法治督察工作實(shí)施辦法精選(九篇)

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第1篇：法治督察工作實(shí)施辦法范文

關(guān)鍵詞：南水北調(diào)工程；法治建設(shè)；法規(guī)體系

中圖分類號(hào)：TV68文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-1683（2013）04-0171-03

南水北調(diào)工程是緩解中國(guó)北方水資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化、促進(jìn)水資源整體優(yōu)化配置的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施[1-2]。工程涉及沿線眾多的?。ㄗ灾螀^(qū)）、市、縣，涵蓋水利、國(guó)土、交通、鐵道、文物等行業(yè)[3]。如何協(xié)調(diào)兼顧多方利益，關(guān)系到工程的順利建設(shè)以及完工后的良好運(yùn)行，關(guān)系到國(guó)家水資源優(yōu)化配置和子孫后代的福祉

在國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱建委會(huì)）的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和各地政府各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成了良好的法治工作機(jī)制。今后，隨著工程建成通水、投入運(yùn)行，應(yīng)進(jìn)一步完善法制體系，采取行之有效的法治手段，為工程運(yùn)行調(diào)度、移民幫扶、治污環(huán)保等提供法律依據(jù)和保障。

1南水北調(diào)工程法治建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1國(guó)家行政法規(guī)

國(guó)務(wù)院在南水北調(diào)工程建設(shè)管理、征地移民、治污環(huán)保等方面，制定了一批規(guī)章制度。比如，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室（簡(jiǎn)稱南水北調(diào)辦）、發(fā)展改革委等六部門制訂的《關(guān)于南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)》；國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《南水北調(diào)工程基金籌集和使用管理辦法》；建委會(huì)印發(fā)的《南水北調(diào)工程建設(shè)管理的若干意見(jiàn)》、《南水北調(diào)工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置暫行辦法》、《南水北調(diào)工程投資靜態(tài)控制和動(dòng)態(tài)管理規(guī)定》等。這些行政法規(guī)已經(jīng)成為指導(dǎo)工程建設(shè)的重要依據(jù)[4]。

1.2部門規(guī)章及規(guī)范性文件

在部門規(guī)章方面，南水北調(diào)辦、發(fā)展改革委等六部門頒布了《南水北調(diào)東線一期工程治污工作目標(biāo)責(zé)任考核辦法》，以保證東線治污目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。南水北調(diào)辦頒布了《南水北調(diào)工程質(zhì)量責(zé)任終身制實(shí)施辦法》，在推行工程領(lǐng)域質(zhì)量終身制方面進(jìn)行新嘗試。國(guó)家文物局、南水北調(diào)辦頒布了《南水北調(diào)東、中線一期工程文物保護(hù)管理辦法》、《南水北調(diào)工程建設(shè)文物保護(hù)資金管理辦法》。

此外，有關(guān)部門還協(xié)調(diào)出臺(tái)一些規(guī)范性文件。比如：南水北調(diào)辦、發(fā)展改革委等六部委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化南水北調(diào)東線工程治污工作的通知》；南水北調(diào)辦、發(fā)展改革委等五部門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)南水北調(diào)東線京杭運(yùn)河段航運(yùn)水污染綜合治理工作的通知》，就確保實(shí)現(xiàn)東線"清水廊道"目標(biāo)作出部署；最高人民檢察院、南水北調(diào)辦還印發(fā)文件，部署專項(xiàng)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作，南水北調(diào)辦、水利部等五部門印發(fā)文件，共同部署加強(qiáng)質(zhì)量管理工作。南水北調(diào)辦還根據(jù)實(shí)際需要，制定公布工程建設(shè)、征地移民、治污環(huán)保、文物保護(hù)等工作規(guī)定。

1.3地方性法規(guī)和政府規(guī)章

工程建設(shè)方面：北京、天津、江蘇等?。ㄖ陛犑校╊C布基金籌集管理實(shí)施辦法，天津市頒布配套工程建設(shè)管理辦法；北京市施行《北京市南水北調(diào)工程保護(hù)辦法》，這是工程沿線首個(gè)經(jīng)省級(jí)政府頒布的保護(hù)法規(guī)，為加強(qiáng)工程管護(hù)、確保輸水安全提供法律保障。

征地移民方面：河北省政府頒布中線工程建設(shè)征地拆遷安置辦法；河南省政府移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組頒發(fā)實(shí)施征遷安置工作獎(jiǎng)懲辦法、征遷安置工作督察辦法等。

東線治污方面：山東省頒布《山東省南水北調(diào)工程沿線區(qū)域水污染防治條例》，在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)以地方立法形式對(duì)水污染防治進(jìn)行了規(guī)定；《山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，在沿線流域內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)且嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這是國(guó)內(nèi)第一個(gè)流域性污染控制標(biāo)準(zhǔn)。

中線水源保護(hù)方面：河南、湖北、陜西等省頒布水污染防治條例或水質(zhì)保護(hù)實(shí)施意見(jiàn)，并將治污項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)分解落實(shí)到有關(guān)地區(qū)、部門和企業(yè)。

2南水北調(diào)工程法治建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題

從目前法治實(shí)踐來(lái)看，南水北調(diào)相關(guān)法規(guī)制度基本滿足工作需要，為南水北調(diào)各項(xiàng)工作順利推進(jìn)創(chuàng)造了條件。但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，南水北調(diào)工程法律法規(guī)尚有一些不足之處，如立法主體資格存在位階低、建成后運(yùn)行體制尚需進(jìn)一步明確、與社會(huì)法規(guī)的對(duì)接等問(wèn)題[5]。

2.1立法主體規(guī)格較低

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》，建委會(huì)屬于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?！秶?guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》規(guī)定：“國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)議定的事項(xiàng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由有關(guān)的行政機(jī)構(gòu)按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)辦理。在特殊或者緊急的情況下，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)務(wù)院議事機(jī)構(gòu)可以規(guī)定臨時(shí)性的行政管理措施。”國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《南水北調(diào)工程基金籌集和使用管理辦法》，建委會(huì)頒布的《南水北調(diào)工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置暫行辦法》、《南水北調(diào)工程投資靜態(tài)控制和動(dòng)態(tài)管理規(guī)定》等，作為行政法規(guī)，有較強(qiáng)的約束力。而南水北調(diào)辦頒布的《南水北調(diào)工程質(zhì)量責(zé)任終身制實(shí)施辦法》，對(duì)參建單位的約束力和震懾力有限。

2.2法規(guī)約束力不夠

現(xiàn)存法律有些仍然停留在框架立法的層次，內(nèi)容抽象寬泛，而具有可操作性的內(nèi)容仍然大多數(shù)由政策文件予以規(guī)定。由于各種政策文件缺少規(guī)范性，且容易變動(dòng)，導(dǎo)致工程建設(shè)實(shí)踐中相關(guān)措施不穩(wěn)定、不一致，影響工程推進(jìn)的效率和質(zhì)量，影響到各種利益主體權(quán)益的保障。例如，《南水北調(diào)工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置暫行辦法》，關(guān)系到數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的民眾重大權(quán)益，但該辦法屬于典型的框架立法，僅規(guī)定一些大的目標(biāo)和原則，需要大量的政策文件去填補(bǔ)。

2.3法規(guī)內(nèi)容不協(xié)調(diào)

現(xiàn)行法律之間存在不一致之處，導(dǎo)致法律執(zhí)行時(shí)有差異。鐵路、公路等工程在征地時(shí)，執(zhí)行的是《土地管理法》及其《實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定。而包括南水北調(diào)工程在內(nèi)的水利工程則執(zhí)行的是《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，土地補(bǔ)償費(fèi)為被征土地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）耕地前三年平均年產(chǎn)值的16倍。同樣的國(guó)家建設(shè)工程，征收的同樣是農(nóng)村集體土地，然而鐵路、公路和水利工程建設(shè)所執(zhí)行的征地補(bǔ)償制度和標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。應(yīng)該重新審視，通過(guò)法規(guī)修改進(jìn)行統(tǒng)一。

2.4新情況需深入研究

南水北調(diào)工程是人工修建的跨省界、流域，涉及多個(gè)省份和數(shù)十個(gè)城市，沿線各地的利益糾紛需引起重視。主要表現(xiàn)在受水區(qū)與調(diào)水區(qū)之間的利益糾紛以及受水區(qū)沿線地區(qū)對(duì)水資源的爭(zhēng)奪，以及調(diào)水區(qū)呼吁完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和受水區(qū)的對(duì)口協(xié)作等。應(yīng)研究建立常態(tài)性、多層次的生態(tài)補(bǔ)償制度，推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎?。?duì)受水區(qū)而言，外調(diào)水如何充分發(fā)揮作用，如何與節(jié)約用水[6]、地表水開(kāi)發(fā)、地下水控采[7]進(jìn)行協(xié)調(diào)，都需要從法治高度來(lái)統(tǒng)籌解決。就工程而言，建成通水后如何運(yùn)行、調(diào)度、管理，直接關(guān)系到工程效益，也成為當(dāng)前迫切需要研究解決的問(wèn)題。

3南水北調(diào)工程法治建設(shè)的對(duì)策與建議

為確保南水北調(diào)工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行管理，國(guó)外很多國(guó)家建立專門的較為完善的法規(guī)保障體系，對(duì)工程的目標(biāo)和規(guī)劃、籌資和還貸、建設(shè)管理、運(yùn)行管理、水量分配、水價(jià)機(jī)制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民和補(bǔ)償機(jī)制等進(jìn)行法律約束和規(guī)范，并在實(shí)踐中嚴(yán)格依法執(zhí)行。例如，美國(guó)為規(guī)范中央河谷工程的建設(shè)和管理，先后頒布十余部法律法規(guī)。健全的法律體系，是國(guó)外許多著名調(diào)水工程成功建設(shè)和高效管理的重要保證[2]。從法治高度來(lái)推動(dòng)工程建設(shè)、運(yùn)行、管理等工作，確屬必要。建議對(duì)南水北調(diào)進(jìn)行專項(xiàng)行政立法，制定專門的行政法規(guī)和配套的行政規(guī)章。

3.1進(jìn)一步完善法規(guī)體系

跨流域調(diào)水工程有關(guān)規(guī)定，散見(jiàn)于相關(guān)法律法規(guī)中，加之規(guī)定比較宏觀，可操作性不強(qiáng)。建議著手開(kāi)展南水北調(diào)工程專項(xiàng)立法工作，爭(zhēng)取盡快頒布實(shí)施，為南水北調(diào)通水后的利用管理創(chuàng)造法治依據(jù)，必要時(shí)提高法制措施的立法層次，提升其法制權(quán)威性。完善法規(guī)體系需要考慮四個(gè)方面：一是南水北調(diào)工程運(yùn)行、管理、調(diào)度等需要從法律層面提供保障，進(jìn)一步明確沿線各地在工程安全、設(shè)施保護(hù)等方面的責(zé)任和義務(wù)；二是庫(kù)區(qū)移民的后期幫扶、治污環(huán)保成效的鞏固等，需要長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、科學(xué)設(shè)計(jì)，以確保人民幸福、社會(huì)安定和環(huán)境優(yōu)良；三是科學(xué)發(fā)展觀需要在工程中得以體現(xiàn)，水量分配、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明等精神亟待在法律法規(guī)中貫徹；四是采納國(guó)內(nèi)外調(diào)水工程成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)體系。

3.2健全法治工作機(jī)制

健全和改善南水北調(diào)建設(shè)、運(yùn)行和管理體制機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化黨委、政府的責(zé)任，增進(jìn)水利、環(huán)保、交通等行業(yè)的協(xié)同配合。完善征地移民、治污環(huán)保、文物保護(hù)等聯(lián)席會(huì)議制度，建立中線水源保護(hù)對(duì)口扶持、東線水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放考核等機(jī)制。加強(qiáng)沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃，加強(qiáng)受水區(qū)節(jié)約用水、地下水控采、水資源調(diào)配使用等工作，促使各項(xiàng)工作常態(tài)化、法制化，確保工程長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益。突出移民搬遷幫扶工作，完善工作機(jī)制，落實(shí)經(jīng)濟(jì)扶持政策，為移民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)力。

3.3加大工程執(zhí)法力度

強(qiáng)化沿線政府對(duì)工程保護(hù)工作的考核，引導(dǎo)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和生產(chǎn)技術(shù)更新升級(jí)，并將考核情況作為衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要依據(jù)，作為政府及部門干部工作績(jī)效的考評(píng)成果。將南水北調(diào)工程建設(shè)、運(yùn)行和管理拉入公眾視野，形成保護(hù)工程人人有責(zé)的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督，加強(qiáng)企業(yè)污染物排放的監(jiān)控，開(kāi)展扎實(shí)可信的考核工作，并將考核結(jié)果作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果乃至經(jīng)營(yíng)行為是否合法的評(píng)判依據(jù)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)法律法規(guī)，對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及行政不作為的，依法追究有關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)、行政和刑事責(zé)任。

3.4做好法治宣傳

跨流域調(diào)水工程建設(shè)和管理，離不開(kāi)社會(huì)公眾的支持。要大力宣傳南水北調(diào)工程的重要意義和特殊作用，增強(qiáng)社會(huì)公眾的水工程意識(shí)、水成本意識(shí)、水安全意識(shí)。使沿線企事業(yè)單位和社會(huì)公眾了解、掌握和熟悉南水北調(diào)工程相關(guān)法規(guī)，形成保護(hù)工程的良好社會(huì)風(fēng)尚。抓住反面典型開(kāi)展警示教育，使更多企事業(yè)單位樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮其在工程設(shè)施保護(hù)中的作用。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，積極宣傳工程建設(shè)中的先進(jìn)集體和事跡，使社會(huì)公眾了解南水北調(diào)工程。

4結(jié)語(yǔ)

加大南水北調(diào)立法工作力度，對(duì)確保南水北調(diào)工程安全、發(fā)揮工程綜合效益具有十分重要的作用。國(guó)務(wù)院和沿線各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)南水北調(diào)工程法治建設(shè)，采取各種有效措施，加大工程建設(shè)、運(yùn)行管理、設(shè)施安全等工作力度，使南水北調(diào)工程盡早建成通水并造福于民，為沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：法治督察工作實(shí)施辦法范文

機(jī)制改革，新的科研運(yùn)行機(jī)制下科研檔案收集工作出現(xiàn)的問(wèn)題

在新形勢(shì)下畜牧科研檔案不只限于課題準(zhǔn)備階段、研究階段、鑒定階段形成的各種原始記錄，還包括大量在成果轉(zhuǎn)化中后續(xù)實(shí)驗(yàn)、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用、推廣過(guò)程中形成的各種材料。這些材料的形成周期長(zhǎng)、不定期，歸檔難度更大。難以保證科研檔案的完整性和系統(tǒng)性。新的科研運(yùn)行機(jī)制下，新疆畜牧科學(xué)院與高校合作（新疆畜牧科學(xué)院與石河子大學(xué)合作）、院兵合作（新疆畜牧科學(xué)院與新疆農(nóng)墾科學(xué)院合作）、企業(yè)合作（新疆畜牧科學(xué)院與新疆天康畜牧生物技術(shù)有限公司合作），共同研究的項(xiàng)目越來(lái)越多，這對(duì)檔案的收集產(chǎn)生了極大地影響，其結(jié)果是造成一個(gè)項(xiàng)目的材料分散在幾個(gè)單位。如果僅僅按照過(guò)去的辦法只收集本單位形成的檔案材料，必然難以保證科研檔案資料的完整性和系統(tǒng)性，從而給檔案的利用帶來(lái)不利的影響。歸檔范圍難制定。新的運(yùn)行機(jī)制是一種動(dòng)力機(jī)制，我院科技工作者在工作之余也在努力從事科研活動(dòng)，于是產(chǎn)生了相當(dāng)一部分非職務(wù)成果，非職務(wù)成果屬于各人所有，其形成的科研檔案理所當(dāng)然也歸個(gè)人所有，按理非職務(wù)成果檔案不屬于歸檔范圍，但是由于非職務(wù)科研活動(dòng)與職務(wù)科研活動(dòng)有著密切的聯(lián)系，很難將他們截然分開(kāi)，這給檔案部門劃定歸檔范圍造成了相當(dāng)?shù)碾y度。還有由新的特殊機(jī)構(gòu)衍生出來(lái)的一些特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，像獸用疫苗、生物制劑以及奶牛胚胎性別控制等等科研活動(dòng)。科研人員為了使自己在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，將科研過(guò)程中積累的資料和獲得的經(jīng)驗(yàn)視為本課題組甚至個(gè)人財(cái)富的一部分，僅限于本課題的主要成員使用，拒絕拿出來(lái)與他人共享（這里所說(shuō)的共享是指允許范圍內(nèi)的共享）。新的運(yùn)行機(jī)制下，這種現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致的直接結(jié)果就是科研檔案資料的不完整性。

檔案專業(yè)性不強(qiáng)，檔案知識(shí)不足

院屬各所（中心）檔案管理人員都是兼職，常因兼職過(guò)多而無(wú)法將精力放在檔案管理上來(lái)，且大多數(shù)人未經(jīng)過(guò)正規(guī)的檔案專業(yè)培訓(xùn)，檔案業(yè)務(wù)知識(shí)與技能相對(duì)不高。從事科研工作的科技工作者不懂檔案收集整理工作；做檔案工作的檔案員不懂畜牧科研技術(shù)，跟科技工作者比起來(lái)對(duì)科研項(xiàng)目的進(jìn)展程度以及完整性了解的不是很深，造成科研生產(chǎn)活動(dòng)與歸檔工作脫節(jié)。檔案管理人員繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)少，自主接受新知識(shí)的主動(dòng)性弱，新的管理辦法、歸檔范圍執(zhí)行起來(lái)總有些許滯后性。各所單位科研項(xiàng)目人對(duì)科研檔案歸檔范圍不了解，認(rèn)為歸檔只是在項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題時(shí)把科研項(xiàng)目大本子直接交到院綜合檔案室就可以了。造成檔案人員想要的科研資料沒(méi)有，不用存檔的資料一大堆，而且大本子里大多數(shù)都是課題資料的復(fù)印件根本沒(méi)有保存的價(jià)值。這些也是收集工作不完整的一個(gè)重要因素。根據(jù)科研檔案管理的規(guī)范要求，結(jié)合畜牧業(yè)科研單位的特點(diǎn)，科研檔案工作者應(yīng)更新觀念，大膽探索，從源頭抓起，以推動(dòng)畜牧科研檔案工作向更深層次發(fā)展?，F(xiàn)根據(jù)問(wèn)題從管理制度和科研檔案管理人員等方面闡述解決問(wèn)題的措施。

建立健全適應(yīng)新的科研運(yùn)行機(jī)制的科研檔案管理制度

科研檔案工作要適應(yīng)新疆畜牧畜科院新的科研運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)該破除各種束縛科研檔案工作發(fā)展的舊思想、舊觀念，開(kāi)拓新的路子，改進(jìn)現(xiàn)有的管理方法，使科研檔案工作跟上時(shí)展、變化的步伐，適應(yīng)新的科研運(yùn)行機(jī)制。新疆畜牧科學(xué)院根據(jù)科研單位的特點(diǎn)，制定《新疆畜牧科學(xué)院科研檔案管理辦法》，《新疆畜牧科學(xué)院科研檔案歸檔范圍》并下發(fā)文件，發(fā)至院屬各所（中心），由院綜合檔案室組織院屬各單位專兼職檔案人員集中學(xué)習(xí)科研檔案歸檔范圍。現(xiàn)將新增科研檔案管理辦法歸納為以下幾點(diǎn)：建立完善的科研檔案工作網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)科研檔案收集工作的全面性、完整性等特性，科研檔案收集工作必要從科研項(xiàng)目的源頭抓起，深入基層廣泛收集材料。所以建立完善的檔案組織工作網(wǎng)絡(luò)就很有必要。新疆畜牧科學(xué)院根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則，成立了檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由院長(zhǎng)兼任，成員則是院屬各所（中心）主管業(yè)務(wù)的所長(zhǎng)（主任），各所（中心）的科管秘書(shū)則是兼職檔案員，形成院領(lǐng)導(dǎo)掛帥，辦公室、科管處領(lǐng)導(dǎo)分管，檔案人員具體抓，各所領(lǐng)導(dǎo)和兼職檔案人員協(xié)助的五級(jí)檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系。在制定科研工作計(jì)劃時(shí)，提出建檔要求；平時(shí)由各研究所（中心）在本單位專業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，就安排一位本項(xiàng)目人員兼職項(xiàng)目檔案員，參與項(xiàng)目實(shí)施檢查、項(xiàng)目考核評(píng)比、課題鑒定、驗(yàn)收，全程跟蹤管理在研項(xiàng)目檔案材料的形成，防止材料流失。并在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)整理立卷，最后由院檔案室檢查，院科管處監(jiān)督，科研檔案資料不立卷不予結(jié)題驗(yàn)收課題。建立開(kāi)放式科研檔案管理辦法。由于畜牧科研項(xiàng)目中有相當(dāng)一部分課題需要與外單位合作，這些涉及多家單位的科研項(xiàng)目的檔案管理方式，可采取開(kāi)放式的管理形式，即采取檔案的共建共享。即以科研項(xiàng)目為單位收集材料，項(xiàng)目的主要完成單位應(yīng)將該項(xiàng)目的材料收集齊全，涉及到其他單位的材料，可收集復(fù)印件，并在上面加蓋單位檔案部門的印章。在共建的基礎(chǔ)上，除確需保密的科研材料之外，其余的都應(yīng)在所有參與項(xiàng)目的單位之間實(shí)現(xiàn)檔案信息的共享。加強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化階段形成材料的補(bǔ)充。原有的科研檔案管理中，檔案部門主要收集項(xiàng)目開(kāi)始至鑒定期間形成的材料，至于鑒定后成果開(kāi)發(fā)推廣階段形成的材料，很少去收集。檔案部門與科研部門、課題組聯(lián)系多，與科研開(kāi)發(fā)部門接觸少。檔案部門很少介入科研產(chǎn)業(yè)部門的工作中，也無(wú)法向科技開(kāi)發(fā)部門提供有價(jià)值的檔案開(kāi)發(fā)產(chǎn)品。新運(yùn)行機(jī)制下，檔案部門要加強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化階段形成材料的補(bǔ)充，建立動(dòng)態(tài)的管理模式，應(yīng)建立科研與科研檔案一體化的管理方式。動(dòng)用一定的強(qiáng)制措施和經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)對(duì)難以歸檔的科研文件的監(jiān)督管理。在提高科研工作者歸檔意識(shí)方面，規(guī)范科技工作者及檔案工作者的行為，健全完善的規(guī)章制度很重要。《新疆畜牧科學(xué)院科研檔案管理辦法》中將科技檔案工作納入年底各所領(lǐng)導(dǎo)督察工作內(nèi)容中，直接與年底單位考核制度掛鉤，實(shí)行檔案一票否決制，從強(qiáng)制各單位實(shí)施《新疆畜牧科學(xué)院檔案管理辦法》到現(xiàn)在的習(xí)慣自覺(jué)規(guī)范地完成科研檔案工作?！缎陆竽量茖W(xué)院科研檔案管理辦法》中將科技檔案工作納入科研管理和科技活動(dòng)過(guò)程中，使科研檔案歸檔工作成為科研項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收工作的一個(gè)硬性指標(biāo)，不歸檔、不驗(yàn)收。制定管理目標(biāo)考核制，與個(gè)人崗位責(zé)任制掛鉤，變軟指標(biāo)為硬指標(biāo)，使每個(gè)專業(yè)技術(shù)人員都自覺(jué)地將科研檔案資料按時(shí)交給檔案管理人員。最后在全院年底表彰大會(huì)中，還新增了科研檔案歸檔優(yōu)秀單位和優(yōu)秀個(gè)人獎(jiǎng)，這樣從先進(jìn)優(yōu)秀方面激勵(lì)了科技工作者的歸檔積極性。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

第3篇：法治督察工作實(shí)施辦法范文

縣地處云南省西南部，市西北部。全縣轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)183個(gè)行政村4個(gè)社區(qū)2993個(gè)村民小組，共45.6萬(wàn)人。全縣國(guó)土面積3335平方公里，98%是山區(qū)，至目前，全縣有農(nóng)村公路5545公里，其中：縣鄉(xiāng)公路594公里，鄉(xiāng)村公路1375公里，村組公路3576公里；已建成通達(dá)工程717公里，通暢工程206公里；在建通暢工程54.9公里、通達(dá)工程339公里。全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)通暢，183個(gè)建制村及4個(gè)社區(qū)已有113個(gè)實(shí)現(xiàn)通達(dá)。

二、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)改革及大中修實(shí)施情況

長(zhǎng)期以來(lái)，我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作在省、市主管部門的關(guān)心支持下，以改革促進(jìn)管理理念的轉(zhuǎn)變；以制度建設(shè)促進(jìn)養(yǎng)護(hù)作業(yè)進(jìn)一步規(guī)范；以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不斷提高；以宣傳教育提高群眾參與公路管理養(yǎng)護(hù)意識(shí)。通過(guò)行之有效的管理，公路日常養(yǎng)護(hù)邁入常態(tài)化、規(guī)范化軌道，極大的方便了人民群眾出行，加快了人流、物流和信息的流通，為推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)提供了優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村公路建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民持續(xù)增收的重要基礎(chǔ)條件，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)。全縣上下對(duì)公路建設(shè)與管理認(rèn)識(shí)到位，步調(diào)一致。年初，省、市交通工作會(huì)議召開(kāi)后，為貫徹落實(shí)好會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)及管理養(yǎng)護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣人民政府及時(shí)成立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確“兩通工程”、鳳習(xí)公路等在建工程以及農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的掛鉤領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化相關(guān)部門工作職責(zé)。縣交通局根據(jù)政府有關(guān)文件精神，及時(shí)調(diào)整充實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)組，簽訂年度工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，研究制定養(yǎng)護(hù)工作計(jì)劃，統(tǒng)籌年度管理養(yǎng)護(hù)工作。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）健全機(jī)構(gòu)編制，實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)和有路必管”

5月，《縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》出臺(tái)以后，我縣在13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)置了農(nóng)村公路管理所，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有事業(yè)編制中調(diào)劑出1個(gè)編制和1名事業(yè)人員到農(nóng)村公路管理所擔(dān)任專職管理員，縣級(jí)財(cái)政在十分困難的情況下，增加了縣地方公路管理段公路管理員編制13個(gè)，專門安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所。新增的編制要求交通、人事部門進(jìn)行公開(kāi)招考，擇優(yōu)錄用。目前，通過(guò)公開(kāi)招考，已錄用公路、橋梁專業(yè)畢業(yè)生6人，新錄用的管理員正式上崗前全部安排到“兩通”工程建設(shè)中進(jìn)行鍛煉，以后將逐步安排到管理所。

按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的原則，縣道由縣地方公路管理段負(fù)責(zé)管養(yǎng)，設(shè)置線路管理員1人，地方公路管理段將日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)下達(dá)到每一條線路，線路管理員具體統(tǒng)籌用于整條線路的日常養(yǎng)護(hù)。鄉(xiāng)道的管養(yǎng)主體責(zé)任屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管理養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所具體負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)村養(yǎng)護(hù)人員的選聘堅(jiān)持“就近就挨、方便管護(hù)”的原則，首先由受益片區(qū)小組或自然村按規(guī)定條件公開(kāi)推薦，然后推薦人選由村委會(huì)綜合把關(guān)后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理所審核確定。通過(guò)自下而上的篩選，真正把德行較好、做事踏實(shí)、熱心公益事業(yè)的人員聘作養(yǎng)護(hù)工。

管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)現(xiàn)了“有路必養(yǎng)，有路必管”，徹底扭轉(zhuǎn)了過(guò)去因鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)專職管理機(jī)構(gòu)、無(wú)專職管理人員造成鄉(xiāng)村公路失養(yǎng)、缺養(yǎng)或管不到位的局面。

（三）明確責(zé)任主體，分級(jí)管理養(yǎng)護(hù)

我們堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)一步落實(shí)分級(jí)管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。鄉(xiāng)道“通達(dá)”工程竣工經(jīng)市級(jí)驗(yàn)收合格以后，縣人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任書(shū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理和養(yǎng)護(hù)。每年年初，縣交通局分別與縣地方公路管理段、運(yùn)安股及路政大隊(duì)簽訂《公路管理養(yǎng)護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》、《安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》和《公路產(chǎn)權(quán)管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，縣地方公路管理段也分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所和6條縣道的線路管理員簽訂相關(guān)責(zé)任書(shū)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)把責(zé)任細(xì)化分解，統(tǒng)一實(shí)行責(zé)任目標(biāo)管理?？h鄉(xiāng)依據(jù)各自的職責(zé)積極開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和質(zhì)量監(jiān)管，交通局定期不定期對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、資金兌付情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)構(gòu)、崗位、人員、權(quán)利、責(zé)任有機(jī)銜接，進(jìn)一步理順了縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊管理關(guān)系。

