事業(yè)單位預(yù)算調(diào)整方案精選(九篇)

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第1篇：事業(yè)單位預(yù)算調(diào)整方案范文

一、地質(zhì)事業(yè)單位預(yù)算管理工作現(xiàn)狀分析

預(yù)算管理是以發(fā)展戰(zhàn)略為先導(dǎo)，在對內(nèi)部資源進(jìn)行合理分配、控制的基礎(chǔ)上，對各種與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行籌劃，保障資源配置方案與單位的實際情況相結(jié)合，最終合理調(diào)整企業(yè)內(nèi)部的資金與人力資源等各種資源。

（一）地質(zhì)事業(yè)單位預(yù)算管理工作特點分析

從理論上來看，事業(yè)單位與企業(yè)的預(yù)算管理無明顯差異，但是相比之下，地質(zhì)事業(yè)單位不以盈利為目標(biāo)，這也使其預(yù)算管理有了新的特征，主要表現(xiàn)為以下幾方面：1.地質(zhì)事業(yè)單位預(yù)算管理的目標(biāo)是推動事業(yè)單位發(fā)展，而并非以盈利為目的的企業(yè)預(yù)算經(jīng)營目標(biāo)。2.與企業(yè)相比，事業(yè)單位的各項收支項目更加簡單，因此在預(yù)算管理中主要針對基本經(jīng)費以及項目經(jīng)費的收支情況進(jìn)行控制。3.地質(zhì)事業(yè)單位本身具有社會公共服務(wù)性質(zhì)，決定了它的各類財務(wù)預(yù)算必須是公開文件，在預(yù)算管理中接受社會的監(jiān)督與審核。4.缺乏必要的成功案例，這是因為事業(yè)單位是我國獨有的組織機構(gòu)，因此學(xué)術(shù)界對于事業(yè)單位的預(yù)算管理研究較少，且關(guān)于企業(yè)的預(yù)算管理經(jīng)驗不完全符合事業(yè)單位的實際情況。5.預(yù)算編制的數(shù)據(jù)匱乏，這是因為我國大部分事業(yè)單位都獲得了相應(yīng)的財政補助，這種現(xiàn)象會影響事業(yè)單位參與市場競爭的積極性，導(dǎo)致其預(yù)算管理內(nèi)容相對簡單，甚至可能出現(xiàn)預(yù)算管理基礎(chǔ)資料不完善等問題。

（二）地質(zhì)事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

1.預(yù)算編制簡單，脫離實際情況地質(zhì)事業(yè)單位在預(yù)算編制中忽視了相關(guān)細(xì)節(jié)，例如在預(yù)算編制準(zhǔn)備環(huán)節(jié)中提交的資金需求往往是按照部門的分配依次排序，預(yù)算管理的工作量巨大，這種情況會導(dǎo)致無論是預(yù)算的金額還是最后執(zhí)行結(jié)果等都會出現(xiàn)較大的出入。一般預(yù)算管理是上半年較早時段的數(shù)據(jù)，但是地質(zhì)事業(yè)單位的人員、物資調(diào)動往往是在下半年進(jìn)行的，導(dǎo)致預(yù)算管理中初填報質(zhì)量較低，“零基預(yù)算”管理目標(biāo)難以實現(xiàn)。從預(yù)算編制工作來看，工作環(huán)節(jié)也缺乏合理性，這是因為部門在預(yù)算編制中依然采用了傳統(tǒng)的“二上二下”工作模式，預(yù)算結(jié)果容易受到工作人員主觀意志的影響，導(dǎo)致事業(yè)單位中的剛性支出費用無法得到有效壓縮，影響了預(yù)算管理效果。2.資金使用進(jìn)度滯后在地質(zhì)事業(yè)單位預(yù)算管理中關(guān)于資金的使用成為相關(guān)人員重點關(guān)注的內(nèi)容，但是在實際上，預(yù)算管理方案滯后的問題一直存在，主要表現(xiàn)為以下幾方面：（1）事業(yè)單位年初預(yù)算工作中所安排的金額數(shù)目不合理，例如在安排預(yù)算中依然采用了“基數(shù)＋增長”的計算模式，這種模式下各種預(yù)算規(guī)劃缺乏必要的數(shù)據(jù)支撐，人為因素可能會對預(yù)算方案的最終結(jié)果產(chǎn)生影響，甚至導(dǎo)致部門預(yù)算資金的執(zhí)行與預(yù)算結(jié)果相脫節(jié)。（2）預(yù)算資金分配不及時，這一問題在調(diào)整預(yù)算的項目上表現(xiàn)得尤為明顯。這是因為地質(zhì)事業(yè)單位本身存在特殊性，在一些地質(zhì)工程類項目中存在工程量大、周期長的特征，導(dǎo)致項目資金無法加快撥付，最終導(dǎo)致資金的分配不及時。3.預(yù)算監(jiān)管機制不完善預(yù)算監(jiān)管是事業(yè)單位預(yù)算管理中的重要組成部分，通過打造完整的預(yù)算監(jiān)管機制可以降低各種問題的發(fā)生率，具有必要性。也有學(xué)者研究認(rèn)為，預(yù)算監(jiān)管機制可以幫助部門解決預(yù)算管理中的短板，進(jìn)而糾正預(yù)算管理目標(biāo)與單位戰(zhàn)略目標(biāo)之間的偏差，具有必要性。但是在實際上，地質(zhì)事業(yè)單位在預(yù)算監(jiān)管中還存在一定的工作質(zhì)量問題，例如在全面預(yù)算監(jiān)管中難以形成合力，導(dǎo)致監(jiān)管人員無法從全局上統(tǒng)籌預(yù)算管理工作的開展情況。而造成這一結(jié)果的原因包括：（1）單位內(nèi)部沒有專門的科室機構(gòu)負(fù)責(zé)預(yù)算工作的監(jiān)督，更多情況下是從制度層面出發(fā)來約束其中的風(fēng)險點，難以發(fā)現(xiàn)、分析其中存在的新問題。（2）針對各類資金的使用情況無法做出有效的跟蹤管理?，F(xiàn)階段事業(yè)單位在資金跟蹤管理中通常會將工作的重點放在上級轉(zhuǎn)移支付的資金中，而針對各類資金的下發(fā)與使用情況則缺乏必要的監(jiān)督判斷，更沒有對各類資金的使用情況做延伸管理，導(dǎo)致相關(guān)人員并不能掌握詳細(xì)的資金使用情況。

二、提升地質(zhì)事業(yè)單位預(yù)算管理水平的對策分析

地質(zhì)事業(yè)單位預(yù)算管理方案應(yīng)該與單位的實際情況相結(jié)合，相關(guān)人員應(yīng)掌握預(yù)算管理的工作細(xì)節(jié)，保證預(yù)算編制方案科學(xué)、有效，這樣才能改變傳統(tǒng)工作模式下全面預(yù)算管理方案中存在的缺失，使預(yù)算管理工作的效能得以充分發(fā)揮。

（一）加快目標(biāo)融合，從源頭上做好預(yù)算管理

為更好地提升事業(yè)單位的效益，在預(yù)算管理中應(yīng)加快事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)與預(yù)算目標(biāo)之間的融合，在立足于事業(yè)單位當(dāng)期預(yù)算目標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合量化分解預(yù)算目標(biāo)，圍繞事業(yè)單位部門的重點工作項目確定發(fā)展目標(biāo)，例如針對地質(zhì)勘探工作要求，圍繞地質(zhì)勘探的年度目標(biāo)對預(yù)算目標(biāo)做層層分解，確保預(yù)算目標(biāo)可以有效滿足預(yù)定時間內(nèi)地質(zhì)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)工作要求。同時要制定完整的項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系，需要地質(zhì)事業(yè)單位在編制預(yù)算環(huán)節(jié)，可以針對其中內(nèi)容高度相似的項目，通過相互協(xié)調(diào)的方法將其歸納到一起，確保行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)科室在確定定額標(biāo)準(zhǔn)時可以對本科室的工作負(fù)責(zé)，或者選擇將其中的特殊業(yè)務(wù)交給第三方做外包處理。財務(wù)部門在開展工作中應(yīng)強化預(yù)算編制源頭的管理，對每個科室的資金使用與定額方案等進(jìn)行監(jiān)督，在定額的限制下，要求每個科室所編制的預(yù)算方案不超標(biāo)，最終提升資金的使用效率。相關(guān)人員應(yīng)做好各類預(yù)算編制項目的可行性評價，工作的重點就是要在考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，地質(zhì)事業(yè)單位業(yè)務(wù)開展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上進(jìn)行評價。這就需要工作人員能夠全面開展項目數(shù)據(jù)庫建設(shè)，做好各項預(yù)算項目的前端論證，針對預(yù)算項目中存在數(shù)據(jù)偏差或者爭議的項目進(jìn)行可行性評估，并通過跟蹤服務(wù)、調(diào)研指導(dǎo)的方法對預(yù)算方案展開評估，確保預(yù)算項目可以順利執(zhí)行。

（二）落實嚴(yán)格的剛性約束方案，實現(xiàn)開源節(jié)流

為實現(xiàn)預(yù)算管理下開源節(jié)流的工作需求，需要工作人員打造預(yù)算方案月度跟蹤機制，以月為時間單位對各部門的資金使用情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，例如對工作中發(fā)現(xiàn)專項資金執(zhí)行進(jìn)度相對緩慢的單位發(fā)出預(yù)警，引導(dǎo)相關(guān)單位盡快完成進(jìn)度，確保資金得以順利落實；在跟蹤管理中針對資金使用超額的情況應(yīng)詢問原因，一般地質(zhì)事業(yè)單位在開展地質(zhì)勘探等項目時，受到氣候、市場等因素影響可能會出現(xiàn)一些合理的超額情況，工作人員在了解超額的原因之后及時調(diào)整下一階段的預(yù)算方案，確保下一階段實際支出與預(yù)算相符。要完善資金管理措施，調(diào)整預(yù)算工作程序。本工作的重點內(nèi)容就是要求工作人員能夠關(guān)注結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的回收以及年度統(tǒng)籌預(yù)算工作，根據(jù)職能部門的結(jié)余資金以及連續(xù)兩年內(nèi)未用完的結(jié)余資金依法收回，避免影響資金的使用效率。同時在預(yù)算管理中相關(guān)人員也要考慮到年底結(jié)轉(zhuǎn)資金情況，當(dāng)預(yù)算資金批準(zhǔn)之后全體人員應(yīng)自覺維護(hù)預(yù)算方案的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，各科室工作人員能夠?qū)Σ块T預(yù)算經(jīng)費使用負(fù)責(zé)，并借助合理措施來減少資金項目的支出。同時為滿足剛性約束的要求，則需要從地質(zhì)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)開展以及預(yù)算質(zhì)量控制工作入手，對于明確提出的剛性指標(biāo)進(jìn)行質(zhì)量控制，并根據(jù)開源節(jié)流的工作規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格約束，針對未實現(xiàn)開源節(jié)流的項目進(jìn)行分析，提出新的剛性約束方案。

（三）重視預(yù)算管理的全員參與

針對當(dāng)前地質(zhì)事業(yè)單位預(yù)算工作的復(fù)雜性，打造全員參與的預(yù)算管理機制具有必要性，這就要求相關(guān)工作人員能夠有高度的認(rèn)識，認(rèn)識到預(yù)算工作本身所具有的獨立性。為強化地質(zhì)事業(yè)單位的預(yù)算管理效果，應(yīng)打造預(yù)算管理委員會，該委員會的主要職能是負(fù)責(zé)事業(yè)單位預(yù)算管理方案的決策與貫徹落實監(jiān)督等。在該委員會中主要參與者包括業(yè)務(wù)科室的領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)、審計等相關(guān)人員，在各部門相互配合之間共同確立預(yù)算管理目標(biāo)，有計劃地落實日常預(yù)算工作。在全員參與的基礎(chǔ)上，充分利用外部監(jiān)督平臺強化其效能也成為提升預(yù)算管理水平的關(guān)鍵點。例如在日常工作中相關(guān)人員可以借助同級審計、人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺、社會監(jiān)督平臺等對預(yù)算方案做出綜合監(jiān)督，詳細(xì)掌握各類資金的使用與流向，在實現(xiàn)預(yù)算管理全流程覆蓋的基礎(chǔ)上，確?？梢哉莆杖骖A(yù)算工作中存在的問題，依托人力資源推動績效管理水平的變革。

（四）堅持以績效管理為導(dǎo)向

績效管理與全面預(yù)算工作相結(jié)合，一直是相關(guān)學(xué)者研究的重點內(nèi)容，這就要求地質(zhì)事業(yè)單位在全面預(yù)算管理中能夠?qū)⒖冃繕?biāo)與日常工作結(jié)合在一起。所以應(yīng)聚焦預(yù)算執(zhí)行績效，在強化業(yè)務(wù)部門的預(yù)算管理與績效管理工作相融合的基礎(chǔ)上，打造出相互促進(jìn)、相互推動的績效管理新環(huán)境；堅持通過“花錢必問效，無效必問責(zé)”的績效管理模式，加快績效目標(biāo)與預(yù)算編制之間的配合，對部門的績效執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤，并將其與次年預(yù)算管理方案結(jié)合在一起，保障預(yù)算目標(biāo)有良好的執(zhí)行價值。而在當(dāng)前“零基預(yù)算”的基礎(chǔ)上，根據(jù)定量定性以及個性相結(jié)合的績效管理架構(gòu)下，將地質(zhì)勘探等重要項目納入到地質(zhì)事業(yè)單位績效管理體系中，保障績效管理目標(biāo)的執(zhí)行效果。工作人員應(yīng)該積極推動績效管理評價結(jié)果的運用，以績效全面預(yù)算績效評估結(jié)果反饋機制為核心，配合整改等方法進(jìn)行資料反饋，尤其是針對預(yù)算管理中需要先期整改的項目進(jìn)行績效信息公開，并且對于績效考核結(jié)果與預(yù)算管理人員的個人、團(tuán)體考核結(jié)果掛鉤，這種方法有助于提升績效管理工作效率。從長遠(yuǎn)角度來看，嘗試建立績效考核結(jié)果與下一年度項目預(yù)算安排資金規(guī)模聯(lián)動機制，對績效評價較好的部門在預(yù)算安排中可以適度傾斜，對績效評價結(jié)果較差的部門啟動問責(zé)程序。在保障有效性、時效性的前提下，將績效評價結(jié)果應(yīng)用于政策制定、部門履職管理、預(yù)算管理等方面。

