事業(yè)單位合同管理規(guī)定精選(九篇)

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第1篇：事業(yè)單位合同管理規(guī)定范文

新修訂的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》于2012年4月1日起正式實(shí)施，新修訂的《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計(jì)制度》已經(jīng)正式并于2013年1月1日正式實(shí)施。這些管理制度明確了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制、會計(jì)處理方法的選擇、會計(jì)科目的使用及財(cái)務(wù)報(bào)告的編制等事項(xiàng)，對財(cái)務(wù)工作的各個方面都作出了較為細(xì)致的規(guī)定。在此背景下，中央級農(nóng)業(yè)科研院所必須適應(yīng)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理等改革要求，相應(yīng)地加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。作為主要從事農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和人才培養(yǎng)工作的研究機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)科研院所公益性強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)來源主要是中央財(cái)政撥款。特別是“十一五”以來，隨著“修購專項(xiàng)”、“公益性行業(yè)科技專項(xiàng)”等項(xiàng)目的啟動實(shí)施，各院所建設(shè)資金和科研經(jīng)費(fèi)大幅度增加。進(jìn)入“十二五”以后，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院還適時啟動了“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程”，科研經(jīng)費(fèi)保障進(jìn)一步提高。如何適應(yīng)部門預(yù)算管理改革和事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新要求，是擺在每個科研院所面前的一項(xiàng)重要工作，各方面對此研究很多。針對農(nóng)業(yè)科研院所財(cái)務(wù)規(guī)范管理的問題，有學(xué)者提出了加強(qiáng)制度建設(shè)、重視人才培養(yǎng)、真實(shí)使用經(jīng)費(fèi)等措施[1]；針對農(nóng)業(yè)科研院所課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的問題，有學(xué)者建議規(guī)范會計(jì)核算、健全課題項(xiàng)目評價體系、完善資產(chǎn)管理制度、規(guī)范課題項(xiàng)目驗(yàn)收手續(xù)等[2]。筆者認(rèn)為，做好中央級農(nóng)業(yè)科研院所財(cái)務(wù)管理工作，關(guān)鍵是建立適應(yīng)各項(xiàng)改革的管理制度，形成有效的財(cái)務(wù)管理制度體系。

2中央級農(nóng)業(yè)科研院所財(cái)務(wù)管理制度體系的設(shè)計(jì)

近年來，中央級農(nóng)業(yè)科研院所各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展，財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款大幅增加，資產(chǎn)總量明顯增長；與此同時，以風(fēng)險(xiǎn)防范為核心的合同管理、預(yù)算管理、資金管理等需求日益迫切。今后一段時期，要將完善和優(yōu)化財(cái)務(wù)管理制度提上重要議事日程，以新實(shí)施的財(cái)務(wù)規(guī)則、會計(jì)準(zhǔn)則等部門規(guī)章為依據(jù)，以原有的制度為基礎(chǔ)，以規(guī)范財(cái)務(wù)行為、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、符合管理部門要求為目的，不斷完善制度規(guī)范，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。為適應(yīng)財(cái)政管理各項(xiàng)改革措施，貫徹落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理法規(guī)，增強(qiáng)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)囊庾R，提升財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化水平，必須進(jìn)一步完善和優(yōu)化財(cái)務(wù)管理制度，形成體系完整、安全有效、便于操作的財(cái)務(wù)管理制度體系。具體而言，中央級農(nóng)業(yè)科研院所財(cái)務(wù)管理制度體系按重要程度大致可分為四級。

2.1遵循性制度

即國家有關(guān)財(cái)務(wù)和會計(jì)管理法律制度及上級主管部門的規(guī)范性文件，大致包括三大類：一是法律法規(guī)，如《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國會計(jì)法》、《中華人民共和國審計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《現(xiàn)金管理暫行條例》等；二是部門規(guī)章，如《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等；三是主管部門的規(guī)范性文件，如《事業(yè)單位會計(jì)制度》、《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》以及財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部乃至主管院部關(guān)于財(cái)務(wù)管理等相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法或規(guī)定。這些法律制度和規(guī)范性文件都是上級管理部門所制定，是各科研院所開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動、施行財(cái)務(wù)管理的基本依據(jù)，也是制定內(nèi)部管理制度的依據(jù)，因而構(gòu)成中央級科研院所財(cái)務(wù)管理制度體系的第一級。

2.2統(tǒng)領(lǐng)性制度

即對財(cái)務(wù)管理活動進(jìn)行總體規(guī)范的管理制度，主要包括三項(xiàng)制度：一是以新修訂的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》為依據(jù)修訂的本院所《財(cái)務(wù)管理制度》；二是以新修訂的《事業(yè)單位會計(jì)制度》為依據(jù)而修訂的本院所《會計(jì)核算制度》；三是以《事業(yè)單位資產(chǎn)管理暫行辦法》為依據(jù)而修訂的本院所《資產(chǎn)管理辦法》。這些制度都是必須要有而且已經(jīng)建立的制度，需要根據(jù)新要求進(jìn)行修訂和完善。

2.3補(bǔ)充性制度

即針對第二級制度而制定的專項(xiàng)性規(guī)定和管理辦法，大致可分為八類（項(xiàng)）。第一類是財(cái)務(wù)崗位責(zé)任制度，就是要明確農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)崗位職責(zé)權(quán)限、規(guī)范業(yè)務(wù)工作程序，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)的統(tǒng)一[3]，重點(diǎn)明確院領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計(jì)、出納等人員的職責(zé)權(quán)限和崗位責(zé)任；第二類是貨幣資金管理制度，包括現(xiàn)金、銀行存款、票據(jù)及有關(guān)財(cái)務(wù)印章等管理制度，明確現(xiàn)金開支范圍、庫存現(xiàn)金（或備用金）限額及各項(xiàng)現(xiàn)金收入入賬時間，明確制定銀行存款開戶、使用以及銷戶、核對銀行賬務(wù)等規(guī)定，明確各種票據(jù)的購買、保管、領(lǐng)用、轉(zhuǎn)讓、注銷等環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限和程序，明確銀行預(yù)留印鑒的管理辦法，從而防范資金隨意使用、流向不明等現(xiàn)象的發(fā)生[4]；第三類是資產(chǎn)管理細(xì)化制度，明確實(shí)物資產(chǎn)管理規(guī)定，對固定資產(chǎn)、低值易耗品、材料等實(shí)物資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收入庫、領(lǐng)用、盤點(diǎn)、保管及處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，防止各種實(shí)物資產(chǎn)被盜、損毀和流失；第四類是往來款項(xiàng)管理制度，明確在職職工借支款項(xiàng)的審批程序及歸還時間，明確往來款項(xiàng)的定期清理和核對的管理規(guī)定；第五類是收入支出管理制度，明確收入范圍和入賬時間，明確各項(xiàng)支出的審批人員、權(quán)限、程序和要求[5]，以及支出手續(xù)和開支標(biāo)準(zhǔn)，明確專項(xiàng)項(xiàng)目的完工驗(yàn)收及檢查辦法等；第六類是財(cái)務(wù)會計(jì)分析制度，規(guī)定財(cái)務(wù)會計(jì)分析的內(nèi)容，包括預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)使用、支出情況等，明確財(cái)務(wù)分析報(bào)告的內(nèi)部管理流程等；第七類是會計(jì)檔案管理制度，包括各類會計(jì)檔案的整理、立卷、裝訂成冊制度，會計(jì)電算化檔案的歸檔、保管、借用、備份及共享制度，會計(jì)檔案保管清冊的編制辦法、復(fù)制登記制度及銷毀管理辦法等[6]；第八類是財(cái)務(wù)信息安全管理制度，明確崗位職責(zé)和權(quán)限[7]、會計(jì)信息系統(tǒng)使用規(guī)范、會計(jì)信息披露審批流程等。

2.4輔制度

即對第三級制度進(jìn)一步細(xì)化而制定的具有可操作性的管理細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)或工作流程等，如咨詢費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、交通補(bǔ)助等財(cái)務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)，師生報(bào)賬、公務(wù)卡使用、內(nèi)部審計(jì)等工作流程，辦公設(shè)備配置、合同管理、專項(xiàng)資金管理等規(guī)定，以及培訓(xùn)要求等。

3需要重點(diǎn)修訂完善的制度

對照財(cái)務(wù)管理制度體系和中央級科研院所財(cái)政管理制度建設(shè)情況，根據(jù)輕重緩急，建議在近期重點(diǎn)加快制定或修訂以下四項(xiàng)制度。

3.1修訂科研院所財(cái)務(wù)管理制度

這是最重要的中央級農(nóng)業(yè)科研院所財(cái)務(wù)管理制度，對財(cái)務(wù)管理工作具有統(tǒng)領(lǐng)性作用。新修訂的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》已經(jīng)于2012年4月1日正式實(shí)施，《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》也于2013年1月1日正式實(shí)施。這些制度完善了事業(yè)單位預(yù)算管理辦法，增加了決算管理的內(nèi)容，規(guī)范了收支管理，要求對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按規(guī)定使用，完善了基金管理，強(qiáng)化了資產(chǎn)管理，調(diào)整了固定資產(chǎn)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和分類問題，嚴(yán)格了對外投資規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控和財(cái)務(wù)監(jiān)督。這些規(guī)定對中央級農(nóng)業(yè)科研院所財(cái)務(wù)管理工作都有很大影響。農(nóng)業(yè)科研院所要按照這些新規(guī)定，及時修訂財(cái)務(wù)管理制度。

3.2細(xì)化預(yù)算管理規(guī)定

實(shí)施國庫集中支付制度后，所有事業(yè)單位的財(cái)政資金都是由國庫統(tǒng)一撥付的，各單位部門的預(yù)算計(jì)劃直接決定了單位本年度可支出的基本財(cái)政資金，因此，事業(yè)單位的預(yù)算結(jié)果將直接關(guān)系國庫集中支付的落實(shí)，單位財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容也由過去的財(cái)政資金撥付轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑疹A(yù)算計(jì)劃、按進(jìn)度、按項(xiàng)目來合理支配資金的使用和支出。預(yù)算執(zhí)行，要依據(jù)國家政策和項(xiàng)目合同對經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)定，督促和監(jiān)督項(xiàng)目承擔(dān)人按照項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，保障資金安全，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[8]。強(qiáng)化單位的預(yù)算執(zhí)行力，必須將財(cái)務(wù)預(yù)算做到準(zhǔn)確、全面、客觀、及時，財(cái)務(wù)管理的工作核心由過去的資金管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿骖A(yù)算管理。中央級農(nóng)業(yè)科研院所必須適應(yīng)這些變化，細(xì)化預(yù)算管理規(guī)定。

3.3制定資金管理制度

資金管理主要是對農(nóng)業(yè)科研院所的收入、支出、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余進(jìn)行管理。首先，要建立完善的收入管理制度。要按照國家有關(guān)法律法規(guī)，合理合法且及時、足額、有效地取得各項(xiàng)收入。其次，要注重將各項(xiàng)收入進(jìn)行有效的分類，如財(cái)政補(bǔ)助收入、各項(xiàng)經(jīng)營收入等，并嚴(yán)格查處各類“小金庫”，將所有的資金納入預(yù)算管理，從而達(dá)到保障單位權(quán)益的目標(biāo)。最后，要建立完善的支出管理制度。一方面，要努力將支出控制在預(yù)算范圍以內(nèi)，并按照相關(guān)的審批制度對資金的劃出進(jìn)行規(guī)范，避免出現(xiàn)一人多崗、程序簡單化等問題，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，要將支出進(jìn)行合理劃分，特別是對各項(xiàng)收入性支出，要有合理的分配辦法，以達(dá)到既調(diào)動職工積極性，又維護(hù)農(nóng)業(yè)科研院所正常工作秩序的目標(biāo)。