（四）突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)，不斷提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量

，我們對(duì)所有列養(yǎng)公路實(shí)行管理上分類指導(dǎo)，資金補(bǔ)助上確保重點(diǎn)，兼顧一般，并制定完善相應(yīng)的工作制度。所有公路“能養(yǎng)盡養(yǎng)，養(yǎng)必到位”?？h、鄉(xiāng)道主體責(zé)任劃分上“分級(jí)管養(yǎng)，主體明確，責(zé)權(quán)一致”；考核機(jī)制上以季度考核為基礎(chǔ)， 定期與不定期相結(jié)合，季度考評(píng)與半年、年終考評(píng)相結(jié)合；量化評(píng)分堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，公正客觀，保證質(zhì)量；資金兌付堅(jiān)持質(zhì)量為先，考核兌現(xiàn)，獎(jiǎng)懲并舉?？h鄉(xiāng)兩級(jí)具體履行養(yǎng)護(hù)職能的部門，依據(jù)各自的職責(zé)積極開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和質(zhì)量監(jiān)管，局管理段、財(cái)務(wù)科定期不定期對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、資金兌付的情況適時(shí)進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

為激發(fā)縣管線路員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所的工作積極性，交通局加大了獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)力度，分別將縣道、鄉(xiāng)道的考核指標(biāo)進(jìn)行量化，實(shí)行百分制考核管理，把線路員基本工資、小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、養(yǎng)護(hù)人員考勤一起納入量化考核范圍，年終以獎(jiǎng)代補(bǔ)。養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助以實(shí)施過(guò)提級(jí)改造項(xiàng)目的和開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)班線的公路為重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)拉開(kāi)差距，縣級(jí)適當(dāng)統(tǒng)籌部分資金用于特殊路段處理和年終以獎(jiǎng)代補(bǔ)，這樣的 運(yùn)作既激發(fā)了縣鄉(xiāng)兩級(jí)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的工作積極性，又使有限的養(yǎng)護(hù)資金發(fā)揮出更好的使用效益。

（五）堅(jiān)持以群眾投入為主，上級(jí)補(bǔ)助為輔，多方籌措資金和廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與管理養(yǎng)護(hù)

為貫徹落實(shí)好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革精神，我縣從開(kāi)始，財(cái)政每年安排預(yù)算資金專項(xiàng)用于鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理，其中，縣道26萬(wàn)元，鄉(xiāng)道20萬(wàn)元。今年，縣人民政府還積極協(xié)調(diào)小灣建管局和安排移民部門投入農(nóng)村公路水毀修復(fù)資金100多萬(wàn)元，確保了雨季干線暢通，有力地支持了重點(diǎn)工程建設(shè)和小灣庫(kù)區(qū)移民動(dòng)遷。但是，就目前而言，上級(jí)補(bǔ)助資金無(wú)法滿足日常養(yǎng)護(hù)需要，還得靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌整合資源，充分依靠村組發(fā)動(dòng)群眾來(lái)做好日常養(yǎng)護(hù)工作。

我縣鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理形式主要有三種：一是日常以專人養(yǎng)護(hù)為主，季節(jié)性發(fā)動(dòng)群眾參與的模式；二是受益片區(qū)群眾劃段養(yǎng)護(hù)模式；三是村委會(huì)干部承包或家庭承包養(yǎng)護(hù)模式，三種形式均取得了良好效果。如：小灣鎮(zhèn)春關(guān)村在鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)中探索出“五種管護(hù)辦法”：一是對(duì)進(jìn)出村委會(huì)的主干道聘請(qǐng)專人進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，重點(diǎn)負(fù)責(zé)清理側(cè)溝，養(yǎng)護(hù)路面及路產(chǎn)路權(quán)管理；二是按照“多受益多出力”的原則，由村民代表會(huì)按“一事一議”的方式提出并通過(guò)，要求駕駛員捐資養(yǎng)護(hù)，按每年大車300元、拖拉機(jī)200元、小車100元、摩托車30元籌資，由村委會(huì)組織用于水毀保通及公路險(xiǎn)段和特殊地段的處理；三是每年雨季結(jié)束每戶農(nóng)戶至少出1個(gè)勞動(dòng)力，由受益小組組織，對(duì)公路劃段實(shí)施一次全面維修養(yǎng)護(hù)；四是整合惠民政策，要求享受低保政策且有勞動(dòng)力的農(nóng)戶，對(duì)村組公路進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)；五是將本村公路管理養(yǎng)護(hù)納入村規(guī)民約，對(duì)濫占亂放和肆意破壞公路行為的村民，由村委會(huì)責(zé)令其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)修復(fù)，并處適當(dāng)?shù)牧P金拼盤用于公路維修。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具體養(yǎng)護(hù)工作中，也采取上級(jí)補(bǔ)助一點(diǎn)、鄉(xiāng)村自籌一點(diǎn)、群眾投入一點(diǎn)等多種辦法，把鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民搬遷、新農(nóng)村建設(shè)等惠民補(bǔ)助政策、冬春農(nóng)田水利建設(shè)結(jié)合起來(lái)，整合項(xiàng)目、資源增加公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金基本得以保障。

（六）預(yù)防為主，加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕責(zé)任事故

始終牢固樹(shù)立“安全生產(chǎn)”無(wú)小事的理念，充分認(rèn)識(shí)到養(yǎng)護(hù)安全工作的緊迫性、必要性。年內(nèi)，針對(duì)農(nóng)村公路安全問(wèn)題的艱巨性、嚴(yán)峻性和不可預(yù)見(jiàn)性，先后出臺(tái)了《雨季搶險(xiǎn)保通預(yù)案》和《公路沿線地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案》。安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)由上至下逐級(jí)層層簽訂，對(duì)安全生產(chǎn)常抓不懈，警鐘長(zhǎng)鳴。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門加強(qiáng)了隱患排查整治工作，縣交通局加強(qiáng)了上路巡查，敦促客、貨運(yùn)輸公司、運(yùn)管部門加強(qiáng)安全管理和源頭治理，提醒鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所及時(shí)排查整治隱患，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題積極主動(dòng)地向鄉(xiāng)黨委政府請(qǐng)示報(bào)告，全縣在公路養(yǎng)護(hù)安全上做到“預(yù)防為主、綜合防治”，全年沒(méi)發(fā)生過(guò)任何安全生產(chǎn)事故，營(yíng)造了和諧發(fā)展環(huán)境。

(七)加強(qiáng)宣傳，嚴(yán)格執(zhí)法，依法保護(hù)公路產(chǎn)權(quán)

我縣路政管理大隊(duì)有路政編制3名，按照《云南省交通廳公路路政員管理實(shí)施辦法》（云交路政〔〕2號(hào)）公路路政員定員標(biāo)準(zhǔn)：縣道每百公里3人，鄉(xiāng)道每百公里2人，我縣路政員嚴(yán)重不足。特別是開(kāi)始，主要技術(shù)力量、人力物力全面傾斜在“兩通”建設(shè)中，長(zhǎng)期從事路政管理的只有2名同志，而且由于交通工具限制，巡查頻率較低。近600公里縣道、1375公里鄉(xiāng)道的產(chǎn)權(quán)管理人少事多，工作壓力較大，困難突出。盡管如此，在路政大隊(duì)的艱苦努力下，《公路法》、《云南省路政管理?xiàng)l列》等法律法規(guī)宣傳教育不斷得到加強(qiáng)，人民群眾自覺(jué)參與公路管理養(yǎng)護(hù)的意識(shí)不斷提高。

年內(nèi)，以宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)公路法》、《云南省路政管理?xiàng)l例》為主，在鳳小路制作路政宣傳標(biāo)語(yǔ)4條；縣委依法治縣辦、縣委普法辦積極籌辦了“12.4”全國(guó)法制宣傳日活動(dòng)；交通局路政大隊(duì)、海事處發(fā)放宣傳單、小冊(cè)子共1000多份。為了加大宣傳范圍，提高各級(jí)對(duì)《中華人民共和國(guó)公路法》的重視程度，縣普法辦已經(jīng)將《公路法》、《云南省公路路政管理?xiàng)l例》納入20__年“五五”普法計(jì)劃。交通局在產(chǎn)權(quán)管理中，認(rèn)真貫徹落實(shí)（臨辦發(fā)〔〕139號(hào)）文件精神，將公路產(chǎn)權(quán)管理10%的分值納入養(yǎng)護(hù)考核范圍。路政執(zhí)法大隊(duì)和公路管理段協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持上路巡查，嚴(yán)格審批路邊建房，嚴(yán)厲打擊違規(guī)、違法、肆意侵占公路產(chǎn)權(quán)行為，切實(shí)保障公路產(chǎn)權(quán)完整和安全暢通。12月20日至21日，市委巡視督察組對(duì)我縣“四個(gè)禁止”貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督察，對(duì)洛黨、鳳山、大寺、小灣、魯史5各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路紅線控制管理實(shí)地巡查，核實(shí)了大量的現(xiàn)場(chǎng)整改情況和痕跡資料，最后在對(duì)縣委政府的反饋中，特別對(duì)公路紅線控制管理工作給予較高評(píng)價(jià)。

(八)因地制宜、合理安排，高質(zhì)量完成大中修工程

我縣地處山區(qū)，公路基本上修筑于山坡峽谷之間，由于建設(shè)期間投入不足，普遍存在等級(jí)低、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱的特點(diǎn)，晴通雨阻現(xiàn)象十分突出，安全隱患較大。市局下達(dá)我縣農(nóng)村公路大中修投資計(jì)劃495萬(wàn)元，我們非常珍惜這個(gè)來(lái)之不易的機(jī)會(huì)，結(jié)合開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)班線需要及照顧日益加大的車流量需求，按“先急后緩、突出重點(diǎn)”和“以縣道為主，適當(dāng)兼顧?quán)l(xiāng)道”的原則來(lái)安排，把鳳小公路、接漾公路硯田段、扁烏線、鳳山東山線確定為大中修實(shí)施范圍。施工 設(shè)計(jì)報(bào)交通局批準(zhǔn)后，嚴(yán)格按照公路工程招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)，合同談判全程在紀(jì)檢、監(jiān)察、反貪、公證的監(jiān)督下進(jìn)行。大中修計(jì)劃執(zhí)行的每個(gè)環(huán)節(jié)都反復(fù)權(quán)衡，確保每一筆投資都用到最需要用的地方，確保每一處工程都能夠切實(shí)解決最關(guān)鍵的行路難問(wèn)題，發(fā)揮投資效益。我們自始至終抓好每一階段的工作，項(xiàng)目建設(shè)中，嚴(yán)格按照《云南省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程管理規(guī)定（試行》實(shí)施，廉政合同、安全管理合同、工程建設(shè)合同一并簽訂。云南公路建設(shè)監(jiān)理公司、縣地方公路管理段堅(jiān)持原則，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格把關(guān)，基礎(chǔ)、斷面尺寸、石材強(qiáng)度、砂漿標(biāo)號(hào)等統(tǒng)統(tǒng)納入日常監(jiān)督檢查工作重點(diǎn)，做到重要工序未經(jīng)驗(yàn)收合格一律不準(zhǔn)進(jìn)入下道工序。政府分管領(lǐng)導(dǎo)定期不定期到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡視督察，及時(shí)幫助解決存在的困難。局財(cái)務(wù)室嚴(yán)格執(zhí)行逐級(jí)簽字認(rèn)可和計(jì)量支付制度，確保每一筆大中修專項(xiàng)資金合法支出。養(yǎng)護(hù)大中修工程實(shí)際完成投資6239861元，超計(jì)劃1289861元。大中修實(shí)施過(guò)后，新增了農(nóng)村客運(yùn)班線4條，實(shí)現(xiàn)了“晴雨通達(dá)”，較好的發(fā)揮了投資效益。市交通局于8月18日至8月20日對(duì)該工程進(jìn)行全面考核驗(yàn)收并作出竣工質(zhì)量鑒定，鑒定結(jié)論為：優(yōu)秀工程兩條，合格工程兩條，總評(píng)分88分，鑒定為合格工程。11月底，大中修項(xiàng)目順利通過(guò)省交通運(yùn)輸廳派出審計(jì)調(diào)查組的審計(jì)驗(yàn)收。

第4篇：法治督察工作實(shí)施辦法范文

XX電力公司現(xiàn)擁有分公司、全資子公司、控股公司和股份公司20家，公司共有員工3.77萬(wàn)人。20*年，全公司完成售電量240.12億千瓦時(shí)，上繳稅金8.8億元，資產(chǎn)負(fù)債率76.5%，歷史上首次實(shí)現(xiàn)整體扭虧增盈。近年來(lái)，公司先后榮獲全國(guó)“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”、全國(guó)綜合治理先進(jìn)單位、自治區(qū)文明行業(yè)、自治區(qū)糾風(fēng)先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號(hào)。20*年2月，自治區(qū)政府授予XX電力公司“履行社會(huì)責(zé)任突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。

二、開(kāi)展效能監(jiān)察的主要做法

近幾年來(lái)，我們緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際開(kāi)展效能監(jiān)察工作，狠抓制度建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)范管理，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，提升隊(duì)伍素質(zhì)。隨著電力企業(yè)管理體制改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制和完善法人治理結(jié)構(gòu)，效能監(jiān)察也不斷融入公司安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理等活動(dòng)中。效能監(jiān)察工作不僅對(duì)企業(yè)的廉政建設(shè)有著重要的作用，而且它將監(jiān)察滲透于管理之中，通過(guò)對(duì)管理人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的行為、能力、運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)等方面進(jìn)行監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，在一定程度上達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益、管理效益、廉潔效益、社會(huì)效益和工作效能的目的。有效地堵塞了漏洞，改善了管理，營(yíng)造了依法經(jīng)營(yíng)、廉潔從業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、勤勉敬業(yè)的良好風(fēng)氣，進(jìn)一步增強(qiáng)了公司廉政文化的軟實(shí)力。

我們堅(jiān)持把效能監(jiān)察作為企業(yè)發(fā)展的重要工作，圍繞安全、經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量、效能、效益、效率等方面的重大問(wèn)題，重點(diǎn)監(jiān)督檢查違反職責(zé)和行政法規(guī)、制度以及指令、工作程序，并造成嚴(yán)重影響或重大經(jīng)濟(jì)損失的錯(cuò)誤管理行為，以保證企業(yè)內(nèi)部政令暢通，提高管理效率，增加經(jīng)濟(jì)效益。針對(duì)人財(cái)物管理中可能出現(xiàn)問(wèn)題，修訂完善經(jīng)營(yíng)決策、建設(shè)投資等方面的管理和監(jiān)督制度；針對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中可能出現(xiàn)的圍標(biāo)、串標(biāo)行為，建立健全供應(yīng)商廉潔信用評(píng)價(jià)辦法。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)，大力開(kāi)展效能監(jiān)察，把效能監(jiān)察的重點(diǎn)更多地放在集團(tuán)化措施的落實(shí)上，加強(qiáng)各類資源整合運(yùn)作過(guò)程的監(jiān)督和效果的檢查評(píng)價(jià)，促進(jìn)集團(tuán)化運(yùn)作深入開(kāi)展。集中開(kāi)展了“三清理一規(guī)范”和不良資產(chǎn)處置等專項(xiàng)效能監(jiān)察工作，促進(jìn)了企業(yè)管理水平和經(jīng)營(yíng)效益的提高。對(duì)電網(wǎng)核心業(yè)務(wù)，突出工程建設(shè)、資金運(yùn)作、資產(chǎn)處置、招標(biāo)采購(gòu)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及供電服務(wù)等關(guān)系人民群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。堅(jiān)持依法從嚴(yán)治企，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)。凡涉及國(guó)有資產(chǎn)處置的，必須嚴(yán)格履行相應(yīng)程序，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全和職工合法權(quán)益。在供電服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)電費(fèi)回收、業(yè)擴(kuò)報(bào)裝等環(huán)節(jié)的效能監(jiān)察，堅(jiān)決杜絕“三指定”現(xiàn)象，提高市場(chǎng)透明度。隨著電網(wǎng)建設(shè)加快，工程資金投入大，物資需求多，圍繞公司發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，廣泛開(kāi)展了效能監(jiān)察。

（一）堅(jiān)持“三個(gè)到位”，確保效能監(jiān)察工作有章可循

1.思想認(rèn)識(shí)到位。公司高度重視效能監(jiān)察工作，樹(shù)立效能監(jiān)察是企業(yè)管理重要組成部分的觀念，明確效能監(jiān)察是促進(jìn)企業(yè)改革與發(fā)展的動(dòng)力，是強(qiáng)化企業(yè)管理的根本目的，是行政行政主要負(fù)責(zé)人管理手段的延伸。通過(guò)教育使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能夠正確地理解效能監(jiān)察的目的、意義，并達(dá)成共識(shí)：明確效能監(jiān)察工作是紀(jì)檢監(jiān)察部門為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，是從源頭上預(yù)防腐敗發(fā)生，促進(jìn)企業(yè)管理，提高企業(yè)效益，保證企業(yè)政令暢通的重要手段。公司也將“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過(guò)程效能監(jiān)察”列入20*年公司課題研究中。

2.工作體系到位。公司把效能監(jiān)察作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，基本形成了紀(jì)檢監(jiān)察部門在組織實(shí)施中加強(qiáng)指導(dǎo)，業(yè)務(wù)管理部門在積極參與中落實(shí)責(zé)任，基層各單位在上下聯(lián)動(dòng)中推進(jìn)和深化效能監(jiān)察的工作態(tài)勢(shì)。一是明確目標(biāo)和計(jì)劃，研究制定效能監(jiān)察總體方案。今年初由公司明確全年效能監(jiān)察工作重點(diǎn)，制定具體、可行的效能監(jiān)察計(jì)劃，要求各基層單位根據(jù)工作重點(diǎn)進(jìn)行立項(xiàng)，并采取日常檢查，半年考核，年終驗(yàn)收評(píng)比的辦法，跟蹤檢查立項(xiàng)單位效能監(jiān)察實(shí)施方案的落實(shí)情況，協(xié)助督促責(zé)任部門對(duì)效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出監(jiān)察建議，并限期整改，從而確?？偰繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是建立業(yè)務(wù)管理機(jī)制。公司制定了效能監(jiān)察工作實(shí)施辦法，對(duì)效能監(jiān)察工作的原則、內(nèi)容、工作程序、方式、方法、職權(quán)、獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)等做出具體規(guī)定。其次強(qiáng)化效能監(jiān)察手段，制定處罰規(guī)定，明確對(duì)違規(guī)違紀(jì)者的處罰標(biāo)準(zhǔn)，并由監(jiān)察部門嚴(yán)格督察執(zhí)行。完善業(yè)務(wù)管理制度，實(shí)行立項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)審核簽字、年度計(jì)劃呈報(bào)、定期報(bào)表、重要監(jiān)察項(xiàng)目專題報(bào)告、效能監(jiān)察檔案管理等制度，使效能監(jiān)察工作步入運(yùn)行有規(guī)范、檢查有依據(jù)、懲處有標(biāo)準(zhǔn)的管理軌道。

3.組織領(lǐng)導(dǎo)到位。堅(jiān)持行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、管理職能部門配合參與的工作機(jī)制。成立由監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、企管、人事等有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立由行政主要負(fù)責(zé)人掛帥，紀(jì)檢監(jiān)察部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，定期溝通交流情況，研究解決疑難問(wèn)題，拓展效能監(jiān)察的渠道和范圍，增強(qiáng)效能監(jiān)察工作力度。

（二）堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，提高效能監(jiān)察的針對(duì)性

1.把效能監(jiān)察與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合。在實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作中我們充分發(fā)揮上級(jí)、平級(jí)、下級(jí)三級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的作用，對(duì)物資采購(gòu)、招投標(biāo)、安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、人事任免、資金管理和基建工程項(xiàng)目等開(kāi)展效能監(jiān)察工作。針對(duì)XX電力公司“十一五”投資225.5億元加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)的實(shí)際情況，為確保投資建設(shè)中資金安全和干部安全，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三重一大”等問(wèn)題的監(jiān)督，推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

2.把效能監(jiān)察與加強(qiáng)企業(yè)制度建設(shè)相結(jié)合。本著為大局服務(wù)的指導(dǎo)思想，公司把強(qiáng)化企業(yè)制度建設(shè)和執(zhí)行力作為效能監(jiān)察工作的重點(diǎn)工作，做到監(jiān)察一批項(xiàng)目，堵塞一些漏洞，完善一套制度，推進(jìn)一次工作。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效益為中心，從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，注重檢查和糾正所涉及的各類問(wèn)題，完善監(jiān)督制約機(jī)制。

3.把效能監(jiān)察與司務(wù)公開(kāi)和工作相結(jié)合。公司把司務(wù)公開(kāi)和工作中反映的問(wèn)題作為效能監(jiān)察的切入點(diǎn)，既能有效地提高效能監(jiān)察的針對(duì)性和實(shí)效性，又有利于把效能監(jiān)察工作不斷引向深入，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局服務(wù)。

（三）重視抓好“六個(gè)環(huán)節(jié)”，確保效能監(jiān)察工作的有效性。

1.注重抓好選題立項(xiàng)。效能監(jiān)察涉及面廣、政策性強(qiáng)，達(dá)到預(yù)期效果，關(guān)鍵是要制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，實(shí)施方案抓住四個(gè)環(huán)節(jié)，一是選準(zhǔn)“切入點(diǎn)”，增強(qiáng)效能監(jiān)察工作的針對(duì)性；二是抓住“關(guān)鍵點(diǎn)”，增強(qiáng)效能監(jiān)察工作的規(guī)范性；三是把握“延伸點(diǎn)”，注重效能監(jiān)察工作的連續(xù)性；四是重視“顯現(xiàn)點(diǎn)”，增強(qiáng)效能監(jiān)察功能的實(shí)效性。公司每年有重點(diǎn)地選好幾個(gè)項(xiàng)目，拿出優(yōu)秀成果，真正使效能監(jiān)察工作與企業(yè)管理有機(jī)結(jié)合。

2.注重抓好分析整改工作。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，是效能監(jiān)察的目的。一是抓好跟蹤調(diào)查。在下達(dá)效能監(jiān)察通知書(shū)、提出限期整改建議后，要主動(dòng)指導(dǎo)基層單位對(duì)整改措施的落實(shí)，對(duì)整改效果進(jìn)行跟蹤檢查。二是搞好終結(jié)報(bào)告，及時(shí)分析和反饋信息。通過(guò)開(kāi)展效能監(jiān)察，對(duì)存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)采取措施，限期整改，并做好跟蹤督促工作。

3.注重抓好典型示范作用。沒(méi)有典型就沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有典型就沒(méi)有動(dòng)力。公司在開(kāi)展效能監(jiān)察過(guò)程中，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)和促進(jìn)效能監(jiān)察工作深入、均衡、整體發(fā)展。

4.注重抓好建章立制。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，既是效能監(jiān)察的重要內(nèi)容，也是效能監(jiān)察的根本目的。通過(guò)效能監(jiān)察協(xié)助和督促有關(guān)部門制定和完善相關(guān)的企業(yè)管理制度，在治本上下功夫，以達(dá)到合法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理、以法治企、提高效益的目的。

5.注重部門配合，形成合力。在開(kāi)展效能監(jiān)察工作中，公司注意與有關(guān)部門搞好協(xié)調(diào)，對(duì)重大效能監(jiān)察項(xiàng)目要求有關(guān)業(yè)務(wù)部門必須參加。這種聯(lián)合開(kāi)展效能監(jiān)察的工作方式，既增強(qiáng)了效能監(jiān)察的力度和效果，解決了自身人手緊、專業(yè)性不強(qiáng)的問(wèn)題，也促進(jìn)了與業(yè)務(wù)部門之間的理解和配合。

6.注重長(zhǎng)效，鞏固成果。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正問(wèn)題僅是效能監(jiān)察的過(guò)程，要防止問(wèn)題的再發(fā)生、真正堵塞管理漏洞，必須抓好制度建設(shè)、建立長(zhǎng)效機(jī)制。公司堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效益為中心，從企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，從管理中的突出問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)和熱點(diǎn)問(wèn)題入手，進(jìn)行事前預(yù)防性監(jiān)察、事中跟蹤性監(jiān)察和事后改進(jìn)性監(jiān)察，認(rèn)真履行效能監(jiān)察職能，堅(jiān)持循序漸進(jìn)，講求實(shí)效。

三、開(kāi)展效能監(jiān)察的主要成效

一是完善制度。制定了XX電力公司《效能監(jiān)察實(shí)施細(xì)則（暫行）》、《關(guān)于加強(qiáng)效能監(jiān)察工作的意見(jiàn)》、《效能監(jiān)察工作要點(diǎn)》、《招標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》、《招標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督辦法》。明確了監(jiān)督工作的總體要求、工作原則、主要內(nèi)容和具體安排。二是突出監(jiān)督重點(diǎn)，統(tǒng)一立項(xiàng)開(kāi)展了營(yíng)業(yè)抄核收、資產(chǎn)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、招投標(biāo)、安全管理等效能監(jiān)察工作，促進(jìn)了企業(yè)規(guī)范管理。三是開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流。召開(kāi)了公司系統(tǒng)效能監(jiān)察經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)回顧了公司開(kāi)展監(jiān)督工作的基本經(jīng)驗(yàn)和主要成果，交流了各企業(yè)開(kāi)展監(jiān)督工作的典型經(jīng)驗(yàn)和具體做法，研究監(jiān)督工作面臨的新情況，探討有效監(jiān)督的新思路，推進(jìn)了監(jiān)督工作深入開(kāi)展。公司系統(tǒng)推薦的“燃煤管理效能監(jiān)察項(xiàng)目”國(guó)家電網(wǎng)公司效能監(jiān)察優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)；“用電抄核收效能監(jiān)察項(xiàng)目”獲得國(guó)家電網(wǎng)公司效能監(jiān)察優(yōu)秀成果二等獎(jiǎng)；“營(yíng)銷體系運(yùn)行效能監(jiān)察項(xiàng)目”國(guó)家電網(wǎng)公司效能監(jiān)察優(yōu)秀成果三等獎(jiǎng)。以挖潛增效，堵塞漏洞，提高效益為目的，拓寬效能監(jiān)察思路，圍繞“總攬全局、緊貼中心、切合實(shí)際”工作要求，在參與中服務(wù)、在服務(wù)中監(jiān)督、在監(jiān)督中保證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年至20*年，公司及所屬各單位效能監(jiān)察統(tǒng)一立項(xiàng)287項(xiàng)，提出并落實(shí)效能監(jiān)察建議667條，建章立制1053項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)線索并查處案件38件。通過(guò)效能監(jiān)察挽回直接經(jīng)濟(jì)損失3500.9萬(wàn)元，避免經(jīng)濟(jì)損失6193.2萬(wàn)元；不良資產(chǎn)處置效能監(jiān)察，上級(jí)批準(zhǔn)處理的資產(chǎn)金額為2831萬(wàn)元，回收的資產(chǎn)金額為284萬(wàn)元；共完成60批集中規(guī)模招標(biāo)和施工招標(biāo)標(biāo)效能監(jiān)察，累計(jì)中標(biāo)金額32.78億元，節(jié)約資金3.04億元，節(jié)資率達(dá)9.27%；發(fā)現(xiàn)查處違紀(jì)線索并轉(zhuǎn)立案3件，處理2人，查處違紀(jì)金額870.58萬(wàn)元；為公司增加直接經(jīng)濟(jì)效益41048.1萬(wàn)元。

對(duì)自治區(qū)監(jiān)察廳對(duì)公司基層單位下達(dá)的“效能監(jiān)察建議書(shū)”，我們認(rèn)真調(diào)查整改，規(guī)范了收費(fèi)程序。撰寫效能監(jiān)察經(jīng)驗(yàn)論文63篇。到目前為止，集中規(guī)模招標(biāo)未發(fā)生重大違法違紀(jì)行為。

第5篇：法治督察工作實(shí)施辦法范文

一年來(lái)，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府全面貫徹落實(shí)黨的十、和省市區(qū)黨代會(huì)精神，高舉新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào)，按照“5421”工作路徑，保持定力、勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為、攻堅(jiān)克難，較好完成了區(qū)四屆人大一次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，再次躋身全國(guó)綜合實(shí)力、投資潛力、新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)4個(gè)“百?gòu)?qiáng)區(qū)”,實(shí)現(xiàn)本屆政府良好開(kāi)局。

