經(jīng)濟(jì)制度改革精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟(jì)制度改革范文

關(guān)鍵詞：小農(nóng)家庭 金融制度 漸進(jìn)性軌跡

在金融與經(jīng)濟(jì)的基本關(guān)系問題上，首先表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融起決定性作用，金融是依附于商品經(jīng)濟(jì)的一種產(chǎn)業(yè)，是在商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中產(chǎn)生并隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展的；商品經(jīng)濟(jì)的不同發(fā)展階段決定著同期的金融狀況，金融只有為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)并與之緊密結(jié)合，其發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和持久的動(dòng)力。因此，探討我國農(nóng)村金融制度的改革軌跡，必須深入剖析我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)演進(jìn)的屬性、特點(diǎn)及規(guī)律。而研究我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律及屬性，應(yīng)以該領(lǐng)域成熟的理論如社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和著名學(xué)者林毅夫、溫鐵軍、費(fèi)正清、張杰等的研究成果和國外經(jīng)濟(jì)學(xué)家如貝克爾的理論等作為研究的指導(dǎo)。

由于我國的社會(huì)單元是家庭而不是個(gè)人，因此家庭才是當(dāng)?shù)卣?quán)生活中負(fù)責(zé)任的成分。因此，對(duì)我國小農(nóng)家庭的研究就成為分析農(nóng)村金融制度改革的一個(gè)基礎(chǔ)性因素，換句話說，不了解和掌握我國農(nóng)村家庭的屬性和特點(diǎn)，就不可能深刻理解農(nóng)村借貸制度變化的根源。改革開放以后，我國農(nóng)村家庭可分為兩種情況：一種是落后地區(qū)的農(nóng)村農(nóng)戶，特別是中西部經(jīng)濟(jì)落后省份的農(nóng)戶；另一種是東南沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)、已實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的村鎮(zhèn)農(nóng)戶。本文以前者為研究對(duì)象。

農(nóng)村家庭的生存經(jīng)濟(jì)特征與農(nóng)貸格局的形成

我國農(nóng)村問題有其特殊性，現(xiàn)有的主流理論無法予以整體解釋。幾百年以來，我國農(nóng)村社會(huì)長期維持著小農(nóng)格局，農(nóng)戶的普遍心態(tài)是保持溫飽無憂，大都傾向于自給自足，當(dāng)家庭預(yù)算出現(xiàn)赤字時(shí)，首先想到的就是賺取非農(nóng)收入即傭工收入，其次是謀求熟人借貸，最后是國家對(duì)小農(nóng)家庭提供的信貸支持。國家其所以要為農(nóng)戶提供信貸支持，是因?yàn)閲艺?quán)與農(nóng)村社會(huì)都依賴于增長緩慢的農(nóng)業(yè)剩余，農(nóng)民以這種剩余為生存基礎(chǔ)，國家靠這種剩余而運(yùn)作，國家政權(quán)攫取與小農(nóng)生存之間維持著脆弱的均衡關(guān)系。

當(dāng)農(nóng)村人口不斷增加，對(duì)剩余依賴程度不斷提高，或國家政權(quán)的周期性擴(kuò)張對(duì)農(nóng)村剩余攫取壓力不斷上升以后，一旦遭遇天災(zāi)人禍，這種均衡關(guān)系的脆弱性就會(huì)顯現(xiàn)，此時(shí)，維持小農(nóng)溫飽無憂的生存狀態(tài)，以防崩斷國家與小農(nóng)之間的微弱均衡關(guān)系，這正是國家農(nóng)貸體系建立的主要原因之一。這也是自西周以來，數(shù)千年間國家農(nóng)貸體系周期性廢止與重立但其性質(zhì)與格局卻沒有多大改變的主要原因?？梢酝茢啵∞r(nóng)家庭追求以生存與安全為目標(biāo)而不是產(chǎn)出最大化，這種生存經(jīng)濟(jì)決定了大部分農(nóng)貸只能由熟人或國家來提供，一般的金融制度安排是無所作為的。

農(nóng)貸供求結(jié)構(gòu)的特征與農(nóng)貸供給渠道的決定

我國農(nóng)貸需求的非生產(chǎn)性特征

我國家庭自古以來就崇尚宗族和崇拜祖先，維護(hù)小農(nóng)家庭穩(wěn)定性的成本絕大多數(shù)體現(xiàn)為對(duì)祠堂的修繕以及婚禮喪俗費(fèi)用的支出。今天的我國農(nóng)村因婚喪支出而告貸的家庭不在少數(shù)。改革以來的情況同樣表明，即便是致富了的農(nóng)民，也把大量資金用于購置修繕房屋、修建祠堂以及其他宗教建筑，而不是投資生產(chǎn)。對(duì)于許多農(nóng)民而言，收入增加以后，大多傾向于尋求炫耀性消費(fèi)（一般為非生產(chǎn)性支出），以便引起鄉(xiāng)村和家族中其他農(nóng)戶的羨慕，這種炫耀性消費(fèi)在農(nóng)村的普遍流行說明了中國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尚處幼稚或不成熟時(shí)期，與之相適應(yīng)的農(nóng)貸制度也必然是初級(jí)的和不成熟的。這同市場經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代金融制度是不相關(guān)的，因?yàn)楹笳叱缟行逝c節(jié)約（成本最低）。我國小農(nóng)家庭資金需求的非生產(chǎn)性特征決定了農(nóng)村信貸的互、友情性和高利貸性質(zhì)，民間的高利貸多半不是以改良生產(chǎn)條件或以保障良好的生產(chǎn)過程為目的。這種農(nóng)貸資金是不可能通過正規(guī)或商業(yè)性金融來滿足的。

我國農(nóng)貸供給結(jié)構(gòu)的特征

改革開放以來，農(nóng)村正式與非正式的信貸市場十分狹小。一方面，正式貸款被嚴(yán)格限制于生產(chǎn)用途，其期限與生產(chǎn)周期相近，這種生產(chǎn)性信貸供給約束無法滿足農(nóng)戶的信貸需求；另一方面，非正式貸款幾乎都用于突發(fā)、大額以及明顯的特殊消費(fèi)如喪葬婚嫁等，貸款提供者一般為親朋好友，屬于友情借貸，一般不計(jì)息，非正式貸款通常不增加農(nóng)業(yè)貸款中的凈流動(dòng)資金。而正式農(nóng)貸資金的缺口又不能由非正式信貸提供，這就是我國農(nóng)村信貸市場上長期延續(xù)的供求結(jié)構(gòu)，這種正式與非正式信貸市場的分割是我國農(nóng)貸供求結(jié)構(gòu)的最主要特征。由于友情借貸等非正式信貸占據(jù)了絕大部分農(nóng)貸市場份額，又主要用于非生產(chǎn)性用途，因此，我國農(nóng)貸市場長期以來是一種非生產(chǎn)性市場。

農(nóng)村家庭收入等式

我國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的收入等式是農(nóng)業(yè)家庭收入加非農(nóng)傭工收入，后者是前者不濟(jì)時(shí)的產(chǎn)物和補(bǔ)充，且非農(nóng)收入傾向于增加農(nóng)業(yè)的流動(dòng)資金，同時(shí)與農(nóng)戶的借貸傾向具有明顯的替代效應(yīng)，這種情形再一次證明，我國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和小農(nóng)的行為特征決定了農(nóng)戶的金融缺口(生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性資金需求)的彌補(bǔ)，只能依賴非正式借貸、非農(nóng)收入的增加以及國家的正式借貸支持，如目前的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用合作社的信貸和政府的小額信貸，這些信貸相當(dāng)于古代國家的賑貸，而商業(yè)性質(zhì)的正式借貸在我國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上不存在發(fā)展的條件。

農(nóng)村商業(yè)化非正式信貸供給困難

同其他欠發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)村的商業(yè)性非正式信貸交易不發(fā)達(dá)的原因之一是私人貸款者的地位在法律上一直沒有確認(rèn)，多數(shù)情況下被視為非法；另一原因是對(duì)大多數(shù)農(nóng)戶而言，缺乏可作為抵押貸款的財(cái)產(chǎn)，最主要的土地租約的轉(zhuǎn)讓還未得到官方認(rèn)可。因此，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)決定了不可能有私人性的農(nóng)村金融的普遍出現(xiàn)，或者說我國的家庭經(jīng)濟(jì)支撐不起商業(yè)性的農(nóng)業(yè)信貸。從理論上講，與私人性農(nóng)村信貸相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式應(yīng)當(dāng)是經(jīng)營性的，而不是生存性和安全性的家庭經(jīng)營，因此，我國農(nóng)戶的信貸需求仍將長期遵循以下邏輯次序：在農(nóng)業(yè)收入不足以維持生計(jì)時(shí)，首先尋求非農(nóng)收入增添家庭流動(dòng)資金，其次則是友情借貸和國家信貸支持，最后在迫不得已時(shí)求助于高利貸。而標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)性農(nóng)貸對(duì)于我國的絕大部分農(nóng)戶而言則仍然是一種不可及的金融制度。

農(nóng)村家庭的有效保險(xiǎn)與農(nóng)貸制度決定

在我國農(nóng)村，由于不存在常規(guī)性的家庭外社會(huì)保障體系，家庭仍在很大程度上對(duì)其成員提供著保護(hù)，以抵御所面臨的不確定性，這就意味著家庭仍然是一個(gè)相當(dāng)有效的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，因?yàn)榧彝ソM織中的利他主義要多于其他組織。

對(duì)我國小農(nóng)家庭而言，這種利他主義是維系其存在的一個(gè)重要因素。顯然小農(nóng)家庭的利他主義特征和西方現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度的利己主義難以兼容，但我國現(xiàn)存小農(nóng)家庭制度實(shí)際上是人們長期權(quán)衡了破與立的機(jī)會(huì)成本之后的一種理性選擇，雖然個(gè)人主義與利己主義是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度的一種激勵(lì)源泉，但他需要更多財(cái)富與收入的支持?？梢酝茢啵寒?dāng)小農(nóng)家庭的財(cái)富與收入提高到一定水平時(shí)，人們之間相互依賴就會(huì)下降，小農(nóng)家庭的保險(xiǎn)功能也會(huì)隨之消失。從這種意義上講，如果能夠確認(rèn)農(nóng)村的正常金融需求是以個(gè)人主義行為和利己主義動(dòng)機(jī)為基礎(chǔ)的話，那么政府需做的就是想方設(shè)法讓農(nóng)民積累財(cái)富和提高收入，讓他們逐步具備提出正常金融需求、從而有能力利用現(xiàn)代農(nóng)村金融制度的條件。而目前農(nóng)村家庭的有效保險(xiǎn)與低收入水平只能與傳統(tǒng)的金融需求和信貸制度如官方借貸、友情借貸以及高利貸相伴隨。

以上分析得出結(jié)論：我國農(nóng)村現(xiàn)代金融制度的建立需要以農(nóng)村小農(nóng)家庭經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變及正常金融需求為基礎(chǔ)。因此，當(dāng)前我國小農(nóng)家庭的生存經(jīng)濟(jì)性、缺乏產(chǎn)出最大化的市場經(jīng)營性、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的緩慢性和農(nóng)地制度改革的困難性，決定了我國農(nóng)村金融制度改革的漸進(jìn)性變化軌跡，即在農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入不足以維持生計(jì)時(shí)，農(nóng)戶會(huì)尋求非農(nóng)收入、友情借貸和國家信貸支持，甚至在迫不得已時(shí)會(huì)求助于高利貸，只有農(nóng)民收入的提高和積累更多的財(cái)富，標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)性農(nóng)貸才具備產(chǎn)生的條件，才能談得上正常的農(nóng)村金融制度的確立問題，金融制度安排才有必要。因此，我國農(nóng)村金融制度改革的道路慢長，不可能一步到位。從根本上看，我國農(nóng)村金融制度的改革進(jìn)程取決于中央政府解決“三農(nóng)”問題的政策對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際促進(jìn)作用的發(fā)揮程度，最終取決于解決“三農(nóng)”問題的政策制度實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效果。

參考文獻(xiàn)：

1.林毅夫.中國的農(nóng)業(yè)信貸與農(nóng)場績效.北京大學(xué)出版社，2000

2.張杰.中國金融制度的結(jié)構(gòu)與變遷.山西經(jīng)濟(jì)出版社，1998

第2篇：經(jīng)濟(jì)制度改革范文

1、改革的關(guān)鍵在于宏觀整合問題的解決。

怎樣對(duì)其他國家的改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行正確看待,防止借鑒他國經(jīng)驗(yàn)時(shí)發(fā)生謬誤,進(jìn)而對(duì)宏觀整合過程造成影響。因?yàn)?ldquo;交易費(fèi)用”具有檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和不確定性特征,當(dāng)部分社會(huì)實(shí)踐證實(shí)了理論后,也僅僅能夠認(rèn)為這一理論符合一定范圍、時(shí)期的實(shí)際情況。另一方面,不同的社會(huì)制度之間具有一定的關(guān)聯(lián)性,因而在進(jìn)行自身的制度安排時(shí),有必要參考其他社會(huì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),并進(jìn)行適當(dāng)改造。引進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)從局部向一般適用性轉(zhuǎn)化的時(shí)候,很有可能就是錯(cuò)誤的。這是制度的體系性特征。

2、穩(wěn)妥推進(jìn)“可控經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)”。

經(jīng)濟(jì)體制改革具有特定的公共產(chǎn)品性質(zhì),通常情況下,自發(fā)的供給無法達(dá)到最佳供給水平,政府是主要的制度供給者。因?yàn)橹贫茸冞w價(jià)值的判斷需要以一個(gè)可以比較交易成本的參照物為基礎(chǔ),則我們可以找到一個(gè)“經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)”這樣的參照物,也就是,首先在我國的某個(gè)領(lǐng)域或某個(gè)局部進(jìn)行試驗(yàn),獲得經(jīng)驗(yàn)后進(jìn)行廣泛推廣。政府不應(yīng)完全包辦制度供給,很多微觀的市場制度還應(yīng)以市場和實(shí)際需要為導(dǎo)向。

3、注重產(chǎn)權(quán)界定的連續(xù)性和效率。

因?yàn)橹贫冉?jīng)濟(jì)學(xué)具有交易成本衡量和主觀性缺陷,因此,在具體應(yīng)用過程中,無法保證制度改進(jìn)的帕累托最優(yōu),而且無法保證這種制度的應(yīng)用具有必然的市場競爭優(yōu)勢。在一定的產(chǎn)權(quán)界定、行業(yè)和地區(qū)內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)改進(jìn)。

4、放開微觀管理制度的借鑒。

保持制度實(shí)驗(yàn)與整合設(shè)計(jì)可控的基礎(chǔ)上,需盡可能保持微觀領(lǐng)域的放開性。保證微觀領(lǐng)域能夠有效借鑒成功的經(jīng)驗(yàn),對(duì)各種微觀經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行重塑,設(shè)定制度變遷相關(guān)的參照指標(biāo),保證各個(gè)企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)初始界定后,能夠重新整合產(chǎn)權(quán)資源和交易,保證所有契約均可以在更加安全和便捷的條件下達(dá)成。

5、構(gòu)建新的宏觀制度理論體系。

將中國實(shí)際情況與的基本理論相結(jié)合,是其在我國獲得成功的主要原因,也有助于的創(chuàng)造性發(fā)展。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究結(jié)果證實(shí),該制度也可以在發(fā)展與加工的基礎(chǔ)上,與中國實(shí)際相結(jié)合,并帶來實(shí)際的參考價(jià)值。

第3篇：經(jīng)濟(jì)制度改革范文

關(guān)鍵詞:戶籍制度改革;發(fā)展過程與現(xiàn)狀;收益;可持續(xù)性發(fā)展

戶籍制度改革的概述:戶籍制度改革是繼20世紀(jì)80年代實(shí)行之后的又一次大革命，是指對(duì)以《中華人民共和國戶口登記條例》為法律依據(jù)確立的一整套戶口管理制度進(jìn)行的，廣泛而深入的改良的一是項(xiàng)新舉措。

一、戶籍制度改革的發(fā)展過程與現(xiàn)狀

長期以來中國都是沿襲著傳統(tǒng)的戶籍制度，以家庭，家族，宗族為單位的形式來進(jìn)行人口管理，戶籍制度與土地有著直接的聯(lián)系。根據(jù)這些聯(lián)系分出“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這種戶籍制度嚴(yán)重阻礙中國改革開放的步伐，造成城市和農(nóng)村兩極分化，中國的貧富差距拉大。這些問題引起了政府的重視，在2005年底，政府開始著手進(jìn)行戶籍制度改革。戶籍制度改革在中國的發(fā)展過程分為三個(gè)階段。第一:在1958年之前，屬于遷徙時(shí)期。1954年中國頒布實(shí)施的第一部憲法規(guī)定公民有“遷徙和居住的自由”。第二:1958年至1978年，屬于嚴(yán)格控制時(shí)期。1975年憲法正式的取消了有關(guān)遷徙自由的決定并且再也沒有進(jìn)行恢復(fù)。第三:在1978年之后，屬于半開放時(shí)期。在這一時(shí)期為了順應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要資源進(jìn)行合理的配置，加速生產(chǎn)要素的流動(dòng)性。國務(wù)院在1985年宣布的實(shí)施條例使戶籍制度進(jìn)行了初步的改革。從戶籍制度改革至今經(jīng)歷了一段十分崎嶇的路程，同時(shí)也為中國的改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供和創(chuàng)造更加和諧的環(huán)境。目前，戶籍制度的改革已經(jīng)取得了一定的成績，有27個(gè)省市區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了戶籍改革的實(shí)施方案。盡管國家已經(jīng)采取了許多措施進(jìn)行戶籍制度的改革，但是目前改革仍存在著一些問題，在一些地區(qū)仍然沒有實(shí)實(shí)在在的取消“戶口二元制”這種做法，依然存在歧視，社會(huì)的公共福利制度并沒有深刻的惠及到我們的每一個(gè)成員。

二、戶籍制度改革的收益

一個(gè)國家就是一個(gè)整體，一個(gè)整體就是一個(gè)系統(tǒng)，而戶籍制度改革就是這個(gè)保持可持續(xù)性發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要依賴于城市和鄉(xiāng)村的和諧發(fā)展，共同前進(jìn)。戶籍制度改革的收益主要從三方面論述。

