上述表態(tài)得到了財政科學研究所副所長蘇明的認同,他注意到,近年債務總量呈現(xiàn)加速上升態(tài)勢。更令人警覺的是,近年來快速增長的政府債務,很多都不是經(jīng)過正規(guī)渠道,而是由地方投融資平臺和地方政府通過BT(建設-移交)等各種融資方式來進行負債,從而加大了統(tǒng)計的難度。
“政府不能什么都兜底,該管的要管,該通過融資平臺償還的還是應該讓融資平臺還。”蘇明表示,列入預算一是要摸底;二是這些債務并非一個年限全部到期,列入預算能夠摸清每年到期的債務規(guī)模;第三,“分門別類”是弄清楚哪些債務由政府承擔,哪些由市場承擔。
目前我國的全口徑預算包括公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社保預算四本賬。蘇明表示,目前地方債務在四個賬本中體現(xiàn)得尚不明顯,但從趨勢看,全口徑要放在一起。
據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》早前報道,摩根大通中國首席經(jīng)濟學家、大中華區(qū)經(jīng)濟研究主管朱海斌表示,中國地方債規(guī)模約15萬億元-20萬億元。按照朱海斌的觀點,地方債可能主要來自銀行、信托等領(lǐng)域,另外一部分,即以公司的名義投資,地方政府在其中到底承擔多少責任,是說不清楚的。
白景明警告說,“債務規(guī)模發(fā)展到一定程度,將呈現(xiàn)加速特征,如果不預先布局預防,導致其失速,很容易引發(fā)大的后遺癥?!?/p>
據(jù)悉,中央經(jīng)濟工作會議,對于已經(jīng)公布的2013年的經(jīng)濟工作計劃,業(yè)內(nèi)普遍認為與以往保持了較高一致性,要促進國內(nèi)消費,加大基礎(chǔ)設施投資,加快城鎮(zhèn)化進程等。會議明確提出,將消費擺在了基礎(chǔ)性的地位,而讓投資起關(guān)鍵性的作用,并且強調(diào)要增加并引導好民間投資,在打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生、又不會造成重復建設的基礎(chǔ)設施領(lǐng)域加大公共投資力度。
發(fā)改委的表態(tài),更明確指出了2013年中央投資的結(jié)構(gòu)和方向。
對于中央經(jīng)濟工作會議中有關(guān)投資的表述,中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍表示,此次中央對于投資在經(jīng)濟增長中地位的考慮不同于往年,透露出積極的改革信號。2013年的中央投資安排更多的是強調(diào)要尊重經(jīng)濟和市場的規(guī)律。
他認為,2013年的投資安排,無論在規(guī)模還是在結(jié)構(gòu)上,將打破舊有的思路,會考慮與資源相配及不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。
從已經(jīng)出臺的部分投資安排來看,2013年投資仍會“唱大戲”。
目前,根據(jù)國家發(fā)改委運輸所完成的《2012-2013年中國城市軌道交通發(fā)展報告》統(tǒng)計,2013年,已批準的項目將進入規(guī)模建設階段,城軌投資規(guī)模有望達到2800億元-2900億元。
根據(jù)國內(nèi)各城市軌道交通建設規(guī)劃編制和報批的進展,預計在2013年,將獲得批準新一輪軌道交通近期建設規(guī)劃的城市為:西安市、天津市、重慶市、成都市、杭州市、寧波市、昆明市、青島市、無錫市和東莞等10個以上城市;預計在2013年,徐州市、溫州市作為新增城市將會獲得批準。屆時,我國獲得國家批準建設軌道交通的城市將達到37個,城市建設繼續(xù)高居世界第一。
截至2011年11月5日,除上海、福建外,全國已有29個省市區(qū)了前三季度經(jīng)濟運行情況。根據(jù)《法制晚報》的統(tǒng)計,29個省市區(qū)中,有28個前三季度的GDP跑贏全國水平(據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù),全國前三季度GDP增長9.4%),只有北京的增速在全國水平之下。此外,與去年同期相比,23個省份同比增幅放緩。其中,經(jīng)濟最發(fā)達的北京、浙江、廣東三地區(qū)GDP增幅“墊底”。
中國社科院經(jīng)濟研究所研究員、區(qū)域經(jīng)濟學家徐逢賢認為,“這個增幅放緩是正常的?!苯衲晔恰笆濉钡牡谝荒辏魇》啪廏DP增速符合實際規(guī)劃,體現(xiàn)了各省開始淡化GDP增長速度,將重點真正落實到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上來。從以上數(shù)據(jù)可以看出,我國經(jīng)濟主動調(diào)控的跡象明顯,特別是北京、浙江、廣東三大經(jīng)濟龍頭GDP增速“墊底”,這三個省份分別處于我國京津冀、長三角、珠三角地區(qū),并且還是三個地區(qū)經(jīng)濟的支柱。種種跡象表明,2011年中國宏觀經(jīng)濟將努力凸現(xiàn)以增長保民生、以民生促增長的協(xié)同發(fā)展路徑,這表明后危機時代宏觀調(diào)控將從最初“保增長”的短期被動調(diào)控逐步過渡到強調(diào)“增長與民生協(xié)同”的長期主動調(diào)控。