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，質(zhì)量效益顯著提升

預(yù)計(jì)，全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成565億元，比上年增長(zhǎng)9%；財(cái)政收入完成32.1億元，增長(zhǎng)5.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成357億元，增長(zhǎng)13%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入43733元，增長(zhǎng)8.5%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入24743元，增長(zhǎng)9.5%；完成固定資產(chǎn)投資420億元、規(guī)上工業(yè)增加值48億元、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值52億元、進(jìn)出口7.9億美元。完成市政府下達(dá)的節(jié)能和主要污染物減排約束性指標(biāo)。截至三季度，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體狀況考核評(píng)價(jià)居四城區(qū)之首。

開(kāi)放開(kāi)發(fā)強(qiáng)力推進(jìn)。出臺(tái)區(qū)2017年九大產(chǎn)業(yè)扶持政策、促進(jìn)大招商實(shí)施意見(jiàn)，建立金融業(yè)、建筑業(yè)發(fā)展“政策池”；成立7個(gè)駐外招商分局，成功舉辦深圳跨境電商推介會(huì)，國(guó)華人壽等項(xiàng)目正式開(kāi)業(yè)，順豐豐賣網(wǎng)、怡亞通合肥供應(yīng)鏈基地等項(xiàng)目先后簽約。招商引資到位資金350億元，其中外商直接投資2.5億美元，引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目8個(gè)、工業(yè)大項(xiàng)目1個(gè)。全年重點(diǎn)實(shí)施“大新專”項(xiàng)目109個(gè)，完成投資180億元。安徽省跨境電商總部基地、華地金融中心、加僑悅山國(guó)際酒店、國(guó)際兒童醫(yī)學(xué)中心等項(xiàng)目進(jìn)展順利。

轉(zhuǎn)型發(fā)展成效明顯。天鵝湖金融商務(wù)區(qū)品牌形象和聚集效應(yīng)初步顯現(xiàn)，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行正式進(jìn)駐，普華永道開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，全區(qū)金融類企業(yè)發(fā)展到226戶，稅收貢獻(xiàn)率超過(guò)16%。清溪小鎮(zhèn)獲評(píng)省級(jí)特色商業(yè)街區(qū)?？缇畴娚?ldquo;三平臺(tái)一中心”功能日趨完善，順豐智能分揀基地、網(wǎng)達(dá)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園積極推進(jìn)，蜀山國(guó)際電商園獲批省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。中國(guó)（合肥）工業(yè)設(shè)計(jì)城入駐企業(yè)達(dá)到120家，獲得設(shè)計(jì)大獎(jiǎng)56項(xiàng)，轉(zhuǎn)化成果11項(xiàng)，獲批省級(jí)青年創(chuàng)業(yè)園。賓肯電氣、寶龍環(huán)保等一批科技型工業(yè)企業(yè)快速成長(zhǎng)，全區(qū)新增安徽藍(lán)麥通訊等7家規(guī)上企業(yè)；南崗合作園惠而浦二期、大陸輪胎三期正式投產(chǎn)；壽蜀產(chǎn)業(yè)園在深化合作共建、加快產(chǎn)城一體發(fā)展上正成為同類園區(qū)的典范。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證。井崗鎮(zhèn)、南崗鎮(zhèn)再次榮獲“綜合實(shí)力全國(guó)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)”。

（二）改革創(chuàng)新深入推進(jìn)，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)

以改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)職能、促發(fā)展。建立區(qū)街兩級(jí)政府權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)清單體系，區(qū)級(jí)行政審批事項(xiàng)由91項(xiàng)減少為77項(xiàng)。啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，累計(jì)發(fā)放“銀政擔(dān)”“稅融通”“科創(chuàng)貸”等近15億元；全區(qū)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到9.1萬(wàn)戶，居四城區(qū)第一，同比增長(zhǎng)28.1%，創(chuàng)歷史同期最快增長(zhǎng)速度；省、市級(jí)眾創(chuàng)空間分別達(dá)到4家和7家，平臺(tái)數(shù)量居四城區(qū)第一；授權(quán)發(fā)明專利751項(xiàng)，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展至116家，新增院士工作站3家，獲批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣（區(qū)）工程試點(diǎn)區(qū)。完成區(qū)直部門國(guó)有資產(chǎn)和商投、工投等5家企業(yè)的劃轉(zhuǎn)工作，組建創(chuàng)城資產(chǎn)管理、創(chuàng)美房屋租賃等4家公司，啟動(dòng)對(duì)城司的5年注資計(jì)劃。在全市率先掛牌成立區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)資源局。積極推動(dòng)蜀山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。

以改革創(chuàng)新補(bǔ)短板、惠民生。在全省率先建立安置房毛坯交付補(bǔ)償機(jī)制；出臺(tái)既有建筑加裝電梯實(shí)施辦法，林業(yè)小區(qū)5部電梯交付使用。出臺(tái)公共資源交易招標(biāo)文件審查辦法，拓展“網(wǎng)上商城”功能，政府采購(gòu)節(jié)約資金1158萬(wàn)元。市政、環(huán)衛(wèi)、園林養(yǎng)護(hù)作業(yè)基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。區(qū)城市管理委員會(huì)正式掛牌成立。全面接收政務(wù)區(qū)社會(huì)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)天鵝湖“零溺亡”。堅(jiān)持依事設(shè)崗，凡進(jìn)必考，在全市率先探索建立區(qū)級(jí)“編制池”，首批引進(jìn)50名建設(shè)、法律、經(jīng)濟(jì)管理等緊缺人才。全面啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。圍繞藥品供應(yīng)保障、分級(jí)診療體系構(gòu)建，啟動(dòng)新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生改革。全面完成農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善

持續(xù)推進(jìn)城市更新。有序推進(jìn)梁墩片區(qū)等4個(gè)改造項(xiàng)目和軌道交通5號(hào)線、合安高鐵貨運(yùn)外繞線等7個(gè)大建設(shè)項(xiàng)目征遷，累計(jì)完成征遷清表100萬(wàn)平方米。完成蜀山花園二期、方大郢等5個(gè)項(xiàng)目、56.9萬(wàn)平方米安置房分配，即將交付西城西苑、前新莊等4個(gè)項(xiàng)目、42.7萬(wàn)平方米，加快建設(shè)臨湖家園、欣南嘉園等16個(gè)項(xiàng)目、193.4萬(wàn)平方米。新建、續(xù)建白蓮巖路、青龍路、半島路等支路網(wǎng)項(xiàng)目50個(gè)，總長(zhǎng)62公里。全力加快土地上市，12宗、867.3畝土地通過(guò)市土委會(huì)審查。扎實(shí)推進(jìn)黃山路、蕪湖西路、皖河支路、西一環(huán)路4個(gè)精品道路建設(shè)，蕪湖西路精品道路在全市率先完工，僅用8天時(shí)間高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成1.6公里的政務(wù)區(qū)國(guó)旗廣場(chǎng)外環(huán)路改造。

不斷加速新區(qū)建設(shè)。西部新城堅(jiān)持規(guī)劃先行、基礎(chǔ)先行、配套先行，高標(biāo)準(zhǔn)完成公共配套專項(xiàng)規(guī)劃，高起點(diǎn)實(shí)施城市總體設(shè)計(jì)；安置房建設(shè)全面加快，路網(wǎng)框架全面拉開(kāi)，5個(gè)標(biāo)段、16條道路陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，220KV小廟變電站即將開(kāi)工，桿線遷改全面加速；供水、燃?xì)獾染C合配套及時(shí)跟進(jìn)。完成西城投資公司組建，提升項(xiàng)目建設(shè)、投融資和資產(chǎn)管理水平。完成蜀山生態(tài)文化旅游休閑區(qū)規(guī)劃編制，確定“一路一廊、五區(qū)十村”的總體布局，實(shí)施鄉(xiāng)村道路“成環(huán)成網(wǎng)”工程，總長(zhǎng)56公里的農(nóng)村道路暢通工程陸續(xù)交付，33.9公里的農(nóng)村道路拓寬工程穩(wěn)步推進(jìn)；先后舉辦“春之韻”“雙城記”“果趣節(jié)”“冬之藏”等系列主題旅游推介活動(dòng)。

（四）環(huán)境整治全面實(shí)施，城區(qū)品質(zhì)有效提升

鐵腕整治環(huán)境突出問(wèn)題。中央環(huán)保督察轉(zhuǎn)辦的216個(gè)舉報(bào)件全部辦結(jié)，省環(huán)保督察交辦的27項(xiàng)整改任務(wù)基本完成，立案查處89家企業(yè)，罰款196.9萬(wàn)元。重新調(diào)整劃定畜禽禁限養(yǎng)區(qū)，已關(guān)閉畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)241家。啟動(dòng)農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項(xiàng)整治“三大革命”，集中清理陳年垃圾5000多噸。全面推行河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，新加坡花園城人工湖黑臭水體整治完成，叉東渠排水管涵完成改造，西北部輸水渠生態(tài)補(bǔ)水工程、派河綜合治理工程等進(jìn)展順利；航鑫家苑海綿小區(qū)改造試點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。完成植樹(shù)造林1055畝、占年度計(jì)劃的107.7%，完成綠化長(zhǎng)廊建設(shè)5.8公里，開(kāi)展森林撫育2.3萬(wàn)畝。PM10平均濃度降幅在四城區(qū)處于前列。

著力提升城市管理。以城市管理提升年行動(dòng)和“第五屆全國(guó)文明城市”創(chuàng)建為契機(jī)，實(shí)行月調(diào)度和“紅黑榜”制度，城市治臟、治亂工作取得積極成效。深入開(kāi)展立面“六清行動(dòng)”，全面整治戶外商業(yè)廣告、持續(xù)開(kāi)展“牛皮癬”專項(xiàng)整治。改建樊洼路等3座垃圾中轉(zhuǎn)站，啟動(dòng)2.4萬(wàn)戶家庭生活垃圾分類收集。取締無(wú)證再生資源回收站點(diǎn)127家。有序?qū)嵤?6個(gè)老舊小區(qū)綜合整治“三年滾動(dòng)計(jì)劃”，翠庭園小區(qū)率先完成高標(biāo)準(zhǔn)改造，評(píng)選區(qū)首屆“宜居小區(qū)”48個(gè)?；羯铰仿邢到y(tǒng)全市率先完工，開(kāi)工建設(shè)輕工大廈等14個(gè)公共停車場(chǎng)，引入城泊公司規(guī)范管理車位9218個(gè)。林溪公園、四季花海C地塊、懷仁游園等8處、86.2萬(wàn)平方米公園基本建成，8000平方米“多彩花境”精彩展現(xiàn)，28萬(wàn)平方米的“綠化、美化、亮化”改造全面推進(jìn)。

（五）社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活持續(xù)改善

大力實(shí)施民生保障。統(tǒng)籌實(shí)施省市31項(xiàng)重點(diǎn)民生工程，“大民生”支出占財(cái)政總支出87%。新增實(shí)名制就業(yè)4.6萬(wàn)人，開(kāi)發(fā)公益性崗位3612個(gè)，安置就業(yè)困難人員3515人。向低保戶、優(yōu)撫對(duì)象等困難群體發(fā)放各類救助資金1.1億元。在全市率先實(shí)施殘疾人輔就業(yè)項(xiàng)目。蜀麓小學(xué)等7所中小學(xué)、幼兒園投入使用，招考教師460名，為歷年之最。全市首個(gè)“錢學(xué)森班”落戶蜀山。通過(guò)全國(guó)中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（區(qū)）實(shí)地核查。全市首個(gè)公園里的城市閱讀空間“林間書(shū)舍”對(duì)外開(kāi)放，合肥電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道·中國(guó)蜀山欄目開(kāi)播，開(kāi)展大型文化惠民活動(dòng)100余場(chǎng)。中國(guó)好人數(shù)量連續(xù)五年居全市各縣區(qū)第一。成功舉辦第二屆“領(lǐng)跑蜀山”國(guó)際半程馬拉松賽、首屆“毅行蜀山”等系列活動(dòng)，參與人數(shù)近5萬(wàn)人。獲評(píng)全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的“蜀山模式”得到國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的肯定和推廣。三里庵、筆架山街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改造即將竣工。成為全國(guó)第一批流動(dòng)人口社會(huì)融合示范點(diǎn)。新增社區(qū)兒童之家7個(gè)。做好浪卡子縣及省內(nèi)壽縣、岳西縣、廬江縣、金安區(qū)的合作共建和對(duì)口扶貧工作。

深入推進(jìn)社會(huì)治理。成功調(diào)解民間糾紛6530件，辦理法律援助案件651件。創(chuàng)新“五社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)新模式，社區(qū)治理能力進(jìn)一步增強(qiáng)。有序推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。排查、整改各類安全隱患6157處，有效遏制重特大安全事故發(fā)生。持續(xù)加強(qiáng)火災(zāi)防控，深入開(kāi)展道路交通安全整治。扎實(shí)開(kāi)展“護(hù)苗”“清源”“凈網(wǎng)”等專項(xiàng)行動(dòng)。積極推行“一街一所”監(jiān)管模式，持續(xù)強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，獲評(píng)省級(jí)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)示范區(qū)。扎實(shí)開(kāi)展禽流感防控。鞏固無(wú)傳銷城區(qū)創(chuàng)建成果，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治。開(kāi)展區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪，強(qiáng)化屬地維穩(wěn)責(zé)任，重點(diǎn)積案化解率達(dá)85%。國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。民族**、外事僑務(wù)、老齡、物價(jià)、科協(xié)、人防、應(yīng)急、地方志、檔案等工作都取得新成績(jī)。

（六）作風(fēng)轉(zhuǎn)變縱深邁進(jìn)，政府建設(shè)全面加強(qiáng)

民主法治全面加強(qiáng)。辦結(jié)行政復(fù)議案件42件，行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，通過(guò)對(duì)接會(huì)、懇談會(huì)等形式，加強(qiáng)與區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的溝通交流，全年共辦理各級(jí)人大代表議案建議57件、政協(xié)委員提案66件。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，主動(dòng)接受區(qū)委巡察，著力從監(jiān)察、審計(jì)、招投標(biāo)等方面扎緊扎牢制度“籠子”，從源頭避免濫用權(quán)力、滋生腐敗等問(wèn)題。全面推進(jìn)政府及部門預(yù)算績(jī)效管理，實(shí)行預(yù)算單位審計(jì)全覆蓋，初步完成鎮(zhèn)街、開(kāi)發(fā)區(qū)資產(chǎn)負(fù)債情況審計(jì)，有序開(kāi)展村（居）主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，形成問(wèn)題清單并逐個(gè)銷號(hào)。

行政管理務(wù)實(shí)高效。深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”、“講重作”等學(xué)習(xí)教育。通過(guò)分解任務(wù)、定期調(diào)度、嚴(yán)格考核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，對(duì)政府部門、鎮(zhèn)街開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行責(zé)任化、項(xiàng)目化、節(jié)點(diǎn)化管理，促進(jìn)各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。深入開(kāi)展“四送一服”雙千工程，共走訪服務(wù)轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)278家。積極回應(yīng)群眾訴求，共受理辦結(jié)領(lǐng)導(dǎo)信箱信件371件、12345熱線事項(xiàng)28213件。

2018年主要任務(wù)

2018年是“十三五”發(fā)展的關(guān)鍵之年，也是各項(xiàng)工作任務(wù)艱巨繁重的一年，我們要積極呼應(yīng)合肥市“大湖名城、創(chuàng)新高地”建設(shè)，勇于瞄準(zhǔn)長(zhǎng)三角、對(duì)標(biāo)滬寧杭，按照“146”工作路徑奮力前行，即：圍繞一個(gè)總體工作思路（開(kāi)發(fā)建設(shè)新城、雙修提升老城），強(qiáng)化四項(xiàng)舉措（改革推動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、典型帶動(dòng)、保障聯(lián)動(dòng)），聚力六大重點(diǎn)（強(qiáng)力推進(jìn)征遷改造、著力培育新興產(chǎn)業(yè)、全力實(shí)施城市出新、合力實(shí)施鄉(xiāng)村振興、大力實(shí)施生態(tài)保護(hù)、傾力落實(shí)民生保障）。

2018年政府工作指導(dǎo)思想是：高舉新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的精神，按照市委市政府和區(qū)委的部署和要求，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加壓奮進(jìn)，跨越前行，爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度爭(zhēng)先、總量進(jìn)位、質(zhì)量領(lǐng)先，社會(huì)發(fā)展補(bǔ)齊短板、完善保障、打造品牌，努力開(kāi)創(chuàng)國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)新局面。

綜合各方面因素，建議經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%；財(cái)政收入增長(zhǎng)8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%；新增就業(yè)人數(shù)完成市定目標(biāo)，單位GDP能耗下降率及主要污染物減排量達(dá)到市控目標(biāo)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得全面進(jìn)步和長(zhǎng)足發(fā)展。實(shí)現(xiàn)以上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，要著重做好以下五個(gè)方面工作：

（一）加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)筑轉(zhuǎn)型升級(jí)新高地

強(qiáng)化招商引資成效。積極融入“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮駐外招商作用，在更高層次上、更寬領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)展招商引資。重點(diǎn)圍繞現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、高科技產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、人工智能、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)展精準(zhǔn)招商。掌握本地政策條件和資源狀況，了解外埠產(chǎn)業(yè)前沿態(tài)勢(shì)，創(chuàng)新招商方式，提升談判技巧，加強(qiáng)項(xiàng)目可行性論證，在對(duì)比、談判中優(yōu)選項(xiàng)目。積極跟進(jìn)中科曙光先進(jìn)計(jì)算中心、恒豐銀行、戴德梁行等重點(diǎn)項(xiàng)目，力促早日簽約落地。完成招商引資到位資金360億元，其中外商直接投資2.6億美元，爭(zhēng)取引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目10個(gè)、工業(yè)大項(xiàng)目1個(gè)。

推動(dòng)項(xiàng)目擴(kuò)容提速。圍繞“五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”，根據(jù)國(guó)家和省市產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，積極開(kāi)展項(xiàng)目的策劃編制、聯(lián)系協(xié)調(diào)工作，在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生服務(wù)等領(lǐng)域積極向上爭(zhēng)項(xiàng)目、要投資。繼續(xù)實(shí)行“并聯(lián)審批”“雙向承諾”制度，強(qiáng)化倒逼推進(jìn)和約束退出機(jī)制；完善領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、定期調(diào)度、督查考核等機(jī)制，提高項(xiàng)目開(kāi)工率、竣工率和達(dá)產(chǎn)率。加快推進(jìn)四季花海人才公寓、聯(lián)東U谷企業(yè)港等項(xiàng)目建設(shè)。要素保障推進(jìn)項(xiàng)目，加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，積極爭(zhēng)取各類用地指標(biāo)；強(qiáng)化與各類金融企業(yè)對(duì)接，搭建平臺(tái)幫助企業(yè)突破資金瓶頸。圍繞短板建設(shè)項(xiàng)目，全面摸排、梳理公共服務(wù)事項(xiàng)，建立政府投資項(xiàng)目三年滾動(dòng)計(jì)劃，按照輕重緩急分步實(shí)施。盡快啟動(dòng)為民服務(wù)中心等項(xiàng)目建設(shè)。全年計(jì)劃實(shí)施省、市“大新專”項(xiàng)目125個(gè)，其中計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目17個(gè)、計(jì)劃竣工項(xiàng)目18個(gè)，完成投資114億元。

打造產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)。提升蜀山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展能級(jí)，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，完善“單一窗口”平臺(tái)功能，推動(dòng)跨境電商服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；依規(guī)收回供而未建土地，實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”工程，集約利用存量土地和現(xiàn)有廠房載體，打造一批新興產(chǎn)業(yè)“園中園”；謀劃實(shí)施擴(kuò)區(qū)升級(jí)，力爭(zhēng)成功升級(jí)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。擴(kuò)大天鵝湖金融商務(wù)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)引進(jìn)各類公司總部或區(qū)域總部、金融機(jī)構(gòu)和文化企業(yè)等，促進(jìn)平安大廈、百利中心、置地廣場(chǎng)、華潤(rùn)大廈等項(xiàng)目向億元樓宇邁進(jìn)。加快金大地1912、金隅南七里、江南茗茶城、?；芑ㄊ械忍厣謪^(qū)提檔升級(jí)，全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)文化出口基地。加快南崗合作園惠而浦三期、長(zhǎng)安汽車二期項(xiàng)目建設(shè)，力促大陸輪胎四期項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。促進(jìn)壽蜀產(chǎn)業(yè)園智能家電、裝備制造、空港物流等產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，打造合肥空港新城的先行區(qū)、核心區(qū)。

拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間。積極謀劃大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+2+N”格局，即建設(shè)一個(gè)省級(jí)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，引進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新和孵化培育等兩個(gè)平臺(tái)，形成全國(guó)大氣環(huán)境、水務(wù)和民用航空等大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心。完善中國(guó)（合肥）工業(yè)設(shè)計(jì)城公共服務(wù)平臺(tái)功能，積極招引國(guó)際化工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)入駐，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)研發(fā)成果落地轉(zhuǎn)化，啟動(dòng)設(shè)計(jì)城展廳建設(shè)，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)示范園區(qū)。豐富與電科38所、合肥物質(zhì)研究院、中航12院的合作內(nèi)容，細(xì)化、實(shí)化院地合作、軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大幫扶力度，培育更多、更大、更強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、稅源、稅種實(shí)施精準(zhǔn)摸排、實(shí)時(shí)研判、有效監(jiān)管，加大稅收征管、協(xié)稅護(hù)稅力度，千方百計(jì)增加財(cái)稅收入。認(rèn)真開(kāi)展第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。

（二）加快城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施大改善

統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一百”目標(biāo)，即全面建成交付道路不少于100公里，拆遷清表面積突破100萬(wàn)平方米，建成安置房不少于100萬(wàn)平方米，小區(qū)整治面積超過(guò)100萬(wàn)平方米，綠化、美化、亮化面積超過(guò)100萬(wàn)平方米。保障引江濟(jì)淮水利工程及軌道3號(hào)線、4號(hào)線、5號(hào)線、合六區(qū)域快線等重點(diǎn)工程順利推進(jìn)。加快建設(shè)東至路、大蜀山路等21條在建道路，開(kāi)工建設(shè)聚賢路等11條城區(qū)道路，加寬12公里村級(jí)道路，建設(shè)85公里休閑區(qū)旅游道路。加快張小郢、鄧店安置點(diǎn)二期的征遷掃尾，有序啟動(dòng)合肥新西站區(qū)域、大鋪頭片區(qū)等舊城舊村改造，積極謀劃小廟鎮(zhèn)30平方公里建設(shè)區(qū)征遷等項(xiàng)目。加快金績(jī)交口等地塊收儲(chǔ)上市，力爭(zhēng)全年出讓土地面積不低于500畝。建成西城竹苑、化機(jī)廠生活區(qū)等8個(gè)安置點(diǎn)，加快五里洼、孫崗頭、動(dòng)力三村等16個(gè)安置點(diǎn)建設(shè)。完成長(zhǎng)江西路（五里墩—環(huán)城路）、梅山路、西一環(huán)精品道路項(xiàng)目，實(shí)施4.2公里長(zhǎng)的科學(xué)島路整體提升改造。完成在建的綠怡居等31個(gè)小區(qū)、再啟動(dòng)蜀山新村等25個(gè)小區(qū)的環(huán)境綜合整治工作,推動(dòng)漢嘉都市森林小區(qū)等既有建筑加裝電梯工作。全面完成四季花海、西山公園、琥珀潭公園、蕪湖西路燈飾亮化工程。

全面加快西部新城建設(shè)。完善西部新城規(guī)劃設(shè)計(jì)，保持與濱湖科學(xué)城規(guī)劃有效銜接。確保總投資48.5億元、總里程37.6公里的31條道路全面開(kāi)工，開(kāi)建心湖公園一期工程，將其打造成為集生態(tài)、旅游、體育、文化等各項(xiàng)功能于一體的合肥西部地區(qū)最大的城市公園。繼續(xù)加快安置點(diǎn)建設(shè)，同步完善教育、商業(yè)、鄰里中心等服務(wù)配套。結(jié)合引江濟(jì)淮工程建設(shè)，加大土地整治和農(nóng)村廢棄坑塘溝渠復(fù)墾工作，盤活農(nóng)村建設(shè)用地。實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目承接，做好小廟工業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目整合和閑置資源“二次開(kāi)發(fā)”，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推動(dòng)生態(tài)休閑區(qū)起航，圍繞“一路一廊、五區(qū)十村”的總體規(guī)劃布局，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村道路建設(shè)和景區(qū)道路加寬工程，實(shí)施道路沿線綠化景觀提升，加快門景、標(biāo)牌、公廁、停車場(chǎng)、驛站、觀景臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)“一館兩中心”建設(shè)。加快培育聚而和、美而特的特色旅游村落，結(jié)合蜀山國(guó)際半程馬拉松賽等重大活動(dòng)，舉辦品牌節(jié)會(huì)。做實(shí)、做強(qiáng)大美蜀山文旅公司，加快休閑區(qū)旅游資產(chǎn)的收購(gòu)和整合，提升項(xiàng)目運(yùn)作水平；引進(jìn)社會(huì)資本，鼓勵(lì)休閑區(qū)企業(yè)參與，建設(shè)一批博物館群、休閑農(nóng)莊、特色民宿等項(xiàng)目，實(shí)施曹操河沿線大地景觀項(xiàng)目，加大小廟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、梁墩老街等項(xiàng)目招商力度，以鄉(xiāng)村肌理、文化脈絡(luò)、視覺(jué)系統(tǒng)、運(yùn)行機(jī)制串聯(lián)整合沿線資源，打造一批特色旅游產(chǎn)品。

（三）加強(qiáng)城市管理，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境再提升

改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)巢湖流域生態(tài)治理和飲用水源地保護(hù)，加快重點(diǎn)企業(yè)清潔化改造，加大河道排口、雨污管網(wǎng)整治力度，年底前實(shí)現(xiàn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖全面禁養(yǎng)，促進(jìn)南淝河、十五里河和苦驢河、梳頭河水質(zhì)持續(xù)改善；突出抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)大氣污染防治，全面淘汰黃標(biāo)車，推進(jìn)油煙擾民問(wèn)題規(guī)范化管理，加強(qiáng)油氣回收裝置督查整改，實(shí)行全時(shí)段渣土運(yùn)輸和工地?fù)P塵治理。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治“三大革命”。加強(qiáng)對(duì)土壤污染的防范、治理和修復(fù)。建設(shè)環(huán)保監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)。認(rèn)真開(kāi)展第二次全國(guó)污染源普查。加快推進(jìn)環(huán)城公園、廬州公園三期提升、建設(shè)，完成60處“花境”建設(shè)，新增游園綠地135萬(wàn)平方米。

提升城市管理水平。深入推進(jìn)城市管理提升年行動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施交通秩序、經(jīng)營(yíng)秩序、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、老舊小區(qū)、背街小巷和公共基礎(chǔ)設(shè)施提升行動(dòng)；健全完善住宅小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、門前衛(wèi)生責(zé)任制、綠化管養(yǎng)等督查考核體系。探索網(wǎng)格管理、責(zé)任溯源、群眾自治等治理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的督查考核。啟動(dòng)小廟鎮(zhèn)大型生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。擴(kuò)大生活垃圾分類收集和無(wú)害化處理范圍，確保垃圾分類覆蓋不低于4.8萬(wàn)戶。新建、改造高標(biāo)準(zhǔn)公廁10座。實(shí)施綠怡居菜市場(chǎng)等14個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)改造。繼續(xù)開(kāi)展合六路出入口環(huán)境整治。加速公共停車場(chǎng)和智慧停車系統(tǒng)建設(shè)。在城市支路網(wǎng)中逐步推行單向通行及禁左行駛，暢通城市“微循環(huán)”。落實(shí)老舊小區(qū)物業(yè)管理獎(jiǎng)勵(lì)辦法，推動(dòng)老舊小區(qū)物業(yè)管理水平有效提升。在鎮(zhèn)街自管安置小區(qū)探索區(qū)屬物業(yè)公司服務(wù)模式，先行在翠庭園小區(qū)、康馨名家等小區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。全面完成國(guó)有企業(yè)生活區(qū)“三供一業(yè)”接管工作。

提升社會(huì)治理能力。完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制，提高初信初訪辦理質(zhì)量，優(yōu)化大調(diào)解工作格局。推進(jìn)村（居）民主自治，保障94個(gè)村（居）民委員會(huì)順利換屆選舉；將社會(huì)治理向社區(qū)延伸，完善議事協(xié)調(diào)機(jī)制，開(kāi)展社區(qū)治理信息化建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展“十大誠(chéng)信企業(yè)”“十大誠(chéng)信個(gè)人”評(píng)選活動(dòng)。推進(jìn)12個(gè)基層食品藥品監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“明廚亮灶”信息化工程全覆蓋，積極參與國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建。穩(wěn)步實(shí)施“雪亮工程”，新增500個(gè)公共安全視頻監(jiān)控點(diǎn)位。加大涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪打擊力度，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。從嚴(yán)從細(xì)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)抓好建筑工地、消防安全、道路交通、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。突出日常防范和源頭治理，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