3.4進(jìn)一步完善會計(jì)監(jiān)督制度

第2篇：事業(yè)單位合同管理規(guī)定范文

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 財(cái)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè) 財(cái)務(wù)管理

近年來，隨著我國建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目日漸增多，有效使用建設(shè)資金是事業(yè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理所面臨的重要課題。要做好事業(yè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作，應(yīng)抓好以下重點(diǎn)工作。

一、強(qiáng)化會計(jì)基礎(chǔ)工作，提升財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平

近年來推行的多項(xiàng)財(cái)政財(cái)務(wù)改革舉措，對財(cái)務(wù)人員素質(zhì)也提出了更高要求。廣大財(cái)務(wù)戰(zhàn)線上的同志，要注重學(xué)習(xí)，苦練內(nèi)功，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)。要高度重視會計(jì)基礎(chǔ)工作，按規(guī)定及時編報(bào)各類財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)政部門需要提供的各類資料。要增強(qiáng)對數(shù)據(jù)的敏感性。財(cái)務(wù)工作者都是與數(shù)據(jù)打交道的。財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的背后，是政策，是民生，是改革和發(fā)展的成果，也包括改革和發(fā)展中存在的各種有待解決的問題。所以，要十分重視對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的采集、分析和應(yīng)用。數(shù)據(jù)的采集要客觀真實(shí)，數(shù)據(jù)的分析要簡明透徹，數(shù)據(jù)的應(yīng)用要滿足實(shí)際工作的需要。年度部門決算是一個單位一年來財(cái)務(wù)收支情況的綜合反映和全面總結(jié)，大家要深入細(xì)致地做好數(shù)據(jù)采集和文字分析工作。財(cái)務(wù)人員的工作是清苦的、瑣碎的，各部門單位要高度重視財(cái)務(wù)會計(jì)工作，在人員配備、工作條件、繼續(xù)教育、生活待遇等方面給予關(guān)心和支持。既要保持財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的相對穩(wěn)定，又要把好財(cái)務(wù)人員進(jìn)門關(guān)。無會計(jì)從業(yè)資格證書的人員一律不得擔(dān)任財(cái)會工作。要積極創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方式，提高財(cái)務(wù)工作質(zhì)量。事業(yè)單位的廣大財(cái)務(wù)人員要牢記服務(wù)宗旨，提升自身管理水平。財(cái)政部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真履行財(cái)政收支管理和財(cái)政監(jiān)督職能。

二、增強(qiáng)預(yù)算意識，嚴(yán)格預(yù)算管理

預(yù)算就是計(jì)劃，就是對單位一定時期內(nèi)的財(cái)務(wù)收支工作進(jìn)行預(yù)先安排。古人云，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。各單位要增強(qiáng)預(yù)算意識，按照“先有預(yù)算、后有支出、無預(yù)算不支出”的原則，進(jìn)行財(cái)務(wù)收支活動，切實(shí)防止預(yù)算單位隨意支出現(xiàn)象的發(fā)生。要嚴(yán)格按照下達(dá)的預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行。沒有預(yù)算安排的項(xiàng)目，單位不得組織實(shí)施，財(cái)務(wù)人員不得撥付經(jīng)費(fèi)。要按照預(yù)算和行政事業(yè)單位開支標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行應(yīng)該遵守國庫集中收付制度和非稅收入管理制度等財(cái)政管理制度。要區(qū)分經(jīng)常性預(yù)算和專項(xiàng)預(yù)算，實(shí)行不同的管理方式。經(jīng)常性預(yù)算要按照序時進(jìn)度執(zhí)行，專項(xiàng)預(yù)算要專項(xiàng)執(zhí)行。

三、建立健全財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格實(shí)行合同會審控制

基建辦雖然是臨時機(jī)構(gòu)，但必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部《基礎(chǔ)建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備專職的財(cái)務(wù)人員，建立健全內(nèi)部控制制度，按照規(guī)范要求設(shè)立科目和賬本，并做到單獨(dú)開戶、單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，對工程活動中的設(shè)備、器材、材料和各項(xiàng)費(fèi)用收支情況認(rèn)真做好原始記錄，嚴(yán)格履行經(jīng)費(fèi)開支審批手續(xù)，及時撥付工程款和設(shè)備款，定期編制會計(jì)報(bào)表，確保建設(shè)項(xiàng)目資金運(yùn)行安全?；?xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)合同管理，簽訂的合同條款內(nèi)容要全面清楚。特別是合同價款及支付形式、物價浮動因素、政策調(diào)整因素、雙方的承諾及主材的供貸方式等都應(yīng)在合同中明確。應(yīng)成立由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的基建合同會審小組，參與基建合同談判，提出合同審核意見，負(fù)責(zé)監(jiān)督合同執(zhí)行與變更管理，并在基建過程中實(shí)行監(jiān)督、審計(jì)和法律咨詢工作的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。

四、抓好專項(xiàng)資金管理，高專項(xiàng)資金使用效益

近年來，國家和省陸續(xù)出臺了一些事關(guān)民生的公共財(cái)政政策，公共財(cái)政資源更多地向三農(nóng)、教育、衛(wèi)生、社會保障、科技等與廣大人民利益相關(guān)的領(lǐng)域傾斜。真正體現(xiàn)了“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的民本精神，對于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會公平正義、促進(jìn)社會和諧起到了積極作用。但是，從目前我區(qū)實(shí)際情況看，財(cái)政專項(xiàng)資金的歸集、分配、管理、使用等環(huán)節(jié)，還存在一些不夠規(guī)范的問題。為此，財(cái)政部門要突出抓好財(cái)政專項(xiàng)資金的督促檢查，研究財(cái)政專項(xiàng)資金績效考評辦法，改變專項(xiàng)資金不“專”、專項(xiàng)資金“轉(zhuǎn)項(xiàng)”的現(xiàn)狀。要切實(shí)扭轉(zhuǎn)管理滯后、監(jiān)督不力的被動局面，將監(jiān)管的關(guān)口前移，防患于未然。

五、認(rèn)真執(zhí)行國庫集中收付制度，完善財(cái)政資金收付方式

國庫集中收付制度是進(jìn)入新世紀(jì)以來，國務(wù)院著力推行的重要財(cái)政改革舉措，包括集中收繳和集中支付兩方面。各預(yù)算單位一方面要認(rèn)真執(zhí)行非稅收入管理制度，確保各項(xiàng)非稅收入及時集中收繳；另一方面，要進(jìn)一步改進(jìn)和完善支付方式，切實(shí)提高直接支付比例。國務(wù)院推行國庫集中收付制度，目的是通過收付方式在形式上的改變，來適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府效率包括財(cái)政資金運(yùn)行效率，打造清廉政府、促進(jìn)各項(xiàng)公共財(cái)政政策全面落實(shí)的要求。同時，實(shí)行國庫集中收付制度以后，相關(guān)的財(cái)政財(cái)務(wù)信息能夠集中高效地反映給領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和相關(guān)機(jī)構(gòu)，有利于提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理效能。對此，在人員經(jīng)費(fèi)支出、采購經(jīng)費(fèi)支出、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出等方面盡可能實(shí)行直接支付，進(jìn)一步提高財(cái)政直接支付的比例。

隨著基層正規(guī)化的不斷深化，對基礎(chǔ)建設(shè)的要要求也越來越高，基礎(chǔ)建設(shè)財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位基礎(chǔ)建設(shè)不可缺少的環(huán)節(jié)和重要組成部分，只有不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理才能適應(yīng)新時期的要求。

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[2]韓青.事業(yè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理中的問題及對策[J].現(xiàn)代商業(yè),2010

第3篇：事業(yè)單位合同管理規(guī)定范文

從1992年人事制度分類管理改革開始，在將近15年的逐步變革進(jìn)程中，傳統(tǒng)人事管理已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)化，事業(yè)單位的收入分配制度改革的深入帶來了人事管理從身份管理向崗位管理的新概念，建立了崗位績效工資制度，頒布了各項(xiàng)相關(guān)的管理制度和政策。事業(yè)單位人事制度改革的目的是建全及完善各類事業(yè)單位人事管理體制，建立事業(yè)單位的人事管理激勵機(jī)制，調(diào)動事業(yè)單位人員的工作積極性和主動性，從而激發(fā)事業(yè)單位的效能，提高公益服務(wù)的水平。目前，事業(yè)單位人事制度的改革距離這一目標(biāo)還有一定的差距，崗位設(shè)置制度還未完全體現(xiàn)真正的全員崗位聘用制，形成能上能下、能出能進(jìn)的聘用體制，績效工資的激勵作用沒有完全發(fā)揮。

二、事業(yè)單位人事制度的問題

事業(yè)單位人事管理制度是根據(jù)各類事業(yè)單位的特點(diǎn)進(jìn)行制定的各項(xiàng)人事管理的法規(guī)、措施和規(guī)章制度，其中包括事業(yè)單位人員的聘用、崗位設(shè)置、考核、獎懲、培訓(xùn)、工資福利等各項(xiàng)管理規(guī)定。目前，事業(yè)單位人事管理制度在各方面都存在一定問題。1.管理觀念相對滯后。由于事業(yè)單位原收入分配方式基本與國家機(jī)關(guān)一致。受到長期舊有觀念的影響，事業(yè)單位在人事管理的觀念仍然停留在身份管理概念中，對崗位管理和績效激勵機(jī)制的認(rèn)識不足。在實(shí)施崗位設(shè)置制度時用人機(jī)制首要考慮的還是人員平衡，尤其管理人員依舊是領(lǐng)導(dǎo)提名、組織決定，甚至直接套用舊有身份序列結(jié)構(gòu)，從而導(dǎo)致崗位結(jié)構(gòu)和總量設(shè)置不均衡，仍未真正實(shí)現(xiàn)崗位聘用制，使績效制度沒有發(fā)揮其激勵機(jī)制?！叭酥巍爆F(xiàn)象普遍存在，缺乏對事業(yè)單位崗位管理和法人治理的觀念。2.管理人員專業(yè)水平較低，人員培訓(xùn)不足。事業(yè)單位人員歸屬國家干部，基本參照國家機(jī)關(guān)人員進(jìn)行歸類。事業(yè)單位管理人員基本從單位內(nèi)部調(diào)配，因此部分事業(yè)單位管理人員是各個單位其他專業(yè)技術(shù)人員兼任的，導(dǎo)致事業(yè)單位人事管理的人員水平參差不一。人員培訓(xùn)是提升事業(yè)單位人員綜合素質(zhì)的有效途徑，事業(yè)單位較注重對專業(yè)技能和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)方面的培訓(xùn)，相對創(chuàng)新性和思維發(fā)展方面的培訓(xùn)較少。3.考核制度單一，激勵機(jī)制缺失。事業(yè)單位人事管理制度現(xiàn)行考核制度相對單一，缺乏長期評價考核制度?？冃Э己嘶净谀甓瓤己撕蛡€人述職等簡單考評，考核制度仍然受到人為因素和首因效應(yīng)等因素的主導(dǎo)，未有對不同崗位的人員切合其特點(diǎn)進(jìn)行分類考核，沒有形成客觀科學(xué)綜合的績效考核激勵機(jī)制。4.法律法規(guī)支撐不足。目前，針對事業(yè)單位人事管理制度而頒布基本政策以文件下發(fā)為主，真正的事業(yè)單位人事管理制度法規(guī)較少，內(nèi)部規(guī)章也不健全。導(dǎo)致事業(yè)單位在管理中介乎參照國家機(jī)關(guān)工作人員的有關(guān)規(guī)定或者《勞動法》等企業(yè)人員的法律規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行，遇到糾紛時，缺乏有效的法定程序，使事業(yè)單位往往處于被動位置。