(一)國家的收益。從2005年至今中國的經(jīng)濟(jì)有了大跨步式的發(fā)展，其中戶籍制度在其中所起的作用不容忽視，經(jīng)過戶籍制度的初步改革，國家的社會(huì)秩序逐漸好轉(zhuǎn)。中國作為一個(gè)發(fā)展中的國家，國家綜合國力的提高才有助于提高國家的在世界舞臺(tái)上的競爭力，戶籍制度促進(jìn)整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于中國更好的屹立于世界民族之林。戶籍制度的改革的進(jìn)行的如火如荼，使中國的政治管理效率提高，增強(qiáng)中國在世界舞臺(tái)上的政治話語權(quán)。

(二)社會(huì)的收益。在戶籍制度改革之前，存在著嚴(yán)重的社會(huì)問題。比如，現(xiàn)在最熱的空巢老人，留守兒童等的問題。在戶籍制度改革實(shí)施之后，城鄉(xiāng)的差別化歧視待遇在不斷地減少，政府在高聲呼吁城鄉(xiāng)一體化并積極地采取措施，促使城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力的流動(dòng)和生產(chǎn)要素的的合理配置，在醫(yī)療、養(yǎng)老、等社會(huì)保障制度方面也加快而步伐，是社會(huì)福利制度盡可能的惠及到每一個(gè)人。同時(shí)也解決了一部分孩子的上學(xué)問題，使父母不用因?yàn)楹⒆拥纳蠈W(xué)問題而備受壓力，使就業(yè)機(jī)會(huì)更加平等，社會(huì)的分化減小，盡可能的使人人都有穩(wěn)定的工作可靠地收入來源，拉動(dòng)消費(fèi)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。

(三)個(gè)人的收益。公民個(gè)人在戶籍制度的改革中也是獲益匪淺，在戶籍制度改革之后公民有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，享受到更加真實(shí)的權(quán)利和待遇，減輕了生活的負(fù)擔(dān)和壓力。尤其是在國家一直提倡城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展環(huán)境之下，農(nóng)村的孩子將會(huì)有更大的機(jī)會(huì)和更好的舞臺(tái)來發(fā)展自己。公民可以接受到更多以前自己沒有接觸過的事物開闊自己的視野，豐富自己的精神世界，同時(shí)又可以幫助公民完成自己的“市民夢(mèng)”。

三、戶籍制度改革的可持續(xù)性發(fā)展

第4篇：經(jīng)濟(jì)制度改革范文

制度非均衡是導(dǎo)致制度變遷的前提條件，也是國際貨幣體系改革的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。在現(xiàn)行國際貨幣體系中，這種制度非均衡因素主要有兩點(diǎn)。

1.主體行為錯(cuò)位。一般地說，國際貨幣制度包括國際儲(chǔ)備資產(chǎn)的確定、匯率制度的協(xié)調(diào)與國際收支的調(diào)節(jié)方式等幾個(gè)方面。1973年之后布雷頓森林體系崩潰，西方國家的貨幣制度進(jìn)入一種有管理的浮動(dòng)匯率時(shí)期，但作為布雷頓森林時(shí)代標(biāo)志的國際貨幣基金組織和世界銀行卻依舊在國際經(jīng)濟(jì)金融活動(dòng)中發(fā)揮著巨大的作用。布雷頓森林體系究其來源實(shí)際上是二戰(zhàn)之后英美兩個(gè)大國在各自提出的“凱恩斯計(jì)劃”與“懷特計(jì)劃”之間斗爭的結(jié)果，代表了資本主義大國利益。由于IMF殘存的舊有的國際貨幣體系的痼疾，使它不但沒有發(fā)揮應(yīng)有的最后貸款人作用，反而因其在金融危機(jī)中開出一些不適當(dāng)?shù)摹八幏健倍鴤涫苁廊说姆亲h。

IMF成立于1945年，是一個(gè)旨在穩(wěn)定國際匯價(jià)、消除妨礙世界貿(mào)易的外匯管制，并通過提供短期信貸解決成員國國際收支暫不平衡問題的國際機(jī)構(gòu)，是當(dāng)今世界上最重要的國際金融組織，與世界銀行和WTO并列稱為世界三大經(jīng)濟(jì)“聯(lián)合國”。50多年來，IMF對(duì)世界各國的國際貿(mào)易政策、匯率確定和貨幣政策都產(chǎn)生重大的影響。IMF始終以體現(xiàn)美國的國家利益為主線，美國在基金組織中一國所占的份額就達(dá)到18%，擁有絕對(duì)的否定權(quán)。IMF對(duì)會(huì)員國的貸款規(guī)模極其有限，而在資金分配方面又存在著不合理之處，其貸款按會(huì)員國交納的份額分配，主要發(fā)達(dá)工業(yè)國占有份額的最大比重，但目前貸款資金最需要的都是發(fā)展中國家。另外，IMF提供貸款時(shí)附加的限制性條件極其苛刻，這種限制性條件是指IMF會(huì)員國在使用它的貸款時(shí)必須采取一定經(jīng)濟(jì)調(diào)整措施，以便在IMF貸款項(xiàng)目結(jié)束或即將結(jié)束時(shí)能夠恢復(fù)對(duì)外收支的平衡。IMF同其它金融機(jī)構(gòu)一樣，在發(fā)放貸款時(shí)必須考慮貸款資金的回收問題，以保證它擁有的資金能夠循環(huán)使用，就此而言，IMF發(fā)放貸款時(shí)附加限制性條件顯然是無可非議的，然而從IMF近年來對(duì)一些發(fā)展中國家實(shí)行貸款限制性條件的實(shí)際結(jié)果看，由于IMF對(duì)發(fā)展中國家國際收支失衡的原因分析不夠準(zhǔn)確和全面，附加貸款條件規(guī)定的緊縮和調(diào)整措施卻給借款國的經(jīng)濟(jì)帶來了很大的負(fù)面影響。

在金融危機(jī)中，接受IMF的資金援助的東南亞各國都被迫按其所開的“藥方”進(jìn)行調(diào)整和改革，而這些“藥方”都是：要求危機(jī)國采取財(cái)政緊縮和貨幣緊縮政策，提高利率以吸引外資進(jìn)入并進(jìn)一步穩(wěn)定匯率；要求亞洲各國整頓金融機(jī)構(gòu)，加速開放市場并邁向自由化，取消不平等的補(bǔ)貼政策等。IMF的這些限制性條件，產(chǎn)生了適得其反的效果，比如要求加速資本流動(dòng)自由化，反倒進(jìn)一步加劇了金融市場的動(dòng)蕩；此外IMF對(duì)這些面臨匯率風(fēng)暴沖擊的國家采取強(qiáng)制措施，不但無法恢復(fù)投資人的信心，反而加劇了資本的外逃；提高利率又迫使私人企業(yè)的資金成本大幅提高，從而加速破產(chǎn)的速度，并引發(fā)通貨膨脹的急劇上升。馬來西亞總理馬哈蒂爾指責(zé)美國借IMF對(duì)遭受金融危機(jī)的國家貸款之名，實(shí)行“經(jīng)濟(jì)殖民主義”的掠奪。美國以援助為籌碼逼迫東南亞各國開放國內(nèi)市場，并要求實(shí)行緊縮的貨幣政策和財(cái)政政策，這樣更動(dòng)搖了市場的信心，使東南亞的金融危機(jī)進(jìn)一步蔓延。

2.制度缺位。1973年布雷頓森林體系以美元為中心的固定匯率徹底瓦解，1976年簽訂以浮動(dòng)匯率制合法化、黃金非貨幣化為主要內(nèi)容的牙買加協(xié)議從此宣告一個(gè)時(shí)代的結(jié)束，國際金融進(jìn)入了一個(gè)沒有體系的時(shí)期（注：學(xué)術(shù)界對(duì)布雷頓森林體系崩潰以后的國際貨幣體系沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義，有人稱其為“沒有體系的體系”，也有人將其歸納為牙買體系。它的內(nèi)容是實(shí)行有管理的浮動(dòng)匯率制，具有多元化的國際儲(chǔ)備資產(chǎn)，多樣化的匯率安排，多種形式的國際收支調(diào)節(jié)手段及各國相對(duì)靈活的國內(nèi)宏觀政策選擇，這種制度使國際金融市場發(fā)生重大變化。）。這種國際貨幣體系不存在“超國家”的制度因素，因此在某種意義上，它只是各國對(duì)外貨幣政策和法規(guī)的簡單集合。其特征表現(xiàn)為：各國對(duì)外貨幣政策轉(zhuǎn)向自由放任，取消各種限制性制度，允許貨幣逐步走向自由流動(dòng)和貨幣價(jià)格的自由浮動(dòng)，市場成為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的主要手段。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為：“市場本身就是一種制度，這種制度包含了一大批附屬的制度，并且與社會(huì)中其他制度的復(fù)合體相互作用?？傊?jīng)濟(jì)不只是市場機(jī)制，它還包括那些形成市場、構(gòu)建市場和通過市場起作用或引導(dǎo)市場起作用的制度”（注：《簡明帕氏新經(jīng)濟(jì)學(xué)辭典》第33頁，中國經(jīng)濟(jì)出版社1991年版。）。后布雷頓森林時(shí)代所謂的“沒有體系”是當(dāng)前國際金融制度安排的總體特征，由于這種體系所造成的制度缺位使國際金融體系處于一定程度的無序狀態(tài)，這是導(dǎo)致金融危機(jī)的又一個(gè)重要原因。這種制度缺位具體表現(xiàn)在：

(1)在金融危機(jī)的援救過程中缺乏最后的貸款者。目前，隨著經(jīng)濟(jì)金融全球化的發(fā)展，全球金融市場正在形成，資本的跨國境流動(dòng)加快，客觀上要求金融監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)全球統(tǒng)一和國家干預(yù)國際化。亞洲金融危機(jī)暴露出目前國際貨幣體系存在天然的缺陷——缺少“世界中央銀行”，作為監(jiān)管世界中央金融市場的“警察”和扮演國際最后貸款者。而這樣的職責(zé)由IMF來承擔(dān)是困難的，不改革現(xiàn)行的國際貨幣體系，不進(jìn)行國際經(jīng)濟(jì)秩序和制度的創(chuàng)新，難以防止貨幣危機(jī)的再次發(fā)生。

(2)迅速膨脹的國際資本市場缺乏國際監(jiān)督和防險(xiǎn)措施。由于國際資本流動(dòng)的背后，有銀行業(yè)的支持，使資本市場出現(xiàn)了所謂“高杠桿操作問題”；金融衍生工具的快速發(fā)展，使金融交易量增長大大加快，而這種金融衍生產(chǎn)品的出現(xiàn)，使習(xí)慣于集中管理的監(jiān)管制度更難實(shí)施，金融衍生工具在很大程度上由避險(xiǎn)的工具演變成高風(fēng)險(xiǎn)的投資工具，金融危機(jī)爆發(fā)的突然性，使金融監(jiān)管相形失色；“信心”這類心理因素的影響越來越大，信息傳播的高速度，媒介的某種傾向性，使信心越來越難以穩(wěn)定，越來越容易大幅波動(dòng)。

(3)世界各國尤其是新興的發(fā)展中國家還沒有形成平穩(wěn)的與金融自由化、經(jīng)濟(jì)一體化相匹配的國際資本市場對(duì)接機(jī)制。資本的全球化將全世界的各個(gè)國家都卷了進(jìn)來，新興的發(fā)展中國家在對(duì)貨幣的自由兌換、國際收支的調(diào)節(jié)、外匯儲(chǔ)備的選擇與管理上還不能適應(yīng)國際資本流動(dòng)與變化的節(jié)奏。這一方面是國際資本運(yùn)動(dòng)非核心國與核心國之間在經(jīng)濟(jì)制度安排上的不銜接，同時(shí)也是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)制度的不銜接，國際經(jīng)濟(jì)金融組織與各國經(jīng)濟(jì)制度的不銜接。金融的自由化進(jìn)程過于迅速，出現(xiàn)了無序、波動(dòng)過大和惡意投機(jī)以致破壞自由市場的趨勢。自由化進(jìn)程已帶來三個(gè)問題：一是投機(jī)性成份超過投資性的程度；二是金融經(jīng)濟(jì)的虛擬化發(fā)展到超過真實(shí)經(jīng)濟(jì)太大太多的程度；三是自由化發(fā)展到發(fā)達(dá)國家失控、發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)安全受到威脅的程度。

(4)對(duì)以對(duì)沖基金(HedgeFund)為主要代表的國際壟斷資本缺乏必要的間接管理。亞洲金融危機(jī)的導(dǎo)火索是國際投機(jī)炒家運(yùn)用對(duì)沖基金這種高杠桿的金融銜生工具瘋狂炒作引起的。1998年10月傳出的關(guān)于美國長期資本管理公司向國際15家大銀行融資35億美元以挽救險(xiǎn)些倒閉的頹勢，反過來說明，對(duì)沖基金是有錢的游戲，它具有高回報(bào)，同時(shí)銀行向其貸款風(fēng)險(xiǎn)也是相當(dāng)大的。美聯(lián)儲(chǔ)主席格林斯潘提出要通過監(jiān)管銀行來加強(qiáng)有關(guān)對(duì)沖基金的管理，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者詹姆斯·托賓提出征收資本交易稅的設(shè)想，也是對(duì)國際資本流動(dòng)尤其是短期游資對(duì)各國金融市場的沖擊的一定限制，值得引起人們的注意。

二、國際貨幣體系的制度變革與創(chuàng)新

任何時(shí)期的國際貨幣體系都是對(duì)當(dāng)時(shí)的世界經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)作出的客觀選擇，現(xiàn)存的金融體制不是為今天全球化的世界經(jīng)濟(jì)所設(shè)計(jì)的。發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)在國際金融體制中的影響日益增強(qiáng)，仍以西方發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)的現(xiàn)行貨幣體系顯然不能適應(yīng)這一變化，它不能從根本上滿足金融市場全球化、全球資金一體化以及信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的客觀要求，因此現(xiàn)行國際貨幣體系面臨越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。制度非均衡存在必然產(chǎn)生制度需求，這里的制度需求也包括兩個(gè)方面，一是為適應(yīng)外部環(huán)境客觀形勢的變化進(jìn)行制度變革，另一方面是為填補(bǔ)制度缺位而進(jìn)行制度創(chuàng)新。這種制度變革與創(chuàng)新包括以下幾個(gè)方面：

第一，改進(jìn)或創(chuàng)建新的國際金融機(jī)構(gòu)。(1)加強(qiáng)國際貨幣基金組織的功能。IMF在后布雷頓森林時(shí)代也曾起到過很大作用，但它在職能安排上已不適應(yīng)新形勢變化的要求。一是受美國及其它西方發(fā)達(dá)國家干預(yù)的色彩太濃；二是在其貸款的份額、對(duì)全球資本流動(dòng)的監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)方面存在極大缺陷。目前需進(jìn)一步擴(kuò)大其防范和支持當(dāng)事國化解金融危機(jī)的能力，協(xié)調(diào)成員國的貨幣政策，提供中長期貸款以協(xié)助其克服國際收支的困難。(2)提高世界銀行在穩(wěn)定國際金融體制中的作用，提升世界銀行發(fā)展委員會(huì)的職能。如讓世界銀行承擔(dān)部分化解受害國金融風(fēng)險(xiǎn)的支持功能；發(fā)揮區(qū)域性國際金融機(jī)構(gòu)如亞洲開發(fā)銀行的作用，加強(qiáng)對(duì)遭受危機(jī)襲擊的國家實(shí)施資金援助。(3)許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都主張建立一個(gè)最后貸款人，來避免產(chǎn)生金融不穩(wěn)定的過度道德風(fēng)險(xiǎn)。IMF難以擔(dān)當(dāng)最后貸款人的重責(zé)，我們傾向于建立一個(gè)諸如“世界金融組織”(WFO)的機(jī)構(gòu)，制定新的規(guī)則和宗旨，提高發(fā)展中國家在國際金融中的地位和作用，使發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家平等參與國際資本流動(dòng)和國際金融運(yùn)行規(guī)則的制定，規(guī)范國際金融市場行為。(4)以國際清算銀行為中心，建立國際金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，提高國際金融預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的能力，為IMF或其它國際金融機(jī)構(gòu)提供基礎(chǔ)性材料，向有關(guān)成員國發(fā)出金融風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警信息。

第二，建立和加強(qiáng)國際金融監(jiān)管制度。許多國家由于銀行管理不善，引發(fā)金融過度風(fēng)險(xiǎn)；或由于銀行財(cái)務(wù)狀況信息不透明，延誤發(fā)現(xiàn)和解決風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)機(jī)；或由于監(jiān)督機(jī)構(gòu)不獨(dú)立，使制定的監(jiān)督制度不能實(shí)施，因此建立和完善國際金融監(jiān)督機(jī)構(gòu)已成為國際金融體制改革的當(dāng)務(wù)之急。這些制度包括：(1)提高信息透明度，公開披露有關(guān)信息。1999年初，由七個(gè)發(fā)達(dá)國與十五個(gè)新興國家組成的盟國金融小組商討制訂“財(cái)政透明度行為準(zhǔn)則”、“公布數(shù)據(jù)的特殊標(biāo)準(zhǔn)”和“公司管理行為準(zhǔn)則”等，這是一個(gè)很好的創(chuàng)意，有利于建立一套金融危機(jī)的預(yù)警系統(tǒng)并實(shí)行金融監(jiān)管。(2)加強(qiáng)對(duì)“對(duì)沖基金”的管理。對(duì)沖基金是有錢人的游戲，集中大筆資金利用匯市、股市和期貨期權(quán)市場進(jìn)行“立體投機(jī)炒作”，給一國經(jīng)濟(jì)帶來極大的破壞力。喬治·索羅斯認(rèn)為：“造成亞洲金融危機(jī)的原因主要是一體化帶來的龐大資本，超越國際的無原則的移動(dòng)。”對(duì)沖基金以及其它種類繁多的金融衍生工具的監(jiān)管是國際貨幣新體系的一個(gè)重要內(nèi)容。(3)加強(qiáng)對(duì)銀行的跨境監(jiān)管。隨著金融自由化的發(fā)展，某些國際性銀行經(jīng)營轉(zhuǎn)移到管理不嚴(yán)的離岸避稅港，以便規(guī)避國內(nèi)的管理和監(jiān)督，對(duì)銀行的跨境監(jiān)督是國際監(jiān)管體系的重要內(nèi)容。