（四）加大落實(shí)民生，共筑和諧美好新生活

提升社會(huì)保障水平。加強(qiáng)基層就業(yè)平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)打造“蜀往職來(lái)”招聘品牌，年內(nèi)新增實(shí)名制就業(yè)2萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)省級(jí)充分就業(yè)星級(jí)社區(qū)覆蓋率50%以上。大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。持續(xù)擴(kuò)大基礎(chǔ)性保障，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系。實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，不斷完善綜合救助制度。繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工程，采取多種形式辦好社區(qū)養(yǎng)老助餐食堂，實(shí)施小廟鎮(zhèn)4所養(yǎng)老院消防改造。落實(shí)殘疾人就業(yè)、醫(yī)療等政策，依法保護(hù)殘疾人權(quán)益。啟動(dòng)余崗區(qū)級(jí)公益性公墓建設(shè)。加強(qiáng)擁軍優(yōu)屬，提升軍人職業(yè)尊崇感。

豐富文化體育生活。完善三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高公共文化服務(wù)均等化水平。加大文化惠民力度，持續(xù)開(kāi)展“唱響蜀山”“魅力蜀山行·百姓大舞臺(tái)”等品牌活動(dòng)，區(qū)文化館、圖書(shū)館、小劇場(chǎng)、檔案館全面開(kāi)放。新增一批“城市閱讀空間”，全力構(gòu)建15分鐘閱讀圈。開(kāi)展蜀山文化歷史研究，深入挖掘歷史文化資源，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)文化遺產(chǎn)與現(xiàn)代城市的和諧共生。新建文博苑社區(qū)等2所社區(qū)小型科普體驗(yàn)館。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，完善常態(tài)、長(zhǎng)效禮遇幫扶好人機(jī)制，做好身邊好人選樹(shù)工作。促進(jìn)志愿服務(wù)常態(tài)化，著力打造“志愿之城”。推動(dòng)全民健身，加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，有序推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放。繼續(xù)舉辦蜀山國(guó)際半程馬拉松賽、“領(lǐng)航蜀山”、“登高蜀山”等品牌賽事。全力爭(zhēng)創(chuàng)安徽省體育強(qiáng)區(qū)。

協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加快五十中新校分部、祁門路小學(xué)、肥西路幼兒園等13所中小學(xué)、幼兒園建設(shè)，建成合作化路中學(xué)、奧體小學(xué)、中鐵國(guó)際公館幼兒園等13所中小學(xué)、幼兒園。深化與上海教科院的區(qū)域合作，加強(qiáng)與安生教育的共建合作，舉辦蜀山區(qū)第三屆教育國(guó)際化高端論壇。加大教師支教、交流和校長(zhǎng)輪崗力度，提高公辦幼兒園比例，強(qiáng)化各類幼兒園日常監(jiān)管。持續(xù)擴(kuò)大醫(yī)聯(lián)體服務(wù)內(nèi)容和范圍，改進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，推行“四診三服務(wù)”，通過(guò)選派進(jìn)修、專家輪崗、遠(yuǎn)程診療等方式，方便群眾就近就醫(yī)。加快稻香村街道、五里墩街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)新中心建設(shè)。深化流動(dòng)人口服務(wù)管理，提升計(jì)生家庭發(fā)展能力。建成2所醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范點(diǎn)。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)慢性病綜合示范區(qū)和健康促進(jìn)區(qū)。繼續(xù)做好與淮南壽縣、浪卡子縣等地區(qū)的對(duì)口扶貧和合作共建工作。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，推進(jìn)軍民共建、軍民融合。進(jìn)一步抓好民族**、外事僑務(wù)、物價(jià)、地方志、煙草專賣等工作。

（五）加強(qiáng)自身建設(shè)，樹(shù)立政府良好新形象

增強(qiáng)本領(lǐng)提效能。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的精神，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，認(rèn)真開(kāi)展“不忘初心，牢記使命”主題教育，對(duì)本部門、本單位工作系統(tǒng)思考、認(rèn)真研究、統(tǒng)籌謀劃，著力提升干事創(chuàng)業(yè)的能力和水平，推動(dòng)精神在我區(qū)落地生根、開(kāi)花結(jié)果。完善區(qū)政府目標(biāo)管理體系，加強(qiáng)目標(biāo)制定、執(zhí)行、評(píng)估等工作，確保政府工作按節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)。切實(shí)改變作風(fēng)，增強(qiáng)執(zhí)行力，對(duì)重大決策和重要任務(wù)，強(qiáng)化時(shí)間觀念和效率意識(shí)，緊盯不放，一抓到底。增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，多在解決難題上想辦法，不在回避問(wèn)題上找借口，千方百計(jì)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸難題和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。嚴(yán)肅行政問(wèn)責(zé)，大力整肅慢作為、亂作為、不作為。

深化改革轉(zhuǎn)職能。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，用改革創(chuàng)新的辦法破解工作中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和瓶頸。深化“放管服”改革，積極構(gòu)建政府權(quán)力做除法、市場(chǎng)活力做乘法的發(fā)展環(huán)境。開(kāi)展人事制度改革“回頭看”活動(dòng)，通過(guò)成果評(píng)估完善制度機(jī)制。擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)規(guī)模。推進(jìn)政用、商用、民用數(shù)據(jù)融合，建成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”三級(jí)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)“智慧蜀山”建設(shè)。推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，建立完善權(quán)責(zé)清單，切實(shí)提高城市管理效率。完成街道國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)城司，促進(jìn)社區(qū)配套用房用途復(fù)歸公共服務(wù)本位。推進(jìn)城司改革，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、融資服務(wù)、開(kāi)發(fā)建設(shè)等能力。創(chuàng)新舉措破解征遷難題，從政策依據(jù)、歷史沿革、民生關(guān)切等方面進(jìn)行征遷安置政策的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)管理、公共服務(wù)、社會(huì)治理等改革創(chuàng)新。

第6篇：法治督察工作實(shí)施辦法范文

（20__年4月24日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家：

今天，省園林城市調(diào)研組各位領(lǐng)導(dǎo)和專家蒞臨我市檢查、指導(dǎo)創(chuàng)園工作，這是對(duì)我市創(chuàng)建園林城市工作的極大鼓舞和促進(jìn)。在此，我代表——市委、市政府和全市人民，對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家的到來(lái)表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

——是一座具有2300多年歷史的文化古城，人文薈萃，文化底蘊(yùn)豐厚，是揚(yáng)州八怪代表人物鄭板橋、《水滸傳》作者施耐庵、“嘉靖七子”之一的宗臣、晚清著名學(xué)者、美學(xué)家劉熙載等眾多歷史名賢的故里。1987年撤縣建市，全市面積2393.3平方公里，人口155萬(wàn)，其中市區(qū)建成區(qū)面積16.5平方公里，建成區(qū)城市人口15.6萬(wàn)人。目前，已先后獲得“江蘇省雙擁模范城市”、“平原綠化先進(jìn)市”、“江蘇省衛(wèi)生城市”、“江蘇省歷史文化名城”等榮譽(yù)稱號(hào)。經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)定，——已進(jìn)入全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣行列。

近年來(lái)，我們圍繞建設(shè)中等城市的戰(zhàn)略目標(biāo)和“特色建市、生態(tài)立市”的要求，立足“完善城市功能，美化人居環(huán)境，塑造水體景觀，提升城市品位”的主題，進(jìn)一步升華“水”的靈氣，彰顯“綠”的生氣，提升文化內(nèi)涵，改善人居環(huán)境，先后投入數(shù)億元，大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園林綠化建設(shè)和環(huán)境綜合整治，取得了比較明顯的成績(jī)。到今年底，我市建成區(qū)園林綠化總面積將達(dá)到600.19公頃，綠地率達(dá)到34.3，綠化覆蓋率40.5，公共綠地面積147.58公頃，人均公共綠地面積8.9平方米，生產(chǎn)綠地面積64.68公頃，占建成區(qū)面積3.6，確保省級(jí)園林式單位達(dá)到14家,省級(jí)園林式居住區(qū)達(dá)到8個(gè)以上。上述各項(xiàng)指標(biāo)均將達(dá)到或超過(guò)省級(jí)園林城市的考核標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)將我市創(chuàng)建省級(jí)園林城市的主要情況匯報(bào)如下：

一、創(chuàng)建工作基本情況

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全市整體聯(lián)動(dòng)，大力營(yíng)造濃厚的創(chuàng)建氛圍。

我們把創(chuàng)建園林城市作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，精心組織部署，強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，全市上下、社會(huì)各界廣泛參與，整體聯(lián)動(dòng)，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、全民動(dòng)員、全社會(huì)參與的濃厚氛圍。

1、組織領(lǐng)導(dǎo)到位。20__年8月，我市在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了包括創(chuàng)建省級(jí)園林城市在內(nèi)的“五城同創(chuàng)”的決策部署，明確到20__年底創(chuàng)建成省級(jí)園林城市。迅速成立了“五城同創(chuàng)”總指揮部，市長(zhǎng)任總指揮。創(chuàng)建園林城市工作設(shè)立了分指揮部，分管副市長(zhǎng)任分指揮部指揮，市各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，并成立了以市建設(shè)局為責(zé)任部門、市園林處為具體責(zé)任單位的創(chuàng)建園林城市辦公室，有力促進(jìn)了創(chuàng)建工作的落實(shí)和開(kāi)展。我們認(rèn)真制定了創(chuàng)建園林城市工作的實(shí)施方案和目標(biāo)責(zé)任體系，并逐項(xiàng)逐條分解落實(shí)到各部門、各單位。20__年9月，市政府專題召開(kāi)了全市創(chuàng)園工作動(dòng)員會(huì)；今年2月，又召開(kāi)了以創(chuàng)建省級(jí)園林城市為主題的城市綠化工作會(huì)議。同時(shí)分別與各相關(guān)部門簽訂了綠化目標(biāo)與創(chuàng)建工作責(zé)任狀，各創(chuàng)建單位和居住區(qū)向市政府遞交了完成目標(biāo)任務(wù)承諾書(shū)。分指揮部定期召開(kāi)成員會(huì)議，研究部署階段性工作，嚴(yán)格檢查考核,促進(jìn)創(chuàng)建工作的深入開(kāi)展。

2、部門協(xié)作到位。我們堅(jiān)持創(chuàng)建園林城市一盤棋思想，注重調(diào)動(dòng)各部門、各單位的積極性和主動(dòng)性，充分發(fā)揮各部門的職能作用，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。宣傳部門統(tǒng)籌宣傳工作，營(yíng)造濃厚氛圍；監(jiān)察部門強(qiáng)化效能監(jiān)察，加大督察力度；建設(shè)部門履行牽頭職能，認(rèn)真組織園林綠化項(xiàng)目建設(shè)；發(fā)改部門在投資安排和項(xiàng)目立項(xiàng)等方面給予大力支持；財(cái)政部門及時(shí)保障落實(shí)建設(shè)資金；規(guī)劃部門嚴(yán)格按照規(guī)(文秘站:)定的綠地指標(biāo)進(jìn)行審批、把關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督；環(huán)保部門結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市，積極組織推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；城管部門加強(qiáng)城管綜合執(zhí)法，會(huì)同園林監(jiān)察隊(duì)嚴(yán)查侵綠毀綠行為；文化部門切實(shí)加強(qiáng)文物古跡保護(hù)；水務(wù)部門加大水資源保護(hù)力度，精心組織實(shí)施河道兩側(cè)綠化工程；林牧業(yè)部門大力開(kāi)展生態(tài)林業(yè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)；工、青、婦等群眾組織積極引導(dǎo)和組織群眾參與創(chuàng)建園林城市工作。

3、宣傳發(fā)動(dòng)到位。我們強(qiáng)化宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)，形成了全社會(huì)力量參與創(chuàng)建園林城市工作的良好格局。一是開(kāi)展多層面宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體和各類宣傳載體的輿論導(dǎo)向作用，分別在報(bào)紙、電臺(tái)、電視、政府網(wǎng)站等開(kāi)設(shè)專版、專欄，重點(diǎn)宣傳創(chuàng)建園林城市的重大意義，宣傳園林綠化方面的法律法規(guī)，宣傳市民和社會(huì)各界應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，宣傳相關(guān)部門創(chuàng)建進(jìn)展情況和動(dòng)態(tài)。二是實(shí)施多途徑引導(dǎo)。認(rèn)真組織開(kāi)展“創(chuàng)建園林城市宣傳周”等活動(dòng)，抓住“3·12”義務(wù)植樹(shù)節(jié)的有利時(shí)機(jī)，深入開(kāi)展綠化宣傳活動(dòng)，及時(shí)編印發(fā)放創(chuàng)建園林城市宣傳手冊(cè)3萬(wàn)冊(cè)，綠化知識(shí)普及宣傳單5萬(wàn)份，設(shè)立綠化宣傳燈箱和過(guò)街橫幅40多處（條），定期編發(fā)《創(chuàng)園簡(jiǎn)報(bào)》。三是進(jìn)行多方位發(fā)動(dòng)。組織開(kāi)展——市區(qū)家庭庭院綠化和家庭養(yǎng)花評(píng)比活動(dòng)，進(jìn)一步提高市民的愛(ài)綠意識(shí)。深入

開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，今年市區(qū)近2萬(wàn)人次參加了義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率達(dá)80以上。4、資金投入到位。積極動(dòng)員社會(huì)各界力量，多方籌措資金用于建綠、護(hù)綠、愛(ài)綠工程和環(huán)境綜合整治。以政府投入為主，精心組織實(shí)施公共綠地、道路綠地、濱河綠地和環(huán)境整治工程。以嚴(yán)格執(zhí)行“綠色圖章制度”為抓手，確保各開(kāi)發(fā)公司和各新、擴(kuò)、改建單位在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)中留足綠化用地。市財(cái)政在年度資金安排中保證足夠的資金用于綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，去年的城市綠化工作，全市共投入資金4.5億元，新增綠化面積87.9萬(wàn)平方米。今年全市將新增各類綠化面積123.5萬(wàn)平方米,投入資金將達(dá)7億元(含拆遷費(fèi)用)。

（二）科學(xué)編制規(guī)劃，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，精心打造碧水藍(lán)天的園林城市特色。

按照加快建設(shè)“生態(tài)——”的指導(dǎo)思想，我們確立了城市綠地規(guī)劃與城市總體規(guī)劃相統(tǒng)籌，綠地系統(tǒng)與水系、道路系統(tǒng)相統(tǒng)籌，現(xiàn)有景點(diǎn)景區(qū)與未來(lái)發(fā)展的景點(diǎn)景區(qū)相統(tǒng)籌的“三統(tǒng)籌”原則，于20__年編制完成了新一輪城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（20__--2020），并通過(guò)省專家組的評(píng)審。新規(guī)劃以市域生態(tài)資源為基礎(chǔ)，既著重突出——?dú)v史悠久、名勝眾多、人杰地靈的濃厚文化底蘊(yùn)，又綜合考慮——水系發(fā)達(dá)的環(huán)境風(fēng)貌、城市格局和發(fā)展空間，更賦予——大開(kāi)放、大開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代化的水鄉(xiāng)城市特色和鮮明的時(shí)代特征，展示了不遠(yuǎn)的將來(lái)——“碧水藍(lán)天、綠色環(huán)保”的嶄新形象。

在實(shí)際工作中，我們認(rèn)真落實(shí)城市總體規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃的要求，不斷加快我市特色化園林城市建設(shè)步伐。對(duì)市區(qū)主次干道、街景及新建小區(qū)的綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)，我們都組織專家進(jìn)行反復(fù)論證修改，力求出精品。對(duì)于老城區(qū)和新區(qū)綠化的規(guī)劃設(shè)計(jì)，注重講究城市人文景觀、自然景觀與城市風(fēng)光相互交融，力求既能體現(xiàn)特色鮮明、氣勢(shì)恢弘的新城風(fēng)格，又能彰顯生態(tài)自然、古樸雅致的古城魅力。目前整個(gè)市區(qū)初步形成了“綠樹(shù)成蔭，小區(qū)有景，城園相融，綠水相間，綠與城市協(xié)調(diào)相映，人與自然和諧共生”的城市生態(tài)環(huán)境。隨著新規(guī)劃的進(jìn)一步實(shí)施以及創(chuàng)建園林城市工作的深入開(kāi)展，——將更能全面展現(xiàn)天更藍(lán)、地更綠、水更凈、城更美、居更佳的現(xiàn)代園林城市形象。

（三）堅(jiān)持以人為本，加快綠化建設(shè)，著力改善城市人居環(huán)境和整體形象。

在推進(jìn)省級(jí)園林城市創(chuàng)建的過(guò)程中，我們咬定創(chuàng)建目標(biāo)，細(xì)化工作措施，精心組織實(shí)施綠化重點(diǎn)工程，促進(jìn)了城市環(huán)境的明顯改善。僅20__年，全市新增各類綠地面積87.9萬(wàn)平方米，今年，全市將新增各類綠地面積123.5萬(wàn)平方米。

1、全面加快公共綠地建設(shè)步伐。按照調(diào)整后的綠地系統(tǒng)規(guī)劃，突出質(zhì)量的提高和特色的體現(xiàn)，著力構(gòu)建比較完善的公共綠地體系。20__年以來(lái)，先后實(shí)施了雙梅園、市政廣場(chǎng)、高興東以南綠化廣場(chǎng)等一批大規(guī)模的環(huán)境改造建設(shè)工程。今年將新建板橋竹石園、森林公園、水上公園以及長(zhǎng)安大橋南橋頭、英武大橋南橋頭等公共景點(diǎn)綠化建設(shè)。結(jié)合古建筑、古樹(shù)名木保護(hù)，通過(guò)拆房建綠、見(jiàn)縫插綠、拆違造綠等辦法，組織實(shí)施了嚴(yán)家三角區(qū)、五里大橋東、王家塘東側(cè)、建設(shè)局東側(cè)綠地等一批街頭游園，較好地滿足了城市居民休憩、觀賞及文化娛樂(lè)活動(dòng)的需求。

2、大力加強(qiáng)道路特色綠化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)道路綠化的規(guī)劃和實(shí)施，確保城市主干道綠地面積不少于道路總面積的25。一是抓要點(diǎn)。注重規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)每一條道路的綠化規(guī)劃都嚴(yán)格把關(guān)，并建立了設(shè)計(jì)招標(biāo)制度，保證設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化。二是抓亮點(diǎn)。注重加強(qiáng)主干道與城市出入口綠化景觀的協(xié)調(diào)建設(shè)，把出入口的綠化建成城市新亮點(diǎn)，今年我市對(duì)——大道、五里東路、中和路進(jìn)行拓寬改造和綠化景觀改造，建成三條交通快捷、景觀優(yōu)美的景觀路。三是抓品位。注重品種引進(jìn)和選擇搭配，著力豐富道路變化層次，提高道路綠化標(biāo)準(zhǔn)。四是抓特色。注重強(qiáng)化城市主干道的綠化景觀效果，長(zhǎng)安路、——大道、英武南路等道路綠化統(tǒng)一按省級(jí)園林城市的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行新植和改造。目前我市道路綠化普及率達(dá)到98，主干道兩側(cè)樹(shù)與花壇、綠地巧妙結(jié)合，常綠與落葉、花灌木與色葉樹(shù)種合理搭配，基本形成了步步見(jiàn)綠、路路有景，景隨步換、觸景生情的城市道路綠化新格局。

3、精心組織實(shí)施濱河及防護(hù)林綠化。我市充分利用市區(qū)河網(wǎng)密布的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展濱河綠化。今年我市將結(jié)合朝陽(yáng)湖、直港河、中心河、海池河、車路河、上官河、南官河等河道的整治與改造，在沿河兩岸大力實(shí)施綠化工程，增添園林設(shè)施和游園小路，形成風(fēng)景帶，建成市民休閑場(chǎng)所；在城市建成區(qū)，以南繞城、西過(guò)境路、北過(guò)境路、高興東公路、通鄉(xiāng)公路為依托，建設(shè)30—50米寬的綠化林帶，增強(qiáng)城市防護(hù)能力。

4、高度重視單位綠化。我們將單位綠化列入年度考核目標(biāo)，每年開(kāi)展達(dá)標(biāo)單位及花園式單位的評(píng)比、復(fù)核工作，園林式單位建設(shè)成效明顯。目前我市建成區(qū)現(xiàn)有各級(jí)各類綠化達(dá)標(biāo)單位155家；近五年新、擴(kuò)、改建單位中90基本達(dá)標(biāo)。到20__年底，單位綠化覆蓋面積達(dá)75公頃，占市區(qū)綠地面積的16。各單位在開(kāi)展庭院綠化的同時(shí)，積極進(jìn)行室內(nèi)、墻面、屋頂?shù)牧Ⅲw綠化美化，進(jìn)一步提高了綠化的整體環(huán)境效益。

5、廣泛開(kāi)展居住區(qū)綠化。對(duì)于新建居住區(qū)的綠化，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、精心設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)大綠量、高品質(zhì)，突出植物造景，配以喬灌花草，適當(dāng)點(diǎn)綴小品及休閑設(shè)施，形成優(yōu)美的人性化景觀環(huán)境。目前我市各級(jí)綠化達(dá)標(biāo)居住區(qū)達(dá)21個(gè)。對(duì)于老小區(qū)綠化，認(rèn)真摸底調(diào)查，分期分批進(jìn)行改造，近年來(lái)，共投入近20__萬(wàn)元對(duì)全市老小區(qū)進(jìn)行了環(huán)境改造，老小區(qū)的居住環(huán)境質(zhì)量明顯提高。近五年來(lái)新建和改造的居住區(qū)綠化基本上全部達(dá)標(biāo)。此外，我們還積極開(kāi)展庭院綠化評(píng)比活動(dòng)，對(duì)庭院及陽(yáng)臺(tái)、室內(nèi)綠化開(kāi)展較好的家庭給予表彰，也形成了一大批綠化配套、環(huán)境優(yōu)美的庭院綠化居住區(qū)。

6、不斷擴(kuò)大生產(chǎn)綠地規(guī)模。通過(guò)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，市區(qū)林木花卉基地不斷涌現(xiàn)，全市現(xiàn)有苗圃總面積44.92公頃，占建成區(qū)總面積2.7。在積極抓好苗木基地建設(shè)，提高苗木補(bǔ)給率的同時(shí)，注重加強(qiáng)園林綠化植物引種、育種工作，不斷培育和生產(chǎn)適應(yīng)本地區(qū)自然條件，具有特性、抗性優(yōu)良的品種，以確保城市綠化的需要。

（四）健全規(guī)章制度，強(qiáng)化依法治綠，不斷提高城市園林綠化管理水平。

我市堅(jiān)持一手抓綠化工程建設(shè)，一手抓綠化管理養(yǎng)護(hù)，進(jìn)一步鞏固和提高綠化建設(shè)成果。

1、強(qiáng)化制度管理。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)《城市綠化條例》和《江蘇省城市綠化管理?xiàng)l例》，結(jié)合——實(shí)際情況，制定頒布了《——市城市綠化管理實(shí)施辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)綠色圖章制度管理的通知》等規(guī)范性配套文件，為加強(qiáng)城市綠化保護(hù)的監(jiān)督、執(zhí)法和鞏固綠化成果提供了制度保證。

2、強(qiáng)化日常養(yǎng)護(hù)管理。制定、完善了養(yǎng)護(hù)規(guī)范、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和考核細(xì)則，注重長(zhǎng)效管理，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。園林部門先后成立了專業(yè)的綠化監(jiān)察和綠化管護(hù)隊(duì)伍，加強(qiáng)巡查道路綠化和公共綠化。加強(qiáng)對(duì)綠化

養(yǎng)護(hù)管理的考核，并將考核結(jié)果與管護(hù)單位、管護(hù)人的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，強(qiáng)化了養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任。積極探索綠化管護(hù)競(jìng)爭(zhēng)上崗和分片承包負(fù)責(zé)制，在城市各主干道和景點(diǎn)對(duì)綠化養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，按照“定人、定路段、定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任”的原則，實(shí)行道路、景點(diǎn)綠化管護(hù)責(zé)任包保制，既節(jié)省了管護(hù)成本，又提高了管護(hù)質(zhì)量。3、強(qiáng)化綠化行業(yè)管理。嚴(yán)格園林綠化企業(yè)資質(zhì)管理，規(guī)范園林綠化工程設(shè)計(jì)施工，保證綠化工程質(zhì)量。目前，全市有園林綠化企業(yè)10多家，其中三級(jí)資質(zhì)企業(yè)2家。高度重視園林綠化專題研究，有效解決綠化生產(chǎn)和日常養(yǎng)護(hù)管理中存在的實(shí)際問(wèn)題。

4、強(qiáng)化綠化執(zhí)法管理。進(jìn)一步規(guī)范申請(qǐng)占用綠地、砍伐樹(shù)木的審批工作，努力從源頭上控制侵綠、毀綠現(xiàn)象。市園林綠化部門認(rèn)真履行職能，加強(qiáng)巡查監(jiān)督，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和群眾的投訴舉報(bào)，按照法律法規(guī)和規(guī)定程序嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決杜絕擅自侵占、破壞城市綠地和擅自砍伐城市樹(shù)木的行為。

（五）注重景觀保護(hù)，改善環(huán)境質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)自然與人文的和諧統(tǒng)一。

我們高度重視文物古跡和古樹(shù)名木的保護(hù)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量管理，務(wù)求——在建設(shè)中更加美麗，在保護(hù)中不斷更新，在延續(xù)中加快發(fā)展。

1、注重文物古跡保護(hù)。主要突出“三大保護(hù)主題”：一是“具江淮水鄉(xiāng)之風(fēng)韻”。突出——水網(wǎng)密布、千島縱橫的獨(dú)特城市格局以及城水相融的空間形態(tài)，加強(qiáng)烏巾蕩風(fēng)景區(qū)及拱極臺(tái)公園的建設(shè)，以及滄浪河、車路河沿河綠化建設(shè)。二是“集明清古居之佳構(gòu)”。突出——現(xiàn)有的古城形制、街坊格局以及大量明清民居的歷史風(fēng)貌，開(kāi)展了趙海仙洋樓、宗臣故居、板橋故居、李園船廳、縣丞署、劉熙載故居等明、清建筑住宅保護(hù)區(qū)的修繕和保護(hù)工作。三是“顯吳楚文化之奇麗”。突出——?dú)v史上豐富的文化積淀，修復(fù)、新建和開(kāi)放了海光樓、四牌樓、上方寺、板橋紀(jì)念館、城隍廟等。

2、注重古樹(shù)名木保護(hù)。我們組織力量對(duì)市區(qū)的古樹(shù)名木進(jìn)行全面的普查登記，建立完整的古樹(shù)名木檔案；按照省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立古樹(shù)名木保護(hù)牌，明確古樹(shù)名木的養(yǎng)護(hù)管理單位和管護(hù)措施；及時(shí)開(kāi)展病蟲(chóng)害防治和對(duì)瀕危古樹(shù)名木搶救復(fù)壯工作；嚴(yán)格執(zhí)法管理，有效杜絕破壞行為的發(fā)生。

3、注重城市環(huán)境保護(hù)。我們堅(jiān)持把改善環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化人居環(huán)境作為創(chuàng)建工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是精心組織實(shí)施“碧水工程”。加快河道整治，實(shí)施疏浚、截污、清淤等工程，目前市區(qū)主要河道已初步清除劣五類水體。二是精心組織實(shí)施“藍(lán)天工程”。加快大氣污染治理步伐，加強(qiáng)清潔能源區(qū)和煙塵控制區(qū)建設(shè)，組織開(kāi)展機(jī)動(dòng)車排氣污染專項(xiàng)整治，加強(qiáng)城市建筑施工揚(yáng)塵管理，目前煙塵控制區(qū)覆蓋率達(dá)98，城市環(huán)境空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)達(dá)86。三是精心組織實(shí)施“寧?kù)o工程”。加快噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類噪聲綜合治理，擴(kuò)大機(jī)動(dòng)車禁鳴區(qū)域范圍，積極開(kāi)展安靜小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，市區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)到75。四是精心組織開(kāi)展“市容工程”。加強(qiáng)對(duì)市容市貌的規(guī)范管理，建立健全戶外廣告管理制度，認(rèn)真落實(shí)“門前三包”制度，目前戶外廣告管理整齊規(guī)范，道路、廣場(chǎng)衛(wèi)生清潔，亮化不斷完善。