三、事業(yè)單位人事管理制度的建議

1.增強(qiáng)對人事管理的重視，改變管理理念。事業(yè)單位具有公益性和服務(wù)性的特征同時兼顧效益的社會服務(wù)性組織。事業(yè)單位的人事管理制度改革，在觀念上，首先需要從身份管理更新到崗位管理的理念，重視人事管理活動，讓人事管理從邊緣化的執(zhí)行性質(zhì)轉(zhuǎn)化為具有真正管理決策能力的性質(zhì)。其次借鑒社會非盈利組織的管理經(jīng)驗(yàn)，引用人力資源管理的方法，結(jié)合不同類型的事業(yè)單位特征建立符合各個事業(yè)單位特征的人事管理制度。轉(zhuǎn)化觀念是事業(yè)單位人事制度改革的基礎(chǔ)保障。2.提高管理人員的水平，定期實(shí)行人員培訓(xùn)。任何制度改革的政策法規(guī)都需要工作人員進(jìn)行具體執(zhí)行，而讓具有創(chuàng)新理念、專業(yè)人事管理水平的管理人員管理人事會使事業(yè)單位人事制度改革的貫徹實(shí)施和推行事半功倍。事業(yè)單位應(yīng)定期對事業(yè)單位人員進(jìn)行分類培訓(xùn)，并增加針對事業(yè)單位人事管理的專項(xiàng)培訓(xùn)項(xiàng)目，使事業(yè)單位各類人員均衡發(fā)展，具有專業(yè)技能又具有思維創(chuàng)新性，提高事業(yè)單位人員的水平是推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的輔助條件。3.完善崗位聘用制，建立合理績效考核機(jī)制。從身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理是事業(yè)單位人事管理制度改革的重要一步，而崗位聘用制和績效考核機(jī)制是崗位管理的主要內(nèi)容。為了達(dá)到這一目標(biāo)，事業(yè)單位需要完善崗位聘用制度，實(shí)行全員崗位聘用，對崗位結(jié)構(gòu)和總量進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，明確每一個崗位的職責(zé)和要求，嚴(yán)格遵照“按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用和合同管理”的原則；建立符合各類崗位特征，引用科學(xué)動態(tài)的績效考核方法，結(jié)合短期和長期考核對崗位人員實(shí)施人性化的考核和晉升機(jī)制，才能充分激發(fā)工作人員的積極性，達(dá)到績效激勵作用。4.及時頒布相關(guān)法律法規(guī)。2014年國務(wù)院頒布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》為事業(yè)單位人事管理制度添加了有力的法律依據(jù)，增強(qiáng)了事業(yè)單位人事管理制度改革的法律保障，但事業(yè)單位人事管理制度是一項(xiàng)涉及多方面因素的復(fù)雜體系，需要配套一系列的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善。及時頒布相關(guān)配套的法律法規(guī)，是加快事業(yè)單位人事管理制度改革的根本保證。

四、結(jié)束語

第4篇：事業(yè)單位合同管理規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：基建；財(cái)務(wù)；醫(yī)院

一、要做好基建前期工作

1.強(qiáng)化基建項(xiàng)目預(yù)算管理

首先，基建財(cái)務(wù)管理意識比較薄弱,財(cái)務(wù)人員對基建工程方面的知識不熟悉,難以對基建工程實(shí)施監(jiān)管和控制。按照國家投資、基建管理政策的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行醫(yī)院的重大基建項(xiàng)目決策立項(xiàng)的程序,防止決策程序擅自立項(xiàng)的行為發(fā)生。基建財(cái)務(wù)在反映基建經(jīng)濟(jì)活動的同時,一定要嚴(yán)格執(zhí)行國家的財(cái)經(jīng)制度,嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的基建計(jì)劃，要建立計(jì)劃和預(yù)算相結(jié)合的制度,防止以計(jì)劃代替預(yù)算、重計(jì)劃輕預(yù)算等情況的發(fā)生，合理確定預(yù)算并對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。開立基建專戶，統(tǒng)一管理基建資金,堅(jiān)持?？顚Ｓ?。盡可能減少中間環(huán)節(jié)，杜絕擠占、挪用、截留、轉(zhuǎn)借資金的現(xiàn)象發(fā)生。付款程序要規(guī)范,有的票據(jù)領(lǐng)導(dǎo)簽過字,財(cái)務(wù)沒有審核票據(jù)后是否附有合同及資料就付款，有時造成多付工程款。

2.基建項(xiàng)目的招投標(biāo)管理

醫(yī)院基建項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度。按照國家規(guī)定公開、公正、公平地選擇施工企業(yè),防止暗箱操作,從源頭上保證工程項(xiàng)目質(zhì)量,為提高投資效益打下基礎(chǔ)。

二、控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮工程監(jiān)理的重要作用

1.實(shí)行合同管理制度。按照國家有關(guān)規(guī)定,基本建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行合同管理制度,像建設(shè)工程的勘探、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理都要依法律、行政法規(guī)訂立合同,明確質(zhì)量要求、履約擔(dān)保責(zé)任和違約處罰條款。作為財(cái)務(wù)人員要當(dāng)好院領(lǐng)導(dǎo)的參謀。需要強(qiáng)調(diào)的是工程預(yù)付款應(yīng)按照合同規(guī)定支付,而根據(jù)有關(guān)規(guī)定,對工程進(jìn)度款最多付至施工合同款,余款待工程全部竣工驗(yàn)收并經(jīng)決算審計(jì)后再結(jié)算,以保證醫(yī)院基建資金安全。

2.基建賬務(wù)處理的科學(xué)管理。核算方面醫(yī)院會計(jì)與基建會計(jì)混為一體,財(cái)務(wù)處理不規(guī)范,會計(jì)科目混亂,成本核算弱化。比如基建方面的支出,統(tǒng)一歸集在“在建工程”科目上,收到的財(cái)政撥款也在“在建工程”上反映,成本核算不明確,不利于基建財(cái)務(wù)人員對基建支出的全面把握,不便于憑證的查閱,日后的審計(jì)及決策。沒有按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》開設(shè)基建專戶,與醫(yī)院會計(jì)賬戶混在一起,有時擠占基建資金,不能有效地保證基建資金的?？顚Ｓ谩囊豁?xiàng)工程的第一筆款項(xiàng)支出開始,在財(cái)務(wù)總賬和基建專戶賬同時建立該工程明細(xì)科目進(jìn)行核算。出納根據(jù)合同把關(guān)支付工程款?；〞?jì)在月初為上級領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送所有工程款支付進(jìn)度報(bào)表,領(lǐng)導(dǎo)隨時可了解,做到心中有數(shù)?；〞?jì)和財(cái)務(wù)總賬會計(jì)逐一核對往來基建科目余額,做到賬賬相符。對于財(cái)政撥付的專項(xiàng)資金要在報(bào)表中單獨(dú)列示,?？顚Ｓ?。

3.嚴(yán)格遵守開支范圍和標(biāo)準(zhǔn),合理節(jié)約使用建設(shè)資金。根據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理》的規(guī)定,結(jié)合基建項(xiàng)目的實(shí)際情況制定較詳細(xì)的財(cái)務(wù)開支規(guī)定,所有基建工程每筆開支的合法票據(jù)還必須有主管院長、基建負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人簽字,財(cái)務(wù)核對賬目后方可付款。要明確開支報(bào)銷的程序,各職能部門的職責(zé)及開支權(quán)限。

三、竣工后的決算管理和交付使用固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)決算管理

基本建設(shè)工程竣工決算由施工單位在合同約定的期限內(nèi)完成并交醫(yī)院基建處,經(jīng)基建處初審簽字后交財(cái)務(wù)部門,財(cái)務(wù)部門委托造價審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì),審計(jì)結(jié)束后將審計(jì)報(bào)告和竣工結(jié)算,交基建財(cái)務(wù)人員辦理結(jié)算。財(cái)務(wù)人員認(rèn)真整理相關(guān)工程資料,核對賬目,做到賬賬、賬證、賬實(shí)相符,對應(yīng)往來賬目清楚,填寫固定資產(chǎn)移交表,經(jīng)主管院長、基建負(fù)責(zé)人、交付單位、接收單位簽字后,辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。增加醫(yī)院固定資產(chǎn)。核銷醫(yī)院財(cái)務(wù)總賬與基建專戶的往來賬目。

四、基建財(cái)務(wù)管理中應(yīng)注意的其他問題

1.提高會計(jì)人員的綜合素質(zhì)，強(qiáng)化基建財(cái)務(wù)的會計(jì)核算

設(shè)立合理的機(jī)構(gòu),開設(shè)基建專戶,建章立制。建設(shè)指揮部下設(shè)工程部、辦公室,新設(shè)基建財(cái)務(wù)科、內(nèi)部審計(jì)科、材料采購科，各部門各司其職，并制定各部門工作職責(zé)和制度。工程部對外招聘基建方面的專家,確保工程高質(zhì)量,安全完成。根據(jù)《基建建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu),單獨(dú)開設(shè)基建專戶,?？顚Ｓ?。并選派業(yè)務(wù)水平高、會計(jì)職業(yè)道德好的人員負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作,設(shè)財(cái)務(wù)科長、會計(jì)、出納各一名。建立科學(xué)的、完整的基建會計(jì)核算體系。選用合理的基建財(cái)務(wù)軟件,結(jié)合事業(yè)單位的特點(diǎn),進(jìn)行完善會計(jì)科目、報(bào)表體系,合理設(shè)置項(xiàng)目的成本核算的對象,細(xì)化核算。如投資項(xiàng)目明細(xì)按建設(shè)投資項(xiàng)目和施工單位設(shè)置,建設(shè)項(xiàng)目分人防工程,消防工程,暖通工程，土建工程,排水工程,住院樓、醫(yī)技樓、門診樓、行政樓等。建筑工程投資、設(shè)備投資、應(yīng)付工程款都按項(xiàng)目供應(yīng)商核算。“建筑工程投資××建設(shè)項(xiàng)目××施工單位”?；〞?jì)的專業(yè)性強(qiáng),財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),掌握基建工程方面的知識,要熟悉工程預(yù)決算中各種定額和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),多渠道、多層次地提高素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,拓寬知識面,隨時了解市場行情、工程造價、進(jìn)貨渠道等信息,還要熟悉有關(guān)的法律、法規(guī)、方針、政策。

第5篇：事業(yè)單位合同管理規(guī)定范文

第一條為規(guī)范水利預(yù)算資金管理，強(qiáng)化預(yù)算審計(jì)監(jiān)督，提高預(yù)算資金使用效益，根據(jù)國家有關(guān)預(yù)算、審計(jì)的法律、行政法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合水利系統(tǒng)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱中央級預(yù)算審計(jì)，是指部屬預(yù)算單位審計(jì)機(jī)構(gòu)（以下簡稱"審計(jì)機(jī)構(gòu)"）在本單位主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，依法對本級及其所屬單位預(yù)算的管理、編制、批復(fù)、執(zhí)行和決算進(jìn)行的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。

第三條本辦法適用于納入中央級預(yù)算管理的水利部本級、部直屬行政事業(yè)單位以及按事業(yè)單位管理的社會團(tuán)體的預(yù)算審計(jì)工作。

第四條預(yù)算審計(jì)實(shí)行"全面審計(jì)，突出重點(diǎn)；統(tǒng)一管理，分級負(fù)責(zé)；嚴(yán)肅紀(jì)律，責(zé)任追究"原則。各級審計(jì)機(jī)構(gòu)對本單位及所屬單位預(yù)算的真實(shí)性、合法性和預(yù)算資金的有效性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；上級審計(jì)機(jī)構(gòu)對下一級單位的預(yù)算審計(jì)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

第五條預(yù)算審計(jì)由審計(jì)機(jī)構(gòu)于每年上半年組織實(shí)施。審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在預(yù)算單位年度決算編制完成后，及時按照本單位領(lǐng)導(dǎo)的要求，組織開展預(yù)算審計(jì)，并于每年第二季度向本單位領(lǐng)導(dǎo)提出對上一年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)務(wù)收支的審計(jì)結(jié)果報(bào)告。

