經(jīng)濟制度創(chuàng)新精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟制度創(chuàng)新范文

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；商業(yè)經(jīng)濟；創(chuàng)新；研討

一、搭建循環(huán)經(jīng)濟下商業(yè)經(jīng)濟制度的意義

建立良好的生態(tài)商業(yè)環(huán)境，一方面能推促商業(yè)區(qū)內(nèi)的各個生態(tài)環(huán)節(jié)彼此配合，相互之間協(xié)調(diào)，讓企業(yè)之間形成持續(xù)發(fā)展動力，進而帶動行業(yè)的全方位發(fā)展。另外一方面，由于綠色商業(yè)發(fā)展中，是要將經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展看成發(fā)展的主線，因而在發(fā)展中要秉承經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)的原則，故此，循環(huán)經(jīng)濟開設(shè)中要融合生態(tài)學(xué)理念，這對商業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展而言可謂至關(guān)重要。且商業(yè)經(jīng)濟生態(tài)創(chuàng)新機制的推行要從多方面入手，目的是讓循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展到今天，堅定不移的走可持續(xù)發(fā)展之路是正確，通過總結(jié)十多年鹽湖循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)尤其是金屬鎂等一體化項目，總結(jié)出很多經(jīng)驗和教訓(xùn)，通過創(chuàng)新發(fā)展，為行業(yè)發(fā)展帶來新的動力。改革中要以側(cè)結(jié)構(gòu)為主要抓手，并化解規(guī)模與產(chǎn)能過剩的矛盾，不但能解決化工產(chǎn)品高進低出的問題，也能實現(xiàn)十三五規(guī)劃中鎂鋰鉀項目，使生態(tài)特色更好的凸顯出來，繼而讓生態(tài)鎂鋰鉀園成為國家柴達木混合經(jīng)濟試驗區(qū)的升級。

二、分析循環(huán)經(jīng)濟下的商業(yè)制度

商業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的前提是要以人們生活物資的循環(huán)為基礎(chǔ)，為此，要想讓商業(yè)經(jīng)濟飛速前行，就要分析影響商業(yè)經(jīng)濟的各個要素和細節(jié)，讓商業(yè)經(jīng)濟處于可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢下，以期讓經(jīng)濟能合理的進行資源整合與分配，然后將各個有效環(huán)節(jié)組合在一起，形成新型的商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃模式，這是保障商業(yè)經(jīng)濟能夠持續(xù)運作的必要前提，也是商業(yè)經(jīng)濟能獲取最高利益的保證。1.構(gòu)建企業(yè)消費系統(tǒng)構(gòu)建企業(yè)消費體系是從微觀層面推進商業(yè)經(jīng)濟制度發(fā)展的關(guān)鍵要素，通過建立清晰明確的消費系統(tǒng)和消費項目，讓商業(yè)經(jīng)濟制度更為細化，并在此基礎(chǔ)上采取有效措施推助經(jīng)濟發(fā)展。與此同時，要細化企業(yè)的各項消費細節(jié)，并評估消費過程和消費的各個環(huán)節(jié)，讓其形成消費系統(tǒng)，進而開展系統(tǒng)化的評估活動，以期將不同的發(fā)展機制納入到發(fā)展范圍內(nèi)，讓經(jīng)濟體制在發(fā)展中可形成新的合力，且有新鮮血液補充進來，讓企業(yè)消費系統(tǒng)構(gòu)建的更具全面性。企業(yè)層面的清潔消費體系也需要借助于微觀層面的協(xié)調(diào)發(fā)展模式，促進循環(huán)經(jīng)濟持續(xù)前行，讓企業(yè)可以從不同的視角考慮問題，探究問題的實質(zhì)，這樣解決問題才能真正的契合要點，如建立清潔型消費科技項目的進程中，應(yīng)推助商業(yè)經(jīng)濟在發(fā)展中運用積極措施應(yīng)對問題，企業(yè)為發(fā)展必然將新的科技應(yīng)用在商業(yè)活動中，滿足商業(yè)活動更具實效性的同時，使新科學(xué)技術(shù)方式融入到日常生產(chǎn)中，提高生產(chǎn)效率。然后在評價中綜合各方要求，做好清潔消費的細節(jié)方面評價，事無巨細這樣才能讓評價更為全面和高效，進而讓發(fā)展機制全部納入到法制化軌道內(nèi)，滿足商業(yè)經(jīng)濟的長遠發(fā)展。2.構(gòu)建完善的生態(tài)發(fā)展體系商業(yè)經(jīng)濟的正常發(fā)展要以生態(tài)商業(yè)發(fā)展為前提，借助于循環(huán)經(jīng)濟建立與之相配合的措施，并以生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)依據(jù)，設(shè)計、構(gòu)造商業(yè)區(qū)域環(huán)境，讓消費者結(jié)合自然環(huán)境，打造完整和系統(tǒng)化的組合模式，形成系統(tǒng)化運作模式。另外，應(yīng)不定期的檢測商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的狀況，這樣才能確保每一個經(jīng)濟運行模式處于合理的運作狀況。在分析循環(huán)經(jīng)濟環(huán)境下商業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，能進一步發(fā)現(xiàn)新的循環(huán)模式，開拓新的渠道，在形成合理鏈條系統(tǒng)后，為網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的互利共生尋求最佳方案。目的是讓資源建設(shè)和動力消耗達到最優(yōu)，產(chǎn)生最小化的廢物，消耗最小化資源，讓商業(yè)經(jīng)濟處于循環(huán)狀態(tài)，進而可形成完整的經(jīng)濟、社會框架體系，保障生態(tài)系統(tǒng)鏈條化，優(yōu)化生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)。發(fā)展中我們需熟悉的講話精神，制定正確的戰(zhàn)略發(fā)展方向，加強頂層設(shè)計，做好開發(fā)與利用，由于循環(huán)經(jīng)濟的利用是轉(zhuǎn)變現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展模式的必要前提，所以全國都應(yīng)走此道路。青海就要先做好這件事情，發(fā)揮其示范作用。青海的資源也是全國的資源，就應(yīng)有全局思想，在保護生態(tài)的前提下進行合理的資源利用，受益后代。3.搭建微觀商業(yè)經(jīng)濟循環(huán)模式微觀商業(yè)模式的構(gòu)建是基于商業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新建設(shè)的基礎(chǔ)而來的，如德國為讓經(jīng)濟呈現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，就在經(jīng)濟建設(shè)的初期開展新型經(jīng)濟循環(huán)雙元模式進行回收系統(tǒng)的綜合利用，這在商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中將有著直觀性作用。該系統(tǒng)對資源或者再生資源的合理利用意義重大，其涉及到的細節(jié)不僅有消費，流通還有資源的可利用等方面，通過上述幾個方面整合資源，能從本質(zhì)上進行商業(yè)經(jīng)濟的循環(huán)利用模式，這將在本質(zhì)上實現(xiàn)經(jīng)濟的可循環(huán)利用，讓商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展更為長遠和更具持續(xù)性。4.建立商業(yè)生態(tài)創(chuàng)新制度商業(yè)生態(tài)創(chuàng)新制度的建立包括：科技創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新這四個方面，這四項制度之間相互聯(lián)系，相互發(fā)展，彼此之間既有包含與被包含的關(guān)系，也有制約關(guān)系，通過彼此之間的配合可以讓商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)滿足制度化建設(shè)的要求。在創(chuàng)新機制開設(shè)初期從觀念創(chuàng)新角度建立生態(tài)創(chuàng)新機制對于商業(yè)經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展意義重大，生態(tài)商業(yè)園林的建設(shè)需要企業(yè)之間樹立可持續(xù)循環(huán)經(jīng)濟的理念和管理模式，并要求企業(yè)在建立初期就切實考慮清楚三廢的處理反思，這將讓企業(yè)從根本上解決有關(guān)資源浪費的諸多問題，且對轉(zhuǎn)變環(huán)境建設(shè)意義重大。

三、結(jié)束語

循環(huán)經(jīng)濟模式下，商業(yè)經(jīng)濟需不斷創(chuàng)新，是讓商業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟水平得到提高的前提，故此就應(yīng)針對園區(qū)的發(fā)展情況做好針對措施，特別是真對薄弱環(huán)節(jié)要重點推行針對措施。與此同時，隨時隨地關(guān)注提高商業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新園區(qū)的各個小環(huán)節(jié)，滿足商業(yè)經(jīng)濟區(qū)域的物質(zhì)和經(jīng)濟雙循環(huán)。實現(xiàn)商業(yè)經(jīng)濟的多層面利用，建立商業(yè)經(jīng)濟新模式，力爭提升商業(yè)經(jīng)濟園區(qū)的競爭潛力。

參考文獻

[1]孫玉敏.商業(yè)經(jīng)濟生態(tài)創(chuàng)新在循環(huán)經(jīng)濟模式下的建設(shè)與發(fā)展[J].改革與戰(zhàn)略，2015，（8）：34-37.

