預(yù)算審批管理制度精選(九篇)

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第1篇：預(yù)算審批管理制度范文

2018年是聯(lián)合通航的開局之年，也是空客項目推進的關(guān)鍵之年。18年財務(wù)審計部根據(jù)項目推進進程及公司業(yè)務(wù)發(fā)展需要，分階段建立并完善財務(wù)體系，包括制度建設(shè)及流程、OA設(shè)計。現(xiàn)將若干重點工作總結(jié)如下：

一、重點工作總結(jié)

1、財務(wù)制度建設(shè)

（1）制定并試行部分重點財務(wù)制度。根據(jù)前期業(yè)務(wù)需要，我部門單獨制定了《備用金管理辦法》、《付款報銷審批管理制度》、《預(yù)算管理制度》、《出國人員費用開支管理辦法》，跟綜合部共同制定了《國內(nèi)出差管理制度》、《公務(wù)接待管理制度》；目前以上六部制度均在試行階段。

（2）草擬及修改部分財務(wù)制度。根據(jù)制度試行出現(xiàn)的問題修改了《付款報銷審批管理制度》、《預(yù)算管理制度》；同時根據(jù)公司發(fā)展，草擬了《大額資金使用管理制度》和《資金管理制度》。

2、財務(wù)核算及稅務(wù)工作

（1）OA及用友財務(wù)軟件上線。完成OA前期需求調(diào)研及培訓實施工作，現(xiàn)將OA管理移交綜合部；完成用友軟件的實施及調(diào)試，及用友與OA端口對接開發(fā)工作，可實現(xiàn)自動做賬功能。

（2）嚴格按照企業(yè)會計準則填制憑證、處理賬務(wù)并對外出具唯一版本的財務(wù)報表，確保對外報稅、審計的合規(guī)、合法性。

（3）辦理完畢增值稅小規(guī)模納稅人轉(zhuǎn)一般納稅人工作。實現(xiàn)增值稅可抵扣，方便以后公司實現(xiàn)銷售收入時的抵扣稅工作。

（4）上線最新稅控系統(tǒng)，完成報稅配套工作。根據(jù)稅務(wù)局要求，上線最新的金稅三期稅控系統(tǒng)，并申請納稅相關(guān)的軟硬件。

3、資金及預(yù)算工作

（1）每周資金周報及重大資金事項。每周以周報形式向領(lǐng)導發(fā)送本周資金收支狀況及重大資金事項明細，便于領(lǐng)導掌握公司資金動向。

（2）試行備用金制度。公司創(chuàng)建初期各類小額支出較多，為提高效率，財務(wù)審計部特制訂《備用金管理辦法》，允許綜合部借取5萬元作為備用金，周報月清。

（3）完成委貸1.5億元發(fā)放。因自有資金不足，為按期支付直升機預(yù)付款1800萬歐元，財務(wù)審計部積極聯(lián)系包括銀行、證券、租賃在內(nèi)的金融機構(gòu)辦理貸款，如：國開行、進出口行、農(nóng)行、東吳證券、青銀金租等。但因時間緊張、資料不足，最終向集團申請委貸1.5億元，并于11月30日由銀行發(fā)放到位。

（5）試行月度預(yù)算工作。公司自2016年9月份開始試行預(yù)算制度，考慮到公司建立初期業(yè)務(wù)可預(yù)測性較差，前期實行月度預(yù)算，暫不納入考核。

4、財務(wù)管理規(guī)范方面

（1）推行《未辦結(jié)業(yè)務(wù)統(tǒng)計表》。為防止出現(xiàn)長期不報銷、不及時索取發(fā)票、不清借款及備用金的情況，特設(shè)置《未辦結(jié)業(yè)務(wù)統(tǒng)計表》，公開通報未辦結(jié)業(yè)務(wù)情況。

（2）規(guī)范報銷、付款流程及填制要求。通過管理文件及日常業(yè)務(wù)矯正，規(guī)范公司內(nèi)的報銷、付款業(yè)務(wù)，包括憑證填寫、票據(jù)索要、OA流程辦理等。

5、項目談判工作

（1）分析匯報空客提供的財務(wù)模型。配合談判進度，集中分析空客提供的若干財務(wù)模型版本，提出意見及問題并匯報。

（2）根據(jù)談判需要編制項目財務(wù)模型及測算。根據(jù)領(lǐng)導及項目需求進行財務(wù)測算，包括內(nèi)部收益率、投資回收期等；負責編制代表中方觀點的項目財務(wù)模型，并向空客提供正式版本。

（3）負責解決各談判小組財務(wù)方面的問題。部門根據(jù)公司談判小組的設(shè)置分派專人參與談判工作，包括文本審定、現(xiàn)場談判及其他相關(guān)財務(wù)方面的工作。

二、現(xiàn)存問題及改進措施

1、財務(wù)制度體系尚不完善。隨著公司業(yè)務(wù)逐步開展，一些新的財務(wù)制度需及時制定，如：《項目資金審批管理制度》用于規(guī)定后續(xù)工程土建等項目的資金審批管理。現(xiàn)行制度也需要根據(jù)實際業(yè)務(wù)的變化及時更新。

2、OA中財務(wù)部分流程仍需改進。隨著OA的廣泛使用，一些財務(wù)流程出現(xiàn)了或大或小的問題，比如：差旅費報銷界面計算不方便、科目設(shè)置不便捷、預(yù)算模塊功能不全等，這些問題會影響審批效率及效果，需跟泛微及時對接優(yōu)化方案并改進。

3、部分報銷業(yè)務(wù)仍存在拖沓問題。比如：國外出差、大型會議或談判等事項的報銷時點與業(yè)務(wù)發(fā)生時點相距較長，甚至跨月，會影響預(yù)算及核算工作。應(yīng)每周定期通報未辦結(jié)業(yè)務(wù)，并考慮充分利用OA時限控制的方式提高報銷效率。

4、預(yù)算編制不規(guī)范，執(zhí)行結(jié)果偏差大。預(yù)算試行3個月，存在諸多問題，比如預(yù)算編制說明不規(guī)范，預(yù)算數(shù)據(jù)較實際業(yè)務(wù)偏差較大等。雖有業(yè)務(wù)難以預(yù)測的客觀原因，但仍需在預(yù)算培訓、制度規(guī)范和執(zhí)行控制方面改進，盡可能將預(yù)算與實際業(yè)務(wù)靠攏。

三、2019年重點工作計劃

1、融資計劃。2019年的土地購置、開工建設(shè)將會需要大量的資金，財務(wù)審計部會根據(jù)實際的用款需求對接外部金融機構(gòu)。

（1）預(yù)計以自有資金購買土地，并以土地及在建工程抵押為條件申請項目貸款；

（2）以股東擔保申請流動資金貸款，用于支付直升機貨款。

2、繼續(xù)推行月度預(yù)算。自2017年起正式通過OA預(yù)算模塊實現(xiàn)預(yù)算控制，同時針對全體員工進行預(yù)算培訓，規(guī)范大家編制預(yù)算的格式和依據(jù)；每月定期預(yù)算執(zhí)行分析，協(xié)助各部門審核預(yù)算標準，力爭預(yù)算與實際靠攏。

3、招標引入“四大”，全面介入談判，及后續(xù)項目運營管理。為配合談判進展，擬以正式招標的方式選擇四大會計師事務(wù)所中的一家提供咨詢服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容包括：財務(wù)模型數(shù)據(jù)分析及測算、談判介入及策略輔導、項目安排及節(jié)點管理，項目落地后稅收政策籌劃、銷售管理優(yōu)化等。

4、加強內(nèi)控、優(yōu)化流程，提高工作效率及會計核算的規(guī)范化。優(yōu)化OA審批流程，提高審批權(quán)限等級 ，降低審批風險；細化財務(wù)核算，提高會計核算的規(guī)范化。

5、優(yōu)化財務(wù)制度，完善財務(wù)制度體系。優(yōu)化已有制度以適應(yīng)公司發(fā)展；根據(jù)公司業(yè)務(wù)發(fā)展，補充建立財務(wù)管理辦法，例如基建需要制定的《項目資金審批管理制度》。

6、參加外部財務(wù)培訓，提高部門業(yè)務(wù)素質(zhì)。初步計劃加入諸如大成方略這一類的大型財務(wù)培訓機構(gòu)的會員，方便及時掌握國內(nèi)稅務(wù)及會計政策變化，提高部門人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，降低業(yè)務(wù)風險。 

第2篇：預(yù)算審批管理制度范文

[關(guān)鍵詞]高校；采購管理；內(nèi)部控制；制度設(shè)計

[作者簡介]呂偉華，玉林師范學院審計處會計師，廣西玉林537000

[中圖分類號]G647　[文獻標識碼]A　[文章編號]1672－2728(2010)07－0172－02

采購工作是高校必不可少的工作之一，學校的可持續(xù)發(fā)展離不開采購工作。采購工作完成得好壞，直接關(guān)系到能否降低采購成本、提高資金使用效率；是否能為學校的教學、科研、生活提供理想的貨物及優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，實現(xiàn)采購管理內(nèi)部的控制目標。

從源頭上預(yù)防和治理采購腐敗行為，須從內(nèi)部控制設(shè)計做起。采購管理內(nèi)部控制設(shè)計應(yīng)包括制度建設(shè)控制、審批過程控制、貨物服務(wù)驗收過程控制。

(一)制度建設(shè)控制。建立健全采購管理制度，是規(guī)范采購行為的前提與保證。采購管理制度一般應(yīng)包括采購管理規(guī)章制度、采購工作流程和完成采購工作流程的相關(guān)表格三個方面的內(nèi)容。

采購管理規(guī)章制度是高校實施采購行為的書面文件，是規(guī)范采購行為合法性、合理性、效率性和經(jīng)濟性的制度保障，其基本組成元素為：采購范圍是什么，由哪個部門負責組織采購工作，有什么樣的采購方式，采購計劃如何制訂，采購事項需經(jīng)過誰來審批，采購程序如何，怎樣進行驗收，在采購管理中各部門的工作范圍和工作職責等等。一般來說，采購范圍不僅包括貨物采購，還包括服務(wù)采購，學校應(yīng)設(shè)立一個專門負責采購工作的管理部門；同時按照《政府采購法》的規(guī)定要確定每一采購事項適合的采購方式。除此之外，對于一些零星的采購，學校應(yīng)根據(jù)其單價或總金額的大小選擇是學校集中采購還是使用部門自行采購，是詢價采購還是通過校內(nèi)招標采購。而采購驗收應(yīng)分為貨物驗收和服務(wù)驗收，并在采購管理制度中明確驗收所依據(jù)的標準等等，通過制定采購制度來規(guī)范人們在采購活動中的行為，有利于采購工作的有序開展。

采購工作流程是落實采購管理規(guī)章制度的具體工作步驟，可以用流程圖等方式來表示，將采購環(huán)節(jié)各職能部門的工作串聯(lián)起來，并明確各部門的工作內(nèi)容、程序和職責。其主要工作流程可設(shè)計為：使用部門提出采購申請一歸口部門匯總、核準一財務(wù)部門簽署意見一學校領(lǐng)導審批一政府集中采購或?qū)W校集中詢價采購及使用部門零星購買一簽訂合同一驗收與付款等。當然，還可根據(jù)需要設(shè)計不同采購方式的工作流程。

另外，還需要設(shè)計相關(guān)表格來完成各環(huán)節(jié)的工作。這些表格稱為工作流程表格。工作流程表格是各部門完成采購管理工作進行信息溝通的載體，在實際工作中的主要表格有：《采購審批表》《招標文件審批表》《預(yù)算控制價審批表》《合同審批表》《詢價采購審批表》《驗收報告單》等。表格要有完整的內(nèi)容，一般應(yīng)具備“部門名稱、審批事項、聯(lián)系方式、所送資料、審核、批準意見”等要素；如《采購審批表》主要應(yīng)具備申請單位、聯(lián)系人及電話，申報時間、申報項目及現(xiàn)有設(shè)備配置情況，擬采購貨物名稱、參考品牌、規(guī)格、技術(shù)參數(shù)、數(shù)量、單價及金額，歸口管理部門、財務(wù)部門以及學院領(lǐng)導的審核批準意見等要素。而在設(shè)計《驗收報告單》時，由于驗收是貨物服務(wù)采購管理的最后一個環(huán)節(jié)，關(guān)系到能否保證貨物服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量的問題，因此需突出驗收情況的記錄和對問題處理的意見。如果有數(shù)量或質(zhì)量等問題，驗收小組須提出處理意見，同時采購部門對驗收過程中的存在問題也要表明態(tài)度，并配合驗收小組對問題進行跟蹤調(diào)查處理。