（五）密切關(guān)注財務(wù)管理人員人才梯隊建設(shè)

財務(wù)管理人員是事業(yè)單位預(yù)算管理工作的主要執(zhí)行者，為了達(dá)到提升企業(yè)效能的目的，工作人員的業(yè)務(wù)工作能力將會直接影響預(yù)算管理結(jié)果的合理性。所以為滿足工作對高端人才的需求，相關(guān)人員應(yīng)該在了解績效管理工作規(guī)范的基礎(chǔ)上，針對預(yù)算管理工作模式，借助培訓(xùn)、交流、研究等方法強化預(yù)算管理人員的專業(yè)技能水平，例如地質(zhì)事業(yè)單位可以與伙伴單位之間建立合作機制，相互之間學(xué)習(xí)預(yù)算管理工作規(guī)范與工作技巧。同時需要注意的是，財務(wù)工作與業(yè)務(wù)科室之間的工作應(yīng)該避免相互獨立，引導(dǎo)財務(wù)人員主動參與預(yù)算工作，強化單位與財務(wù)部門之間的橋梁作用，保證預(yù)算管理可以得到真實有效的反饋，這種工作模式可以全面提高預(yù)算管理水平，解決工作中存在的難題。最后應(yīng)該全面深化工作人員對績效管理工作模式的認(rèn)識，將預(yù)算管理模式納入綜合管理體系中，通過在單位內(nèi)部廣泛宣傳預(yù)算管理工作之后，確保每個職能部門工作人員參與，并在對各個職能部門進(jìn)行整合、改進(jìn)、創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，堅持通過職能部門之間的配合來強化預(yù)算管理水平。

結(jié)語

第2篇：事業(yè)單位預(yù)算調(diào)整方案范文

一、建立適合本單位的預(yù)算管理體系是做好預(yù)算工作的基礎(chǔ)

預(yù)算管理要堅持“以人為本”,充分調(diào)動和發(fā)揮各個部門、職工個人在實現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)、合理組織預(yù)算收入及嚴(yán)格控制費用支出的積極性和能動性,強調(diào)人人都是預(yù)算編制的參與者,人人都是預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行的實現(xiàn)者,即要求單位全員參與、全員監(jiān)督、全員考核。因此,預(yù)算管理體系可分為三個層次:

(一)預(yù)算的決策層——預(yù)算管理委員會。預(yù)算管理委員會是預(yù)算管理的最高決策和管理機構(gòu),委員會主任由單位最高領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任,成員由單位各職能部門負(fù)責(zé)人組成,其主要職責(zé)是:審議批準(zhǔn)有關(guān)預(yù)算管理目標(biāo)和規(guī)章制度;審議單位年度預(yù)算方案及年度預(yù)算執(zhí)行情況;審議批準(zhǔn)年度重大預(yù)算調(diào)整方案;審議年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果分析報告;審議批準(zhǔn)預(yù)算考評獎懲方案。

(二)預(yù)算管理職能部門——預(yù)算管理辦公室。作為預(yù)算管理委員會的辦事機構(gòu),預(yù)算管理辦公室具體承擔(dān)單位預(yù)算管理工作的組織、指揮與協(xié)調(diào)。預(yù)算管理辦公室一般設(shè)在單位財務(wù)部門,由具有預(yù)算管理職能的綜合計劃部門、財務(wù)部門相關(guān)人員組成,直接對預(yù)算管理委員會報告工作。其主要職責(zé)是:負(fù)責(zé)擬定單位預(yù)算編制總目標(biāo)及預(yù)算管理規(guī)章制度;根據(jù)年度任務(wù)與改革要求,提出年度預(yù)算目標(biāo)和預(yù)算編制綱要;組織和指導(dǎo)單位的預(yù)算編制工作,負(fù)責(zé)審核、匯總、報批及批復(fù)單位年度預(yù)算等工作;負(fù)責(zé)單位預(yù)算執(zhí)行調(diào)整的受理、匯總、報批及批復(fù)工作;負(fù)責(zé)單位預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核與分析工作;負(fù)責(zé)單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理工作,確保單位年度預(yù)算總目標(biāo)實現(xiàn);負(fù)責(zé)向預(yù)算管理委員會匯報有關(guān)預(yù)算管理工作。

(三)預(yù)算的責(zé)任部門——單位內(nèi)各基層部門。單位內(nèi)各基層部門作為預(yù)算的具體實施部門,其主要職能是將預(yù)算指標(biāo)具體落實到實際工作中,實現(xiàn)預(yù)算管理和其他基礎(chǔ)管理的有機結(jié)合,并提供預(yù)算管理所需要的所有實際信息反饋,為預(yù)算管理委員會對預(yù)算的編制、預(yù)算考核等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

二、科研院所事業(yè)單位全面預(yù)算的編制

科研院所事業(yè)單位預(yù)算的編制要綜合考慮單位預(yù)算年度的各項經(jīng)費收支情況,按照大收大支原則,編制反映單位預(yù)算年度總體經(jīng)濟(jì)運行情況的收支預(yù)算。在預(yù)算收入不能全部滿足預(yù)算支出的情況下,單位要統(tǒng)籌考慮承擔(dān)的各項任務(wù)和管理職能,按照“輕重緩急”原則對支出項目進(jìn)行排隊,確定年度預(yù)算優(yōu)先安排和重點保障的內(nèi)容。

(一)收入預(yù)算。收入預(yù)算首先要注意的是國家指令性任務(wù)下?lián)芙?jīng)費預(yù)算的編制,必須以單位預(yù)算年度指令性科研生產(chǎn)任務(wù)計劃為依據(jù),參照上年度指令性任務(wù)與下?lián)芙?jīng)費配比情況,測算出預(yù)算年度指令性任務(wù)所需經(jīng)費;對于爭取非指令性任務(wù)經(jīng)費預(yù)算的編制,要根據(jù)單位綜合計劃部門編制的項目建議計劃,以任務(wù)情況為基礎(chǔ),參考市場同行業(yè)價格水平,測算出項目經(jīng)費需求。

(二)支出預(yù)算。支出預(yù)算應(yīng)注意預(yù)算支出口徑應(yīng)涵蓋為完成課題(項目)任務(wù)所發(fā)生的全部必要支出,包括直接費用和分?jǐn)傆嬋氲母黜楅g接費用。

1、直接費用預(yù)算直接費用是指根據(jù)承擔(dān)的課題(項目)任務(wù)所必須發(fā)生的,能夠直接進(jìn)入到課題(項目)成本的必要支出。課題(項目)的直接費用項目包括:直接材料、直接人員費用、其他直接支出等。這部分預(yù)算是由多個職能部門根據(jù)承擔(dān)課題(項目)任務(wù)情況來協(xié)調(diào)制定的。如:器材科制定直接材料預(yù)算、人事處制定直接人員費用預(yù)算、綜合計劃處制定其他直接支出等,最后財務(wù)處將以上預(yù)算進(jìn)行匯總,分別制定出每個課題(項目)的直接費用。

2、間接費用預(yù)算。間接費用預(yù)算是指測算為維持單位基本運行和確保各項任務(wù)順利完成必須發(fā)生的,不能直接計入到課題(項目)任務(wù)中的各項間接費用,其中包括管理費用、研制費用等。這部分費用預(yù)算主要由財務(wù)處和機關(guān)各相關(guān)管理部門協(xié)調(diào)制定。財務(wù)處以前兩年的實際支出為基礎(chǔ),與各管理部門進(jìn)行溝通,充分考察預(yù)算年度各種費用支出的必要性、可行性,按照變化情況對前兩年經(jīng)費支出進(jìn)行調(diào)整,在制定過程中要充分考慮預(yù)算年度物價漲幅情況。各管理部門可控費用由部門主管人員負(fù)責(zé)監(jiān)控,從而保證費用使用的合理性,并提高經(jīng)費使用效率。對測算后的間接費用,按照工時比例法、直接工資比例法、直接費用比例法等一定分?jǐn)偡椒ㄔ趩挝怀袚?dān)的各項課題(項目)中進(jìn)行分?jǐn)偂７謹(jǐn)傆嬋氲拈g接費用與課題(項目)直接計入的各項直接費用,構(gòu)成了課題(項目)的全成本預(yù)算。匯總單位承擔(dān)的各個課題(項目)費用后,就形成了單位年度支出的總預(yù)算。

三、科研院所事業(yè)單位全面預(yù)算的執(zhí)行

預(yù)算一經(jīng)審批下達(dá),即具有指令性,各預(yù)算責(zé)任部門必須認(rèn)真執(zhí)行。合理有效的預(yù)算管理制度,是硬化預(yù)算執(zhí)行的保障。通過預(yù)算管理制度的建立,使預(yù)算執(zhí)行者明確權(quán)利、義務(wù)以及必須履行的程序,這樣就可以從制度層面減少執(zhí)行者制造虛假信息或“突擊花錢”的情況。另外,由于科研院所事業(yè)單位大部分工作都屬于研究性質(zhì),存在較多不確定因素,因此,在預(yù)算執(zhí)行過程中,預(yù)算調(diào)整顯得尤為重要?？蒲性核聵I(yè)單位的預(yù)算調(diào)整主要分為兩類:一是由于外部環(huán)境發(fā)生變化,如:由于協(xié)作單位的約束等,需要重新制定課題(項目)的實施方案;二是由于內(nèi)部因素的改變,如:研究結(jié)果或?qū)嶒灲Y(jié)果的改變等,需要重新制定課題(項目)的實施方案。以上兩種情況都會使原有預(yù)算產(chǎn)生較大偏差,必須在執(zhí)行過程中進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。預(yù)算調(diào)整必須經(jīng)申請、審議、批準(zhǔn)三個主要環(huán)節(jié)。首先,應(yīng)由預(yù)算執(zhí)行部門提出調(diào)整申請,說明調(diào)整理由和初步方案;然后,由預(yù)算管理辦公室對調(diào)整事項進(jìn)行審議并通過后,上報預(yù)算管理委員會;最后再由預(yù)算管理委員會提出同意或不同意調(diào)整預(yù)算的書面意見。

四、科研院所事業(yè)單位全面預(yù)算管理的考評與激勵

“考核與獎懲是預(yù)算管理的生命線”,只有通過科學(xué)合理的考核、獎罰分明的獎懲,才能確保預(yù)算管理落到實處。因此,科研院所事業(yè)單位在建立內(nèi)部績效評價指標(biāo)體系時應(yīng)盡可能把部門的主要預(yù)算考核指標(biāo)一起納入,以便使預(yù)算考核與部門業(yè)績考核有機結(jié)合。

(一)建立預(yù)算考評制度。預(yù)算考評制度必須體現(xiàn)客觀性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。預(yù)算考評要圍繞年度預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行,主要考核項目、任務(wù)進(jìn)展情況;預(yù)算收入的組織實施情況;預(yù)算支出情況;預(yù)算編制的準(zhǔn)確率;部門預(yù)算執(zhí)行情況及存在的主要問題等。預(yù)算管理委員會要根據(jù)考評結(jié)果及時分析、研究預(yù)算執(zhí)行中存在的問題,糾正預(yù)算執(zhí)行的偏差,并針對偏差,提出相應(yīng)的解決措施或建議。

第3篇：事業(yè)單位預(yù)算調(diào)整方案范文

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財務(wù)預(yù)算 創(chuàng)新

Abstract: the institution is an important part of Chinese government agencies, take on the public affairs for government services, management functions, but also to participate in economic construction in a particular field. Scientific and reasonable control institutions for help enterprise limited funds allocating resources rationally, contribute to a better service for social public affairs, harmonious development is conducive to the socialist society. To approach the original budget of financial institutions have been unable to meet in the development of the situation, which requires us to renew the idea, a new way of financial budget institutions.