第2篇：經(jīng)濟制度創(chuàng)新范文

【關(guān)鍵詞】 制度 正式約束與非正式約束 合作博弈與非合作博弈 管理制度創(chuàng)新

一、制度經(jīng)濟學(xué)的制度創(chuàng)新視角

制度是一種社會博弈規(guī)則，是人們所創(chuàng)造的用以限制人們相互交往的行為框架。制度提供的一系列規(guī)則由國家規(guī)定的正式約束、社會認可的非正式約束和實施機制三方面構(gòu)成。

制度經(jīng)濟學(xué)認為，人的一切行為方式都是特定制度的產(chǎn)物，是人在特定制度下追求個人利益最大化的表現(xiàn)。用這個觀點看教育問題，教育改革本質(zhì)上并不僅僅是教育內(nèi)容的改革，也不僅僅是教學(xué)方法、教學(xué)手段以及命題方式之類的技術(shù)性改革，而更重要的是管理制度的改革。教育管理的首要任務(wù)，就是要創(chuàng)立一套有效的制度來規(guī)范和利用教師及學(xué)生追求個人利益最大化的行為，以實現(xiàn)既定的教育目標(biāo)。但從現(xiàn)實情況來看，與西方人相反，我們向來重結(jié)果，輕過程；重理論教學(xué)，輕技能培養(yǎng)；更關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新，而忽視制度創(chuàng)新。這種思維方式是與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會相適應(yīng)的，但在當(dāng)今市場化的社會，卻有本末倒置之嫌。

作為上海辦學(xué)歷史悠久、基礎(chǔ)條件雄厚的國家級重點職業(yè)學(xué)校――上海交通學(xué)校，為上海地方經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)了大批應(yīng)用型職業(yè)技術(shù)人才。學(xué)校經(jīng)過幾代人的努力，已在社會上享有較高聲譽。但是，要謀求更深層次的發(fā)展，必須在穩(wěn)定規(guī)模基礎(chǔ)上走內(nèi)涵發(fā)展之路，而目前在內(nèi)部管理上，深感傳統(tǒng)管理有余而激勵與創(chuàng)新不足，集中統(tǒng)一有余而各部門主觀能動性的發(fā)揮不足，行政調(diào)控有余而各部門自動協(xié)調(diào)配合不足，要根本解決這些問題，首先應(yīng)重視制度建設(shè)。

二、學(xué)校管理現(xiàn)狀與制度創(chuàng)新的必要性

1、制度的有效性

制度，本身可分為有效率的制度和無效率的制度，一種制度有沒有效率主要取決于這種制度的交易費用，正因為此，一般把交易費用的概念定義為經(jīng)濟制度的運行費用。而交易費用的高低，又取決于這種制度是否“激勵相容”，即這種制度所要實現(xiàn)的目標(biāo)是否與人們追求利益最大化的行為一致。當(dāng)然，任何一種有效率的制度都有一個不斷磨合的過程，還要在具體操作過程中不斷調(diào)整和完善，而且任何一種制度都難免會有弊端，但是只有激勵相容才能節(jié)約交易費用，只有激勵相容的制度才是有效率的制度。

近幾年來，隨著教育教學(xué)改革的不斷深入，學(xué)校的教學(xué)和實訓(xùn)條件明顯改善，辦學(xué)規(guī)模日益擴大，為了適應(yīng)管理的需要，學(xué)校將原專業(yè)科改設(shè)專業(yè)系部，并增設(shè)專業(yè)教研室，統(tǒng)管中高職教育，學(xué)校在管理中的分工線條更為明確。當(dāng)然，從古典經(jīng)濟學(xué)意義上來理解，分工和專業(yè)化可大大提高勞動效率，節(jié)約生產(chǎn)成本，學(xué)校在分線條管理后，上下銜接趨于緊密，線條內(nèi)辦事效率有所提高，但不可避免地會過度傾向于縱向一體化，從而在各自為政下忽略了管理線條橫向協(xié)作的重要性，勢必出現(xiàn)學(xué)校范圍內(nèi)的外部不經(jīng)濟，甚至導(dǎo)致制度失效。

2、制度創(chuàng)新的必然性

制度是一種稀缺性資源，因為它不具有專利性，是一種公共品，可以“搭便車”，人們可以簡單的模仿由別人創(chuàng)造的制度安排，而無需付費，這樣，進行制度創(chuàng)新的人就缺少激勵，這類稀缺可視之為利益驅(qū)使下的制度稀缺。另外，從制度的可移植性來看，正式約束容易移植，而非正式約束由于內(nèi)蘊傳統(tǒng)和歷史積淀，其可移植性就差得多。因為，一種非正式規(guī)則尤其是意識形態(tài)能否被移植，其本身的性質(zhì)規(guī)定了它不僅取決于所移植對象的技術(shù)狀況，而且更重要的取決于后者的文化傳統(tǒng)對移植對象的相容程度。

因此，學(xué)校的發(fā)展首先依賴于內(nèi)部決策者和管理者不斷更新的理念。從更嚴格的意義上來講，對于一個勇于創(chuàng)新的團體或管理者而言，意識和理念往往成為正式制度安排的“理論基礎(chǔ)”，因此，在觀念上，要求我們立足于未來，不斷以發(fā)展的眼光來看待和解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種矛盾。

其次，從學(xué)校管理總體上來看，缺少一種開放機制，與外部環(huán)境缺乏一定的溝通。隨著學(xué)校組織邊際的不斷擴大，在理念上理應(yīng)打破原來狹隘封閉的藩籬，整合現(xiàn)有資源，不斷吸取兄弟學(xué)校辦學(xué)的長處，根據(jù)學(xué)校實際借以對學(xué)校的管理制度進行“修正”或進行有效的創(chuàng)新。當(dāng)然，這必須基于學(xué)校逐年積累建立起來的校園文化環(huán)境，要基于以人為本的管理理念，使學(xué)校的管理工作做到潛移默化，“潤物細無聲”。

3、現(xiàn)行制度與合作博弈

博弈又稱為對策，它反映的是一個人或一個團體的選擇受到其他人、其他團體選擇的影響，而且反過來影響到其他人、其他團體的選擇。博弈可分為合作博弈和非合作博弈。合作博弈和非合作博弈之間的區(qū)別主要在于人們的行為相互作用使當(dāng)事人能否達成一個具有約束力的協(xié)議，如果有，就是合作博弈，反之，則是非合作博弈。

如果說競爭能夠給人們帶來活力與效率的話，那么合作就能夠給人們帶來和諧與效率。制度的基本作用之一就是規(guī)范人們之間的相互關(guān)系，減少信息成本和不確定性，把阻礙合作得以進行的因素減少到最低限度。學(xué)校如同一個國家或集團的縮影，上級和下級間不可避免地存在“上有政策，下有對策”的博弈，即非合作博弈；另外，學(xué)校工作雖有分工，但畢竟是個系統(tǒng)工程，學(xué)校一直強調(diào)各條線的工作要相互協(xié)調(diào)，但有時涉及到各線條本身利益時總會出現(xiàn)一些非合作現(xiàn)象。所以，學(xué)校在制定一項制度時一定要注意細節(jié)，必須強調(diào)合作、強調(diào)團體理性，強調(diào)一盤棋，把非合作博弈產(chǎn)生的可能性降到最低。

三、職業(yè)院校管理制度創(chuàng)新的若干思考

1、學(xué)校管理者應(yīng)樹立創(chuàng)新興校的理念

學(xué)校管理者支配和引導(dǎo)各個群體的行為，他們是否具有創(chuàng)新素質(zhì)將直接制約和影響學(xué)校的發(fā)展和走向。管理者沒有創(chuàng)新精神，就不會產(chǎn)生對學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略思考；沒有創(chuàng)新人格，對創(chuàng)新建議就不能果斷的接納，更不會激發(fā)全校教職工的創(chuàng)新潛能，制度創(chuàng)新也就無從談起。為此，教育管理者必須把創(chuàng)新作為基本的興校理念，積極轉(zhuǎn)變教育觀念，不斷提高自身創(chuàng)新素質(zhì)，及時發(fā)現(xiàn)和開發(fā)蘊藏在廣大教職工潛在的創(chuàng)造性品質(zhì)，并盡可能采取多樣的活動方式，不斷的激勵和鞭策全體教職工，正確引導(dǎo)和促進教職工創(chuàng)新能力的發(fā)展。

2、正確看待“路徑依賴”

諾思指出：“人們過去作出的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇。”初始的制度選擇會強化現(xiàn)存制度的慣性，因為沿著原有制度的路徑和既定方向前進，總比另辟蹊徑要來得方便，路徑依賴形成的深層次原因就是利益因素。沿著既定的路徑，既可能進入良性循環(huán)的軌道，迅速優(yōu)化；也可能順著原來的錯誤路徑往下滑，如果弄得不好，它們還會被鎖定在某種無效率的狀態(tài)之下。一旦進入了鎖定狀態(tài)，要脫身而出就會變得十分困難。

但必須認識到，制度的形成過程是一個多次博弈的過程，是人們在社會分工與協(xié)作過程中多次博弈而達成的一系列契約的總和。一項好的制度，都應(yīng)當(dāng)在充分調(diào)查研究、獲取信息的基礎(chǔ)上，綜合權(quán)衡后制定。好的制度應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)并能夠協(xié)調(diào)絕大多數(shù)人的利益和需求，從而獲得大家的擁護，表現(xiàn)為長效性和相對穩(wěn)定性。