采購管理制度形成學校采購管理的制度體系，它們之間環(huán)環(huán)相扣。從而通過制度的設(shè)計使各職能部門之間相互配合，相互制約，既達到實現(xiàn)內(nèi)部控制的目的，又推進了采購工作的有效開展。

(二)審批過程控制。制定嚴格的審批制度，明確審批人的職權(quán)范圍和工作責任。審批環(huán)節(jié)主要包括使用部門領(lǐng)導根據(jù)本部門需要的簽署意見；歸口部門根據(jù)年度預(yù)算的安排及發(fā)展需要，充分考慮各部門的設(shè)備合理利用情況和部門之間現(xiàn)有設(shè)備的共享狀況，對申請采購事項進行匯總審批；財務(wù)部門根據(jù)擬采購的貨物、服務(wù)所需資金的多少和時間安排進行審核，以確定所采購的貨物服務(wù)是否有資金保障；學院領(lǐng)導則在其職權(quán)范圍內(nèi)總體把關(guān)；對于沒有預(yù)算安排的重大采購事項需要學院辦公會議討論后決策，進行集體審批。這樣，一系列的審批程序使貨物服務(wù)在采購環(huán)節(jié)中就得到了控制，防止使用部門重復(fù)購置浪費資金，達到提高現(xiàn)有設(shè)備的使用率，促進資產(chǎn)良性循環(huán)的目的。，

在實施審批控制過程中，必須以采購預(yù)算為依據(jù)。采購預(yù)算是學校每年底根據(jù)各專業(yè)和各部門發(fā)展的需要以及學校財力情況制定的全校貨物服務(wù)的采購計劃，并下達到歸口部門，由歸口部門在其管轄的部門之間作出統(tǒng)籌安排。而使用部門則根據(jù)需要向歸口部門提出采購申請。在采購預(yù)算的執(zhí)行過程中，如有超出年度預(yù)算的采購，需按金額大小，根據(jù)審批的權(quán)限范圍逐級上報進行集體討論決策。通過預(yù)算控制，使學校的資金在目標實現(xiàn)過程中得到充分發(fā)揮，實現(xiàn)采購計劃的有效制衡。

(三)貨物服務(wù)驗收過程控制。貨物服務(wù)驗收是采購管理制度中必不可少的重要環(huán)節(jié)，其包括數(shù)量驗收和質(zhì)量驗收。貨物服務(wù)驗收前應(yīng)由采購部門牽頭，組成有采購部門、使用部門、歸口部門等參加的驗收小組，按招標時《貨物需求一覽表》中的貨物名稱、數(shù)量、品牌、規(guī)格及技術(shù)標準和合同的規(guī)定進行驗收，對技術(shù)含量高驗收難度大的設(shè)備可邀請相關(guān)專家或國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。驗收小組必須將驗收情況記錄在案，如有質(zhì)量問題驗收小組還應(yīng)須根據(jù)不同情況分清責任，表明處理意見和建議，并追蹤處理結(jié)果，待各方滿意后方可辦理結(jié)算付款手續(xù)。把好驗收關(guān)是保證貨物服務(wù)的數(shù)量正確、質(zhì)量達標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能有效地降低采購成本和使用成本。

貨物服務(wù)驗收后進入采購結(jié)算階段，財務(wù)部門必須認真復(fù)核相關(guān)的憑證，待申請、審批、招標、詢價、審計、驗收等，一系列手續(xù)具備，票證正確后方能進行結(jié)算付款，以保證付款金額正確，付款手續(xù)齊全，合法合規(guī)并及時地完成每一項結(jié)算。

第3篇：預(yù)算審批管理制度范文

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理 建議 對策

一、引言

隨著改革開放的全面深入和我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以及《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《財政部關(guān)于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導意見》（財資〔2015〕90號）等法規(guī)的頒布實施，事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理工作的重視程度越來越高。通過加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，逐步實現(xiàn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置科學，使用有效，處置規(guī)范，監(jiān)督到位，以保證事業(yè)單位能更好地履行社會職能。

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是指事業(yè)單位固定資產(chǎn)從采購到報廢的全過程的管理，包括資產(chǎn)的配置、使用、處置以及資產(chǎn)監(jiān)督等環(huán)節(jié)的管理。完善的固定資產(chǎn)管理制度能夠科學合理的分配事業(yè)單位的資產(chǎn)，物盡其用，減少浪費；能夠有效地規(guī)范事業(yè)單位資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)，約束單位人員的行為，保護資產(chǎn)的安全，避免貪污現(xiàn)象的發(fā)生；能有效促進資產(chǎn)在單位內(nèi)部各部門之間的有效配置，實現(xiàn)使用效益最大化。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題以及原因分析

（一）對固定資產(chǎn)管理的重視程度不夠

多數(shù)事業(yè)單位的領(lǐng)導對固定資產(chǎn)管理的認識和重視程度不夠。主要體現(xiàn)在以下方面：一是由于事業(yè)單位的特殊性，事業(yè)單位不允許其從事盈利性的經(jīng)營活動，資產(chǎn)由政府無償調(diào)撥或由財政預(yù)算經(jīng)費撥款購買；二是領(lǐng)導主要重視年度考核目標任務(wù)的完成情況；三是固定資產(chǎn)管理監(jiān)督責任落實不到位，甚至沒有監(jiān)督。

（二）固定資產(chǎn)管理制度不健全

固定資產(chǎn)采購制度不健全。很多事業(yè)單位在固定資產(chǎn)采購過程中，雖然按照《政府采購法》、政府集中采購目錄及標準等政策法規(guī)的要求填報政府采購審批表履行采購報批手續(xù)，但很多事業(yè)單位沒有制定固定資產(chǎn)采購制度，資產(chǎn)購置從申報審批到購買驗收都由一個人辦理，采購審批流于形式，這會造成一些質(zhì)次價高的資產(chǎn)購入單位，從而影響單位工作的開展；也會出現(xiàn)一些現(xiàn)象，給事業(yè)單位的資產(chǎn)或者資金造成損失。

固定資產(chǎn)實物管理制度不健全。很多事業(yè)單位沒有制定固定資產(chǎn)的實物管理制度，致使資產(chǎn)的實物管理責任不明確，實物資產(chǎn)沒有明細臺賬，單位人員變動時沒有辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，少數(shù)干部職工調(diào)動或退休后，把自己使用的固定資產(chǎn)據(jù)為所有。這樣造成了事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實物管理與財務(wù)管理相互脫節(jié)，給單位資產(chǎn)的安全完整帶來了極大的隱患。

固定資產(chǎn)處置制度不健全。事業(yè)單位沒有資產(chǎn)處置制度，會造成單位領(lǐng)導和職工對固定資產(chǎn)處置的法規(guī)意識欠缺，資產(chǎn)毀損不能使用的隨意處置，資產(chǎn)毀損但經(jīng)修理還可使用的，不進行修理使用便直接處置或閑置。這些情況的發(fā)生，一方面會造成單位資產(chǎn)的賬實不符，另一方面會造成固定資產(chǎn)的流失。

（三）固定資產(chǎn)預(yù)算管理體系不完善

對資產(chǎn)預(yù)算管理的認識不夠。由于歷史原因，單位領(lǐng)導和職工多數(shù)認為預(yù)算只是人員經(jīng)費和運轉(zhuǎn)經(jīng)費的預(yù)算，預(yù)算工作是財務(wù)部門的事?；谶@種認識很多事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門和財務(wù)部門相互脫節(jié)，造成資產(chǎn)管理部門和使用部門沒有會同財務(wù)部門將資產(chǎn)采購預(yù)算納入部門預(yù)算編制。資產(chǎn)的采購沒有與預(yù)算相結(jié)合，這樣不利于事業(yè)單位從總體上合理配置資源，也不利于提高資產(chǎn)的使用效率。

資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行力度不夠。近年來，有的事業(yè)單位雖然將資產(chǎn)的采購納入預(yù)算編制，但在資產(chǎn)的購置過程中預(yù)算卻形同虛設(shè)，甚至沒有預(yù)算照樣購置資產(chǎn)。究其原因：一是部門預(yù)算編制不嚴謹；二是預(yù)算執(zhí)行沒有監(jiān)督；三是單位領(lǐng)導和資產(chǎn)管理部門預(yù)算執(zhí)行意識淡泊。以上情況導致資產(chǎn)購置隨意，不利于單位從總體上安排節(jié)約使用財政資金。

沒有科學的資產(chǎn)預(yù)算編制方法。很多事業(yè)單位沒有制定科學合理的資產(chǎn)預(yù)算編制方法，因而在資產(chǎn)預(yù)算編制時，沒有充分考慮單位資產(chǎn)使用部門的具體情況，只是由財務(wù)部門根據(jù)財政預(yù)算要求和單位預(yù)算經(jīng)費簡單編制，從而導致了資產(chǎn)預(yù)算編制極不合理。

（三）固定資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行和監(jiān)督不到位

資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不到位。很多事業(yè)單位雖然制定了一系列的固定資產(chǎn)管理制度，但在執(zhí)行過程中，沒有常抓不懈，加之管理人員少，責任心不強等原因，致使資產(chǎn)管理制度在實際工作沒有得到很好執(zhí)行。

固定資產(chǎn)監(jiān)督不到位。由于歷史的原因，監(jiān)督機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)的因素，各級財政部門、事業(yè)單位主管部門和單位內(nèi)部監(jiān)督部門職責沒有很好落實，造成了固定資產(chǎn)監(jiān)督不到位，導致很多事業(yè)單位資產(chǎn)賬實不符，甚至出現(xiàn)現(xiàn)象。

三、關(guān)于加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議

（一）加強固定資產(chǎn)管理的重視程度

首先要加強對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理政策法規(guī)的組織學習，使單位領(lǐng)導和廣大干部職工從思想上真正認識到固定資產(chǎn)管理的重要性；其次要加強財政部門、事業(yè)單位主管部門及外部審計部門對固定資產(chǎn)的監(jiān)督，通過監(jiān)督來加強事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理的重視程度。

（二）建立健全事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度

建立固定資產(chǎn)采購制度。單位采購資產(chǎn)必須按政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定履行政府采購審批手續(xù)。經(jīng)批準后單位要成立資產(chǎn)采購小組負責按批準的采購方式進行采購。采購來的資產(chǎn)由資產(chǎn)使用人和資產(chǎn)管理人員按照政府采購審批表內(nèi)填列的標準進行驗收，并出具驗收報告單。驗收報告單一式兩份，一份交資產(chǎn)管理人員據(jù)以登記資產(chǎn)臺賬和資產(chǎn)卡片；一份交財務(wù)部門作為賬務(wù)處理的依據(jù)。該制度的建立實施有效地促進了資產(chǎn)的實物管理與財務(wù)管理相結(jié)合。

建立固定資產(chǎn)實物管理制度。事業(yè)單位要根據(jù)資產(chǎn)管理要求，設(shè)立固定資產(chǎn)管理部門或者在辦公室指定專人負責資產(chǎn)管理工作。資產(chǎn)負責人要建立資產(chǎn)臺賬，并γ懇恢腫什按使用部門、使用人員建立一張卡片進行管理。使用人員變動時必須辦理資產(chǎn)使用交接手續(xù)后才能辦理其他相關(guān)事宜。

建立固定資產(chǎn)處置制度。資產(chǎn)因毀損報廢等情況需要處置時，由資產(chǎn)使用人提出處置原因情況說明報資產(chǎn)管理負責人，資產(chǎn)管理負責人組織有關(guān)人員進行核實，根據(jù)核實情況填報處置申請表，逐級報單位負責人、主管部門負責人或財政部門審批，經(jīng)批準后方能進行處置。

（三）完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)預(yù)算管理體系

提高事業(yè)單位對固定資產(chǎn)預(yù)算管理的認識。首先單位領(lǐng)導要組織干部職工學習固定資產(chǎn)預(yù)算管理的相關(guān)知識，讓單位廣大干部職工從思想上認識到資產(chǎn)預(yù)算管理的重要性、合規(guī)性和嚴肅性。其次要強化預(yù)算約束，對沒有納入采購預(yù)算的資產(chǎn)原則上不予采購；若確實需要采購的，資產(chǎn)使用人必須詳細說明沒有納入預(yù)算的原因，并報單位集體研究批準后購買。