通過(guò)前一階段的努力，我市創(chuàng)建省級(jí)園林城市工作取得了明顯的成績(jī)，但對(duì)照創(chuàng)園考核指標(biāo)要求，仍然存在一些差距和不足，主要是：城市綠化總量有待進(jìn)一步增加;綠化總體檔次有待提升;單位、居住區(qū)綠化水平有待進(jìn)一步提高;綠化管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、下一階段創(chuàng)建工作打算

20__年是創(chuàng)建省級(jí)園林城市考核驗(yàn)收年，對(duì)照省級(jí)園林城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，我們將扎實(shí)抓緊抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：

1、進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)市四套班子負(fù)責(zé)人跟蹤聯(lián)系重點(diǎn)綠化項(xiàng)目制度，建立健全定期會(huì)商和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，不斷加大創(chuàng)建園林城市工作的組織領(lǐng)導(dǎo)力度。繼續(xù)加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，廣泛深入發(fā)動(dòng)群眾，迅速掀起奮力沖刺、爭(zhēng)創(chuàng)建園林城市的新。進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，全面加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)和責(zé)任追究。

2、堅(jiān)持?jǐn)U大綠量和實(shí)施綠化精品工程并舉。圍繞今年計(jì)劃新增綠地123.5萬(wàn)平方米的工作目標(biāo)，精心組織實(shí)施園林綠化精品工程項(xiàng)目，盡快完善人民公園改建，直港河、中心河、車路河濱河綠化，板橋竹石園、森林公園、水上公園建設(shè)等。在老城區(qū)繼續(xù)建設(shè)一批公共游園，努力促進(jìn)市區(qū)綠地分布趨向均衡，市民休憩、活動(dòng)空間進(jìn)一步擴(kuò)大。

3、切實(shí)加強(qiáng)沿路、沿河、沿橋“三沿”綠化。對(duì)于今年市區(qū)計(jì)劃新建的城市骨干道路，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地實(shí)施綠化配套工程建設(shè)，確保城市主干道綠地面積占總用地面積的比率不少于30，次干道不少于25。繼續(xù)加大對(duì)市區(qū)不達(dá)標(biāo)道路的綠化整改力度，完善實(shí)施景觀道路改造建設(shè)，形成各具特色的綠色通道。

4、扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)建園林式居住區(qū)和園林式單位活動(dòng)。對(duì)前幾年已經(jīng)改造和今年正在實(shí)施改造的部分老小區(qū)，抓整治，抓完善，促提高，進(jìn)一步提高市區(qū)整體綠化水平。積極引導(dǎo)老城區(qū)部分單位開(kāi)展垂直綠化，拆墻透綠，倡導(dǎo)相關(guān)單位創(chuàng)造條件建設(shè)屋頂花園，努力縮小綠化的差距。認(rèn)真組織開(kāi)展申報(bào)評(píng)選省級(jí)園林式居住區(qū)和園林式單位活動(dòng)，力爭(zhēng)今年市區(qū)14個(gè)單位和8個(gè)居住區(qū)創(chuàng)建成省級(jí)園林式單位和居住區(qū)。

5、進(jìn)一步提高城市綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)水平。堅(jiān)持面向現(xiàn)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則，在引進(jìn)大樹(shù)進(jìn)城的同時(shí)，廣種中小型樹(shù)木，努力夯實(shí)綠化基礎(chǔ)。合理確定養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保已經(jīng)建成的綠化工程得到有效養(yǎng)護(hù)。積極開(kāi)展和參加園林綠化操作工技能競(jìng)賽，切實(shí)提高養(yǎng)護(hù)管理水平。

6、全面加強(qiáng)綠化管理工作。根據(jù)新修編《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，劃定“綠線”范圍，確保綠線內(nèi)用地不被隨意占用和變更。嚴(yán)格執(zhí)行綠化管理規(guī)定，加大園林綠化執(zhí)法力度。積極探索和完善市區(qū)園林綠化管理體制，加快實(shí)行綠化管理和養(yǎng)護(hù)作業(yè)的分離，切實(shí)推進(jìn)園林綠化養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。

7、認(rèn)真做好軟件資料收集整理工作。按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，全面開(kāi)展資料收集整理和申報(bào)工作，進(jìn)一步完善檔案管理制度。抓緊完成創(chuàng)建申報(bào)資料匯編、宣傳畫冊(cè)、電視片錄制和光盤制作等工作。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，這次創(chuàng)建省級(jí)園林城市工作調(diào)研，是對(duì)我市創(chuàng)建園林城市工作的督促和推進(jìn)，我們懇請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)和專家提出寶貴意見(jiàn)，我們將嚴(yán)格按照各位領(lǐng)導(dǎo)和專家所提的意見(jiàn)和要求，逐條整改，逐條落實(shí)，在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)努力，扎實(shí)工作，確保我市在明年順利通過(guò)省級(jí)園林城市驗(yàn)收。

謝謝大家！

——市人民政府

（20__年4月24日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家：

今天，省園林城市調(diào)研組各位領(lǐng)導(dǎo)和專家蒞臨我市檢查、指導(dǎo)創(chuàng)園工作，這是對(duì)我市創(chuàng)建園林城市工作的極大鼓舞和促進(jìn)。在此，我代表——市委、市政府和全市人民，對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家的到來(lái)表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

——是一座具有2300多年歷史的文化古城，人文薈萃，文化底蘊(yùn)豐厚，是揚(yáng)州八怪代表人物鄭板橋、《水滸傳》作者施耐庵、“嘉靖七子”之一的宗臣、晚清著名學(xué)者、美學(xué)家劉熙載等眾多歷史名賢的故里。1987年撤縣建市，全市面積2393.3平方公里，人口155萬(wàn)，其中市區(qū)建成區(qū)面積16.5平方公里，建成區(qū)城市人口15.6萬(wàn)人。目前，已先后獲得“江蘇省雙擁模范城市”、“平原綠化先進(jìn)市”、“江蘇省衛(wèi)生城市”、“江蘇省歷史文化名城”等榮譽(yù)稱號(hào)。經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)定，——已進(jìn)

入全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣行列。近年來(lái)，我們圍繞建設(shè)中等城市的戰(zhàn)略目標(biāo)和“特色建市、生態(tài)立市”的要求，立足“完善城市功能，美化人居環(huán)境，塑造水體景觀，提升城市品位”的主題，進(jìn)一步升華“水”的靈氣，彰顯“綠”的生氣，提升文化內(nèi)涵，改善人居環(huán)境，先后投入數(shù)億元，大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園林綠化建設(shè)和環(huán)境綜合整治，取得了比較明顯的成績(jī)。到今年底，我市建成區(qū)園林綠化總面積將達(dá)到600.19公頃，綠地率達(dá)到34.3，綠化覆蓋率40.5，公共綠地面積147.58公頃，人均公共綠地面積8.9平方米，生產(chǎn)綠地面積64.68公頃，占建成區(qū)面積3.6，確保省級(jí)園林式單位達(dá)到14家,省級(jí)園林式居住區(qū)達(dá)到8個(gè)以上。上述各項(xiàng)指標(biāo)均將達(dá)到或超過(guò)省級(jí)園林城市的考核標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)將我市創(chuàng)建省級(jí)園林城市的主要情況匯報(bào)如下：

一、創(chuàng)建工作基本情況

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全市整體聯(lián)動(dòng)，大力營(yíng)造濃厚的創(chuàng)建氛圍。

我們把創(chuàng)建園林城市作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，精心組織部署，強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，全市上下、社會(huì)各界廣泛參與，整體聯(lián)動(dòng)，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、全民動(dòng)員、全社會(huì)參與的濃厚氛圍。

1、組織領(lǐng)導(dǎo)到位。20__年8月，我市在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了包括創(chuàng)建省級(jí)園林城市在內(nèi)的“五城同創(chuàng)”的決策部署，明確到20__年底創(chuàng)建成省級(jí)園林城市。迅速成立了“五城同創(chuàng)”總指揮部，市長(zhǎng)任總指揮。創(chuàng)建園林城市工作設(shè)立了分指揮部，分管副市長(zhǎng)任分指揮部指揮，市各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，并成立了以市建設(shè)局為責(zé)任部門、市園林處為具體責(zé)任單位的創(chuàng)建園林城市辦公室，有力促進(jìn)了創(chuàng)建工作的落實(shí)和開(kāi)展。我們認(rèn)真制定了創(chuàng)建園林城市工作的實(shí)施方案和目標(biāo)責(zé)任體系，并逐項(xiàng)逐條分解落實(shí)到各部門、各單位。20__年9月，市政府專題召開(kāi)了全市創(chuàng)園工作動(dòng)員會(huì)；今年2月，又召開(kāi)了以創(chuàng)建省級(jí)園林城市為主題的城市綠化工作會(huì)議。同時(shí)分別與各相關(guān)部門簽訂了綠化目標(biāo)與創(chuàng)建工作責(zé)任狀，各創(chuàng)建單位和居住區(qū)向市政府遞交了完成目標(biāo)任務(wù)承諾書(shū)。分指揮部定期召開(kāi)成員會(huì)議，研究部署階段性工作，嚴(yán)格檢查考核,促進(jìn)創(chuàng)建工作的深入開(kāi)展。

2、部門協(xié)作到位。我們堅(jiān)持創(chuàng)建園林城市一盤棋思想，注重調(diào)動(dòng)各部門、各單位的積極性和主動(dòng)性，充分發(fā)揮各部門的職能作用，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。宣傳部門統(tǒng)籌宣傳工作，營(yíng)造濃厚氛圍；監(jiān)察部門強(qiáng)化效能監(jiān)察，加大督察力度；建設(shè)部門履行牽頭職能，認(rèn)真組織園林綠化項(xiàng)目建設(shè)；發(fā)改部門在投資安排和項(xiàng)目立項(xiàng)等方面給予大力支持；財(cái)政部門及時(shí)保障落實(shí)建設(shè)資金；規(guī)劃部門嚴(yán)格按照規(guī)定的綠地指標(biāo)進(jìn)行審批、把關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督；環(huán)保部門結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市，積極組織推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；城管部門加強(qiáng)城管綜合執(zhí)法，會(huì)同園林監(jiān)察隊(duì)嚴(yán)查侵綠毀綠行為；文化部門切實(shí)加強(qiáng)文物古跡保護(hù)；水務(wù)部門加大水資源保護(hù)力度，精心組織實(shí)施河道兩側(cè)綠化工程；林牧業(yè)部門大力開(kāi)展生態(tài)林業(yè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)；工、青、婦等群眾組織積極引導(dǎo)和組織群眾參與創(chuàng)建園林城市工作。

3、宣傳發(fā)動(dòng)到位。我們強(qiáng)化宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)，形成了全社會(huì)力量參與創(chuàng)建園林城市工作的良好格局。一是開(kāi)展多層面宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體和各類宣傳載體的輿論導(dǎo)向作用，分別在報(bào)紙、電臺(tái)、電視、政府網(wǎng)站等開(kāi)設(shè)專版、專欄，重點(diǎn)宣傳創(chuàng)建園林城市的重大意義，宣傳園林綠化方面的法律法規(guī)，宣傳市民和社會(huì)各界應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，宣傳相關(guān)部門創(chuàng)建進(jìn)展情況和動(dòng)態(tài)。二是實(shí)施多途徑引導(dǎo)。認(rèn)真組織開(kāi)展“創(chuàng)建園林城市宣傳周”等活動(dòng)，抓住“3·12”義務(wù)植樹(shù)節(jié)的有利時(shí)機(jī)，深入開(kāi)展綠化宣傳活動(dòng)，及時(shí)編印發(fā)放創(chuàng)建園林城市宣傳手冊(cè)3萬(wàn)冊(cè)，綠化知識(shí)普及宣傳單5萬(wàn)份，設(shè)立綠化宣傳燈箱和過(guò)街橫幅40多處（條），定期編發(fā)《創(chuàng)園簡(jiǎn)報(bào)》。三是進(jìn)行多方位發(fā)動(dòng)。組織開(kāi)展——市區(qū)家庭庭院綠化和家庭養(yǎng)花評(píng)比活動(dòng)，進(jìn)一步提高市民的愛(ài)綠意識(shí)。深入開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，今年市區(qū)近2萬(wàn)人次參加了義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率達(dá)80以上。

4、資金投入到位。積極動(dòng)員社會(huì)各界力量，多方籌措資金用于建綠、護(hù)綠、愛(ài)綠工程和環(huán)境綜合整治。以政府投入為主，精心組織實(shí)施公共綠地、道路綠地、濱河綠地和環(huán)境整治工程。以嚴(yán)格執(zhí)行“綠色圖章制度”為抓手，確保各開(kāi)發(fā)公司和各新、擴(kuò)、改建單位在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)中留足綠化用地。市財(cái)政在年度資金安排中保證足夠的資金用于綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，去年的城市綠化工作，全市共投入資金4.5億元，新增綠化面積87.9萬(wàn)平方米。今年全市將新增各類綠化面積123.5萬(wàn)平方米,投入資金將達(dá)7億元(含拆遷費(fèi)用)。

（二）科學(xué)編制規(guī)劃，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，精心打造碧水藍(lán)天的園林城市特色。

按照加快建設(shè)“生態(tài)——”的指導(dǎo)思想，我們確立了城市綠地規(guī)劃與城市總體規(guī)劃相統(tǒng)籌，綠地系統(tǒng)與水系、道路系統(tǒng)相統(tǒng)籌，現(xiàn)有景點(diǎn)景區(qū)與未來(lái)發(fā)展的景點(diǎn)景區(qū)相統(tǒng)籌的“三統(tǒng)籌”原則，于20__年編制完成了新一輪城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（20__--2020），并通過(guò)省專家組的評(píng)審。新規(guī)劃以市域生態(tài)資源為基礎(chǔ)，既著重突出——?dú)v史悠久、名勝眾多、人杰地靈的濃厚文化底蘊(yùn)，又綜合考慮——水系發(fā)達(dá)的環(huán)境風(fēng)貌、城市格局和發(fā)展空間，更賦予——大開(kāi)放、大開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代化的水鄉(xiāng)城市特色和鮮明的時(shí)代特征，展示了不遠(yuǎn)的將來(lái)——“碧水藍(lán)天、綠色環(huán)?！钡膷湫滦蜗?。

在實(shí)際工作中，我們認(rèn)真落實(shí)城市總體規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃的要求，不斷加快我市特色化園林城市建設(shè)步伐。對(duì)市區(qū)主次干道、街景及新建小區(qū)的綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)，我們都組織專家進(jìn)行反復(fù)論證修改，力求出精品。對(duì)于老城區(qū)和新區(qū)綠化的規(guī)劃設(shè)計(jì)，注重講究城市人文景觀、自然景觀與城市風(fēng)光相互交融，力求既能體現(xiàn)特色鮮明、氣勢(shì)恢弘的新城風(fēng)格，又能彰顯生態(tài)自然、古樸雅致的古城魅力。目前整個(gè)市區(qū)初步形成了“綠樹(shù)成蔭，小區(qū)有景，城園相融，綠水相間，綠與城市協(xié)調(diào)相映，人與自然和諧共生”的城市生態(tài)環(huán)境。隨著新規(guī)劃的進(jìn)一步實(shí)施以及創(chuàng)建園林城市工作的深入開(kāi)展，——將更能全面展現(xiàn)天更藍(lán)、地更綠、水更凈、城更美、居更佳的現(xiàn)代園林城市形象。

（三）堅(jiān)持以人為本，加快綠化建設(shè)，著力改善城市人居環(huán)境和整體形象。

在推進(jìn)省級(jí)園林城市創(chuàng)建的過(guò)程中，我們咬定創(chuàng)建目標(biāo)，細(xì)化工作措施，精心組織實(shí)施綠化重點(diǎn)工程，促進(jìn)了城市環(huán)境的明顯改善。僅20__年，全市新增各類綠地面積87.9萬(wàn)平方米，今年，全市將新增各類綠地面積123.5萬(wàn)平方米。

1、全面加快公共綠地建設(shè)步伐。按照調(diào)整后的綠地系統(tǒng)規(guī)劃，突出質(zhì)量的提高和特色的體現(xiàn)，著力構(gòu)建比較完善的公共綠地體系。20__年以來(lái)，先后實(shí)施了雙梅園、市政廣場(chǎng)、高興東以南綠化廣場(chǎng)等一批大規(guī)模的環(huán)境改造建設(shè)工程。今年將新建板橋竹石園、森林公園、水上公園以及長(zhǎng)安大橋南橋頭、英武大橋南橋頭等公共景點(diǎn)綠化建設(shè)。結(jié)合古建筑、古樹(shù)名木保護(hù)，通過(guò)拆房建綠、見(jiàn)縫插綠、拆違造綠等辦法，組織實(shí)施了嚴(yán)家三角區(qū)、五里大橋東、王家塘東側(cè)、建設(shè)局東側(cè)綠地等一批街頭游園，較好地滿足了城市居民休憩、觀賞及文化娛樂(lè)活動(dòng)的需求。

2、大力加強(qiáng)道路特色綠化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)道路綠化的規(guī)劃和實(shí)施，確保城市主干道綠地面積不少于道路總面積的25。一是抓要點(diǎn)。注重規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)每一條道路的綠化規(guī)劃都嚴(yán)格把關(guān)，并建立了設(shè)計(jì)招標(biāo)制度，保證設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化。二是抓亮點(diǎn)。注重加強(qiáng)主干道與城市出入口綠化景觀的協(xié)調(diào)建設(shè)，把出入口的綠化建成城市新亮點(diǎn)，今年我市對(duì)——大道、五里東路、中和路進(jìn)行拓寬改造和綠化景觀改造，建成三條交通快捷、景觀優(yōu)美的景觀路。三是抓品位。注重品種引進(jìn)和選擇搭配，著力豐富道路變化層次，提高道路綠化標(biāo)準(zhǔn)。四是抓特色。注重強(qiáng)化城市主干道的綠化景觀效果，長(zhǎng)安路、——大道、英武南路等道路綠化統(tǒng)一按省級(jí)園林城市的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行新植和改造。目前我市道路綠化普及率達(dá)到98，主干道兩側(cè)樹(shù)與花壇、綠地巧妙結(jié)合，常綠與落葉、花灌木與色葉樹(shù)種合理搭配，基本形成了步步見(jiàn)綠、路路有景，景隨步換、觸景生情的城市道路綠化新格局。

3、精心組織實(shí)施濱河及防護(hù)林綠化。我市充分利用市區(qū)河網(wǎng)密布的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展濱河綠化。今年我市將結(jié)合朝陽(yáng)湖、直港河、中心河、海池河、車路河、上官河、南官河等河道的整治與改造，在沿河兩岸大力實(shí)施綠化工程，增添園林設(shè)施和游園小路，形成風(fēng)景帶，建成市民休閑場(chǎng)所；在城市建成區(qū)，以南繞城、西過(guò)境路、北過(guò)境路、高興東公路、通鄉(xiāng)公路為依托，建設(shè)30—50米寬的綠化林帶，增強(qiáng)城市防護(hù)能力。

4、高度重視單位綠化。我們將單位綠化列入年度考核目標(biāo)，每年開(kāi)展達(dá)標(biāo)單位及花園式單位的評(píng)比、復(fù)核工作，園林式單位建設(shè)成效明顯。目前我市建成區(qū)現(xiàn)有各級(jí)各類綠化達(dá)標(biāo)單位155家；近五年新、擴(kuò)、改建單位中9

0基本達(dá)標(biāo)。到20__年底，單位綠化覆蓋面積達(dá)75公頃，占市區(qū)綠地面積的16。各單位在開(kāi)展庭院綠化的同時(shí)，積極進(jìn)行室內(nèi)、墻面、屋頂?shù)牧Ⅲw綠化美化，進(jìn)一步提高了綠化的整體環(huán)境效益。5、廣泛開(kāi)展居住區(qū)綠化。對(duì)于新建居住區(qū)的綠化，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、精心設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)大綠量、高品質(zhì)，突出植物造景，配以喬灌花草，適當(dāng)點(diǎn)綴小品及休閑設(shè)施，形成優(yōu)美的人性化景觀環(huán)境。目前我市各級(jí)綠化達(dá)標(biāo)居住區(qū)達(dá)21個(gè)。對(duì)于老小區(qū)綠化，認(rèn)真摸底調(diào)查，分期分批進(jìn)行改造，近年來(lái)，共投入近20__萬(wàn)元對(duì)全市老小區(qū)進(jìn)行了環(huán)境改造，老小區(qū)的居住環(huán)境質(zhì)量明顯提高。近五年來(lái)新建和改造的居住區(qū)綠化基本上全部達(dá)標(biāo)。此外，我們還積極開(kāi)展庭院綠化評(píng)比活動(dòng)，對(duì)庭院及陽(yáng)臺(tái)、室內(nèi)綠化開(kāi)展較好的家庭給予表彰，也形成了一大批綠化配套、環(huán)境優(yōu)美的庭院綠化居住區(qū)。

6、不斷擴(kuò)大生產(chǎn)綠地規(guī)模。通過(guò)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，市區(qū)林木花卉基地不斷涌現(xiàn)，全市現(xiàn)有苗圃總面積44.92公頃，占建成區(qū)總面積2.7。在積極抓好苗木基地建設(shè)，提高苗木補(bǔ)給率的同時(shí)，注重加強(qiáng)園林綠化植物引種、育種工作，不斷培育和生產(chǎn)適應(yīng)本地區(qū)自然條件，具有特性、抗性優(yōu)良的品種，以確保城市綠化的需要。

（四）健全規(guī)章制度，強(qiáng)化依法治綠，不斷提高城市園林綠化管理水平。

我市堅(jiān)持一手抓綠化工程建設(shè)，一手抓綠化管理養(yǎng)護(hù)，進(jìn)一步鞏固和提高綠化建設(shè)成果。

1、強(qiáng)化制度管理。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)《城市綠化條例》和《江蘇省城市綠化管理?xiàng)l例》，結(jié)合——實(shí)際情況，制定頒布了《——市城市綠化管理實(shí)施辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)綠色圖章制度管理的通知》等規(guī)范性配套文件，為加強(qiáng)城市綠化保護(hù)的監(jiān)督、執(zhí)法和鞏固綠化成果提供了制度保證。

2、強(qiáng)化日常養(yǎng)護(hù)管理。制定、完善了養(yǎng)護(hù)規(guī)范、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和考核細(xì)則，注重長(zhǎng)效管理，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。園林部門先后成立了專業(yè)的綠化監(jiān)察和綠化管護(hù)隊(duì)伍，加強(qiáng)巡查道路綠化和公共綠化。加強(qiáng)對(duì)綠化養(yǎng)護(hù)管理的考核，并將考核結(jié)果與管護(hù)單位、管護(hù)人的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，強(qiáng)化了養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任。積極探索綠化管護(hù)競(jìng)爭(zhēng)上崗和分片承包負(fù)責(zé)制，在城市各主干道和景點(diǎn)對(duì)綠化養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，按照“定人、定路段、定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任”的原則，實(shí)行道路、景點(diǎn)綠化管護(hù)責(zé)任包保制，既節(jié)省了管護(hù)成本，又提高了管護(hù)質(zhì)量。

3、強(qiáng)化綠化行業(yè)管理。嚴(yán)格園林綠化企業(yè)資質(zhì)管理，規(guī)范園林綠化工程設(shè)計(jì)施工，保證綠化工程質(zhì)量。目前，全市有園林綠化企業(yè)10多家，其中三級(jí)資質(zhì)企業(yè)2家。高度重視園林綠化專題研究，有效解決綠化生產(chǎn)和日常養(yǎng)護(hù)管理中存在的實(shí)際問(wèn)題。

4、強(qiáng)化綠化執(zhí)法管理。進(jìn)一步規(guī)范申請(qǐng)占用綠地、砍伐樹(shù)木的審批工作，努力從源頭上控制侵綠、毀綠現(xiàn)象。市園林綠化部門認(rèn)真履行職能，加強(qiáng)巡查監(jiān)督，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和群眾的投訴舉報(bào)，按照法律法規(guī)和規(guī)定程序嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決杜絕擅自侵占、破壞城市綠地和擅自砍伐城市樹(shù)木的行為。

（五）注重景觀保護(hù)，改善環(huán)境質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)自然與人文的和諧統(tǒng)一。

我們高度重視文物古跡和古樹(shù)名木的保護(hù)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量管理，務(wù)求——在建設(shè)中更加美麗，在保護(hù)中不斷更新，在延續(xù)中加快發(fā)展。

1、注重文物古跡保護(hù)。主要突出“三大保護(hù)主題”：一是“具江淮水鄉(xiāng)之風(fēng)韻”。突出——水網(wǎng)密布、千島縱橫的獨(dú)特城市格局以及城水相融的空間形態(tài)，加強(qiáng)烏巾蕩風(fēng)景區(qū)及拱極臺(tái)公園的建設(shè)，以及滄浪河、車路河沿河綠化建設(shè)。二是“集明清古居之佳構(gòu)”。突出——現(xiàn)有的古城形制、街坊格局以及大量明清民居的歷史風(fēng)貌，開(kāi)展了趙海仙洋樓、宗臣故居、板橋故居、李園船廳、縣丞署、劉熙載故居等明、清建筑住宅保護(hù)區(qū)的修繕和保護(hù)工作。三是“顯吳楚文化之奇麗”。突出——?dú)v史上豐富的文化積淀，修復(fù)、新建和開(kāi)放了海光樓、四牌樓、上方寺、板橋紀(jì)念館、城隍廟等。

2、注重古樹(shù)名木保護(hù)。我們組織力量對(duì)市區(qū)的古樹(shù)名木進(jìn)行全面的普查登記，建立完整的古樹(shù)名木檔案；按照省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立古樹(shù)名木保護(hù)牌，明確古樹(shù)名木的養(yǎng)護(hù)管理單位和管護(hù)措施；及時(shí)開(kāi)展病蟲(chóng)害防治和對(duì)瀕危古樹(shù)名木搶救復(fù)壯工作；嚴(yán)格執(zhí)法管理，有效杜絕破壞行為的發(fā)生。

3、注重城市環(huán)境保護(hù)。我們堅(jiān)持把改善環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化人居環(huán)境作為創(chuàng)建工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是精心組織實(shí)施“碧水工程”。加快河道整治，實(shí)施疏浚、截污、清淤等工程，目前市區(qū)主要河道已初步清除劣五類水體。二是精心組織實(shí)施“藍(lán)天工程”。加快大氣污染治理步伐，加強(qiáng)清潔能源區(qū)和煙塵控制區(qū)建設(shè)，組織開(kāi)展機(jī)動(dòng)車排氣污染專項(xiàng)整治，加強(qiáng)城市建筑施工揚(yáng)塵管理，目前煙塵控制區(qū)覆蓋率達(dá)98，城市環(huán)境空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)達(dá)86。三是精心組織實(shí)施“寧?kù)o工程”。加快噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類噪聲綜合治理，擴(kuò)大機(jī)動(dòng)車禁鳴區(qū)域范圍，積極開(kāi)展安靜小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，市區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)到75。四是精心組織開(kāi)展“市容工程”。加強(qiáng)對(duì)市容市貌的規(guī)范管理，建立健全戶外廣告管理制度，認(rèn)真落實(shí)“門前三包”制度，目前戶外廣告管理整齊規(guī)范，道路、廣場(chǎng)衛(wèi)生清潔，亮化不斷完善。

通過(guò)前一階段的努力，我市創(chuàng)建省級(jí)園林城市工作取得了明顯的成績(jī)，但對(duì)照創(chuàng)園考核指標(biāo)要求，仍然存在一些差距和不足，主要是：城市綠化總量有待進(jìn)一步增加;綠化總體檔次有待提升;單位、居住區(qū)綠化水平有待進(jìn)一步提高;綠化管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、下一階段創(chuàng)建工作打算

20__年是創(chuàng)建省級(jí)園林城市考核驗(yàn)收年，對(duì)照省級(jí)園林城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，我們將扎實(shí)抓緊抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：

1、進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)市四套班子負(fù)責(zé)人跟蹤聯(lián)系重點(diǎn)綠化項(xiàng)目制度，建立健全定期會(huì)商和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，不斷加大創(chuàng)建園林城市工作的組織領(lǐng)導(dǎo)力度。繼續(xù)加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，廣泛深入發(fā)動(dòng)群眾，迅速掀起奮力沖刺、爭(zhēng)創(chuàng)建園林城市的新。進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，全面加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)和責(zé)任追究。