學(xué)校組織內(nèi)部管理體制的改革和創(chuàng)新與以往改革的關(guān)系是揚棄的關(guān)系，所以要建立新舊改革的有機聯(lián)系，既不能過分依賴原有的途徑，也不能想當(dāng)然地設(shè)置一些不講效率的制度，而應(yīng)注重學(xué)習(xí)、總結(jié)，學(xué)別人之長，加強部門之間的交流，我校汽車工程系曾在專業(yè)群開發(fā)、考證與技能培養(yǎng)、雙師型師資隊伍建設(shè)等方面進行過成功的嘗試，我們應(yīng)在保持原有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合本校特點，要敢于否定學(xué)校舊有的、影響學(xué)校發(fā)展、束縛人性張揚的條條框框，大膽進行各項管理制度創(chuàng)新，提高制度的有效性。

3、注重規(guī)則的權(quán)威性

制定規(guī)則的目的主要是為了激勵和約束人的行為。在我國這個市場經(jīng)濟尚欠發(fā)達、特權(quán)意識較濃厚的國度里，人們尊重規(guī)則的意識還較淡薄，這主要表現(xiàn)在以下三個方面。

一是希望找到規(guī)則的漏洞，并利用這個漏洞使自己的利益最大化。世界上最好的規(guī)則都有漏洞，對規(guī)則的遵守可以反映一個民族的素質(zhì)，大家都遵守規(guī)則可以大大的降低交易費用。當(dāng)然許多規(guī)則的實施除了激勵、約束機制外，還需要人的自律。如果學(xué)校員工都有自律意識，那么整個學(xué)校的交易成本將會大大的降低，而最終受益于全體員工。

二是除了尋找規(guī)則的漏洞以外，人們還喜歡規(guī)則能約束別人，而自己是例外。如明明違規(guī)也要找關(guān)系通融一下，即規(guī)則對別人是硬的，對自己是軟的。在這種動機的支配下，最終規(guī)則就形同虛設(shè)了。規(guī)則的軟化是特權(quán)思想和等級思想的一種集中體現(xiàn)，學(xué)校的管理者應(yīng)增強各項制度的權(quán)威性，做到令行禁止。

三是有利時遵守規(guī)則，不利時違反規(guī)則。我們總有一部分人在遵守規(guī)則上“斤斤計較”，打小算盤，總希望游離于規(guī)則之外。而實際上，規(guī)則的好處來自于大家的遵守，尤其是學(xué)校的各級教育管理者理應(yīng)帶頭遵守規(guī)則。

學(xué)校在注重規(guī)則制定的同時，要創(chuàng)造一種自我激勵、自我約束、自我管理的良好氛圍，使得全體教職員工形成人人遵循約定的學(xué)校競爭規(guī)則，認真履行承諾。學(xué)校管理者也應(yīng)注重規(guī)則的權(quán)威性，切不可朝令暮改。

4、建立有效的實施機制

機制是制度賴以實踐的保障，完善而鞏固的實施機制的建立將有利于團體運行內(nèi)部交易費用的降低，將會使制度具有較強的可操作性，并具有長期優(yōu)化運作的意義。它為落實依法治校、確保學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的不斷提升提供保障。但不可否認，在某些部門的實施中存在著兩張皮的現(xiàn)象，什么原因？主要還是存在實施機制的有效性問題。所以為了實現(xiàn)學(xué)院的管理目標(biāo)，將制度落到實處，必須建立與之相符的實施機制。

從學(xué)校實際情況出發(fā)，首先應(yīng)創(chuàng)設(shè)決策保障機制，可專設(shè)一支決策智囊團，定期研究和解決學(xué)校管理方面出現(xiàn)的新問題和新對策，必要時制定新制度。其次要形成一整套與之呼應(yīng)的監(jiān)督機制，比如制度實施過程中的校務(wù)公開監(jiān)督機制，良好的督導(dǎo)機制，有效的激勵機制等等。最后要制定好善后處理機制，形成一種“凡事有規(guī)則、凡事有負責(zé)、凡是有處理”的實施機制；最后，要創(chuàng)設(shè)自動協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)不同管理線條間的部門合作，達到工作效率的最大化，學(xué)生利益的最大化，使學(xué)校走上良性發(fā)展的軌道。

【參考文獻】

[1] 盧永祥：西方新制度經(jīng)濟學(xué)（修訂版）[M].中國發(fā)展出版社，2004.

第3篇：經(jīng)濟制度創(chuàng)新范文

【關(guān)鍵詞】中國經(jīng)濟 市場化 制度紅利 制度創(chuàng)新

中國經(jīng)濟三十年來的高速增長常被歸因于生產(chǎn)要素投入、技術(shù)進步和制度創(chuàng)新。包括勞動、資本在內(nèi)的生產(chǎn)要素積極地促進了經(jīng)濟高速增長，而技術(shù)進步和制度變遷提高了生產(chǎn)要素的配置和使用效率。

一、改革的制度紅利

制度經(jīng)濟學(xué)理論認為政治制度和產(chǎn)權(quán)制度先于經(jīng)濟發(fā)展并決定經(jīng)濟增長。學(xué)者普遍認為制度變遷是推動中國改革開放以來經(jīng)濟增長的主要因素。比較優(yōu)勢和發(fā)展戰(zhàn)略[1]，競爭和產(chǎn)權(quán)制度[2]、市場化和經(jīng)濟體制改革[3]等因素都對經(jīng)濟增長有重要作用。三十年來的濟體制改革帶來的政策性和體制性需求，為經(jīng)濟的持續(xù)增長釋放了巨大的活力空間[4]。

改革開放初期，制度創(chuàng)新驅(qū)動了經(jīng)濟的快速增長。提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷涌現(xiàn)，小商品市場和中小型制造業(yè)迅速繁榮。國有企業(yè)進行承包制和股份制改革；深圳、珠海等地先后被劃為經(jīng)濟特區(qū)，大連、天津等十四個城市被劃為沿海開放城市，一個由外向內(nèi)輻射的經(jīng)濟開放格局初步形成[5]。

二、經(jīng)濟增長趨緩

勞動力優(yōu)勢是催生中國出口導(dǎo)向模式的主要原因，較低的勞動力價格和特定的經(jīng)濟制度導(dǎo)致產(chǎn)出分配趨于懸殊，衍生出高儲蓄、低消費的結(jié)構(gòu)特征。而現(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)的老年化導(dǎo)致中國的“人口紅利”即將消失。過去形成的低消費、低勞動力成本支持的高投資的經(jīng)濟發(fā)展方式將發(fā)生變化[6]。

制度變革、要素投入、全球化、人口紅利所提供的長期增長動力都在衰減，以大量增加資源、資金投入維持的粗放型增長模式已走到盡頭，中國正在進入一個增長格局變化的新時期。對中國這樣的非創(chuàng)新型經(jīng)濟體而言，技術(shù)進步和勞動生產(chǎn)率的提高必須依賴制度的改革[7]。

三、新的增長模式和制度創(chuàng)新

今后我國要保證經(jīng)濟持續(xù)增長必須著重解決以下幾個方面的問題：

（一）加速技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

粗放型的發(fā)展方式難以為繼，生產(chǎn)率增長應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)移到以技術(shù)進步為主要動力的軌道上。完善市場規(guī)則，建立健全對產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)的法律保護，改革金融體制，培養(yǎng)風(fēng)險投資機制，改善中小企業(yè)融資狀況，以形成技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力和制度保障。

（二）推進戶籍改革

僵化的戶籍制度令移民成本過高。對勞動力市場而言，當(dāng)前全國有約2.74億農(nóng)民工[8]，其中外出務(wù)工農(nóng)民工1.68億。但是這些勞動人口僅在城市務(wù)工，未完成城市居民化。應(yīng)逐步放松戶籍管制，配合以實際常住人口為基礎(chǔ)的財政、教育、醫(yī)療、退休等制度改革[9]。當(dāng)流動性得到進一步的釋放，人們不必過分擔(dān)心戶籍制度綁定的各項社會保障時，創(chuàng)造性和生產(chǎn)力都得到進一步的解放。

（三）繼續(xù)推進市場化改革

1.以市場配置資源為主體。政府以扭曲價格的政策促進貿(mào)易增長，如保持較低的利率以及對能源、土地以及水電等生產(chǎn)要素采取價格管制，導(dǎo)致價格對于企業(yè)失去了信號傳遞功能。應(yīng)該以市場方式配置資源，實現(xiàn)經(jīng)濟增長動力的轉(zhuǎn)換。

2.以政府引導(dǎo)為補充。改革精簡政府機構(gòu)和職能，打擊腐敗，強化公眾監(jiān)督，減少妨礙市場競爭的行政干預(yù)[10]。政府應(yīng)在產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮因勢利導(dǎo)的作用[11]。林毅夫提出，每個國家的稟賦結(jié)構(gòu)不同，而一國的最佳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是所有產(chǎn)業(yè)都符合該國的相對優(yōu)勢，這樣的經(jīng)濟將具有競爭力，資本將會迅速積累，有競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域?qū)D(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會升級到一個相對較高的資本密集度。企業(yè)進入優(yōu)勢領(lǐng)域，輔以技能、物流、交通、融資渠道的提升，就會帶來成功的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟多元化[12]。在這個過程中，需要政府來提供足夠的鼓勵措施激勵企業(yè)勇敢地進入一些領(lǐng)域，并提供必要的配套措施。