建立科學的資產(chǎn)預(yù)算編制方法。事業(yè)單位要按財政預(yù)算的要求，根據(jù)單位實際情況，成立由資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門和財務(wù)部門組成的資產(chǎn)預(yù)算編制小組，由資產(chǎn)預(yù)算編制小組共同編制預(yù)算，這樣有利于提高資產(chǎn)預(yù)算的合理性和可操作性，有助于實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合。通過資產(chǎn)與預(yù)算的結(jié)合，管控總量、盤活存量、用好增量，有效緩解單位部門之間資產(chǎn)占有水平不均衡的狀況，促進資產(chǎn)配置的合理化，提供單位資產(chǎn)的使用效率。

加大資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行力度。事業(yè)單位可以成立資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行小組，成員由單位分管領(lǐng)導、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門和財務(wù)部門人員組成，分管領(lǐng)導為第一責任人全面負責資產(chǎn)預(yù)算的執(zhí)行。

（四）加強固定資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行和固定資產(chǎn)監(jiān)督力度。

首先要從固定資產(chǎn)管理法規(guī)層面明確事業(yè)單位法人是固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行的第一責任人，全面負責執(zhí)行各項固定資產(chǎn)管理制度。其次要加大財政部門、內(nèi)部監(jiān)督部門、外部審計監(jiān)督部門對固定資產(chǎn)的監(jiān)督力度。對制度執(zhí)行不力的單位，由政府部門對單位負責人進行問責；對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格按相關(guān)規(guī)定處理。

四、結(jié)束語

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是事業(yè)單位提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強固定資產(chǎn)管理對資產(chǎn)的合理配置、安全完整、高效使用、規(guī)范處置有著重要作用；加強固定資產(chǎn)管理有利于促進固定資產(chǎn)實物管理與預(yù)算管理及賬務(wù)管理相結(jié)合。加強對固定資產(chǎn)管理的執(zhí)行和監(jiān)督力度，從根本上解決固定資產(chǎn)管理中存在的問題，為事業(yè)單位更好地履行社會職能提供物質(zhì)保障。

參考文獻：

[1]劉春燕，蘇慶兵.淺議如何加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理[J].讀書算：教育教學研究.2013

第4篇：預(yù)算審批管理制度范文

一、當前事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題

(一)事業(yè)單位財務(wù)管理相關(guān)制度不夠健全

主要包括以下幾個方面:(1)執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)制度不嚴格,財經(jīng)紀律觀念淡薄,辦事不講規(guī)則、程序、手續(xù),憑習慣、經(jīng)驗辦事。(2)財務(wù)工作缺乏連續(xù)性,經(jīng)常有“領(lǐng)導換,會計變”的現(xiàn)象,客觀上增加了財務(wù)管理工作的波動,造成亂賬現(xiàn)象發(fā)生。(3)少數(shù)單位對發(fā)票、支票等重要管理制度的重要性認識不足,不按財務(wù)管理要求制定票據(jù)管理制度。大多數(shù)單位即使有事業(yè)單位財務(wù)管理的相關(guān)制度,也往往流于形式,造成制度化管理監(jiān)督機制弱化。(4)事業(yè)單位財務(wù)管理制度的修訂普遍不完善和不及時,與新的財經(jīng)法規(guī)和制度銜接不好,與單位情況變化和制度實際執(zhí)行情況不相適應(yīng)。財務(wù)管理制度不符合實際、不便于執(zhí)行,直接損害到財務(wù)管理的權(quán)威性。

(二)事業(yè)單位資產(chǎn)管理不夠規(guī)范

主要有兩方面:(1)貨幣資金管理有漏洞,資金安全存在隱患。在實際工作中,有些事業(yè)單位的會計、出納等不相容職位沒有嚴格分離,有的崗位互串,單位對出納工作監(jiān)督不到位,很少對庫存現(xiàn)金進行盤點。大額開支使用現(xiàn)金支付,白條抵庫、公款私存現(xiàn)象在部分單位仍然存在。公款私存具體表現(xiàn)有:①各種事業(yè)性收費、罰沒收入以及學會的會費收入等不入賬。②租金等其他應(yīng)列入本單位財務(wù)會計部門賬內(nèi)或應(yīng)交存財政專戶的收入不及時入賬。收款不用合法收據(jù),用白條代替。③通過虛列支出、資金返還等方式將資金轉(zhuǎn)到本單位財務(wù)部門賬外,設(shè)置小金庫。(2)固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。目前,一些事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的存量及流量管理不嚴,普遍存在“重購建、輕管理”的現(xiàn)象,固定資產(chǎn)的使用、維護、處置、出租、出借以及調(diào)撥、報廢等方面管理不規(guī)范,資產(chǎn)使用效率低下,并造成了國有資產(chǎn)的流失。具體表現(xiàn):①固定資產(chǎn)管理較為混亂,事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上隨意性很大,設(shè)施和設(shè)備購建論證不充分,造成閑置。②有的單位沒有明確的管理制度,或者固定資產(chǎn)的驗收、保管、維護工作流于形式。有的單位不按要求對固定資產(chǎn)定期進行清理和盤點,或者是固定資產(chǎn)不入賬,形成賬外資產(chǎn),致使總賬與明細賬不相符、賬面資產(chǎn)與實際資產(chǎn)不相符。

(三)部分事業(yè)單位不重視預(yù)算編制,收支管理不到位

一些事業(yè)單位不重視預(yù)算編制,雖然國家預(yù)算管理要求事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展的計劃來編制年度財務(wù)收支計劃,但一些單位在編制預(yù)算時不能按預(yù)算的要求進行客觀分析,而只是簡單的采用增量預(yù)算法,即在往年預(yù)算的基礎(chǔ)上增加一個系數(shù)來編制預(yù)算,這就導致了編制的預(yù)算和事業(yè)發(fā)展的規(guī)模與速度不適應(yīng)。部分事業(yè)單位對資金的收入與支出管理不規(guī)范,預(yù)算外資金理應(yīng)納入單位預(yù)算管理,進行統(tǒng)一管理和核算,但一些單位并沒有將其納入單位預(yù)算。有些單位對支出審批制度不嚴格,對資金的用途隨意進行改動,擴大了開支的范圍,導致部分單位經(jīng)費使用出現(xiàn)前松后緊的現(xiàn)象。

(四)事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制中存在不足

(1)一些單位內(nèi)部管理制度不夠完善,部分單位內(nèi)部未設(shè)專門的財務(wù)管理機構(gòu),內(nèi)部審核監(jiān)督僅由一人或多人專職或兼職。部分單位內(nèi)部未實行統(tǒng)一的財務(wù)管理。(2)會計崗位設(shè)置和人員配置不夠合理,業(yè)務(wù)交叉過雜,人員兼職過多,職責不明確。(3)會計事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式。有相當一部分單位未設(shè)內(nèi)審機構(gòu),已建立內(nèi)審機構(gòu)的不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。但更多的還是有章不循,將已訂立的制度“印在紙上,掛在墻上”,以應(yīng)付有關(guān)部門的檢查審計,內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行大打折扣。轉(zhuǎn)貼

二、規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)管理的具體措施

(一)加強事業(yè)單位財務(wù)管理制度建設(shè),建立有效的約束機制

事業(yè)單位要在國家宏觀管理的基礎(chǔ)上,結(jié)合本單位的實際,建立起切實可行的財務(wù)管理制度和會計核算流程。對現(xiàn)金的管理,財產(chǎn)的審批,審批權(quán)限的分配,財務(wù)計劃的制定和實施,資金的籌集和使用,預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評價都要有明確而具體的規(guī)定。制度制定要體現(xiàn)適應(yīng)性和可操作性原則,即制度的制定必須結(jié)合單位實際,不能生搬硬套,內(nèi)部財務(wù)制度的條文在表述上應(yīng)盡量通俗易懂,操作方便,并與日常會計核算的實務(wù)緊密聯(lián)系。應(yīng)用完善的單位內(nèi)部控制制度約束財務(wù)行為,減少或避免各種違反財經(jīng)紀律問題的發(fā)生。對薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強控制,細化責任,做到制度管人、責任到人。不相容職務(wù)一定要分開,保證資金安全。

(二)加強財務(wù)管理隊伍建設(shè),規(guī)范財務(wù)管理工作

(1)事業(yè)單位領(lǐng)導要帶頭認真學習有關(guān)財政、財務(wù)管理的法律法規(guī),不斷提高執(zhí)行財務(wù)管理制度的自覺性,增強財務(wù)管理和依法理財?shù)哪芰?。要充分認識到財務(wù)管理工作的重要性,真正從恩想上重視財務(wù)管理工作。定期聽取本單位預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)管理情況匯報,支持會計人員依法履行職責,嚴格按

第5篇：預(yù)算審批管理制度范文

一、科學事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理問題

（一）缺乏對預(yù)算編制的重視

單位管理人員對于預(yù)算編制認識不足，以應(yīng)付態(tài)度完成預(yù)算編制，對于預(yù)算編制不夠重視。當遇到超預(yù)算的情況時，財務(wù)管理人員往往束手無策。一些單位雖然按照要求進行了預(yù)算編制，但并沒有對預(yù)算資金進行動態(tài)跟蹤，導致預(yù)算資金流向不明，使用效率大大降低。缺乏效益考核制度，沒有對成本進行嚴格考核，導致資金社會效益降低。

（二）預(yù)算控制力度不夠

由于財務(wù)預(yù)算管理不到位，在財務(wù)預(yù)算管理過程中，未能嚴格控制預(yù)算，因此，常出現(xiàn)預(yù)算超支的情況。考核制度不健全，沒有明確獎罰制度。這些問題對科學事業(yè)單位的長遠發(fā)展造成了不利影響。

（三）財務(wù)預(yù)算缺乏完整性

很多科學事業(yè)單位沒有根據(jù)實際發(fā)展情況來進行財務(wù)預(yù)算編制，也沒有逐步制定編制計劃，未能嚴格按照財務(wù)支出的輕重緩急程度進行財務(wù)測算，導致預(yù)算編制缺乏科學性和合理性。財務(wù)預(yù)算內(nèi)容不夠完整，僅停留在財務(wù)成本支出、單位收入及科研支出等方面，沒有涉及現(xiàn)金流量計資本性支出等預(yù)算內(nèi)容。

（四）財務(wù)預(yù)算程序不夠規(guī)范

單位沒有建立科學的財務(wù)預(yù)算管理制度，缺乏完善的管理機制，財務(wù)預(yù)算審批程序不夠嚴格，缺乏規(guī)范性。缺乏專業(yè)的預(yù)算編制人員，由他人兼職預(yù)算編制，對于預(yù)算編制不夠重視，預(yù)算編制不規(guī)范，程序不標準，審批時也不夠嚴格。

（五）財務(wù)預(yù)算職能削弱

由于單位領(lǐng)導對于財務(wù)預(yù)算管理工作存在誤解，沒有認識到這對于單位發(fā)展的作用，或?qū)ω攧?wù)預(yù)算管理缺乏重視，沒有嚴格控制財務(wù)流向，導致單位財務(wù)預(yù)算管理工作存在缺陷。

二、加強科學事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作的措施

（一）嚴格執(zhí)行財務(wù)預(yù)算管理

分解財務(wù)預(yù)算指標，編制財務(wù)預(yù)算，這些工作都是財務(wù)預(yù)算管理的前提，做好財務(wù)預(yù)算管理工作的關(guān)鍵在于預(yù)算管理的執(zhí)行。必須做好事前控制工作，在財務(wù)預(yù)算管理過程中，主要職能部門為財務(wù)部，預(yù)算管理工作應(yīng)按照財務(wù)預(yù)算管理原則執(zhí)行，充分發(fā)揮財務(wù)部的職能。財務(wù)預(yù)算經(jīng)過相關(guān)程序批準后，必須嚴格按照審批結(jié)果執(zhí)行，并根據(jù)審批權(quán)限進行事前控制，降低財務(wù)風險。如果支出項目的預(yù)算審批程序不合格，或與財務(wù)管理制度要求不符，則財務(wù)部門有權(quán)利拒絕任何形式的報銷及付款。事中控制也是財務(wù)預(yù)算管理中的重要工作，各個相關(guān)部門應(yīng)做好財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行和實施，尤其是基層部門，應(yīng)不定期追蹤預(yù)算實施情況，充分了解預(yù)算執(zhí)行狀況，對于超預(yù)算或與預(yù)算存在差異的項目，應(yīng)進行深入分析，找出原因，并進行預(yù)算調(diào)整，沒有經(jīng)過相關(guān)部門的批準，任何人不得隨意調(diào)整預(yù)算。另外，還應(yīng)進行事后分析，建立健全的考核制度。根據(jù)年終財務(wù)結(jié)算執(zhí)行年度財務(wù)預(yù)算，做好預(yù)算分析工作。