11月22日,世界銀行表示,中國今年GDP增長將達到9.1%,2012年將放緩至8.4%。隨著中國內(nèi)外需求的“循環(huán)調(diào)節(jié)”,預計中國未來經(jīng)濟發(fā)展模式將更趨平衡,而更少地依賴于投資、出口等要素拉動。
■ 預警:全球性衰退背景下保增長壓倒一切
12月初,一年一度的中央經(jīng)濟工作會議將在北京召開?!睹咳战?jīng)濟新聞》從各機構(gòu)對2012年CPI和GDP兩大核心數(shù)據(jù)的研判分析,明年中國經(jīng)濟或許將面臨經(jīng)濟增速繼續(xù)回落、通脹壓力下滑的“雙低形態(tài)”。站在這一十字路口,政策調(diào)控無疑需要在保增長與穩(wěn)物價的博弈中謀求平衡。
從目前情況來看,各個機構(gòu)均認可經(jīng)濟增速仍將繼續(xù)放緩。出口、投資和消費是拉動中國經(jīng)濟增長的三駕馬車,2012年很可能出現(xiàn)出口和投資放緩而消費保持穩(wěn)定的局面。社科院副院長李揚建議,宏觀調(diào)控政策應體現(xiàn)它的前瞻性和靈活性,今后一段時間宏調(diào)基調(diào)應致力于在控制物價上漲與保持經(jīng)濟增長之間尋求適當平衡。國務院參事、央行貨幣政策委員會委員夏斌日前表示,對2012年美國與歐洲經(jīng)濟展望保守,中國外需表現(xiàn)預期不佳,不排除出現(xiàn)貿(mào)易逆差的可能。為使經(jīng)濟穩(wěn)健增長,應該采取更為積極的財政政策以拉動內(nèi)需。發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院常務副院長王一鳴認為,雖然通脹指標已經(jīng)調(diào)頭向下,但這種回落勢頭是不是具有穩(wěn)定性,還需審慎判斷。國家信息中心經(jīng)濟預測部主任范劍平認為,2012年宏觀調(diào)控更主要的還是要處理好調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長和控物價三者之間的關(guān)系,其中調(diào)結(jié)構(gòu)將比今年處于更加重要的位置。
11月19日,國務院副總理在湖北省宜昌市召開地方金融工作座談會上強調(diào),當前全球經(jīng)濟形勢十分嚴峻,國際金融危機引發(fā)的世界經(jīng)濟衰退將長期化,對此,我國金融系統(tǒng)要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)這條主線,執(zhí)行好穩(wěn)健的貨幣政策。上述消息一出,外電普遍認為,這是迄今為止中國高層對全球經(jīng)濟局勢最悲觀的預測,而北京對全球環(huán)境惡化的這種擔憂將導致國內(nèi)推動增長的政策增加。11月21日,在“第22屆中美商貿(mào)聯(lián)委會”上進一步表示,當前全球經(jīng)濟形勢依然嚴峻,確保經(jīng)濟復蘇是壓倒一切的任務,不平衡的復蘇比平衡的衰退要好。
種種跡象表明,在即將召開的中央經(jīng)濟工作會議上,貨幣政策的表述很可能難以出現(xiàn)明顯的變化,2012年通脹的壓力仍不可小視,貨幣政策也可能繼續(xù)“穩(wěn)健”。同時,結(jié)構(gòu)性減稅、防范金融風險、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃密集出臺等舉措有望成為此次中央經(jīng)濟工作會議的三大新看點。另據(jù)媒體消息,工信部牽頭制定的 “四個半”戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃已經(jīng)上報,預計的時間點為中央經(jīng)濟工作會議召開前后。屆時,戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃或接踵而至。
■ 行動:優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境,鼓勵發(fā)展實體經(jīng)濟
就在中央經(jīng)濟工作會議召開前夕,中國經(jīng)濟改革研究基金會國民經(jīng)濟研究所所長樊綱11月22日在2011年中國企業(yè)競爭力年會上公布的一份調(diào)研報告卻給出了驚人數(shù)據(jù):企業(yè)經(jīng)營環(huán)境退至2008年前。報告顯示,2010年與2008年相比,中國企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的7類分項中的5項(“人力資源供應”、“金融服務”、“企業(yè)經(jīng)營的法制環(huán)境”、“政府行政管理”、“基礎(chǔ)設施條件”)出現(xiàn)倒退。當前,中小企業(yè)生存困境已成社會各界關(guān)注的焦點。11月23日《人民日報》發(fā)文《讓中小企業(yè)在困境中挺得住》,特別關(guān)注了今年8月全國政協(xié)委員視察團專赴浙江視察“新36條”貫徹落實情況和中小企業(yè)生存發(fā)展現(xiàn)狀一事。在綜合論證的基礎(chǔ)上,視察團提出一些具體措施建議。