四、總結(jié)

市場化的制度改革帶來了改革開放三十年來的高速經(jīng)濟增長，今后新的經(jīng)濟增長也需要持續(xù)不斷的制度創(chuàng)新。應(yīng)當(dāng)加速技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使經(jīng)濟從粗放型的發(fā)展方式轉(zhuǎn)移到集約型，以技術(shù)進步帶動生產(chǎn)率的增長。完善市場規(guī)則，改革金融體制，培養(yǎng)風(fēng)險投資機制，改善中小企業(yè)融資狀況，形成技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力和制度保障。逐步放松戶籍制度，進一步釋放人口流動性和勞動力的創(chuàng)造性。最后，持續(xù)推進市場化改革，以市場而不是行政的方式來配置資源，讓價格機制在資源配置過程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府從生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為服務(wù)型政府，在產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮因勢利導(dǎo)的作用，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟多元化。

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第4篇：經(jīng)濟制度創(chuàng)新范文

關(guān)鍵詞：橫琴新區(qū)；新型戶籍制度；戶籍制度創(chuàng)新

中圖分類號：D631.42 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-02

橫琴新區(qū)作為國家級開發(fā)新區(qū)從設(shè)立之初就擔(dān)負著先行先試的重任，它要以新一輪改革為契機，通過大膽創(chuàng)新，摸索出一條粵港澳合作的新途徑，打造三地共建的新模式?？梢灶A(yù)見的是隨著橫琴開發(fā)的不斷深入將會有大量的人員進入新區(qū)，這對橫琴新區(qū)的戶籍管理提出嚴峻要求，同時也要求橫琴加快戶籍制度創(chuàng)新的步伐。不過對于橫琴來說戶籍制度創(chuàng)新則需要慎重進行，因為作為一種制度，一旦確立實施它將成為剛性的規(guī)范，這將決定橫琴能否吸引人才、留住人才并起到示范作用。所以我們要從橫琴特殊的戶籍訴求入手剖析橫琴戶籍制度創(chuàng)新的困難并尋找實踐的可能路徑。

一、橫琴新型戶籍管理的特殊訴求與定位

橫琴地處珠江口西岸，毗鄰港澳。按照《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，2015年橫琴新區(qū)人口將達到12萬，202年人口將達到28萬。在未來短短的5-10年間，橫琴新區(qū)人口數(shù)量將增長15-25倍，人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)將以外來高科技、高端服務(wù)業(yè)人才為主，社會經(jīng)濟將以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，社會結(jié)構(gòu)將從一個典型的農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€發(fā)達的后工業(yè)社會。

依據(jù)《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》橫琴未來的發(fā)展會具有如下的特點：第一，社會多元性。依據(jù)橫琴開發(fā)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，作為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式示范區(qū)的橫琴必然會綜合港澳臺因素及境外因素，橫琴新區(qū)將率先應(yīng)對社會多元化帶來的商機和挑戰(zhàn)。第二，國際高端性。作為未來珠江口西岸的區(qū)域性研發(fā)平臺、融合多方優(yōu)勢的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。國際高端人才將成為橫琴社會的中堅力量。屆時，世界范圍內(nèi)不同專業(yè)背景和研發(fā)領(lǐng)域的專家學(xué)者、知名人士將匯集于此，施展才華地。第三，跨境流動性。未來橫琴社會的多元化結(jié)構(gòu)及其發(fā)展的市場導(dǎo)向決定著橫琴未來社會的巨大跨境流動。

隨著如火如荼的建設(shè)工程項目上馬，橫琴對人才人力的需求也提到日程上來。橫琴島內(nèi)自有居民的規(guī)模和知識結(jié)構(gòu)顯然無法滿足橫琴新區(qū)的發(fā)展需求，所以引進人才是必然選擇也是必經(jīng)途徑。如何引進人才？光靠波動性較大的引才計劃是難以持久的，要留住人才，讓他們不僅要在那里工作，還要在那里生活、安家，更重要的是給予其制度上的身份保障。未來在橫琴工作與生活的人群多樣且復(fù)雜，他們中既有橫琴島的原有住民，又有伴隨橫琴大開發(fā)而遷入的外來工作人員，同時還有大量的在橫琴工作的流動性人員，還有伴隨澳大而進入橫琴的港澳人員。這樣大規(guī)模的人才涌動也對戶籍管理制度提出迫切需求。不過在高端人才引入橫琴的過程中我們不能忽視技術(shù)人員和勞務(wù)人員的引入問題，畢竟這一部分人群是橫琴建設(shè)的主力軍。由于橫琴的地域空間有限，承載力不夠。所以如何處理這個難題就成了重中之重。如何激發(fā)他們的積極性保障他們的權(quán)益和滿足他們的訴求將是橫琴戶籍制度創(chuàng)新的難點所在。

盡管橫琴新區(qū)依托于珠海市，并且橫琴在戶籍制度建設(shè)上稍顯空白，但它并不能將珠海市的成熟做法拿過來就用。橫琴比特區(qū)還要特，情況更復(fù)雜，因為它牽涉的主體和利益較多，而且還涉及港澳。由于橫琴新區(qū)在最初的設(shè)計上采取分線管理，線內(nèi)線外的管理、稅收都不一樣，這也意味著其他地區(qū)以往的戶籍制度不能完全適應(yīng)這里的情況，所以橫琴新區(qū)迫切需要新型的戶籍管理制度。它自身的這些特點也為其戶籍制度設(shè)計提出很高要求。

如果說國內(nèi)大多數(shù)地方的戶籍改革是為了更好的推進城鎮(zhèn)化進程、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，那么橫琴的戶籍制度創(chuàng)新則是不同的思路。它更注重的是用什么樣的社會福利和居住保障達到吸引人才并有效管理的目的。就橫琴新區(qū)的戶籍管理創(chuàng)新，筆者認為應(yīng)該站在橫琴特殊的發(fā)展訴求基礎(chǔ)上，著重于對現(xiàn)有的和流動的人員進行現(xiàn)代化管理而不是著重身份的轉(zhuǎn)入及轉(zhuǎn)出。橫琴新區(qū)所面對的戶籍問題與傳統(tǒng)問題不同。

二、橫琴戶籍制度創(chuàng)新的難點所在

在中國，“戶籍”并不只是一個符號或稱謂，它除了人口登記功能外，還是資源配置的重要依據(jù)。因此如果沒有一體化的公共資源供給，改革往往只是稱謂替代，并沒有實現(xiàn)真正意義上的戶籍制度變遷。橫琴新型戶籍創(chuàng)新的根本困難并不在于確定一個居住地登記體制，而是在于戶籍制度是城市公共福利體制的母體性制度和載體性制度，因此戶籍改革就要求城市公共福利體制進行相應(yīng)改革，而這種整體性改革對城市部門而言是存在巨大壓力的，雖然戶籍改革需要整體性的方案和多個政府部門之間的協(xié)調(diào)合作，但政府的部門利益卻無形中成為改革的阻力。這直接導(dǎo)致橫琴新區(qū)的戶籍制度創(chuàng)新肯定會帶來一系列的連鎖反應(yīng)，會對整個新區(qū)的運營成本形成考驗。

“戶籍”類似于公共產(chǎn)品，戶籍的需求量表示希望成為該戶籍居民的人數(shù)加上現(xiàn)有的戶籍居民數(shù)，戶籍的供給量表示在戶籍范圍內(nèi)公共資源（如教育、醫(yī)療、交通、社會保障、就業(yè)服務(wù)等）最大限度內(nèi)能承受的居民人數(shù)。人們對戶籍的需求，是一種派生需求，除了因“戶籍身份幻覺”而對戶籍身份的獨特青睞外，更主要是源于對戶籍背后附加的公共資源的壟斷性利益需求，希望能享受只有戶籍居民才有資格獲得的排外性權(quán)利。

但是橫琴的戶籍制度改革并不是由自己所能完全左右的。作為一個地級市的一個副廳級行政單位的橫琴新區(qū)政府面對的是粵港澳三個省級政府，打交道時明顯級別不對等，無疑會遇到許多行政體制障礙。當(dāng)橫琴新區(qū)在戶籍制度創(chuàng)新方面涉及到港澳因素、境內(nèi)外因素時解決起來難度會很大。因此，橫琴需要相應(yīng)的行政決策權(quán)。目前橫琴只能漸進、適度進行戶籍制度改革來適應(yīng)經(jīng)濟、社會發(fā)展需要。這種創(chuàng)新要側(cè)重于從傳統(tǒng)的戶籍管制向戶籍服務(wù)轉(zhuǎn)型，給有意入戶橫琴的人員提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的公共服務(wù)。