Keywords: financial budget innovation institution

中圖分類號： DF431文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號：

一、財務(wù)預(yù)算對事業(yè)單位的重要意義

在社會主義經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時代，我國事業(yè)單位的職能作用也日益明顯，為更好的服務(wù)于社會，務(wù)必要做到充分利用現(xiàn)有資源，這就對事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算提出了很高的要求。事業(yè)單位經(jīng)費主要的主要來源是財政撥款、事業(yè)性收費以及經(jīng)營收入，合理有效的利用經(jīng)費才能保障事業(yè)單位正常運營，更好的服務(wù)于社會大眾。科學(xué)的財務(wù)預(yù)算就是促進(jìn)事業(yè)單位各項管理制度的完善和順利實施以及業(yè)務(wù)管理水平逐步提高的重要前提。

二、當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算存在的問題

1、對財務(wù)預(yù)算的重要性認(rèn)識不夠

財務(wù)預(yù)算以預(yù)算數(shù)據(jù)為依據(jù)，對財政收支情況進(jìn)行指導(dǎo)，調(diào)節(jié)，是事業(yè)單位正常進(jìn)行日常工作的前提。可以說財務(wù)預(yù)算是保障事業(yè)單位平穩(wěn)運行的重中之重，然而在實際工作中，許多單位預(yù)算觀念不強，對預(yù)算的重要性缺乏足夠的認(rèn)識，預(yù)算機構(gòu)組織簡單，人員配置不齊，單位預(yù)算機構(gòu)相當(dāng)于擺設(shè)，日常經(jīng)營活動完全不按照編制預(yù)算執(zhí)行，無法有計劃的開展工作，提高效率，滿足不了部門乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這樣就喪失了財務(wù)預(yù)算對事業(yè)單位良性運作的指導(dǎo)性意義。

預(yù)算編制方法缺乏科學(xué)依據(jù)

現(xiàn)有的預(yù)算編制方法比較籠統(tǒng)，基本都是參照上年已有基數(shù)，在估量本年因素，對財務(wù)經(jīng)費加以預(yù)算。這種編制方法沒有考慮到單位具體情況，如在崗人員狀況，實際業(yè)務(wù)發(fā)展需要等因素，變成的預(yù)算方案不切實際，缺乏可行性。另外，很多事業(yè)單位編制財務(wù)預(yù)算方案的時間在兩個月以內(nèi)，在如此倉促的時間內(nèi)，財務(wù)部門無法細(xì)致的調(diào)查分析，也無法取得各相關(guān)部門的配合，這樣出來的預(yù)算方案難免缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。

預(yù)算過程缺乏有力的監(jiān)管機制

預(yù)算是一項嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢攧?wù)工作，不僅要在思想上重視起來，在實際操作過程中也應(yīng)該參照統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)具體情況采用準(zhǔn)確的相關(guān)數(shù)據(jù)來編制。然而當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)的預(yù)算中，會計制度并不完善。審核批準(zhǔn)手續(xù)沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)部監(jiān)管機制嚴(yán)重缺失，造成財務(wù)人員在編制預(yù)算的過程中，主觀隨意性極強。再加之時間緊迫，不能夠進(jìn)行認(rèn)真分析比對數(shù)據(jù)，造成預(yù)算結(jié)果不夠全面，不夠合理，使預(yù)算的具體實施埋下很多隱患。

3、財務(wù)預(yù)算執(zhí)行沒有約束力

事業(yè)單位的職能決定了其經(jīng)營效益無關(guān)緊要的性質(zhì)，預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果與單位責(zé)任人及職工的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和利益沒有掛鉤，沒有相關(guān)激勵機制，預(yù)算執(zhí)行缺乏一定約束力。部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)相對更關(guān)心怎樣獲取更多的財政撥款和政府經(jīng)費，對財務(wù)會計活動的控制監(jiān)督缺乏重視，對財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行和資金使用情況置之不理，使資金的使用不能得到最合理的利用，造成浪費資源甚至腐敗等丑惡現(xiàn)象，嚴(yán)重的損害了國家集體利益。

同時，事業(yè)單位中沒有有效的預(yù)算管理體系，負(fù)責(zé)的預(yù)算人員專業(yè)知識沒有達(dá)到一定的層次，無法滿足當(dāng)前社會的經(jīng)濟(jì)形勢，解決不了事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)費合理利用分配的問題，影響了事業(yè)單位提供的服務(wù)與各項工作的效率。

三、對事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算創(chuàng)新的探析

事業(yè)單位以為社會大眾提供服務(wù)為首要任務(wù)，在財務(wù)預(yù)算上要統(tǒng)籌各類收入，綜合考慮各項支出，實現(xiàn)統(tǒng)管收支，最大限度提升事業(yè)單位資金利用效果，積極推動自身的良好發(fā)展及社會穩(wěn)定進(jìn)步。為此，筆者對事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算創(chuàng)新做出初步探析：

更新觀念、加強對財務(wù)預(yù)算的認(rèn)識

國家近幾年來正在進(jìn)行預(yù)算方案改革，事業(yè)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)該首先高度重視預(yù)算。單位應(yīng)組織財務(wù)相關(guān)人員積極學(xué)習(xí)《預(yù)算法》規(guī)定，在單位內(nèi)部全面倡導(dǎo)預(yù)算管理，使各職能部門全部參與進(jìn)來。向全員灌輸預(yù)算工作的重要性觀念，對預(yù)算人員需要的信息數(shù)據(jù)必須積極準(zhǔn)確的提供，確保制定出的預(yù)算方案具有可行性和指導(dǎo)性。在預(yù)算開始之前，詳細(xì)制定工作時間計劃，并按計劃展開編制工作，合理安排編制進(jìn)展，使負(fù)責(zé)人員有充分時間整合單位內(nèi)部資源，取得充足編制依據(jù)，使財務(wù)預(yù)算方案更加準(zhǔn)確和實施性。

制定合理預(yù)算編制方法

財務(wù)預(yù)算是個復(fù)雜而系統(tǒng)的工作，要考慮到方方面面的情況要求。在充足的預(yù)算編制時間內(nèi)，先將基本支出數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)研分析，從歷史情況出發(fā)，結(jié)合事業(yè)單位其他收支波動小，業(yè)務(wù)平穩(wěn)的特點，參照系統(tǒng)行業(yè)狀況，以“零基預(yù)算”作為主要預(yù)算方法，著眼于年度整體需求，結(jié)合政府相關(guān)政策及單位本身運作的發(fā)展戰(zhàn)略，對未來做出預(yù)測，制定出符合單位實際財務(wù)經(jīng)費情況且合理配置公共資源的財務(wù)預(yù)算方案。

制定合理的財務(wù)預(yù)算編制方法，既考慮了事業(yè)單位內(nèi)外部因素，歷史及未來因素對單位的影響，也能照顧到國家財力，還能滿足于本單位業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，整體提高了方案的規(guī)范性和科學(xué)可行性。

加強財務(wù)預(yù)算的監(jiān)管工作

財務(wù)預(yù)算是財務(wù)管理工作的一項重要內(nèi)容，而財務(wù)預(yù)算的編制工作是預(yù)算管理的重中之重。事業(yè)單位在對所屬部門進(jìn)行預(yù)算編制時，要嚴(yán)格按照國家相關(guān)會計制度和會計法的規(guī)定，并結(jié)合實際進(jìn)行規(guī)范化編制，堅決杜絕“小金庫”現(xiàn)象。要求編制人員避免主觀化思維，嚴(yán)禁隨意性。要本著求真務(wù)實的原則，運用科學(xué)、合理的編制方法，如“零基預(yù)算”法，將收入和支出據(jù)實列支，使預(yù)算內(nèi)外資金安排合理，確保國有資產(chǎn)不被盜用。這樣能夠保證資金的安全，提高資金利用效果。

另外，各部門要提高對預(yù)算的監(jiān)管層次，在內(nèi)部建立制約機制，使業(yè)務(wù)人員與財務(wù)人員權(quán)責(zé)剝離，對重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)要有決策過程并在執(zhí)行的過程中實現(xiàn)互相制約，從而保證預(yù)算的權(quán)威性和約束性。

4、有力執(zhí)行財務(wù)預(yù)算方案

財務(wù)預(yù)算方案一經(jīng)批準(zhǔn)實施，事業(yè)單位各相關(guān)執(zhí)行機構(gòu)就必須認(rèn)真貫徹落實方案。將預(yù)算方案分解開來，從各個平行單位，到下屬部門，再到各個基層崗位，各環(huán)節(jié)絲絲入扣，全面建立預(yù)算方案執(zhí)行機制。在各崗位要形成崗位責(zé)任制，按照方案確定責(zé)任人。同時要在單位內(nèi)部實施控制機制，相關(guān)崗位職務(wù)相互監(jiān)督制約，不相關(guān)崗位分別控制，相互分離又同屬于一個體系。在預(yù)算方案執(zhí)行過程中，要求相關(guān)人員善于發(fā)現(xiàn)問題，能夠總結(jié)出方案的利與弊，及時發(fā)現(xiàn)方案的偏差，解除預(yù)算不當(dāng)產(chǎn)生的財務(wù)風(fēng)險，使方案能夠得到及時調(diào)整與完善，確保方案能夠更順利的貫徹實施。

在做好預(yù)算的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步做好績效考評與預(yù)算管理相結(jié)合的工作制度，建立有效的激勵機制，調(diào)動事業(yè)單位工作人員工作積極性和為公眾的服務(wù)熱情。對預(yù)算方案、實施情況及績效考評結(jié)果做出公示，使社會公眾對公共支出增強了解和監(jiān)督，使事業(yè)單位在內(nèi)部與外部都被強有力的制約。這些都將對提高事業(yè)單位管理效率產(chǎn)生積極的作用，因此，必須加大執(zhí)行財務(wù)預(yù)算方案的力度。

重視參與預(yù)算編制人員的專業(yè)素養(yǎng)

事業(yè)單位預(yù)算的參與財務(wù)人員素質(zhì)至關(guān)重要。只有財務(wù)人員具備相當(dāng)?shù)膶I(yè)素養(yǎng)和積極靈活的創(chuàng)新意識，才能在復(fù)雜多變的社會環(huán)境中，圓滿完成預(yù)算編制工作。這其中，不但要求財務(wù)人員本身要有與時俱進(jìn)的觀念，還要有活到老學(xué)到老的覺悟，更要有單位創(chuàng)造更多的機會對財務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，以提高他們的工作水平，使之做出正確并有針對性的預(yù)算方案，這樣才能滿足新形勢的需求，使事業(yè)單位充滿蓬勃生機。

四、總結(jié)

歷史實踐證明，只有加強對事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算的管理和執(zhí)行，才能合理預(yù)算單位經(jīng)費收支，實現(xiàn)資源合理有效利用，全面確保事業(yè)單位為社會經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)主體的服務(wù)中發(fā)揮積極作用，為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

第4篇：事業(yè)單位預(yù)算調(diào)整方案范文

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位預(yù)算管理建議

一、引言

行政事業(yè)單位,在我國的地位比較特殊,它的性質(zhì)可以從兩方面界定。一方面它代表政府承擔(dān)部分社會公共事務(wù)的管理、監(jiān)督和服務(wù)職能,另一方面,在很多領(lǐng)域也直接或間接地參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

預(yù)算是對未來行為的計劃,是對計劃的指標(biāo)性量化,是為了更好的完善管理,提高資金使用效率而事實的一種管理方法。首先通過各個部門的配合,或者專門的預(yù)算部門的調(diào)查分析,預(yù)測和計算,以及指標(biāo)的制定等等,最終根據(jù)主體的實際情況制定出科學(xué)的預(yù)算;之后根據(jù)預(yù)算在實際執(zhí)行過程當(dāng)中遇到的各種問題不斷地調(diào)整,進(jìn)而更好的發(fā)揮其作用,并在預(yù)算實施完畢之后進(jìn)行必要的執(zhí)行效果考核分析,為下期預(yù)算的制定,為更好的發(fā)揮預(yù)算的作用做工作。

在我國,事業(yè)單位的資金主要來源是財政主管部門的預(yù)算內(nèi)撥款,以及預(yù)算外的事業(yè)性質(zhì)的收費和其他收入,其中預(yù)算撥款是主要部分。但是由于監(jiān)督約束機制并不健全,事業(yè)單位各方面的管理并不嚴(yán)格,在預(yù)算管理上也是這樣。當(dāng)前,我國機構(gòu)體制改革不斷深入,預(yù)算改革正在推廣,為了加強預(yù)算管理,最終達(dá)到提高資金使用效率,完善事業(yè)單位管理,更好的發(fā)揮事業(yè)單位作用的目的,有必要對存在于我國事業(yè)單位當(dāng)中的一些問題進(jìn)行分析,不斷完善預(yù)算管理方法和制度。

二、我國事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

1、預(yù)算管理思想有偏差,編制方法不科學(xué)

在目前,很多行政事業(yè)單位預(yù)算的編制方法依然是傳統(tǒng)的調(diào)整預(yù)算法,一般是采用“上年基數(shù)+本年調(diào)整的方法”,這種不科學(xué)的編制方法在實際操作之中有時僅僅是根據(jù)上年的基數(shù)簡單的乘以一定的比例。

另外,各事業(yè)單位為了能夠在下一年度能夠有足夠的資金處理本單位事務(wù),往往將預(yù)算金額盡可能的做大,而預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作,如開支消耗的基本項目的構(gòu)成和數(shù)字的核實,做的并不細(xì)致,這樣一方面會導(dǎo)致預(yù)算數(shù)額的不準(zhǔn)確,更重要的是會在將來預(yù)算執(zhí)行的過程出現(xiàn)資金與開支項目的匹配性不強,例如基本性支出和經(jīng)常性專項支出由于在編制預(yù)算是沒有做清晰的界定,各預(yù)算單位為了彌補部門公用經(jīng)費缺口,容易出現(xiàn)擠占挪用預(yù)算項目經(jīng)費的現(xiàn)象,將一些會議費、差旅費、水電費等等理應(yīng)屬于基本支出的列入項目支出,致使項目資金使用效益受到影響;除此之外,如果項目資金過于充裕,有些單位甚至?xí)霈F(xiàn)拿著資金找項目的情況。這反映出事業(yè)單位管理層對預(yù)算管理缺乏必要的重視,對預(yù)算管理的重要性和作用認(rèn)識不足。

預(yù)算管理體制改革推廣“零基預(yù)算”,目的就是為了讓各個事業(yè)單位從本單位實際出發(fā),不考慮以往會計期間發(fā)生的費用開支,而是根據(jù)本單位的年度計劃和上級任務(wù)等各個開支項目的實際需要對可能發(fā)生的需要進(jìn)行科學(xué)的費用發(fā)生可能性分析,成本效益分析,充分做好預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作,真正做到根據(jù)需要編制科學(xué)的預(yù)算。