第六條各級預(yù)算主管機(jī)構(gòu)、預(yù)算單位在編制、上報(bào)年度預(yù)算、決算的同時，應(yīng)將本單位預(yù)算、決算報(bào)送同級審計(jì)機(jī)構(gòu)，并配合審計(jì)機(jī)構(gòu)做好預(yù)算審計(jì)工作。

第二章預(yù)算管理審計(jì)

第七條預(yù)算組織管理審計(jì)。審計(jì)主管單位、預(yù)算單位預(yù)算工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、管理機(jī)構(gòu)和人員是否落實(shí)，職責(zé)是否明確。

第八條預(yù)算管理制度審計(jì)。審計(jì)主管單位、預(yù)算單位是否建立健全與預(yù)算管理相適應(yīng)的內(nèi)控制度并得到有效執(zhí)行，包括預(yù)算資金管理制度、合同管理制度、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告制度等。

第九條預(yù)算管理是否符合綜合預(yù)算、收支平衡；合法真實(shí)、公平透明；統(tǒng)一管理，分級負(fù)責(zé)；嚴(yán)肅紀(jì)律，追蹤問效原則。

第三章預(yù)算編制審計(jì)

第十條預(yù)算編制依據(jù)審計(jì)。審計(jì)預(yù)算的編制是否符合國家有關(guān)的法律、法規(guī)、政策，政府預(yù)算收支科目以及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法；是否符合行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、定額、工作規(guī)范；是否依據(jù)核定的機(jī)構(gòu)、職責(zé)、人員編制，結(jié)合本單位事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、工作任務(wù)和以前年度預(yù)算執(zhí)行情況等編制預(yù)算。

第十一條收入預(yù)算編制審計(jì)。審計(jì)預(yù)算單位是否在認(rèn)真分析近年收入情況和下一年度增減變動因素基礎(chǔ)上，按照收入來源，依法、合理、完整地測算編制預(yù)算收入；財(cái)政補(bǔ)助收入的編制、申請和調(diào)整是否符合規(guī)定程序；預(yù)算外資金收入、其他收入項(xiàng)目是否真實(shí)、合法，收入范圍和標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定，是否存在人為低估、隱瞞收入的情況。

第十二條支出預(yù)算編制審計(jì)。

（一）基本支出預(yù)算編制。是否符合"綜合預(yù)算、優(yōu)先保障、定員定額"管理的原則。人員經(jīng)費(fèi)支出是否按照國家政策規(guī)定的工資、津貼、補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)和適用范圍，按預(yù)算支出科目逐項(xiàng)計(jì)算編列；日常公用經(jīng)費(fèi)支出是否依據(jù)有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)按預(yù)算支出科目逐項(xiàng)測算、編列。

（二）項(xiàng)目支出預(yù)算編制。是否遵循了"綜合預(yù)算、科學(xué)論證、合理排序"的原則。申報(bào)的項(xiàng)目是否符合國家有關(guān)方針政策和預(yù)算資金使用范圍，充分體現(xiàn)單位職責(zé)履行、工作任務(wù)完成和事業(yè)發(fā)展的需要；是否有明確的項(xiàng)目目標(biāo)、組織實(shí)施計(jì)劃和科學(xué)合理的項(xiàng)目預(yù)算；項(xiàng)目的申報(bào)內(nèi)容是否真實(shí)，同一項(xiàng)目有無多渠道申請資金，重復(fù)編列預(yù)算項(xiàng)目的問題。

第十三條政府采購支出預(yù)算編制審計(jì)。列入政府采購范圍和限額采購標(biāo)準(zhǔn)的采購品目和項(xiàng)目，是否按規(guī)定編制了政府采購預(yù)算。

第十四條預(yù)算報(bào)告審計(jì)。預(yù)算編制說明書是否符合預(yù)算編制的要求；預(yù)算報(bào)表的內(nèi)容與格式是否符合規(guī)定，相關(guān)材料是否齊全，數(shù)字勾稽關(guān)系是否準(zhǔn)確。

第四章預(yù)算的報(bào)送、審查與批復(fù)審計(jì)

第十五條預(yù)算報(bào)送審計(jì)。審計(jì)單位預(yù)算的編制與上報(bào)是否符合"二上二下"的工作程序，是否根據(jù)預(yù)算編報(bào)要求，及時編制本單位年度建議預(yù)算和預(yù)算草案，是否按規(guī)定的格式、時間和方式報(bào)送建議預(yù)算和預(yù)算草案報(bào)告。

第十六條預(yù)算審查審計(jì)。審計(jì)預(yù)算主管部門是否嚴(yán)格審查預(yù)算單位建議預(yù)算和預(yù)算草案，并提出審查意見。

第十七條預(yù)算下達(dá)與批復(fù)審計(jì)。審計(jì)預(yù)算主管部門是否及時下達(dá)各預(yù)算單位預(yù)算控制數(shù)，是否按規(guī)定及時批復(fù)預(yù)算；批復(fù)的預(yù)算是否細(xì)化到項(xiàng)目或項(xiàng)目單位；預(yù)算分配的方式、程序、資金投向是否合規(guī)，有無越權(quán)化整為零審批項(xiàng)目，造成資源配置不公和效率低下的情況；是否存在預(yù)留分配指標(biāo)以及超預(yù)算、無預(yù)算和改變預(yù)算用途批復(fù)預(yù)算問題。

第五章預(yù)算執(zhí)行審計(jì)

第十八條收入預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。審計(jì)納入預(yù)算的各項(xiàng)收入是否及時、足額實(shí)現(xiàn)；預(yù)算外資金收入和其他收入來源是否合規(guī)，有無亂收費(fèi)、亂攤派；收入是否如實(shí)入賬，有無截流、轉(zhuǎn)移、坐支、挪用，私設(shè)"小金庫"；預(yù)算外收入項(xiàng)目和罰沒的票據(jù)管理、使用是否符合規(guī)定；其他收入是否依法計(jì)繳各項(xiàng)稅款；預(yù)算外收入是否嚴(yán)格執(zhí)行"收支兩條線"規(guī)定，應(yīng)上繳財(cái)政專戶的收入是否及時、足額上繳。

第十九條支出預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。

（一）預(yù)算資金撥付審計(jì)。審計(jì)納入財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)的單位和項(xiàng)目，是否根據(jù)投資計(jì)劃與批復(fù)的預(yù)算，科學(xué)編制用款計(jì)劃，按照有關(guān)支付程序和手續(xù)申請領(lǐng)撥資金；非國庫集中支付資金，是否按照"保證重點(diǎn)，兼顧一般"的原則，結(jié)合資金實(shí)際到位情況，按規(guī)定的程序、手續(xù)及時、足額支付。

預(yù)算主管機(jī)構(gòu)是否按照批準(zhǔn)的年度預(yù)算、管理級次、用款計(jì)劃和工作進(jìn)度，及時、足額撥付款項(xiàng)，有無滯留、擠占、挪用等問題；是否存在無預(yù)算、無用款計(jì)劃、超預(yù)算、超計(jì)劃撥款；是否存在越級辦理預(yù)算撥款或向非預(yù)算單位撥付預(yù)算資金;對于有上、下級預(yù)算隸屬關(guān)系的，是否存在以合同、協(xié)議名義轉(zhuǎn)撥預(yù)算經(jīng)費(fèi)問題。

（二）基本支出預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。審計(jì)預(yù)算單位是否按照批準(zhǔn)的年度預(yù)算，嚴(yán)格控制各項(xiàng)基本支出；人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)是否存在相互擠占、挪用或改變支出用途，有無違反規(guī)定發(fā)放獎金、津貼、補(bǔ)貼和實(shí)物問題。

（三）項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。預(yù)算單位是否按照批復(fù)的支出預(yù)算組織實(shí)施項(xiàng)目；項(xiàng)目資金是否?？顚Ｓ?，是否存在擠占、挪用、轉(zhuǎn)移和損失浪費(fèi)；項(xiàng)目支出有無用于基本支出；是否以合法、真實(shí)有效的原始憑證列支；項(xiàng)目的變更、調(diào)整或終止，是否嚴(yán)格按照規(guī)定的程序報(bào)批；項(xiàng)目管理是否建立績效考評、追蹤問效制度，資金的使用是否達(dá)到預(yù)期效益。

第二十條績效審計(jì)。審計(jì)單位經(jīng)費(fèi)的使用效益。經(jīng)費(fèi)的使用是否達(dá)到了預(yù)期的目的，行政單位是否履行了其法定職責(zé)，向社會提供了有效的服務(wù)；事業(yè)單位是否完成了事業(yè)任務(wù)，事業(yè)計(jì)劃的完成情況，完成情況的好壞；事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動對其本身產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益；事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動產(chǎn)生的社會效果；經(jīng)費(fèi)的使用是否合理節(jié)約，是否存在損失浪費(fèi)的問題。

第二十一條政府采購預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。審計(jì)實(shí)行政府采購的基本支出和項(xiàng)目支出，采購預(yù)算、資金管理、組織方式、運(yùn)作程序、合同簽訂與履行、監(jiān)督檢查等是否符合政府采購的規(guī)定。

第二十二條資產(chǎn)、負(fù)債審計(jì)。審計(jì)預(yù)算單位資產(chǎn)、負(fù)債是否真實(shí)、完整，各類結(jié)存資金的會計(jì)處理是否合規(guī)，債權(quán)、債務(wù)、往來款項(xiàng)是否及時清理，長期投資是否達(dá)到預(yù)期效益，資產(chǎn)的處置、處理是否嚴(yán)格履行審批手續(xù)。

第二十三條銀行賬戶審計(jì)。審計(jì)預(yù)算單位銀行賬戶的設(shè)立是否符合《中央預(yù)算單位銀行賬戶管理暫行辦法》和國庫集中支付的規(guī)定，有無多頭開戶、出租出借賬戶以及賬戶之間違反規(guī)定相互劃撥資金等問題。

第二十四條預(yù)算調(diào)整審計(jì)。審計(jì)單位預(yù)算執(zhí)行中辦理預(yù)算調(diào)整的程序是否符合規(guī)定，資金來源是否合法，是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整預(yù)算、改變預(yù)算用途問題；由于單位變更或行政隸屬關(guān)系變化，需要調(diào)整預(yù)算的，是否按照經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算劃轉(zhuǎn)方案，在改變財(cái)務(wù)關(guān)系的同時，及時辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)。

第六章決算審計(jì)

第二十五條決算前清理。預(yù)算單位在年度終了進(jìn)行決算時，是否及時清理核實(shí)全年預(yù)算收入、支出和往來款項(xiàng)，做好決算數(shù)字的對帳工作。對年度預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生的上下級之間按照規(guī)定需要清算的事項(xiàng)，是否及時辦理結(jié)算。

第二十六條決算的編制。預(yù)算單位是否嚴(yán)格按照決算編制辦法進(jìn)行決算；是否存在把已納入本年度預(yù)算的收入和支出轉(zhuǎn)為下年度收入和支出，或者把下年度的收入和支出列為本年度收入和支出；是否存在預(yù)算內(nèi)收入和支出轉(zhuǎn)預(yù)算外，或者預(yù)算外收入和支出轉(zhuǎn)預(yù)算內(nèi)等隨意調(diào)節(jié)收入、支出現(xiàn)象；預(yù)算單位年度決算和有關(guān)的會計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)是否真實(shí)、準(zhǔn)確，勾稽關(guān)系是否正確；決算說明書內(nèi)容是否完整、指標(biāo)分析是否科學(xué)。

預(yù)算主管機(jī)構(gòu)匯總決算的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，是否以經(jīng)過核實(shí)的基層預(yù)算單位會計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，是否存在以估計(jì)數(shù)字替代基層單位數(shù)據(jù)，或者隨意調(diào)整、編制虛假決算的情況。