2、堅(jiān)持?jǐn)U大綠量和實(shí)施綠化精品工程并舉。圍繞今年計(jì)劃新增綠地123.5萬(wàn)平方米的工作目標(biāo)，精心組織實(shí)施園林綠化精品工程項(xiàng)目，盡快完善人民公園改建，直港河、中心河、車路河濱河綠化，板橋竹石園、森林公園、水上公園建設(shè)等。在老城區(qū)繼續(xù)建設(shè)一批公共游園，努力促進(jìn)市區(qū)綠地分布趨向均衡，市民休憩、活動(dòng)空間進(jìn)一步擴(kuò)大。

3、切實(shí)加強(qiáng)沿路、沿河、沿橋“三沿”綠化。對(duì)于今年市區(qū)計(jì)劃新建的城市骨干道路，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地實(shí)施綠化配套工程建設(shè)，確保城市主干道綠地面積占總用地面積的比率不少于30，次干道不少于25。繼續(xù)加大對(duì)市區(qū)不達(dá)標(biāo)道路的綠化整改力度，完善實(shí)施景觀道路改造建設(shè)，形成各具特色的綠色通道。

4、扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)建園林式居住區(qū)和園林式單位活動(dòng)。對(duì)前幾年已經(jīng)改造和今年正在實(shí)施改造的部分老小區(qū)，抓整治，抓完善，促提高，進(jìn)一步提高市區(qū)整體綠化水平。積極引導(dǎo)老城區(qū)部分單位開(kāi)展垂直綠化，拆墻透綠，倡導(dǎo)相關(guān)單位創(chuàng)造條件建設(shè)屋頂花園，努力縮小綠化的差距。認(rèn)真組織開(kāi)展申報(bào)評(píng)選省級(jí)園林式居住區(qū)和園林式單位活動(dòng)，力爭(zhēng)今年市區(qū)14個(gè)單位和8個(gè)居住區(qū)創(chuàng)建成省級(jí)園林式單位和居住區(qū)。

5、進(jìn)一步提高城市綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)水平。堅(jiān)持面向現(xiàn)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則，在引進(jìn)大樹(shù)進(jìn)城的同時(shí)，廣種中小型樹(shù)木，努力夯實(shí)綠化基礎(chǔ)。合理確定養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保已經(jīng)建成的綠化工程得到有效養(yǎng)護(hù)。積極開(kāi)展和參加園林綠化操作工技能競(jìng)賽，切實(shí)提高養(yǎng)護(hù)管理水平。

6、全面加強(qiáng)綠化管理工作。根據(jù)新修編《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，劃定“綠線”范圍，確保綠線內(nèi)用地不被隨意占用和變更。嚴(yán)格執(zhí)行綠化管理規(guī)定，加大園林綠化執(zhí)法力度。積極探索和完善市區(qū)園林綠化管理體制，加快實(shí)行綠化管理和養(yǎng)護(hù)作業(yè)的分離，切實(shí)推進(jìn)園林綠化養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。

7、認(rèn)真做好軟件資料收集整理工作。按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，全面開(kāi)展資料收集整理和申報(bào)工作，進(jìn)一步完善檔案管理制度。抓緊完成創(chuàng)建申報(bào)資料匯編、宣傳畫冊(cè)、電視片錄制和光盤制作等工作。

第7篇：法治督察工作實(shí)施辦法范文

根據(jù)上述總體思路的要求，要切實(shí)抓好以下五個(gè)方面的工作：

(一)在認(rèn)識(shí)上要有新提高

1、對(duì)當(dāng)前國(guó)土資源工作面臨的復(fù)雜形勢(shì)要有新認(rèn)識(shí)。一方面，由于全球金融危機(jī)影響，土地管理面臨“兩碰頭、一憂慮”的形勢(shì)，礦業(yè)受到“一緊一松、震蕩調(diào)整”影響，國(guó)土資源管理工作面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)，土地和礦產(chǎn)管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和巨大壓力：一是黨的十七屆三中全會(huì)精神激發(fā)出各地極大的改革熱情，土地流轉(zhuǎn)加快，各種探索踴躍，規(guī)范穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革的任務(wù)繁重。二是中央和地方新增投資力度大、范圍廣、建設(shè)時(shí)間集中，擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)的項(xiàng)目用地有可能出現(xiàn)井噴式上揚(yáng)，新增建設(shè)用地指標(biāo)供求不足的矛盾會(huì)進(jìn)一步加劇，違規(guī)違法用地可能反彈，《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(15號(hào)令)從今年開(kāi)始執(zhí)行，如果不能有效遏制違規(guī)違法用地勢(shì)頭，大量問(wèn)責(zé)的局面將令人憂慮，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管的阻力和壓力會(huì)進(jìn)一步加大。三是經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響可能還沒(méi)有見(jiàn)底，總體上可能繼續(xù)下行，礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)遭到嚴(yán)重打擊，主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量增速明顯回落，礦產(chǎn)企業(yè)虧損面進(jìn)一步擴(kuò)大，一些礦業(yè)企業(yè)可能減產(chǎn)停產(chǎn)。

另一方面，國(guó)土資源管理工作面臨著重要發(fā)展機(jī)遇。黨的十七屆三中全會(huì)提出要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)土資源工作更加重視，社會(huì)各界對(duì)國(guó)土資源工作更加關(guān)注，為我們更好地發(fā)揮作用、提升管理水平提供了有利條件和動(dòng)力。從土地管理看，15號(hào)令的實(shí)施和共同責(zé)任機(jī)制的建立，必然會(huì)增強(qiáng)各級(jí)政府和廣大干部依法依規(guī)、節(jié)約集約用地的意識(shí);用地需求短期內(nèi)迅速增加和用地總量的控制，必然會(huì)形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)節(jié)約集約用地，推動(dòng)我們加快土地審批制度改革。從礦產(chǎn)資源管理看，一批小型礦山企業(yè)的停產(chǎn)倒閉，給我們提供了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序、整合重組礦產(chǎn)資源的有利條件，找礦、管礦、用礦面臨著重要發(fā)展機(jī)遇。

因此，當(dāng)前國(guó)土資源工作既面臨困難與壓力，同時(shí)又面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這就是我們的形勢(shì)，大家必須清醒認(rèn)識(shí)。

2、積極應(yīng)對(duì)，在保護(hù)和保障上要謀求新發(fā)展

針對(duì)當(dāng)前國(guó)土資源管理局面，我們?cè)撊绾螌彆r(shí)度勢(shì)，變壓力為動(dòng)力，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到上級(jí)部門和市委、市政府的工作要求上來(lái)，緊緊把握“守底線、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防反彈”的工作大局，主動(dòng)作為、順勢(shì)而為。

一要積極應(yīng)對(duì)。就是全局上下在壓力和挑戰(zhàn)面前始終保持奮發(fā)有為、蓬勃向上的精神狀態(tài);保持積極進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)的激情和氣概;要有迎難而上、戰(zhàn)勝和壓倒一切困難的勇氣和決心;要有志在必得、勇創(chuàng)新業(yè)績(jī)、勇攀新高峰的志氣和信心。

二要主動(dòng)作為。就是不但要有積極應(yīng)對(duì)的信心，更要有積極應(yīng)對(duì)的行動(dòng)。從國(guó)土資源工作實(shí)際出發(fā)，就是要做到以下“八個(gè)主動(dòng)”：一是主動(dòng)學(xué)透政策業(yè)務(wù)。特別是要認(rèn)真學(xué)習(xí)弄懂國(guó)土資源部近期下發(fā)的兩個(gè)通知，不斷促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和加強(qiáng)用地保障監(jiān)管的具體條件措施。二是主動(dòng)分析把握形勢(shì)。對(duì)上、下、左、右各方面的情況要及時(shí)全面把握，明確自己的位置，了解服務(wù)對(duì)象的需求。三是主動(dòng)溝通。加強(qiáng)與服務(wù)對(duì)象溝通，必要時(shí)主動(dòng)上門。四是主動(dòng)辦理職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。力求實(shí)現(xiàn)感情上零距離、時(shí)限上零超時(shí)、質(zhì)量上零差錯(cuò)、服務(wù)上零投訴。五是主動(dòng)協(xié)調(diào)處理矛盾。工作過(guò)程中碰到矛盾和問(wèn)題，主動(dòng)協(xié)調(diào)，需要調(diào)整的主動(dòng)調(diào)整。六是主動(dòng)督辦跟蹤進(jìn)展。對(duì)相關(guān)辦理環(huán)節(jié)主動(dòng)督促，主動(dòng)跟蹤。七是主動(dòng)報(bào)告和反饋辦理結(jié)果。對(duì)辦理進(jìn)展和辦理結(jié)果要主動(dòng)報(bào)告，主動(dòng)反饋。八是主動(dòng)征詢反饋意見(jiàn)以便進(jìn)一步改進(jìn)。

三要全面提升服務(wù)能力。就是要提升保障能力，提升監(jiān)管水平，提升自身素質(zhì)。這是我們積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)作為的目的。一是提升保障能力。提升資源保障能力，就是提升保發(fā)展的能力。二是提升監(jiān)管水平。就是要正確處理積極主動(dòng)服務(wù)與嚴(yán)格監(jiān)管的關(guān)系，統(tǒng)籌二者的關(guān)系，既不能以監(jiān)管為由對(duì)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)消極作為，更要警惕以保發(fā)展為由弱化監(jiān)管。既要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高工作效率，為市委、市政府決策部署的落實(shí)提供強(qiáng)有力的國(guó)土資源管理秩序。三是提升自身素質(zhì)。就是要全面提升集體和每個(gè)人的自身素質(zhì)。提升隊(duì)伍的整體功能、機(jī)制體制創(chuàng)新水平;提升每個(gè)人的思想政治素質(zhì)、服務(wù)意識(shí);提升每個(gè)人的廉政勤政能力;提升每個(gè)人的政策與法規(guī)水平;提升每個(gè)人勝任工作的業(yè)務(wù)技能。要結(jié)合各自的工作職能和特點(diǎn)，發(fā)揮積極作用。比如：在土地征收方面，要重點(diǎn)提升國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目用地報(bào)批服務(wù)能力、提升規(guī)劃與促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的能力。在土地利用方面，要重點(diǎn)提升把握土地市場(chǎng)的能力，努力爭(zhēng)取土地供應(yīng)總量不少于去年，土地出讓總量、出讓收益不少于去年。在執(zhí)法監(jiān)察方面，要重點(diǎn)提升執(zhí)法監(jiān)察的整體功能、快速反應(yīng)能力，提升共同責(zé)任機(jī)制的效能和水平。在礦產(chǎn)資源方面，要重點(diǎn)提升推進(jìn)礦山環(huán)境整治能力和礦政管理水平，提升科技支撐礦產(chǎn)資源利用的能力。四是做到三個(gè)確保：確保拉動(dòng)內(nèi)需項(xiàng)目用地需求;確保國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、省重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目和能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地需求;確保醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、保障性安居工程、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等民生項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地需求。上級(jí)國(guó)土資源部門已明確要求，凡沒(méi)有完成“三個(gè)確?！比蝿?wù)的，就暫停受理批次用地報(bào)件。

(二)在試點(diǎn)上要有新突破

*市國(guó)土資源局與成都土地督查局開(kāi)展共建保障科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制試點(diǎn)工作，對(duì)破解我市土地管理難題，提高土地管理和利用的能力和水平，具有十分重要的意義。我們一定要以此為契機(jī)，真抓實(shí)干，全力以赴，努力實(shí)現(xiàn)五個(gè)突破：

一是力求在貫徹宏觀調(diào)控上實(shí)現(xiàn)新突破。通過(guò)建立動(dòng)態(tài)評(píng)估和滾動(dòng)修改的土地利用規(guī)劃體系，科學(xué)設(shè)置規(guī)劃指標(biāo)，完善土地規(guī)劃體系，進(jìn)一步落實(shí)土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)，正確處理發(fā)展與保護(hù)、需要與可能、局部與整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地用途管制制度，促進(jìn)土地優(yōu)化配置，提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

二是力求在落實(shí)共同責(zé)任上實(shí)現(xiàn)新突破。通過(guò)建立共同預(yù)防機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、與干部績(jī)效考核掛鉤機(jī)制，著力推進(jìn)土地監(jiān)管關(guān)口前移，強(qiáng)化土地執(zhí)法預(yù)防功能，強(qiáng)化部門的協(xié)作配合，提高執(zhí)法效果。市委、市政府將把土地管理工作納入對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作績(jī)效考核范圍，實(shí)行獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)，形成保護(hù)耕地、保護(hù)資源、節(jié)約集約用地的良好氛圍，真正實(shí)現(xiàn)由國(guó)土部門一家管地大家用地變?yōu)榇蠹夜艿卮蠹矣玫氐哪康摹?/p>

三是力求在開(kāi)源節(jié)流上實(shí)現(xiàn)新突破。研究細(xì)化優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)供地和落實(shí)節(jié)約集約用地的具體措施，做好“擴(kuò)增量、擠存量、快審批、調(diào)結(jié)構(gòu)”文章。積極推進(jìn)“工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，農(nóng)田向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中”三集中工作，提高土地利用效率。

四是力求在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地上實(shí)現(xiàn)新突破。深入推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理制度改革，積極探索建立新型農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新制度、“城中村”重建改建新途徑和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤新辦法，逐步賦予集體土地與國(guó)有土地同等的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地“同地、同價(jià)”，逐步開(kāi)放農(nóng)村建設(shè)用地的一級(jí)市場(chǎng)。建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，培育流轉(zhuǎn)市場(chǎng)主體，規(guī)范流轉(zhuǎn)市場(chǎng)管理。提高“城中村”人居環(huán)境質(zhì)量和居民生活水平，優(yōu)化城市土地資源配置和空間結(jié)構(gòu)布局。

五是力求在維護(hù)群眾權(quán)益上實(shí)現(xiàn)新突破。要妥善解決被征地農(nóng)民的基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度建設(shè)的要求，研究制定相對(duì)完善的社會(huì)保障體系，做到政策可銜接，政府財(cái)力能承受，被征地農(nóng)民生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

(三)在地政管理上要有新拓展

一是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源管理工作的法律法規(guī)政策“管地”。要全面貫徹十七屆三中全會(huì)《決定》精神，健全嚴(yán)格規(guī)范的土地管理制度，依法依規(guī)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。為此，要切實(shí)落實(shí)好耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格土地用途管制，加大建設(shè)占用補(bǔ)充耕地力度，確保我市現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。要加強(qiáng)批前監(jiān)督、批中審查、批后核查和日常監(jiān)管，從嚴(yán)查處國(guó)土資源違法違規(guī)案件。要層層簽訂執(zhí)法監(jiān)察目標(biāo)考核責(zé)任書(shū)，完善國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步加強(qiáng)與公檢法機(jī)關(guān)和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立查處國(guó)土資源違法犯罪案件聯(lián)合辦案機(jī)制、土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任工作機(jī)制和落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。加大責(zé)任追究力度，嚴(yán)格執(zhí)行《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》;加大國(guó)土資源普法宣傳教育力度，促進(jìn)全社會(huì)守法、護(hù)法、用法。

二是認(rèn)真抓好土地二次調(diào)查和第二輪土地利用總體規(guī)劃修編“劃地”?，F(xiàn)在我們突出的問(wèn)題是，土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃等銜接不夠到位，從而導(dǎo)致了建設(shè)需要的土地和我們現(xiàn)行規(guī)劃矛盾突出，許多建設(shè)項(xiàng)目用地的選址選在了基本農(nóng)田和農(nóng)用地上，涉及土地利用規(guī)劃的調(diào)整，矛盾非常突出。要按照土地二次調(diào)查和第二輪土地利用總體規(guī)劃修編的要求，一邊摸清底數(shù)一邊開(kāi)展二輪規(guī)劃，做到土地二次調(diào)查與之齊頭并進(jìn)，使二輪土地利用總體規(guī)劃具有前瞻性、指導(dǎo)性。要強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃控制功能，在規(guī)劃修編中解決好指標(biāo)約束、耕地占補(bǔ)平衡等關(guān)鍵問(wèn)題，處理好保護(hù)耕地與保障發(fā)展的關(guān)系，在保護(hù)的基礎(chǔ)上滿足全市今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

三是全面了解法規(guī)政策，搞好確權(quán)登記“盤地”。按照國(guó)土資源部關(guān)于確定土地所有權(quán)和使用權(quán)特別是所有權(quán)的規(guī)定和有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，認(rèn)真盤清我市實(shí)有的土地?cái)?shù)量和地類。要以第二次土地調(diào)查為契機(jī)，嚴(yán)格按照實(shí)施方案要求，有計(jì)劃、有步驟地做好“二調(diào)”各階段的工作，通過(guò)掌握準(zhǔn)確詳實(shí)的調(diào)查數(shù)據(jù)，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握我市的土地利用狀況，搞準(zhǔn)土地資源家底，提高土地資源利用效率，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做好用地基礎(chǔ)工作。當(dāng)前，“二調(diào)”各項(xiàng)工作已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段并已列入省政府重點(diǎn)督察和問(wèn)責(zé)事項(xiàng)，我們必須高度重視，加快進(jìn)度、嚴(yán)把質(zhì)量、突出重點(diǎn)，及時(shí)提交調(diào)查成果。按照這次全省國(guó)土資源工作會(huì)的要求，各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，對(duì)調(diào)查工作負(fù)總責(zé)。對(duì)未按期完成調(diào)查任務(wù)的，將啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理的項(xiàng)目審批。

四是研究政策，依法“征地”。首先，要研究好政策。經(jīng)過(guò)我們反復(fù)的了解調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在征地過(guò)程中，有一些把握不好的情況，突出的問(wèn)題一方面是有的地可以不征而又報(bào)征。比如說(shuō)在城市建設(shè)過(guò)程中，涉及老百姓的民房拆遷，老百姓原來(lái)的宅基地屬于農(nóng)村集體建設(shè)用地，需要改變用途，搬遷到其他地方，應(yīng)該說(shuō)屬于農(nóng)民建房，報(bào)上去批了又征，既占指標(biāo)，也增加了審批難度。另外一個(gè)方面，我們要做好業(yè)主的工作，避免盲目征地?，F(xiàn)在投資商進(jìn)駐以后，都想盡快把土地證辦理好，而且要求多批地，以土地作抵押貸款。這樣既占了指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)效果又不好。第二，要依法依規(guī)征地。做好征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的公布和實(shí)施工作。按照“被征地農(nóng)民生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的要求，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，建立健全征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。對(duì)在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地進(jìn)行建設(shè)的非公益性項(xiàng)目，探索允許農(nóng)民通過(guò)多種方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)保障農(nóng)民合法權(quán)益的途徑。堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，在審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)把征地費(fèi)用兌付關(guān)，對(duì)征地費(fèi)用有拖欠，不兌現(xiàn)的，一律不予批準(zhǔn)農(nóng)地征轉(zhuǎn)用。第三，根據(jù)部、省廳安排，將計(jì)劃一次性下達(dá)改為年初預(yù)下達(dá)，年中執(zhí)行獎(jiǎng)懲和年末調(diào)劑的要求，實(shí)現(xiàn)差別化管理，把指標(biāo)納入計(jì)劃、目標(biāo)納入責(zé)任、成效納入考核，努力做到用好計(jì)劃內(nèi)的、爭(zhēng)取年中獎(jiǎng)勵(lì)的、保證年末調(diào)劑的、多管齊下，確保重點(diǎn)項(xiàng)目落地。

五是開(kāi)發(fā)后備土地資源，搞好“三項(xiàng)整治”，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤“生地”。第一是搞好土地開(kāi)發(fā)整理，增加農(nóng)用地后備資源。要按照用地的規(guī)劃計(jì)劃，統(tǒng)籌考慮、超前謀劃、先行安排，做好補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備工作，確保各類建設(shè)用地順利報(bào)批。同時(shí)，要加強(qiáng)新增耕地的后期管理和保護(hù)，堅(jiān)持“建管并重”，克服重前期建設(shè)輕后續(xù)保護(hù)管理的傾向。第二是積極推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地，優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地，富余指標(biāo)可通過(guò)增減掛鉤置換給城鎮(zhèn)使用。第三是積極開(kāi)展空心村、廢棄磚瓦窯、工礦廢棄地的整治工作，爭(zhēng)取建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，緩解我市新增建設(shè)用地指標(biāo)緊缺的壓力。下步我們重點(diǎn)是對(duì)已搬遷或破產(chǎn)倒閉國(guó)有企業(yè)的占地進(jìn)行開(kāi)發(fā)整理，將其從國(guó)有建設(shè)用地變?yōu)檎嬲霓r(nóng)用地，把農(nóng)村的建設(shè)用地指標(biāo)置換為城市建設(shè)和工業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)，挖潛生地。

六是“四位一體”無(wú)縫對(duì)接“供地”。規(guī)劃、耕保、利用、地籍“四位一體”一張圖管地，構(gòu)建統(tǒng)一的土地監(jiān)管平臺(tái)，并嚴(yán)格開(kāi)展批后、供后監(jiān)管工作。加強(qiáng)對(duì)批次用地供地情況的檢查，確保當(dāng)年批準(zhǔn)的土地供地達(dá)50%，上年批準(zhǔn)的供地達(dá)80%，前年批準(zhǔn)的供地達(dá)90%。上級(jí)國(guó)土資源部門將對(duì)土地供應(yīng)率過(guò)低，批而未供情況突出的地方，采取果斷措施，暫停農(nóng)地征轉(zhuǎn)報(bào)件審批和扣減下一年度用地計(jì)劃指標(biāo)。要按照“用好增量、盤活存量、內(nèi)涵挖潛、節(jié)約集藥”的要求，加大閑置、存量土地的清理、開(kāi)發(fā)整理和利用。合理控制單宗土地供應(yīng)規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)擬出讓地塊的開(kāi)發(fā)整理，統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“凈地”、“熟地”出讓，縮短土地開(kāi)發(fā)周期，加快土地利用速度，促使?jié)撛诘耐恋厣a(chǎn)力盡快實(shí)現(xiàn)。

七是節(jié)約集約“增地”。就是向天要地，向空間要地，城市建設(shè)要提高建筑密度和容積率，鼓勵(lì)住宅、辦公向高層發(fā)展。在工業(yè)用地當(dāng)中，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)多層廠房，限制廠區(qū)內(nèi)綠地建設(shè)面積，控制別墅及低層住宅建設(shè);鼓勵(lì)原有的低密度和低容積率的廠房，改建為高密度、高容積率的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。要按照*市委、市政府出臺(tái)的《關(guān)于嚴(yán)格土地管理促進(jìn)節(jié)約集約用地的意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)投資總額達(dá)不到500萬(wàn)元以及投資強(qiáng)度達(dá)不到每畝120萬(wàn)元(不含土地取得費(fèi)用)的工業(yè)項(xiàng)目，原則上不再單獨(dú)供地，鼓勵(lì)其通過(guò)租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房等方式獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

八是科學(xué)規(guī)劃，合理布局“分地”。所謂分地就是積極向領(lǐng)導(dǎo)建議，新的建設(shè)用地，包括城市建設(shè)用地盡量不要占好地，盡量占荒山荒坡。要按照城市片區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)和農(nóng)村土地分等定級(jí)以及土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)提出工業(yè)、居住、商業(yè)用地意見(jiàn)、建議，合理分配各種土地資源。致力推動(dòng)城市發(fā)展盡量不要占好田好地，把好田好地劃為永久性基本農(nóng)田保護(hù)起來(lái)。另一方面，工業(yè)項(xiàng)目選址盡量在空閑地和坡地，或者是產(chǎn)值較低的農(nóng)地，把優(yōu)質(zhì)良田真正的保護(hù)起來(lái)。

(四)在礦政管理上要有新成效

2009年，礦政管理工作要以貫徹落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省探礦權(quán)采礦權(quán)管理辦法等3個(gè)文件的通知》(241號(hào)文)及其實(shí)施辦法為主線，突出兩權(quán)管理和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，著重做好四個(gè)方面的工作。

一是動(dòng)員各界力量“找礦”。按照“找新區(qū)、上專項(xiàng)、挖老點(diǎn)、依靠科技和人才”的要求，完善鼓勵(lì)礦產(chǎn)勘查風(fēng)險(xiǎn)投資制度，要以找大礦、找好礦為目標(biāo)，加大地質(zhì)找礦工作力度。要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)、勘查與開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)與地勘單位的合作，支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)有技術(shù)、有實(shí)力的優(yōu)勢(shì)地勘單位開(kāi)展重要成礦區(qū)帶的礦產(chǎn)勘查，根據(jù)他們掌握的地質(zhì)資料，選定擬出讓區(qū)塊。要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)宏觀調(diào)控能力，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)，嚴(yán)禁私下交易，違規(guī)操作。凡屬政府出資探明礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)，一律實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌有償出讓。

二是完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系“劃礦”。加快推進(jìn)第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編，要根據(jù)已有的地質(zhì)資料，確定擬進(jìn)行有償出讓的探礦權(quán)、采礦權(quán)區(qū)塊，按照計(jì)劃投入的要求，每年按計(jì)劃投放探礦權(quán)采礦權(quán)。要加快建立“規(guī)劃控制、計(jì)劃投放、使用有償、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、合同管理”的投放機(jī)制，真正發(fā)揮礦產(chǎn)資源規(guī)劃在礦產(chǎn)資源整合中的龍頭作用。要強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)設(shè)置的規(guī)劃審查，對(duì)不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的礦業(yè)權(quán)報(bào)件，一律不會(huì)審，不報(bào)批。

三是突出監(jiān)管“治礦”。按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)日常監(jiān)管，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，以打擊私挖濫采、超層越界、以采代探、破壞浪費(fèi)資源、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)為重點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)礦種開(kāi)展專項(xiàng)整治，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，全面遏制破壞、浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的各類違法行為，鞏固整頓成果，嚴(yán)防各類違法違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)反彈。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，努力實(shí)現(xiàn)由重審批輕監(jiān)管到審批和監(jiān)管并重、突出批后監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)活動(dòng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，建立健全分片包干、定點(diǎn)到片、責(zé)任到礦、在崗履職、明確獎(jiǎng)懲的工作機(jī)制。

四是強(qiáng)化整合“活礦”。按照統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施;以大并小，以優(yōu)并劣;突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo);政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作;統(tǒng)籌兼顧，公開(kāi)公正的原則，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)閉禁采區(qū)，收縮限采區(qū)，集聚開(kāi)采區(qū)，調(diào)整礦山布局。對(duì)轄區(qū)的礦業(yè)權(quán)分類實(shí)施整合，改造提高一批，整合集中一批，關(guān)閉淘汰一批，壓縮礦山數(shù)量，提高礦山生產(chǎn)能力，將資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，開(kāi)展以煤炭資源為主的礦產(chǎn)資源整合工作。通過(guò)資源整合，使礦山開(kāi)局明顯合理，礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，資源開(kāi)發(fā)利用水平明顯提高，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，礦山生態(tài)環(huán)境顯明改善。

(五)在黨建工作上要有新加強(qiáng)

這次工會(huì)會(huì)議對(duì)今年全市國(guó)土資源工作進(jìn)行了部署和安排，新的形勢(shì)、新的任務(wù)，對(duì)我們提出了新的要求，確保全市國(guó)土資源工作又快又好發(fā)展，怎樣叫做“又快又好”?我的理解就是，既要圓滿完成全市2009年國(guó)土資源各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)，又要實(shí)現(xiàn)干部安全，一句話就是要“工作干好，干部不倒”。為此，全市各級(jí)國(guó)土資源部門要進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)土資源系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，突出三個(gè)加強(qiáng)：

一是要加強(qiáng)班子建設(shè)。一個(gè)單位是否能有大的作用和發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)班子的作用很重要。因此，我們一定要高度重視并切實(shí)加強(qiáng)班子建設(shè)。班子成員要用心謀大事，帶頭愛(ài)崗敬業(yè)，廉潔自律。班子成員之間要團(tuán)結(jié)一心、相互理解、相互支持、相互補(bǔ)臺(tái)，強(qiáng)化全局意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，勤政務(wù)實(shí)，這樣才能帶出一支作風(fēng)過(guò)硬的隊(duì)伍，才能全面推動(dòng)各項(xiàng)工作。

第8篇：法治督察工作實(shí)施辦法范文

一、概念界定：排污權(quán)交易與激勵(lì)機(jī)制………………………………………1

（一）排污權(quán)交易…………………………………………………………………………1

（二）激勵(lì)機(jī)制……………………………………………………………………………2

二、排污權(quán)交易的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制…………………………………………………3