第三，加強(qiáng)國際金融的合作和協(xié)調(diào)。新的國際金融秩序在很大程度上是用于協(xié)調(diào)各方關(guān)系的。從國別上看，首先是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的關(guān)系，要在支持發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，更多地考慮如何保護(hù)和支持發(fā)展中國家和地區(qū)；其次是發(fā)達(dá)國家之間的協(xié)調(diào)；三是加強(qiáng)地區(qū)間的國際金融合作和協(xié)調(diào)。另外，從加強(qiáng)合作的領(lǐng)域看，則包括國際金融經(jīng)營環(huán)境、國際金融內(nèi)部控制、國際金融市場約束以及國際金融監(jiān)管等方面的合作和協(xié)調(diào)。需要提及的是我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，應(yīng)積極參與國際貨幣體系的改革，提高在國際金融體系中的地位與作用。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，中國作為一個(gè)地區(qū)大國，有必要積極參與國際經(jīng)濟(jì)新秩序的建設(shè)，參加國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)。中國在東南亞金融危機(jī)中為地區(qū)的穩(wěn)定作出了巨大貢獻(xiàn)，而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的國際地位會(huì)越來越高，并將在國際金融體系的改革中發(fā)揮更大的作用。目前，中國在新的貨幣體系建立之前可能作出的選擇是：一方面促進(jìn)IMF的決策機(jī)制更加透明化，避免暗箱操作；另一方面我們可借鑒歐盟的做法，先在區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)，在東亞范圍內(nèi)用同一聲音說話，憑借其整體實(shí)力與西方發(fā)達(dá)國家抗衡，這樣就有可能使歐美接受中國為代表提出的某些方案，并在國際貨幣體系的改造中發(fā)揮較大的作用。

總之，國際貨幣體系是規(guī)范各國間貨幣金融交往所作的一系列制度安排，作為世界范圍內(nèi)的公共產(chǎn)品，一方面存在搭便車的問題，另一方面也存在制度創(chuàng)新的特殊利益分配，這其中包含了制度變遷主導(dǎo)型國家對(duì)他國的部分權(quán)力控制。如以美國懷特計(jì)劃為基礎(chǔ)建立起來的布雷頓森林體系一方面使美國大受“鑄造稅”之利，另一方面也使美國在二戰(zhàn)后獨(dú)霸西方社會(huì)的戰(zhàn)略企圖在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域又一次得逞。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)懸殊，大量發(fā)展中國家要求變革國際貨幣制度的愿望最為強(qiáng)烈，是制度變遷的最迫切的需求者，但無力承擔(dān)制度創(chuàng)新的責(zé)任，不能形成制度供給。但同時(shí)美國在全球社會(huì)日益向多極化方向發(fā)展的今天又不具備足夠的權(quán)威來實(shí)施強(qiáng)制性的制度變遷。強(qiáng)制性制度變遷實(shí)際上是一種主導(dǎo)型的制度變遷，政府是決定制度供給的主導(dǎo)力量，這其中的原因不光是由于制度是公共產(chǎn)品，無人提供制度供給，最主要是由于政府擁有絕對(duì)權(quán)威，其手中握有暴力潛能，在制度變遷過程中具有特別作用。在國際政治格局多極化的今天，象二戰(zhàn)之后單純依靠一個(gè)超級(jí)大國的霸主地位來建立一個(gè)全新的國際貨幣制度是不可能的，而只能依靠國際社會(huì)的多邊協(xié)商與外交力量的制衡，這其中發(fā)展中國家將發(fā)揮越來越重要的作用。歐元與日元的崛起，將與美元形成三分天下的格局，這樣國際貨幣體系改革的最高境界在全球采用單一國際貨幣的最終目標(biāo)也會(huì)越來越遙遠(yuǎn)。儲(chǔ)備貨幣的確定是國際貨幣體系改革的一個(gè)關(guān)鍵，而對(duì)儲(chǔ)備貨幣的所在國來講又意味著極大的制度創(chuàng)新的優(yōu)勢。美國、歐盟與日本出于自身國家利益的考慮，都有著強(qiáng)烈的制度創(chuàng)新的意愿，紛紛提出有關(guān)未來國際貨幣體系構(gòu)建框架的設(shè)想，從實(shí)力比較，因此美國、歐盟與日本最有可能成為未來制度創(chuàng)新的主要力量。由于改革的約束條件是制度的邊際收益等于制度的邊際成本，因此在改革過程中形成的制度均衡必然是邊際的和局部的，這也意味著國際貨幣體系的改革是一個(gè)漸進(jìn)與漫長的過程。

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第5篇：經(jīng)濟(jì)制度改革范文

按照阿爾欽的定義，“產(chǎn)權(quán)是一個(gè)社會(huì)所實(shí)施的一種經(jīng)濟(jì)品的使用權(quán)利”。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來分析產(chǎn)權(quán)，它是指由人們對(duì)物的使用所引起的相互認(rèn)可的行為關(guān)系。它用來界定人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中的獲益和受損，以及他們之間如何進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊?guī)則。因而，產(chǎn)權(quán)的主要功能就是幫助一個(gè)人形成與他人進(jìn)行交易時(shí)的預(yù)期。

科斯認(rèn)為：“合法權(quán)利的初始界定會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)制度運(yùn)行的效率產(chǎn)生影響，權(quán)利的一種安排會(huì)比其他安排產(chǎn)生更多的支出。但是，除非這是法律制度確認(rèn)的權(quán)利調(diào)整，否則通過轉(zhuǎn)移和合并達(dá)到同樣后果的市場費(fèi)用如此之高，以至于最佳權(quán)利配置和由此而來的更高產(chǎn)出將永遠(yuǎn)無法實(shí)現(xiàn)?！边@就是著名的科斯定理。由此，人們開始探討不同類型的產(chǎn)權(quán)安排對(duì)于經(jīng)濟(jì)效率的影響。通常產(chǎn)權(quán)分為三種類型：私有產(chǎn)權(quán)、國有產(chǎn)權(quán)、共有產(chǎn)權(quán)。德姆塞茨曾指出：“共有產(chǎn)權(quán)是指共同體所有成員共同行使的權(quán)利。共有產(chǎn)權(quán)意味著共同體否認(rèn)國家或私人去干涉共同體內(nèi)的任何人行使其權(quán)利。私有產(chǎn)權(quán)則意味著社會(huì)承認(rèn)所有者的權(quán)利，并拒絕其他人行使該權(quán)利。國有產(chǎn)權(quán)意味著國家可以在權(quán)利的使用中排除個(gè)人因素，而按政治程序來使用國有財(cái)產(chǎn)。”從這三種類型的產(chǎn)權(quán)安排出發(fā)，研究者們區(qū)分了它們之間的效率差異。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義來講，一種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是否有效率，主要看它是否能為在它支配下的人們提供將外部性較大地內(nèi)在化的激勵(lì)。在共有產(chǎn)權(quán)下，由于共同體內(nèi)的每一成員都有權(quán)平均分享共同體所具有的權(quán)利，如果對(duì)他使用共有權(quán)利的監(jiān)察和談判成本不為零，他在最大化地追求個(gè)人價(jià)值時(shí)，由此所產(chǎn)生的成本就有可能有部分讓共同體內(nèi)的其他成員來承擔(dān)。且一個(gè)共有權(quán)利的所有者也無法排斥其他人來分享他努力的果實(shí)，因而，共有產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致了許多“搭便車”行為。在國有產(chǎn)權(quán)下，由于產(chǎn)權(quán)是由國家所選擇的人來行使，作為權(quán)利的使用者，由于其對(duì)資源的使用與轉(zhuǎn)讓，以及最后成果的分配都不具有充分的權(quán)能，就使其對(duì)經(jīng)濟(jì)績效和其他成員監(jiān)督的激勵(lì)降低，而國家要對(duì)這些人進(jìn)行充分監(jiān)察的費(fèi)用又極高，再加上行使國家權(quán)力的實(shí)體往往為了追求其政治利益而偏離利潤最大化動(dòng)機(jī)，因而它在選擇其人時(shí)也是從政治利益而非經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行考慮，因而國有產(chǎn)權(quán)下產(chǎn)生的外部性是很大的，當(dāng)然“人風(fēng)險(xiǎn)”問題就自然而然產(chǎn)生了。相比之下，在私有產(chǎn)權(quán)下，私產(chǎn)所有者在做出一項(xiàng)行動(dòng)決策時(shí)，就會(huì)考慮未來的收益和成本問題，并選擇其認(rèn)為能使私有權(quán)利的現(xiàn)期值最大化的方式，來做出具體的安排，而且他們?yōu)楂@取收益所產(chǎn)生的成本由其個(gè)人來承擔(dān)，因此，國有產(chǎn)權(quán)下的許多外部性在私有產(chǎn)權(quán)下就被內(nèi)在化了，從而激勵(lì)對(duì)資源的更充分有效利用。如果能夠把產(chǎn)權(quán)界定清楚，不但能克服很多外部性，而且可以進(jìn)一步提高效率。針對(duì)我國國企來講，由于產(chǎn)權(quán)問題引起的低效率是很嚴(yán)重的。因此，必須對(duì)國企產(chǎn)權(quán)進(jìn)行改革，提高國企效率。然而我國特殊的國情，又要求我們結(jié)合實(shí)際國情，有的放矢地進(jìn)行國企改革。

二、我國國企產(chǎn)權(quán)改革

“產(chǎn)權(quán)”是當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)理論尤其是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中一個(gè)重要的概念，產(chǎn)權(quán)改革是市場經(jīng)濟(jì)改革的重要內(nèi)容。過去幾十年來，我國學(xué)術(shù)界借鑒西方產(chǎn)權(quán)理論和分析方法，對(duì)我國的實(shí)際問題進(jìn)行研究，尤其是對(duì)我國國企改革問題進(jìn)行研究，提出了許多關(guān)于我國國企改革的理論建議和政策主張。他們普遍認(rèn)為我國的國有企業(yè)改革的關(guān)鍵是國有產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，使傳統(tǒng)的國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，使之成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體和市場主體。

產(chǎn)權(quán)改革并不是簡單地、一味地放權(quán)，放權(quán)并不能使我國國企短期內(nèi)起死回生。我們?cè)谶M(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革的同時(shí)必須明確產(chǎn)權(quán)改革的真正含義。我國的產(chǎn)權(quán)改革必須同我國的現(xiàn)實(shí)情況相結(jié)合。當(dāng)前進(jìn)行的國企產(chǎn)權(quán)改革存在著注重產(chǎn)權(quán)的重新界定而忽略產(chǎn)權(quán)交易和產(chǎn)權(quán)保護(hù)等內(nèi)容的嚴(yán)重問題，只注重產(chǎn)權(quán)界定，在明晰產(chǎn)權(quán)的同時(shí)并沒有想到如何去保護(hù)國有企業(yè)，造成國有資產(chǎn)的流失。其實(shí)，事實(shí)上產(chǎn)權(quán)是明晰的，就是國家所有。但是，這種明晰的產(chǎn)權(quán)該有一個(gè)怎樣的具體主體來體現(xiàn)國家對(duì)整體國有資產(chǎn)“所有”，還不明確，以及這種明確的產(chǎn)權(quán)該有什么制度來對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，讓其在有效的制度保護(hù)下保值、增值也不確定。產(chǎn)權(quán)改革是必要的，但是產(chǎn)權(quán)改革并不能從根本上解決我國國有企業(yè)中存在的所有問題。我國進(jìn)行的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革必須是全方位、多元化的。

第6篇：經(jīng)濟(jì)制度改革范文

關(guān)鍵詞：制度變遷經(jīng)濟(jì)增長人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)全要素生產(chǎn)率

1引言

經(jīng)濟(jì)增長理論是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)增長的源泉一直是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心問題。新古典增長理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長的核心因素是物質(zhì)資本、人力資本、勞動(dòng)力和技術(shù)。而制度-經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為物質(zhì)資本、人力資本、勞動(dòng)力和技術(shù)的增長本身就是經(jīng)濟(jì)增長的一部分，而不是引起經(jīng)濟(jì)增長的根本原因。有效率的制度和經(jīng)濟(jì)組織才是各種生產(chǎn)要素投入增長以及總體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出增長的關(guān)鍵。因?yàn)橛行实慕M織和制度可以確立和界定人們的權(quán)利，以形成合理的激勵(lì)與約束機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)主體的利益目標(biāo)與與社會(huì)目標(biāo)接近，從而使各種資源得到有效率的配置，使人們努力地進(jìn)行創(chuàng)新、資本積累、教育投入以促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成，最后表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的增長。在轉(zhuǎn)軌過程中，制度變遷和制度建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長顯得尤為重要。

自1978年改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)歷了二十多年的高速增長。這種持續(xù)高速增長的一個(gè)核心因素就是改革開放導(dǎo)致的中國制度變革。然而，中國的制度變革如何及在何種程度上引起經(jīng)濟(jì)的增長？中國經(jīng)濟(jì)的這種增長能否持續(xù)下去？經(jīng)濟(jì)增長的潛力何在？這些都成為近年來經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的熱門問題。對(duì)這些問題的研究是中國進(jìn)一步推進(jìn)改革開放和制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)。

目前關(guān)于制度變遷與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的研究方法可歸結(jié)為幾類：一是用一定的指標(biāo)體系對(duì)制度變遷進(jìn)行量化，建立多變量線性回歸相關(guān)模型進(jìn)行研究；二是將制度變量作為虛擬變量加入到生產(chǎn)函數(shù)模型中；三是利用生產(chǎn)函數(shù)估計(jì)出索洛殘差，進(jìn)而探討制度變量與索洛殘差的關(guān)系。這些方法都有其不足之處：回歸分析可以反映制度變量與經(jīng)濟(jì)增長的共同變化趨勢，并不能揭示出制度變量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響，而且這種變化趨勢可能是非線性的；制度的變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響往往是漸進(jìn)的，因而將制度變量作為虛擬變量是不合適的；制度變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響部分地反映在資本和勞動(dòng)的增長中，索洛殘差中僅包含制度變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的部分影響。

本文將按照第一類和第三類方法的思路對(duì)中國的制度變遷和經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行實(shí)證分析研究。論文第二部分嘗試運(yùn)用人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的方法研究制度變遷和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，并與回歸分析結(jié)果進(jìn)行比較；論文第三部分運(yùn)用索洛殘差法估計(jì)出全要素生產(chǎn)率的增長率（1979-2004），并對(duì)全要素生產(chǎn)率增長率的波動(dòng)和經(jīng)濟(jì)增長的波動(dòng)進(jìn)行比較研究與分析，探索制度變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響。論文第四部分是分析的結(jié)論和建議。

2制度變遷和經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系分析

中國經(jīng)濟(jì)制度的變革表現(xiàn)在多個(gè)方面，主要有：配置資源的方式由過去的計(jì)劃體制改為市場體制；進(jìn)行經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)權(quán)制度變革，發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟(jì)；實(shí)施對(duì)外開放，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)等等。本文選用以下幾個(gè)指標(biāo)反映制度變遷：（1）市場化程度（SCH），用投資的市場化指數(shù)表示，即全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中“外資、自籌資金和其他投資”占總投資的比重。（2）非國有化水平(FGY)，用非國有經(jīng)濟(jì)的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重表示，由于資料限制，這里用工業(yè)總產(chǎn)值中的比重表示。（3）開放程度(KFC)，用對(duì)外貿(mào)易依存度表示，即進(jìn)出口總額與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率。（4）工業(yè)化水平(GYH)，用工業(yè)總產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重表示。（5）非農(nóng)化水平(FNH)，用第二和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重表示。經(jīng)濟(jì)增長用GDP可比價(jià)格定比增長指數(shù)表示（以1978年為100）。具體數(shù)據(jù)見表1，數(shù)據(jù)來源于文獻(xiàn)[1]和《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2004）。由于種種原因，這些指標(biāo)也只能是中國經(jīng)濟(jì)制度的變革的一定程度的量化。

考慮到利用時(shí)間序列建立多元線性回歸模型殘差序列的自相關(guān)性，這里建立以GDP為因變量，以制度變遷指標(biāo)為自變量的帶有自相關(guān)誤差校正的多元線性回歸模型，對(duì)參數(shù)進(jìn)行最大似然估計(jì)，得到如下結(jié)果(括號(hào)中為參數(shù)的t檢驗(yàn)值，下同)：

GDP=792.30-5.54SCH+1.84KFC–3.07GYH–21.29FNH+18.18FGY+（1）

(3.75)(-3.51)(1.86)(-1.07)(-4.94)(11.68)

（2）

(1.93)(1.46)

由于存在多重共線性，有的參數(shù)的符號(hào)和我們的預(yù)期相反。這里我們著重于這些制度變量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的解釋能力，從可以看出這些制度變量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有很強(qiáng)的解釋能力。

為了考察制度變量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的非線性影響，下面用人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型研究經(jīng)濟(jì)增長與制度變量的關(guān)系。人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)是一種大規(guī)模并行分布處理的非線性系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的非線性映射能力。誤差反向傳播神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)（BP網(wǎng)絡(luò)）是一種使用最廣泛的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，BP網(wǎng)絡(luò)由輸入層、若干隱含層和輸出層組成，層與層之間采用全互連方式，同層單元之間無相互連接。目前已經(jīng)證明3層BP網(wǎng)絡(luò)可以以任意精度逼近函數(shù)。其原理主要是根據(jù)所提供的數(shù)據(jù)，通過學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，找出輸入和輸出之間的內(nèi)在聯(lián)系，從而得到問題的解答。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們可以把制度變量當(dāng)作系統(tǒng)的輸入因素，把經(jīng)濟(jì)的增長當(dāng)作系統(tǒng)的輸出結(jié)果。輸入因素通過一系列較復(fù)雜的交互過程影響輸出，這種影響往往并非簡單的線性形式，因此可以嘗試用BP網(wǎng)絡(luò)研究輸入與輸出的關(guān)系。