（二）加大資金流量管理力度

科學事業(yè)單位資金流量指的是單位持有的具有較強流動性、且期限較短的短期投資，包括銀行存款及庫存現(xiàn)金等。加強單位資金流量管理，有利于提高財務(wù)預(yù)算管理水平。資金流量預(yù)算管理工作是財務(wù)管理工作中的重要組成部分，應(yīng)對資金流量相關(guān)數(shù)據(jù)和信息進行研究對比，預(yù)算單位自現(xiàn)金流轉(zhuǎn)實際情況，掌握單位財務(wù)情況，并以此作為單位現(xiàn)金支付能力評價標準，為單位重要決策提供可靠性依據(jù)。通過分析單位的資金流量，可以預(yù)測單位本金償還金額，并對有可能存在的財務(wù)風險進行準確評估，從而為單位的籌資、投資及經(jīng)營等決策工作和預(yù)測提供可靠依據(jù)。做好資金流量管理工作，可實現(xiàn)單位資金的全面控制，掌握資金流向動態(tài)，從而提高資金的效益，因此，加強資金流量管理控制力度十分必要。財務(wù)結(jié)算中心是負責資金流量管理的重要部門，為了適應(yīng)市場發(fā)展，滿足單位發(fā)展需求，實現(xiàn)資金流量的有效控制，避免過多資金沉淀，充分發(fā)揮資金效益，減少單位財務(wù)支出，需在單位內(nèi)成立一個獨立的財務(wù)結(jié)算中心。這樣一來，不僅可以優(yōu)化配置單位內(nèi)部資金，還可以實現(xiàn)資金的統(tǒng)計調(diào)度和集中管理。

（三）加強財務(wù)預(yù)算內(nèi)部控制

財務(wù)預(yù)算的編制關(guān)系到科研目標的實現(xiàn)及各部門的財務(wù)支出、收入及利潤等，因此，在編制財務(wù)預(yù)算時，應(yīng)根據(jù)項目合同內(nèi)容，由科研項目主要負責人進行預(yù)算編制，各個職能部門負責財務(wù)預(yù)算管理的審核工作，分析財務(wù)收支，然后向財務(wù)部提報，根據(jù)財務(wù)預(yù)算的具體內(nèi)容進行分類，做好財務(wù)預(yù)算匯總工作。為財務(wù)預(yù)算管理人員制定明確的管理任務(wù)和控制目標，針對存在的問題采取解決措施，為預(yù)算目標的實現(xiàn)提供保障。這不僅可以提高財務(wù)預(yù)算管理的民主性，也可以讓單位職工在預(yù)算管理工作中，了解單位的發(fā)展概況，從而增加職工與科學事業(yè)單位的交流，激發(fā)職工的工作積極性。應(yīng)對財務(wù)預(yù)算管理工作進行全程的控制管理，全面落實預(yù)算管理工作任務(wù)。以科學事業(yè)單位的實際情況為依據(jù)，對財務(wù)資金進行全面控制、統(tǒng)一分配、集中籌集，全面執(zhí)行財務(wù)預(yù)算管理控制，確保單位各項經(jīng)濟活動的正常開展，避免預(yù)算超支現(xiàn)象。加強財務(wù)預(yù)算管理的綜合控制，財務(wù)預(yù)算管理工作不僅與需要財務(wù)管理部門的通力配合，還需要單位領(lǐng)導的支持，以及后勤管理部門級課題管理部門的通力合作，各相關(guān)部門必須密切配合，才能實現(xiàn)高效的財務(wù)預(yù)算管理。例如，當財務(wù)預(yù)算管理工作處于預(yù)算期，那么物資部門應(yīng)負責物資供應(yīng)預(yù)算工作，提供材料采購預(yù)算，而人工成本預(yù)算、社保支出及工資支出預(yù)算等應(yīng)由勞動人事部門負責，并根據(jù)各部門的工作安排和職能，負責相關(guān)的支出預(yù)算工作。綜合管理財務(wù)預(yù)算，全方位落實預(yù)算管理工作，可使各個相關(guān)部門和相關(guān)人員明確自身職責，有利于提高績效考核的公平性。

（四）建立完善的財務(wù)預(yù)算管理制度

第6篇：預(yù)算審批管理制度范文

盡管預(yù)算管理對企業(yè)的長遠發(fā)展具有十分重要的意義，但是目前仍有很多的因素制約了預(yù)算管理對企業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，無法將預(yù)算管理的真正價值發(fā)揮出來，制約了企業(yè)經(jīng)濟效益最大化的發(fā)展。

(一)部分企業(yè)領(lǐng)導對預(yù)算管理的認識存在誤區(qū)，不夠重視

有些企業(yè)領(lǐng)導對預(yù)算管理工作的認識僅僅局限于財務(wù)部和經(jīng)營領(lǐng)域，以至于其他相關(guān)部門不能配合財務(wù)部的預(yù)算管理工作，使財務(wù)部只能憑空想象，編制的預(yù)算根本不符合企業(yè)的實際狀況。

(二)預(yù)算管理缺乏應(yīng)有的科學性和合理性

預(yù)算過高、過低、預(yù)算靈活性小、預(yù)算目標短期化等種種問題都是預(yù)算管理缺乏科學合理性的表現(xiàn)，不利于預(yù)算的進一步執(zhí)行。

(三)預(yù)算執(zhí)行者的預(yù)算控制力度不大

預(yù)算執(zhí)行者在進行實施工作時缺乏對預(yù)算工作的監(jiān)督和控制，使預(yù)算管理落實不到位。(四)預(yù)算管理的業(yè)績評價機制不健全，缺乏有效的獎懲機制考評與激勵機制不健全就無法調(diào)動員工的積極性，使預(yù)算起不到激勵和約束的作用。

二、如何發(fā)揮預(yù)算管理的引領(lǐng)作用

(一)企業(yè)領(lǐng)導要對預(yù)算管理予以重視和支持

預(yù)算管理需要由企業(yè)領(lǐng)導進行授權(quán)和審批，并且預(yù)算管理的落實必須要有領(lǐng)導的支持和推動才能順利進行。因為預(yù)算管理是基于整個企業(yè)的實際狀況進行預(yù)算制定的，那么企業(yè)中的各個部門，各個崗位都要予以支持和配合才能制定出符合企業(yè)實際發(fā)展情況的預(yù)算計劃。如果領(lǐng)導不予以支持和密切配合，其他部門的員工更不會參與和認同，那么僅僅靠財務(wù)部閉門造車是不可能制定出合理的預(yù)算方案，即使有較好的方案，沒有領(lǐng)導的支持和認同，也不可能真正落實。

(二)完善預(yù)算管理制度

如果企業(yè)的預(yù)算管理制度不夠完善，沒有標準化，就會造成各部門的預(yù)算工作不易開展和推行。所以，管理者必須制定科學合理的預(yù)算管理制度，并提高預(yù)算效益和指標的準確性。具體要求企業(yè)主管先負責確定企業(yè)整體的業(yè)務(wù)目標，然后根據(jù)報告編制預(yù)算；再通過了解下屬部門的預(yù)算管理情況來進行審計；最后將預(yù)算發(fā)展計劃反饋給各個部門，通過上下級的相互交流進一步完善管理制度。最后編制的結(jié)果既要符合企業(yè)的發(fā)展目標，又要符合各部門的實際狀況。

(三)加強預(yù)算執(zhí)行的控制力度并及時了解預(yù)算執(zhí)行情況的信息

預(yù)算一經(jīng)下達，必須嚴格執(zhí)行。對于列入預(yù)算的項目，要按照預(yù)算的審批權(quán)限進行嚴格的審批，各項支出不能超過預(yù)算；對于沒有列入預(yù)算的項目，不能予以支出；如果有其他原因?qū)е骂A(yù)算執(zhí)行結(jié)果有偏差的，要適度調(diào)整。在執(zhí)行過程中要及時提供預(yù)算執(zhí)行情況的分析，制定預(yù)算執(zhí)行情況的分析制度，對預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題準確快速的分析，找出原因并提出解決措施，不斷改進工作。

(四)建立預(yù)算評價體系，并完善考核激勵機制

要調(diào)動員工的工作積極性，實現(xiàn)企業(yè)和員工的利益相統(tǒng)一，就必須完善考核激勵機制，并建立預(yù)算評價體系。考評制度要體現(xiàn)公平的原則，管理者要以身作則；獎勵機制既要有物質(zhì)獎勵又要有精神獎勵，堅持以人為本，增強企業(yè)的向心力，激發(fā)員工的競爭意識。

三、結(jié)束語

第7篇：預(yù)算審批管理制度范文

新修訂的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》于2012年4月1日起正式實施，新修訂的《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度》已經(jīng)正式并于2013年1月1日正式實施。這些管理制度明確了事業(yè)單位財務(wù)管理體制、會計處理方法的選擇、會計科目的使用及財務(wù)報告的編制等事項，對財務(wù)工作的各個方面都作出了較為細致的規(guī)定。在此背景下，中央級農(nóng)業(yè)科研院所必須適應(yīng)預(yù)算管理、財務(wù)管理等改革要求，相應(yīng)地加強財務(wù)管理。作為主要從事農(nóng)業(yè)科學研究和人才培養(yǎng)工作的研究機構(gòu)，農(nóng)業(yè)科研院所公益性強，經(jīng)費來源主要是中央財政撥款。特別是“十一五”以來，隨著“修購專項”、“公益性行業(yè)科技專項”等項目的啟動實施，各院所建設(shè)資金和科研經(jīng)費大幅度增加。進入“十二五”以后，中國農(nóng)業(yè)科學院還適時啟動了“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程”，科研經(jīng)費保障進一步提高。如何適應(yīng)部門預(yù)算管理改革和事業(yè)單位財務(wù)管理的新要求，是擺在每個科研院所面前的一項重要工作，各方面對此研究很多。針對農(nóng)業(yè)科研院所財務(wù)規(guī)范管理的問題，有學者提出了加強制度建設(shè)、重視人才培養(yǎng)、真實使用經(jīng)費等措施[1]；針對農(nóng)業(yè)科研院所課題項目經(jīng)費財務(wù)管理的問題，有學者建議規(guī)范會計核算、健全課題項目評價體系、完善資產(chǎn)管理制度、規(guī)范課題項目驗收手續(xù)等[2]。筆者認為，做好中央級農(nóng)業(yè)科研院所財務(wù)管理工作，關(guān)鍵是建立適應(yīng)各項改革的管理制度，形成有效的財務(wù)管理制度體系。

2中央級農(nóng)業(yè)科研院所財務(wù)管理制度體系的設(shè)計

近年來，中央級農(nóng)業(yè)科研院所各項事業(yè)快速發(fā)展，財政經(jīng)費撥款大幅增加，資產(chǎn)總量明顯增長；與此同時，以風險防范為核心的合同管理、預(yù)算管理、資金管理等需求日益迫切。今后一段時期，要將完善和優(yōu)化財務(wù)管理制度提上重要議事日程，以新實施的財務(wù)規(guī)則、會計準則等部門規(guī)章為依據(jù)，以原有的制度為基礎(chǔ)，以規(guī)范財務(wù)行為、防范財務(wù)風險、符合管理部門要求為目的，不斷完善制度規(guī)范，加強財務(wù)管理，提高資金使用效益，促進各項事業(yè)健康發(fā)展。為適應(yīng)財政管理各項改革措施，貫徹落實各項財務(wù)管理法規(guī)，增強依法理財、科學理財?shù)囊庾R，提升財務(wù)管理科學化、精細化水平，必須進一步完善和優(yōu)化財務(wù)管理制度，形成體系完整、安全有效、便于操作的財務(wù)管理制度體系。具體而言，中央級農(nóng)業(yè)科研院所財務(wù)管理制度體系按重要程度大致可分為四級。

2.1遵循性制度

即國家有關(guān)財務(wù)和會計管理法律制度及上級主管部門的規(guī)范性文件，大致包括三大類：一是法律法規(guī)，如《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國審計法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《現(xiàn)金管理暫行條例》等；二是部門規(guī)章，如《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會計準則》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等；三是主管部門的規(guī)范性文件，如《事業(yè)單位會計制度》、《科學事業(yè)單位財務(wù)制度》以及財政部、農(nóng)業(yè)部乃至主管院部關(guān)于財務(wù)管理等相關(guān)經(jīng)費管理辦法或規(guī)定。這些法律制度和規(guī)范性文件都是上級管理部門所制定，是各科研院所開展各項經(jīng)濟活動、施行財務(wù)管理的基本依據(jù)，也是制定內(nèi)部管理制度的依據(jù)，因而構(gòu)成中央級科研院所財務(wù)管理制度體系的第一級。