（一）經(jīng)濟(jì)激勵(lì)……………………………………………………………………………3

（二）制度激勵(lì)……………………………………………………………………………4

（三）技術(shù)激勵(lì)……………………………………………………………………………6

（四）信譽(yù)激勵(lì)……………………………………………………………………………6

三、案例分析：太湖流域排污權(quán)交易激勵(lì)機(jī)制…………………………………7

（一）排污權(quán)交易實(shí)施前太湖流域的水環(huán)境分析………………………………………7

（二）太湖流域排污權(quán)交易的實(shí)施——從激勵(lì)機(jī)制的視角……………………………12

（三）太湖流域排污渠阿交易的激勵(lì)效果展示…………………………………………20

四、推進(jìn)太湖排污權(quán)交易激勵(lì)機(jī)制……………………………………………23

（一）法律激勵(lì)……………………………………………………………………………23

（二）制度激勵(lì)……………………………………………………………………………23

（三）政策激勵(lì)……………………………………………………………………………25

（四）經(jīng)濟(jì)激勵(lì)……………………………………………………………………………25

（五）技術(shù)激勵(lì)……………………………………………………………………………26

五、參考文獻(xiàn)……………………………………………………………………27

一、概念界定：排污權(quán)交易與激勵(lì)機(jī)制

（一） 排污權(quán)交易

1.排污權(quán)交易的內(nèi)涵

排污權(quán)交易是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過(guò)允許環(huán)境容量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過(guò)貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排污量、保護(hù)環(huán)境的目的。

 排污權(quán)交易包括兩部分內(nèi)容：一是實(shí)行排污許可證制度，政府管理機(jī)構(gòu)向企業(yè)發(fā)放排污許可證，企業(yè)則根據(jù)排污許可證向特定地點(diǎn)排放特定數(shù)量的污染物；二是排污許可證及其所代表的排放污染物的種類和數(shù)量的排污權(quán)，是可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、買賣交易的。

2.排污權(quán)交易的理論基礎(chǔ)

科斯提出，如果產(chǎn)權(quán)界定清楚，交易成本足夠低，雙方就可以坐下來(lái)談判，從而使外部效應(yīng)內(nèi)部化，達(dá)到帕累托最優(yōu)。因此，使環(huán)境資源成為一種商品是恢復(fù)價(jià)格機(jī)制的一種可供選擇的方法。環(huán)境問(wèn)題的解決并不都涉及到直接的政府行動(dòng)。只要環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)界定清楚，就可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，讓環(huán)境行為主體自己去解決問(wèn)題。

3.排污權(quán)交易理論的提出

 著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯提出的排污權(quán)交易理論是在科斯定理的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的。他認(rèn)為，外部性的存在導(dǎo)致了市場(chǎng)機(jī)制的失效，造成了生態(tài)破壞和環(huán)境污染。單獨(dú)依靠政府干預(yù)，或者單獨(dú)依靠市場(chǎng)機(jī)制，都不能起到令人滿意的效果，只有將兩者結(jié)合起來(lái)才能有效地解決外部性，把污染控制在令人滿意的水平。環(huán)境是一種商品，政府是這種商品的所有者，可以在環(huán)境容量允許的范圍內(nèi)，在市場(chǎng)上公開(kāi)標(biāo)價(jià)出售一定數(shù)量的“污染權(quán)”，每一份污染權(quán)允許其購(gòu)買者排放一定單位廢物。政府不僅應(yīng)允許污染者購(gòu)買這種權(quán)利，而且如果受害者或者潛在的受害者遭受了或預(yù)期將要遭受高于價(jià)格的損害的話，他們?yōu)榱朔乐刮廴?，政府也?yīng)允許其對(duì)污染權(quán)進(jìn)行競(jìng)購(gòu)。在競(jìng)爭(zhēng)中，一些能用最少費(fèi)用來(lái)處理自己污染問(wèn)題的公司則都愿意自行解決，使外部性內(nèi)部化。然而，污染權(quán)將不會(huì)被完全使用，因?yàn)橐恍┉h(huán)境保護(hù)社團(tuán)可能購(gòu)買一些污染權(quán)利來(lái)保證水質(zhì)高于政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。政府則可以用出售污染權(quán)得到的收益來(lái)改善環(huán)境質(zhì)量。政府有效地運(yùn)用其對(duì)環(huán)境這個(gè)商品的產(chǎn)權(quán)，使市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)境資源的配置和外部性的內(nèi)部化問(wèn)題上發(fā)揮最佳作用。

4.排污權(quán)交易的流程

 排污權(quán)交易的一般做法是，首先由政府部門確定出一定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，并據(jù)此評(píng)估該地區(qū)的環(huán)境容量。然后推算出污染物的最大允許排放量，并將最大允許排放量分割成若干規(guī)定的排放量，即若干排污權(quán)。政府可以選擇不同的方式分配這些權(quán)利，如公開(kāi)競(jìng)價(jià)拍賣、定價(jià)出售或無(wú)償分配等，由此形成的價(jià)格作為對(duì)排污權(quán)的初始分配，是政府主導(dǎo)下的一級(jí)定價(jià)；之后通過(guò)建立排污權(quán)交易市場(chǎng)使排污權(quán)能合法地買賣。由此形成的價(jià)格，相對(duì)應(yīng)的是市場(chǎng)主體的二級(jí)定價(jià)。

（二）激勵(lì)機(jī)制

1.激勵(lì)的內(nèi)涵

激勵(lì)一詞來(lái)源于拉丁語(yǔ)，引申為刺激、誘導(dǎo)、給予動(dòng)機(jī)、引起動(dòng)機(jī)?！冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》(第五版)中“激勵(lì)”一詞是激發(fā)鼓勵(lì)之意。從中外詞源的對(duì)比理解中可以找到共性，即都有改變內(nèi)心想法，也就是所謂的動(dòng)機(jī)之意，通過(guò)對(duì)動(dòng)機(jī)的作用進(jìn)而影響行為。

對(duì)于激勵(lì)的內(nèi)涵中外學(xué)者從不同角度予以定義：斯蒂芬•羅賓斯認(rèn)為：“激勵(lì)是通過(guò)高水平的努力實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的意愿，而通過(guò)努力能夠滿足個(gè)體的某些需要為條件。”①孔茨認(rèn)為：“激勵(lì)包括激發(fā)和約束兩方面含義，獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰是兩種最基本的激勵(lì)措施?！雹俸颊J(rèn)為：“激勵(lì)是激發(fā)、鼓勵(lì)引導(dǎo)人的某種特殊方式作為的一系列動(dòng)機(jī)?！?/p>

綜上所述，激勵(lì)的內(nèi)涵是通過(guò)各種因素刺激，引發(fā)激勵(lì)對(duì)象對(duì)未來(lái)的某種期望，使之產(chǎn)生朝著所期望的目標(biāo)前進(jìn)的內(nèi)在動(dòng)力，從而為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)把外在刺激內(nèi)

化為自覺(jué)行為。

2.排污權(quán)交易激勵(lì)機(jī)制的內(nèi)涵

 《高級(jí)漢語(yǔ)詞典》中“機(jī)制”一詞有兩層含義：一是有機(jī)體的構(gòu)造、功能及其相互關(guān)系；二是機(jī)器的構(gòu)造和工作原理。結(jié)合激勵(lì)的內(nèi)涵，可以總結(jié)出激勵(lì)機(jī)制的含義是以制度的形式來(lái)規(guī)范激勵(lì)主體與激勵(lì)客體二者間的聯(lián)系，以此來(lái)引導(dǎo)激勵(lì)客體的行為和觀念，以實(shí)現(xiàn)激勵(lì)主體的目標(biāo)。

就排污權(quán)交易激勵(lì)機(jī)制而言，排污交易作為激勵(lì)媒介，政府（主要是環(huán)保部門）作為激勵(lì)主體，企業(yè)（污染源）為激勵(lì)客體，排污權(quán)交易激勵(lì)機(jī)制可以做如下定義：通過(guò)排污權(quán)交易制度的確立，政府向企業(yè)傳播激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)而引導(dǎo)其行為方式和價(jià)值觀念，以實(shí)現(xiàn)共同改善環(huán)境的目標(biāo)。

二、排污權(quán)交易激勵(lì)機(jī)制

（一）經(jīng)濟(jì)激勵(lì)

 1. 總量控制的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制

 保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)是一對(duì)天然的矛盾。在排污權(quán)交易出現(xiàn)之前，政府在兩者之間往往面臨著兩難的選擇。如果讓企業(yè)進(jìn)入，意味著提高GDP的同時(shí)污染了環(huán)境；如果禁止新企業(yè)進(jìn)入，地方政府經(jīng)濟(jì)就無(wú)法發(fā)展。同時(shí)，政府在決策的時(shí)候也缺乏一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：究竟什么企業(yè)可以進(jìn)入，什么企業(yè)應(yīng)該禁止？籠統(tǒng)的依據(jù)環(huán)境友好資源集約顯然會(huì)導(dǎo)致決策不公和政府尋租。

 但是排污權(quán)交易機(jī)制解決了所有難題。只要總量不再增加，企業(yè)就可以自由進(jìn)入市場(chǎng)。如此看來(lái)，新企業(yè)可以通過(guò)采用控污技術(shù)和設(shè)備減少自身的污染量進(jìn)入市場(chǎng)，也可以通過(guò)和其他企業(yè)交易排污權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)。由此科技含量高、環(huán)境污染少的新興工業(yè)企業(yè)必然代替?zhèn)鹘y(tǒng)的“三低一高”的企業(yè)成為市場(chǎng)的主體，提升了地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)量和質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

2.成本控制的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制

圖1：排污權(quán)交易的內(nèi)在激勵(lì)

 如圖所示，假設(shè)Q1 Q2= Q2 Q3，MACb MACa是A，B兩家企業(yè)的邊際治污成本，MAC0為最優(yōu)邊際成本。當(dāng)價(jià)格為P時(shí)，A的排污數(shù)量為Q1，B的排污數(shù)量Q3。假設(shè)A企業(yè)必須減排Q1 Q2污染量。但是A的邊際成本比較高，如果自己減排的話成本太高。在排污權(quán)交易機(jī)制的作用下，可購(gòu)買B企業(yè)的排污權(quán)Q2 Q3。如果完全由A企業(yè)減排的話，它所付出的成本為多邊形AD Q1 Q2；交易排污權(quán)之后，A企業(yè)只需要付給B企業(yè)BD Q1 Q2的排污費(fèi)既可，這樣A減少的成本為ADB的面積。

 而B(niǎo)企業(yè)的話，排污成本為多邊形EC Q2 Q3，同時(shí)A企業(yè)付給它EB Q2 Q3的收益作為補(bǔ)償，由此它可憑借自己的控污技術(shù)獲得BCE的利潤(rùn)。

 由此可見(jiàn)，排污權(quán)交易機(jī)制自身為企業(yè)提供了成本和利潤(rùn)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。

（二）制度激勵(lì)

1.正激勵(lì)：行政制度激勵(lì)

 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要政府非凡的治理能力。之前使用最多的是排污收費(fèi)。雖然說(shuō)排污收費(fèi)也有一定的約束性，但更多的是對(duì)每個(gè)企業(yè)進(jìn)行達(dá)標(biāo)監(jiān)測(cè)。但即便所有企業(yè)都達(dá)標(biāo)，隨著新企業(yè)的進(jìn)入企業(yè)數(shù)量的增多，污染總量依然會(huì)增加，對(duì)環(huán)境的污染依然會(huì)更加嚴(yán)重。

 在排污權(quán)交易體制下這一問(wèn)題可迎刃而解。因?yàn)榕盼蹤?quán)交易制度的宗旨是總量控制。在排污總量不變的前提下，如果有新企業(yè)進(jìn)入，政府如果認(rèn)為事先的容量限制比較合理，就可以讓排污權(quán)的價(jià)格隨市場(chǎng)供求的變化而浮動(dòng)；如果政府認(rèn)為容量控制不夠到位，只需要買入一定的排污權(quán)，進(jìn)而減少市場(chǎng)上的排污權(quán)供給，再由市場(chǎng)的供需來(lái)自動(dòng)調(diào)整排污權(quán)價(jià)格既可。由此看來(lái)，政府關(guān)注的只是宏觀的排污權(quán)總量而不是微觀的單個(gè)企業(yè)的控污情況?？梢哉f(shuō)提高行政效率的同時(shí)也提高了行政管理的效果。排污權(quán)交易體制，為政府的行政制度創(chuàng)新提供了積極的激勵(lì)。

2.負(fù)激勵(lì)：尋租激勵(lì)

在排污權(quán)交易制度下，政府扮演的是一個(gè)監(jiān)管者的角色，并不參與市場(chǎng)交易，排污企業(yè)是交易的主體，兩者之間是監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系。在市場(chǎng)交易中，作為環(huán)境管理權(quán)的委托方，政府也有自己的利益，也會(huì)對(duì)自己的成本與收益進(jìn)行權(quán)衡。

排污企業(yè)是以贏利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，如果企業(yè)的邊際治理成本過(guò)高，企業(yè)在綜合權(quán)衡之下可能就會(huì)向其他企業(yè)購(gòu)買排污權(quán)。但是如果在法律并不嚴(yán)明或者法律執(zhí)行力不足的情況下，企業(yè)也有可能同政府有關(guān)部門官員串謀，通過(guò)尋租的方式來(lái)牟取自身的利益，最明顯的是在排污許可的初始分配和排污監(jiān)管過(guò)程當(dāng)中。

排污權(quán)交易的初始環(huán)節(jié)需要政府對(duì)排污許可進(jìn)行分配，在這一環(huán)節(jié)首先要保證政府分配的公平性，如果政府的分配信息不公開(kāi)，可能存在暗箱操作，排污企業(yè)就可以采取行賄的手段獲得更多的排污許可。

同樣，在排污權(quán)交易制度的執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中，排污企業(yè)離不開(kāi)政府的監(jiān)管，政府監(jiān)督包括排污企業(yè)污染濃度是否超標(biāo)、排污量是否超過(guò)排污許可、企業(yè)之間的排污權(quán)交易程序是否符合規(guī)定等。在法律缺乏執(zhí)行力以及缺乏第三方監(jiān)督的情況下，很容易導(dǎo)致政府監(jiān)督不力以及企業(yè)的行賄行為，從而使排污權(quán)交易制度的實(shí)施效果大打折扣。

如圖所示，橫坐標(biāo)代表排污交易制度的完善程度，縱坐標(biāo)代表排污企業(yè)的邊際成本(包括購(gòu)買治污設(shè)備的邊際成本等)或邊際收益(包括政府的獎(jiǎng)勵(lì)、在排污權(quán)交易市場(chǎng)上的獲利等)。在排污權(quán)交易實(shí)施的起步階段，由于企業(yè)需要購(gòu)買排污權(quán)、購(gòu)買治污設(shè)備等，企業(yè)的邊際成本是遞增的，另外，企業(yè)投入大量財(cái)力與物力，但排污權(quán)交易的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與環(huán)境效應(yīng)并不明顯，企業(yè)的邊際收益是遞減的。此時(shí)排污企業(yè)進(jìn)行排污權(quán)交易的“利潤(rùn)”是負(fù)的。在這一階段，容易滋生尋租行為。如果排污企業(yè)進(jìn)行尋租，環(huán)境保護(hù)當(dāng)局是清正廉明、秉公辦事也沒(méi)問(wèn)題。

如果相反，同時(shí)企業(yè)的治污成本大于尋租成本且尋租行為可行，那么污染者向環(huán)境保護(hù)當(dāng)局的尋租活動(dòng)就會(huì)成功，此時(shí)企業(yè)就會(huì)選擇向環(huán)保部門官員行賄而不是通過(guò)安裝環(huán)保器材或是向政府購(gòu)買排污許可來(lái)達(dá)到污染治理的目的，污染者就可以以較小的尋租成本獲得較大的收益而把污染者造成的外部成本轉(zhuǎn)嫁給受污染者。此時(shí)，排污企業(yè)的邊際成本減少，邊際成本曲線MC1下移至MC2，排污權(quán)交易市場(chǎng)的完善程度由M2移至M1，較尋租行為發(fā)生之前有所減弱。

圖2：排污權(quán)交易的尋租激勵(lì)

（三）技術(shù)激勵(lì)

 傳統(tǒng)的環(huán)境治理辦法，不管是行政規(guī)制，還是收取排污費(fèi)，企業(yè)也會(huì)相應(yīng)的提高技術(shù)減少排污量，但這是以達(dá)標(biāo)為限。一旦到了控污標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)為追求成本最小收益最大就不會(huì)再想辦法提高技術(shù)減少污染。

 排污權(quán)交易制度則很好的解決了這一問(wèn)題。在排污權(quán)交易制度使得排污權(quán)也作為企業(yè)產(chǎn)出的一種成為企業(yè)提高利潤(rùn)的一種手段。為使收益最大，企業(yè)必定提高控污水平和控污數(shù)量，直到邊際成本和邊際收益相等。為了多減排獲得回報(bào)，企業(yè)試圖提高技術(shù)水平增加控污數(shù)量的積極性就自然被激發(fā)了。

（四）信譽(yù)激勵(lì)

1.對(duì)企業(yè)的信譽(yù)激勵(lì)

 排污企業(yè)獲得排污權(quán)后就會(huì)對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)任，獲得排污權(quán)的企業(yè)若能按規(guī)定排放、提供準(zhǔn)確的排放數(shù)據(jù)，就能樹(shù)立自己的信譽(yù)，從而減少監(jiān)督機(jī)構(gòu)因不信任而增加檢查和監(jiān)測(cè)的次數(shù)，或避免因超排而被取消自己對(duì)容量資源的所有權(quán)。獲得排污權(quán)的企業(yè)還會(huì)有積極性協(xié)助管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督其他企業(yè)按規(guī)定排放，因?yàn)槠渌髽I(yè)如果隨意實(shí)施超排，就必然導(dǎo)致企業(yè)自身所擁有的資源貶值。通過(guò)樹(shù)立良好的信譽(yù)和形象，負(fù)責(zé)任的企業(yè)將獲得更多消費(fèi)者的青睞。

2.對(duì)政府的信譽(yù)激勵(lì)

產(chǎn)權(quán)自身能夠?yàn)榕盼燮髽I(yè)提供良好的激勵(lì)，在這一過(guò)程當(dāng)中，政府與企業(yè)之間的利益并不沖突，通過(guò)排污權(quán)交易帶來(lái)的良好的環(huán)境效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益能夠增加民眾對(duì)政府的依賴，增強(qiáng)一國(guó)政府的國(guó)際聲譽(yù)。如果政府能夠有效利用排污權(quán)交易激勵(lì)機(jī)制，將在國(guó)內(nèi)和國(guó)際成為建立環(huán)境領(lǐng)域負(fù)責(zé)任政府的品牌工程。

三、案例分析：太湖流域排污權(quán)交易激勵(lì)機(jī)制

（一）排污權(quán)交易實(shí)施前太湖流域的水環(huán)境分析

 太湖流域面積 3.69 萬(wàn)平方公里，地處長(zhǎng)江三角洲核心區(qū)域，北依長(zhǎng)江，南瀕杭州灣，東臨東海，西以茅山、天目山為界，行政區(qū)劃分屬江蘇、浙江、上海、安徽三省一市。年平均水資源量 176 億立方米，人均本地水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的 1/5。2007 年，流域總?cè)丝?4917 萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?3.7%；GDP 總量 28648 億元，占全國(guó)的 11.6%；人均 5.8萬(wàn)元，是全國(guó)人均 GDP 的 3.1 倍。隨著流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，流域水污染、水資源短缺問(wèn)題逐趨嚴(yán)重，已成為制約流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。①

1.河網(wǎng)有機(jī)污染嚴(yán)重

 盡管太湖流域污染物成分復(fù)雜，但河網(wǎng)水體基本以有機(jī)污染為主，且污染極為嚴(yán)重。以2008年為例，流域河流水質(zhì)評(píng)價(jià)總河長(zhǎng)3028.7公里，水質(zhì)狀況較上年略有改善，全年期85.2％的評(píng)價(jià)和長(zhǎng)水質(zhì)劣于Ⅲ類，主要超標(biāo)項(xiàng)目為：氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、溶解氧、石油類、總磷和化學(xué)需氧量。如表所示：

表1：2008年太湖流域河流全年期水質(zhì)類別比例 單位：％

2.富營(yíng)養(yǎng)化程度嚴(yán)重

 2008年太湖營(yíng)養(yǎng)狀況總體評(píng)價(jià)為中度富營(yíng)養(yǎng)。其中東太湖和東部沿岸帶為輕度富營(yíng)養(yǎng)，占太湖總面積的18.8％。其余湖區(qū)為中度富營(yíng)養(yǎng)，占81.2％。①

 太湖富營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)致藍(lán)藻水華依然嚴(yán)重。這是2008年9月太湖藍(lán)藻分布的航拍圖：

2008年9月副熱帶高壓勢(shì)力仍較為強(qiáng)盛，氣溫持續(xù)偏高，加上上半月降水偏少，太湖中藍(lán)藻水華頻現(xiàn)，濃度較強(qiáng)，面積也較大。從9月3日和18日的兩張?zhí)b感監(jiān)測(cè)圖上可以明顯看到：太湖北部、中部和西南部地區(qū)有大范圍明顯的藍(lán)藻水華信息，信息覆蓋范圍約太湖總面積的一半，特別是梅梁湖、貢湖水域幾乎全被藍(lán)藻覆蓋。

3.省界河流水質(zhì)較差

 太湖流域 34 個(gè)省界河流斷面中，水質(zhì)類別達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)的斷面所占比例為 26.5%，Ⅳ類為 20.6%，Ⅴ類為17.6%，劣于Ⅴ類為 35.3%。未達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目主要為氨氮、總磷、五日生化需氧量、化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)等。蘇滬邊界斷面 7 個(gè)，僅太浦河汾湖大橋達(dá)到Ⅲ類，其它基本為劣于Ⅴ類；蘇浙邊界斷面 15 個(gè)，僅靠近太湖、太浦河的斷面有 4 個(gè)達(dá)到Ⅲ類，其它多為Ⅳ－Ⅴ類；浙滬邊界 12 個(gè)，靠近太浦河的斷面有 4 個(gè)達(dá)到Ⅲ類，其它基本為劣于Ⅴ類。①

4.農(nóng)業(yè)、農(nóng)村污染日益顯現(xiàn)

表2：各城市農(nóng)用化肥的使用情況 單位：萬(wàn)噸

  

 

 

 從圖表中可以看出，江蘇省化肥施用量在全國(guó)僅次于河南和山東，化肥施用量穩(wěn)中有升。近年來(lái)，隨著長(zhǎng)三角農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等大幅度增加。尤其是化肥數(shù)量，直接導(dǎo)致太湖流域總氮總磷超標(biāo)和水體的富營(yíng)養(yǎng)化。雖然在工業(yè)污染方面加強(qiáng)防治工作，但顯然農(nóng)業(yè)面源污染成為太湖流域水污染治理的薄弱環(huán)節(jié)。

（）太湖流域排污權(quán)交易的實(shí)施——從激勵(lì)機(jī)制的視角

2008年8月14日，財(cái)政部、環(huán)保部和江蘇省政府聯(lián)合在無(wú)錫市舉行太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)啟動(dòng)儀式。

    此次水污染物排污有償使用選定的范圍是影響水質(zhì)的關(guān)鍵性污染物化學(xué)需氧量COD。包括無(wú)錫藍(lán)星石油化工有限責(zé)任公司等在內(nèi)的沿太湖的蘇州、無(wú)錫、常州、南京、鎮(zhèn)江5家排污企業(yè)當(dāng)場(chǎng)與沿湖5市環(huán)保局簽訂了申購(gòu)合同。①

1.排污權(quán)交易實(shí)施的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制

（1）經(jīng)濟(jì)激勵(lì)

 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善發(fā)展，市場(chǎng)化的概念被引入環(huán)境領(lǐng)域。太湖流域經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)（人均GDP達(dá)全國(guó)平均水平的3.1倍），市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革也走在全國(guó)前列，因此，為太湖構(gòu)建排污交易平臺(tái)奠定了經(jīng)濟(jì)和體制基礎(chǔ)。

 其次，太湖流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。新興的經(jīng)濟(jì)主體對(duì)水污染物排放指標(biāo)的需求十分旺盛，而污染嚴(yán)重的企業(yè)在現(xiàn)有的治理技術(shù)下有削減污染物的潛力，可向排污交易市場(chǎng)投放“富余”的排放指標(biāo)，太湖流域排污交易前景廣闊。

（2）法律激勵(lì)

 我國(guó)目前可依據(jù)的法律雖然不多，主要包括《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等，但是江蘇省制定了一系列地方性的法規(guī)為排污權(quán)交易制度的實(shí)施做了法律上的準(zhǔn)備工作。主要包括《江蘇省太湖水污染防治條例》《江蘇省太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)方案細(xì)則》《江蘇省水污染物排放許可證管理辦法》《主要水污染物排放指標(biāo)有償使用收費(fèi)管理實(shí)施辦法》《江蘇省太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)排放指標(biāo)申購(gòu)核定暫行辦法》《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》《太湖流域國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)水污染物特別排放限值》《蘇州市主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)》。

（3）現(xiàn)實(shí)激勵(lì)

 

 從表中可以看出，太湖流域?qū)嵤┡盼蹤?quán)交易，在行業(yè)、地區(qū)、規(guī)模和所有制成分之間，都存在成本的差別。有差別就存在交易的可能性，通過(guò)交易可以實(shí)現(xiàn)提高效益的目的。而通過(guò)排污權(quán)交易對(duì)于排污總量的控制，又可實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的雙重目標(biāo)。而且參與交易的范圍越廣，數(shù)量越多，其治污投資總額就越少，節(jié)省的治污成本就越大，效果越明顯。

2.太湖流域排污權(quán)交易的外在激勵(lì)機(jī)制

（1）經(jīng)濟(jì)激勵(lì)——排污權(quán)的初始分配

①初始分配的變革

江蘇太湖流域的初始分配采用有償?shù)姆绞健?008年初太湖流域開(kāi)展COD排污權(quán)有償使用試點(diǎn)工作。沿太湖的蘇州、無(wú)錫、常州、南京、鎮(zhèn)江5家排污企業(yè)當(dāng)場(chǎng)與沿湖5市環(huán)保局簽訂了共計(jì)購(gòu)買817噸COD排污指標(biāo)的申購(gòu)合同。這5家企業(yè)以每噸4500元的價(jià)格（首批申購(gòu)80％的優(yōu)惠價(jià)），向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門支付295萬(wàn)元的使用金。

按照新擬定的暫行辦法，2008年11月20日前，已通過(guò)環(huán)評(píng)審批，年排放化學(xué)需氧量在10噸以上的工業(yè)企業(yè)，化學(xué)需氧量指標(biāo)按2250元/噸征收；年排放化學(xué)需氧量在10噸以上的接管企業(yè)（按污水廠出水濃度核算）、接納污水中工業(yè)廢水量大于80%（含80%）的城鎮(zhèn)污水處理廠，化學(xué)需氧量指標(biāo)按1300元/噸征收；年排放化學(xué)需氧量10噸及以下，其廢水接入試點(diǎn)污水處理廠集中處理的排污單位，應(yīng)負(fù)擔(dān)有償使用費(fèi)，化學(xué)需氧量指標(biāo)價(jià)格為1300元/噸。①

可以看出經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制在太湖流域的完善的過(guò)程。從一開(kāi)始的無(wú)償?shù)接袃?，改變了污染免費(fèi)的歷史。由此就排污權(quán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)本身來(lái)說(shuō)，迫使企業(yè)將污水排放計(jì)入生產(chǎn)成本的范疇，在自行治污和購(gòu)買排污權(quán)之間進(jìn)行權(quán)衡，在意識(shí)和技術(shù)層面形成對(duì)企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。不管企業(yè)采用何種方式，宏觀上整個(gè)太湖流域都能達(dá)到總量控制的目的。

改進(jìn)之后的太湖排污權(quán)初次分配設(shè)計(jì)，采用梯度式的收費(fèi)方案，化學(xué)需氧量指標(biāo)從1300元到2500元不等，將必然成為企業(yè)改進(jìn)控污技術(shù)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。由此企業(yè)的購(gòu)買成本將包括在不同污染水平下的排污權(quán)交易價(jià)格綜合權(quán)衡之后作出治污抑或交易的抉擇。應(yīng)該說(shuō)，改革之后的初次分配制度設(shè)計(jì)更為合理，激勵(lì)力度更大。

②對(duì)新改擴(kuò)企業(yè)區(qū)別對(duì)待

A 正激勵(lì)效應(yīng)

 原先太湖流域采取統(tǒng)一的一刀切的辦法，按4500元/噸的化學(xué)需氧量收費(fèi)。但是最近太湖排污權(quán)交易方案有了重大調(diào)整。部分內(nèi)容如下：