第二十七條決算上報(bào)和批復(fù)。預(yù)算單位決算是否按照規(guī)定的期限和要求上報(bào)；預(yù)算主管機(jī)構(gòu)是否按照規(guī)定的時限和要求對所屬預(yù)算單位的決算進(jìn)行批復(fù)；批復(fù)決算與上報(bào)決算不一致時，預(yù)算單位是否及時調(diào)整決算。

第七章責(zé)任追究

第二十八條對于違反預(yù)算的行為或者違反國家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支行為，審計(jì)機(jī)構(gòu)在職權(quán)范圍內(nèi)，區(qū)別情況責(zé)成被審計(jì)單位（部門）：

（一）限期繳納、上繳應(yīng)當(dāng)繳納或者上繳的預(yù)算收入；

（二）限期退還被侵占的國有資產(chǎn)；

（三）限期退還違法所得；

（四）沖轉(zhuǎn)或者調(diào)整有關(guān)會計(jì)帳目；

（五）采取其他糾正措施。

第二十九條預(yù)算單位違反預(yù)算管理規(guī)定，有下列行為之一的，審計(jì)機(jī)構(gòu)視情節(jié)給予警告、通報(bào)批評，建議預(yù)算主管機(jī)構(gòu)核減下年度基本支出預(yù)算；對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，建議有關(guān)部門、單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（一）拒絕、阻礙審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)或者拒絕、拖延提供與預(yù)算有關(guān)的財(cái)務(wù)情況和會計(jì)資料的；

（二）違反規(guī)定審核、批復(fù)、下達(dá)預(yù)算單位收支預(yù)算和審核、批復(fù)財(cái)務(wù)決算的；

（三）提供虛假數(shù)據(jù)、合同、發(fā)票，編制虛假預(yù)算、決算的；

（四）隱瞞預(yù)算收入，設(shè)置賬外賬和"小金庫"的；

（五）擅自變更預(yù)算，改變預(yù)算用款方向或性質(zhì)，造成預(yù)算資金損失浪費(fèi)的；

（六）預(yù)算執(zhí)行中擠占、挪用、轉(zhuǎn)移、虛列預(yù)算資金的；

（七）其他違反預(yù)算管理規(guī)定的行為。

第三十條審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員進(jìn)行預(yù)算審計(jì)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)程序，做到客觀公正，廉潔奉公，保守秘密。對、、的，由其所在單位或上級主管部門依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第八章附則

第三十一條水利部直屬預(yù)算單位可依據(jù)本辦法，結(jié)合本單位實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。

第6篇：事業(yè)單位合同管理規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)；規(guī)章制度；預(yù)算管理；監(jiān)督機(jī)制

中圖分類號：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-0-01

隨著我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校規(guī)模不斷擴(kuò)張，國家對高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入不斷增加，高校的科研實(shí)力不斷提升，科研經(jīng)費(fèi)來源渠道越來越廣，數(shù)額越來越大。這對科研經(jīng)費(fèi)管理水平提出了更高的要求。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要方面，對保障科研項(xiàng)目的順利實(shí)施和學(xué)?？蒲泄ぷ鞯慕】蛋l(fā)展具有重要意義。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理概述

科研經(jīng)費(fèi)是指各種用于發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)而支出的費(fèi)用。目前，高校科研經(jīng)費(fèi)主要來源于三個方面：一是國家教育主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費(fèi)；二是學(xué)校與社會企事業(yè)單位合作，通過向企事業(yè)單位提供技術(shù)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)讓等方式而獲得的橫向科研經(jīng)費(fèi)；三是學(xué)校的自籌科研經(jīng)費(fèi)。其中以縱向科研經(jīng)費(fèi)為主。在對這三類科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理的過程中，由于國家對縱向科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理有相對完善和嚴(yán)格的專項(xiàng)制度，學(xué)校對縱向經(jīng)費(fèi)的使用和管理比較嚴(yán)格。相比較而言，由于國家對橫向科研經(jīng)費(fèi)的使用一般沒有明確的要求，學(xué)校對于橫向經(jīng)費(fèi)的管理就比較松懈。學(xué)校自籌科研經(jīng)費(fèi)相對數(shù)額較小，僅具有鼓勵扶持的性質(zhì)。此外，對于縱向科研經(jīng)費(fèi)的管理，基本是遵循國家、地方財(cái)政、科技、教育等部門和學(xué)校自身制定出臺的有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定進(jìn)行預(yù)算管理。對于橫向經(jīng)費(fèi)則更多是根據(jù)學(xué)校與企事業(yè)單位的合同進(jìn)行合同管理。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理問題分析

由于科研經(jīng)費(fèi)來源渠道的多元化，這就帶來了科研經(jīng)費(fèi)管理的特殊性和復(fù)雜性，加大了科研經(jīng)費(fèi)管理的難度。雖然絕大部分高校都能夠按照國家教育主管部門的規(guī)定和要求對科研項(xiàng)目進(jìn)行管理，但在管理過程中也出現(xiàn)了一些問題。

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理體制與規(guī)章制度不完善

由于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來源渠道廣，立項(xiàng)部門多，不同類型科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理辦法有所不同。雖然教育部、財(cái)政部已經(jīng)出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（教財(cái)[2005]11號），但其只能從宏觀層面上指導(dǎo)高校的科研經(jīng)費(fèi)管理工作。在財(cái)務(wù)人員對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行實(shí)際管理的過程中，仍然有些具體的情況沒有健全的制度可以參照。因此高校仍需要結(jié)合實(shí)際情況制定與完善科研經(jīng)費(fèi)管理的具體辦法，對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行制度化規(guī)范化管理。

（二）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、合理性與可執(zhí)行性

一般情況下，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制主體是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。但項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往缺乏必要的財(cái)務(wù)預(yù)算知識，在編制預(yù)算的過程中按自己的經(jīng)驗(yàn)估計(jì)填列一組數(shù)據(jù)，缺乏科學(xué)性與合理性，從而導(dǎo)致后期項(xiàng)目執(zhí)行過程中出現(xiàn)支出超出預(yù)算范圍、經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目混淆、使用用途混亂等與預(yù)算不符的現(xiàn)象。因此，如何編制科學(xué)合理、具有較強(qiáng)可執(zhí)行性的預(yù)算成為科研經(jīng)費(fèi)管理的關(guān)鍵。

（三）科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制不健全，管理職能缺失

由于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制不健全，大多科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)都由課題組負(fù)責(zé)，課題負(fù)責(zé)人在預(yù)算范圍內(nèi)對課題經(jīng)費(fèi)具有較大的自?？蒲腥藛T注重科研項(xiàng)目的技術(shù)問題，忽視經(jīng)費(fèi)的使用效益。財(cái)務(wù)人員對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行會計(jì)核算，但對科研經(jīng)費(fèi)的運(yùn)作全過程缺乏了解。科研項(xiàng)目的專項(xiàng)審計(jì)普遍性不夠，審計(jì)部門只在項(xiàng)目結(jié)題時進(jìn)行事后審計(jì)，不能在過程中及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)開支的漏洞并提出相應(yīng)的對策，從而影響科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性、經(jīng)濟(jì)性和效率性。

三、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理對策研究

（一）完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，明確管理責(zé)任制

針對科研經(jīng)費(fèi)管理體制與規(guī)章制度不完善的問題，高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)科研項(xiàng)目的來源與立項(xiàng)部門不同，結(jié)合科研項(xiàng)目的特點(diǎn)與學(xué)校實(shí)際情況，制定一套科學(xué)的、操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度?？v向科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)注重和突出政策性，橫向科研應(yīng)在合理合規(guī)合法的前提下強(qiáng)調(diào)靈活性，能夠滿足市場與企事業(yè)單位的需要。不同來源的經(jīng)費(fèi)也應(yīng)當(dāng)確定不同的支出范圍，制定經(jīng)費(fèi)的使用與結(jié)算管理辦法。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對項(xiàng)目的立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)使用和項(xiàng)目驗(yàn)收進(jìn)行全程管理，科研管理部門、財(cái)務(wù)部門與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人密切配合，共同做好科研經(jīng)費(fèi)的管理工作。

（二）重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，對支出進(jìn)行額度控制

編制科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不僅是項(xiàng)目順利完成的重要保證，更是提高科研經(jīng)費(fèi)管理效率的重要前提。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目的具體情況，按照各類科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)政策進(jìn)行編制。通過會計(jì)核算系統(tǒng)的預(yù)算限額分類控制，在經(jīng)費(fèi)的使用過程中，按照科研項(xiàng)目的預(yù)算，對支出項(xiàng)目設(shè)定限額，進(jìn)行額度控制，如果支出超出額度則無法繼續(xù)支出，保證經(jīng)費(fèi)支出嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，為項(xiàng)目的結(jié)題驗(yàn)收提供保證。

（三）完善科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制，建立科學(xué)的績效考評制度

高校應(yīng)當(dāng)建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督約束機(jī)制，審計(jì)、紀(jì)委、監(jiān)察部門充分發(fā)揮監(jiān)督作用，定期或不定期對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，對重大科研項(xiàng)目全程審計(jì)。同時，逐步建立和完善科研經(jīng)費(fèi)績效考評制度，根據(jù)科研項(xiàng)目合同書約定的目標(biāo)和指標(biāo)，對比審查科研成果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。對科研經(jīng)費(fèi)的使用效益進(jìn)行分析與評估，將最終的考評結(jié)果作為今后申請科研項(xiàng)目的重要參考條件。

四、結(jié)束語

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是否科學(xué)規(guī)范，科研經(jīng)費(fèi)的使用是否合理，直接影響著科研項(xiàng)目的質(zhì)量和水平，影響高校科研事業(yè)的發(fā)展。高校各部門應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，靈活運(yùn)用現(xiàn)有政策，建立和完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，正確運(yùn)用監(jiān)督與績效考評等手段加大科研經(jīng)費(fèi)管理力度，以保證高?？蒲惺聵I(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：事業(yè)單位合同管理規(guī)定范文

一、基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理與預(yù)算控制中存在的主要問題

1、對基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理和預(yù)算控制認(rèn)識不足

現(xiàn)階段，有些基本建設(shè)單位對實(shí)行財(cái)務(wù)管理和預(yù)算控制的內(nèi)涵和重要意義的認(rèn)識還不到位，對預(yù)算在單位管理中的作用以及預(yù)算的安排和實(shí)施缺乏深刻理解，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理觀念。這主要是源于這些單位對工程項(xiàng)目計(jì)劃、程序、預(yù)算的重要性和嚴(yán)肅性認(rèn)識不足，認(rèn)為建設(shè)單位基建項(xiàng)目只要有本單位的年度計(jì)劃，或者只要有本單位領(lǐng)導(dǎo)會議的臨時決定并以會議紀(jì)要的形式記載即可。還有的將本單位編制的項(xiàng)目建議書、上級主管部門的部分資金計(jì)劃以及中介機(jī)構(gòu)編制的基建項(xiàng)目建議書等作為財(cái)務(wù)管理或預(yù)算控制的依據(jù)。這些都使得實(shí)際投資的項(xiàng)目內(nèi)容、投資規(guī)模、投資額與上級批準(zhǔn)的項(xiàng)目內(nèi)容、投資規(guī)模、投資額不相符合。

同時，這種認(rèn)識的不足還表現(xiàn)在項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算不規(guī)范，把財(cái)務(wù)決算工作全部歸結(jié)于財(cái)務(wù)部門。財(cái)務(wù)人員既不了解工程項(xiàng)目從審批規(guī)劃到開工竣工之間的程序，又未參與招標(biāo)文件及工程建設(shè)合同的審計(jì)工作，因此編制的竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表及竣工財(cái)務(wù)決算說明書流于形式，既無工程項(xiàng)目特點(diǎn)的詳細(xì)分析，也無預(yù)算與決算對比情況財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析。如果無法提供預(yù)決算執(zhí)行結(jié)構(gòu)方面的對比數(shù)據(jù)，就不能及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施糾正。