比如提高小微企業(yè)所得稅減免額度、擴大覆蓋面、簡化申請減免手續(xù);稅收優(yōu)惠形式也要多樣化,采取直接減免、降低稅率等多種形式。這些在隨后出臺的相關(guān)政策中得到了體現(xiàn)。另外,實體經(jīng)濟趨緩也引起了各界重視。《人民日報》11月23日刊載工信部副部長蘇波的文章指出,加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級日益成為我國應對歐美債務危機的緊迫任務,要強化注重實體經(jīng)濟的發(fā)展理念,促進制造業(yè)和服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。近日,各省份相繼召開專題會議,研究今年前三季度經(jīng)濟社會發(fā)展形勢,認真謀劃下一步工作思路,積極扶持中小企業(yè)發(fā)展、鼓勵發(fā)展實體經(jīng)濟成為共識。
“自己革自己的命很困難。對于政府放權(quán)的問題,廳長說可以放,到了副廳長那就說不能放,到了處長那一層說絕對不能放,到了辦事人員那,就說打死也不能放?!?/p>
――11月22日召開的廣東省深化體制改革會議上推出培育發(fā)展社會組織、加強住房醫(yī)療保障體系等三大改革方案。廣東省委書記強調(diào):“社會科學不像自然科學,不能在實驗室里搞實驗,小試驗,中試驗,大試驗。大家都在爭論利弊,最后可能也爭論不出一個結(jié)果,不如一試?!?/p>
沒有“城市認同”就沒有國際化
――在近日的深圳國際化城市建設研討會上,專家建言獻策。深圳市委書記王榮說,香港的司機在香港開車開得很好,但是到了深圳就“亂”。建設國際化城市需要提升城市的軟實力,加快法制城市建設。
“當前政務微博群體中80%患上了‘癡呆癥’,既‘盲’又‘聾’,自言自語?!?/p>
――11月17日,“北京微博廳”上線。網(wǎng)友認為政務微博拉近政務機關(guān)與老百姓的距離。清華大學公共關(guān)系與戰(zhàn)略傳播研究所在官方微博上表示:某些政務微博言語不周、雷人、更新遲緩、裝聾作啞被網(wǎng)友詬病。
按照省委深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領(lǐng)導小組印發(fā)的《**省第一批開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動整改落實階段工作具體安排》(陜學組發(fā)[2009]3號),現(xiàn)將我局整改落實階段工作具體安排如下:
一、制定整改落實方案(2009年1月10日—1月20日)
1、進一步加強理論
學習(2009年1月10日—1月12日)。認真學書記在紀念召開三十周年大會上的重要講話精神、中央經(jīng)濟工作會議精神和中央學習實踐活動辦公室視頻會議精神,自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的部署要求上來,切實把科學發(fā)展觀的要求貫徹落實到通信監(jiān)管各項工作中,充分運用征集到的意見建議和專題調(diào)研成果,善始善終地抓好整改落實階段的各項工作,確保我局學習實踐活動取得實實在在的效果。
2、制定整改落實方案(1月13日--1月16日)。局學習實踐活動領(lǐng)導小組辦公室對照總書記重要講話精神、中央經(jīng)濟工作會議提出的目標任務及工業(yè)和信息化部工作會議精神要求,結(jié)合學習調(diào)研階段和分析檢查階段查找的突出問題和征求到的意見建議,以我局黨組分析檢查報告為基礎(chǔ),制定《**省通信管理局深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動整改落實方案(征求意見稿)》。整改方案做到“三明確一承諾”,即:明確整改落實的目標、方式和時限要求,明確整改落實的具體措施,明確分管領(lǐng)導和責任部門,將上述內(nèi)容向黨員、干部群眾公開承諾。
3、討論修改整改落實方案(1月17日—1月20日)。將《**省通信管理局深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動整改落實方案(征求意見稿)》分發(fā)局各處室、局屬各單位,請全局人員提出修改意見和建議,重點看整改方案總體上是否體現(xiàn)了總書記重要講話精神、中央經(jīng)濟工作會議精神和部工作會議精神,整改思路是否明晰、整改重點是否突出、整改措施是否科學、整改時限是否可行、整改責任是否明確。局學習實踐活動領(lǐng)導小組辦公室認真吸收各方面的意見建議,進一步修改完善整改落實方案,形成文件,上報省委學習實踐活動領(lǐng)導小組辦公室、省委學習實踐活動第十指導檢查組及工業(yè)和信息化部學習實踐活動領(lǐng)導小組辦公室,同時將整改方案向全局黨員、干部群眾公開。
二、集中解決突出問題(1月21日—1月31日)
依據(jù)局黨組分析檢查報告,對制約我省通信行業(yè)科學發(fā)展的突出問題,根據(jù)難易程度進行排序,堅持盡力而為、量力而行、先易后難、穩(wěn)步推進的原則,對具備條件可以解決的問題,馬上解放;對受客觀條件限制一時解決不了的問題,及時向群眾說明情況,積極采取措施逐步解決;對情況復雜、涉及面大,單靠一個部門、單位難以解決的問題,及時向上級部門匯報,積極爭取相關(guān)部門協(xié)助,集中力量解決。