2、由財務(wù)部門單獨制定預(yù)算

這是普遍存在于事業(yè)單位當(dāng)中的一個狀況,形成這一現(xiàn)狀的主要原因有兩個,一方面單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理不重視,認(rèn)為預(yù)算管理的作用不大,沒有必要為編制一個單位預(yù)算而花費較大的人力;另一方面是缺乏對全面預(yù)算的認(rèn)識,雖然事業(yè)單位不像一般企業(yè)那樣在全面預(yù)算問題上涉及銷售管理、人力資源管理、資金的籌集和使用管理、成本管理與控制等市場主體所面臨的各個方面的內(nèi)容,但其預(yù)算仍然關(guān)系到整個單位的方方面面,單位日常辦公活動的構(gòu)成、人員薪資福利的構(gòu)成、主要業(yè)務(wù)活動的構(gòu)成、年度主要項目的構(gòu)成以及其變化等等,這些不是財務(wù)部門一個部門能夠完全掌握或者全部熟悉的,單位的其他部門對于相關(guān)事務(wù)更加熟悉,對于相關(guān)資金的歷史消耗和年度需求更有發(fā)言權(quán)。事業(yè)單位的預(yù)算編制關(guān)系到單位未來各項事務(wù)的運轉(zhuǎn),應(yīng)該由相關(guān)人士和部門一共參與制定,單由財務(wù)部門制定預(yù)算,在預(yù)算編制的過程中難免或多或少的出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)項目、關(guān)系項目;另外,由于缺乏對項目資金支出標(biāo)準(zhǔn)的了解和把握,預(yù)算的制定表現(xiàn)出一定的隨意性,財務(wù)部門沒有一個可以依靠的科學(xué)的項目資金消耗標(biāo)準(zhǔn),僅憑主觀判斷和經(jīng)驗核定項目經(jīng)費的分配,導(dǎo)致預(yù)算的準(zhǔn)確性、公平性、透明性、可操作性、約束性都不高,既不準(zhǔn),導(dǎo)致目前行政事業(yè)單位預(yù)算管理中調(diào)整預(yù)算、追加預(yù)算的情況的經(jīng)常發(fā)生,有的項目甚至是先施工后立項再追加預(yù)算,這對于節(jié)約資金以及保持預(yù)算的權(quán)威性都產(chǎn)生了負(fù)面影響。

3、預(yù)算執(zhí)行控制不嚴(yán)格,缺乏有效監(jiān)督

(1)對預(yù)算執(zhí)行缺乏必要的重視

一些事業(yè)單位將預(yù)算工作、財務(wù)工作的重點錯誤的放在申請到足夠多的資金上,而對于資金的開支并不十分重視,認(rèn)為單位的業(yè)務(wù)完成質(zhì)量和日常運轉(zhuǎn)就是建立在充足的資金之上的,對于財務(wù)收支的合法性合理性,放松了要求。往往是花費大量的精力忙于申請預(yù)算資金、追加申請資金,而對于單位發(fā)展方向和資金的實際需求的把握上,以及財務(wù)預(yù)算監(jiān)督性質(zhì)上并沒有應(yīng)有的重視,財務(wù)管理長期處于低水平,編制預(yù)算缺乏可靠依據(jù),造成惡性循環(huán)。

(2)支出存在違規(guī)操作

在很多單位當(dāng)中,對于資金支出的審批制度的執(zhí)行力度不大,或者本身就缺乏嚴(yán)格的審批制度,這一方面表現(xiàn)在開支范圍控制不嚴(yán)格,為提高單位職工福利,利用各種名目違規(guī)發(fā)放獎金,或?qū)⒁?guī)定的補貼標(biāo)準(zhǔn)提高;另一方面表現(xiàn)在“?？畈粚Ｓ谩爆F(xiàn)象時有發(fā)生,在我國,人員經(jīng)費支出的核定是有一定的標(biāo)準(zhǔn)的,有些單位不惜占用專項經(jīng)費發(fā)放超出定額的福利。

(3)片面強調(diào)執(zhí)行進(jìn)度

近年來,國家不斷加強預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度管理,并提出各部門預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度考核指標(biāo)。項目有自身的特點,它存在建設(shè)周期,有階段性。籌劃、醞釀、啟動階段可能沒有經(jīng)費開支,而項目開工至項目竣工階段,尤其項目后期,經(jīng)費結(jié)算可能更加密集。機動經(jīng)費的追加、調(diào)整的時間較晚,也影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。但如果不切實際的設(shè)定進(jìn)度考核目標(biāo),各單位為了達(dá)到考核指標(biāo),減少結(jié)余而突擊花錢,將造成財政資金更大的浪費。

(4)預(yù)算實施效果分析考核不完善

預(yù)算管理的作用所在不僅僅體現(xiàn)在預(yù)算對企業(yè)日常資金活動的指導(dǎo)上,更重要的體現(xiàn)在對預(yù)算執(zhí)行效果的分析考核上。雖然預(yù)算的制定推行“零基預(yù)算”法,但上期預(yù)算執(zhí)行效果的分析考核對于新預(yù)算的制定仍然有一定的參考價值,各事業(yè)單位可以通過在每年預(yù)算執(zhí)行完畢之后的差異分析上收獲很多,將年度預(yù)算編制、預(yù)算支出項目和項目執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差異分析,通過差異分析,對預(yù)算支出項目和項目執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整,使預(yù)算支出項目和審計經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)更加符合實際,也使下一年度預(yù)算的編制更加準(zhǔn)確,從而形成良性循環(huán)。

對于預(yù)算執(zhí)行效果的分析,主要是分析預(yù)算收入是否實現(xiàn),預(yù)算收支進(jìn)度是否和單位實際業(yè)務(wù)相統(tǒng)一,是否發(fā)生追加預(yù)算,預(yù)算資金是否有結(jié)余,是否存在違規(guī)操作等等,最終針對分析結(jié)果,找出問題發(fā)生的原因,找出解決方案,為下期預(yù)算的制定,為提高財務(wù)管理的效率提供幫助。然而當(dāng)前很多事業(yè)單位很少對這些問題進(jìn)行分析,即使分析也缺少科學(xué)的考核指標(biāo)和分析方法,很難發(fā)揮預(yù)算考核分析的作用。

三、強化事業(yè)單位預(yù)算管理的建議

1、轉(zhuǎn)變思想,提高編制的科學(xué)性

應(yīng)該認(rèn)識到預(yù)算管理對單位發(fā)展的重要作用,扭轉(zhuǎn)停留在表面的“零基預(yù)算”,真正將零基預(yù)算貫徹到預(yù)算制定當(dāng)中。從單位的實際情況出發(fā),要結(jié)合單位各個部門的意見全面分析單位日常辦公活動的構(gòu)成、人員薪資福利的構(gòu)成、主要業(yè)務(wù)活動的構(gòu)成、年度主要項目的構(gòu)成以及其變化等各方面的情況,并根據(jù)相關(guān)專業(yè)人士提供的科學(xué)的項目資金消耗標(biāo)準(zhǔn)等等制定科學(xué)合理的預(yù)算,真正做到根據(jù)需要編制預(yù)算;扎實的做好預(yù)算前的各項工作,嚴(yán)格區(qū)分基本性支出和經(jīng)常性專項支出。要從編制方法和編制部門兩方面做到預(yù)算編制的科學(xué)性,摒棄過去傳統(tǒng)的增量預(yù)算法和單一的由財務(wù)部門制定預(yù)算的做法。

2、完善預(yù)算執(zhí)行控制

做好預(yù)算執(zhí)行過程當(dāng)中的控制和監(jiān)督,堅決杜絕違規(guī)操作發(fā)放福利的行為,單位當(dāng)中應(yīng)設(shè)置專門的監(jiān)督機構(gòu),對于違反相關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行專項監(jiān)督。當(dāng)然,完全依靠單位內(nèi)部的監(jiān)督,作用不大,上級主管部門或財政部門應(yīng)該不定期的核查預(yù)算執(zhí)行情況和調(diào)查日常資金的使用狀況,對于不合規(guī)定的做法給與相應(yīng)的處罰。另外,不能片面的強調(diào)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度,預(yù)算的編制絕不僅僅是為了執(zhí)行,而是為了指導(dǎo)資金的使用,提高資金使用效率,單純的為了進(jìn)度而執(zhí)行,其效果自然是效率低下的執(zhí)行,應(yīng)該在執(zhí)行過程當(dāng)中做到不斷地調(diào)整,為了單位運轉(zhuǎn)和項目效益的最大化而執(zhí)行。

3、完善預(yù)算實施效果考核分析

對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析評價是預(yù)算管理手段的最后一環(huán)?？荚u是預(yù)算得以實施的保證, 預(yù)算考評在預(yù)算管理循環(huán)中處于承上啟下關(guān)鍵環(huán)節(jié),它既是本次循環(huán)的終結(jié)又是下次循環(huán)的開始, 其目的是激勵、溝通、控制。應(yīng)該按照重要性相關(guān)性原則,結(jié)合本單位的特點,建立一套與其相適應(yīng)的考核指標(biāo)體系。選取主要考核指標(biāo)為:衡量收入支出完成情況指標(biāo)包括基本收入的完成率、項目收入的完成率、人員支出的完成率、公用支出完成率、項目支出的完成率;衡量預(yù)算執(zhí)行偏離情況指標(biāo)包括人員支出所占比重、公用經(jīng)費支出所占比重、各項目支出所占比重等等對預(yù)算的執(zhí)行效果進(jìn)行分析,尤其在出現(xiàn)資金剩余或資金短缺的情況時,應(yīng)針對分析結(jié)果,找出問題發(fā)生的原因,找出解決方案,以更好的發(fā)揮預(yù)算管理的作用。

【參考文獻(xiàn)】

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第5篇：事業(yè)單位預(yù)算調(diào)整方案范文

摘 要 預(yù)算管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要內(nèi)容，也是其履行各項職能的基礎(chǔ)。但是，當(dāng)前我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理比較滯后，很難滿足財政資金的運行管理要求。本文對當(dāng)前我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題進(jìn)行分析，并提出具體對策，以提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量，推進(jìn)行政事業(yè)單位各項工作順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 預(yù)算管理 問題 對策

一、前言

市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使行政事業(yè)單位預(yù)算管理體制也面臨著相應(yīng)的改革。它不僅能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有助于對社會公共服務(wù)職能進(jìn)行完善。預(yù)算管理為行政事業(yè)單位各項職能的履行提供了資金支持。傳統(tǒng)觀念的制約，使行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在很多問題，影響了預(yù)算編制工作的有效落實及預(yù)算執(zhí)行效果。因此，為了杜絕腐敗違法行為、保證財產(chǎn)資金安全，使有限的資源通過整合優(yōu)化發(fā)揮最大效用，提高行政事業(yè)單位管理水平，加強預(yù)算管理具有重要意義。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的作用

（一）提高財政資金使用效率

實行預(yù)算管理，使其對財政資金行使用情況進(jìn)行更好的監(jiān)督，并對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效評價和預(yù)算控制等環(huán)節(jié)進(jìn)行合理控制。同時，也能夠使行政事業(yè)單位財政資金的收支管理更加完善，并對其實施過程行監(jiān)督，使部門預(yù)算編制工作更加細(xì)化，從根本上對財政資金支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，有效落實行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作，對財政資金進(jìn)行合理應(yīng)用，提高其使用效率，杜絕不必要的資金浪費問題。

（二）提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要內(nèi)容，它能夠?qū)π姓聵I(yè)單位日常管理和運行進(jìn)行調(diào)節(jié)。預(yù)算管理的功能比較多樣化，包括對各項經(jīng)濟(jì)活動和日常管理工作的監(jiān)督、控制、考核和評價等。同時，它也有利于行政事業(yè)單位收支不平衡的改善，使其各項經(jīng)濟(jì)活動更加科學(xué)、合理，有效遏制違法亂紀(jì)及等不良現(xiàn)象，符合行政事業(yè)單位管理初衷，提高財政資金效益。

（三）實現(xiàn)政府宏觀調(diào)控

行政事業(yè)單位社會公共服務(wù)及公共管理職能履行中的資金主要依靠政府撥款。近年來，我國對財政管理進(jìn)行優(yōu)化和改革，使行政事業(yè)單位資金應(yīng)用更加合理。將行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作落實到位，能夠使政府對行政事業(yè)單位的財政資金應(yīng)用情況進(jìn)行明確了解，并對財政資金進(jìn)行合理分配和調(diào)度，用以改善民生，提高公共服務(wù)水平，達(dá)到良好的調(diào)控效果。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算編制不夠合理

預(yù)算編制是行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要內(nèi)容，它直接影響預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算管理水平。當(dāng)前，行政事業(yè)單位預(yù)算編制不夠科學(xué)合理，對預(yù)算管理工作產(chǎn)生了嚴(yán)重制約。行政事業(yè)單位預(yù)算編制過程中，各部門和人員參與不足，調(diào)研和論證工作落實不到位，使編制的預(yù)算與行政事業(yè)單位實際情況存在偏差。而且預(yù)算編制時期比較短，依從于主觀經(jīng)驗，以增量預(yù)算為主，并未結(jié)合行政事業(yè)單位實際情況進(jìn)行預(yù)算編制，預(yù)算調(diào)整和追加比較頻繁，導(dǎo)致整體預(yù)算管理工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)。

（二）預(yù)算執(zhí)行效力不足

行政事業(yè)單位受自身發(fā)展水平的制約，內(nèi)部財務(wù)管理制度缺失，單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門預(yù)算管理意識不足，預(yù)算執(zhí)行考核目標(biāo)不明確，使其在具體實踐過程中存在諸多問題，效力不足。行政事業(yè)單位實際預(yù)算編制執(zhí)行過程中，并未將分析、考核、評價和控制等工作落實到位。對行政事業(yè)單位的財政資金使用目的和資金使用效益缺乏足夠的重視，沒有對行政事業(yè)單位財政資金進(jìn)行合理應(yīng)用，很難達(dá)到良好的預(yù)算管理效果。同時，不注重對下年度財政預(yù)算編制和執(zhí)行進(jìn)行借鑒和參考，對財政預(yù)算資金產(chǎn)生嚴(yán)重浪費，也缺乏對資金具體使用情況進(jìn)行監(jiān)督、規(guī)范和約束。