好在粵澳兩地政府在社會事務(wù)領(lǐng)域簽署了廣泛的框架性協(xié)議，對推進兩地在社會管理領(lǐng)域中的合作起到積極作用。戶籍管理制度不同于政治制度和經(jīng)濟制度，它具有較大的制度適應(yīng)性。珠澳兩地政府在共同開發(fā)橫琴的過程中，可以充分利用這種制度適應(yīng)性，遵循市場主導(dǎo)、政府推動和司法先行的原則進行先試先行，在居民身份、社會保障、社會組織管理等社會管理體制領(lǐng)域優(yōu)先探索相互對接和整合的方式和方法。比如，為了適應(yīng)橫琴新區(qū)雙線通關(guān)的需要和橫琴新區(qū)發(fā)展過程中大量澳門居民會移居橫琴新區(qū)的現(xiàn)實，珠澳兩地可以據(jù)此建立雙方共認的特殊居民身份制度。以居民身份制度為基礎(chǔ)，橫琴新區(qū)與澳門特區(qū)可以在社會福利、教育醫(yī)療、社會組織管理等領(lǐng)域進行對接，從而為建立珠澳同城融合的社會管理體制奠定基礎(chǔ)。

對于由戶籍制度改革引起的其它配套制度改革，則要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平，從實際出發(fā)，制定不同行業(yè)的不同準入方式，要堅持同步、穩(wěn)定原則，要著重考慮到人才、人力的合理流動和調(diào)配，要在保證社會經(jīng)濟秩序的前提下，逐步滿足人們自由遷徙的意愿。這需要加強戶籍依法科學(xué)管理，完善戶籍信息登記制度等一系列做法。

三、橫琴戶籍管理創(chuàng)新的思路

由于橫琴未來是以一個外來人口為主的新型城市，而且它的人口流動快，人員構(gòu)成復(fù)雜多元，因此我們應(yīng)該以信息化政府為先導(dǎo)，以輸入地與輸出地協(xié)同管理的警備模式為基礎(chǔ)，以相關(guān)職能部門的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動管理為主體，結(jié)合文化、自然環(huán)境的改造，加強公共服務(wù)產(chǎn)口的提供，對新區(qū)的戶籍采取多元化，動態(tài)化管理。

在經(jīng)濟全球化推進的今天，人力資源的合理流動日益成為各個經(jīng)濟體提升自身競爭力的一個重要手段。因此橫琴的戶籍轉(zhuǎn)出與轉(zhuǎn)入要以市場需求為導(dǎo)向，并且由管委會承擔(dān)資格審查任務(wù)，必須滿足勞動力自由流動，有序流動，促進生產(chǎn)力提高的最終目的。在人口流動的過程中，橫琴政府應(yīng)該扮演“中介服務(wù)”的角色，提供快捷、安全的信息服務(wù)及現(xiàn)代化的宜居環(huán)境，促使勞動力進行符合市場需求的有益流動，并對過程中出現(xiàn)的問題及時予以修正，使各種社會矛盾得到較好地解決。

在這一做法上橫琴可以借鑒國外的一些有益經(jīng)驗。在國外許多城市，無論國際移民還是本國人，都有人口就業(yè)許可，這也是一種就業(yè)準入制度。比如柏林，需要多少理發(fā)師、廚師等，都有數(shù)量限制。要到柏林就業(yè)，必須要符合條件同時有用工缺口才可以進去。通過德國的經(jīng)驗，我們也可以建立一種勞動用工信息的交流平臺，及時為外來務(wù)工人員通報各種用工信息。讓外來人員第一時間知道他們應(yīng)該到什么的企業(yè)才能找到待遇高、福利好的工作，而不必在已經(jīng)相對飽和的企業(yè)浪費時間。而了解用人單位的信息的同時，我們的政府還應(yīng)該積極卻了解外來務(wù)工人員的信息，主動將本區(qū)域的勞動用工信息向全國各地公布，吸引具有相關(guān)技能的務(wù)工人員就業(yè)。

按照以上的理解，橫琴新區(qū)所要求的應(yīng)該是包含外來人口登記制度、單位管理制度、社會治安綜合管理制度等在內(nèi)的新型戶籍管理制度。橫琴的新型戶籍管理制度應(yīng)該主動淡化二元戶籍結(jié)構(gòu)，在實質(zhì)上以流動人口聚集地帶為基礎(chǔ)，采取一種屬地他管理的方式；橫琴的新型戶籍管理制度要擺脫傳統(tǒng)管理模式下強調(diào)以公安機關(guān)為主體的管理和控制，需要把流動人口看作是主動積極的新區(qū)力量，尤其在其聚集地突出其主體地位，強調(diào)流動人口的參與和自治理；另外，傳統(tǒng)的戶籍管理模式注重管理，強調(diào)對流動人口不法行為的限制，而橫琴新型戶籍管理制度更主要的是成立各種自治性質(zhì)的組織為橫琴居民提供服務(wù)，使其獲得良好的生活保障和福利，進一步提高橫琴的對外吸引力。

具體來看，針對目前橫琴新區(qū)的發(fā)展需求和管理現(xiàn)狀，我們在其戶籍制度創(chuàng)新上可以參照國內(nèi)外先進經(jīng)驗理出橫琴戶籍制度創(chuàng)新的方向。

第一，建立新區(qū)政府有關(guān)部門共享的戶籍信息平臺。新區(qū)人口的戶籍管理不能靠公安機關(guān)單打獨斗，必須充分發(fā)揮整體作戰(zhàn)優(yōu)勢。最好由新區(qū)政府牽頭，建立一個涉及到各個職能部門的人口信息網(wǎng)絡(luò)，定期從主要業(yè)務(wù)部門提取一些相關(guān)的有利于綜合管理的信息，并就所需要的信息確立統(tǒng)一的統(tǒng)計口徑，從而在橫琴新區(qū)層面上建立一個信息共享平臺。各部門可以依據(jù)自身的權(quán)限從該系統(tǒng)中獲取不同等級的共享信息，同時新區(qū)各部門還可以根據(jù)上述數(shù)據(jù)資料生成一系列為綜合決策服務(wù)的新信息。

第二，建立輸入地與輸出地協(xié)同管理的戶籍模式。輸出地的公安機關(guān)應(yīng)在第一時間與輸入地公安機關(guān)保持聯(lián)系，了解每一個外來人員的戶籍信息及過往表現(xiàn)。

第三，建立橫琴居民信譽數(shù)據(jù)庫。將每位居民在橫琴的優(yōu)良記錄和不良記錄登記在冊，以此來影響其在橫琴的福利掛靠及流動和工作轉(zhuǎn)向。

第四，建立“人性化”戶籍管理機制。通過與戶籍轉(zhuǎn)入人員建立良好關(guān)系，可以讓轉(zhuǎn)入人員在剛進入橫琴新區(qū)就感受到新區(qū)的關(guān)懷，這可以穩(wěn)定他們的心，對他們快速融入社會有利。同時還可以建立一種社會中介組織，吸收外來人口參加管理，既分擔(dān)了政府職能部門的部分管理功能，又能維護外來者的群體利益。給外來人員一種主人翁的責(zé)任感，把這里當(dāng)作自己的家，消除陌生感、恐懼感、不平衡心理等負面情緒。

綜合來看，橫琴要實現(xiàn)在戶籍制度方面的創(chuàng)新具有一定難度，但是自2009年6月國務(wù)院通過了《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，之后又批復(fù)同意在橫琴新區(qū)實行比“特區(qū)還特”的政策，這也明確的傳遞著一個信息：橫琴開發(fā)是一種更加開放的大膽探索。而且對于橫琴而言歷史遺留戶籍問題較少，可以在嶄新的平臺上搭建新型戶籍制度，不需要循序漸進的戶籍改革做法。這是橫琴創(chuàng)新的優(yōu)勢所在，這也是橫琴肩負模式探索的重任。

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第5篇：經(jīng)濟制度創(chuàng)新范文

關(guān)鍵詞：制度創(chuàng)新 生態(tài)環(huán)境 農(nóng)村經(jīng)濟 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

創(chuàng)建于1988年1月的畢節(jié)試驗區(qū)，是為喀斯特地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供借鑒的全國第一個綜合改革試驗區(qū)。畢節(jié)試驗區(qū)成立以來，在石漠化的治理上取得了一定的成績，生態(tài)環(huán)境的惡化不能僅靠治理來保護建設(shè)。生態(tài)生存環(huán)境建設(shè)所要求的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟增長及區(qū)域二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化與收益和成本之間的比較都推動著石漠化防治區(qū)的制度創(chuàng)新成為必然。

理論評述

貴州經(jīng)濟的發(fā)展研究必須重視石漠化防治區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)；制度的設(shè)計應(yīng)當(dāng)從宏觀和微觀兩個層面來考察。宏觀層面主要是為經(jīng)濟體系中的資源—勞動力、資本的合理流動、配置創(chuàng)造條件；從微觀的層面來說就是要為企業(yè)的創(chuàng)新活動提供足夠的支持。制度設(shè)計是進行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的激勵因子，在資本積累、 技術(shù)進步等產(chǎn)業(yè)物資基礎(chǔ)配置下，利益機制將引導(dǎo)高水平的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)與優(yōu)化。