1、積極推進3g網(wǎng)絡建設和共建共享工作。把推進3g網(wǎng)絡建設和共建共享工作做為我局應對金融危機、進一步擴大內(nèi)需工作及落實整改措施的重要內(nèi)容抓緊抓好。按照中央、省委關(guān)于經(jīng)濟工作的決策部署及工業(yè)和信息化部工作會議精神,緊密結(jié)合我省通信行業(yè)發(fā)展實際情況,認真研究制定推進我省3g網(wǎng)絡建設、推進電信基礎(chǔ)設施共建共享的具體措施和方法步驟。通過大力推進我省3g網(wǎng)絡建設和共建共享工作,為我省電信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和我省經(jīng)濟發(fā)展提供動力和支持。
2、大力整治通信消費市場。針對“春節(jié)”節(jié)日期間通信消費旺盛,通話量和短信息發(fā)送量大幅增加等特點,加強對通信運營企業(yè)的引導和監(jiān)管,努力減少、消除通信消費市場的不和諧因素,為廣大人民群眾打造健康、公平、透明的通信消費平臺。
3、適時向廣大干部群眾通報整改落實情況,自覺接受群眾監(jiān)督。
三、完善體制機制(2月1日—2月14日)
1、檢查梳理己有規(guī)章制度(2月1日—2月8日)。機關(guān)各處室、局屬各單位按照各自職能分工,認真梳理與各自相關(guān)的己有規(guī)章制度,從促進科學發(fā)展的需要出發(fā),對現(xiàn)有的規(guī)章制度進行系統(tǒng)清理,研究確定哪些內(nèi)容應該廢止、哪些內(nèi)容應該進一步完善、哪些內(nèi)容應該變革。
2、匯總規(guī)章制度檢查梳理情況(2月9日—2月10日)。局機關(guān)各處室、局屬各單位向局學習實踐活動領(lǐng)導小組辦公室上報規(guī)章制度檢查梳理情況,并統(tǒng)計出相關(guān)數(shù)據(jù)。
3、上報規(guī)章制度檢查梳理情況(2月11日—2月14日)。局學習實踐活動領(lǐng)導小組辦公室對全局檢查梳理規(guī)章制度情況進行匯總。屬本局職責范圍內(nèi)的,經(jīng)研究該廢止的廢止,該完善的完善,該變革的變革;涉及上級管理部門管理制度和政策調(diào)整變革的,及時向上級部門提出具體建議,從而逐步建立和完善促進科學發(fā)展的長效機制
四、組織測評(2月15日—2月25日)
1、搞好學習實踐活動總結(jié)(2月15日—2月18日)。局機關(guān)各處室、局屬各單位要對整改落實階段工作進行小結(jié),在此基礎(chǔ)上,局領(lǐng)導班子指導局學習實踐活動領(lǐng)導小組辦公室全面總結(jié)我局整個學習實踐科學發(fā)展觀活動取得的成效和經(jīng)驗,認真查找存在的問題和不足,明確今后的努力方向和改進措施,深入研究謀劃貫徹落實科學發(fā)展觀、確保我省通信行業(yè)又好又快發(fā)展的長效機制。總結(jié)情況通過局內(nèi)部網(wǎng)站向全局黨員、干部群眾通報。
2、組織開展?jié)M意度測評(2月19日—2月20日)??偨Y(jié)結(jié)束后,在省委第十指導檢查組的指導下,圍繞開展學習實踐活動的實際效果和解決突出問題的成效,研究制定群眾滿意度測評方案和測評表,組織黨員干部和群眾代表進行滿意度測評,并將測評結(jié)果在局內(nèi)部網(wǎng)站公布。
調(diào)研組工作匯報
根據(jù)行署中小企業(yè)局《機關(guān)干部下基層抓落實促發(fā)展工作方案》安排,促進全省發(fā)展非公有制經(jīng)濟工作會議、地區(qū)“兩會”和全區(qū)發(fā)展非公有制經(jīng)濟工作會議精神的落實,3月6日至11日歷時6天時間,我局抓落實促發(fā)展調(diào)研組在局長帶領(lǐng)下,深入漠河縣、塔河縣、圖強林業(yè)局、阿木爾林業(yè)局、古蓮河煤礦等五個縣級單位和12個非公有制企業(yè)進行調(diào)研活動。我們這次調(diào)研活動按照《工作方案》的基本原則和工作任務,采取了“五個結(jié)合”的工作方法,即:檢查落實會議精神與促進發(fā)展相結(jié)合;聽取匯報與深入實際相結(jié)合;召開企業(yè)家座談會與征求意見相結(jié)合;深入企業(yè)調(diào)查與行政執(zhí)法檢查相結(jié)合;索要各類調(diào)查資料與檢查內(nèi)業(yè)建設相結(jié)合?,F(xiàn)將調(diào)研工作有關(guān)情況匯報如下:
一、抓落實促發(fā)展取得良好成效
通過對漠河縣等5個單位及12個非公有制企業(yè)的調(diào)研活動,感到各縣(局)對落實地區(qū)“兩會”和全區(qū)發(fā)展非公有制經(jīng)濟會議的氣氛濃厚,廣大群眾干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展的熱情空前高漲,主要呈現(xiàn)以下6個特點:
(一)迅速傳達貫徹落實全區(qū)發(fā)展非公有制經(jīng)濟會議精神,抓落實促發(fā)展的態(tài)勢強勁。