（三）預(yù)算管理意識缺乏，組織體系不完善

行政事業(yè)單位財政資金管理理念過于傳統(tǒng)，單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員預(yù)算管理意識不足，并未認(rèn)識到預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督及考核結(jié)果的重要性。行政事業(yè)單位人員過度重視自身利益，使預(yù)算編制比較主觀，缺乏科學(xué)性、合理性及公平性。行政事業(yè)單位實施財政資金的預(yù)算管理，部分預(yù)算外資金和行政事業(yè)單位的其他收入無法納入預(yù)算管理的范圍中，使行政事業(yè)單位其他資金缺乏有效監(jiān)督。

（四）預(yù)算監(jiān)督和績效評價機制不健全

行政事業(yè)單位預(yù)算編制和執(zhí)行過程中的預(yù)算監(jiān)督機制不完善，預(yù)算監(jiān)督組織體系不健全，使行政事業(yè)單位預(yù)算管理流于形式，使財政資金的安全性和可靠性得不到保障。加之，績效評價和監(jiān)督機制缺乏，使預(yù)算執(zhí)行過程中的透明度不足，違法亂紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生。行政事業(yè)單位沒有認(rèn)識到績效評價機制的重要性，也沒有借助科學(xué)的績效評價方法對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審查及考核，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和預(yù)算目標(biāo)存在偏差?？冃гu價機制不健全，預(yù)算執(zhí)行績效評價中仍然存在很多問題，沒有對預(yù)算外資金使用情況、財政資金使用效益和流向等進(jìn)行全面考核和評價，使預(yù)算管理約束力不足，降低了行政事業(yè)單位的預(yù)算管理質(zhì)量及效率。

四、完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對策

（一）健全預(yù)算管理制度

對行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度進(jìn)行完善，能夠提高預(yù)算編制質(zhì)量，實現(xiàn)良好的預(yù)算執(zhí)行效果，使財政資金得到合理分配及應(yīng)用。預(yù)算管理制度構(gòu)建過程中，要著重將預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機制和財政資金收支約束制度落實到位。預(yù)算執(zhí)行根據(jù)所批復(fù)的部門預(yù)算，對財政資金進(jìn)行合理應(yīng)用，并將預(yù)算執(zhí)行檢查和監(jiān)督工作落實到位，使財政資金的應(yīng)用更加安全、有效。同時，也要對收支約束制度進(jìn)行完善，有效避免財政資金浪費，使財政資金得到合理應(yīng)用，并充分發(fā)揮其效益。

（二）完善部門預(yù)算編制方法

完善預(yù)算編制方法，能夠達(dá)到良好的預(yù)算管理效果。行政事業(yè)單位財務(wù)人員要對《預(yù)算法》進(jìn)行明確認(rèn)識和了解，并結(jié)合行政事業(yè)單位具體情況，在財務(wù)收支計劃中對財政撥款、行政事業(yè)單位收入等進(jìn)行統(tǒng)籌，對具體預(yù)算工作進(jìn)行核實。預(yù)算編制過程中，財務(wù)人員要不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)識到預(yù)算編制的重要性，對預(yù)算編制方法和單位預(yù)算編制基數(shù)進(jìn)行合理選擇和確定，確保行政事業(yè)單位各項數(shù)據(jù)填報的真實性，以達(dá)到良好的預(yù)算編制效果。同時，也要確保預(yù)算編制的實用性，使行政事業(yè)單位能夠?qū)ω斦Y金進(jìn)行合理統(tǒng)籌，實現(xiàn)財政資源的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位公共服務(wù)性質(zhì)和管理性質(zhì)。

（三）落實預(yù)算執(zhí)行管理，合理使用財政資金

行政事業(yè)單位要加強預(yù)算執(zhí)行管理，按照批復(fù)的年度預(yù)算分解各項預(yù)算指標(biāo)，對預(yù)算方案進(jìn)行層層分解，細(xì)化到各部門和個人，對財政資金的金額及支出性質(zhì)進(jìn)行明確，有效避免超預(yù)算支出或財政資金使用范圍發(fā)生變化，將財政專項資金監(jiān)督及管理工作落實到位，明確財政資金使用過程中的責(zé)任機制，杜絕腐敗行為及違法現(xiàn)象，充分發(fā)揮財政資金的使用效益。

（四）加強部門預(yù)算績效評價管理

行政事業(yè)單位部門預(yù)算績效評價和考核中，將動態(tài)考評和綜合考評相結(jié)合。預(yù)算執(zhí)行中，將動態(tài)考核工作落實到位，并對財政資金使用情況進(jìn)行明確，使其滿足具體的預(yù)算目標(biāo)，并對預(yù)算執(zhí)行過程中的偏差進(jìn)行糾正和調(diào)整。同時，綜合分析和考評預(yù)算執(zhí)行情況，借助預(yù)算資金使用效益、資金利用率等多種財務(wù)指標(biāo)對財政資金使用情況進(jìn)行考核。通過對動態(tài)考評及綜合考評的同步應(yīng)用，提高預(yù)算管理質(zhì)量，達(dá)到良好的預(yù)算管理效果。

五、結(jié)語

綜上所述，預(yù)算管理直接關(guān)系到行政事業(yè)單位運行過程中的規(guī)范性和高效性，提高預(yù)算管理質(zhì)量能夠使行政事業(yè)單位各項工作順利進(jìn)行，并對其財政資金進(jìn)行有效整合和合理應(yīng)用，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位的公共職能，提高其公共服務(wù)質(zhì)量和效率，最大程度發(fā)揮預(yù)算資金的使用效益。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：事業(yè)單位預(yù)算調(diào)整方案范文

關(guān)鍵詞:系統(tǒng)構(gòu)建事業(yè)單位預(yù)算預(yù)算會計

一、改革事業(yè)單位預(yù)算會計十分的重要

是否能夠為會計信息需求者供給真實可靠的會計信息是會計的目標(biāo)之一。預(yù)算會計也不能例外，必須為國家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控管理、社會各界對事業(yè)單位預(yù)算會計成本的了解、各個事業(yè)單位管理者的單位管理等提供可以使用的較客觀的會計信息。我國如今試行的制度在一定程度上使我國的經(jīng)濟(jì)、教育等各個方面都產(chǎn)生了比較大的變化。但是由于實行的年份較久已經(jīng)不符合現(xiàn)今的實際情況，故而這種制度需要徹底的改變。

由于許多國家越來越重視到事業(yè)單位預(yù)算會計改革的重要，以及為了改善和提高自身的管理效率和成績效用、希望可以有效的控制自身的財政赤字，故而開始不斷對預(yù)算會計進(jìn)行有針對性的探索，根據(jù)自身的實際狀況制定一系列符合國情的改革措施，并付諸實施后取得了一定的成效。

諸如此類的國家還有很多，像加拿大、法國等都開始積極的引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。一部分國家實行了預(yù)算會計后，其事業(yè)單位的會計財務(wù)報告能夠公示的事業(yè)單位的資產(chǎn)與負(fù)債的信息就更為客觀實用。故而預(yù)算體制是決定事業(yè)單位改革的路徑設(shè)計的十分重要的因素。

二、預(yù)算會計系統(tǒng)建成的環(huán)境即為需求與制度的相互影響

一些學(xué)者認(rèn)為，人的行為和需求以及各種制度的安排都是構(gòu)成人類社會的元素。預(yù)算會計系統(tǒng)是以特殊的身份出現(xiàn)的信息平臺，它肩負(fù)著將政府預(yù)算運行的實際情況公開的責(zé)任，同時也受到了對于事業(yè)單位的利益有關(guān)的信息需求，也受到了其所在的國家對其頒布發(fā)行的一系列的法規(guī)和政策制度的影響。但是我國的現(xiàn)狀是不可能等到所有的環(huán)境因素能夠與其需求相適應(yīng)時才去實施。

(一)與事業(yè)單位預(yù)算會計的利益相關(guān)的需求

對于事業(yè)單位利益相關(guān)者來說，最為重要的關(guān)注對象也就只有預(yù)算單位的法定預(yù)算。故而利益相關(guān)者有兩方面的信息最需要被關(guān)注的：其中之一為預(yù)算單位被授權(quán)為法定預(yù)算信息，利益相關(guān)者理解后就能掌握各個部門、單位以及各個項目的公共資源的具體的分配狀況，進(jìn)而對資源分配的總量和結(jié)構(gòu)是否科學(xué)合理分析，發(fā)揮資源使用的最大的效用；其二為法定的預(yù)算是超值還是節(jié)約的具體信息。由于預(yù)算的具體執(zhí)行情況是各個單位對公共資源使用的實際結(jié)果，利益相關(guān)者就利用這個預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行信息，獲取了公共資源的使用效率與效果，找到了能夠與預(yù)算符合的實際程度。

(二)公共領(lǐng)域的制度因素

財政預(yù)算管理的相關(guān)制度有政府的收支分類標(biāo)準(zhǔn)、部門的預(yù)算以及國庫集中收付的制度，這些均在公共領(lǐng)域?qū)︻A(yù)算會計的改革設(shè)計、科目的設(shè)置與所劃分的范圍都產(chǎn)生了極其重大的影響。事業(yè)單位的收支分類改革依照國際上通行的做法，像往往會把政府的收入進(jìn)行分類、支出功能進(jìn)行分類和支出的經(jīng)濟(jì)開始分類，這些分類足夠完備的構(gòu)成了一個全面清晰的政府收支活動體系。

(三)部門內(nèi)部的改革影響了預(yù)算會計

對預(yù)算進(jìn)行編制的時候，要對其部門和下屬單位的各種預(yù)算以及內(nèi)外資金的流動進(jìn)行綜合考慮，這些信息可以了解到各個部門和其所屬單位的各類資金的全部收支。此外，對部門預(yù)算的施行可以將事業(yè)單位的預(yù)算更加透明，細(xì)節(jié)更加明顯。對于支出部門的預(yù)算管理觀念有很大的改善，更使部門對于支出責(zé)任的意識有所加強。并且立法機構(gòu)可以更加全面地審查監(jiān)督政府的預(yù)算。

三、分清預(yù)算和預(yù)算會計本身是存在的難題

預(yù)算和會計緊密的聯(lián)系在一起，會計所特有的程序可以幫助預(yù)算系統(tǒng)監(jiān)控資金的流動，故而會計就成為預(yù)算系統(tǒng)的信息載體，由此可以披露預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果。但是構(gòu)建我國的事業(yè)單位預(yù)算會計系統(tǒng)就需要徹底分清預(yù)算和預(yù)算會計之間的關(guān)系、區(qū)別。

預(yù)算有兩種，一種是法定預(yù)算，一種是單位內(nèi)部的預(yù)算。法定預(yù)算有著一定的事前審批性、公開透明性以及強制嚴(yán)格性。由于事業(yè)單位預(yù)算是公開的法律文件，故而必須保證其內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性和詳細(xì)性，使得公民和它的代表可以被理解，但是事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行、審計、決算都必須全面向公眾公開。而單位內(nèi)部預(yù)算具有一定的內(nèi)部性、非強制性以及較大的彈性。單位內(nèi)部的預(yù)算編制是為了對本單位業(yè)務(wù)部門的業(yè)績進(jìn)行考核的，同時也會對總決策目標(biāo)的貢獻(xiàn)程度進(jìn)行考核。并且對于單位內(nèi)部的預(yù)算是沒有固定程序的，有較大的彈性，能夠在實行的過程中根據(jù)當(dāng)時的具體情況進(jìn)行調(diào)整等。

當(dāng)然法定的預(yù)算能夠?qū)嬤M(jìn)行控制，是一種特殊的預(yù)算會計，它可以作為事業(yè)單位法定預(yù)算的依據(jù)，也是對法定預(yù)算編制執(zhí)行過程的一種反映。我國的法定預(yù)算不僅能控制會計的核算財政部門的財政性資金收入與支出，還能核算預(yù)算單位的預(yù)算管理的一些非財政性的資金收入與支出。單位預(yù)算控制會計是法定預(yù)算控制會計的一種延伸方式，它是一個會計系統(tǒng)，是一個在特定記錄上控制并對單位預(yù)算收支與實際收支進(jìn)行披露的系統(tǒng)。它的核算對象包括非財政性資金的收支和財政性資金的收支。

四、對預(yù)算系統(tǒng)的總體目標(biāo)進(jìn)行設(shè)想和對具體的路徑設(shè)計

我國政府構(gòu)建預(yù)算會計系統(tǒng)的總體目標(biāo)有兩個方面：其一是需要有效的控制和記錄一些特定主體對法定的預(yù)算系統(tǒng)運行的全部過程，以使得事業(yè)單位和事業(yè)單位所隸屬的單位與政府性基金的法定預(yù)算能夠執(zhí)行。其二則是這個系統(tǒng)可以對多維度的預(yù)算信息執(zhí)行，進(jìn)而滿足不同的相關(guān)利益者對預(yù)算會計信息的需求。構(gòu)建系統(tǒng)的具體路徑從優(yōu)化整合現(xiàn)在的系統(tǒng)和對綜合的預(yù)算報告進(jìn)行披露開始。其具體方案有以下幾種：

(一)對現(xiàn)行的財政總預(yù)算會計進(jìn)行調(diào)整

在整個事業(yè)單位的政府會計系統(tǒng)中，我國現(xiàn)行的財政的總預(yù)算會計是最符合預(yù)算會計特征的子系統(tǒng)。預(yù)算編制基礎(chǔ)一致的會計核算基礎(chǔ)，也可以運用到這個系統(tǒng)中。同時要將國庫集中收付制度的理念進(jìn)行到底，要明確支出確認(rèn)的時間點。關(guān)于政府的收支分類科目要不斷進(jìn)行細(xì)分然后運用系統(tǒng)中，對收支的核算和報告更要進(jìn)行規(guī)范。為了可以早日實現(xiàn)財政總預(yù)算會計全程控制的想法可以增加一個“預(yù)算授權(quán)記錄會計”的環(huán)節(jié)。

(二)增加一個“事業(yè)單位預(yù)算控制會計”