2、內(nèi)控制度滯后，影響財(cái)務(wù)管理

內(nèi)部控制是指企業(yè)為保證業(yè)務(wù)活動的有效進(jìn)行，保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整，預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、糾正錯誤與舞弊現(xiàn)象，保證會計(jì)資料的真實(shí)、合法、完整而制定和實(shí)施的政策與程序。內(nèi)部控制包括控制環(huán)境、會計(jì)系統(tǒng)和控制程序等幾方面。但是，現(xiàn)階段很少有建設(shè)單位能建立比較健全的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，大多內(nèi)容非常簡單或根本未建立財(cái)務(wù)管理制度，這就直接導(dǎo)致財(cái)務(wù)會計(jì)核算把關(guān)不嚴(yán)。對建設(shè)單位來說，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不能認(rèn)真理解和執(zhí)行國家現(xiàn)行的有關(guān)基本建設(shè)管理的法規(guī)、政策，憑主觀意志辦事，對基建實(shí)施的過程不重視，甚至在主觀上回避監(jiān)督，搞暗箱操作。建設(shè)單位往往有擠占、挪用基建費(fèi)用的情況，如管理費(fèi)中列支大量的招待費(fèi)用、咨詢費(fèi)用、考察費(fèi)用、會議費(fèi)用等。但是財(cái)務(wù)管理卻沒有很好地履行財(cái)務(wù)監(jiān)督的職能，對領(lǐng)導(dǎo)提出的錯誤意見和做法不敢抵制，聽之任之。

3、會計(jì)核算不規(guī)范，資金管理不到位

財(cái)務(wù)人員對基建的基本知識不太了解，核算中容易出現(xiàn)一些錯誤。一是建賬不規(guī)范。有的單位沒有按照基本建設(shè)會計(jì)制度規(guī)定設(shè)置基本建設(shè)會計(jì)賬簿，只是在事業(yè)單位賬簿中統(tǒng)一核算，很難分清項(xiàng)目的資金來源狀況，更談不上項(xiàng)目的成本核算和管理了。二是使用會計(jì)科目不準(zhǔn)確。如對建筑安裝工程投資沒分明晰核算，在辦理竣工財(cái)務(wù)決算的時候，很難滿足竣工財(cái)務(wù)決算的報(bào)表填制工作；對建設(shè)單位管理費(fèi)的核算，會計(jì)制度要求進(jìn)行明晰核算，有的單位只是進(jìn)行到二級核算，無法分清核算的具體內(nèi)容。三是項(xiàng)目建設(shè)成本核算不完整。如出資方直接把資金撥付到施工單位，沒有給建設(shè)單位履行撥款手續(xù)，建設(shè)單位無法取得入賬的原始憑證，無法進(jìn)行賬務(wù)處理，因此造成項(xiàng)目歸集核算的建設(shè)成本不完整。四是建設(shè)單位管理費(fèi)支出不規(guī)范。按照基本建設(shè)單位會計(jì)核算的要求，對建設(shè)單位管理費(fèi)應(yīng)實(shí)行“總額控制，據(jù)實(shí)列支”，有些單位的此項(xiàng)費(fèi)用超預(yù)算較多，擠占建設(shè)成本，有的單位按計(jì)提金額列支，有的單位卻是從別的賬戶列轉(zhuǎn)支出，違反了建設(shè)單位管理費(fèi)的使用規(guī)定。五是一些基建財(cái)務(wù)處理不規(guī)范。對建設(shè)項(xiàng)目利息收入、投資包干結(jié)余、竣工結(jié)余資金、核銷與轉(zhuǎn)出、基建收入、竣工財(cái)務(wù)決算等都不能進(jìn)行規(guī)范地財(cái)務(wù)處理。

4、預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理的結(jié)合不夠緊密

現(xiàn)在的項(xiàng)目管理一般分為技術(shù)管理和財(cái)務(wù)管理兩部分，分別由兩個部門負(fù)責(zé)，彼此缺少有效的溝通機(jī)制。財(cái)務(wù)人員不了解各項(xiàng)目預(yù)算的組成情況及特點(diǎn)、不了解項(xiàng)目的進(jìn)度，使得預(yù)算項(xiàng)目與財(cái)務(wù)支出科目不掛鉤，無法實(shí)時監(jiān)控預(yù)算的執(zhí)行情況，預(yù)算額度與財(cái)務(wù)支出之間無法起預(yù)警作用。而項(xiàng)目管理人員不了解預(yù)算執(zhí)行情況，難以及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行與項(xiàng)目進(jìn)度之間不匹配的問題。

預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理結(jié)合得不夠緊密，直接導(dǎo)致了預(yù)算項(xiàng)目與財(cái)務(wù)核算科目的不協(xié)調(diào)，進(jìn)而使預(yù)算支出結(jié)構(gòu)不夠合理，有些支出雖有預(yù)算卻無法找到相應(yīng)的財(cái)務(wù)支出科目。如水電煤等地下管線搬遷費(fèi)用以及地上電線桿入地費(fèi)用，在項(xiàng)目預(yù)算中列入管線搬遷等不可預(yù)計(jì)費(fèi)，而在財(cái)務(wù)核算時只能記入“待攤投資”下的“其他待攤費(fèi)用”二級科目。地下管線結(jié)構(gòu)錯綜復(fù)雜，管線動遷費(fèi)用日益龐大，卻既不能記入房屋動遷補(bǔ)償費(fèi)又不能記入建安工程費(fèi)用。在《國有建設(shè)單位會計(jì)制度》下，待攤投資科目下并沒有管線動遷二級科目，由此造成龐大的管線動遷費(fèi)用擠入“其他待攤費(fèi)用”，使其他待攤費(fèi)用占據(jù)待攤費(fèi)用極大比例的奇怪現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理與預(yù)算控制的相關(guān)對策

1、更新財(cái)務(wù)管理和預(yù)算控制觀念，提高認(rèn)識，明確職責(zé)

加強(qiáng)基本建設(shè)單位對于財(cái)務(wù)管理和預(yù)算控制的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變預(yù)算管理的觀念。首先，需要認(rèn)識到預(yù)算管理是發(fā)達(dá)國家的企事業(yè)單位多年積累的成功管理經(jīng)驗(yàn)。對基本建設(shè)單位來說，財(cái)務(wù)管理和預(yù)算控制是單位的生命線。實(shí)行預(yù)算管理是單位建立自我約束、自我控制、自我發(fā)展的良好機(jī)制的有效辦法，能優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化單位管理，提高單位經(jīng)濟(jì)效益。其次，單位領(lǐng)導(dǎo)和職工要進(jìn)一步提高認(rèn)識，真正把做好財(cái)務(wù)管理工作與預(yù)算控制作為一項(xiàng)重要工作來抓，要轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)工作及預(yù)算工作僅是財(cái)務(wù)部門和預(yù)算員的事情的觀念。事實(shí)上財(cái)務(wù)工作與預(yù)算工作不僅與財(cái)務(wù)部門和預(yù)算員有關(guān)，也是各相關(guān)部門，尤其是技術(shù)管理部門和技術(shù)人員的重要職責(zé)之一，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不僅要對項(xiàng)目成果負(fù)責(zé)，同時也要對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行情況負(fù)責(zé)。只有各方面真正從思想上和行動上重視起來，才能搞好預(yù)算工作。

2、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，完善內(nèi)部控制制度

按《會計(jì)法》等有關(guān)規(guī)定，單位必須在工程項(xiàng)目立項(xiàng)時，制定各項(xiàng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，具體包括預(yù)付工程款管理制度、工程合同管理制度、財(cái)務(wù)審批制度、財(cái)物保管制度、備用賬登記制度、費(fèi)用報(bào)銷開支內(nèi)部審核制度等一系列制度。在日常財(cái)務(wù)管理中，建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)主管要理解建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理的職能和要求，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的責(zé)任感，以身作則，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度和內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，結(jié)合實(shí)際情況，將內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度存在的缺陷不斷地完善，共同提高理財(cái)能力。

3、切實(shí)加強(qiáng)基本建設(shè)單位預(yù)算控制

嚴(yán)格按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作；嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概預(yù)算建設(shè)內(nèi)容，做好賬務(wù)設(shè)置和賬務(wù)管理。財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格按照財(cái)政部及有關(guān)部門的規(guī)定實(shí)施基建財(cái)務(wù)管理與核算，首先要重視基建項(xiàng)目的合法性，對不合法、不合規(guī)的項(xiàng)目不得開支，對違紀(jì)違規(guī)行為拒絕支付基建款項(xiàng)，使建設(shè)單位的基建工作走上正常軌道。凡是需要在基建會計(jì)上入賬的款項(xiàng)都必須有撥款文件、協(xié)議或者合同資料，一切基建用款如工程預(yù)付款、設(shè)備款等均應(yīng)有符合國家法律法規(guī)的合同和協(xié)議。職能部門所簽的每一份基建合同均應(yīng)給財(cái)務(wù)部門提供合同原件，以便財(cái)務(wù)部門隨時監(jiān)督檢查。同時，財(cái)務(wù)部門必須審查所付的每一筆款項(xiàng)是否已列入批準(zhǔn)的計(jì)劃項(xiàng)目內(nèi)，付款手續(xù)是否齊全，收款單位的賬戶是否是已簽合同的法人單位的基本銀行結(jié)算賬戶，收據(jù)或發(fā)票的出票人是否正確，加蓋的印章是否是合同簽約單位的財(cái)務(wù)會計(jì)章。此外，財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格按照規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)控制待攤投資支出，不得將非法收費(fèi)、攤派計(jì)入待攤投資支出，也不得將打著各種旗號大吃大喝、游山玩水、參觀考察的費(fèi)用計(jì)入待攤投資。

其次，要加強(qiáng)對從事基本建設(shè)單位會計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)交流。對會計(jì)人員定期進(jìn)行基本建設(shè)會計(jì)制度和基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理等制度法規(guī)的培訓(xùn)和上崗前的培訓(xùn)，使具體財(cái)務(wù)核算管理人員了解施工工藝流程。財(cái)務(wù)部門要全程參與基建的實(shí)施過程，對基建項(xiàng)目實(shí)行事前、事中、事后全過程的檢查和審計(jì)，從源頭上進(jìn)行治理和控制。財(cái)務(wù)人員要樹立學(xué)習(xí)理念，提高財(cái)務(wù)管理能力。除定期參加財(cái)政職能部門組織會計(jì)繼續(xù)教育外，在工作之余，要根據(jù)財(cái)務(wù)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，針對基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理的特殊性及適應(yīng)會計(jì)資料通過網(wǎng)絡(luò)共享的要求，切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)知識的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，特別要加強(qiáng)基本建設(shè)會計(jì)及會計(jì)電算化基礎(chǔ)知識及計(jì)算機(jī)普及知識的學(xué)習(xí)，通過多種途徑的學(xué)習(xí)來提高其業(yè)務(wù)水平。