1、認真?zhèn)鬟_貫徹、結(jié)合實際抓會議落實。各縣(局)均采取召開會議等形式認真貫徹落實全區(qū)發(fā)展非公有制會議精神,阿木爾林業(yè)局分別于2月14日和2月18日相繼召開了局長辦公會議和局黨委(擴大)會議暨全局經(jīng)濟工作會議、八屆五次職代會傳達全區(qū)發(fā)展非公有制工作會議精神。漠河縣在“兩會”上,專門召開了非公經(jīng)濟會議,主要領(lǐng)導親自在會上安排部署非公經(jīng)濟工作。圖強林業(yè)局繼地區(qū)“兩會”和非公有制經(jīng)濟工作會議之后,立即召開了有15家骨干企業(yè)代表參加的座談會,重點學習了地委、行署主要領(lǐng)導的講話精神和新出臺的政策,增強了發(fā)展非公有制經(jīng)濟工作的信心和決心。塔河、圖強林業(yè)局決定在召開本縣局“兩會”期間套開發(fā)展非公有制經(jīng)濟工作會議。
2、認真落實政策,結(jié)合實際抓政策創(chuàng)新。塔河縣進一步修訂完善了《塔河縣關(guān)于促進非公有制經(jīng)濟進一步發(fā)展的若干意見》即8款30條,圖強林業(yè)局還制定了《圖強林業(yè)局2006年發(fā)展非公有制經(jīng)濟工作方案》,同時塔河縣、漠河縣還將地區(qū)新頒布的《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》印制成單行本向全縣非公有制企業(yè)免費發(fā)放,加大了政策的宣傳力度。
3、認真分解目標,結(jié)合實際抓指標落實。漠河縣不失時機地到各單位調(diào)查摸底,對今年非公有制經(jīng)濟指標進行層層分解,并在縣局召開的“兩會”上簽定了責任狀,還對2005年非公有制經(jīng)濟指標完成好的單位兌現(xiàn)了獎勵。塔河縣針對稅收指標過高的情況與稅務部門及時溝通采取積極措施確保稅收任務完成。
(二)積極參與工業(yè)園區(qū)建設,引導非公有制企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。
漠河縣中小企業(yè)局積極參與工業(yè)園區(qū)建設。如:積極參與卡森集團選址和規(guī)劃等項工作,對引進園區(qū)的項目,中小企業(yè)局全體人員為其提供“一條龍”式全程服務,卡森集團落戶到漠河工業(yè)園區(qū)后,已到位資金400萬美元。塔河縣已引進外來和本地的6戶非公有制企業(yè)進駐園區(qū),如:河北承德造紙廠在塔河生產(chǎn)紙漿,計劃投資1億元,年生產(chǎn)紙漿10噸,可上繳稅金2200萬元,每噸還交林業(yè)局200元;河北涿達集團利用野生漿果為原料,開發(fā)功能飲料,同時開發(fā)北藥、木耳等系列產(chǎn)品,計劃投資5000萬元;哈爾濱廣石制藥廠,投資5000萬元,利用北藥資源開發(fā)興安北藥,已有4個藥號,可實現(xiàn)產(chǎn)值1.5億元,上繳稅金600萬元;超越野生漿果加工有限公司計劃投入500萬元,生產(chǎn)野生漿果飲料。今年也進入園區(qū),永和木業(yè)公司新開發(fā)山野菜、卜留克咸菜等項目也入駐了園區(qū),綠野木耳公司在園區(qū)內(nèi)搞木耳粉和木耳掛面等加工。
(三)招商引資工作成效顯著,規(guī)模企業(yè)迅速崛起。
阿木爾林業(yè)局與卡森集團、哈爾濱正陽河木材加工廠共同簽署了年生產(chǎn)能力3萬立方米的刨花板廠,10月末開始生產(chǎn),建成后可增加產(chǎn)值3500萬元,間接增加就業(yè)崗位1000多個,拉動全局經(jīng)濟增長10個百分點;阿木爾林業(yè)局從威海引進資金組建了鴻泰山產(chǎn)品開發(fā)公司,投資2460萬元,主要開發(fā)野生漿果飲料、果酒、果干、果醬和野生漿果罐頭,目前廠房已建成,預計6月份開始投產(chǎn)。年創(chuàng)產(chǎn)值2000萬元,稅金超100萬元。塔河縣通過招商引資渠道引進河北承德造紙廠等3戶企業(yè),投入資金就高達2億元;塔河縣還從伊春引進加工木制工藝品的藝達公司,以其品種全、質(zhì)量上乘,在全區(qū)奪魁。興安礦業(yè)集團在取得國家和省煤炭開采權(quán)的前提下積極參與古蓮河煤礦開發(fā)項目,取得很好的經(jīng)濟效益,興安集團公司總裁岳國慶表示如取得政府的支持年可上繳稅金2000萬元。圖強林業(yè)局引進的金達皮毛加工企業(yè),今年有望成為該局的利稅大戶,新制成皮毛產(chǎn)品款式新穎、品種齊全。
(四)積極開發(fā)國際市場,努力創(chuàng)辦出口創(chuàng)匯型企業(yè)。圖強林業(yè)局育英木業(yè)有限公司與瑞典宜佳木業(yè)合作聯(lián)合開發(fā)400余種簡易家具等小木產(chǎn)品,年可增加出口創(chuàng)匯100萬美元以上。圖強誠譽木業(yè)有限公司今年重點加大出口創(chuàng)匯力度,計劃在今年出口創(chuàng)匯25萬元的基礎(chǔ)上再翻一番。漠河縣芳杰雪糕棒廠今年將在大連創(chuàng)辦出口窗口,直接辦理對外出口,年可實現(xiàn)出口創(chuàng)匯超百萬元。阿木爾鴻泰山產(chǎn)品公司生產(chǎn)的野生漿果產(chǎn)品將直接銷往國外,企業(yè)尚未開工就辦理好了自主進出口權(quán)。