增設(shè)一個“事業(yè)單位預(yù)算控制會計”可以更加全面的核算和披露事業(yè)單位的全口徑收入以及支出的信息。此外，也要將預(yù)算授權(quán)的最終結(jié)果歸納到核算的范圍之內(nèi)，便于最終對實際的收支進(jìn)行比較。

(三)形成“法定的預(yù)算控制會計”系統(tǒng)，也要對事業(yè)單位綜合預(yù)算報告進(jìn)行新的編制

現(xiàn)階段，我國的“法定預(yù)算控制會計”會被改造之后的財政總預(yù)算會計和事業(yè)單位預(yù)算會計中心的非財政收入支出信息部分進(jìn)行整合，并最終對外進(jìn)行披露。

五、結(jié)束語

事業(yè)單位的預(yù)算會計系統(tǒng)的構(gòu)建作為事業(yè)單位預(yù)算改革中的一大問題，不僅關(guān)系到我國事業(yè)單位會計改革的具體路徑的規(guī)劃，而且對政府會計的概念框架設(shè)計起著決定性的因素，事業(yè)單位會計的準(zhǔn)則體系的建設(shè)，以及需要對政府報告進(jìn)行披露的模式，都有著至關(guān)重要的聯(lián)系。

參考文獻(xiàn):

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[2]李建發(fā).政府及非營利組織會計[M].東北財經(jīng)大學(xué)出版社,2006

第7篇：事業(yè)單位預(yù)算調(diào)整方案范文

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；全面預(yù)算控制；改進(jìn)措施

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算控制中存在的問題

1、基層單位還沒有完整的預(yù)算管理制度。根據(jù)全面預(yù)算的需要，應(yīng)建立完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核辦法等。但目前行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)普遍對預(yù)算管理重視不夠，人員配置較少。預(yù)算管理力量弱，使得預(yù)算管理體制不健全，沒有一套相互制約、相互聯(lián)系的科學(xué)、健全、機構(gòu)完備的一系列預(yù)算管理制度。

2、預(yù)算編制與單位發(fā)展戰(zhàn)略脫節(jié)。在缺乏明確事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境下實行全面預(yù)算控制會導(dǎo)致單位只重視短期目標(biāo)，忽視長期目標(biāo)，影響單位事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同樣，缺乏有力的預(yù)算支持，只會使單位戰(zhàn)略成為空中樓閣，使單位戰(zhàn)略目標(biāo)難以實現(xiàn)。

3、預(yù)算編制的內(nèi)容不夠嚴(yán)密，預(yù)見性差，彈性過大。主要體現(xiàn)在四個方面：一是預(yù)算編制的時間晚，預(yù)算編制周期短。由于年初處于無預(yù)算狀態(tài)，單位預(yù)算批復(fù)下達(dá)得晚，許多資金只能夠參照上年度支出水平進(jìn)行控制，有的單位根本就沒有進(jìn)行控制，實際發(fā)生多少費用就列支多少，到年底時再根據(jù)批復(fù)后的預(yù)算進(jìn)行控制或年終決算前進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整。二是部分單位預(yù)算編制粗糙，內(nèi)容簡單，對全年工作缺乏充分的預(yù)測與詳細(xì)的規(guī)劃，編制的預(yù)算先天不足，再加上年度中間開展計劃外事項或上新項目時不考慮年初經(jīng)費預(yù)算，致使年初預(yù)算失去了應(yīng)有的約束力，更無什么嚴(yán)密性可言，導(dǎo)致年度中間預(yù)算追加頻繁，追加預(yù)算比例過大。三是項目預(yù)算的編制尚未細(xì)化，有業(yè)務(wù)項目名稱，但無相應(yīng)的預(yù)算經(jīng)濟(jì)指標(biāo)列支內(nèi)容，致使在預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏相應(yīng)的監(jiān)控依據(jù)，導(dǎo)致一些項目經(jīng)費成了預(yù)算單位調(diào)控預(yù)算經(jīng)費的蓄水池。四是預(yù)算編制的簡單粗糙和不確定性，給預(yù)算的審核批準(zhǔn)、預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算的監(jiān)督、預(yù)算業(yè)績考核都帶來了很大的困難。

4、預(yù)算執(zhí)行管理中，預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制未落實到位，預(yù)算指標(biāo)分解方式不明確，不能將年度預(yù)算細(xì)分為季度、月度預(yù)算，實施分期預(yù)算控制；經(jīng)常將剛性預(yù)算和彈性預(yù)算隨意變更。最終很難實現(xiàn)年度預(yù)算的目標(biāo)。

5、預(yù)算執(zhí)行過程中，不管有無計劃，隨意支配資金。有些單位不把預(yù)算當(dāng)回事，使預(yù)算形同虛設(shè)，起不到控制作用，從而導(dǎo)致不同項目之間相互擠占、挪用資金，甚至出現(xiàn)不在預(yù)算范圍內(nèi)的項目擠占了預(yù)算范圍內(nèi)項目的資金的現(xiàn)象。管理機構(gòu)沒有很好地與各預(yù)算執(zhí)行單位的溝通，不及時向決策機構(gòu)和各預(yù)算執(zhí)行單位、部門報告，反饋預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、執(zhí)行差異及其對預(yù)算目標(biāo)的影響，使單位全面預(yù)算目標(biāo)難以實現(xiàn)。

6、批準(zhǔn)的預(yù)算在執(zhí)行過程中不履行嚴(yán)格的審批程序。隨意調(diào)整年度預(yù)算，超預(yù)算或預(yù)算外收支時常發(fā)生，經(jīng)常造成預(yù)算失控，偏離預(yù)算目標(biāo)。經(jīng)常發(fā)生有關(guān)責(zé)任人的單憑個人意志，超越授權(quán)范圍、職責(zé)權(quán)限，隨意改變預(yù)算目標(biāo)，影響預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。

7、預(yù)算控制與結(jié)果考核沒有很好地結(jié)合，出現(xiàn)預(yù)算考核不以預(yù)算為基礎(chǔ)，流于形式，失去控制力。因而不能做到有獎有懲、獎懲分明。不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正實際業(yè)績與預(yù)算的偏差，實現(xiàn)過程控制。

二、預(yù)算控制存在問題的分析

1、預(yù)算管理缺乏健全的控制機制。第一，在預(yù)算編制過程中存在方法簡單、準(zhǔn)備不足等問題；臨時性、計劃外支出不能受到預(yù)算制度有效約束，導(dǎo)致資源的使用效率低下。第二，預(yù)算執(zhí)行力度不強。有些單位在日常收支活動中，實際執(zhí)行情況和預(yù)算制度規(guī)定嚴(yán)重不符，難以取得準(zhǔn)確的資金分配基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支持。預(yù)算的執(zhí)行力度不強也助長了之風(fēng)，嚴(yán)重制約著單位預(yù)算管理工作質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

2、對全面預(yù)算管理思想認(rèn)識不到位，傳統(tǒng)觀念沒有轉(zhuǎn)變。有些部門對全面預(yù)算工作認(rèn)識不足，參與積極性不高，認(rèn)為這僅是財務(wù)部門的事情。這種觀念致使財務(wù)部門預(yù)算工作所需信息不足，預(yù)算編制合理性較差，影響全面預(yù)算的執(zhí)行，影響全局考核。一些單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理存在認(rèn)識上的偏差，認(rèn)為全面預(yù)算編制就是走走過場；財政、主管部門也不會按照單位編制的預(yù)算全額批復(fù)，所以在實際執(zhí)行過程中打埋伏，虛夸支出、瞞報收入。出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因是由于怕單位利益受損，沒有大局觀念。部分預(yù)算編制人員存在敷衍了事的思想，為編制預(yù)算而編制預(yù)算，不考慮單位具體情況和市場物價等客觀因素，編出來的預(yù)算與實際情況嚴(yán)重脫節(jié)。

3、全面預(yù)算編制方法不科學(xué)，預(yù)算編制質(zhì)量不高。一些行政事業(yè)單位太過于籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)依據(jù)，無法細(xì)分到各部門；對預(yù)算項目沒有充分的論證，不切實際，不具備可操作性；沒有固定的預(yù)算編制方法，數(shù)據(jù)來源沒有充分的依據(jù)保障；沒有設(shè)置完善的預(yù)算編制程序，導(dǎo)致預(yù)算編制人員的主觀意志在預(yù)算編制過程中占據(jù)了主導(dǎo)地位，這也就難以保證編制預(yù)算的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和客觀性。

4、內(nèi)部控制制度不健全?，F(xiàn)在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不健全主要表現(xiàn)為：會計崗位設(shè)置不夠全面，人員配置不夠合理，并且內(nèi)部控制制度沒有概括到單位的所有人員和多個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，尤其是全面預(yù)算內(nèi)部控制薄弱的現(xiàn)象在行政事業(yè)單位比較突出。同時部分單位有章不循，將已有制度“印在紙上，掛在墻上”，目的只為應(yīng)付有關(guān)部門的審計監(jiān)察，失去制度應(yīng)有的嚴(yán)肅性，導(dǎo)致內(nèi)部控制制度名存實亡。

5、預(yù)算監(jiān)督不力，缺乏有效的監(jiān)督機制。事業(yè)單位普遍存在對預(yù)算控制監(jiān)督不力，缺乏有效監(jiān)督，主要由兩個原因。一是由于經(jīng)費預(yù)算過嚴(yán)，定額過緊，使得事業(yè)單位頻繁打報告向政府要錢，使其財務(wù)部門大部分的時間都用在資金申請報告方面，沒有過多的精力監(jiān)督資金的使用情況，使得財務(wù)監(jiān)督缺位。另一方面，在事業(yè)中單位負(fù)責(zé)人對預(yù)算管理及財務(wù)人員的重視不足，財務(wù)人員在部門預(yù)算中只是負(fù)責(zé)簡單的會計核算和資金支付的事后輔工作。加上財務(wù)人員對單位具體業(yè)務(wù)和決策了解不足，業(yè)務(wù)部門具體實施時與財務(wù)部門缺乏事前溝通，使會計系統(tǒng)監(jiān)督無法發(fā)揮有效的作用。另外，財務(wù)人員本身是單位中的一員，受各方面因素的影響，無法做到真正的“獨立”，一定程度上也很難監(jiān)督到位。

6、預(yù)算管理人員素質(zhì)不高。由于許多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理的重要性認(rèn)識不夠，單位內(nèi)部未設(shè)置預(yù)算管理部門，而是將預(yù)算管理的職責(zé)交給財務(wù)部門。一些事業(yè)單位的預(yù)算管理人員沒有接受過預(yù)算管理方面的教育和培訓(xùn)，甚至有些人員未經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)訓(xùn)練，業(yè)務(wù)素質(zhì)達(dá)不到要求，他們根本不能適應(yīng)新的工作要求，預(yù)算編制的質(zhì)量不高，很難完成單位預(yù)算管理的重任。

三、加強行政事業(yè)單位全面預(yù)算內(nèi)部控制的措施

1、單位應(yīng)當(dāng)加強全面預(yù)算工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確預(yù)算管理體制以及各預(yù)算執(zhí)行單位的職責(zé)權(quán)限、授權(quán)批準(zhǔn)程序和工作協(xié)調(diào)機制，有條件的應(yīng)當(dāng)設(shè)立預(yù)算管理委員會履行全面預(yù)算管理職責(zé)，負(fù)責(zé)擬定預(yù)算目標(biāo)和預(yù)算政策，制定預(yù)算管理的具體措施和辦法，組織編制預(yù)算草案，在綜合平衡基礎(chǔ)上提交預(yù)算方案的進(jìn)行研究論證，從單位發(fā)展全局角度提出建議，形成全面預(yù)算草案，下達(dá)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，協(xié)調(diào)解決預(yù)算編制和執(zhí)行中的問題，考核預(yù)算執(zhí)行情況，督促完成預(yù)算目標(biāo)。

2、單位應(yīng)當(dāng)建立和完善預(yù)算編制工作制度，明確編制依據(jù)、編制程序、編制方法等內(nèi)容，確保預(yù)算編制依據(jù)合理，程序適當(dāng)、方法科學(xué)，避免預(yù)算指標(biāo)過高或過低。單位應(yīng)當(dāng)在事業(yè)戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，以上一期間實際狀況為基礎(chǔ)，結(jié)合本單位事業(yè)發(fā)展情況，綜合考慮預(yù)算期內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策變動、物價市場狀況，內(nèi)部環(huán)境變化等因素對事業(yè)活動可能造成的影響，根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點和工作實際編制相應(yīng)的預(yù)算，并在此基礎(chǔ)上匯總編制方案。單位年度預(yù)算方案應(yīng)當(dāng)符合本單位發(fā)展戰(zhàn)略、整體目標(biāo)和其他有關(guān)重大決議，反映本單位預(yù)算期內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動規(guī)模、支出水平和績效目標(biāo)，滿足控制經(jīng)濟(jì)活動、考評經(jīng)營管理業(yè)績的需要。

為了規(guī)范預(yù)算編制，應(yīng)對預(yù)算編制的程序進(jìn)行控制。程序是按照既定方式為有效地完成任務(wù)而必須實施的工作步驟。程序控制是對重要業(yè)務(wù)必須按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化程序來執(zhí)行的保障措施，其目的是實現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)化、規(guī)范化。規(guī)范預(yù)算編制程序可以保證預(yù)算編制中的權(quán)力制衡和信息交流，可防止和弄虛作假。

3、單位應(yīng)當(dāng)加強對預(yù)算執(zhí)行的管理，明確預(yù)算指標(biāo)分解方式、預(yù)算執(zhí)行審批權(quán)限和要求、預(yù)算執(zhí)行情況報告等，落實落實預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制，確保預(yù)算剛性，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。

單位全面預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織實施，將預(yù)算指標(biāo)層層分解，從橫向和縱向落實到內(nèi)部各部門、各個環(huán)節(jié)和各個崗位，形成全方位的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系。對照已確定的責(zé)任指標(biāo)，定期或不定期地對相關(guān)部門及人員責(zé)任指標(biāo)完成情況進(jìn)行檢查，實施考評。

4、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面預(yù)算管理要求，開展各項行政事務(wù)和事業(yè)活動，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行和控制。通過落實責(zé)任對預(yù)算的執(zhí)行過程進(jìn)行全面控制，用強制的辦法來保證貫徹執(zhí)行。加強預(yù)算執(zhí)行的有效性，嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，讓預(yù)算說話，讓預(yù)算控制發(fā)揮作用，堅決杜絕預(yù)算外支出。單位應(yīng)當(dāng)加強資金收付業(yè)務(wù)的預(yù)算控制，嚴(yán)格控制資金支付，調(diào)節(jié)資金收付平衡，防范支付風(fēng)險。對于超預(yù)算或預(yù)算外的資金支付，應(yīng)當(dāng)實行嚴(yán)格的審批制度。單位在辦理采購與付款、工程項目、資產(chǎn)購置與維護(hù)等業(yè)務(wù)和事項均應(yīng)符合預(yù)算要求。

參考文獻(xiàn)：

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[2]杭群英.行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理探討[J].財會通訊，2009（14）.