2.2統(tǒng)領(lǐng)性制度

即對財務(wù)管理活動進行總體規(guī)范的管理制度，主要包括三項制度：一是以新修訂的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》為依據(jù)修訂的本院所《財務(wù)管理制度》；二是以新修訂的《事業(yè)單位會計制度》為依據(jù)而修訂的本院所《會計核算制度》；三是以《事業(yè)單位資產(chǎn)管理暫行辦法》為依據(jù)而修訂的本院所《資產(chǎn)管理辦法》。這些制度都是必須要有而且已經(jīng)建立的制度，需要根據(jù)新要求進行修訂和完善。

2.3補充性制度

即針對第二級制度而制定的專項性規(guī)定和管理辦法，大致可分為八類（項）。第一類是財務(wù)崗位責任制度，就是要明確農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)崗位職責權(quán)限、規(guī)范業(yè)務(wù)工作程序，實現(xiàn)財務(wù)管理責任、權(quán)利、義務(wù)的統(tǒng)一[3]，重點明確院領(lǐng)導、財務(wù)機構(gòu)負責人、會計、出納等人員的職責權(quán)限和崗位責任；第二類是貨幣資金管理制度，包括現(xiàn)金、銀行存款、票據(jù)及有關(guān)財務(wù)印章等管理制度，明確現(xiàn)金開支范圍、庫存現(xiàn)金（或備用金）限額及各項現(xiàn)金收入入賬時間，明確制定銀行存款開戶、使用以及銷戶、核對銀行賬務(wù)等規(guī)定，明確各種票據(jù)的購買、保管、領(lǐng)用、轉(zhuǎn)讓、注銷等環(huán)節(jié)的職責權(quán)限和程序，明確銀行預(yù)留印鑒的管理辦法，從而防范資金隨意使用、流向不明等現(xiàn)象的發(fā)生[4]；第三類是資產(chǎn)管理細化制度，明確實物資產(chǎn)管理規(guī)定，對固定資產(chǎn)、低值易耗品、材料等實物資產(chǎn)的購置、驗收入庫、領(lǐng)用、盤點、保管及處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行控制，防止各種實物資產(chǎn)被盜、損毀和流失；第四類是往來款項管理制度，明確在職職工借支款項的審批程序及歸還時間，明確往來款項的定期清理和核對的管理規(guī)定；第五類是收入支出管理制度，明確收入范圍和入賬時間，明確各項支出的審批人員、權(quán)限、程序和要求[5]，以及支出手續(xù)和開支標準，明確專項項目的完工驗收及檢查辦法等；第六類是財務(wù)會計分析制度，規(guī)定財務(wù)會計分析的內(nèi)容，包括預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)使用、支出情況等，明確財務(wù)分析報告的內(nèi)部管理流程等；第七類是會計檔案管理制度，包括各類會計檔案的整理、立卷、裝訂成冊制度，會計電算化檔案的歸檔、保管、借用、備份及共享制度，會計檔案保管清冊的編制辦法、復(fù)制登記制度及銷毀管理辦法等[6]；第八類是財務(wù)信息安全管理制度，明確崗位職責和權(quán)限[7]、會計信息系統(tǒng)使用規(guī)范、會計信息披露審批流程等。

2.4輔制度

即對第三級制度進一步細化而制定的具有可操作性的管理細則、標準或工作流程等，如咨詢費、差旅費、會議費、交通補助等財務(wù)支出標準，師生報賬、公務(wù)卡使用、內(nèi)部審計等工作流程，辦公設(shè)備配置、合同管理、專項資金管理等規(guī)定，以及培訓要求等。

3需要重點修訂完善的制度

對照財務(wù)管理制度體系和中央級科研院所財政管理制度建設(shè)情況，根據(jù)輕重緩急，建議在近期重點加快制定或修訂以下四項制度。

3.1修訂科研院所財務(wù)管理制度

這是最重要的中央級農(nóng)業(yè)科研院所財務(wù)管理制度，對財務(wù)管理工作具有統(tǒng)領(lǐng)性作用。新修訂的《事業(yè)單位財務(wù)制度》已經(jīng)于2012年4月1日正式實施，《科學事業(yè)單位財務(wù)制度》也于2013年1月1日正式實施。這些制度完善了事業(yè)單位預(yù)算管理辦法，增加了決算管理的內(nèi)容，規(guī)范了收支管理，要求對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按規(guī)定使用，完善了基金管理，強化了資產(chǎn)管理，調(diào)整了固定資產(chǎn)的范圍、標準和分類問題，嚴格了對外投資規(guī)定，強調(diào)了財務(wù)風險防控和財務(wù)監(jiān)督。這些規(guī)定對中央級農(nóng)業(yè)科研院所財務(wù)管理工作都有很大影響。農(nóng)業(yè)科研院所要按照這些新規(guī)定，及時修訂財務(wù)管理制度。

3.2細化預(yù)算管理規(guī)定

實施國庫集中支付制度后，所有事業(yè)單位的財政資金都是由國庫統(tǒng)一撥付的，各單位部門的預(yù)算計劃直接決定了單位本年度可支出的基本財政資金，因此，事業(yè)單位的預(yù)算結(jié)果將直接關(guān)系國庫集中支付的落實，單位財務(wù)管理的核心內(nèi)容也由過去的財政資金撥付轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑疹A(yù)算計劃、按進度、按項目來合理支配資金的使用和支出。預(yù)算執(zhí)行，要依據(jù)國家政策和項目合同對經(jīng)費使用的規(guī)定，督促和監(jiān)督項目承擔人按照項目預(yù)算執(zhí)行，保障資金安全，降低財務(wù)風險[8]。強化單位的預(yù)算執(zhí)行力，必須將財務(wù)預(yù)算做到準確、全面、客觀、及時，財務(wù)管理的工作核心由過去的資金管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿骖A(yù)算管理。中央級農(nóng)業(yè)科研院所必須適應(yīng)這些變化，細化預(yù)算管理規(guī)定。

3.3制定資金管理制度

資金管理主要是對農(nóng)業(yè)科研院所的收入、支出、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余進行管理。首先，要建立完善的收入管理制度。要按照國家有關(guān)法律法規(guī)，合理合法且及時、足額、有效地取得各項收入。其次，要注重將各項收入進行有效的分類，如財政補助收入、各項經(jīng)營收入等，并嚴格查處各類“小金庫”，將所有的資金納入預(yù)算管理，從而達到保障單位權(quán)益的目標。最后，要建立完善的支出管理制度。一方面，要努力將支出控制在預(yù)算范圍以內(nèi)，并按照相關(guān)的審批制度對資金的劃出進行規(guī)范，避免出現(xiàn)一人多崗、程序簡單化等問題，有效防范風險。另一方面，要將支出進行合理劃分，特別是對各項收入性支出，要有合理的分配辦法，以達到既調(diào)動職工積極性，又維護農(nóng)業(yè)科研院所正常工作秩序的目標。

3.4進一步完善會計監(jiān)督制度

第8篇：預(yù)算審批管理制度范文

事業(yè)單位財務(wù)管理是指事業(yè)單位按照國家有關(guān)部門的方針政策法規(guī)和財務(wù)制度的規(guī)定有計劃地籌集分配和運用資金對單位經(jīng)濟活動進行核算、監(jiān)督與控制,以保證事業(yè)計劃及任務(wù)的完成。其特點就其本身和其它行業(yè)而言,事業(yè)單位的資金來源有全額撥款和差額撥款,全都來自于國家財政,只講資金的使用效率,不講資金的單位權(quán)益,事業(yè)單位的固定資產(chǎn)只講使用,不講提取折舊,資金的投入使用不講盈利。其內(nèi)容包括預(yù)算管理、收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、定員定額管理、財務(wù)監(jiān)督和分析等,其中預(yù)算管理是核心,財務(wù)監(jiān)督是保障。財務(wù)管理工作應(yīng)遵循的原則是嚴格執(zhí)行國家有關(guān)方針政策和財政政策;堅持勤儉辦事業(yè)的方針;正確處理社會效益和單位經(jīng)濟效益的關(guān)系;加強單位的財務(wù)管理,保證事業(yè)健康有序地發(fā)展。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的主要問題

1.預(yù)算管理中存在的問題

首先表現(xiàn)在預(yù)算資金的編制過程中的財務(wù)工作人員對單位財務(wù)預(yù)算的編制的認識和重視程度不夠,習慣性的按基礎(chǔ)數(shù)加增量編制模式進行的簡單預(yù)算,沒有真正的深入實際對一個子項或一個經(jīng)濟活動斟酌和細算,方法用最簡單的算術(shù)化,并急于上報,結(jié)果出現(xiàn)了大約數(shù)現(xiàn)象,體現(xiàn)了財務(wù)管理人員素質(zhì)較低;其次表現(xiàn)在預(yù)算的執(zhí)行過程中,由于編制的不精確性自然導致執(zhí)行中存在的差額,使其收入和支出出現(xiàn)混亂現(xiàn)象,賬外賬小金庫,滋生了腐敗的土壤,或出現(xiàn)超預(yù)算,該做的事項沒有進行,影響了事業(yè)發(fā)展。

2.疏于固定資產(chǎn)管理

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分,是政權(quán)建設(shè)和國家機器運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ),也是社會管理和事業(yè)發(fā)展的重要保障。長期以來,固定資產(chǎn)管理一直行政事業(yè)單位薄弱環(huán)節(jié),資產(chǎn)管理粗放,責任人不落實,資產(chǎn)使用效率低,存在資產(chǎn)閑置浪費現(xiàn)象,資產(chǎn)處置不規(guī)范,長期不清查,久而久之則賬有物亡,對非經(jīng)營性資產(chǎn)投入生產(chǎn)經(jīng)營活動的管理弱化,資產(chǎn)流失比較嚴重,有的單位家底不清、賬實不符的問題較突出,一方面資產(chǎn)實際已經(jīng)報廢、損失或完全失去使用價值,卻長期掛賬未作處理;另一方面,一些單位存在著大量的賬外資產(chǎn)未入賬,游離于有效監(jiān)管范圍之外,導致資產(chǎn)處置更加隨意,流失更具隱蔽性。更有一些單位物資和工程項目沒有通過政府采購和招投標,自行采購公開透明度也不夠,極有可能出現(xiàn)侵吞國有資產(chǎn)現(xiàn)象,以上所有現(xiàn)象要求各單位嚴格執(zhí)行國家有關(guān)政策,遵守單位內(nèi)部資產(chǎn)管理制度,做到及時盤查定期清查,通過賬務(wù)清理要達到賬賬相符、賬證相符、賬表相符,確保單位賬務(wù)的完整、準確和真實,提高資產(chǎn)利用價值。

3.基礎(chǔ)工作中存在的問題

首先是原始憑證和記賬憑證填寫的不準確不健全,沒有按著項目品種、數(shù)量、單價、金額以及在大小寫相符的要求填寫,審批和審核手續(xù)不全,記賬憑證與后符的原始憑證張數(shù)和金額不符,甚至出現(xiàn)涂改現(xiàn)象,資金使用去向書寫不清;其次是科目使用不規(guī)范,總賬與明細賬有的還不相符,決算數(shù)據(jù)來源不真實,不進行財務(wù)分析等等。再次是統(tǒng)一收支核算、統(tǒng)一檢查分析、統(tǒng)一決算落實不到位,出現(xiàn)了很多假數(shù)字,造成不可彌補的損失。

4.內(nèi)部控制制度方面存在的問題

首先是有的事業(yè)單位未建立內(nèi)部控制機構(gòu),明確職責;即使建立了內(nèi)控機構(gòu)也沒有按著要求認真履行崗位職責,只是掛在墻上,應(yīng)付各級領(lǐng)導和職能部門的檢查。其次是領(lǐng)導審批權(quán)限和財務(wù)管理者審批范圍不確定,出現(xiàn)誰都審批誰都不審批、誰都負責誰都不負責現(xiàn)象;再次是有的事業(yè)單位內(nèi)部相互制約機制和獎罰制度不健全,出現(xiàn)問題互相推委找不出具體責任人,即使有責任人也沒有懲處辦法,造成財務(wù)管理的混亂。