考慮包含5個(gè)輸入（SCH，KFC，GYH，F(xiàn)NH，F(xiàn)GY）一個(gè)輸出（GDP）一個(gè)隱含層（包括10個(gè)單元）的BP網(wǎng)絡(luò)，以20組樣本數(shù)據(jù)(1981-2000)作為訓(xùn)練樣本對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行訓(xùn)練，并用訓(xùn)練好的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行仿真，利用Matlab5.5人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)工具箱可以得到該網(wǎng)絡(luò)的仿真結(jié)果，如表1所示。與各年實(shí)際的GDP相比，網(wǎng)絡(luò)仿真結(jié)果的最大相對(duì)誤差3.33%，平均僅為1.13%。帶有自相關(guān)誤差校正的多元線性回歸模型擬合結(jié)果的最大相對(duì)誤差17.29%，平均為5.59%。顯然，BP網(wǎng)絡(luò)比回歸模型能更好地描述經(jīng)濟(jì)增長與制度變量的關(guān)系。

通過以上兩種方法的實(shí)證分析，可以看出制度變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有顯著的影響，這種影響并非簡單的線性關(guān)系，而是一種交互復(fù)雜的非線性關(guān)系。

3全要素生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長的波動(dòng)分析

研究制度變遷與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的另一類方法是通過估計(jì)總量生產(chǎn)函數(shù)運(yùn)用索洛殘差法估算出全要素生產(chǎn)率的增長率。該方法認(rèn)為全要素生產(chǎn)率反映了制度變遷對(duì)資源配置效率作用的大小，制度變遷通過提高資源配置效率而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

設(shè)總量生產(chǎn)函數(shù)為C-D生產(chǎn)函數(shù)：

（3）

其中為產(chǎn)出，為勞動(dòng)投入，為資本存量，、分別為平均資本產(chǎn)出份額和平均勞動(dòng)力產(chǎn)出份額。在規(guī)模收益不變和中性技術(shù)假設(shè)下，全要素生產(chǎn)率的增長率為：

（4）

為估計(jì)出平均資本產(chǎn)出份額和平均勞動(dòng)力產(chǎn)出份額，對(duì)（3）兩邊同時(shí)取自然對(duì)數(shù)有：

（5）

在規(guī)模收益不變的約束條件下有：

（6）

由表2中我國1978-2004年的實(shí)際產(chǎn)出、就業(yè)人數(shù)和資本存量數(shù)據(jù)對(duì)方程（6）進(jìn)行最小二乘估計(jì)，結(jié)果如下：

（-3.876）（1.431）（3.062）

AdjR-square=0.990

由此得到，，再分別計(jì)算出實(shí)際產(chǎn)出、就業(yè)人數(shù)和資本存量的逐年增長率，一并代入（4）式，可以得到我國1979-2004年的全要素生產(chǎn)率增長率，結(jié)果見表2。實(shí)際產(chǎn)出增長率和全要素生產(chǎn)率增長率如圖1所示。

圖1實(shí)際產(chǎn)出增長率和全要素生產(chǎn)率增長率波動(dòng)

注：實(shí)際GDP和資本存量數(shù)據(jù)來自文獻(xiàn)[2]，就業(yè)人數(shù)數(shù)據(jù)來自中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2004）。

從圖1可以看出我國1979-2004年全要素生產(chǎn)率增長率的波動(dòng)與實(shí)際產(chǎn)出增長率的波動(dòng)驚人的相似，1993年以前波動(dòng)頻繁且波幅較大，隨后逐年下降，直到1999年開始緩慢攀升。這種波動(dòng)特征與我國改革開放以來制度變遷的過程是吻合的。1978年到1993年是我國經(jīng)濟(jì)制度和市場條件發(fā)生巨變的時(shí)期，與國有企業(yè)放權(quán)讓利等制度變遷，使生產(chǎn)力得到極大解放從而促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的增長，隨著改革開放的進(jìn)一步深入，一些制度上的深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)，從而制約了全要素生產(chǎn)率的增長。1993年以來隨著宏觀經(jīng)濟(jì)逐步降溫并于1998年出現(xiàn)通貨緊縮，我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)生產(chǎn)能力全面過剩情形，國有企業(yè)減員和資本過度深化進(jìn)一步加劇了勞動(dòng)力低水平利用，長期低水平的公共教育支出與科學(xué)研究支出以及一些社會(huì)矛盾的進(jìn)一步加劇，這些都不可避免的導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率的持續(xù)下降。1999年以來，隨著積極財(cái)政政策的實(shí)施尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共教育支出經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢逐漸好轉(zhuǎn)，全要素生產(chǎn)率隨之出現(xiàn)逐年攀升的勢頭。由此可見，制度變遷是影響全要素生產(chǎn)率波動(dòng)變化的主要因素，也是影響我國經(jīng)濟(jì)增長波動(dòng)的主要因素。

由表2數(shù)據(jù)可算得1978-2004年我國經(jīng)濟(jì)年平均增長率為9.39%，資本和勞動(dòng)年平均增長率分別為13.17%和2.45%，由上面估計(jì)出的平均資本產(chǎn)出份額和平均勞動(dòng)力產(chǎn)出份額可進(jìn)一步算得由勞動(dòng)和資本增長引起的經(jīng)濟(jì)增長分別為1.16%和6.91%，全要素生產(chǎn)率增長引起的經(jīng)濟(jì)增長為1.32%，勞動(dòng)和資本增長對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)分別為12.35%和73.59，全要素生產(chǎn)率增長對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)為14.06%。這表明我國經(jīng)濟(jì)的增長主要依賴于資本要素投入的增長。雖然全要素生產(chǎn)率增長對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)較低，但這并不完全代表制度變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。制度變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響除了通過影響全要素生產(chǎn)率增長以外，還表現(xiàn)在對(duì)勞動(dòng)和資本（尤其是資本）增長的影響上，因此，制度變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)隱含在以上各項(xiàng)貢獻(xiàn)之中。全要素生產(chǎn)率增長對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)較低恰恰說明制度變遷通過全要素生產(chǎn)率增長對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的潛力和空間是很大的。

4結(jié)論與建議

本文首先運(yùn)用人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)和回歸的方法對(duì)我國制度變遷與經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行了實(shí)證分析，結(jié)果表明制度變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有顯著的影響，而且這種影響并非簡單的線性關(guān)系，而是一種交互復(fù)雜的非線性關(guān)系。其次，運(yùn)用總量C-D生產(chǎn)函數(shù)估算了1979-2004年全要素生產(chǎn)率增長率，并對(duì)全要素生產(chǎn)率增長率的波動(dòng)與實(shí)際產(chǎn)出增長率的波動(dòng)進(jìn)行了比較分析，結(jié)果表明兩個(gè)波動(dòng)非常相似，并且這種波動(dòng)特征與我國改革開放以來制度變遷的過程是吻合的。這說明制度變遷是影響全要素生產(chǎn)率波動(dòng)變化的主要因素，也是影響我國經(jīng)濟(jì)增長波動(dòng)的主要因素。最后，計(jì)算了全要素生產(chǎn)率增長對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。全要素生產(chǎn)率增長對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)較低恰恰說明制度變遷通過全要素生產(chǎn)率增長對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的潛力和空間是很大的。

制度變遷會(huì)導(dǎo)致資本、勞動(dòng)和全要素生產(chǎn)率的增長，進(jìn)而促使經(jīng)濟(jì)的增長。改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)的增長主要依賴于資本要素投入的增長，從長期來看，這種情形很難維持下去。另外，勞動(dòng)增長對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)也非常有限。因此，制度變遷通過資本、勞動(dòng)增長促進(jìn)濟(jì)的增長的空間和潛力是有限的。而分析表明，制度變遷通過全要素生產(chǎn)率增長對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)潛力和空間是巨大的，因此今后我國經(jīng)濟(jì)制度的變遷應(yīng)致力于提高全要素生產(chǎn)率，這樣，才可以使我國經(jīng)濟(jì)增長具有持續(xù)性。

參考文獻(xiàn)

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第7篇：經(jīng)濟(jì)制度改革范文

關(guān)鍵詞：教育公平；教師教育；師范教育；公費(fèi)師范生教育；制度邏輯

作為我國補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)師資、促進(jìn)教育公平的重要政策之一，公費(fèi)師范教育經(jīng)歷了自2007年在教育部直屬師范大學(xué)試點(diǎn)實(shí)施的起步階段、2013年向部分地方師范院校拓展的完善推進(jìn)階段、以2018年《教育部直屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育實(shí)施辦法》(以下簡稱《辦法》)的出臺(tái)為標(biāo)志，將“師范生免費(fèi)教育政策”調(diào)整為“師范生公費(fèi)教育政策”的轉(zhuǎn)型階段。自2007年政策出臺(tái)以來，已“累計(jì)招收公(免)費(fèi)師范生超過11萬人”[1]，為我國基礎(chǔ)教育輸送了大量優(yōu)質(zhì)的教師資源，為促進(jìn)我國教育公平發(fā)展提供了有力的人力資源支撐。

但是，在公費(fèi)師范教育政策實(shí)施過程中，不同利益主體之間的價(jià)值沖突逐漸顯現(xiàn)，一定程度上影響了政策的實(shí)施效度。學(xué)界已有研究關(guān)注任教農(nóng)村的履約規(guī)定與畢業(yè)生就業(yè)期望之間的沖突，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)對(duì)公費(fèi)師范畢業(yè)生缺乏吸引力，農(nóng)村地區(qū)的生活環(huán)境、工作環(huán)境及發(fā)展前景是部分公費(fèi)師范生拒絕長期扎根農(nóng)村的主要因素[2]。就讀一流大學(xué)的教育福利使部分不樂教的學(xué)生，犧牲專業(yè)興趣選擇了公費(fèi)師范教育，學(xué)術(shù)興趣與定向就業(yè)之間的矛盾也是部分公費(fèi)師范生畢業(yè)后未能長期從教的因素之一[3]。農(nóng)村生源地公費(fèi)師范生需要面臨在農(nóng)村接受初級(jí)、中級(jí)教育，進(jìn)入城市接受高等教育，返回農(nóng)村任教的生活軌跡，經(jīng)歷著城鄉(xiāng)內(nèi)在身份變遷的期望與落差[4]，其本質(zhì)為公費(fèi)師范生提高社會(huì)地位的期望與公費(fèi)師范教育政策公平旨趣之間的價(jià)值沖突[5]。有研究發(fā)現(xiàn)公費(fèi)師范教育的培養(yǎng)模式與用人單位需求之間的匹配度有待提升，在價(jià)值引導(dǎo)以及課程設(shè)置方面，普通教師教育培養(yǎng)模式未能充分考慮師范生高等教育前的學(xué)習(xí)經(jīng)歷以及農(nóng)村地區(qū)的教育需求，任教農(nóng)村的公費(fèi)師范生面臨職前教育形成的知識(shí)體系實(shí)踐適用性不高的困境[6]。概而觀之，國家、高校、師范生、用人單位等利益主體之間的潛在矛盾影響著政策的實(shí)施效度，但目前少有研究以制度邏輯觀照公費(fèi)師范教育制度場域中各主體間的價(jià)值沖突。為實(shí)現(xiàn)政策理想與實(shí)施效度的真正契合，本文從制度邏輯視角探究公費(fèi)師范教育的政策意蘊(yùn)與價(jià)值旨?xì)w，并以制度邏輯間的協(xié)調(diào)互補(bǔ)為內(nèi)在機(jī)理，提出有效的改革路徑，以期完善公費(fèi)師范教育政策。

一、公費(fèi)師范教育的制度邏輯

羅格爾·弗利南德(RogerFriedland)和羅伯特·R.阿爾弗德(RobertR.Alford)提出，社會(huì)是一個(gè)存在潛在矛盾的制度間系統(tǒng)，個(gè)人之間相互競爭與協(xié)商、組織之間有沖突與協(xié)調(diào)、制度之間彼此矛盾并相互依賴，只有將個(gè)人和組織的意識(shí)與行為置于社會(huì)背景中，以制度邏輯的視角描述并解釋行動(dòng)主體與其所處的社會(huì)場域之間的關(guān)系，才能理解社會(huì)系統(tǒng)中利益主體的行動(dòng)出發(fā)點(diǎn)及沖突緣由[7]。社會(huì)場域由不同制度邏輯間的相互作用建構(gòu)，如家庭制度、市場制度、科層管理制度、宗教制度等[8]。制度邏輯是由社會(huì)建構(gòu)的文化符號(hào)、實(shí)踐形態(tài)、假設(shè)、價(jià)值和信念的歷史模式，個(gè)體通過這些模式為其日?；顒?dòng)賦予意義，制度邏輯具有符號(hào)性和物質(zhì)性，前者以抽象的概念化意指為表征，后者體現(xiàn)為具象的社會(huì)關(guān)系與社會(huì)實(shí)踐行為[9]。個(gè)體和組織的利益、身份、價(jià)值、假設(shè)都蘊(yùn)含在制度邏輯中，成為指導(dǎo)或約束個(gè)體與組織行為的潛在行動(dòng)規(guī)則[10]。當(dāng)多種制度邏輯并存時(shí)，制度邏輯間的相互博弈影響個(gè)體與組織的行為，制度環(huán)境表征為多重制度邏輯間的相互沖突與整合[11-12]。個(gè)人和組織通過探索和解決不同制度間的潛在矛盾，改變或轉(zhuǎn)換場域內(nèi)不同制度之間的關(guān)系[7]。可以說，制度邏輯是對(duì)過度強(qiáng)調(diào)能動(dòng)性的主觀主義與過度強(qiáng)調(diào)組織權(quán)力支配性的組織主義的折中，個(gè)人和組織的價(jià)值觀、行為規(guī)范與信念由宏觀制度語境形塑，同時(shí)其能動(dòng)性也通過制度邏輯影響組織行為的結(jié)果。

制度邏輯為理解公費(fèi)師范制度場域內(nèi)各利益主體行為與決策的制度影響因素提供了理論分析框架。通過分析不同制度對(duì)各利益主體的影響作用，有助于明晰公費(fèi)師范教育的價(jià)值旨趣與實(shí)施效果的制度影響因素。保羅·J.迪馬吉奧(PaulJ.DiMaggio)與沃爾特·W.鮑威爾(WalterW.Powell)認(rèn)為強(qiáng)制性(Coercive)機(jī)制、模仿性(Mimetic)機(jī)制和規(guī)范性(Normative)機(jī)制是塑造組織場域的三種主要機(jī)制，其中，強(qiáng)制性機(jī)制以國家權(quán)力為主要表征，模仿性機(jī)制主要表現(xiàn)為應(yīng)對(duì)不確定性而主動(dòng)提高競爭優(yōu)勢的行為，規(guī)范性機(jī)制強(qiáng)調(diào)高度專業(yè)化[13]。艾略特·弗雷德森(EliotFreidson)明確提出影響制度運(yùn)行的三種制度邏輯，包括治理邏輯(BureaucraticLogic)、市場邏輯(MarketLogic)與專業(yè)邏輯(ProfessionalLogic)[14]。其中，治理邏輯作用下，場域控制權(quán)由以企業(yè)為代表的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，或以管理公共事業(yè)的國家行政機(jī)構(gòu)為代表的外部機(jī)構(gòu)掌握。帕特里亞·H.桑頓(PatriciaH.Thornton)將組織邏輯中的外部機(jī)構(gòu)分離出來，稱其為國家邏輯(LogicofState)[8]，可以說，弗雷德森提出的治理邏輯包含企業(yè)內(nèi)部的管理邏輯與國家行政機(jī)構(gòu)的國家邏輯。本文將迪馬吉奧和鮑威爾的制度理論與弗雷德森的制度邏輯體系的內(nèi)涵進(jìn)行結(jié)合，將其融合為由國家邏輯、市場邏輯、專業(yè)邏輯構(gòu)成的影響組織場域的結(jié)構(gòu)因素為理論框架(見表1)，從師范生選拔錄取、契約培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制等維度，探究公費(fèi)師范教育場域內(nèi)三種制度邏輯作用下產(chǎn)生的價(jià)值沖突。

(一)公費(fèi)師范教育的國家邏輯

運(yùn)用科層權(quán)力規(guī)劃、分配、監(jiān)管專業(yè)工作是國家邏輯的核心要義，突出政府對(duì)勞動(dòng)力資源的再分配作用。公費(fèi)師范教育強(qiáng)調(diào)政府在教師資源的吸納、培養(yǎng)與分配中發(fā)揮主導(dǎo)作用，蘊(yùn)含著國家邏輯支配下自上而下的制度設(shè)計(jì)內(nèi)涵。

1.公平訴求：師資均衡配置的目的旨趣

美國教育哲學(xué)家約翰·羅爾斯(JohnRawls)認(rèn)為“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值”[15]1，公平是國家教育制度設(shè)計(jì)的重要價(jià)值取向，而教育公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要路徑。瑞典教育家托爾斯頓·胡森(TorstenHusen)認(rèn)為教育公平主要包括個(gè)體起點(diǎn)公平、過程公平以及結(jié)果公平[16]。公費(fèi)師范教育政策統(tǒng)籌規(guī)劃教師培養(yǎng)，均衡配置教師資源，充分發(fā)揮國家邏輯規(guī)劃、分配專業(yè)人才的作用，努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)維度的教育公平。

起點(diǎn)公平主要是指學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)的平等。自高校擴(kuò)招政策實(shí)施以來，農(nóng)村和城市地區(qū)學(xué)生接受高等教育的機(jī)會(huì)均有大幅度增加，但是農(nóng)村地區(qū)學(xué)生進(jìn)入一流大學(xué)的比率卻明顯下降[17]。公費(fèi)師范教育借助國家政策補(bǔ)償，破解了有志從教的貧困生無法接受優(yōu)質(zhì)師范教育的困境，擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在一流院校接受優(yōu)質(zhì)教師教育的機(jī)會(huì)，從教育起點(diǎn)上保障弱勢群體在入學(xué)機(jī)會(huì)以及教育質(zhì)量方面享受教育公平。