第8篇：事業(yè)單位預(yù)算調(diào)整方案范文

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)；預(yù)算；執(zhí)行

行政事業(yè)單位財務(wù)管理的目標(biāo)主要是執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，厲行節(jié)約，量入為出，降低行政事業(yè)成本，提高資金使用效益。其財務(wù)管理的任務(wù)是合理編制預(yù)算，統(tǒng)籌安排，節(jié)約資金，以保障單位正常運轉(zhuǎn),定期編制財務(wù)報告，如實反映行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況，并進(jìn)行財務(wù)活動分析，以促進(jìn)其財務(wù)管理建立、健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，對單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行財務(wù)控制和監(jiān)督,加強國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。

一、加強行政事業(yè)單位預(yù)算的意義

編制和執(zhí)行財務(wù)預(yù)算是行政事業(yè)單位的常規(guī)性工作。預(yù)算的編制和執(zhí)行不僅體現(xiàn)了財政資金的收支變化，還反映了作為資金物化形式而存在的國有資產(chǎn)的增減變動情況。因此，一套科學(xué)、完整的財務(wù)預(yù)算體系不僅應(yīng)當(dāng)包括資金收支安排，還應(yīng)包括資產(chǎn)的構(gòu)建、配置以及處置的相關(guān)計劃或安排，即資產(chǎn)預(yù)算。資產(chǎn)預(yù)算，作為行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算的重要組成部分，集中反映了預(yù)算年度內(nèi)各級行政事業(yè)單位有關(guān)國有資產(chǎn)配置方面的收支計劃，從一定程度上體現(xiàn)了行政事業(yè)單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動范圍和方向。因此，資產(chǎn)預(yù)算的編制應(yīng)與財政資金預(yù)算相輔相成，共同構(gòu)成完整的財政預(yù)算。但是，資產(chǎn)預(yù)算又不等同于財政資金預(yù)算，其側(cè)重點在于它是政府資產(chǎn)管理部門根據(jù)實際需要做出的有關(guān)行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置、配置和處置的決策方案，因此，主要體現(xiàn)的是作為資金物化形式而存在的國有資產(chǎn)的增減變動計劃。

二、當(dāng)前我國行政事業(yè)單位預(yù)算存在的問題

第一，資產(chǎn)預(yù)算編制不科學(xué)。預(yù)算編制不科學(xué)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是預(yù)算編制準(zhǔn)備工作不夠充分，事前缺乏對預(yù)算項目的充分調(diào)研和論證，在沒有進(jìn)行可行性分析的前提下就隨意編制預(yù)算。二是預(yù)算編制嚴(yán)重脫離實際。許多單位由于沒有進(jìn)行前期調(diào)研，根本不了解單位的資產(chǎn)現(xiàn)狀，在編制預(yù)算時無視增量資產(chǎn)配置與存量資產(chǎn)的匹配關(guān)系，只講數(shù)量，不講質(zhì)量，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。如有些單位在更新固定資產(chǎn)時，完全無視現(xiàn)有資產(chǎn)的折舊和使用狀況，盲目編制資產(chǎn)購置預(yù)算，造成財政資金的嚴(yán)重浪費。三是預(yù)算內(nèi)容不夠細(xì)化，一些單位預(yù)算編制沒有具體項目和詳細(xì)說明，預(yù)算透明度不高。除此之外，許多單位無法充分調(diào)動各職能部門積極參與預(yù)算編制，預(yù)算編制幾乎成為財務(wù)部門一個部門的工作，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)容與項目實際情況發(fā)生脫節(jié)。

第二，資產(chǎn)預(yù)算約束力偏弱。實踐中，行政事業(yè)單位普遍存在預(yù)算管理意識薄弱的問題。大部分行政事業(yè)單位對資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行情況缺乏足夠的關(guān)注，只重形式預(yù)算而輕管理的情況普遍存在。因此，由于缺乏預(yù)算控制機制，預(yù)算執(zhí)行的約束力偏弱，行政事業(yè)單位預(yù)算變動或調(diào)整相當(dāng)隨意。如某些行政事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)項目開支可能會超過預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)時，往往不顧預(yù)算計劃而是強行突破追加預(yù)算，購置費用得不到及時控制，預(yù)算失去了嚴(yán)肅性和可控性。

第三，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺乏考核。預(yù)算執(zhí)行缺乏分析和考核，預(yù)算項目結(jié)束后，行政事業(yè)單位很少對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行后期的分析和評價。由于缺乏科學(xué)的考核意識，許多單位對“預(yù)算資金投向是否正確，資金使用效益如何，資產(chǎn)購置是否科學(xué)，資產(chǎn)配置或處置是否合理”等預(yù)算管理中的重要問題沒有一個確切的了解，預(yù)算應(yīng)有作用被削弱。另一方面，雖然一些單位的確存在相應(yīng)的預(yù)算效果考核評價環(huán)節(jié)，但其考核形式遠(yuǎn)大于內(nèi)容，普遍存在著考核指標(biāo)不明確，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果未與相關(guān)責(zé)任部門或人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任相掛鉤等問題。一些事業(yè)單位在編制預(yù)算時，為了獲得更多的財政撥款，會夸大一些項目的支出費用，使得預(yù)算的編制與實際不符。而由于預(yù)算在編制時就脫離了實際，在執(zhí)行過程中就不可能按照制定的預(yù)算來實施。導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中，普遍存在預(yù)算計劃實施進(jìn)度慢，部分項目超計劃實施，部分項目結(jié)余資金規(guī)模較大；各個單位之間“苦樂不均”，部分單位頻繁追加，部分單位結(jié)余留用,而且普遍存在公用經(jīng)費擠占項目經(jīng)費、公款私存、私設(shè)“小金庫”等問題。

第四，預(yù)算監(jiān)督不力，缺乏有效的監(jiān)督機制。事業(yè)單位對預(yù)算監(jiān)督不力，缺乏有效監(jiān)督主要有兩個原因。一是由于預(yù)算過嚴(yán)，定額過緊，使得事業(yè)單位頻繁打報告向政府要錢，使其財務(wù)部門大部分的時間都在處理資金申請報告的時期，沒有過多的精力監(jiān)督資金的使用情況，使得財務(wù)監(jiān)督缺位。另一方面，在事業(yè)單位中單位負(fù)責(zé)人對預(yù)算管理及財務(wù)人員的重視不足，財務(wù)人員在部門預(yù)算中只是負(fù)責(zé)簡單的會計核算和資金支付的事后性輔助工作，加上財務(wù)人員對單位具體業(yè)務(wù)和決策了解不足，業(yè)務(wù)部門具體實施專項前和財務(wù)部門缺乏事前溝通，使內(nèi)部監(jiān)督無法發(fā)揮有效的作用。另外，財務(wù)人員本身是單位中的一員，受各方面因素的影響，無法做到真正的“獨立”，一定程度上也很難監(jiān)督到位。

三、加強行政事業(yè)單位預(yù)算與強化財務(wù)管理研究

第一，轉(zhuǎn)變觀念，增強對預(yù)算管理的重要性認(rèn)識。雖然我國已經(jīng)出臺了有關(guān)事業(yè)單位預(yù)算管理的規(guī)章制度，但是許多的事業(yè)單位并沒有從根本上意識到股市管理的重要性。在預(yù)算管理的編制和執(zhí)行過程中仍然受到舊的思維和習(xí)慣的影響，不科學(xué)不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在。要想改變這種狀態(tài)，提高預(yù)算管理水平，就要加強意識、轉(zhuǎn)變觀念。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)以身作則轉(zhuǎn)變觀念，要清楚地認(rèn)識到預(yù)算管理是建立自我控制、自我約束、自我發(fā)展的良好機制和有效辦法，作為一個具有戰(zhàn)略意義的系統(tǒng)工程，強化事業(yè)單位預(yù)算管理，能從總體上提高效益、優(yōu)化財政資源配置。只有這樣才能為員工提供一個好的榜樣。安排充足的預(yù)算編制時間，提高預(yù)算編制質(zhì)量。要早動手、早安排，編制前要做好準(zhǔn)備工作，進(jìn)行調(diào)研和論證工作，制定出一個符合企業(yè)實際情況，切實可行的預(yù)算計劃。

第二，預(yù)算編制要科學(xué)。貫徹先有預(yù)算、后有支出、無預(yù)算不支出的原則，即執(zhí)行好預(yù)算，首先要編制好預(yù)算。執(zhí)行好預(yù)算，有賴于溝通功能的發(fā)揮。溝通的功能包括減少預(yù)算執(zhí)行的障礙和便于預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)兩個方面。協(xié)調(diào)功能，主要是協(xié)調(diào)行政單位在人員、資產(chǎn)等方面的資源利用，調(diào)整預(yù)算執(zhí)行活動使其與預(yù)算環(huán)境相適應(yīng)。加強財務(wù)制度建設(shè)，建立有效的支出約束機制。一是綜合性的管理制度，如加強經(jīng)費管理制度、財務(wù)人員崗位職責(zé)等。二是單項的管理制度，如加強辦公費、電話費等管理制度。三是相關(guān)性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。這樣，從單位內(nèi)建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，并且嚴(yán)格按制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經(jīng)費支出中“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高各項資金的使用效益。

第三，加大預(yù)算執(zhí)行力度，建立完善的考評與激勵機制。預(yù)算編制僅僅是預(yù)算管理的一部分，好的預(yù)算編制安排也需要積極全面的預(yù)算執(zhí)行來配合。首先，要加強預(yù)算執(zhí)行的管理。財務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格履行《預(yù)算法》、《會計法》賦予的職責(zé)，按照上級批復(fù)的預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行。對沒有列入預(yù)算和上級未批復(fù)的項目不收工、不結(jié)算。年終按要求編制財務(wù)決算。年終財務(wù)決算作為單位年度預(yù)算執(zhí)行的最終結(jié)果必須符合法律、行政法規(guī)的要求，做到收支數(shù)額準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報送及時。要建立預(yù)算執(zhí)行崗位責(zé)任制在對預(yù)算層層分解執(zhí)行的過程中，明確責(zé)任中心，將預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題的責(zé)任落實到個人。其次，預(yù)算執(zhí)行完畢后，要對執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行分析和評價，也就是預(yù)算的考評，要找出執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，并分析出現(xiàn)問題的原因，為下一輪的編制提供依據(jù)與參考。預(yù)算的考評是對上一環(huán)節(jié)的總結(jié)，又是下一環(huán)節(jié)的開始，起著承上啟下的作用。最后，對預(yù)算工作能夠合理、高效地完成的部門，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的激勵措施，使責(zé)、權(quán)、利有機地統(tǒng)一起來，充分調(diào)動員工的積極性。

第四，加強預(yù)算監(jiān)督機制。要使事業(yè)單位的預(yù)算能有效地貫徹執(zhí)行，離不開預(yù)算的監(jiān)督與考核。對預(yù)算的監(jiān)督主要是指對資金使用情況的監(jiān)督，如資金是否被用于相關(guān)項目，資金的使用是否合理有效等。對單位預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督除了要依靠單位的財務(wù)部門外，還要讓本單位的審計等業(yè)務(wù)部門也參與進(jìn)來。財務(wù)監(jiān)督應(yīng)該是最有效、最直接的監(jiān)督。但是，由于財務(wù)人員是單位的一員，受各方面的影響，很難保證自身的獨立性，對于預(yù)算執(zhí)行的各方面很難做到監(jiān)督到位。因此，各級審計監(jiān)督對預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督顯得尤為重要。審計監(jiān)督應(yīng)從對預(yù)算編制、對預(yù)算執(zhí)行等方面進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：事業(yè)單位預(yù)算調(diào)整方案范文

近年來，隨著我國事業(yè)單位體制改革的深入和市場化進(jìn)程的加快，對事業(yè)單位預(yù)算管理的要求也在不斷提高。隨著“收支兩條線”、國庫集中收付制度等財政改革的不斷深入，各地均建立起較為完善的預(yù)算管理制度。然而，事業(yè)單位預(yù)算管理在執(zhí)行層面上暴露出來的問題也越來越突出，一些與改革發(fā)展不相適應(yīng)的問題仍不同程度存在。本文圍繞事業(yè)單位預(yù)算管理問題展開論述。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