三、提高事業(yè)單位財務(wù)管理水平的對策

1.提高認識更新觀念全面落實事業(yè)單位財務(wù)管理制度

首先是提高事業(yè)單位領(lǐng)導者和財務(wù)管理工作者對財務(wù)管理的高度重視,改變重要錢輕管錢的思想,應(yīng)更新理財觀念,從“核算型”向“經(jīng)營型”和“管理型”轉(zhuǎn)變,介鑒企業(yè)財務(wù)管理辦法和相關(guān)制度和機制,同時也應(yīng)充分的認識到隨著事業(yè)單位改革的不斷深入,事業(yè)單位財務(wù)管理體制和辦法也都將發(fā)生改變;其次是從事財務(wù)管理人員深入學習會計法、經(jīng)濟法、事業(yè)單位財務(wù)核算管理規(guī)定和相關(guān)準則、職業(yè)道德等,全面提高財會人員的綜合素質(zhì);再次是健全和落實各項財務(wù)管理規(guī)章制度,強化監(jiān)督檢查,實施行政問責制。2.強化履行預(yù)算資金管理的程序全面實行預(yù)算編制執(zhí)行和監(jiān)督職權(quán)

首先預(yù)算編制的科學性、全面性、準確性和真實性是加強事業(yè)單位財務(wù)管理的關(guān)健,是經(jīng)濟核算和各項工作正常運行的基礎(chǔ),因此必須從組織上、時間上、人力上得到充分的保證,從預(yù)算的范圍應(yīng)由小到大匯總、從預(yù)算的層面則應(yīng)由下而上匯總必須嚴把審核關(guān),做到及時準確;其次是在預(yù)算的執(zhí)行上嚴格按照預(yù)算編制項目(科目)資金的使用去向運行,對收支出現(xiàn)的差額應(yīng)進行認真的分析,找出原因合理的調(diào)整,嚴把審批核實手續(xù);再次是在預(yù)算的監(jiān)督上財務(wù)工作人員要認真履行各自的崗位職責,及時糾正預(yù)算編制和執(zhí)行預(yù)算過程中存在的問題,提高資金的使用效益。

3.加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理全面提高資產(chǎn)的利用率和資產(chǎn)的效益率

首先提高對固定資產(chǎn)管理的認識,轉(zhuǎn)變觀念,克服重資金使用輕實物管理的傾向,制定完善適合本單位資產(chǎn)購置、使用、保管、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、處置、報廢等各個環(huán)節(jié)的管理制度,逐步使資產(chǎn)管理制度化、科學化、規(guī)范化。其次在錢物分離、分級負責、責任到人等原則的基礎(chǔ)上事業(yè)單位固定資產(chǎn)要設(shè)有管理部門專人進行管理,并增設(shè)固定資產(chǎn)折舊或固定資產(chǎn)凈值等齊全管理賬目,合理的區(qū)分固定資產(chǎn)、低值易耗和材料的界限,完善出入庫手續(xù),達到賬賬相符、賬物相符,以實現(xiàn)資產(chǎn)管理與會計管理的有機結(jié)合;還要定期(最好每半年一次)盤點實物,核對賬賬、賬實進行核對,發(fā)現(xiàn)問題及時查明原因,按照法律法規(guī)或單位的規(guī)定嚴肅處理,決不姑息。再次事業(yè)單位應(yīng)該積極實行政府和集體采購制度,應(yīng)該使用招標投標的形式進行采購,可以減少采購經(jīng)費,增加采購的透明度,減少現(xiàn)象的發(fā)生。

4.加強內(nèi)部控制制度建設(shè)全面實施制約機制和獎懲制度

首先單位內(nèi)部的組織機構(gòu)設(shè)置應(yīng)該是互相控制的,工作人員的職務(wù)職責是不相融的,決不能出現(xiàn)互相兼職的現(xiàn)象,否則責任不清,難以開展監(jiān)督檢查工作。其次健全各項規(guī)章制度和各種制約機制及獎懲辦法,如預(yù)算編制的規(guī)程、大宗物資采購的管理辦法、固定資產(chǎn)管理制度、差旅費的管理辦法、低值易耗、材料管理辦法、經(jīng)費收支審批審核制度、工作人員工作的獎懲辦法等等。再次控制職能部門時時對資金運動進行監(jiān)督檢查,即從預(yù)算編制到最終決算整個過程進行監(jiān)督檢查,保證財務(wù)管理科學規(guī)范和有效。

5.建立事業(yè)單位成本效益核算制度全面分析資金運用效果

首先引入企業(yè)成本核算制度,是深化事業(yè)單位財務(wù)管理改革的關(guān)鍵,事業(yè)單位建立成本核算制度,參照企業(yè)成本管理方式,制定適合單位內(nèi)部成本核算辦法,確定成本核算對象,設(shè)計成本項目,加強內(nèi)部成本核算,減少各種費用開支,提高經(jīng)濟效益,有其重大意義。同時對資產(chǎn)的使用程度和資產(chǎn)的效益分析,進行綜合評價;其次對投入的重大項目進行資金使用效益率和社會效益要進行詳細的分析,全面評價,找出不足加以改進,為領(lǐng)導的決策提供可靠依據(jù)。

總之,事業(yè)單位人員還要增強法律意識和法律觀念,嚴格執(zhí)行行政事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則和會計制度,加強會計隊伍建設(shè),要以各種形式努力提高財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平,健全財會人員管理制度,促使其嚴格規(guī)范履行職責。做到財務(wù)管理制度公開,規(guī)定所有行政事業(yè)單位必須將各項財務(wù)管理制度、辦法、財務(wù)收支范圍、標準、審批程序等向群眾公開。財務(wù)執(zhí)行結(jié)果公開,規(guī)定必須將單位報告期末綜合財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)費明細開支情況向全體干部職工公開,凡超支部分,必須說清原因;凡嚴重超支說不清理由的必須向上級紀檢監(jiān)察機關(guān)作出交待,追究責任。接受監(jiān)督,要求行政事業(yè)單位成立民主理財監(jiān)督小組,負責對本單位執(zhí)行財務(wù)管理制度的有關(guān)情況進行監(jiān)督,對重大收支項目提出意見和建議,對本單位財務(wù)公開的有關(guān)內(nèi)容進行審核、分析、評價,聽取群眾意見,提出改進措施。

新晨

參考文獻:

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[3]劉澤純:事業(yè)單位財務(wù)管理的幾個問題[J].財會研究.2003,6:26-27.

[4]《事業(yè)單位會計制度》.中華人民共和國財政部.1997.7.17.

第9篇：預(yù)算審批管理制度范文

第一章

總

則

第一條

為了進一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強廉政風險防控機制建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、

《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)范。

第二條

本規(guī)范適用于各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各派機關(guān)、人民團體和事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱單位)經(jīng)濟活動的內(nèi)部控制。

第三條

本規(guī)范所稱內(nèi)部控制，是指單位為實現(xiàn)控制目標，通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序，對經(jīng)濟活動的風險進行防范和管控。

第四條

單位內(nèi)部控制的目標主要包括:合理保證單位經(jīng)濟活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財務(wù)信息真實完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)的效率和效果。

第五條

單位建立與實施內(nèi)部控制，應(yīng)當遵循下列原則:

(一)全面性原則。內(nèi)部控制應(yīng)當貫穿單位經(jīng)濟活動的決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，實現(xiàn)對經(jīng)濟活動的全面控制。

(二)重要性原則。在全面控制的基礎(chǔ)上，內(nèi)部控制應(yīng)當關(guān)注單位重要經(jīng)濟活動和經(jīng)濟活動的重大風險。

(三)制衡性原則。內(nèi)部控制應(yīng)當在單位內(nèi)部的部門管理、職責分工、業(yè)務(wù)流程等方面形成相互制約和相互監(jiān)督。

(四)適應(yīng)性原則。內(nèi)部控制應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定和單位的實際情況，并隨著外部環(huán)境的變化、單位經(jīng)濟活動的調(diào)整和管理要求的提高，不斷修訂和完善。

第六條

單位負責人對本單位內(nèi)部控制的建立健全和有效實施負責。

第七條

單位應(yīng)當根據(jù)本規(guī)范建立適合本單位實際情況的內(nèi)部控制體系，并組織實施。具體工作包括梳理單位各類經(jīng)濟活動的業(yè)務(wù)流程，明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，系統(tǒng)分析經(jīng)濟活動風險，確定風險點，選擇風險應(yīng)對策略，在此基礎(chǔ)上根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定建立健全單位各項內(nèi)部管理制度并督促相關(guān)工作人員認真執(zhí)行。

第二章

第二章

風險評估和控制方法

第八條

單位應(yīng)當建立經(jīng)濟活動風險定期評估機制，對經(jīng)濟活動存在的風險進行全面、系統(tǒng)和客觀評估。

經(jīng)濟活動風險評估至少每年進行一次;外部環(huán)境、經(jīng)濟活動或管理要求等發(fā)生重大變化的，應(yīng)及時對經(jīng)濟活動風險進行重估。

第九條

單位開展經(jīng)濟活動風險評估應(yīng)當成立風險評估工作小組，單位領(lǐng)導擔任組長。

經(jīng)濟活動風險評估結(jié)果應(yīng)當形成書面報告并及時提交單位領(lǐng)導

班子，作為完善內(nèi)部控制的依據(jù)。

第十條

單位進行單位層面的風險評估時，應(yīng)當重點關(guān)注以下方面:

(一)內(nèi)部控制工作的組織情況。包括是否確定內(nèi)部控制職能部門或牽頭部門;是否建立單位各部門在內(nèi)部控制中的溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)動

機制。

(二)內(nèi)部控制機制的建設(shè)情況。包括經(jīng)濟活動的決策、執(zhí)行、

監(jiān)督是否實現(xiàn)有效分離;權(quán)責是否對等;是否建立健全議事決策機制、崗位責任制、內(nèi)部監(jiān)督等機制。

(三)內(nèi)部管理制度的完善情況。包括內(nèi)部管理制度是否健全;

執(zhí)行是否有效。

(四)內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位工作人員的管理情況。包括是否建立工作人員的培訓、評價、輪崗等機制;工作人員是否具備相應(yīng)的資格和能力。

(五)財務(wù)信息的編報情況。包括是否按照國家統(tǒng)一的會計制度對經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項進行賬務(wù)處理;是否按照國家統(tǒng)一的會計制度編制財務(wù)會計報告。

(六)其他情況。

第十一條

單位進行經(jīng)濟活動業(yè)務(wù)層面的風險評估時，應(yīng)當重點關(guān)注以下方面:

(一)預(yù)算管理情況。包括在預(yù)算編制過程中單位內(nèi)部各部門間溝通協(xié)調(diào)是否充分，預(yù)算編制與資產(chǎn)配置是否相結(jié)合、與具體工作是否相對應(yīng);是否按照批復(fù)的額度和開支范圍執(zhí)行預(yù)算，進度是否合理，

是否存在無預(yù)算、超預(yù)算支出等問題;決算編報是否真實、完整、準確、及時。

(二)收支管理情況。包括收入是否實現(xiàn)歸口管理，是否按照規(guī)定及時向財會部門提供收入的有關(guān)憑據(jù)，是否按照規(guī)定保管和使用印章和票據(jù)等;發(fā)生支出事項時是否按照規(guī)定審核各類憑據(jù)的真實性、合法性，是否存在使用虛假票據(jù)套取資金的情形。

(三)政府采購管理情況。包括是否按照預(yù)算和計劃組織政府采購業(yè)務(wù);是否按照規(guī)定組織政府采購活動和執(zhí)行驗收程序;是否按照規(guī)定保存政府采購業(yè)務(wù)相關(guān)檔案。

(四)資產(chǎn)管理情況。包括是否實現(xiàn)資產(chǎn)歸口管理并明確使用責任;是否定期對資產(chǎn)進行清查盤點，對賬實不符的情況及時進行處理;是否按照規(guī)定處置資產(chǎn)。

(五)建設(shè)項目管理情況。包括是否按照概算投資;是否嚴格履行審核審批程序;是否建立有效的招投標控制機制;是否存在截留、

擠占、挪用、套取建設(shè)項目資金的情形;是否按照規(guī)定保存建設(shè)項目相關(guān)檔案并及時辦理移交手續(xù)。

(六)合同管理情況。包括是否實現(xiàn)合同歸口管理;是否明確應(yīng)簽訂合同的經(jīng)濟活動范圍和條件;是否有效監(jiān)控合同履行情況，是否建立合同糾紛協(xié)調(diào)機制。