(五)全民創(chuàng)業(yè)的激情得到了充分的調(diào)動,一個干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展的良好氛圍已經(jīng)形成。在組織企業(yè)家代表座談會的過程中,感到一個領(lǐng)導抓招商全民謀發(fā)展、人人想創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍已經(jīng)初步形成。
1、各縣(區(qū))局的主要領(lǐng)導對招商引資上大項目、抓非公經(jīng)濟發(fā)展的思想已與地委、行署總體思路形成了共識,因此調(diào)動了全民創(chuàng)業(yè)的積極性。
2、現(xiàn)有的企業(yè)不甘落后,想方設法把企業(yè)做強做大。漠河縣北極木業(yè)還要擴建建筑模板生產(chǎn)規(guī)模,擬在其他林業(yè)局再建分廠,力爭2—3年內(nèi)由目前年產(chǎn)量1.5萬立方米、突破10萬立方米,稅收力爭突破1000萬元。
3、通過執(zhí)法檢查感到各有關(guān)部門對非公有制企業(yè)的支持和保護力度明顯加大,在執(zhí)法檢查中了解到,對企業(yè)吃拿卡要、勒索企業(yè)的行為明顯減少,使企業(yè)經(jīng)營者明顯感到了發(fā)展環(huán)境的好轉(zhuǎn)和政策環(huán)境的寬松。
盡管在調(diào)研中感到今年以來全區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢很好,但仍然存在著不容忽視的問題:
一是融資難嚴重地困繞了企業(yè)的發(fā)展,我們在調(diào)研中企業(yè)普遍提出的問題是企業(yè)流動資金嚴重不足,影響了企業(yè)正常生產(chǎn),導致企業(yè)不能達產(chǎn)增效。
二是有些部門辦事效率低、服務態(tài)度不好,亂收費、亂攤派、亂罰款的問題時有發(fā)生,特別是對靠收費開支的部門反映較強烈。
三是木材加工企業(yè)原材料嚴重不足,尤其是依賴樺木資源的加工企業(yè),買樺木難,有些林業(yè)局在同等價格下寧愿賣給外來客戶也不愿賣給加工企業(yè)。
四是企業(yè)代表一致反映地委、行署的政策很好,迫切希望能夠盡快落實,尤其是扶持資金問題要盡快見成效。
五是鐵路運力緊張問題,仍嚴重地制約著非公有制企業(yè)的發(fā)展,由于產(chǎn)品大量積壓嚴重影響了資金的周轉(zhuǎn)和企業(yè)的效益。
六是興安集團雖然國家正式批準了煤炭資源開發(fā)許可,但在礦井開發(fā)中,需要地區(qū)有關(guān)部門和領(lǐng)導的批準。目前是煤炭生產(chǎn)的黃金季節(jié),急需核準批復,以便產(chǎn)生更大的效益。
七是個別單位抓落實促發(fā)展勁頭還不足,對非公經(jīng)濟的抓法仍然停留在常規(guī)抓法上,體現(xiàn)不出超常規(guī)創(chuàng)造性開展工作的作風。
二、抓住重點、突破難點,扎實有效地解決企業(yè)發(fā)展中的難題。
(一)要采取積極有效地措施,解決非公有制企業(yè)融資難的問題。
1、建立起銀企對接或聯(lián)席會議制度,積極向金融部門推薦誠實守信、企業(yè)經(jīng)營好的企業(yè),通過聯(lián)保抵押等形式獲得銀行貸款。
2、積極爭取省、地貸款擔保公司的支持,通過擔保公司獲得銀行貸款,最近我局將同地區(qū)興財擔保公司共同形成支持非公有制企業(yè)實施貸款擔保的措施和辦法,加大對重點企業(yè)的貸款扶持力度。
3、積極推薦符合條件的企業(yè)參加信用等級評定工作,爭取更多的非公有制企業(yè)獲得高級別信用等級企業(yè)。
(二)適時召開地區(qū)發(fā)展非公有制經(jīng)濟領(lǐng)導小組會議。積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門制定扶持非公有制企業(yè)發(fā)展的措施和辦法。端正政風、行風,促其增強辦事效率,提高服務態(tài)度,解決好亂收費、亂攤派、亂罰款的問題,尤其是建議有關(guān)領(lǐng)導通過有效途徑解決靠收費開支增加非公制企業(yè)負擔的問題。
(三)千方百計解決好規(guī)模木材精深加工企業(yè)原材料不足問題。嚴格控制樺木資源原木出區(qū)的問題,建議有關(guān)部門制定緊俏木材不出區(qū)的保護辦法,在同等價格下,保證本地加工企業(yè)用材。
(四)針對企業(yè)擔心的政策好用不管用的問題,要進一步建立健全配套措施。首先要與財政、財務部門建立非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項資金的使用辦法;其次是建立起填補國內(nèi)、省內(nèi)空白科技產(chǎn)品以及獲得國家馳名商標、國家著名品牌和省名牌產(chǎn)品以獎呈報程序;三是制定培訓資金使用管理規(guī)定等一系列配套措施。
(五)積極協(xié)調(diào)經(jīng)委幫助非公有制企業(yè)解決鐵路運輸緊俏的突出矛盾。尤其是要與省有關(guān)部門聯(lián)系解決治本措施,確保企業(yè)不再積壓。
一、基本做法
(一)深入發(fā)動,繼續(xù)加強理論學習。