教育過程的平等是保證學(xué)生獲得同等學(xué)業(yè)成就的重要保障，公費(fèi)師范教育運(yùn)用國家邏輯的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，保障區(qū)域、城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段兒童以及公費(fèi)師范生的教育過程平等。我國區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，完全依賴市場機(jī)制容易導(dǎo)致師資配置結(jié)構(gòu)性失衡，使經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生無法享受公平且有質(zhì)量的教師資源。2019年，全國小學(xué)階段?？萍耙陨蠈W(xué)歷教師比例為97.3%，其中，城市小學(xué)為99.1%，農(nóng)村小學(xué)為96.3%，城鄉(xiāng)差距為2.8個(gè)百分點(diǎn)；全國初中階段本科及以上學(xué)歷教師比例達(dá)到87.4%，其中，城市初中為93.1%，農(nóng)村初中為84.0%，城鄉(xiāng)相差9.1個(gè)百分點(diǎn)[18]。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是國家實(shí)現(xiàn)公平正義的重要制度設(shè)計(jì)，旨在促進(jìn)公共服務(wù)均等化，提高公民福祉[19]。公費(fèi)師范教育對(duì)接收公費(fèi)師范畢業(yè)生的中西部地區(qū)給予一定的財(cái)政轉(zhuǎn)移支持，將教師資源向中西部傾斜配置，規(guī)定“到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的公費(fèi)師范生，應(yīng)到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教服務(wù)至少1年”[20]，以國家宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)的有效對(duì)接，彰顯了國家邏輯保證義務(wù)教育階段過程公平的主導(dǎo)作用。為保障公費(fèi)師范生在接受高等教育過程中的平等，國家對(duì)公費(fèi)師范生的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)予以補(bǔ)免，以國家財(cái)政補(bǔ)助排除原生家庭、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)狀況等不利因素對(duì)其學(xué)習(xí)過程產(chǎn)生的負(fù)面影響，保證公費(fèi)師范生享有平等的教育資源。

教育結(jié)果平等指學(xué)生學(xué)業(yè)成就方面的機(jī)會(huì)相對(duì)均等，國家采取有效措施協(xié)助先天家庭教育不力者獲得最大限度的學(xué)業(yè)成就。教師編制制度是國家主導(dǎo)下管理和調(diào)配教師資源的人事管理制度，是國家邏輯調(diào)控人力資源的重要制度杠桿。公費(fèi)師范教育以入編入崗的就業(yè)機(jī)制保障公費(fèi)師范生的學(xué)業(yè)成就，補(bǔ)償公費(fèi)師范生履約回歸生源地及農(nóng)村任教。國家邏輯利用編制杠桿調(diào)配人力資源，保障賦有不利因素的公費(fèi)師范生的教育結(jié)果公平，是為了實(shí)現(xiàn)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間教師資源的均衡供應(yīng)。

2.政策杠桿：政府干預(yù)形成的補(bǔ)償機(jī)制

教育經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下，教師作為教育人力資本及其溢出效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有著顯著的推動(dòng)作用，區(qū)域間人力資本的流動(dòng)具有外溢性，對(duì)人力溢入方具有正向效應(yīng)，對(duì)溢出方具有負(fù)面效應(yīng)[21]。在區(qū)域與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的宏觀經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)生源流向發(fā)達(dá)地區(qū)接受高等教育，畢業(yè)后受升遷性社會(huì)地位機(jī)會(huì)的驅(qū)動(dòng)，勞動(dòng)力進(jìn)一步向發(fā)達(dá)地區(qū)聚集，加劇了地區(qū)間、城鄉(xiāng)間師資隊(duì)伍的差距。國家基于學(xué)生間的固有差異，堅(jiān)持公平原則，對(duì)處于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)不利地位的地區(qū)或人員進(jìn)行補(bǔ)償。

面對(duì)學(xué)生因社會(huì)、家庭、教育等環(huán)境因素造成的入學(xué)機(jī)會(huì)不平等的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，國家以公費(fèi)師范教育為政策杠桿形成補(bǔ)償機(jī)制，杠桿的一端以財(cái)政補(bǔ)貼學(xué)費(fèi)、保障就業(yè)崗位為動(dòng)力吸引經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生遷入城市接受優(yōu)質(zhì)的高等教育，另一端以契約監(jiān)控、保障就業(yè)鼓勵(lì)公費(fèi)師范生回歸生源地，形成“入口吸收-院校培養(yǎng)-出口返回”的培養(yǎng)循環(huán)，其實(shí)質(zhì)是對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，即人力溢出方人才流失進(jìn)行補(bǔ)償。這一行政干預(yù)發(fā)揮國家邏輯分配人力資本的功能，對(duì)市場邏輯配置人才資源形成制衡，引導(dǎo)學(xué)生回歸生源地就業(yè)，補(bǔ)償人才溢出方的損失，既保障了公費(fèi)師范畢業(yè)生的經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)地位，同時(shí)以優(yōu)質(zhì)師資提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量，推動(dòng)生源地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成教育扶貧的良性循環(huán)。

3.契約監(jiān)控：實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的制度保障

勞動(dòng)力市場是實(shí)現(xiàn)國家邏輯的重要場域，國家基于對(duì)市場需求的了解和把握，對(duì)勞動(dòng)力資源進(jìn)行優(yōu)化配置。公費(fèi)師范生畢業(yè)后，受市場邏輯追求自我利益的驅(qū)動(dòng)，選擇就業(yè)生態(tài)環(huán)境好、福利待遇優(yōu)、職業(yè)發(fā)展空間大的就業(yè)區(qū)域。農(nóng)村地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的外部整體生活環(huán)境缺乏吸引力，教師生活待遇、編制標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)發(fā)展等教育內(nèi)部生態(tài)薄弱，削弱了教師職業(yè)的吸引力[22]。公費(fèi)師范教育政策發(fā)揮政府統(tǒng)一調(diào)配人才的功能，在高校、地方政府、公費(fèi)師范生之間建立契約關(guān)系，對(duì)畢業(yè)生的就業(yè)去向形成掣肘，以契約培養(yǎng)機(jī)制發(fā)揮政府優(yōu)化配置教師資源的干預(yù)調(diào)節(jié)作用。這一履約監(jiān)控機(jī)制一方面利用地方政府對(duì)編制供應(yīng)與崗位需求的了解，以有編有崗的就業(yè)保障機(jī)制驅(qū)動(dòng)公費(fèi)師范畢業(yè)生履行契約；另一方面，契約培養(yǎng)機(jī)制確保優(yōu)質(zhì)師資輸入中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育，保障教師資源的結(jié)構(gòu)性均衡配置。

4.公費(fèi)教育：公共教育事業(yè)的榮譽(yù)定位

隨著國家精準(zhǔn)扶貧政策以及教育資助政策的不斷推進(jìn)，免費(fèi)師范教育解決貧困生入學(xué)難的政策作用相對(duì)弱化。同時(shí)，部分社會(huì)公眾以及學(xué)生產(chǎn)生了將“免費(fèi)生”等同于“貧困生”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，削弱了師范專業(yè)的社會(huì)地位，導(dǎo)致優(yōu)秀生源可能因背負(fù)“貧困生”的標(biāo)簽放棄選擇師范專業(yè)，從而與免費(fèi)師范教育吸引優(yōu)秀人才從教的政策初衷背道而馳。多元扶貧政策的輔助以及偏離政策旨趣的認(rèn)識(shí)誤區(qū)使免費(fèi)師范教育向公費(fèi)師范教育的升級(jí)成為必然。

與“免費(fèi)”教育體現(xiàn)國家承擔(dān)師范生教育成本的邏輯不同，“公費(fèi)”二字確立了公費(fèi)師范教育作為公共教育事業(yè)的榮譽(yù)定位。由“免”到“公”的升級(jí)“本質(zhì)上是公共性的升級(jí)，是一種公共責(zé)任的定格”[23]。這種公共性一方面反映了政府完全承擔(dān)師范教育和基礎(chǔ)教育成本的國家邏輯，凸顯了政府作為師范教育提供主體的公共責(zé)任；另一方面強(qiáng)化了師范專業(yè)的公共教育屬性以及其承擔(dān)的國家使命，提升了師范教育的地位和榮譽(yù)感。公費(fèi)師范生不再是財(cái)政免費(fèi)資助的扶持對(duì)象，而“是神圣的人民的公共教育事業(yè)的貢獻(xiàn)者，體現(xiàn)了國家對(duì)師范生從經(jīng)濟(jì)援助到精神尊重的價(jià)值轉(zhuǎn)變”[24]68。這一升級(jí)旨在從國家層面形成全社會(huì)尊師重教的價(jià)值導(dǎo)向，讓教師成為令人羨慕的職業(yè)，激發(fā)內(nèi)生性職業(yè)信念，引導(dǎo)優(yōu)秀生源長期從教、終身從教。

(二)公費(fèi)師范教育的市場邏輯

優(yōu)化供需機(jī)制、提高經(jīng)濟(jì)效率是市場邏輯的重要特征。公費(fèi)師范教育尊重市場邏輯，以“保供應(yīng)，擴(kuò)需求”協(xié)調(diào)教育資源供需配置。以財(cái)政資助保障教育薄弱地區(qū)的高等教育資源供應(yīng)，滿足農(nóng)村地區(qū)或邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會(huì)的需求。利用供需平衡機(jī)制，根據(jù)各地中小學(xué)的實(shí)際市場需求與培養(yǎng)單位的培養(yǎng)能力制定招生計(jì)劃，旨在優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)，保證師資供給有效對(duì)接當(dāng)?shù)亟逃枨?。公費(fèi)師范教育在入口以財(cái)政資助形式承擔(dān)了學(xué)生接受高等教育的教育成本；在出口則以入編入崗等措施解決了學(xué)生就業(yè)的后顧之憂，二者的實(shí)質(zhì)是發(fā)揮市場邏輯，以補(bǔ)助教育成本投入與保障就業(yè)回報(bào)為利益杠桿，引導(dǎo)學(xué)生選擇公費(fèi)師范專業(yè)，緩解教師資源結(jié)構(gòu)性短缺引發(fā)的供需矛盾。

市場邏輯下，所有的交易活動(dòng)都是有價(jià)值的商品交易，自我利益驅(qū)動(dòng)組織與個(gè)人行為，利益的獲得依托市場競爭優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)。教師作為市場經(jīng)濟(jì)的行為主體，在選擇專業(yè)和職業(yè)時(shí)受利益原動(dòng)力的內(nèi)在驅(qū)使，以自身利益最大化為目標(biāo)，依據(jù)就業(yè)收益預(yù)期與發(fā)展前景決定就業(yè)地理空間。依據(jù)成就導(dǎo)向理論(AchievementgoalTheory)，教師的擇業(yè)動(dòng)機(jī)還受教學(xué)成就、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、專業(yè)能力提升環(huán)境的影響[25]。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生活環(huán)境以及專業(yè)學(xué)習(xí)發(fā)展生態(tài)對(duì)公費(fèi)師范畢業(yè)生缺乏吸引力。國家邏輯可通過規(guī)制市場邏輯引發(fā)的不良效應(yīng)，引導(dǎo)市場主體的經(jīng)濟(jì)行為，使其運(yùn)行有利于公眾利益。公費(fèi)師范教育以畢業(yè)出口的契約監(jiān)控設(shè)計(jì)對(duì)市場邏輯形成制衡，發(fā)揮國家在配置教師資源中的主導(dǎo)作用，抑制市場機(jī)制引發(fā)的師資區(qū)域性分配不均，引導(dǎo)學(xué)生選擇基礎(chǔ)教育薄弱地區(qū)就業(yè)，補(bǔ)齊優(yōu)質(zhì)師資短板。

(三)公費(fèi)師范教育的專業(yè)邏輯

專業(yè)邏輯的核心價(jià)值在于如果某一專業(yè)工作是專業(yè)化的，缺乏專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、技能的人便無法掌握。教師職業(yè)是專業(yè)性工作，具有復(fù)雜腦力勞動(dòng)的特點(diǎn)，需要專門的訓(xùn)練才能掌握[26]。專業(yè)邏輯嚴(yán)控入口標(biāo)準(zhǔn)，要求通過專業(yè)化考核才能獲得專業(yè)資格，以保障專業(yè)人員的質(zhì)量。公費(fèi)師范教育以擇優(yōu)選拔保障生源的高起點(diǎn)，通過財(cái)政資助給予師范生入口優(yōu)惠，實(shí)行提前批次錄取，對(duì)生源的綜合素質(zhì)、職業(yè)傾向和從教潛質(zhì)進(jìn)行綜合考察，擇優(yōu)選拔“樂教、適教”的優(yōu)秀人才，從源頭保障預(yù)備教師隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)。在專業(yè)邏輯框架下，專業(yè)人員將工作視為個(gè)人成就感與滿足感的源泉，而非謀生手段。“免費(fèi)”向“公費(fèi)”師范教育的過渡與升級(jí)，提升了教師職業(yè)的榮譽(yù)感，彰顯了政策應(yīng)用專業(yè)邏輯的信念驅(qū)動(dòng)，以職業(yè)價(jià)值激活并強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)生源的從教意向。

具有專業(yè)知識(shí)和技能的機(jī)構(gòu)是專業(yè)邏輯發(fā)揮作用的重要依托，專業(yè)邏輯自身沒有強(qiáng)制權(quán)力，其權(quán)力實(shí)施由國家邏輯賦予[14]。公費(fèi)師范教育制度將培養(yǎng)師范生的工作委托于部屬師范大學(xué)等專業(yè)化教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，旨在依托其專業(yè)的教師教育培養(yǎng)機(jī)制，為公費(fèi)師范生培養(yǎng)搭建優(yōu)質(zhì)的專業(yè)平臺(tái)，以高質(zhì)量的培養(yǎng)體系和教育資源保證教師人才輸出的專業(yè)性。

提高專業(yè)質(zhì)量是專業(yè)邏輯的重要符號(hào)性特征，教師專業(yè)發(fā)展是持續(xù)提升其專業(yè)性的重要進(jìn)路。完整的專業(yè)發(fā)展包括功能性發(fā)展(FunctionalDevelopment)和態(tài)度性發(fā)展(AttitudinalDevelopment)，其中，功能性發(fā)展關(guān)注教師專業(yè)能力的提升，而態(tài)度性發(fā)展關(guān)注教師專業(yè)態(tài)度的轉(zhuǎn)變，二者缺一不可[27]。公費(fèi)師范教育政策注重入職階段的新入職培訓(xùn)、崗位勝任能力培訓(xùn)，入職后將公費(fèi)師范生在職培訓(xùn)與國培計(jì)劃、省培計(jì)劃等職后教育模式結(jié)合起來，以提升職后教學(xué)實(shí)踐能力促進(jìn)教師功能性發(fā)展。此外，公費(fèi)師范生按協(xié)議履約任教滿一學(xué)期后，可免試申請(qǐng)攻讀非全日制教育碩士專業(yè)學(xué)位，學(xué)歷提升需求滿足了教師意識(shí)到教學(xué)的復(fù)雜性后，希望進(jìn)一步提升專業(yè)能力的發(fā)展愿景。碩士培養(yǎng)階段注重教師的研究能力，公費(fèi)師范生的碩士教育可將教師的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與理論滋養(yǎng)結(jié)合起來，培養(yǎng)其反思能力、探究能力與研究能力，加深對(duì)教師職業(yè)的理解與認(rèn)同，促進(jìn)其態(tài)度性發(fā)展。

二、公費(fèi)師范教育的改革路徑

在公費(fèi)師范教育政策的制定和實(shí)施過程中，各利益主體的立場之間存在沖突，具體體現(xiàn)為國家邏輯、市場邏輯和專業(yè)邏輯三種邏輯之間的聯(lián)動(dòng)與制衡，制度場域存在沖突驅(qū)動(dòng)制度創(chuàng)新，利益主體通過調(diào)整主體的行為與資源，改革現(xiàn)有制度[28]，提高政策的實(shí)施效度(見圖1)。

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圖1公費(fèi)師范教育的制度邏輯與改革路徑

(一)彰顯國家邏輯，鼓勵(lì)地方師范院校介入，擴(kuò)展公費(fèi)師范教育培養(yǎng)主體

統(tǒng)籌地區(qū)、城鄉(xiāng)師資均衡配置是公費(fèi)師范教育的政策旨趣之一，而目前公費(fèi)師范生的培養(yǎng)單位均為部屬或省部共建師范大學(xué)，其畢業(yè)生多傾向于發(fā)達(dá)地區(qū)或縣市級(jí)等“高端”就業(yè)市場，與回歸生源地定向就業(yè)、到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教服務(wù)至少1年的政策契約形成沖突，一定程度上削弱了鼓勵(lì)畢業(yè)生回流乃至扎根中西部或農(nóng)村義務(wù)教育的政策效應(yīng)。目前，全國已有28個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)實(shí)施地方師范生公費(fèi)教育，但由于各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及地方財(cái)政投入差異較大，容易導(dǎo)致地區(qū)間公費(fèi)師范生培養(yǎng)質(zhì)量不平衡，從而引發(fā)地區(qū)間師資發(fā)展的次生不公平。因此，迫切需要發(fā)揮國家邏輯，整合部屬師范院校與地方師范院校優(yōu)勢，形成中央財(cái)政投入，各類師范院校協(xié)調(diào)發(fā)展的立體多元型公費(fèi)師范教育體系。