(七)其他情況。

第十二條

單位內(nèi)部控制的控制方法一般包括:

(一)不相容崗位相互分離。合理設(shè)置內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位，明確劃分職責權(quán)限，實施相應(yīng)的分離措施，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機制。

(二)內(nèi)部授權(quán)審批控制。明確各崗位辦理業(yè)務(wù)和事項的權(quán)限范圍、審批程序和相關(guān)責任，建立重大事項集體決策和會簽制度。相關(guān)工作人員應(yīng)當在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)、辦理業(yè)務(wù)。

(三)歸口管理。根據(jù)本單位實際情況，按照權(quán)責對等的原則，

采取成立聯(lián)合工作小組并確定牽頭部門或牽頭人員等方式，對有關(guān)經(jīng)濟活動實行統(tǒng)一管理。

(四)預(yù)算控制。強化對經(jīng)濟活動的預(yù)算約束，使預(yù)算管理貫穿于單位經(jīng)濟活動的全過程。

(五)財產(chǎn)保護控制。建立資產(chǎn)日常管理制度和定期清查機制，采取資產(chǎn)記錄、實物保管、定期盤點、賬實核對等措施，確保資產(chǎn)安全完整。

(六)會計控制。建立健全本單位財會管理制度，加強會計機構(gòu)建設(shè)，提高會計人員業(yè)務(wù)水平，強化會計人員崗位責任制，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，加強會計檔案管理，明確會計憑證、會計賬簿和財務(wù)會計報告處理程序。

(七)單據(jù)控制。要求單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和單位的經(jīng)濟活動業(yè)務(wù)流程，在內(nèi)部管理制度中明確界定各項經(jīng)濟活動所涉及的表單和票據(jù)，要求相關(guān)工作人員按照規(guī)定填制、審核、歸檔、保管單據(jù)。

(八)信息內(nèi)部公開。建立健全經(jīng)濟活動相關(guān)信息內(nèi)部公開制度，

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和單位的實際情況，確定信息內(nèi)部公開的內(nèi)容、范圍、方式和程序。

第三章

第三章

單位層面內(nèi)部控制

第十三條

單位應(yīng)當單獨設(shè)置內(nèi)部控制職能部門或者確定內(nèi)部控制牽頭部門，負責組織協(xié)調(diào)內(nèi)部控制工作。同時，應(yīng)當充分發(fā)揮財會、內(nèi)部審計、紀檢監(jiān)察、政府采購、基建、資產(chǎn)管理等部門或崗位在內(nèi)部控制中的作用。

第十四條

單位經(jīng)濟活動的決策、執(zhí)行和監(jiān)督應(yīng)當相互分離。單位應(yīng)當建立健全集體研究、專家論證和技術(shù)咨詢相結(jié)合的議事決策機制。

重大經(jīng)濟事項的內(nèi)部決策，應(yīng)當由單位領(lǐng)導班子集體研究決定。

重大經(jīng)濟事項的認定標準應(yīng)當根據(jù)有關(guān)規(guī)定和本單位實際情況確定，

一經(jīng)確定，不得隨意變更。

第十五條

單位應(yīng)當建立健全內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位責任制，明確崗

位職責及分工，確保不相容崗位相互分離、相互制約和相互監(jiān)督。單位應(yīng)當實行內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位工作人員的輪崗制度，明確輪崗周期。不具備輪崗條件的單位應(yīng)當采取專項審計等控制措施。

內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位主要包括預(yù)算業(yè)務(wù)管理、收支業(yè)務(wù)管理、政府采購業(yè)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項目管理、合同管理以及內(nèi)部監(jiān)督等經(jīng)濟活動的關(guān)鍵崗位。

第十六條

內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位工作人員應(yīng)當具備與其工作崗位相適應(yīng)的資格和能力。

單位應(yīng)當加強內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位工作人員業(yè)務(wù)培訓和職業(yè)道德教育，不斷提升其業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。

第十七條

單位應(yīng)當根據(jù)《中華人民共和國會計法》的規(guī)定建立會計機構(gòu)，配備具有相應(yīng)資格和能力的會計人員。

單位應(yīng)當根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項按照國家統(tǒng)一的會計制度及時進行賬務(wù)處理、編制財務(wù)會計報告，確保財務(wù)信息真實、完整。

第十八條

單位應(yīng)當充分運用現(xiàn)代科學技術(shù)手段加強內(nèi)部控制。

對信息系統(tǒng)建設(shè)實施歸口管理，將經(jīng)濟活動及其內(nèi)部控制流程嵌入單位信息系統(tǒng)中，減少或消除人為操縱因素，保護信息安全。

第四章

第四章

業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制

折疊第一節(jié)

第一節(jié)

預(yù)算業(yè)務(wù)控制

第十九條

單位應(yīng)當建立健全預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、決算與評價等預(yù)算內(nèi)部管理制度。

單位應(yīng)當合理設(shè)置崗位，明確相關(guān)崗位的職責權(quán)限，確保預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、評價等不相容崗位相互分離。

第二十條

單位的預(yù)算編制應(yīng)當做到程序規(guī)范、方法科學、編制及時、內(nèi)容完整、項目細化、數(shù)據(jù)準確。

(一)單位應(yīng)當正確把握預(yù)算編制有關(guān)政策，確保預(yù)算編制相關(guān)人員及時全面掌握相關(guān)規(guī)定。

(二)單位應(yīng)當建立內(nèi)部預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、基建管理、人事管理等部門或崗位的溝通協(xié)調(diào)機制，按照規(guī)定進行項目評審，確保預(yù)算編制部門及時取得和有效運用與預(yù)算編制相關(guān)的信息，

根據(jù)工作計劃細化預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的科學性。

第二十一條

單位應(yīng)當根據(jù)內(nèi)設(shè)部門的職責和分工，對按照法定程序批復(fù)的預(yù)算在單位內(nèi)部進行指標分解、審批下達，規(guī)范內(nèi)部預(yù)算

追加調(diào)整程序，發(fā)揮預(yù)算對經(jīng)濟活動的管控作用。

第二十二條

單位應(yīng)當根據(jù)批復(fù)的預(yù)算安排各項收支，確保預(yù)算嚴格有效執(zhí)行。

單位應(yīng)當建立預(yù)算執(zhí)行分析機制。定期通報各部門預(yù)算執(zhí)行情況，召開預(yù)算執(zhí)行分析會議，研究解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，提出改進措施，提高預(yù)算執(zhí)行的有效性。

第二十三條

單位應(yīng)當加強決算管理，確保決算真實、完整、準確、及時，加強決算分析工作，強化決算分析結(jié)果運用，建立健全單位預(yù)算與決算相互反映、相互促進的機制。

第二十四條

單位應(yīng)當加強預(yù)算績效管理，建立“預(yù)算編制有目標、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用“的全過程預(yù)算績效管理機制。

折疊第二節(jié)

第二節(jié)

收支業(yè)務(wù)控制

第二十五條

單位應(yīng)當建立健全收入內(nèi)部管理制度。

單位應(yīng)當合理設(shè)置崗位，明確相關(guān)崗位的職責權(quán)限，確保收款、

會計核算等不相容崗位相互分離。

第二十六條

單位的各項收入應(yīng)當由財會部門歸口管理并進行會計核算，嚴禁設(shè)立賬外賬。

業(yè)務(wù)部門應(yīng)當在涉及收入的合同協(xié)議簽訂后及時將合同等有關(guān)材料提交財會部門作為賬務(wù)處理依據(jù)，確保各項收入應(yīng)收盡收，及時入賬。財會部門應(yīng)當定期檢查收入金額是否與合同約定相符;對應(yīng)收未收項目應(yīng)當查明情況，明確責任主體，落實催收責任。

第二十七條

有政府非稅收入收繳職能的單位，應(yīng)當按照規(guī)定項

目和標準征收政府非稅收入，按照規(guī)定開具財政票據(jù)，做到收繳分離、

票款一致，并及時、足額上繳國庫或財政專戶，不得以任何形式截留、

挪用或者私分。

第二十八條

單位應(yīng)當建立健全票據(jù)管理制度。財政票據(jù)、發(fā)票等各類票據(jù)的申領(lǐng)、啟用、核銷、銷毀均應(yīng)履行規(guī)定手續(xù)。單位應(yīng)當按照規(guī)定設(shè)置票據(jù)專管員，建立票據(jù)臺賬，做好票據(jù)的保管和序時登記工作。票據(jù)應(yīng)當按照順序號使用，不得拆本使用，做好廢舊票據(jù)管理。負責保管票據(jù)的人員要配置單獨的保險柜等保管設(shè)備，并做到人走柜鎖。

單位不得違反規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出借、代開、買賣財政票據(jù)、發(fā)票等票據(jù)，不得擅自擴大票據(jù)適用范圍。

第二十九條

單位應(yīng)當建立健全支出內(nèi)部管理制度，確定單位經(jīng)濟活動的各項支出標準，明確支出報銷流程，按照規(guī)定辦理支出事項。

單位應(yīng)當合理設(shè)置崗位，明確相關(guān)崗位的職責權(quán)限，確保支出申請和內(nèi)部審批、付款審批和付款執(zhí)行、業(yè)務(wù)經(jīng)辦和會計核算等不相容崗位相互分離。

第三十條

單位應(yīng)當按照支出業(yè)務(wù)的類型，明確內(nèi)部審批、審核、支付、核算和歸檔等支出各關(guān)鍵崗位的職責權(quán)限。實行國庫集中支付

的，應(yīng)當嚴格按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(一)加強支出審批控制。明確支出的內(nèi)部審批權(quán)限、程序、責任和相關(guān)控制措施。審批人應(yīng)當在授權(quán)范圍內(nèi)審批，不得越權(quán)審批。

(二)加強支出審核控制。全面審核各類單據(jù)。重點審核單據(jù)來源是否合法，內(nèi)容是否真實、完整，使用是否準確，是否符合預(yù)算，審批手續(xù)是否齊全。

支出憑證應(yīng)當附反映支出明細內(nèi)容的原始單據(jù)，并由經(jīng)辦人員簽字或蓋章，超出規(guī)定標準的支出事項應(yīng)由經(jīng)辦人員說明原因并附審批依據(jù)，確保與經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項相符。

(三)加強支付控制。明確報銷業(yè)務(wù)流程，按照規(guī)定辦理資金支付手續(xù)。簽發(fā)的支付憑證應(yīng)當進行登記。使用公務(wù)卡結(jié)算的，應(yīng)當按照公務(wù)卡使用和管理有關(guān)規(guī)定辦理業(yè)務(wù)。

(四)加強支出的核算和歸檔控制。由財會部門根據(jù)支出憑證及時準確登記賬簿;與支出業(yè)務(wù)相關(guān)的合同等材料應(yīng)當提交財會部門作為賬務(wù)處理的依據(jù)。

第三十一條

根據(jù)國家規(guī)定可以舉借債務(wù)的單位應(yīng)當建立健全債務(wù)內(nèi)部管理制度，明確債務(wù)管理崗位的職責權(quán)限，不得由一人辦理債務(wù)業(yè)務(wù)的全過程。大額債務(wù)的舉借和償還屬于重大經(jīng)濟事項，應(yīng)當進行充分論證，并由單位領(lǐng)導班子集體研究決定。

單位應(yīng)當做好債務(wù)的會計核算和檔案保管工作。加強債務(wù)的對賬和檢查控制，定期與債權(quán)人核對債務(wù)余額，進行債務(wù)清理，防范和控制財務(wù)風險。

折疊第三節(jié)

第三節(jié)

政府采購業(yè)務(wù)控制

第三十二條

單位應(yīng)當建立健全政府采購預(yù)算與計劃管理、政府采購活動管理、驗收管理等政府采購內(nèi)部管理制度。

第三十三條

單位應(yīng)當明確相關(guān)崗位的職責權(quán)限，確保政府采購需求制定與內(nèi)部審批、招標文件準備與復(fù)核、合同簽訂與驗收、驗收與保管等不相容崗位相互分離。

第三十四條

單位應(yīng)當加強對政府采購業(yè)務(wù)預(yù)算與計劃的管理。建立預(yù)算編制、政府采購和資產(chǎn)管理等部門或崗位之間的溝通協(xié)調(diào)機

制。根據(jù)本單位實際需求和相關(guān)標準編制政府采購預(yù)算，按照已批復(fù)