第二階段動員大會后,我局對第二階段工作作出了部署,同時要求把學習貫穿活動始終。認真學習了中央經(jīng)濟工作會議精神、總書記在紀念黨的召開30周年大會上的重要講話和自治區(qū)經(jīng)濟工作會議精神。在黨組民主生活會和黨員組織生活會召開之前,采取集中學習和個人自學等形式,組織黨員干部認真學習了黨的十七大報告、十七屆三中全會精神和中央關(guān)于厲行節(jié)約、反對奢侈浪費的有關(guān)規(guī)定及要求。進一步增強了憂患意識和進取意識,增強了廉潔自律意識和遵紀守法觀念。
(二)廣泛納諫,認真梳理。
(三)深入查擺,剖析原因。
(四)嚴格標準,開好三個會議。
1、召開了領(lǐng)導班子專題民主生活會。
2、召開了黨員組織生活會。
3、召開了黨組擴大會。
(五)認真組織開展群眾評議。
(六)突出實踐特色,貫穿活動始終。
(七)加強學習實踐活動宣傳工作。
二、下一階段工作安排
科學發(fā)展觀學習教育活動的整改落實階段是學習教育活動的最后一個階段,也是體現(xiàn)整個學習實踐科學發(fā)展觀活動成果的關(guān)鍵階段。衡量我局學習實踐活動是否取得實效,干部職工是否滿意,歸根到底在于第三階段。本階段要重點抓好以下五個方面的工作:
(一)認真制定整改落實方案。
針對查找出來的主要問題、征詢到的意見建議和需要完善的制度,按照“三明確”的要求,以領(lǐng)導班子分析檢查報告為依據(jù),認真制定整改落實方案,明確整改目標。
1.繼續(xù)深化理論學習。
2、認真梳理整改落實項目。
3、認真制定整改落實方案。
4、明確整改落實責任。
5、公布整改落實方案。
(二)集中解決突出問題。
1、解決突出問題。
2、結(jié)合開展“深入基層辦實事、深入企業(yè)解難題、深入群眾送溫暖”為主題的實踐活動,切實解決查找出來的突出問題。
聽取了*省長所作的政府工作報告,我和其他代表們的感受和意見是一致的,這是一個振奮人心、催人奮進的好報告。報告通篇貫穿了科學發(fā)展觀的要求,體現(xiàn)了黨的十七大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神,體現(xiàn)了省委*屆*次全會和全省經(jīng)濟工作會議精神,是推進*省跨越式發(fā)展,實現(xiàn)奮力崛起的綱領(lǐng)性文件。政府工作報告有四個突出特點:
一是求實務實。報告文風樸實,結(jié)構(gòu)嚴謹,簡明扼要,通篇貫穿了求真務實的精神,對過去成就的評價全面中肯、實事求是;在總結(jié)成績的同時,不回避矛盾,*個方面的問題,分析深刻,切中要害,體現(xiàn)了對黨、對人民、對*省發(fā)展高度負責的態(tài)度。讀完報告讓人精神振奮,特別是面對復雜多變的國內(nèi)外形勢和諸多不利因素,省委、省政府采取了一系列有效的應對措施,保持了全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧。成績斐然令人備受鼓舞,這是思想解放的成效,是科學發(fā)展的成果。
二是思路清晰。省委、省政府以科學發(fā)展的戰(zhàn)略眼光,把*省放在全國和世界發(fā)展的大背景下,全面分析形勢,客觀把握省情,準確判斷機遇,讓人感到壓力同時信心倍增,充分體現(xiàn)了省委、省政府高度敏銳的洞察力和在機遇挑戰(zhàn)面前的戰(zhàn)略清醒。報告主題鮮明,提出的發(fā)展目標、總體要求,思路清晰、目標明確、重點突出、具有很強的針對性、前瞻性和可操作性,相信照著這個思路抓下去,*省的發(fā)展前景必將更加美好。
三是措施有力。報告對今年的工作安排,戰(zhàn)略部署具體,內(nèi)容豐富實在。報告把上級精神與*省實際緊密結(jié)合起來,把全面統(tǒng)籌與重點突破緊密結(jié)合起來,強調(diào)了七個方面的內(nèi)容,提出了具體務實的措施,確定了科學詳實的目標,特別是圍繞“保、擴、調(diào)、惠”這條主線,出實招、鼓實勁、求實效,全力保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定,從不同側(cè)面對科學發(fā)展觀的要求進行了細化和具體化,充分體現(xiàn)了省委、省政府為人民謀福祉,殫精竭慮,盡職盡責的工作精神。
四是重點突出。報告突出了主要工作,兼顧了方方面面。報告圍繞建設社會主義新農(nóng)村這一戰(zhàn)略任務,科學決策,扎實推進農(nóng)村改革,力求加快農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步,保持我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,實現(xiàn)全面小康,道出了老百姓對又好又快發(fā)展和建設幸福美好家園的期盼,描繪了*省這個農(nóng)業(yè)大省的美好未來。同時報告突出了建設和諧*省這個重點,高度關(guān)注民生,努力改善民生,滲透著愛民、為民、富民的深厚情懷,體現(xiàn)了省委、省政府以人為本,執(zhí)政為民的理念,可謂得民心、順民意。
報告充分體現(xiàn)了解放思想,體現(xiàn)了改革開放意識,體現(xiàn)了開拓創(chuàng)新精神,是一個鼓舞人心、振奮精神,催人奮進的報告,是一個集中民智、體現(xiàn)民意、凝聚民力的報告,我完全贊同。