地方公費(fèi)師范教育在補(bǔ)充農(nóng)村地區(qū)師資、培養(yǎng)全科教師、契合本地師資結(jié)構(gòu)性需求方面優(yōu)勢突出[29]。作為培養(yǎng)所在省份中小學(xué)教師的主體，地方師范院校的生源地結(jié)構(gòu)較為單一，多立足本省或鄰近省份。有研究指出教師傾向于在與自己出生地距離近的地方、與自己家鄉(xiāng)特征相似的區(qū)域就職[30]，地方公費(fèi)師范生畢業(yè)后履約回到生源地任教的機(jī)會(huì)較大。地方師范院?？闪⒆愕赜蛱厣偷胤浇逃l(fā)展需求，結(jié)合就業(yè)去向分布進(jìn)行專業(yè)建設(shè)布局，實(shí)現(xiàn)吸納本地生源、立足本地培養(yǎng)、回歸生源地就業(yè)的有機(jī)串聯(lián)。通過增加地方公費(fèi)師范教育試點(diǎn)，擴(kuò)展公費(fèi)師范教育培養(yǎng)主體，兼顧頂層設(shè)計(jì)與地方特色，以中央投入與地方培養(yǎng)為原則，以財(cái)政補(bǔ)助賦能地方師范院校發(fā)展。側(cè)重發(fā)展中西部地方師范院校，充分發(fā)揮地方師范院校協(xié)調(diào)人才供給側(cè)與地方需求側(cè)的優(yōu)勢，突破畢業(yè)生定向履約就業(yè)難的瓶頸。

(二)突出專業(yè)邏輯，實(shí)行師范專業(yè)認(rèn)證，保障公費(fèi)師范教育培養(yǎng)質(zhì)量

公費(fèi)師范教育堅(jiān)持教師教育普遍性與公費(fèi)師范教育特殊性相結(jié)合的項(xiàng)目理念。與普通師范教育相比，公費(fèi)師范生的培養(yǎng)與就業(yè)具有一定的特殊性，畢業(yè)后任教城鎮(zhèn)學(xué)校的公費(fèi)師范生，應(yīng)到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校履約服務(wù)至少1年。當(dāng)前，公費(fèi)師范教育面臨畢業(yè)生不愿扎根農(nóng)村的困局，針對(duì)此矛盾，培養(yǎng)單位可強(qiáng)化專業(yè)邏輯，從課程內(nèi)容和價(jià)值理念兩方面加強(qiáng)農(nóng)村教師教育水平，引導(dǎo)師范生從任教農(nóng)村中獲得滿足感與成就感，提升農(nóng)村教師身份認(rèn)同感。

公費(fèi)師范教育可采用在地化教育理念(Placed-basedPedagogy)，使學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)容與實(shí)踐場所的地理位置、居住人群、文化、關(guān)切點(diǎn)密切相關(guān)[31]。公費(fèi)師范教育的培養(yǎng)方案和課程設(shè)置應(yīng)具備區(qū)域意識(shí)，針對(duì)不同學(xué)生因生源背景和個(gè)性差異形成的特殊需求，基于不同地區(qū)緊缺薄弱學(xué)科的師資需求，基于少數(shù)民族地區(qū)的特殊語言需求，對(duì)課程內(nèi)容進(jìn)行差異化調(diào)整。農(nóng)村生源地公費(fèi)師范生的課程設(shè)置應(yīng)考慮所處地理環(huán)境、教學(xué)資源短缺、語言問題、貧困問題、留守兒童等農(nóng)村教育情境。公費(fèi)師范生具有契合生源地需求的知識(shí)體系和教學(xué)理念，才能在入職后適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕逃Z境、滿足當(dāng)?shù)氐慕逃枨?，與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、學(xué)生等環(huán)境要素培養(yǎng)出情感紐帶[32]。

師范生對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的認(rèn)知不足，公民意識(shí)薄弱，容易加劇師范生對(duì)任教農(nóng)村的負(fù)面認(rèn)知。只有發(fā)揮專業(yè)邏輯，使師范生具備從事農(nóng)村義務(wù)教育的專業(yè)情懷，對(duì)農(nóng)村教育與學(xué)生具有認(rèn)同感，才能引導(dǎo)其畢業(yè)履約甚至扎根農(nóng)村?？梢晕覈咝煼额悓I(yè)認(rèn)證為契機(jī)，在公費(fèi)師范教育中引入專業(yè)認(rèn)證，結(jié)合公費(fèi)師范教育旨趣與第三級(jí)師范專業(yè)認(rèn)證指標(biāo)制定培養(yǎng)方案。在價(jià)值維度，領(lǐng)會(huì)公費(fèi)師范教育“公共性”的價(jià)值意蘊(yùn)，將“教育情懷”的認(rèn)證指標(biāo)納入畢業(yè)要求，以可操作的具象指標(biāo)培養(yǎng)師范生的教育情懷、公民意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，深刻認(rèn)識(shí)以服務(wù)農(nóng)村教育促進(jìn)社會(huì)公平與正義的崇高價(jià)值[33]。這一價(jià)值引導(dǎo)有助于從精神層面助推師范生構(gòu)建并認(rèn)同教師身份，激發(fā)公費(fèi)師范生的公民意識(shí)與責(zé)任，激勵(lì)其履約就業(yè)并終身從教。

(三)協(xié)調(diào)市場邏輯與專業(yè)邏輯，健全動(dòng)態(tài)的準(zhǔn)入準(zhǔn)出機(jī)制，完善公費(fèi)師范教育

專業(yè)邏輯要求只有通過專業(yè)考核、符合專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的人員才有資格從事專業(yè)工作。2018年改革的公費(fèi)師范生《辦法》已建立了公費(fèi)師范生的準(zhǔn)入準(zhǔn)出機(jī)制。在準(zhǔn)入機(jī)制方面，《辦法》規(guī)定“有志從教并符合條件的非師范專業(yè)優(yōu)秀學(xué)生，在入學(xué)2年內(nèi)，可在教育部和學(xué)校核定的公費(fèi)師范生招生計(jì)劃內(nèi)轉(zhuǎn)入師范專業(yè)”[20]。這一規(guī)定拓寬了公費(fèi)師范生的入口，但對(duì)“符合條件”和“優(yōu)秀”的規(guī)定不夠明晰，對(duì)此，政策需尊重教師職業(yè)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立轉(zhuǎn)入考核科目和考核標(biāo)準(zhǔn)，量化“優(yōu)秀”程度，堅(jiān)持公平和競爭原則，使非師范生通過標(biāo)準(zhǔn)的量化考核轉(zhuǎn)為公費(fèi)師范生。此外，招生計(jì)劃應(yīng)發(fā)揮市場邏輯的作用，依據(jù)師資供求變化趨勢靈活調(diào)整，暢通準(zhǔn)入途徑，防止出現(xiàn)因招生計(jì)劃名額固定出現(xiàn)“有出才有進(jìn)”的僵化現(xiàn)象。

專業(yè)人員對(duì)工作的熱愛與投入是保證專業(yè)質(zhì)量、發(fā)揮專業(yè)邏輯的重要符號(hào)表征。在準(zhǔn)出機(jī)制方面，《辦法》雖建立了公費(fèi)師范生的退出機(jī)制，但專業(yè)選擇自由彈性不足。許多學(xué)生選擇公費(fèi)師范教育并非是基于專業(yè)興趣，而是受一流院校的入學(xué)機(jī)會(huì)以及財(cái)政資助的吸引[3]。部分公費(fèi)師范生經(jīng)過一段時(shí)間學(xué)習(xí)后，意識(shí)到自身素質(zhì)不適合教師職業(yè)或仍對(duì)其缺乏興趣，這種狀態(tài)不利于長期的專業(yè)投入。若漠視專業(yè)邏輯，將學(xué)生在二次專業(yè)選擇時(shí)仍捆綁于師范教育，其結(jié)果只能是畢業(yè)違約或以低職業(yè)動(dòng)機(jī)、低專業(yè)素質(zhì)的狀態(tài)進(jìn)入教師隊(duì)伍。政策可給予“不適”或“不樂”從教的公費(fèi)師范生更大的退出彈性，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，在學(xué)生通過相關(guān)考核并返還資助后轉(zhuǎn)為非師范生。基于專業(yè)邏輯的專業(yè)投入與專業(yè)自主的調(diào)節(jié)作用，健全準(zhǔn)入準(zhǔn)出機(jī)制有助于擴(kuò)大公費(fèi)師范生的補(bǔ)充渠道，以公費(fèi)師范生與非師范生兩種培養(yǎng)形式的互通為橋梁，與公費(fèi)師范教育以外的教育生態(tài)形成有效銜接(見圖2)，給予學(xué)生的專業(yè)發(fā)展更大的空間與靈活性。

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圖2類級(jí)互嵌型考核出口機(jī)制和靈活的準(zhǔn)入準(zhǔn)出機(jī)制

(四)協(xié)調(diào)國家邏輯與市場邏輯，建立類級(jí)互嵌考核機(jī)制，提高公費(fèi)師范生綜合素養(yǎng)

公費(fèi)師范生入校時(shí)與當(dāng)?shù)亟逃块T簽訂協(xié)議，畢業(yè)后回生源地就業(yè)，省級(jí)教育行政部門安排落實(shí)任教學(xué)校，這一契約監(jiān)控雖保障了公費(fèi)師范生的就業(yè)利益，但部分學(xué)生因就業(yè)保障缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)力，出現(xiàn)學(xué)習(xí)倦怠、不注重提高自身專業(yè)素質(zhì)等現(xiàn)象，導(dǎo)致畢業(yè)生質(zhì)量參差不齊，與培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)師資的政策初衷背道而馳。對(duì)此，需發(fā)揮國家邏輯，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部屬師范院校與地方師范院校，輔以市場邏輯的競爭機(jī)制，建立部屬師范大學(xué)—省部共建師范大學(xué)—省屬師范大學(xué)三級(jí)培養(yǎng)主體分類管理、公費(fèi)師范生—非師范生兩種培養(yǎng)形式互通橋接、一級(jí)—二級(jí)—三級(jí)學(xué)業(yè)考核分級(jí)分流的類級(jí)互嵌型考核出口機(jī)制(見圖2)。

國家可將公費(fèi)師范教育按部屬師范大學(xué)、省部共建師范大學(xué)和省屬師范大學(xué)三大類分類管理?？梢笫賻煼洞髮W(xué)公費(fèi)師范生畢業(yè)后原則上仍回生源所在省(自治區(qū)、直轄市)就業(yè)；部屬師范大學(xué)和省部共建師范大學(xué)公費(fèi)師范生依據(jù)課程成績、德育表現(xiàn)和實(shí)踐能力三個(gè)維度參加分級(jí)考核，依據(jù)考核結(jié)果建立靈活的出口機(jī)制。針對(duì)部屬師范大學(xué)的公費(fèi)師范生設(shè)立三級(jí)考核制以及對(duì)應(yīng)的出口通道?？己私Y(jié)果為一級(jí)的可在全國范圍的中小學(xué)擇優(yōu)就業(yè)；考核結(jié)果為二級(jí)的可在生源省份所在地區(qū)如東、中、西部地區(qū)擇優(yōu)就業(yè)；考核結(jié)果為三級(jí)的回生源地所在省(自治區(qū)、直轄市)就業(yè)。對(duì)省部共建師范大學(xué)的公費(fèi)師范生設(shè)立二級(jí)考核制以及對(duì)應(yīng)的出口方向，與部屬師范大學(xué)的二至三級(jí)對(duì)應(yīng)，考核結(jié)果為一級(jí)的可在生源省份所在地區(qū)如東、中、西部地區(qū)擇優(yōu)就業(yè)；考核結(jié)果為二級(jí)的回生源地所在省(自治區(qū)、直轄市)就業(yè)。

在宏觀層面，這一機(jī)制應(yīng)用國家邏輯宏觀調(diào)控教師資源配置，統(tǒng)籌各級(jí)師范院校，輔以市場邏輯的自由競爭機(jī)制，以分級(jí)考核為基礎(chǔ)，實(shí)施差異性定向就業(yè)，打破畢業(yè)生回歸生源地的政策局限，推動(dòng)公費(fèi)師范生的區(qū)域流動(dòng)。在微觀層面，引入市場邏輯的考核出口制有助于緩解公費(fèi)師范生就業(yè)保障與學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)之間的潛在矛盾，激發(fā)學(xué)生競爭意識(shí)和學(xué)習(xí)自主性。同時(shí)，實(shí)施出口考核制的兩類師范院校中，以財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)揮國家邏輯的杠桿作用，抑制市場邏輯引發(fā)的學(xué)生選擇就業(yè)生態(tài)良好區(qū)域的傾向?？己藶橐患?jí)的學(xué)生若選擇到中西部邊遠(yuǎn)貧困和少數(shù)民族區(qū)域任教，國家以獎(jiǎng)學(xué)金的形式發(fā)放補(bǔ)貼，引導(dǎo)并補(bǔ)償樂教人才的選擇，發(fā)揮輸入性人力資本的正向效應(yīng)，推動(dòng)教育均衡發(fā)展。

(五)強(qiáng)化專業(yè)邏輯，促進(jìn)專業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)一體化

專業(yè)人員對(duì)自身工作的自主性是專業(yè)邏輯發(fā)揮作用的核心，教師專業(yè)發(fā)展是保證教師專業(yè)能力持續(xù)提升和實(shí)現(xiàn)專業(yè)自主的主要路徑。新入職培訓(xùn)、崗位勝任能力培訓(xùn)、國培計(jì)劃等培訓(xùn)模式彰顯了國家邏輯的主導(dǎo)作用，教育行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)劃與分配培訓(xùn)資源，培訓(xùn)模式主要是專家向教師的單向傳授，以提高教師教學(xué)能力以及應(yīng)用能力為導(dǎo)向。這種以方法為基礎(chǔ)的技術(shù)導(dǎo)向型培訓(xùn)模式忽略了制約教學(xué)的社會(huì)、文化因素，教師被動(dòng)接受實(shí)踐方法訓(xùn)練，缺乏專業(yè)自主性[34]。

公費(fèi)師范教育政策應(yīng)注重發(fā)揮國家邏輯對(duì)專業(yè)邏輯的輔助作用，以教師主動(dòng)學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)提升教師專業(yè)自主性。國家輸送財(cái)力和人力資源，在農(nóng)村地區(qū)建立活躍的教研組織，搭建以在職教師自主學(xué)習(xí)和互助學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，教學(xué)專家為指導(dǎo)的交流和成長管理平臺(tái)。反思實(shí)踐是教師將理論與實(shí)踐結(jié)合，根據(jù)復(fù)雜多變的教育實(shí)踐調(diào)整自身專業(yè)實(shí)踐行為，提升教師專業(yè)自主能力的重要路徑[35]。以教師同儕交流、互動(dòng)、合作、評(píng)價(jià)、改進(jìn)為主要內(nèi)容的專業(yè)實(shí)踐共同體，是教師了解學(xué)生學(xué)習(xí)需求、反思教學(xué)方法成效的重要組織形態(tài)。此外，城鄉(xiāng)數(shù)字化條件的便利打破了時(shí)空限制，為在職教師共享優(yōu)質(zhì)線上學(xué)習(xí)資源，提高自主學(xué)習(xí)能力創(chuàng)造了泛在的教育環(huán)境[36]。公費(fèi)師范教育應(yīng)系統(tǒng)評(píng)估畢業(yè)生所處的社會(huì)語境與教育語境，對(duì)就職于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、地理位置封閉的公費(fèi)師范生，應(yīng)利用信息化技術(shù)搭建虛擬實(shí)踐共同體與職業(yè)發(fā)展平臺(tái)。同時(shí)，建立覆蓋本科學(xué)段、本科后學(xué)段、碩士學(xué)段和碩士后學(xué)段四個(gè)學(xué)段的監(jiān)測體系，從教學(xué)知識(shí)、道德素養(yǎng)、實(shí)踐能力、教學(xué)效果、科研能力對(duì)公費(fèi)師范生教育成效進(jìn)行監(jiān)測，關(guān)注其在各個(gè)學(xué)段的功能性發(fā)展與態(tài)度性發(fā)展，針對(duì)性調(diào)整優(yōu)化職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)的課程體系。

三、結(jié)語

加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)是我國應(yīng)對(duì)全球化競爭以及全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求。公費(fèi)師范教育作為我國教師隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措，彰顯了國家邏輯、市場邏輯和專業(yè)邏輯的聯(lián)動(dòng)博弈和互動(dòng)互補(bǔ)。在制度邏輯的物質(zhì)實(shí)踐層面，公費(fèi)師范教育政策以專業(yè)邏輯為基礎(chǔ)，依托優(yōu)質(zhì)的教師教育資源培養(yǎng)教師的專業(yè)知識(shí)與能力；發(fā)揮國家邏輯的資源分配作用，不僅為中西部農(nóng)村地區(qū)輸送優(yōu)質(zhì)的教師資源，而且有助于推動(dòng)生源地的教師專業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)軟性教育資源的質(zhì)量建設(shè)。就制度邏輯的符號(hào)表征而言，公費(fèi)的制度設(shè)計(jì)遵循專業(yè)邏輯注重專業(yè)質(zhì)量的要義，以市場邏輯的競爭機(jī)制激發(fā)公費(fèi)師范生的學(xué)習(xí)動(dòng)力，以公費(fèi)師范生的師德水平、職業(yè)信念、專業(yè)質(zhì)量為教師職業(yè)樹立標(biāo)桿；發(fā)揮國家邏輯的導(dǎo)向作用，從國家層面賦予教師職業(yè)承擔(dān)公共責(zé)任、提高國家競爭力的神圣使命，厚植尊師重教文化，對(duì)優(yōu)秀人才投入教育事業(yè)形成精神引領(lǐng)。

第8篇：經(jīng)濟(jì)制度改革范文

一、對(duì)宏觀調(diào)控影響總體偏積極，但不宜大幅升值

我國的匯率制度改革，增強(qiáng)了我國的國際影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高了貨幣政策的獨(dú)立性，增強(qiáng)了宏觀調(diào)控的主動(dòng)性和有效性。但匯率政策作為一種重要的宏觀調(diào)控手段，其作用的充分發(fā)揮還需要其它貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，同時(shí)人民幣匯率亦不宜大幅升值。

按照Mundell-Flemming模型，對(duì)于開放經(jīng)濟(jì)體而言，一個(gè)國家不可能同時(shí)實(shí)現(xiàn)資本自由流動(dòng)、貨幣政策的獨(dú)立性和匯率的穩(wěn)定性。按照這一原則，在目前我國相對(duì)自由的資本流動(dòng)前提下，人民幣升值使得我國為沖銷外匯而被動(dòng)發(fā)行的基礎(chǔ)貨幣數(shù)量減少，可使我國貨幣政策獨(dú)立性得到一定程度的保證，使得我國金融當(dāng)局在制定宏觀調(diào)控政策、吸引利用外資及保證經(jīng)濟(jì)增長等方面擁有更大的空間和回旋余地，使貨幣政策更好地服務(wù)于宏觀調(diào)控需要。但人民幣大幅升值對(duì)經(jīng)濟(jì)的危害也是致命的，并不足取。