的預(yù)算安排政府采購計劃。

第三十五條

單位應(yīng)當加強對政府采購活動的管理。對政府采購活動實施歸口管理，在政府采購活動中建立政府采購、資產(chǎn)管理、財

會、內(nèi)部審計、紀檢監(jiān)察等部門或崗位相互協(xié)調(diào)、相互制約的機制。

單位應(yīng)當加強對政府采購申請的內(nèi)部審核，按照規(guī)定選擇政府采購方式、政府采購信息。對政府采購進口產(chǎn)品、變更政府采購方式等事項應(yīng)當加強內(nèi)部審核，嚴格履行審批手續(xù)。

第三十六條

單位應(yīng)當加強對政府采購項目驗收的管理。根據(jù)規(guī)定的驗收制度和政府采購文件，由指定部門或?qū)Ｈ藢λ徫锲返钠?/p>

種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量和其他相關(guān)內(nèi)容進行驗收，并出具驗收證明。

第三十七條

單位應(yīng)當加強對政府采購業(yè)務(wù)質(zhì)疑投訴答復(fù)的管理。指定牽頭部門負責、相關(guān)部門參加，按照國家有關(guān)規(guī)定做好政府采購業(yè)務(wù)質(zhì)疑投訴答復(fù)工作。

第三十八條

單位應(yīng)當加強對政府采購業(yè)務(wù)的記錄控制。妥善保管政府采購預(yù)算與計劃、各類批復(fù)文件、招標文件、投標文件、評標文件、合同文本、驗收證明等政府采購業(yè)務(wù)相關(guān)資料。定期對政府采購業(yè)務(wù)信息進行分類統(tǒng)計，并在內(nèi)部進行通報。

第三十九條

單位應(yīng)當加強對涉密政府采購項目安全保密的管理。對于涉密政府采購項目，單位應(yīng)當與相關(guān)供應(yīng)商或采購中介機構(gòu)簽訂保密協(xié)議或者在合同中設(shè)定保密條款。

折疊第四節(jié)

第四節(jié)

資產(chǎn)控制

第四十條

單位應(yīng)當對資產(chǎn)實行分類管理，建立健全資產(chǎn)內(nèi)部管理制度。

單位應(yīng)當合理設(shè)置崗位，明確相關(guān)崗位的職責權(quán)限，確保資產(chǎn)安全和有效使用。

第四十一條

單位應(yīng)當建立健全貨幣資金管理崗位責任制，合理設(shè)置崗位，不得由一人辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的全過程，確保不相容崗位相互分離。

(一)出納不得兼管稽核、會計檔案保管和收入、支出、債權(quán)、債務(wù)賬目的登記工作。

(二)嚴禁一人保管收付款項所需的全部印章。財務(wù)專用章應(yīng)當由專人保管，個人名章應(yīng)當由本人或其授權(quán)人員保管。負責保管印章的人員要配置單獨的保管設(shè)備，并做到人走柜鎖。

(三)按照規(guī)定應(yīng)當由有關(guān)負責人簽字或蓋章的，應(yīng)當嚴格履行簽字或蓋章手續(xù)。

第四十二條

單位應(yīng)當加強對銀行賬戶的管理，嚴格按照規(guī)定的

審批權(quán)限和程序開立、變更和撤銷銀行賬戶。

第四十三條

單位應(yīng)當加強貨幣資金的核查控制。指定不辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的會計人員定期和不定期抽查盤點庫存現(xiàn)金，核對銀行存

款余額，抽查銀行對賬單、銀行日記賬及銀行存款余額調(diào)節(jié)表，核對是否賬實相符、賬賬相符。對調(diào)節(jié)不符、可能存在重大問題的未達賬項應(yīng)當及時查明原因，并按照相關(guān)規(guī)定處理。

第四十四條

單位應(yīng)當加強對實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的管理，明確相關(guān)部門和崗位的職責權(quán)限，強化對配置、使用和處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控。

(一)對資產(chǎn)實施歸口管理。明確資產(chǎn)使用和保管責任人，落實資產(chǎn)使用人在資產(chǎn)管理中的責任。貴重資產(chǎn)、危險資產(chǎn)、有保密等特殊要求的資產(chǎn)，應(yīng)當指定專人保管、專人使用，并規(guī)定嚴格的接觸限制條件和審批程序。

(二)按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，明確資產(chǎn)的調(diào)劑、租借、對外投資、處置的程序、審批權(quán)限和責任。

(三)建立資產(chǎn)臺賬，加強資產(chǎn)的實物管理。單位應(yīng)當定期清查盤點資產(chǎn)，確保賬實相符。財會、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)使用等部門或崗位應(yīng)當定期對賬，發(fā)現(xiàn)不符的，應(yīng)當及時查明原因，并按照相關(guān)規(guī)定處

理。

(四)建立資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，做好資產(chǎn)的統(tǒng)計、報告、分析工作，實現(xiàn)對資產(chǎn)的動態(tài)管理。

第四十五條

單位應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定加強對對外投資的管理。

(一)合理設(shè)置崗位，明確相關(guān)崗位的職責權(quán)限，確保對外投資的可行性研究與評估、對外投資決策與執(zhí)行、對外投資處置的審批與執(zhí)行等不相容崗位相互分離。

(二)單位對外投資，應(yīng)當由單位領(lǐng)導班子集體研究決定。

(三)加強對投資項目的追蹤管理，及時、全面、準確地記錄對外投資的價值變動和投資收益情況。

(四)建立責任追究制度。對在對外投資中出現(xiàn)重大決策失誤、

未履行集體決策程序和不按規(guī)定執(zhí)行對外投資業(yè)務(wù)的部門及人員，應(yīng)

當追究相應(yīng)的責任。

折疊第五節(jié)

第五節(jié)

建設(shè)項目控制

第四十六條

單位應(yīng)當建立健全建設(shè)項目內(nèi)部管理制度。

單位應(yīng)當合理設(shè)置崗位，明確內(nèi)部相關(guān)部門和崗位的職責權(quán)限，

確保項目建議和可行性研究與項目決策、概預(yù)算編制與審核、項目實施與價款支付、竣工決算與竣工審計等不相容崗位相互分離。

第四十七條

單位應(yīng)當建立與建設(shè)項目相關(guān)的議事決策機制，嚴

禁任何個人單獨決策或者擅自改變集體決策意見。決策過程及各方面意見應(yīng)當形成書面文件，與相關(guān)資料一同妥善歸檔保管。

第四十八條

單位應(yīng)當建立與建設(shè)項目相關(guān)的審核機制。項目建議書、可行性研究報告、概預(yù)算、竣工決算報告等應(yīng)當由單位內(nèi)部的規(guī)劃、技術(shù)、財會、法律等相關(guān)工作人員或者根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行審核，出具評審意見。

第四十九條

單位應(yīng)當依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)項目招標工作，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督。

單位應(yīng)當采取簽訂保密協(xié)議、限制接觸等必要措施，確保標底編制、評標等工作在嚴格保密的情況下進行。

第五十條

單位應(yīng)當按照審批單位下達的投資計劃和預(yù)算對建設(shè)項目資金實行?？顚Ｓ?，嚴禁截留、挪用和超批復(fù)內(nèi)容使用資金。財會部門應(yīng)當加強與建設(shè)項目承建單位的溝通，準確掌握建設(shè)進度，加強價款支付審核，按照規(guī)定辦理價款結(jié)算。實行國庫集中支付的建設(shè)項目，單位應(yīng)當按照財政國庫管理制度相關(guān)規(guī)定支付資金。

第五十一條

單位應(yīng)當加強對建設(shè)項目檔案的管理。做好相關(guān)文件、材料的收集、整理、歸檔和保管工作。

第五十二條

經(jīng)批準的投資概算是工程投資的最高限額，如有調(diào)整，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準。

單位建設(shè)項目工程洽商和設(shè)計變更應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)的審批程序。

第五十三條

建設(shè)項目竣工后，單位應(yīng)當按照規(guī)定的時限及時辦理竣工決算，組織竣工決算審計，并根據(jù)批復(fù)的竣工決算和有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)項目檔案和資產(chǎn)移交等工作。

建設(shè)項目已實際投入使用但超時限未辦理竣工決算的，單位應(yīng)當根據(jù)對建設(shè)項目的實際投資暫估入賬，轉(zhuǎn)作相關(guān)資產(chǎn)管理。

折疊第六節(jié)

第六節(jié)

合同控制

第五十四條

單位應(yīng)當建立健全合同內(nèi)部管理制度。

單位應(yīng)當合理設(shè)置崗位，明確合同的授權(quán)審批和簽署權(quán)限，妥善保管和使用合同專用章，嚴禁未經(jīng)授權(quán)擅自以單位名義對外簽訂合同，嚴禁違規(guī)簽訂擔保、投資和借貸合同。

單位應(yīng)當對合同實施歸口管理，建立財會部門與合同歸口管理部門的溝通協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)合同管理與預(yù)算管理、收支管理相結(jié)合。

第五十五條

單位應(yīng)當加強對合同訂立的管理，明確合同訂立的范圍和條件。對于影響重大、涉及較高專業(yè)技術(shù)或法律關(guān)系復(fù)雜的合同，應(yīng)當組織法律、技術(shù)、財會等工作人員參與談判，必要時可聘請外部專家參與相關(guān)工作。談判過程中的重要事項和參與談判人員的主要意見，應(yīng)當予以記錄并妥善保管。

第五十六條

單位應(yīng)當對合同履行情況實施有效監(jiān)控。合同履行過程中，因?qū)Ψ交騿挝蛔陨碓驅(qū)е驴赡軣o法按時履行的，應(yīng)當及時采取應(yīng)對措施。

單位應(yīng)當建立合同履行監(jiān)督審查制度。對合同履行中簽訂補充合同，或變更、解除合同等應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行審查。

第五十七條

財會部門應(yīng)當根據(jù)合同履行情況辦理價款結(jié)算和進行賬務(wù)處理。未按照合同條款履約的，財會部門應(yīng)當在付款之前向單位有關(guān)負責人報告。

第五十八條

合同歸口管理部門應(yīng)當加強對合同登記的管理，定期對合同進行統(tǒng)計、分類和歸檔，詳細登記合同的訂立、履行和變更情況，實行對合同的全過程管理。與單位經(jīng)濟活動相關(guān)的合同應(yīng)當同時提交財會部門作為賬務(wù)處理的依據(jù)。

單位應(yīng)當加強合同信息安全保密工作，未經(jīng)批準，不得以任何形式泄露合同訂立與履行過程中涉及的國家秘密、工作秘密或商業(yè)秘密。

第五十九條

單位應(yīng)當加強對合同糾紛的管理。合同發(fā)生糾紛的，單位應(yīng)當在規(guī)定時效內(nèi)與對方協(xié)商談判。合同糾紛協(xié)商一致的，雙方應(yīng)當簽訂書面協(xié)議;合同糾紛經(jīng)協(xié)商無法解決的，經(jīng)辦人員應(yīng)向單位有關(guān)負責人報告，并根據(jù)合同約定選擇仲裁或訴訟方式解決。

第五章

第五章

評價與監(jiān)督

第六十條

單位應(yīng)當建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，明確各相關(guān)部門或崗位在內(nèi)部監(jiān)督中的職責權(quán)限，規(guī)定內(nèi)部監(jiān)督的程序和要求，對內(nèi)部控制建立與實施情況進行內(nèi)部監(jiān)督檢查和自我評價。

內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)當與內(nèi)部控制的建立和實施保持相對獨立。

第六十一條

內(nèi)部審計部門或崗位應(yīng)當定期或不定期檢查單位內(nèi)部管理制度和機制的建立與執(zhí)行情況，以及內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位及人員的設(shè)置情況等，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制存在的問題并提出改進建議。

第六十二條

單位應(yīng)當根據(jù)本單位實際情況確定內(nèi)部監(jiān)督檢查的方法、范圍和頻率。

第六十三條

單位負責人應(yīng)當指定專門部門或?qū)Ｈ素撠煂挝粌?nèi)部控制的有效性進行評價并出具單位內(nèi)部控制自我評價報告。

第六十四條

國務(wù)院財政部門及其派出機構(gòu)和縣級以上地方各級人民政府財政部門應(yīng)當對單位內(nèi)部控制的建立和實施情況進行監(jiān)督檢查，有針對性地提出檢查意見和建議，并督促單位進行整改。

國務(wù)院審計機關(guān)及其派出機構(gòu)和縣級以上地方各級人民政府審計機關(guān)對單位進行審計時，應(yīng)當調(diào)查了解單位內(nèi)部控制建立和實施的有效性，揭示相關(guān)內(nèi)部控制的缺陷，有針對性地提出審計處理意見和建議，并督促單位進行整改。

第六章

第六章

附則