4、加強(qiáng)預(yù)算工作與財(cái)務(wù)工作的結(jié)合

加強(qiáng)預(yù)算人員與財(cái)務(wù)人員的溝通，做好交接工作，財(cái)務(wù)人員應(yīng)了解各項(xiàng)目預(yù)算的組成情況及特點(diǎn)。同時，財(cái)務(wù)部門必須掌握基建項(xiàng)目的批準(zhǔn)程序，主要是：審批―立項(xiàng)―規(guī)劃―設(shè)計(jì)―報(bào)建―施工，監(jiān)理招標(biāo)―施工許可證―開工。財(cái)務(wù)部門必須掌握這一程序中各個步驟建設(shè)單位應(yīng)做的工作以及有關(guān)主管部門的批準(zhǔn)文件及表格，同時要將批準(zhǔn)的基建投資計(jì)劃作為基建財(cái)務(wù)籌資、使用資金、會計(jì)核算的依據(jù)。同時可以根據(jù)財(cái)務(wù)會計(jì)制度的要求，結(jié)合本單位的實(shí)際情況制定統(tǒng)一的成本費(fèi)用科目，明確各科目的使用范圍和列支內(nèi)容，并建立財(cái)務(wù)科目與預(yù)算支出項(xiàng)目的對照表，使財(cái)會人員入賬時即可做到心中有數(shù)。另外，應(yīng)充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)技術(shù)在預(yù)算管理中的作用，通過開發(fā)相應(yīng)的軟件建立預(yù)算管理信息系統(tǒng)。按項(xiàng)目將預(yù)算項(xiàng)目與財(cái)務(wù)支出科目掛起鉤來，實(shí)時監(jiān)控預(yù)算的執(zhí)行情況，提供預(yù)算執(zhí)行結(jié)構(gòu)方面的對比數(shù)據(jù)，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，組織相關(guān)部門研究并采取措施糾正。

第8篇：事業(yè)單位合同管理規(guī)定范文

【關(guān)鍵詞】 高?；?； 內(nèi)部控制； 問題； 對策

一、高校基建財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

（一）高?；ㄘ?cái)務(wù)制度依據(jù)

《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定：“事業(yè)單位有關(guān)基本建設(shè)投資的會計(jì)核算，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不執(zhí)行本制度”。因此高?；〞?jì)根據(jù)財(cái)政部1995年頒發(fā)的《國有建設(shè)單位會計(jì)制度》和《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建［2002］394號）進(jìn)行核算和管理。2009年的《高等學(xué)校會計(jì)制度》（征求意見稿）將基建賬納入高校（大賬），進(jìn)一步規(guī)范基建財(cái)務(wù)核算，對高?；ㄘ?cái)務(wù)核算提出了新要求。

（二）高?；ㄘ?cái)務(wù)管理體制

一種是校長領(lǐng)導(dǎo)下由財(cái)務(wù)處全面負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)處下設(shè)基建財(cái)務(wù)科；另一種是基建、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門抽調(diào)人員成立指揮部，掛靠基建辦，接受校財(cái)務(wù)監(jiān)督。

（三）當(dāng)前高校基建財(cái)務(wù)現(xiàn)狀

目前各高校的基本建設(shè)已初具規(guī)模，學(xué)校基建財(cái)務(wù)核算也進(jìn)入至關(guān)重要的資產(chǎn)清繳、交付使用階段，但大部分高校的基建項(xiàng)目，由于資金來源性質(zhì)不同、資金不到位等各種原因，只能停留在建筑安裝投資成本，甚至是預(yù)付款成本。

二、高?；ㄘ?cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）會計(jì)核算不規(guī)范，人為加大建設(shè)成本

項(xiàng)目合同是與承包單位總公司簽訂的，項(xiàng)目施工卻是總公司下屬項(xiàng)目部，工程款也是以項(xiàng)目部的收據(jù)要走；個別項(xiàng)目部為少向總公司繳管理費(fèi)，與建設(shè)單位協(xié)商，采取甲供材料不計(jì)入工程結(jié)算值方式結(jié)算；項(xiàng)目遲遲不定案，不及時與施工單位對賬，核對已付工程款和材料款占合同比重，項(xiàng)目定案前付款比例超出合同值或達(dá)到提報(bào)值的90%或95%還要付款，項(xiàng)目超付現(xiàn)象時有發(fā)生；建設(shè)單位管理費(fèi)沒有嚴(yán)格按工程總概算控制嚴(yán)重超支，招待費(fèi)也沒有按管理費(fèi)總額的10%控制支出；很多項(xiàng)目已投入使用卻遲遲不定案結(jié)算，貸款利息資本化時間隨之延后；因未辦理竣工財(cái)務(wù)決算及辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)，后期應(yīng)計(jì)入日常維護(hù)費(fèi)用的計(jì)入建設(shè)成本，導(dǎo)致建設(shè)成本加大。

（二）未對基建項(xiàng)目全過程實(shí)施控制

一個基建項(xiàng)目的確定往往以基建人員為主，編制項(xiàng)目建議書、出具可行性研究報(bào)告、招投標(biāo)、施工設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，都是由基建人員完成。財(cái)務(wù)人員只管按合同規(guī)定付款、記賬、算賬、報(bào)賬，對于違反項(xiàng)目決策程序、合同不合理變更、隨意挪用基建資金等不合理現(xiàn)象財(cái)務(wù)監(jiān)督實(shí)施不力。

（三）未對投入使用的竣工驗(yàn)收項(xiàng)目及時進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算

工程竣工財(cái)務(wù)決算是確定基建工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，近幾年來，大批基建項(xiàng)目完成竣工驗(yàn)收并投入使用，卻沒有相應(yīng)的工程竣工財(cái)務(wù)決算，或交付使用資產(chǎn)?！痘窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建［2002］394號）第三十七條規(guī)定：建設(shè)單位及其主管部門應(yīng)加強(qiáng)對基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織專門人員，及時編制竣工財(cái)務(wù)決算。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)積極配合建設(shè)單位做好竣工財(cái)務(wù)決算編制工作。

（四）基建、審計(jì)、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等部門協(xié)調(diào)度不足

作為高校的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，基建部門的主要職責(zé)是工程施工管理，審計(jì)部門主要負(fù)責(zé)工程跟蹤審計(jì)和工程決算審計(jì)，資產(chǎn)部門主要對完工后形成的固定資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，財(cái)務(wù)部門主要是付款、記賬和竣工財(cái)務(wù)決算。由于專業(yè)分工細(xì)化、部門利益分散化造成各部門之間協(xié)調(diào)不及時，信息不對稱、各部門相互誤解等。如項(xiàng)目沒有資金預(yù)算就開工建設(shè)，資產(chǎn)轉(zhuǎn)賬不及時，竣工項(xiàng)目定案不及時等。

（五）基建財(cái)務(wù)人員能力單一

目前基建財(cái)務(wù)復(fù)合型人才匱乏，從基建會計(jì)核算情況來看，由于許多會計(jì)是半路出家，缺乏系統(tǒng)的基建會計(jì)、工程預(yù)決算和一定的計(jì)算機(jī)操作技能等方面的知識，從而導(dǎo)致在會計(jì)科目設(shè)置和賬務(wù)處理中出現(xiàn)不規(guī)范的行為，不能客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映工程成本，難以滿足會計(jì)核算需要。

（六）缺乏對基建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的有效機(jī)制

近幾年，高校大規(guī)模新建、改擴(kuò)建校區(qū)，動輒幾億甚至幾十億的資金，國家撥款不足10%，大量投資為學(xué)校自籌，國有資產(chǎn)不能抵押，高校資金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)很大；基建項(xiàng)目概預(yù)算粗糙，為取得立項(xiàng)和可行性研究批復(fù)，投資規(guī)模報(bào)小建大；項(xiàng)目變更缺乏論證，隨意性大，“先斬后奏”，建設(shè)成本增加，財(cái)務(wù)監(jiān)督失位；邊建邊改建完后再改變用途，資金不到位造成工期延誤和浪費(fèi)，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算。

三、加強(qiáng)高?；ㄘ?cái)務(wù)管理的建議及對策

（一）建立良好的內(nèi)部控制和監(jiān)督制度

基建財(cái)務(wù)人員首先要掌握基建項(xiàng)目審批程序、項(xiàng)目批準(zhǔn)文件及合同。其次在項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格履行招標(biāo)合同，施工企業(yè)若將合同進(jìn)行分解和轉(zhuǎn)包，財(cái)務(wù)部門可拒絕付款。支付工程款收據(jù)或發(fā)票章必須與合同章相符。學(xué)校應(yīng)制定變更項(xiàng)目預(yù)算審批權(quán)限，確實(shí)因設(shè)計(jì)變更需要追加預(yù)算，須經(jīng)有關(guān)會議同意后，按實(shí)際發(fā)生數(shù)或費(fèi)用預(yù)算定額確定變更后的預(yù)算增減額。項(xiàng)目完工后，財(cái)務(wù)部門應(yīng)及時核對、審查工程款的支付情況，核對工程項(xiàng)目決算審定書中的甲供材料及設(shè)備是否按規(guī)定全額扣除，數(shù)量及金額是否正確等。

（二）實(shí)施工程項(xiàng)目全過程財(cái)務(wù)參與、監(jiān)督、控制

實(shí)行基建項(xiàng)目全過程的控制，充分發(fā)揮基建財(cái)務(wù)管理職能是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的重要手段。應(yīng)當(dāng)從制定項(xiàng)目建議書、論證可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目決策、勘測設(shè)計(jì)與概預(yù)算、招投標(biāo)與合同簽訂、監(jiān)理、采購、工程結(jié)算、竣工驗(yàn)收與決算等各個環(huán)節(jié)對工程實(shí)施全過程、全方位的控制，并找準(zhǔn)關(guān)鍵控制點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)控制。

（三）成立專門小組，聯(lián)合各外部單位，對投入使用的驗(yàn)收項(xiàng)目及時進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算

高校應(yīng)在項(xiàng)目竣工后3個月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作。學(xué)校財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、基建處、資產(chǎn)處應(yīng)成立專門小組，聯(lián)合設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及時做好竣工財(cái)務(wù)決算編制工作。第一，準(zhǔn)備立項(xiàng)批復(fù)文件，項(xiàng)目可研報(bào)告及批復(fù)文件，發(fā)改委批復(fù)投資計(jì)劃，項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)資料（包括施工圖、勘查設(shè)計(jì)圖等），相關(guān)施工、采購、設(shè)計(jì)合同文件，竣工驗(yàn)收報(bào)告及工程決算報(bào)告書等資料；第二，開展自查，有無不應(yīng)在基建項(xiàng)目中列支的各項(xiàng)費(fèi)用，有無超概算超標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)支出，有無未經(jīng)批準(zhǔn)變更項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容或主要功能等情況；第三，歸集整理項(xiàng)目各種檔案資料，逐項(xiàng)清點(diǎn)核實(shí)施工現(xiàn)場和庫存的材料物資；第四，梳理賬務(wù)，清理各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)；第五，合理分配待攤投資，正確計(jì)算新增固定資產(chǎn)價值；第六，聘請有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，以審計(jì)報(bào)告為依據(jù)編制竣工財(cái)務(wù)決算，并組織項(xiàng)目驗(yàn)收，交付使用新增固定資產(chǎn)。

（四）加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)，各部門齊抓共管

基建部門要及時通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度、變更情況，以便財(cái)務(wù)合理安排資金、審計(jì)及時監(jiān)督；財(cái)務(wù)部門要經(jīng)常與基建、審計(jì)等部門進(jìn)行溝通并經(jīng)常通報(bào)項(xiàng)目款支付情況，避免超付；國資部門對已竣工驗(yàn)收項(xiàng)目要及時登記交付使用資產(chǎn)，對已使用但未辦理財(cái)務(wù)決算的資產(chǎn)采用暫估價方式調(diào)整資產(chǎn)。

（五）配備專業(yè)會計(jì)人員，加強(qiáng)會計(jì)人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)

加大對基建財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，多渠道全方位地加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識培訓(xùn)，使基建財(cái)務(wù)人員不但能夠熟練掌握基建項(xiàng)目的一般程序和基本流程，而且還熟悉基建財(cái)務(wù)制度和相關(guān)的政策法規(guī)以及工程概預(yù)算、工程招標(biāo)、工程投資計(jì)劃等方面的專業(yè)知識，向廣深型和多能型發(fā)展，成為具有創(chuàng)新思維和開拓精神的高層次的基建財(cái)務(wù)管理人員。