第一，總體上說，本幣貶值更有利于經(jīng)濟(jì)較快增長?；仡欀袊母镩_放20多年的歷史，雖然體制改革與對(duì)外開放功不可沒，但人民幣貶值的作用也絕不可小視。盡管從長期來看，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民幣升值是必然趨勢，但在沒有形成中國真正的出口優(yōu)勢（技術(shù)、品牌、質(zhì)量等）之前，人民幣名義匯率不宜進(jìn)行大幅調(diào)整。

第二，巨額外匯儲(chǔ)備面臨縮水威脅。截止2007年末我國外匯儲(chǔ)備余額已達(dá)15282 億美元，外匯儲(chǔ)備也是存在機(jī)會(huì)成本的，將外匯儲(chǔ)備用來投資可能帶來的綜合收益就是外匯儲(chǔ)備的機(jī)會(huì)成本。此外，保持大量超額外匯儲(chǔ)備還要承受美元貶值可能造成的匯兌損失。

第三，不利于金融市場的穩(wěn)定。出于逐利的本能，人民幣升值必然會(huì)吸引大量境外熱錢的涌入，尤其是在大幅升值的預(yù)期下。熱錢規(guī)模大、流動(dòng)快、趨利性強(qiáng)，將導(dǎo)致投機(jī)不可避免地盛行，推高股市和房地產(chǎn)價(jià)格，造成泡沫的“膨脹”，為日后金融市場的動(dòng)蕩埋下禍根。

二、對(duì)外貿(mào)行業(yè)的不利影響并沒有人們先前預(yù)期的那么大

在一般人的思維定式中，人民幣升值就意味著出口的下降及進(jìn)口的增加，以及隨之而來的貿(mào)易順差的減少，然而從2005年匯改后這幾年的進(jìn)出口數(shù)據(jù)看，盡管出口增速逐年下降、進(jìn)口增速逐年上升，但上升和下降的幅度都很小，并且貿(mào)易順差還呈加速增長態(tài)勢。2006及2007年，我國出口總額同比分別增長27.2%和25.7%，增速分別比上年下降1.2和1.5個(gè)百分點(diǎn)；2006及2007年，我國進(jìn)口總額同比分別增長20%和20.8%，增速分別比上年加快2.4和0.8個(gè)百分點(diǎn)；2006及2007年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差分別為1775和2622億美元，分別比上年增加755和847億美元。國內(nèi)有學(xué)者曾就人民幣升值對(duì)我國的進(jìn)出口影響進(jìn)行分析，得出我國中長期出口產(chǎn)品價(jià)格需求彈性為-0.857932，就是說人民幣每升值1%，出口數(shù)量就會(huì)減少0.857932%，但是由于出口價(jià)格提高的幅度超過了出口數(shù)量減少的幅度，出口金額反而提高，人民幣升值3% 促使出口增加0.43個(gè)百分點(diǎn)，隨升值幅度增加，出口增幅也擴(kuò)大，升值30%后出口增加4.26個(gè)百分點(diǎn)。

出現(xiàn)這一背離現(xiàn)象的主要原因：

一是加工貿(mào)易比重高抵消了一部分升值的負(fù)面影響。自20世紀(jì)90年代以來加工貿(mào)易已成為推動(dòng)我國貿(mào)易增長的主要力量，目前加工貿(mào)易在中國出口中的比重已經(jīng)超過50%，人民幣升值對(duì)兩頭在外的加工貿(mào)易影響并不太大。這也是源于我國加工貿(mào)易的特殊性，一般貿(mào)易則與之相反。

二是與中國出口商品價(jià)格低廉、可替代性小有關(guān)?？商娲孕∫环矫姹憩F(xiàn)在人民幣升值造成的出口產(chǎn)品價(jià)格上升幅度有限，不會(huì)影響與美國等發(fā)達(dá)國家同類產(chǎn)品的競爭格局；另一方面，由于中國的勞動(dòng)生產(chǎn)率、基礎(chǔ)設(shè)施和配套條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他勞動(dòng)力成本低廉的國家，升值也不至于從根本上影響到對(duì)中國出口產(chǎn)品的競爭力。

三是人民幣升值使中國企業(yè)在國外投資、并購時(shí)變得更富競爭力。人民幣升值有利于國內(nèi)企業(yè)到貨幣相對(duì)貶值的發(fā)達(dá)國家投資建立國產(chǎn)商品銷售網(wǎng)絡(luò)，以及降低在這些國家的廣告宣傳成本，將進(jìn)出口與海外投資結(jié)合起來，提高出口企業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。升值也可以促使企業(yè)將壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)力，通過挖潛革新來提升競爭力。

四是國內(nèi)外的事實(shí)也說明，幣值變化與貿(mào)易平衡之間并沒有必然聯(lián)系。

盡管人民幣升值并不是決定中國貿(mào)易走勢的根本因素，但決不可忽視人民幣升值對(duì)進(jìn)出口的巨大影響，尤其是在中國對(duì)外貿(mào)易依存度日益提高、與世界經(jīng)濟(jì)加速融合的大背景下，本幣大幅升值的潛在危險(xiǎn)是不容低估的。人民幣升值直接導(dǎo)致我國出口產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)提高，而這意味著中國產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢的喪失和競爭力的下降，出口企業(yè)還會(huì)遭受出口收入轉(zhuǎn)化成人民幣時(shí)的匯兌損失，以及由于出口量減少造成的損失，對(duì)國際市場依存度大的行業(yè)短期難免會(huì)受到?jīng)_擊,尤其將嚴(yán)重影響那些價(jià)格低廉、科技含量低的產(chǎn)品出口。如果人民幣持續(xù)升值或升值幅度過大，那么升值所導(dǎo)致的邊際負(fù)面效應(yīng)還會(huì)擴(kuò)大。人民幣升值對(duì)不同行業(yè)的影響程度各不相同，甚至是大相徑庭。

一是原材料或部件進(jìn)口型行業(yè)受益。主要包括造紙（紙漿進(jìn)口）、鋼鐵（鐵礦石進(jìn)口）、轎車（部分重要零部件進(jìn)口）、石化（原油進(jìn)口）、化纖及塑料（原料進(jìn)口）、航空（飛機(jī)及配件進(jìn)口）、服裝（高檔面料進(jìn)口）等行業(yè)。如中國造紙行業(yè)中的紙漿成本占70%，而紙漿中的38%是進(jìn)口的。人民幣升值將使得造紙行業(yè)的成本有較為明顯的下降，從而明顯提升造紙行業(yè)的盈利水平。

二是傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型出口行業(yè)將受到?jīng)_擊，包括紡織、服裝、家電、機(jī)械等。由于出口價(jià)格彈性的不同，升值對(duì)不同行業(yè)出口所帶來的不利影響也有差異，其中紡織服裝業(yè)是受影響最大的行業(yè)。中國紡織服裝業(yè)出口依存度達(dá)50%左右，且附加值低，降價(jià)空間很小。據(jù)有關(guān)研究，人民幣每升值1%，棉紡織、毛紡織、服裝行業(yè)的利潤率將下降3.19%、2.27%和6.18%。家電、通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及電子設(shè)備制造業(yè)也是人民幣升值的重災(zāi)戶。

三是出口依存度較高、產(chǎn)品國際化定價(jià)的行業(yè)將受到一定沖擊。包括完全國際化定價(jià)的有色金屬，部分國際化定價(jià)的石化、鋼鐵、電子元器件等行業(yè)。這些行業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格受到國際價(jià)格影響較大，人民幣升值將使得它們以人民幣計(jì)價(jià)的售價(jià)有所下降，從而導(dǎo)致利潤的下降。

四是進(jìn)口替代性較高的行業(yè)也會(huì)受到一定的不利影響，包括汽車、工程機(jī)械、鋼鐵、家電等。

五是投資品行業(yè)可能會(huì)迎來較好的發(fā)展機(jī)遇。主要包括房地產(chǎn)、股票、煤炭、有色金屬等行業(yè)，境外資金有可能通過投資這些行業(yè)來獲得升值收益，引發(fā)價(jià)格的上漲。

三、多種因素使人民幣升值對(duì)通貨膨脹的抑制作用被削弱

在人民幣升值的背景下，我國物價(jià)卻日益走高，似乎匯率政策對(duì)抑制通貨膨脹的作用并不明顯。原因在于我國物價(jià)上漲是多種因素共同作用的結(jié)果，這使得包括匯率在內(nèi)的貨幣政策在調(diào)控物價(jià)方面的作用大打折扣。

首先，我國物價(jià)上漲很大程度上是由外部輸入引發(fā)的。由于世界性石化能源供應(yīng)緊缺，生物質(zhì)能源受到廣泛關(guān)注，越來越多的糧食作物被用于轉(zhuǎn)化為生物質(zhì)能源，導(dǎo)致世界性糧食供給總體偏緊、價(jià)格上漲。美元降息和大幅貶值，也導(dǎo)致以美元計(jì)價(jià)的大宗商品價(jià)格大幅上漲，從而導(dǎo)致我國進(jìn)口商品大幅漲價(jià)，傳導(dǎo)到國內(nèi)商品接連上漲。

其次，成本推動(dòng)也是一個(gè)非常重要的因素。受各種因素影響，國際上資源能源價(jià)格在未來相當(dāng)長的時(shí)期可能保持不斷走高趨勢。與此同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)“十七大”提出的三個(gè)轉(zhuǎn)變，理順資源能源價(jià)格，是未來我國改革的一個(gè)必然趨勢，也是經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)增長的必然要求。這意味著，資源能源價(jià)格將成為推動(dòng)整體價(jià)格上行的重要因素。另外，加大初次分配中勞動(dòng)者收入的比重，也會(huì)使勞動(dòng)力成本上升在未來較長一段時(shí)期內(nèi)不可避免。

第三，貨幣因素也起了推波助瀾的作用。我國巨額貿(mào)易順差、人民幣升值預(yù)期及中美利差倒掛導(dǎo)致大量熱錢流入，外匯儲(chǔ)備超常規(guī)增長，在收購?fù)鈪R的同時(shí)，央行即向市場投放了相應(yīng)的基礎(chǔ)貨幣，再通過貨幣乘數(shù)作用，造成貨幣供應(yīng)量大幅增長。

可以說，中國的通貨膨脹是綜合因素引發(fā)的，解決辦法只有采取行政的、經(jīng)濟(jì)的、產(chǎn)業(yè)的等綜合方法才能達(dá)到目的，僅僅依靠匯率政策調(diào)整來抑制通貨膨脹是不現(xiàn)實(shí)的。

四、對(duì)就業(yè)市場是不折不扣的利空

人民幣升值對(duì)我國就業(yè)市場的影響，無論從哪個(gè)角度看，都是極為不利的。我國大部分新增就業(yè)機(jī)會(huì)主要集中在沿海一帶的出口導(dǎo)向型民營企業(yè)和外資企業(yè)，而受人民幣升值影響最大的“重災(zāi)區(qū)”恰恰就是這兩類企業(yè)。人民幣升值對(duì)民營企業(yè)和外商投資的影響，最終將體現(xiàn)在就業(yè)上，在當(dāng)前我國就業(yè)形勢極其嚴(yán)峻的情況下，人民幣匯率升值將可能惡化就業(yè)形勢。研究表明匯率每升值10％，全國就業(yè)人數(shù)將減少381.2萬。

五、對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)具有積極意義

第9篇：經(jīng)濟(jì)制度改革范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長換檔期；社會(huì)保障體系；人口老齡化；公共養(yǎng)老金制度

中圖分類號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2016）09-0029-05

中國正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長換擋期，從過去30年的接近10%高速增長進(jìn)入到7%左右的中高速增長時(shí)期。韓國與中國同處東亞，與中國的國情十分相似。從1997年開始也逐漸進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)中高速增長時(shí)期，并且在這段時(shí)期，韓國的國民年金制度也進(jìn)行了多次重大改革。本文試圖借鑒韓國在經(jīng)濟(jì)增長換擋期公共養(yǎng)老金制度改革的經(jīng)驗(yàn)，提出我國當(dāng)前建立公平可持續(xù)養(yǎng)老金制度的政策構(gòu)想。

一、經(jīng)濟(jì)增長換擋期韓國公共養(yǎng)老金制度的改革動(dòng)因

韓國在1953年至1996年間高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展被稱為“漢江奇跡”，經(jīng)過“漢江奇跡”韓國完成工業(yè)化、現(xiàn)代化躋身于世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之列。在此階段韓國的年均實(shí)際GDP增長率為8.65%。1953年人均名義GDP為67美元，1996年人均GDP名義為12587美元，人均名義GDP增長了187.9倍。在這段時(shí)間內(nèi)，韓國政府相繼于1961年建立了公務(wù)員年金制度。1963年建立了軍人年金制度，1975年建立私立學(xué)校教員年金制度，1988年實(shí)施國民年金制度。公共養(yǎng)老金制度的初步建立，為公民享受基本養(yǎng)老保障奠定了制度基礎(chǔ)。但是從1997到2010年，韓國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入中速軌道并且經(jīng)濟(jì)增長率長期下滑，伴隨著經(jīng)濟(jì)增長換擋期的到來。韓國的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力市場和收入分配格局都發(fā)生了巨大變化。這四個(gè)方面因素嚴(yán)重沖擊了韓國公共養(yǎng)老金制度，造成了公共養(yǎng)老金制度與人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、勞動(dòng)力市場和收入分配格局不匹配。公共養(yǎng)老金運(yùn)行的預(yù)算收支不平衡與分配公平性下降問題同時(shí)出現(xiàn)。

1.韓國經(jīng)濟(jì)增長中高速化減少了公共養(yǎng)老金收入

1997-2010年韓國年均實(shí)際GDP增長率下降為4.47%，經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入中速軌道并且經(jīng)濟(jì)增長率呈長期下滑的趨勢（圖1）。1997年人均名義GDP為11582美元，2010年人均名義GDP為22174美元，人均名義GDP僅增長了1.9倍。伴隨著韓國經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)下滑，韓國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了快速變化。在工業(yè)部門中，采礦和制造業(yè)份額從1990年的34.5%下降到2007年的25.9%，與此同時(shí)服務(wù)業(yè)份額則從46.7%增長到66.7%。在1997年至2010年期間，韓國的平均工資增長率為4.97%，而平均勞動(dòng)生產(chǎn)率增長率為4.85%，工資增長率高于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長率，使得在此期間的潛在經(jīng)濟(jì)增長率下降。

由于韓國公共養(yǎng)老金主要來自參保人員和所在企業(yè)雇主繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，經(jīng)濟(jì)增速的下滑必然引起參保人員收入和企業(yè)利潤減少，進(jìn)而影響到韓國公共養(yǎng)老金數(shù)額。根據(jù)韓國統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示。盡管從1980年以來國民養(yǎng)老金收支一直處于盈余狀態(tài)，但盈余額的增長速度卻在不斷下滑，1998年增長率為38.6%，到2007年降為14.9%，目前增長率一直維持在7%以下的低水平，2008年和2009年甚至出現(xiàn)負(fù)增長。

2.人口結(jié)構(gòu)老齡化導(dǎo)致了公共養(yǎng)老金財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和支付危機(jī)

根據(jù)OECD數(shù)據(jù)（圖2）顯示，1975年韓國的總生育率水平為3.4%，1998年降為1.4%，2013年進(jìn)一步降為1.3%，且這種總生育率不斷下降的長期趨勢明顯。此外1975年韓國65歲以上老人所占比例為3.5%，1998年上升為6.6%，而2000年該比例為7.2%，2007年更是達(dá)到9.9%，這表明韓國正在經(jīng)歷快速的老齡化。根據(jù)聯(lián)合國世界人口展望報(bào)告表明，1995年韓國勞動(dòng)力適齡人口為3176萬人，2015年勞動(dòng)力適齡人口達(dá)到峰值3621萬，隨后勞動(dòng)力適齡人口快速減少到2100年勞動(dòng)力適齡人口僅剩2015萬人。1995年65歲以上老人2639萬人，2010年高達(dá)5368萬，65歲以上老人的峰值預(yù)計(jì)在2060年達(dá)到峰值為1813萬人。0到14歲的人口在1970年達(dá)到峰值為1325萬，隨后迅速下降一直到2015年之后趨于平穩(wěn)。隨著適齡勞動(dòng)力人口下降和撫養(yǎng)人數(shù)趨于穩(wěn)定，人口撫養(yǎng)比將不斷加大，韓國適齡勞動(dòng)力人口的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)也隨之增大。

低出生率和人口老齡化不可避免地要求社會(huì)福利的擴(kuò)張，與此同時(shí)，由于韓國快速的老齡化使得養(yǎng)老金的繳納者不斷地減少，但同時(shí)養(yǎng)老金的受益者卻在不斷地增加。這種不平衡結(jié)構(gòu)的存在必將使得養(yǎng)老金出現(xiàn)赤字狀態(tài)，而且赤字將會(huì)隨著不斷加深的老齡化而不斷擴(kuò)大，這會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老金財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和支付危機(jī)。預(yù)計(jì)2036年國民年金支出將超過收入，2047年準(zhǔn)備金完全耗盡；公務(wù)員年金與軍人年金在2007年已赤字運(yùn)營，私學(xué)年金到2018年支出超過收入，2026年準(zhǔn)備金也將耗盡。

3.勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)非正規(guī)化形成了公共養(yǎng)老金制度覆蓋的新盲區(qū)