以二元經(jīng)濟理論為基礎(chǔ)，二元經(jīng)濟理論的主要觀點：美國經(jīng)濟學(xué)家阿瑟·劉易斯將經(jīng)濟發(fā)展問題歸結(jié)為工農(nóng)業(yè)兩大部門之間的關(guān)鍵問題，劉易斯經(jīng)濟理論的創(chuàng)立為城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)打下理論基礎(chǔ)。拉尼斯·費景漢的模型彌補了劉易斯的缺陷，突出了農(nóng)業(yè)發(fā)展對二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的意義、主張。結(jié)合各國實際選擇技術(shù)類型（勞動偏向）的重要性，避免片面的工業(yè)化；他們同時闡明了市場機制、企業(yè)家和政府在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中的地位和作用，這些都增添了市場機制、政府激勵機制的有效性，推動著從科學(xué)發(fā)展觀的視角建立畢節(jié)的長效機制和制度創(chuàng)新。

新制度經(jīng)濟學(xué)派的諾思指出：有效的制度是經(jīng)濟增長的源泉。制度創(chuàng)新與促進經(jīng)濟增長是一互動關(guān)系。資本積累、技術(shù)進步是石漠化地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；對欠發(fā)達的石漠化地區(qū)制度創(chuàng)新則是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的根本。利益機制將有利于應(yīng)道高水平的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)與優(yōu)化，低效的制度使產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于低水平的惡性競爭、資源耗費物質(zhì)浪費之中。

區(qū)位理論、人口遷移、非均衡增長論對畢節(jié)試驗區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也有著借鑒作用。畢節(jié)是“老、少、邊、窮”地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢弱，交通不便，應(yīng)該充分發(fā)揮城市作為該地區(qū)商品和服務(wù)的中心，對農(nóng)村發(fā)展起輻射和帶動的作用，促進勞動力的輸出和創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)政策的推出；另一方面，“非均衡增長”理論強調(diào)資源的有效配置，防治區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟要獲得持續(xù)發(fā)展必須大力發(fā)展防治區(qū)的中心城市和中小城市經(jīng)濟，發(fā)揮城市經(jīng)濟向農(nóng)村輸送商品，吸引各級資本、吸引農(nóng)村勞動力而對農(nóng)村產(chǎn)生的極化作用，并增強城市的累積效應(yīng)。

畢節(jié)試驗區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與思路

（一）畢節(jié)地區(qū)基本資源狀況

畢節(jié)地區(qū)地處貴州省西北部，人多地少，土地質(zhì)量貧瘠，擁有土地面積26853平方公里，山地占60.51%，丘陵占33.3%，平地占6.19%，水土流失面積占58.9%，旱坡耕地面積占耕地面積的83.1%，為貴州全省最高。人口至2006年底超過730.51萬人，人口密度272人/平方公里 ，近年人口自然增長率為8.88%，遠高于全國及貴州的平均水平，人口壓力較大，人口有效灌溉面積約0.14畝，為貴州省最低。

畢節(jié)地區(qū)整體資源現(xiàn)狀為：第一，耕地資源減少，生態(tài)環(huán)境無大的改觀，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展空間縮小。至畢節(jié)建立扶貧開發(fā)區(qū)以來，在石漠化治理上有了一定成效，但還未能建立一個平衡和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。人類活動、人口增長及惡劣的地質(zhì)環(huán)境為其主要影響因素。第二，地表水漏失，采水困難，水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后。第三，植物生產(chǎn)量低，生長速度慢，農(nóng)業(yè)的自然生產(chǎn)潛力低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于低水平。第四，土壤瘦薄，零星分散，不利于農(nóng)業(yè)的區(qū)域化、規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。

（二）畢節(jié)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

1.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。畢節(jié)等地“十五”、“十一五”期間第二產(chǎn)業(yè)增長加快，第一產(chǎn)業(yè)緩慢下降，但工業(yè)產(chǎn)品仍以資源消耗型的產(chǎn)品占主導(dǎo)，而資源節(jié)約型或資源耗少附加值高的產(chǎn)品較少。

2.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)近年來的經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示盡管第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)農(nóng)業(yè)比重逐年在降低，農(nóng)業(yè)增加值占農(nóng)林牧漁增加值的比重雖有所變化，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的絕對主導(dǎo)地位并未動搖，資源依賴的特征還是比較明顯，對資源粗放方式利用方式并未的到根本轉(zhuǎn)變。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，農(nóng)產(chǎn)品單一。目前，貴州石漠化地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展對資源的依賴程度較高，農(nóng)業(yè)內(nèi)部資源消耗型產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位。農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍然是以資源消耗型產(chǎn)品為主。從目前貴州農(nóng)產(chǎn)品整體結(jié)構(gòu)來看，仍屬資源型農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。首先是農(nóng)作物播種面積。耕地作為農(nóng)產(chǎn)品的載體，不同產(chǎn)品的用地結(jié)構(gòu)可以間接反映產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品的土地利用效率。糧食作物播種面積占總播種的比重雖然有所下降，但糧食作物所占播種面積占絕對主導(dǎo)地位（見表1）。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效益低，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出效益不高。據(jù)2001-2010年有關(guān)數(shù)據(jù)可知，貴州糧食作物、油料作物、苧麻烤煙單產(chǎn)分別增長1.02、1.12、1.57、1.19倍；而貴州糧食作物播種面積占總耕地面積一半以上，但生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占總產(chǎn)量不足一半水平。因此，可以認為畢節(jié)地區(qū)糧食作物利用土地的“投入”與“產(chǎn)出”不相匹配。

5.城鎮(zhèn)化水平不高，無激勵機制，影響農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。畢節(jié)地區(qū)發(fā)展單一地依靠有限的資源稟賦，新型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)成長緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)程度低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。必須大力發(fā)揮防治區(qū)中心城市和中小城市經(jīng)濟的帶動作用，建立激勵農(nóng)副產(chǎn)品再加工及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的有利機制。

（三）畢節(jié)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展思路

畢節(jié)地區(qū)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，有效處理好農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境治理的關(guān)系，因地制宜地制定農(nóng)村經(jīng)濟的具體措施，提煉試驗區(qū)“頂壇”模式、復(fù)合模式、五子登科模式、草地畜牧業(yè)模式等模式中的試點經(jīng)驗，調(diào)整經(jīng)濟增長方式，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加農(nóng)民收入、治理生態(tài)環(huán)境、搞活農(nóng)村市場作為發(fā)展重點，加強政府在農(nóng)村經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的組織和管理職能，最終走生態(tài)、經(jīng)濟、農(nóng)村社會協(xié)調(diào)發(fā)展的良性發(fā)展之路。對“生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟、社會”三大系統(tǒng)進行科學(xué)的宏觀調(diào)控。一是控制人口過快增長，提高人口素質(zhì)，促進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，給土地和社會經(jīng)濟減壓。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，重點發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。在林業(yè)發(fā)展過程中，采取生態(tài)公益林和生態(tài)經(jīng)濟林相結(jié)合，提高經(jīng)濟林比重，擴展建設(shè)“萬畝纖維林”、“萬畝桑蠶”等綠色產(chǎn)業(yè)基地。同時加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，促進勞動力轉(zhuǎn)移方向，改變生產(chǎn)生活的方式，加快民族文化旅游現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

畢節(jié)實驗區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟制度創(chuàng)新策略

（一）石漠化防治區(qū)發(fā)展存在的問題

石漠化防治區(qū)需要解決的核心問題是：一是缺乏核心競爭力主導(dǎo)產(chǎn)品或附加值過低；二是發(fā)展代價過大，包括生態(tài)環(huán)境的破壞，物耗、能耗過高，資源浪費過大；三是低水平競爭，由于技術(shù)和知識含量偏低，銷售渠道控制權(quán)不足，企業(yè)規(guī)模過小，基于低勞動力成本的價格競爭較多，內(nèi)耗嚴重；四是資本流動方向不明確。這些問題有的可以通過政策的調(diào)整在較短時間內(nèi)得到改善，有的必須有賴于基礎(chǔ)制度的建設(shè)才能逐步得到扭轉(zhuǎn)。有效的機制將引導(dǎo)高水平的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)與優(yōu)化，初始低效的制度使產(chǎn)業(yè)停留在低水平的惡性競爭，資源耗廢、生態(tài)惡性循環(huán)之中，石漠化防治區(qū)的經(jīng)濟增長必然是制度經(jīng)濟學(xué)最佳應(yīng)用制度框架下生態(tài)經(jīng)濟的增長，通過激勵型制度和強制制度，界定人們的選擇空間，以約束組織及個人追求利益最大化的行為。

（二）加大畢節(jié)試驗區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟政策扶持力度和金融制度創(chuàng)新

1.增大財政支付傾斜政策支持力度。財政扶持政策表現(xiàn)為對糧食、農(nóng)機良種進行補貼，向減少糧食生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)傾斜。石漠化深度地區(qū)增加教育“兩免一補”力度，增加糧食人口補填及內(nèi)存低保補助范圍。