 2008年11月20日及以后，通過(guò)環(huán)評(píng)審批的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目排污單位（包括接管企業(yè)）新增化學(xué)需氧量指標(biāo)，按4500元/噸/年征收，所有接管企業(yè)都必須直接到當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門申購(gòu)排放指標(biāo)。

 這意味著，對(duì)2008年11月20日前通過(guò)環(huán)評(píng)審批的企業(yè)排污權(quán)交易對(duì)半收費(fèi)。而之后通過(guò)環(huán)評(píng)審批的仍按照原有方案收費(fèi)。②

 這是提高排污權(quán)準(zhǔn)入門檻的舉措。對(duì)新改擴(kuò)企業(yè)的排污收費(fèi)達(dá)到原先的兩倍之多。除了環(huán)境資源日漸稀缺的市場(chǎng)考量之外，根據(jù)優(yōu)勝劣汰的原則，可以想見(jiàn)能夠進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)，第一具有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力可以支付兩倍的排污費(fèi)用，第二有過(guò)硬的排污設(shè)施和排污技術(shù)。用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，借助市場(chǎng)的力量?jī)?yōu)化排污主體的質(zhì)量和數(shù)量，原則上也迫使更多的企業(yè)出于風(fēng)險(xiǎn)的考慮盡快購(gòu)買排污許可證，對(duì)控制污染改善環(huán)境，以致推進(jìn)排污權(quán)交易制度都是大有裨益的。

B 負(fù)激勵(lì)效應(yīng)

在已實(shí)施排污權(quán)交易的地區(qū)和領(lǐng)域，真正的交易市場(chǎng)并沒(méi)有形成。浙江嘉興市秀洲區(qū)從2002年9月起率先在全國(guó)推行區(qū)內(nèi)企業(yè)排污權(quán)交易，但目前為止還沒(méi)有企業(yè)直接拿出排污權(quán)進(jìn)行交易。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，由于總量控制越來(lái)越嚴(yán)格，重新獲得排污權(quán)越來(lái)越難，考慮發(fā)展需要，不會(huì)輕易讓出僅有的排污權(quán)。太湖流域試點(diǎn)要研究如何避免這種有場(chǎng)無(wú)市情況長(zhǎng)期出現(xiàn)，如果沒(méi)有大批的企業(yè)間交易行為，就不可能實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的優(yōu)化配置，這項(xiàng)制度就可能變相為新的排污收費(fèi)。

（2）政策激勵(lì)：目標(biāo)控制激勵(lì)

用5年的時(shí)間，有效控制太湖護(hù)體富營(yíng)養(yǎng)化程度，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)明顯改善。再用8～10年的時(shí)間，從根本上解決太湖水污染問(wèn)題，使太湖護(hù)體水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水三類標(biāo)準(zhǔn)，恢復(fù)太湖地區(qū)山清水秀的自然風(fēng)貌，形成流域生態(tài)良性循環(huán)、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力與環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力同步提升、人與自然和諧相處的良好環(huán)境。

到2010年，太湖地區(qū)主要污染物COD排放量控制在26.38萬(wàn)噸，氨氮排放量控制在2.08萬(wàn)噸，總氮排放量控制在2.78萬(wàn)噸，總磷排放量控制在0.59萬(wàn)噸，在2006年基礎(chǔ)上分別削減32.52％、33.37%、30%和30%；新增城鎮(zhèn)污水處理能力370.1萬(wàn)噸/日，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到90%；太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)（沿湖5公里和入湖河口上溯10公里兩側(cè)各1公里范圍）農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到70%，其他地區(qū)農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到40％，農(nóng)村生活垃圾全面實(shí)行集中收集、集中處置；主要入湖河流和集中式飲用水源地水質(zhì)基本達(dá)到環(huán)境功能要求。到2015年，太湖地區(qū)主要污染排放量全面控制在環(huán)境容量許可范圍內(nèi)。①

我國(guó)真正的排污許可額度沒(méi)有從最終受納水體，也就是太湖流域本身的環(huán)境容量去反推，雖然有了目標(biāo)總量的控制，但終究是目標(biāo)總量，也就是結(jié)合我們既有的污染水平，比如2006年的基礎(chǔ)上，去統(tǒng)計(jì)核算。而目前，有兩種依據(jù)，即目標(biāo)總量或容量總量。如依據(jù)目標(biāo)總量比較簡(jiǎn)單，根據(jù)“十一五”削減目標(biāo)來(lái)定地區(qū)排污總量，再分配到企業(yè)。再比如根據(jù)2006年的排放情況來(lái)確定排污總量。

但太湖流域水環(huán)境質(zhì)量大部分超過(guò)環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)目標(biāo)總量的排污權(quán)分配難以實(shí)現(xiàn)以最優(yōu)成本改善環(huán)境質(zhì)量的最終目標(biāo)。對(duì)照美國(guó)在排污權(quán)交易的做法，太湖流域排污技術(shù)的核算是不系統(tǒng)不科學(xué)的。美國(guó)的TMDL核算體系，最大的特點(diǎn)是從水體可以容納的污染物的現(xiàn)值出發(fā)，然后對(duì)所有單位給予排污許可和認(rèn)證。尊重受納水體的環(huán)境容量，是排污權(quán)設(shè)定的基本原則。目標(biāo)總量的設(shè)定，將直接關(guān)系到政策激勵(lì)的力度和效果。較科學(xué)的態(tài)度應(yīng)是依據(jù)以水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)為基礎(chǔ)測(cè)算的水環(huán)境容量，而且是要基于同一個(gè)小流域范圍內(nèi)的環(huán)境容量，再分配到尾水匯入該小流域的企業(yè)，現(xiàn)狀排放總量大于環(huán)境容量的區(qū)域，就不能再新增總量，新建項(xiàng)目必須有老項(xiàng)目騰出總量才能交易。選擇容量總量為依據(jù)，就要盡快研究出太湖地區(qū)水環(huán)境容量。2004年國(guó)家環(huán)?？偩纸M織了全國(guó)水環(huán)境容量課題研究，已有初步成果。當(dāng)務(wù)之急，是要結(jié)合其他部門意見(jiàn)，抓緊研究成果的修改、完善、報(bào)批工作，據(jù)此分解到各小流域，確保地區(qū)總量分配有科學(xué)依據(jù)。

（3）制度激勵(lì)：目標(biāo)管理制度

①問(wèn)責(zé)制

太湖流域水環(huán)境綜合治理實(shí)行目標(biāo)管理制度。省政府對(duì)照國(guó)家《總體方案》和《實(shí)施方案》要求，每年與流域五市政府、省有關(guān)部門簽訂太湖治理目標(biāo)責(zé)任書(shū)，逐年分解落實(shí)重要目標(biāo)任務(wù)，保障規(guī)劃目標(biāo)與年度目標(biāo)相銜接。各級(jí)各部門要建立健全工作責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，形成強(qiáng)有力的工作格局。要建立省、市、縣三級(jí)管理、逐級(jí)考核機(jī)制，開(kāi)展定期檢查和年度考核。受省政府委托，省太湖辦對(duì)《實(shí)施方案》執(zhí)行情況實(shí)行全面監(jiān)督，負(fù)責(zé)檢查、考核下級(jí)政府和省有關(guān)部門履行職責(zé)、開(kāi)展工作及任務(wù)完成情況，對(duì)沒(méi)有完成工作任務(wù)的，下發(fā)《督察意見(jiàn)書(shū)》，責(zé)令及時(shí)整改。省審計(jì)廳負(fù)責(zé)組織對(duì)項(xiàng)目資金安排、相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況等開(kāi)展年度專項(xiàng)審計(jì)。省發(fā)展改革委會(huì)同省太湖辦、環(huán)保廳做好《實(shí)施方案》執(zhí)行情況年度績(jī)效評(píng)估，組織開(kāi)展中期評(píng)估并及時(shí)報(bào)告省政府，適時(shí)提出工作建議和改進(jìn)措施，保證太湖治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要建立獎(jiǎng)懲制度，將《實(shí)施方案》完成情況列入各地各部門行政效能考核和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核內(nèi)容。工作扎實(shí)認(rèn)真、完成任務(wù)較好、成效顯著的責(zé)任單位及其主要負(fù)責(zé)人，省政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；不能按期完成目標(biāo)任務(wù)又無(wú)恰當(dāng)理由的，對(duì)主要責(zé)任人給予批評(píng)；失職瀆職的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究責(zé)任。省太湖水污染防治委員會(huì)每年公布上年度太湖流域各地水環(huán)境質(zhì)量狀況、重點(diǎn)工程建設(shè)情況和各成員單位工作進(jìn)展情況，并通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布。①

從文件中可以看到，太湖流域已經(jīng)將水治理納入政府政績(jī)考核體系，通過(guò)設(shè)立硬性指標(biāo)形成正負(fù)激勵(lì)，根據(jù)層層負(fù)責(zé)的原則落實(shí)基層責(zé)任，自此環(huán)境保護(hù)再也不是無(wú)關(guān)痛癢的所在，環(huán)保部門所做的績(jī)效評(píng)估結(jié)果，將直接關(guān)系到各部門各公務(wù)員的個(gè)人利益。但是文件中只是說(shuō)追究責(zé)任，給予批評(píng)，對(duì)細(xì)則方面沒(méi)有明確規(guī)定。負(fù)激勵(lì)機(jī)制雖然初見(jiàn)端倪，但是力度是否到位將關(guān)系到制度激勵(lì)的效果。②“河長(zhǎng)制”

 2008年，江蘇省在太湖流域全面推行“河長(zhǎng)制”。當(dāng)年6月，包括省長(zhǎng)羅志軍在內(nèi)的15位省級(jí)、廳級(jí)官員一起領(lǐng)到了一個(gè)新官銜——太湖入湖河流“河長(zhǎng)”，他們將與河流所在地的政府官員形成“雙河長(zhǎng)制”，共同負(fù)責(zé)15條河流的水污染防治。①

 “河長(zhǎng)制”是中國(guó)現(xiàn)有體制下，如何讓行政首長(zhǎng)真正對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)的突破和創(chuàng)新。實(shí)踐證明，通過(guò)制度激勵(lì)，“雙河長(zhǎng)制”把各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)真正推到了第一責(zé)任人的位置，把治理成效同政績(jī)直接掛鉤，促使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)更深刻地統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系，最大程度地整合了各級(jí)政府的執(zhí)行力，真正落實(shí)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)具體的水環(huán)境治理的責(zé)任。

③監(jiān)督監(jiān)測(cè)制度

 為加強(qiáng)太湖流域水資源管理與保護(hù)工作，相繼在太湖監(jiān)測(cè)管理處成立了“太湖流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心”、“太湖流域水文勘測(cè)隊(duì)”，“太湖監(jiān)測(cè)管理處水政監(jiān)察支隊(duì)”、“太湖流域水情分中心”和“太湖流域水資源信息采集分中心”。②

 通過(guò)對(duì)水環(huán)境的監(jiān)測(cè)，掌握監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)上報(bào)至監(jiān)督管理局之后，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的分析歸類，以法律為依據(jù)以實(shí)施為準(zhǔn)繩的原則下，由太湖水政監(jiān)察支隊(duì)決定對(duì)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)（正激勵(lì)）抑或處罰（負(fù)激勵(lì)），從而使得排污激勵(lì)真正落到實(shí)處?？梢哉f(shuō)，對(duì)排污交易監(jiān)督體系的構(gòu)建，是排污權(quán)交易激勵(lì)機(jī)制在太湖流域取得成功的重要原因之一。

（4）法律激勵(lì)

針對(duì)當(dāng)前太湖流域一些排污企業(yè)違法超標(biāo)排污情況，江蘇省政府組織開(kāi)展了整治太湖流域違法排污專項(xiàng)突擊檢查行動(dòng)。為嚴(yán)厲打擊違法超標(biāo)排污行為，省政府決定對(duì)7家企業(yè)實(shí)行掛牌督辦，對(duì)18家企業(yè)責(zé)令停產(chǎn)整治，對(duì)16家企業(yè)責(zé)令限產(chǎn)限排，對(duì)17家企業(yè)責(zé)令限期整改。這次專項(xiàng)突擊行動(dòng)共出動(dòng)執(zhí)法人員600多人次，檢查企業(yè)156家，現(xiàn)場(chǎng)采樣150家。③

 對(duì)違法企業(yè)突擊檢查的執(zhí)法活動(dòng)，是落實(shí)太湖排污交易制度的具體行動(dòng)。有法可依有法必依執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究是法律激勵(lì)的內(nèi)核?，F(xiàn)有法律中沒(méi)有開(kāi)展排污權(quán)交易的依據(jù)，僅在一些規(guī)范性文件提及。排污權(quán)交易的推行，不同于其他指令性工作，必須依靠市場(chǎng)規(guī)律辦事。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，必須要制定與排污權(quán)交易制度匹配的相關(guān)法律法規(guī)。而立法是要以實(shí)踐為基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)不同利益群體的磋商，是個(gè)艱難的過(guò)程?？梢栽趪?guó)家相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)之前，給予該地區(qū)特殊的政策，像當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣，突破現(xiàn)有法律法規(guī)的約束，及時(shí)制定地方規(guī)章制度，推行排污權(quán)交易。

（5）技術(shù)激勵(lì)

太湖水環(huán)境的監(jiān)測(cè)將用上時(shí)下最為先進(jìn)的傳感網(wǎng)技術(shù)。2009年11月19日，無(wú)錫（濱湖）國(guó)家傳感信息中心迎來(lái)重量級(jí)合作對(duì)象――中國(guó)科學(xué)院電子學(xué)研究所。在雙方達(dá)成的共建傳感器網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)無(wú)錫研發(fā)中心合作協(xié)議中，“太湖流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)”傳感網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用示范工程成為研發(fā)中心的首個(gè)項(xiàng)目。②

可以看到，因?yàn)榻K雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和先進(jìn)的技術(shù)水平，通過(guò)和研究所或者相關(guān)高校的通力協(xié)作，江蘇太湖的監(jiān)測(cè)技術(shù)已經(jīng)走在前列。只有過(guò)硬的技術(shù)，方能保證監(jiān)測(cè)的效果；而只有監(jiān)測(cè)得到的可靠數(shù)據(jù)，才能更好的提高監(jiān)督工作的信度和監(jiān)察工作的力度。唯有如此，激勵(lì)機(jī)制方有用武之地；高效的監(jiān)督才能通過(guò)激勵(lì)機(jī)制，使違規(guī)者受罰，治污者獲益。

3.排污權(quán)交易激勵(lì)機(jī)制的改進(jìn)：排污權(quán)交易銀行的初步構(gòu)想 （四）太湖流域排污權(quán)交易的激勵(lì)效果展示

自從2007年藍(lán)藻爆發(fā)以來(lái)，江蘇的控污治污工作就一直沒(méi)有停止。如引江濟(jì)太，零點(diǎn)行動(dòng)等，很難說(shuō)環(huán)境質(zhì)量的些許改善是因?yàn)榕盼劢灰准?lì)機(jī)制所起的作用。但有一點(diǎn)可以肯定，就是排污權(quán)的市場(chǎng)化激勵(lì)進(jìn)程將伴隨著太湖流域治理的全過(guò)程作為體制性的示范，反映在每個(gè)小數(shù)點(diǎn)的升降中。

1. 太湖流域河流全年期類別比例變化

 

 從圖中可以看出可喜的變化，劣于Ⅴ類和劣于Ⅲ類水質(zhì)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，相應(yīng)的Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ類水質(zhì)比例有不同程度的增加。

2.太湖水質(zhì)主要指標(biāo)年均值統(tǒng)計(jì)

 

 從圖中看出，包括2012年指標(biāo)在內(nèi)，各污染成分指數(shù)，尤其是高錳酸鹽指數(shù)呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)。

3.省界河流水質(zhì)

  

 從圖中看出，雖然歷年來(lái)省界河流水質(zhì)變化不大，但還是表現(xiàn)出穩(wěn)中有降的趨勢(shì)。

4.太湖環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)情況

   從圖中可以看出，不管是投入的資金還是科研人員數(shù)目，江蘇省對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度可見(jiàn)一斑。

四、推進(jìn)太湖排污權(quán)交易激勵(lì)機(jī)制

（一）法律激勵(lì)

 目前江蘇制定的法律中，多數(shù)是關(guān)于定價(jià)、排放限值的規(guī)定，而政府的監(jiān)督機(jī)制存在法律缺口。監(jiān)督機(jī)制是排污權(quán)交易機(jī)制建立的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。只有明確了監(jiān)督機(jī)制，排污權(quán)交易的正負(fù)激勵(lì)機(jī)制的實(shí)行才能做到有法可依，治污企業(yè)得到獎(jiǎng)勵(lì)而違規(guī)企業(yè)將受到懲罰?？梢哉f(shuō)，一切激勵(lì)機(jī)制以法律的建立完善為前提。而在目前法律未成形、未成系的前提下，激勵(lì)機(jī)制的實(shí)行無(wú)法讓人信服。

 其次，在法律系統(tǒng)方面，既然采用流域的視角來(lái)構(gòu)建排污權(quán)交易平臺(tái)，法律就不該單單適用于江蘇抑或浙江等一個(gè)行政區(qū)劃。在太湖流域工作協(xié)調(diào)小組的推進(jìn)下，建立環(huán)太湖流域的統(tǒng)一的法律體系，將更好的加強(qiáng)管理，統(tǒng)一激勵(lì)機(jī)制也有利于公正和提高企業(yè)的預(yù)期，減少交易成本。

（二）制度激勵(lì)

1.初始分配制度

這是目前爭(zhēng)議最大的地方。排污權(quán)的初始分配有三種方式：公開(kāi)競(jìng)價(jià)拍賣，定價(jià)出售和無(wú)償分割。資料表明，浙江嘉興采用的是無(wú)償分割而江蘇則采用定價(jià)出售。同屬太湖流域就出現(xiàn)如此大的政策差距，對(duì)企業(yè)公平性的影響可想而知。

我認(rèn)為，環(huán)境作為一種資源，在污染日益嚴(yán)重的今天正越來(lái)越體現(xiàn)出其稀缺性；而同時(shí)，人類在治理環(huán)境的過(guò)程中付出了勞動(dòng)，使得今天的環(huán)境凝結(jié)了無(wú)差別的人類勞動(dòng)。根據(jù)“祖父條款”確立的美國(guó)排污權(quán)無(wú)償交易制度也產(chǎn)生了一些問(wèn)題。因?yàn)闊o(wú)償交易，使得一些企業(yè)囤積排污指標(biāo)，限制同類企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)；企業(yè)壟斷并由此引發(fā)的政府尋租等一系列問(wèn)題，使得我傾向于采用定價(jià)方式出售排污權(quán)。不僅如此，只有采用有償分配的方法，讓企業(yè)實(shí)實(shí)在在的感覺(jué)到環(huán)境不再無(wú)償，觸及到以利潤(rùn)最大化為最高目標(biāo)企業(yè)的根本利益考量，激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施才算落到實(shí)處。

因此，建立有償、公平、統(tǒng)一和科學(xué)的初始分配制度是必要的。對(duì)初始排污權(quán)的定價(jià)目前還處在拍腦袋決策階段，究竟4500元的初始定價(jià)從何而來(lái)我們不得而知。確立合理的價(jià)格是很重要的。因?yàn)閮r(jià)格若是太低，則企業(yè)感到無(wú)關(guān)痛癢，負(fù)激勵(lì)起不到應(yīng)有的效果；價(jià)格定得太高，則可能有兩種結(jié)果。一種定價(jià)成了橡皮圖章，企業(yè)我行我素；另一種可能是，企業(yè)寧可繳納排污費(fèi)用接受罰款，也不愿意繳納排污權(quán)交易費(fèi)用。不管哪種結(jié)果都無(wú)法達(dá)到激勵(lì)的效果。

這一問(wèn)題或許通過(guò)排污權(quán)交易銀行可以得到比較好的解決。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由企業(yè)確定可以協(xié)商的初始價(jià)格，通過(guò)談判的方式可以達(dá)到帕累托最優(yōu)；或者，匯集買賣雙方，對(duì)排污權(quán)進(jìn)行拍賣，減少交易成本的同時(shí)可以提高資源的利用率。

 對(duì)于有償分配所得金額如何分配，同樣需要相關(guān)的分配制度。因?yàn)檎麄€(gè)太湖流域已經(jīng)成為一個(gè)整體，有償分配所得資金計(jì)入總行的綠色賬戶當(dāng)中，和罰款（經(jīng)濟(jì)負(fù)激勵(lì)手段）一起作為資產(chǎn)的一部分，如何更好的分配和利用這筆資產(chǎn)，防止可能的尋租危險(xiǎn)，顯然需要游戲規(guī)則的設(shè)置。

2．監(jiān)測(cè)制度

監(jiān)測(cè)制度作為監(jiān)督和監(jiān)察的基礎(chǔ)，在排污權(quán)交易的激勵(lì)機(jī)制中尤其重要。監(jiān)測(cè)的結(jié)果將作為監(jiān)察的信息依據(jù)，而監(jiān)察則作為排污權(quán)交易激勵(lì)的最后一環(huán)，起到榜樣示范的作用。

就監(jiān)測(cè)體系來(lái)說(shuō)，雖然具體的監(jiān)測(cè)技術(shù)不是本文的研究范圍，但多中心的監(jiān)測(cè)模式卻是有益的選擇。對(duì)排污主體的監(jiān)測(cè)，政府部門主要是個(gè)環(huán)保機(jī)構(gòu)顯然是主體，但因?yàn)槟壳百Y金限制和制度法律發(fā)展不完善，在整個(gè)排污交易市場(chǎng)上，作為排污主體的企業(yè)可以展開(kāi)互相監(jiān)督和牽制。在太湖流域，居民深受水污染之苦，因此設(shè)立排污日提高公民控污意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)排污主體的監(jiān)督，通過(guò)排污銀行的信息公示，加強(qiáng)企業(yè)和公民的互動(dòng)，形成司法部門、政府部門、企業(yè)、公民共同參與的多中心監(jiān)測(cè)體系是可行的太湖控污方案。

 此外，對(duì)任何排污權(quán)交易系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，最重要的是進(jìn)行準(zhǔn)確的連續(xù)排放檢測(cè)。這樣可以使人們對(duì)配額的價(jià)值有一個(gè)比較高的信任度。只有連續(xù)監(jiān)測(cè)才能驗(yàn)證控污技術(shù)的減排量。

制約連續(xù)監(jiān)測(cè)應(yīng)用的主要因素是連續(xù)監(jiān)測(cè)的成本。只有較大規(guī)模的污染源才具有可行性。但是隨著技術(shù)進(jìn)步和需求數(shù)量的增加，連續(xù)監(jiān)測(cè)設(shè)備的成本規(guī)模效應(yīng)將普及相關(guān)的技術(shù)和設(shè)備。因此，第一階段，限制大型污染源；第二階段，推廣至中等和小型的污染源。

目前，太湖系統(tǒng)已經(jīng)有了相當(dāng)部分的在線連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。保證監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)防止企業(yè)偷排行為是完善監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的題中之義。可行的做法是和生產(chǎn)系統(tǒng)聯(lián)系起來(lái)，在污染源生產(chǎn)的過(guò)程中就安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備。

（三）政策激勵(lì)

1.較少的強(qiáng)制性政策

 執(zhí)行強(qiáng)制性政策將減少企業(yè)選擇的余地。例如，強(qiáng)制安裝治理設(shè)施，干預(yù)企業(yè)的選擇和決策，破壞競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等。從原先的行政規(guī)制發(fā)展到現(xiàn)今的排污權(quán)交易，就是強(qiáng)制性政策逐步弱化的過(guò)程。提倡建立流域劃分為基礎(chǔ)的交易體系，從政府主導(dǎo)過(guò)渡到市場(chǎng)主體，政府作為既得利益者將成為制度改革的阻力。因此，排污權(quán)交易制度的完善需要適度的改革，變?nèi)苷疄橛邢拚?，變微觀管制的命令型政府為宏觀調(diào)控的服務(wù)監(jiān)督型政府。

2.穩(wěn)定的政策環(huán)境

 對(duì)規(guī)則的不確定性，將不可避免的導(dǎo)致市場(chǎng)的猜測(cè)和謹(jǐn)慎。在排污權(quán)交易領(lǐng)域，最主要的體現(xiàn)在于排污許可證的期限問(wèn)題。可以分為長(zhǎng)期，中期，短期。長(zhǎng)期的排污許可證的設(shè)計(jì)方面，排污交易的價(jià)格不應(yīng)一成不變。經(jīng)過(guò)精密的計(jì)算，借用現(xiàn)值原理，可確定一個(gè)合理科學(xué)的排污權(quán)增長(zhǎng)利率。一旦利率確定，長(zhǎng)期排污許可就能提升企業(yè)的信心和對(duì)政策穩(wěn)定的預(yù)期。

（四）經(jīng)濟(jì)激勵(lì)

1.排污權(quán)交易自身的激勵(lì)

 在上文的論述中可以看到，作為激勵(lì)手段的一種，排污交易本身就是一種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)排污權(quán)在企業(yè)之間的交易，各企業(yè)將在排污和治污之間依據(jù)自身的成本高低作出選擇。這樣，指標(biāo)富余的企業(yè)通過(guò)交易獲得利潤(rùn)和收入，指標(biāo)稀缺的企業(yè)將通過(guò)交易降低了治污成本，可以說(shuō)供求雙方在經(jīng)濟(jì)上達(dá)到共贏。

2.資金投入

 通過(guò)資金的投入，本身就能起到激勵(lì)的作用。資金投入的多少，反應(yīng)了相關(guān)方的重視程度。

治污的過(guò)程必然是個(gè)資金投入的過(guò)程。而資金的來(lái)源無(wú)非有三個(gè)：政府，企業(yè)和公民。政府首先要加大財(cái)政投入力度，對(duì)嚴(yán)重的污染面源和點(diǎn)源投入資金和技術(shù)；對(duì)治污水平較高的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)；企業(yè)除了拿出一部分資金作為治污成本之外，對(duì)在排污權(quán)銀行存在控污信用透支的企業(yè)，必然會(huì)有一部分負(fù)激勵(lì)（罰款）專項(xiàng)資金；同時(shí)在有償初始分配過(guò)程中企業(yè)的資金也流入了排污銀行賬戶。在排污權(quán)再分配的交易市場(chǎng)上，政府可以根據(jù)交易的資金收取一定比例的“交易稅”，既可掌握交易的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，又作為治污資金進(jìn)入銀行綠色賬戶?？梢钥吹剑谥挝鄣馁Y金投入方面，不管是不是初衷，企業(yè)都成為控污的主體。

（五）技術(shù)激勵(lì)

 在水污染的治理中，技術(shù)投入至關(guān)重要。從初始分配的價(jià)格確定，到交易市場(chǎng)的制度設(shè)計(jì)，再到在線連續(xù)監(jiān)控系統(tǒng)的構(gòu)建，不僅要求理論的，更要實(shí)證的分析和考察。因此，建議太湖流域和高校聯(lián)合，比如江蘇的南京大學(xué)，浙江的浙江大學(xué)等等，成立太湖水資源課題組。高校豐富的人才儲(chǔ)備將成為太湖流域治污控污的后盾。

 通過(guò)激勵(lì)體系的構(gòu)建，我們看到政府、企業(yè)、公民甚至高?？蒲嘘?duì)伍、司法部門都被納入太湖流域污染治理的框架之中。在各部門相互聯(lián)系和制約的情況下，形成以排污權(quán)交易銀行為中心、太湖流域工業(yè)企業(yè)主體、政府環(huán)保部門主導(dǎo)、立法司法保障、公民積極參與、高?？蒲许?xiàng)目支撐的環(huán)太湖多中心治理體系。

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注釋:

① Stephen P. Robbins: Organizational Behavior (Ninth Edition), 2004, P166-170.

① 孔茨：《管理學(xué)》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1993年版，第469頁(yè)。

① 水利部太湖流域管理局，江蘇省水利廳，浙江省水利廳，上海市水務(wù)局：《2008年太湖健康狀況報(bào)告》。

① 水利部太湖流域管理局，江蘇省水利廳，浙江省水利廳，上海市水務(wù)局：《2008年太湖健康狀況報(bào)告》，第5頁(yè)。① 水利部太湖流域管理局：《2008年太湖健康狀況報(bào)告》，第9頁(yè)。

① cs.xinhuanet.com/cqzk/05/200808/t20080818_1558564.htm

① info.pf.hc360.com/2009/02/260833106403.shtml

② info.pf.hc360.com/2009/02/260833106403.shtml

①《江蘇省太湖水污染治理工作方案》。

① 蘇政發(fā)〔2009〕36號(hào)：《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理實(shí)施方案的通知》。

① info.ep.hc360.com/2009/09/15094061826.shtml

② hydroinfo.gov.cn/swxw/200212/t20021231_77809.html