伴隨著經(jīng)濟(jì)增長的快速下滑，韓國維持高的就業(yè)率已不現(xiàn)實(shí)。在1997年以前，韓國的失業(yè)率基本維持在2%水平，但由于1997年的金融危機(jī)，使得韓國1998年的失業(yè)率從2.6%直接突破到7%，盡管1999年以后失業(yè)率逐漸下降，但絕大多數(shù)年份仍然在3%以上。在經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)換期，韓國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化也引起勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的非正規(guī)化。1980年韓國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重僅為37%，2006年猛增到66%。第三產(chǎn)業(yè)中非正規(guī)就業(yè)者比重迅速增長，1990-2008年韓國非正規(guī)就業(yè)者的比重則從40%上升到50%。在2008年，非正規(guī)工人占據(jù)了韓國勞動(dòng)力市場的26%，大約為OECD國家平均值的兩倍，并高于2001年的17%。同時(shí)政府推進(jìn)更加靈活的勞動(dòng)力市場就業(yè)制度，導(dǎo)致大量非正規(guī)就業(yè)人數(shù)增加。與此同時(shí)家庭結(jié)構(gòu)也在發(fā)生重大變化，隨著婦女參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增加和少子化加劇，婦女經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與率從1985年的41.9%增加到2005年的50%。每個(gè)家庭平均人數(shù)從1985年的4.5個(gè)減少到1995年的3.3個(gè)直到2005年的2.9個(gè)。同時(shí)獨(dú)身家庭的比重也從6.9%增加到12.7%，2005年達(dá)到20%。就業(yè)狀況的不斷變化，使得現(xiàn)有公共養(yǎng)老金制度存在死角地區(qū)，無法保障非正規(guī)就業(yè)者、臨時(shí)工和婦女的養(yǎng)老權(quán)利。

4.貧富差距擴(kuò)大化減弱了公共養(yǎng)老金制度的再分配功能

在進(jìn)入中等收入國家后，韓國政府推行政治民主化改革，使得高速經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造的巨大財(cái)富得以均等地分配到各個(gè)職業(yè)階層。1997年以前，基尼系數(shù)明顯降低，收入分配均等化。韓國平均基尼系數(shù)1988-1997年間只有0.29，但1998年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)給韓國經(jīng)濟(jì)帶來沉重打擊，造成大量工人失業(yè)，失業(yè)率達(dá)到7%，失業(yè)造成貧困人口增加，處于最低生活水平之下的貧困率由1996年的3.1%增長到1998年的8.2%?；嵯禂?shù)也從1996年的0.291增加到1999年的0.32，韓國的基尼系數(shù)不斷攀升。2010年間基尼系數(shù)達(dá)到0.310。隨著收入不平等的加深，老年人貧困日益成為突出問題。2007年韓國65歲以上老年人的貧困率達(dá)到了44.6%，遠(yuǎn)高于OECD國家15.1%的平均水平。公共養(yǎng)老金具有防止老年貧困、縮小不同階層收入差距的再分配功能，但韓國貧富差距的不斷拉大，大量老年人被排除在國民年金制度之外。

二、經(jīng)濟(jì)增長換檔期韓國養(yǎng)老金制度改革目標(biāo)、內(nèi)容和成效

1.公共養(yǎng)老金制度改革的目標(biāo)：分配公平性與運(yùn)行可持續(xù)性

分配公平性和運(yùn)行可持續(xù)性是養(yǎng)老金制度改革的兩個(gè)重要主題。分配公平性包括制度覆蓋面的擴(kuò)大，以及老年人貧困的緩解等方面內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)分配公平是養(yǎng)老金制度追求的終極目標(biāo)。強(qiáng)化養(yǎng)老金制度的分配公平性有利于提升貧困救濟(jì)能力和縮小貧富差距。然而分配公平是建立在制度運(yùn)行可持續(xù)性的基礎(chǔ)之上，養(yǎng)老金制度的有效運(yùn)行包括制度收入能力增強(qiáng)、支出調(diào)節(jié)機(jī)制靈活和管理水平高效率等三個(gè)方面內(nèi)容，喪失了制度運(yùn)行的可持續(xù)性，分配公平性也無法有效實(shí)現(xiàn)。伴隨著經(jīng)濟(jì)增長率放緩和人口結(jié)構(gòu)變化，養(yǎng)老金不可持續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)就轉(zhuǎn)化為國家層面的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。如果不能積極應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金不可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)繼續(xù)擴(kuò)散為整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，無疑會(huì)對(duì)已經(jīng)缺乏活力的經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊。因此應(yīng)該積極維持養(yǎng)老金的可持續(xù)性，化解由此產(chǎn)生的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)甚至是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長和全體公民的養(yǎng)老保障。同時(shí)如果僅僅追求可持續(xù)性單一目標(biāo)，必然會(huì)使得國民年金制度偏離社會(huì)共濟(jì)的軌道，失去社會(huì)公平這一本質(zhì)目標(biāo)。當(dāng)國民年金制度遭遇人口老齡化以及經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，如何協(xié)調(diào)好公平和可持續(xù)性兩大目標(biāo)不僅對(duì)該制度自身具有重要意義，同時(shí)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長也有重大影響。

由于20世紀(jì)60-80年代以經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)，韓國用于社會(huì)保障的開支較低，往往較少顧及社會(huì)不平等現(xiàn)象造成的負(fù)面影響，原有的養(yǎng)老也主要以家庭養(yǎng)老為主，公共養(yǎng)老金最初的適用對(duì)象也主要是公務(wù)員、軍人和私立學(xué)校教職員等特殊職業(yè)年金，導(dǎo)致養(yǎng)老金制度的收入再分配效應(yīng)比較低，20世紀(jì)80年代末期政府才開始重視公共養(yǎng)老保障制度建設(shè)。1997年亞洲金融危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長放緩，現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不能有效地消除不平等和貧困問題，貧富差距擴(kuò)大成為社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素。針對(duì)經(jīng)濟(jì)增長下行、人口結(jié)構(gòu)老齡化加快、勞動(dòng)就業(yè)市場結(jié)構(gòu)非正規(guī)化和收入分配差距不斷拉大等問題，韓國分別在1998年和2007年進(jìn)行了兩次重大的國民年金制度改革，協(xié)調(diào)分配公平性和運(yùn)行可持續(xù)性兩大目標(biāo)。

2.公共養(yǎng)老金制度改革的內(nèi)容

一是推進(jìn)國民年金的全民化和基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，提升社會(huì)公平。為了縮小貧富差距和增強(qiáng)公共養(yǎng)老金制度的公平性，韓國政府在1998年進(jìn)行了國民年金的全民化改革，在2007年為老年人構(gòu)建了基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度。（1）推進(jìn)國民年金的全民化，提高代內(nèi)與代際公平。1986年頒布的《國民年金法》（NPS）自1988年實(shí)施以來其適用對(duì)象就不斷擴(kuò)大，從最初的只適用于10人以上的企業(yè)職工，到1992年擴(kuò)大到適用于5人以上的企業(yè)勞動(dòng)者再到1995年擴(kuò)大到農(nóng)漁民。然而即使在國民年金適用范圍不斷擴(kuò)大的情況下，仍然有一些公民被排除在年金范圍之外。特別是隨著經(jīng)濟(jì)增長下滑和勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)變化，國民年金的覆蓋面仍然較窄。同時(shí)在這個(gè)時(shí)期，韓國老年人口的贍養(yǎng)率和國民年金參保率都不是很高，因此，韓國在此階段改革更加重視加快提高國民年金參保率。國民年金的覆蓋面不斷擴(kuò)大。直到2006年擴(kuò)大到1人以上企業(yè)職工以及非正式職工。通過擴(kuò)大制度的覆蓋面，韓國政府將正式和非正式職工統(tǒng)一在一個(gè)制度框架下，應(yīng)對(duì)人口環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、勞動(dòng)力市場和收入分配格局變化所導(dǎo)致的老齡、失業(yè)和貧困風(fēng)險(xiǎn)，通過一個(gè)再分配功能較強(qiáng)的養(yǎng)老金制度提高代內(nèi)與代際公平。（2）建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，緩解老年人貧困。消除老年貧困和縮小貧富差距是國民年金制度設(shè)立的初衷。但在國民年金的初設(shè)期，韓國老年人比例只有5%，且平均預(yù)期壽命達(dá)到70歲，當(dāng)時(shí)人們并未過度關(guān)注養(yǎng)老問題。隨著人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的衰減，老年人養(yǎng)老問題在韓國日益突出。由于國民年金的限制性標(biāo)準(zhǔn)，韓國超過一半的老年人無法享受國民年金，這使得大量韓國老年人陷入貧困。為了保障低收入老年人的基本生活，韓國在2007年正式建立了基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，為年齡在65歲以上并且收入低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的70%的老年人提供基本的生活保障。其領(lǐng)取額為平均工資的5%。通過基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度的實(shí)施，進(jìn)一步緩解了國民年金邊緣化問題，同時(shí)給予低收入的老年人最低生活保障。

二是實(shí)施國民年金的參數(shù)改革和基金制改革，提高國民年金運(yùn)行可持續(xù)性。為了應(yīng)對(duì)韓國人口老齡化的日益加劇和預(yù)算平衡能力的減弱，韓國政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系進(jìn)行參數(shù)改革和基金制改革。（1）實(shí)施制度參數(shù)改革，完善抵御人口老齡化的自動(dòng)平衡機(jī)制。韓國《國民年金法》最初規(guī)定，韓國國民年金參與者的初始繳費(fèi)比率為3%，以后每五年提高3個(gè)百分點(diǎn)直至達(dá)到9%的繳費(fèi)比率，投保20年即可獲得全額年金，投保40年的平均收入替代率將達(dá)到70%。韓國的“低繳費(fèi)-高收益”結(jié)構(gòu)是在經(jīng)濟(jì)成長和老人撫養(yǎng)率不會(huì)急劇上升的前提下設(shè)計(jì)的，在經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期，“低繳費(fèi)率-高收益”有其存在的現(xiàn)實(shí)條件，但經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入中低增長時(shí)期，繼續(xù)實(shí)施“低繳費(fèi)率-高收益”必然帶來不可持續(xù)性。為了應(yīng)對(duì)國民年金不平衡的收支結(jié)構(gòu)，韓國對(duì)養(yǎng)老金替代率進(jìn)行調(diào)整。2007年政府將投保40年的年金受益人的平均替代率從70%下降到50%，以后每年以0.5%遞減，計(jì)劃2028年前調(diào)整到40%。在繳費(fèi)比率上，由于職工對(duì)提高繳存比率比較敏感，韓國政府沒有改變9%的繳費(fèi)比率。但是對(duì)農(nóng)漁民的繳費(fèi)比率進(jìn)行了調(diào)整，2000年農(nóng)漁民的繳費(fèi)比率為4%，但是以后每年將會(huì)增加一個(gè)百分點(diǎn)，到2005年增加到9%的水平。（2）調(diào)整國民年金最低領(lǐng)取年齡，應(yīng)對(duì)國民年金財(cái)務(wù)不可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)。韓國國民年金初始的繳費(fèi)率以及替代率是依據(jù)當(dāng)時(shí)人們的預(yù)期壽命水平制定的。隨著人們預(yù)期壽命不斷地增加，勢必造成年金領(lǐng)取者繳費(fèi)時(shí)間相對(duì)較短而退休后年金領(lǐng)取時(shí)間相對(duì)較長的不平衡結(jié)構(gòu)。這種不平衡的繳費(fèi)和領(lǐng)取國民年金年限將會(huì)造成國民年金收支出現(xiàn)赤字，其自身可持續(xù)性難以為繼。為了應(yīng)對(duì)最低領(lǐng)取年齡標(biāo)準(zhǔn)過早對(duì)年金財(cái)務(wù)不可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)，韓國制定了在1999-2033年間逐漸推遲退休年齡計(jì)劃，調(diào)整國民年金最低領(lǐng)取年齡。從2013年開始在現(xiàn)有60歲最低領(lǐng)取年齡的基礎(chǔ)之上，以五年為一個(gè)周期，每期將最低領(lǐng)取年齡在原有基礎(chǔ)之上提高一年，直到2033年達(dá)到65歲的標(biāo)準(zhǔn)。（3）改善年金基金運(yùn)營，提高國民年金運(yùn)行可持續(xù)性。韓國國民年金具有不完全積累性質(zhì)，保持長期穩(wěn)定的投資回報(bào)率有助于實(shí)現(xiàn)運(yùn)行可持續(xù)性。在1998年之前國民年金是由財(cái)政部來直接管理，同時(shí)由于公共資本管理基金中存在強(qiáng)制存款制度，國民年金投資收益率相對(duì)于進(jìn)行其他金融投資的收益率較低。在1998年國民年金制度改革中，韓國廢除了公共資本管理基金中的強(qiáng)制存款制度，確定衛(wèi)生福利部作為國民年金主管機(jī)構(gòu)。同時(shí)成立國民年金基金管理中心，專門進(jìn)行國民年金投資，國民年金基金管理中心成立以來積極進(jìn)行國內(nèi)外各種金融領(lǐng)域的投資，通過擴(kuò)大投資范圍實(shí)現(xiàn)投資風(fēng)險(xiǎn)分散化，國民年金的投資收益率有了很大程度的增加。

3.公共養(yǎng)老金制度的改革成效

通過改革，韓國在公平和可持續(xù)性兩大目標(biāo)之間實(shí)現(xiàn)了較好的平衡。建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度和修訂《國民年金法》的適用對(duì)象，使得國民年金真正實(shí)現(xiàn)了全民化，全部公民均可以享受年金制度帶來的收益。通過調(diào)整繳存收益比率以及提高年金領(lǐng)取的最低年齡標(biāo)準(zhǔn)，解決了由于制度設(shè)計(jì)之初內(nèi)在的不平衡所帶來的不可持續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)獨(dú)立、科學(xué)的基金管理也使得年金盈余收益有了較大幅度的提高，并進(jìn)一步降低了年金不可持續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過近些年來的養(yǎng)老金制度改革。韓國國民年金的繳費(fèi)人數(shù)迅速增加。1999年只有1626.2萬人，2013年已經(jīng)達(dá)到2074.5萬人。領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)和比例迅速增長，2008年65歲以上老人共有5069273人，領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的人數(shù)為2897649人，受益率達(dá)到57.2%，到了2013年65歲以上老人共有6250986人，領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的人數(shù)為4045311人。受益率提高到64.7%。2007年養(yǎng)老金制度改革之前，韓國養(yǎng)老金將在2046年左右枯竭，2007年通過降低養(yǎng)老金替代率，將養(yǎng)老金枯竭的時(shí)間向后推遲到2060年，緩解了養(yǎng)老金財(cái)政壓力。韓國公共養(yǎng)老金制度改革不僅注重其對(duì)退休者的保障功能和在福利分配上的公平性，還重視其經(jīng)濟(jì)功能，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的參數(shù)和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，努力降低其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面影響，起到了社會(huì)托底作用。

三、經(jīng)濟(jì)增長換檔期我國養(yǎng)老金制度改革的政策取向

根據(jù)聯(lián)合國世界人口預(yù)測方案預(yù)測，我國將在2024年步入中度老齡化社會(huì)，而且我國的老齡化速度要遠(yuǎn)快于其他國家。在這樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和人口結(jié)構(gòu)下，建立適合我國國情的養(yǎng)老金制度，要更加注重公平和可持續(xù)的協(xié)調(diào)問題。

1.建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和人口結(jié)構(gòu)變化相匹配的養(yǎng)老金制度

養(yǎng)老金制度不應(yīng)該是一個(gè)靜態(tài)的結(jié)構(gòu)，而應(yīng)具備足夠的活力，能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和人口結(jié)構(gòu)變化做出相應(yīng)調(diào)整?？v觀韓國的公共養(yǎng)老金改革，我們發(fā)現(xiàn)韓國政府能夠很好地根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和人口結(jié)構(gòu)變化，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的參數(shù)和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)公共養(yǎng)老金制度與人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、勞動(dòng)力市場和收入分配格局的匹配。目前我國經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向中高速和人口老齡化加速都對(duì)當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系產(chǎn)生巨大的挑戰(zhàn)，養(yǎng)老金制度改革不能夠僅僅局限于制度體系內(nèi)部調(diào)整，僅僅實(shí)施短期的參數(shù)改革并不能解決財(cái)政可持續(xù)性問題，要把養(yǎng)老金制度改革置于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力市場和收入分配格局變化的框架之中，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和人口新常態(tài)相適應(yīng)的多層次養(yǎng)老保障體系。這是養(yǎng)老金制度改革的基本方向。通過完善養(yǎng)老金的制度規(guī)則，理順養(yǎng)老金與經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率提升和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

2.養(yǎng)老金制度的完善要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與可持續(xù)性兩大目標(biāo)的動(dòng)態(tài)一致性

從2005年開始。我們國家就著力建設(shè)覆蓋全民的養(yǎng)老保障體系。2014年人社部就啟動(dòng)了全民參保登記計(jì)劃，“十三五”規(guī)劃建議明確提出實(shí)施“全民參保計(jì)劃”，便是基于社會(huì)公平目的，確保全體公民特別是社會(huì)中低收入者都能參保并享受應(yīng)有待遇。加快居民養(yǎng)老金城鄉(xiāng)并軌、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)并軌等制度進(jìn)程，消除身份和地位的差別，也是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。但與社會(huì)公平取得的巨大進(jìn)步相比，養(yǎng)老金自身的可持續(xù)性卻令人擔(dān)憂，養(yǎng)老金缺口的不斷擴(kuò)大導(dǎo)致財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)甚至是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。這就要求養(yǎng)老金制度改革既要實(shí)現(xiàn)全體國民的體面生活，又要實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與可持續(xù)性兩大目標(biāo)的動(dòng)態(tài)一致性。

首先，通過建立國家層次統(tǒng)籌的養(yǎng)老金制度防止碎片化帶來的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力下降。我國當(dāng)前養(yǎng)老金制度還沒有實(shí)現(xiàn)全國層面統(tǒng)籌，這導(dǎo)致養(yǎng)老金政策碎片、制度設(shè)計(jì)和福利享受存在嚴(yán)重的碎片化現(xiàn)象，欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府可以隨意提高或降低養(yǎng)老金的繳費(fèi)水平和養(yǎng)老待遇，這使得當(dāng)前養(yǎng)老金制度的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差。因此。必須盡快建立國家層次統(tǒng)籌的養(yǎng)老金制度。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金賬戶在全國范圍內(nèi)的自由轉(zhuǎn)移銜接，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。