2.調(diào)整自然資源產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。畢節(jié)試驗區(qū)特殊的自然條件，合理地利用開發(fā)是控制關(guān)鍵，以加勒特哈丁提出“公地悲劇”模型為分析自然資源產(chǎn)權(quán)制度的重要借鑒，在自然資源產(chǎn)權(quán)制度方面存在三種觀點：公有產(chǎn)權(quán)制度、私有產(chǎn)權(quán)制度、自主組織與自主管理。結(jié)合實際，公有產(chǎn)權(quán)制度更有利于畢節(jié)試驗區(qū)自然資源保護和合理利用。

對私有產(chǎn)權(quán)資源控制的力度應(yīng)增大法制的規(guī)范和激勵方向，有效補償和懲治，加強法制化建設(shè)，通過法律手段和行政手段嚴格控制和防治開發(fā)；同時建立促進勞動力轉(zhuǎn)移和輸出、減少土地承載力等方面的有效政策。

3.實行公開制度，推進生態(tài)補償或賠償?shù)姆苫?。加大?zhí)法和監(jiān)管力度，提高公眾參與度，嚴厲打擊和查處亂砍濫伐、毀林開荒、毀壞水利設(shè)施和基本農(nóng)田、非法征占農(nóng)田用地等破壞生態(tài)的違法行為。

4.推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的金融創(chuàng)新支持體系建設(shè)。首先，加大對農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持力度，同時完善多元化的投資、融資機制；其次優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)村金融體系，支持開展村鎮(zhèn)銀行，組織小額農(nóng)村信貸，多渠道增加循環(huán)經(jīng)濟農(nóng)戶資金投入，積極多元化推進農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

5.促進交通運輸、物流業(yè)的發(fā)展，政府增加投入加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。充分利用畢節(jié)地理優(yōu)勢，加快城鎮(zhèn)化步伐，政府指導(dǎo)加強物流產(chǎn)業(yè)建設(shè)，在激勵機制下向高層次推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)在技術(shù)進步的推動下向提高資源綜合利用水平的方向發(fā)展，以及依賴人力資源和各種專業(yè)知識的第三產(chǎn)業(yè)比重不斷增加，使資源耗費生態(tài)負重型產(chǎn)業(yè)向資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

6.大力推進農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展，繁榮縣域經(jīng)濟。發(fā)展縣域經(jīng)濟和不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量。首先，應(yīng)該在各自的職能和能力范圍內(nèi)，為防治區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活提供幫助和服務(wù)。在道路交通、農(nóng)田水利建設(shè)、危房舊房改造、子女上學(xué)就業(yè)、衛(wèi)生服務(wù)站等社會事業(yè)方面提供指導(dǎo)和服務(wù)，并加快發(fā)展。其次，搞好農(nóng)村市場建設(shè)，為農(nóng)民定期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市貿(mào)易提供服務(wù)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，避免重復(fù)建設(shè)。再次，完善和保障區(qū)內(nèi)農(nóng)民生產(chǎn)生活的制度安排及充分的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會，為促進區(qū)內(nèi)農(nóng)村剩余勞動力充分就業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展做好技能培訓(xùn)，提高其生產(chǎn)生活的本領(lǐng)。

總之，只有從有效地解決石漠化防治區(qū)脫貧發(fā)展和生態(tài)失衡的矛盾出發(fā)，通過加大支持力度和各項政策創(chuàng)新，堅持科學(xué)發(fā)展觀才能尋求石漠化防治區(qū)生態(tài)和諧、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的正確發(fā)展之路。

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第6篇：經(jīng)濟制度創(chuàng)新范文

建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護

協(xié)調(diào)和管理機制

區(qū)域的合作需要大量的溝通協(xié)調(diào)，具體到京津冀的生態(tài)環(huán)境治理，亟待成立區(qū)域生態(tài)環(huán)保協(xié)調(diào)機構(gòu)?？梢劳芯┙蚣絽f(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，以及京津冀三地市長（省長）組成的指導(dǎo)小組，共同組成京津冀生態(tài)環(huán)境發(fā)展的聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會，負責(zé)研究制定京津冀生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略規(guī)劃，協(xié)調(diào)三地生態(tài)環(huán)境保護重大問題，推動生態(tài)環(huán)境合作的順利實施。

探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)。整合三地的環(huán)境保護力量，在聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會下設(shè)專門的區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)，負責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行，開展環(huán)保執(zhí)法，保障京津冀生態(tài)環(huán)境保護日常工作的開展。

同時，成立生態(tài)環(huán)保合作督導(dǎo)組，進一步監(jiān)督協(xié)同工作的開展。可由國家發(fā)改委、環(huán)保部、國土部、水利部、林業(yè)局等部門共同組成京津冀生態(tài)環(huán)境合作督導(dǎo)組，負責(zé)監(jiān)督區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃執(zhí)行、大氣和水污染防治行動計劃執(zhí)行、環(huán)保執(zhí)法、項目環(huán)評等情況。

建立區(qū)域環(huán)境污染

聯(lián)防聯(lián)控機制

京津冀經(jīng)濟發(fā)展程度不同，生態(tài)環(huán)境治理的階段不同，實現(xiàn)協(xié)同治理，應(yīng)統(tǒng)一區(qū)域生態(tài)環(huán)保標(biāo)準。進一步加大政策整合力度，統(tǒng)一并完善京津冀生態(tài)環(huán)保標(biāo)準，研究區(qū)域一體化的產(chǎn)業(yè)準入和退出機制，實現(xiàn)三地生態(tài)環(huán)境保護指標(biāo)的無縫對接。

在標(biāo)準統(tǒng)一的基礎(chǔ)上還應(yīng)建立信息共享機制。加快推行京津冀生態(tài)環(huán)境信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)污染源和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息共享，建立京津冀統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。

同時，還需要建立環(huán)境預(yù)警、聯(lián)合監(jiān)察和交叉執(zhí)法機制。建立跨區(qū)域的大氣、地下水、地表水和海域等環(huán)境預(yù)警協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提高突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)能力。形成京津冀環(huán)境聯(lián)合監(jiān)察機制和交叉執(zhí)法機制，針對區(qū)域性重大問題開展聯(lián)合執(zhí)法。

建立區(qū)域生態(tài)紅線

保護制度

吸取過往經(jīng)濟發(fā)展過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，京津冀協(xié)同必須跳出各自的“一畝三分地”，在開展生態(tài)環(huán)境治理的過程中，統(tǒng)籌考慮京津冀地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展及資源環(huán)境承載力，設(shè)立并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)保護紅線。

既要建立三地統(tǒng)一的紅線區(qū)管護問責(zé)制度，落實管護部門，明確單位、人員、職責(zé)與任務(wù)，形成生態(tài)紅線區(qū)的組織保障體系。

也要建立三地統(tǒng)一的生態(tài)準入制度，將生態(tài)紅線區(qū)保護要求納入環(huán)?！叭瑫r”體系，作為項目環(huán)保審批的先決條件，對與生態(tài)紅線區(qū)保護要求沖突的項目實施“零容忍”。對于生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)行為，開展污染整治與生態(tài)修復(fù)專項行動，對于不符合要求的企業(yè)和行為進行清理。

按照工作職能和管理權(quán)限，以條塊結(jié)合的方式，將各生態(tài)紅線區(qū)域的保護和建設(shè)職能分解到各市及各部門，共同推進生態(tài)紅線區(qū)管護。

建立流域和橫向生態(tài)

補償機制

水源治理是京津冀生態(tài)環(huán)保一體化的重點內(nèi)容，圍繞海河流域上下游，結(jié)合三北防護林和北京風(fēng)沙源建設(shè)，可劃定京津冀張承水源地保護區(qū)，做好產(chǎn)權(quán)界定，按照生態(tài)有價的理念，堅持“誰受益誰補償、誰保護誰受償”的原則，在總結(jié)官廳和密云水庫上游、津冀引灤等現(xiàn)有水源地生態(tài)補償實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快建立并完善以補償主體、補償對象、補償標(biāo)準、補償方式、監(jiān)管評估為主要內(nèi)容的流域和橫向生態(tài)補償制度，設(shè)立區(qū)域生態(tài)補償專項資金（專項資金由中央財政以及京津冀三方政府財政資金撥付形成）。

在確定補償資金規(guī)模時要充分考慮供水地的生態(tài)保護和用于治理污染的必要成本，以及為保障供水量與水質(zhì)而失去的機會成本，包括為提供生態(tài)服務(wù)所支付的直接支出與間接支出等。

同時，突出國家在京津冀區(qū)域橫向生態(tài)補償機制中的牽頭、引導(dǎo)和監(jiān)督作用，加強斷面水質(zhì)水量監(jiān)測，強化水生態(tài)補償資金和項目的監(jiān)管、考核、評估，確保生態(tài)補償資金合理使用和工程效益充分發(fā)揮。

探索建立排污權(quán)交易制度

在治理的同時，還應(yīng)通過制度性的設(shè)計避免新的污染產(chǎn)生，特別是應(yīng)發(fā)揮市場作用，在京津冀地區(qū)探索建立排污權(quán)交易制度，通過市場化機制解決生態(tài)環(huán)境問題。