按照報告來聯(lián)系*縣實際,謀劃今后的工作,既鼓舞士氣,同時感到壓力很大。近年來,在省委、省政府,和市委、市政府的正確領(lǐng)導下,*縣在經(jīng)濟和社會發(fā)展方面也取得了可喜的成就,經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯提高,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,發(fā)展的空間和潛力突顯,可持續(xù)發(fā)展的能力明顯增強,但同其他兄弟縣區(qū)相比還有較大的差距。結(jié)合*縣的實際,落實好報告精神,今年我們將著重從三個方面努力。
一是在招商引資,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新突破*
2013年宏觀經(jīng)濟態(tài)勢:融資困局考驗調(diào)控智慧
要實現(xiàn)投資的穩(wěn)定增長,融資規(guī)模至為關(guān)鍵,而在2013年,每個渠道的融資擴張,都將存在一定障礙。
首先,對于信貸資金,2012年在社會融資總量中的占比已下降到了五成左右,今年中國銀行業(yè)將要開始試行巴塞爾協(xié)議Ⅲ(Basel III),在當前商業(yè)銀行資本充足率并不寬裕的情況下,就目前來看,商業(yè)銀行風險資產(chǎn)的擴張多少會受到更大的約束。其實,廣義貨幣(M2)目標增速預定為13%左右也意味著全年的信貸規(guī)模在社會融資總量中的占比會繼續(xù)下降;當然,如果能夠允許較大規(guī)模的資產(chǎn)證券化,將能夠釋放商業(yè)銀行的部分信貸潛力。
其次,對于財政資金,2013年全年預定約為1.2萬億元的赤字額度,額度雖創(chuàng)歷史新高,但赤字率卻仍與2012年賬面赤字率持平,如果算上2012年從中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)入的2700億元,那么,2013年的赤字率甚至還不如2012年高。
第三,對于非信貸之外的資金,主要來自信托與委托貸款(目前在社會融資總量中的比例已近三成)和企業(yè)債券融資(主要是城投債和地方融資平臺),在2012年第四季度的經(jīng)濟回升中扮演了決定全局的微妙角色。然而前者因已被冠以“影子銀行”之名而遭受輿論紛擾,在2013年信托融資整體面臨被規(guī)范也將在所難免;對后者的規(guī)范實際上已經(jīng)開始,比如四部委發(fā)文規(guī)范土地儲備的管理,發(fā)改委則加強了對發(fā)債企業(yè)信用風險的管理。
那么,2013年哪一種融資渠道可以成為投資的堅定后盾?剩下的答案只有一個:政策性銀行的貸款。因此,可以預見的是,對非信貸融資的政策立場將會左右明年的投資和經(jīng)濟增長。
無論是哪種融資渠道的調(diào)整,都具有強烈的欲拒還迎、松緊兩難的意味,這也決定了政策沖擊將是2013年市場的主要風險。融資的掙扎決定了經(jīng)濟增長很可能是溫和的;在經(jīng)濟溫和的背景下,全年物價總體上不值得擔憂,但可能在下半年,特別是第四季度將成為市場的一個重要話題。
綜合多種因素考量,如果給定M2目標為13%并且得到很好的控制,預計全年新增信貸最多約為9萬億元,社會融資總量約為16萬億元,全年GDP增速預計為8.1%,CPI增速為2.3%。(見表1)。
從匯率方面看,既然中央經(jīng)濟工作會議確定要“保持人民幣匯率基本穩(wěn)定”,并且還需要切實降低企業(yè)融資成本,那么,在本來已經(jīng)偏高的有效匯率無法調(diào)整的情況下,通過利率下調(diào)以放松貨幣條件就勢在必行。預計2013年上半年可能會有兩次左右的法定存款準備金率下調(diào)(每次0.5%),以促使貨幣市場利率下降;還可能會有1次基準利率下調(diào)(0.25%),以便更直接地驅(qū)使貸款利率下行。
值得關(guān)注的風險在于,如果采取了上述政策,就意味著中國經(jīng)濟落入筆者擔憂的“中國經(jīng)濟的日本化風險”的概率顯著上升(參見筆者在2012年九月份的研究報告:《匯率殺機――中國經(jīng)濟的日本化風險》)。因此,需要進一步提升警戒級別,以準備應對2017-2022年“黑天鵝”的到來。
2013年債市:逃不過的周期
從影響債市的三條線索來看,預計GDP上半年會溫和回升,但下半年可能將小幅回調(diào);CPI整體上逐季走高;從貨幣政策看,在中央經(jīng)濟工作會議“切實降低企業(yè)融資成本”的基調(diào)下,無論是下調(diào)逆回購利率,還是降低存款準備金率,甚至降息,都更可能發(fā)生在上半年,從而給市場造成“前松后緊”的感覺。
從對債市利多或利空的角度看,綜合上述三方面的因素都不是齊刷刷地指向同一個方向,這決定了2013年的債市總體將會呈現(xiàn)震蕩格局,而不會是一個趨勢性的市況。
根據(jù)我們的觀察,中國債券市場的歷史數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出極為規(guī)律的周期性變化。從具有指標意義的10年期國債收益率月度均值來看(參見圖1),自2002年有數(shù)據(jù)以來呈現(xiàn)三輪顯著的42個月左右的周期波動,三輪周期分別為2002年5月-2005年9月、2005年10月-2008年11月和2008年12月-2012年6月。三輪周期的持續(xù)時間分別為41個月、38個月和43個月,平均起來大約40個月左右;40個月的周期大致形成了“三個一”的特征,即“熊一年,牛一年,平一年”。