（六）建立對基建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的有效機(jī)制

目前，高校領(lǐng)導(dǎo)未能充分認(rèn)識基建財(cái)務(wù)人員參與學(xué)校資金管理的重要性，高校領(lǐng)導(dǎo)有責(zé)任去建立健全基建財(cái)務(wù)管理制度（如：資產(chǎn)管理制度、工程合同管理制度、工程變更審批制度、供材采購管理制度、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告制度等），將基建財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作落到實(shí)處；落實(shí)教育部嚴(yán)禁高校進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)性投資的規(guī)定，對大額資金調(diào)動和使用，應(yīng)對資金支付的真實(shí)性、合理性、合法性進(jìn)行認(rèn)真審查，建立實(shí)施責(zé)任追究制度；各級教育主管部門應(yīng)加強(qiáng)高校基建資金的監(jiān)管，對高?；ㄙY金往來、資金管理情況應(yīng)定期與不定期地進(jìn)行檢查，并將基建資金安全管理作為評價財(cái)務(wù)管理狀況的主要指標(biāo)之一，列入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍；合理控制貸款規(guī)模，嚴(yán)格按照教育部與財(cái)政部規(guī)定的高校貸款的原則使用和管理貸款資金，以防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

【參考文獻(xiàn)】

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第9篇：事業(yè)單位合同管理規(guī)定范文

    第一條  為了加強(qiáng)對建筑裝飾裝修的管理，維護(hù)建筑裝飾裝修市場的正常秩序，促進(jìn)建筑裝飾裝修事業(yè)的發(fā)展，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

    第二條  凡在我市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑裝飾裝修新建、擴(kuò)建、改建、維修工程和對原有房屋等建筑物進(jìn)行裝飾裝修的施工以及建設(shè)、開發(fā)、設(shè)計(jì)和中介服務(wù)等單位，均應(yīng)遵守本辦法。

    第三條  本辦法所稱建筑裝飾裝修，是指為使建筑物、構(gòu)筑物內(nèi)外空間達(dá)到一定的環(huán)境質(zhì)量要求，使用裝飾裝修材料對建筑物、構(gòu)筑物外表和內(nèi)部進(jìn)行修飾處理的工程建筑活動。

    第四條  市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會是本行政區(qū)域內(nèi)建筑裝飾裝修企業(yè)的行業(yè)管理部門。

    各縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門協(xié)助市建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建筑裝飾裝修活動實(shí)施管理。

    各級規(guī)劃、消防、工商、環(huán)保、城建、房產(chǎn)等部門，應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，配合建設(shè)行政主管部門做好建筑裝飾裝修管理工作。

    第二章  資質(zhì)管理

    第五條  在本市境內(nèi)從事室內(nèi)外建筑裝飾裝修工程的施工企業(yè)，必須持有建設(shè)部和省建設(shè)廳統(tǒng)一印制核發(fā)的專項(xiàng)工程資質(zhì)證書。未取得專項(xiàng)建筑裝飾裝修資質(zhì)證書的施工企業(yè)不得從事建筑裝飾裝修工程。

    建筑裝飾裝修資質(zhì)等級分為一至四級和專業(yè)裝飾裝修施工企業(yè)。一級企業(yè)資質(zhì)經(jīng)市建設(shè)行政主管部門審查，報(bào)省建設(shè)廳初審合格后，報(bào)建設(shè)部審批發(fā)證；二至四級企業(yè)資質(zhì)經(jīng)市建設(shè)行政主管部門初審，報(bào)省建設(shè)廳審批發(fā)證；專業(yè)裝飾裝修施工企業(yè)資質(zhì)經(jīng)縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門初審，報(bào)市建設(shè)行政主管部門審批發(fā)證；市直屬企事業(yè)單位申報(bào)各類資質(zhì)等級裝飾裝修企業(yè)，報(bào)市建設(shè)行政主管部門初審，并按審批權(quán)限分別核發(fā)資質(zhì)等級證書。

    第六條  申請資質(zhì)證書的建筑裝飾裝修企業(yè)應(yīng)提交下列書面材料：

    （一）建筑企業(yè)資質(zhì)申請表，一級企業(yè)5份，二級以下企業(yè)4份；

    （二）企業(yè)章程；

    （三）企業(yè)法定代表人和技術(shù)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營負(fù)責(zé)人任職文件和簡歷，工程技術(shù)或經(jīng)濟(jì)職稱證件、人事或勞資關(guān)系證明；

    （四）企業(yè)自有工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員明細(xì)表及職稱證件、人事或勞資關(guān)系證明；

    （五）企業(yè)年度統(tǒng)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)表；

    （六）驗(yàn)資證明和開戶銀行、帳號；

    （七）企業(yè)獨(dú)立承包的代表工程材料；

    （八）建立“資質(zhì)檔案”一式3份，分別由企業(yè)所在市、縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門留存。一、二級企業(yè)由企業(yè)和企業(yè)所在省、市建設(shè)行政主管部門留存。

    第七條  新開辦的建筑裝飾裝修企業(yè)，按《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部第48號令）及省建設(shè)廳《轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于貫徹實(shí)施建筑業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定的意見》中有關(guān)規(guī)定程序辦理。其資質(zhì)等級從最低等定起。

    第八條  對外資建筑裝飾裝修企業(yè)的審查，在符合本辦法第六條規(guī)定的基礎(chǔ)上，還應(yīng)執(zhí)行《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》和建設(shè)部、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部合發(fā)的《關(guān)于設(shè)立外商投資建筑業(yè)企業(yè)的若干規(guī)定》（建建〔1995〕533號文件）中有關(guān)規(guī)定。

    第九條  企業(yè)名稱、法定代表人和技術(shù)負(fù)責(zé)人變更應(yīng)首先經(jīng)核發(fā)資質(zhì)證書部門審查同意后，到工商行政管理部門辦理變更登記，到建設(shè)行政主管部門辦理資質(zhì)變更手續(xù)。

    第三章  工程發(fā)包與承包管理

    第十條  建設(shè)單位發(fā)包建筑裝飾裝修工程，必須按有關(guān)規(guī)定到市建設(shè)行政主管部門辦理建設(shè)工程報(bào)建手續(xù)。

    第十一條  建筑裝飾裝修工程實(shí)行招投標(biāo)制度。建設(shè)單位發(fā)包工程凡是獨(dú)立發(fā)包裝飾裝修工程造價在20萬元以上的，必須遵照《撫順市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。凡不具備招標(biāo)資質(zhì)的建設(shè)單位必須委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。

    第十二條  建筑裝飾裝修工程發(fā)包與承包的招標(biāo)投標(biāo)活動，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、平等競爭的原則，擇優(yōu)選擇承包單位。

    第十三條  承包建筑裝飾裝修工程的施工企業(yè)必須持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可證的范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑裝飾裝修企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑裝飾裝修企業(yè)以任何形式允許其他單位或個人使用本企業(yè)資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。

    第十四條  承包單位不得將其承包的全部建筑裝飾裝修工程轉(zhuǎn)包給他人，不準(zhǔn)將其承包的工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。

    第十五條  建筑裝飾裝修工程總包單位可以將承包工程中的部分工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位，但禁止將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。

    第十六條  外市進(jìn)駐我市進(jìn)行建筑裝飾裝修活動的，企業(yè)必須出具資質(zhì)證書、出境施工證明、取費(fèi)證書、工商營業(yè)執(zhí)照等證明材料，到建設(shè)行政主管部門辦理臨時入市手續(xù)，個人出具上崗證書。取得工程中標(biāo)通知單后，方可辦理入市注冊和合同鑒證等手續(xù)，否則不得進(jìn)入我市境內(nèi)承包工程任務(wù)。

    外國和港、澳、臺企業(yè)進(jìn)入我市境內(nèi)從事建筑裝飾裝修活動，必須按《在中國境內(nèi)承包工程的外國企業(yè)資質(zhì)管理暫行辦法》和《在中國境內(nèi)承包工程的外國企業(yè)資質(zhì)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，到市和省建設(shè)行政主管部門辦理資審注冊登記手續(xù)。

    第四章  造價、合同管理

    第十七條  凡在我市行政區(qū)域內(nèi)，從事建筑裝飾裝修活動的承發(fā)包雙方應(yīng)該依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。在簽訂工程合同時，一律采用建設(shè)部和國家工商行政管理局制發(fā)的《建筑裝飾工程施工合同示范文本》。合同應(yīng)當(dāng)明確工程的工期、質(zhì)量、價款和違約責(zé)任以及合同糾紛的解決辦法等項(xiàng)內(nèi)容。

    第十八條  建筑裝飾裝修工程造價由承發(fā)包雙方依據(jù)國家和省制定的定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價方法在合同中約定，任何單位和個人不得隨意擴(kuò)大計(jì)價范圍，提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，高估冒算，不得隨意壓級壓價，抬高工程造價或附加不合理?xiàng)l件。

    第十九條  采用公開或邀請招標(biāo)的工程，應(yīng)編制標(biāo)底。標(biāo)底可由招標(biāo)單位自行編制，也可委托具有符合資質(zhì)條件的中介機(jī)構(gòu)代編。標(biāo)底必須報(bào)經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定。

    第二十條  合同正式簽訂后，建設(shè)單位應(yīng)將合同副本一份報(bào)送建設(shè)行政主管部門備案。

    第五章  建筑裝飾裝修工程質(zhì)量監(jiān)督與管理

    第二十一條  新建、擴(kuò)建、改建和對原有房屋等建筑物進(jìn)行裝飾裝修的工程，建設(shè)單位在開工前必須到工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，同時到建設(shè)行政主管部門辦理單位建設(shè)工程施工許可證。建設(shè)、開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工等單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國家、省頒布的有關(guān)工程設(shè)計(jì)或施工驗(yàn)收規(guī)范、工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)。

    第二十二條  建筑材料市場經(jīng)營主要建筑材料一律實(shí)行準(zhǔn)銷準(zhǔn)用證制度。建筑裝飾裝修企業(yè)使用的裝飾裝修材料和設(shè)備，必須有生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品合格證，并按公安部、建設(shè)部有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)，選用符合國家工程質(zhì)量和消防安全規(guī)定的裝飾裝修材料，嚴(yán)格控制不合格材料進(jìn)入施工現(xiàn)場。

    第二十三條  建筑裝飾裝修企業(yè)在施工中嚴(yán)格按有設(shè)計(jì)資格單位的施工圖紙進(jìn)行施工。嚴(yán)禁隨意拆改房屋墻體、梁、柱等承重結(jié)構(gòu)，確需要拆改房屋、墻體、板結(jié)構(gòu)的必須按《撫順市城鎮(zhèn)房屋拆改管理辦法》到有關(guān)部門辦理審批手續(xù)，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，按施工圖進(jìn)行裝飾裝修。

    第二十四條  建筑裝飾裝修企業(yè)必須按照國家和省有關(guān)施工安全作業(yè)和防火規(guī)定，做好施工現(xiàn)場的安全防護(hù)和防火管理工作，為施工人員提供符合安全衛(wèi)生要求的作業(yè)環(huán)境。

    第二十五條  建筑裝飾裝修活動進(jìn)入有形建筑市場管理，市建設(shè)行政主管部門會同房產(chǎn)、城建、消防等部門在市工程建設(shè)房地產(chǎn)交易市場內(nèi)實(shí)行聯(lián)合審批。

    第二十六條  建筑裝飾裝修企業(yè)必須按有關(guān)規(guī)定建立完整的工程竣工技術(shù)檔案，由產(chǎn)權(quán)單位存檔。未經(jīng)工程質(zhì)量監(jiān)督部門質(zhì)量等級驗(yàn)核或驗(yàn)核不合格的裝飾裝修工程，不準(zhǔn)交付使用。

    第二十七條  承發(fā)包雙方單位違反本辦法的，按照《中華人民共和國建筑法》、《遼寧省建筑市場管理?xiàng)l例》和《撫順市建筑市場管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰。

    第六章  附則