預(yù)算是現(xiàn)代管理理論中一種重要的管理思想和管理工具，事業(yè)單位作為公共財政管理體系中的基層組織單位，必須強化預(yù)算，而預(yù)算管理是一種量化的、有助于管理者協(xié)調(diào)、貫徹計劃的一種重要的管理工具，是財務(wù)人員通過各項相關(guān)預(yù)算及其有機組合來優(yōu)化企業(yè)的資源配置，將單位內(nèi)部的管理靈活運用于預(yù)算管理的全過程。隨著部門預(yù)算改革、國庫集中支付改革、收支兩條線改革、政府采購制度改革、政府收支分類改革等一系列財政管理體制改革的深化，事業(yè)單位的預(yù)算管理工作得到加強，預(yù)算編制更加準(zhǔn)確合理，財政資金的規(guī)范性、安全性和有效性得到加強。但在建立程序規(guī)范、管理科學(xué)、公開透明的預(yù)算管理模式和機制等方面，仍然與改革目標(biāo)有著一定的差距，還存在著深層次的矛盾和問題。財政部門如何通過進(jìn)一步深化預(yù)算管理體制改革，加強財政科學(xué)化、精細(xì)化管理，促進(jìn)事業(yè)資源的合理配置和有效使用，成為財政預(yù)算管理工作的重點。目前，事業(yè)單位在預(yù)算管理方面存在的問題主要有：

（一）預(yù)算編制的時間晚、周期短

編制預(yù)算的時間過短、各部門參與不足、對預(yù)算缺少必要的調(diào)研和論證，使得預(yù)算缺乏可行性，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。主要體現(xiàn)在編制年度預(yù)算前，對全年工作缺乏充分的預(yù)測與詳細(xì)的規(guī)劃，編制的預(yù)算先天不足，再加上年度中間開展計劃外工作或上新項目時不考慮年初經(jīng)費預(yù)算，致使年初預(yù)算失去了應(yīng)有的約束力，更無嚴(yán)密性可言，導(dǎo)致年度中間預(yù)算追加頻繁，使單位在很多時候面臨較大的資金壓力。還有一些事業(yè)單位，整個預(yù)算編制過程只有短短的十天半個月，以致預(yù)算編制粗糙，內(nèi)容簡單，預(yù)算編制質(zhì)量不高，甚至于有些事業(yè)單位年初幾個月根本沒有預(yù)算可以執(zhí)行。

（二）預(yù)算管理意識薄弱

對于事業(yè)單位而言，預(yù)算管理已經(jīng)不是新鮮事物，但有相當(dāng)一部分事業(yè)單位尚未深刻認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性，預(yù)算管理意識薄弱，普遍存在事前預(yù)算支出編制過于粗放，事中預(yù)算支出變動較多，事后監(jiān)管力度軟化的問題。在實際工作中，一些事業(yè)單位為預(yù)算而預(yù)算，為調(diào)整和追加預(yù)算，專注于湊足預(yù)算金額，未將預(yù)算納入單位管理決策范疇，把預(yù)算編制只當(dāng)財務(wù)部門的日常事務(wù)性工作，單位領(lǐng)導(dǎo)不組織單位重要部門參與編制預(yù)算，由于財務(wù)人員較少參與單位項目的討論、規(guī)劃和決策，因此只能依據(jù)上年數(shù)據(jù)編制預(yù)算，這樣預(yù)算不能與單位實際業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，不能適應(yīng)部門的發(fā)展需要，嚴(yán)重制約了單位預(yù)算工作的質(zhì)量，由于對預(yù)算執(zhí)行情況的關(guān)注較少，使得預(yù)算編制部門難以調(diào)動各個職能部門積極參與預(yù)算，更沒有條件對預(yù)算項目進(jìn)行必要的調(diào)研、論證。

（三）預(yù)算管理缺乏內(nèi)控監(jiān)督機制，預(yù)算執(zhí)行缺乏分析與考核

目前，一些事業(yè)單位在預(yù)算管理方面，沒有建立健全應(yīng)有的內(nèi)控監(jiān)督機制，對預(yù)算的執(zhí)行情況缺乏一定的分析和考核。具體表現(xiàn)為：

1、預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié)。一些部門在編制預(yù)算時能按照有關(guān)財政法規(guī)確定單位預(yù)算，但實際執(zhí)行中卻不夠嚴(yán)格，隨意占用預(yù)算內(nèi)資金，?？畈粚Ｓ没螂S意“替換”項目，套取專項資金。對本單位預(yù)算的執(zhí)行情況和執(zhí)行進(jìn)度沒能作出具體的跟蹤、分析，沒能建立一套自上而下嚴(yán)密且層層控制、層層暢通的監(jiān)督機制。決算與預(yù)算不掛鉤、不對照、不分析偏離原因，隨意調(diào)整，造成實際執(zhí)行與預(yù)算相差甚遠(yuǎn)。

2、執(zhí)行預(yù)算過程中隨意性較大。事業(yè)單位對預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的控制，在對預(yù)算層層分解過程中隨意性較大，臨時性、計劃外的支出很少受到預(yù)算的約束。

3、對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺乏嚴(yán)格的考核和評價機制。從目前事業(yè)單位整體情況來看，支出預(yù)算分配模式仍停留在粗放型水平，在支出管理與監(jiān)督考核方面缺乏行之有效的約束機制和激勵機制，同時對經(jīng)費使用效率和社會效益也缺乏系統(tǒng)的考核機制，繼而增加了經(jīng)費使用的隨意性，造成巨大的資源浪費。

（四）預(yù)算編制方法不夠科學(xué)

目前一些預(yù)算單位在編制預(yù)算時，習(xí)慣按照傳統(tǒng)的“基數(shù)預(yù)算”方法，部門經(jīng)費完全由基期的相關(guān)數(shù)據(jù)決定，而不是根據(jù)部門項目情況及人員配備情況來進(jìn)行合理的安排，使“貧富差距”加大，不能適應(yīng)部門的發(fā)展需要，嚴(yán)重制約著單位預(yù)算工作質(zhì)量的提高，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果脫離實際情況，預(yù)算流于形式，造成了財政資金的巨大浪費和閑置，制約了財政對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的宏觀調(diào)控。

二、強化事業(yè)單位預(yù)算管理的措施

預(yù)算管理是事業(yè)單位財務(wù)管理的重要組成部分，對事業(yè)單位的運作產(chǎn)生著重要的影響，預(yù)算管理有助于控制財務(wù)收支的不平衡?？梢?，預(yù)算管理是控制財務(wù)收支不平衡的有效手段。作為事業(yè)單位，必須加強預(yù)算管理，解決預(yù)算管理工作中存在的問題。

（一）提高相關(guān)人員對預(yù)算管理重要性的認(rèn)識

眾所周知，部門預(yù)算的編制質(zhì)量，直接影響到預(yù)算的執(zhí)行和國家財政資金的申請等各項工作。預(yù)算作為單位宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)手段，應(yīng)納入單位管理決策范疇，建立完善年度預(yù)算草案、預(yù)算方案，保證預(yù)算管理工作及時、準(zhǔn)確、順利地進(jìn)行。為此，基層單位必須根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及實際需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與部門預(yù)算編制相關(guān)的財務(wù)、人事、資產(chǎn)等各個部門，科學(xué)編制年度預(yù)算，確保本單位部門預(yù)算編制的真實、及時、準(zhǔn)確、完整，切實提高預(yù)算編制質(zhì)量，使其能夠有效指導(dǎo)和約束各項收支。

1、在單位領(lǐng)導(dǎo)這一層面，必須徹底改變預(yù)算管理中“重分配、輕管理”的情況，力求“年初抓編制、日常抓執(zhí)行、年終檢查對照抓總結(jié)”，提前做好預(yù)算編制的各項準(zhǔn)備工作，早計劃、早打算年度工作目標(biāo)和規(guī)劃，要盡早準(zhǔn)備資料的收集和分析，要早論證項目的可行性，切實做好近幾年的滾動專項支出規(guī)劃，盡量為預(yù)算的精細(xì)化打下良好的基礎(chǔ)，要加強結(jié)余資金管理，認(rèn)真分析年度財政結(jié)余資金的形成原因，轉(zhuǎn)變理財觀念，努力克服“存錢備荒”的心理。單位領(lǐng)導(dǎo)要加強對財政預(yù)算單位財務(wù)人員的管理，提高財務(wù)人員職業(yè)道德及業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)一支高水平的會計隊伍，配備合理的專職的預(yù)算編制財務(wù)人員。同時，財務(wù)人員也要增強自身的溝通能力，加大宣傳力度，讓更多的員工了解預(yù)算管理的好處。

2、在相關(guān)部門層面，要做好健全、系統(tǒng)的日?；A(chǔ)管理工作，尤其對于本單位上年度的預(yù)算執(zhí)行情況嚴(yán)格審查和分析，對預(yù)算年度的人員變動狀況、人員工資增減變化以及物資設(shè)備采購、基建工程等，在立足于有明確依據(jù)的前提下，做到計劃充分、安排到位。

（二）采用科學(xué)的預(yù)算編制方法

預(yù)算編制方法是否科學(xué)在一定程度上對預(yù)算管理的效果會產(chǎn)生重大影響。零基預(yù)算是目前比較科學(xué)并切合實際的編制方法，它取消了往年基數(shù)，一切從零開始，按照預(yù)算單位和部門的職責(zé)、任務(wù)目標(biāo)等，區(qū)分輕重緩急，重新測算每一科目和款項的支出需求，不僅能壓縮經(jīng)費開支，而且能切實做到將有限的資金用在最需要的地方。

（三）加強對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查

事業(yè)單位必須制定相應(yīng)的制度，讓本單位的審計等業(yè)務(wù)部門一起參與到資金使用監(jiān)督活動中來，利用內(nèi)部審計對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督，貫徹先有預(yù)算，后有支出，無預(yù)算不支出的原則，確保資金安全、合理、有效使用。首先，預(yù)算下達(dá)之后，應(yīng)該層層細(xì)化分解落實到各個部門、各個環(huán)節(jié)、各個崗位，推行崗位預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制和跟蹤考核評價機制，明確責(zé)任中心，并將預(yù)算執(zhí)行情況與其業(yè)績進(jìn)行掛鉤,形成全面的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系，確保預(yù)算能夠被很好執(zhí)行；其次，要進(jìn)一步強化預(yù)算執(zhí)行的剛性約束，明確預(yù)算內(nèi)容和項目進(jìn)度計劃，嚴(yán)防隨意改變預(yù)算資金用途、超額使用等行為,接受相關(guān)部門監(jiān)督，及時對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行綜合評價與全面審核，并作出適當(dāng)有效的評價，為今后預(yù)算項目的編制和執(zhí)行提供有價值的參考；第三，對于專項支出，每項收入和支出的明細(xì)項目要進(jìn)行控制，保證?？顚Ｓ茫岣唔椖靠刂频木?xì)化程度，加強專項預(yù)算實施全過程的監(jiān)督和控制，完善考核和激勵機制。

（四）完善和推進(jìn)政府采購制度

對于事業(yè)單位來講，政府采購與單位的支出管理，預(yù)算編制緊密相連，在編制財政年度預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)將該財政年度政府采購項目及資金列出，報本級財政部門匯總。所以，政府采購預(yù)算是事業(yè)單位部門預(yù)算的重要組成部分，實行政府采購制度可以為財政支出管理和部門預(yù)算管理創(chuàng)造一種全方位、全過程的管理模式，可以提高部門預(yù)算執(zhí)行準(zhǔn)確性的效率。在實際工作中要對政府采購預(yù)算加強管理，對預(yù)算的實施進(jìn)行總結(jié)評價，發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中的可行之處和存在的不足，取長補短，使事業(yè)單位管理和財務(wù)管理工作進(jìn)入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。某市通過在各級政府采購監(jiān)管機構(gòu)、政府集中采購機構(gòu)以及其他機構(gòu)進(jìn)一步健全內(nèi)部監(jiān)督制度，2009年全市政府集中采購達(dá)3.77億元，增長13.74%，節(jié)約金額0.47億元，節(jié)約率11.08%。

（五）完善“收支兩條線”和國庫集中收付制度

“收支兩條線”，從收入的角度講，主要是收繳分離，規(guī)范預(yù)算外收入收繳和減少部門、單位資金占壓，將收費收入納入財政預(yù)算或?qū)嵭胸斦艄芾恚粡闹С龅慕嵌戎v，主要是收支脫鉤，執(zhí)行單位上繳的收費和罰沒收入不再與其支出安排掛鉤。同時要完善國庫集中收付制度，首先要建立國庫單一賬戶體系，規(guī)范收入收繳程序，規(guī)范支出撥付程序，使預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督控制不斷加強。通過執(zhí)行監(jiān)控的明晰化、動態(tài)化，不僅能夠更好地保證預(yù)算執(zhí)行與批準(zhǔn)的預(yù)算的一致性，而且能夠從制度上有效地預(yù)防、遏制和糾正資金使用中的不規(guī)范操作和違規(guī)問題；其次要增加預(yù)算執(zhí)行信息的透明度，為財政運行管理和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供更為及時可靠的信息基礎(chǔ)，加強財政資源的有效配置，控制財務(wù)收支不平衡的現(xiàn)象，引導(dǎo)國家財政資金流向最需要資金的事業(yè)。某市在實行國庫集中支付的基礎(chǔ)上，積極開展了財務(wù)集中監(jiān)管改革試點，目前試點單位由2008年的3個發(fā)展到54個，對單位財務(wù)收支和核算行為進(jìn)行全程動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范了財政資金的使用行為。

預(yù)算管理是充分發(fā)揮財務(wù)管理職能、提高資金使用效率的前提條件，是事業(yè)單位確保事業(yè)發(fā)展的有效途徑，事業(yè)單位更好更快的發(fā)展離不開預(yù)算管理。因此，事業(yè)單位應(yīng)該不斷的提高預(yù)算的編制水平，編制全面、科學(xué)和規(guī)范的責(zé)任預(yù)算，加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，建立預(yù)算考核制度，將預(yù)算考評與業(yè)績評價結(jié)合起來。隨著我國事業(yè)單位體制改革的深入和市場化進(jìn)程的加快，事業(yè)單位的預(yù)算管理也應(yīng)適應(yīng)于更廣泛的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在保障公共服務(wù)的同時面向市場，提高競爭力，促進(jìn)自我發(fā)展。?

參考文獻(xiàn)

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