首先應(yīng)完善排污權(quán)交易技術(shù)支撐體系。加大構(gòu)建污染源基礎(chǔ)信息平臺、排污指標(biāo)有償使用分配管理平臺、排污權(quán)交易信息管理平臺的力度。實施企業(yè)和地方環(huán)保部門兩級監(jiān)控措施，建立排污跟蹤、許可證跟蹤和年度調(diào)整三個信息系統(tǒng)，完善排污監(jiān)測系統(tǒng)。

其次是確立配額總量和初始分配方案。在科學(xué)監(jiān)測的基礎(chǔ)上，確立京津冀區(qū)域內(nèi)的污染氣體排放總量，并進一步確定排污交易中的配額總量。配額總量要小于目前京津冀區(qū)域內(nèi)大氣中的污染氣體排放總量，要與當(dāng)前京津冀的經(jīng)濟相協(xié)調(diào)，并根據(jù)京津冀的環(huán)境變化不斷調(diào)整和優(yōu)化。

再者是設(shè)計合理的排污權(quán)定價機制。排污權(quán)初始指標(biāo)有償使用的定價所定價格高于社會最優(yōu)治理費用水平，低于社會最差治理費用水平，從而客觀上促進排污權(quán)交易的活躍開展，并依據(jù)鼓勵污染減排的原則，在確定社會最優(yōu)治理水平時，要激勵那些技術(shù)先進、有減排潛力的企業(yè)積極開展污染物的減排活動，要鼓勵這些企業(yè)不斷應(yīng)用和研發(fā)先進的減排技術(shù)。

第7篇：經(jīng)濟制度創(chuàng)新范文

關(guān)鍵詞：新會計制度；財務(wù)管理；管理模式

會計制度是企業(yè)開展財務(wù)管理工作的重要基礎(chǔ)，良好的會計制度能夠為企業(yè)開展財務(wù)管理工作創(chuàng)造更為有利的條件，同時也能夠推動企業(yè)財務(wù)管理模式變革。自2007年以來，我國實施了新會計制度，順利實現(xiàn)了會計工作與國際接軌，同時也在很大程度上推動了企業(yè)財務(wù)管理的制度化和科學(xué)化建設(shè)。但從當(dāng)前我國一些企業(yè)的實際情況來看，財務(wù)管理模式還不適應(yīng)新會計制度的要求，特別是很多企業(yè)對新會計制度給企業(yè)帶來的各方面影響理解和領(lǐng)會的不夠深入和透徹，制約了企業(yè)財務(wù)管理工作的深入開展。這就需要企業(yè)必須對新會計制度有更深刻的認識，并采取更加積極有效的措施，積極推動企業(yè)財務(wù)管理模式創(chuàng)新，使企業(yè)財務(wù)管理工作步入更加效能化軌道。

一、新會計制度對企業(yè)財務(wù)管理工作的影響分析

新會計制度實施以來，盡管對企業(yè)開展財務(wù)管理工作提供了一些有利的契機，但同時也是一把“雙刃劍”，新會計制度同樣給企業(yè)財務(wù)管理工作提出了挑戰(zhàn)。對此企業(yè)必須有更加清醒而深刻的認識，進而才能使自身的財務(wù)管理模式更加適應(yīng)新會計制度，提升財務(wù)管理工作的科學(xué)化水平。這就需要企業(yè)對新會計制度給企業(yè)事業(yè)的有利影響、不利影響兩個方面都要有深入的了解，進而為更好的推動財務(wù)管理模式創(chuàng)新奠定堅實的基礎(chǔ)和創(chuàng)造良好的條件。有利影響：新會計制度具有很強的規(guī)范性，特別是新會計制度對企業(yè)財務(wù)管理目標(biāo)提出了新的更高的要求，因而能夠使企業(yè)開展財務(wù)管理工作的目標(biāo)順利實現(xiàn)，更能夠為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的機會，這主要是由于新會計制度對企業(yè)財務(wù)信息的真實性以及準確性做出了新的規(guī)定，企業(yè)必須不斷發(fā)送財務(wù)管理環(huán)境，提升財務(wù)管理水平，強化財務(wù)管理的基礎(chǔ)性作用，因而能夠使企業(yè)財務(wù)管理目標(biāo)順利實現(xiàn)；新會計制度還要求企業(yè)財務(wù)管理工作領(lǐng)域不斷拓展，特別是新會計制度對企業(yè)會計信息的要求極高，企業(yè)必須對自身的運營、資產(chǎn)、財務(wù)、資金、物資等狀況做出科學(xué)的反映，有了這些財務(wù)信息基礎(chǔ)，企業(yè)在做決策的時候就會具有很強的科學(xué)性，同時還有利于信息使用者掌握更加全面、真實、系統(tǒng)的信息。不利影響：從新會計制度給企業(yè)帶來的不利影響來看，最為突出的就是使企業(yè)核算的難度進一步增加，特別是對于一些財務(wù)管理工作缺乏規(guī)范化的中小企業(yè)來說，如果不能夠加強財務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)，繁瑣的核算工作必然會導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)財務(wù)問題，這也直接導(dǎo)致很多企業(yè)特別是中小企業(yè)在落實新會計制度方面出現(xiàn)畏難情緒，不利于企業(yè)未來發(fā)展；新會計制度所規(guī)定的資產(chǎn)負債表不適用于所有的企業(yè)，對于大中型企業(yè)來說，相對比較適應(yīng)新會計制度的規(guī)定，而小型企業(yè)則不太適應(yīng)，這主要是由于會計核算方法方面具有很強的差異性；新會計制度還對會計人員的能力和素質(zhì)提出了新的更高的要求，當(dāng)前有很多會計人員的能力和素質(zhì)還不適應(yīng)新會計制度的需要，缺乏對新會計制度的研究，在具體的操作過程中還存在一定的失誤現(xiàn)象。

二、新會計制度下創(chuàng)新企業(yè)財務(wù)管理模式的路徑

新會計制度在給企業(yè)財務(wù)管理工作創(chuàng)造有利條件的同時，也給企業(yè)開展財務(wù)管理工作提出了新的要求，當(dāng)前有一些企業(yè)還不適應(yīng)新會計制度，需要引起重視，并且在具體的財務(wù)管理工作過程中認真加以改進，不斷創(chuàng)新財務(wù)管理模式，使企業(yè)財務(wù)管理工作更加符合新會計制度、更加符合企業(yè)未來發(fā)展需要。本文認為，要想使新會計制度下的企業(yè)財務(wù)管理模式取得實效，重點要做好以下三個方面工作。一是創(chuàng)新財務(wù)管理理念。理念是行動的先導(dǎo)，對于企業(yè)財務(wù)管理工作來說，要想使企業(yè)財務(wù)管理模式更加適應(yīng)新會計制度，首先必須在創(chuàng)新管理理念方面下功夫，既要改變傳統(tǒng)的管理理念，又要建立新的財務(wù)管理理念。企業(yè)要將財務(wù)管理工作作為企業(yè)管理的重要組成部分，建立覆蓋企業(yè)全部工作的財務(wù)管理模式，使“價值鏈”管理成企業(yè)財務(wù)管理的重要方向和戰(zhàn)略性舉措，強化財務(wù)管理工作與其他工作的融合，比如財務(wù)管理工作要與企業(yè)管理相融合、與企業(yè)經(jīng)營相融合、與采購管理相融合、與銷售管理相融合、與人力資源管理相融合，通過建立融合體系，提升財務(wù)管理的全面性和系統(tǒng)性。比如在制定對企業(yè)資產(chǎn)的評價指標(biāo)時，加強企業(yè)資產(chǎn)負債指標(biāo)所占的比例，降低傳統(tǒng)的利潤指標(biāo)所占的比例。再比如企業(yè)在開展財務(wù)管理工作的過程中，一定要將人力資源管理納入到財務(wù)管理體系當(dāng)中，對企業(yè)人力資源成本、人力資源效能進行科學(xué)的測算，拓展財務(wù)管理范圍。二是完善財務(wù)管理體系。在新會計制度下，企業(yè)要想使自身的財務(wù)管理模式更具有科學(xué)性，還必須進一步健全和完善財務(wù)管理體系，使財務(wù)管理工作步入更加規(guī)范化的軌道。要大力加強企業(yè)財務(wù)管理體制變革，特別是對于中小企業(yè)來說，要大力加強現(xiàn)代財務(wù)管理體制建設(shè)，改變經(jīng)營者“權(quán)力”意識，建立健全和完善的財務(wù)管理部門，配強配齊財務(wù)管理人員，使企業(yè)財務(wù)管理步入規(guī)范化軌道。加強對新會計準則的落實，這將有利于企業(yè)更好的發(fā)展。新會計制度對企業(yè)稅會處理提出了新的要求，這就需要企業(yè)要合理處理稅會的差異性，因而要區(qū)分不同情況采取不同的處理方法，既可以采取納稅影響法，也可以采取應(yīng)付稅款法，具體采取哪種方法，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況進行處理。要高度重視企業(yè)財務(wù)管理體系的優(yōu)化，特別是中小企業(yè)要從自身實際情況出發(fā)，著眼落實新會計制度，建立現(xiàn)代財務(wù)管理體系，強化財務(wù)管理工作的規(guī)范化、制度化。三是健全財務(wù)管理制度。制度具有根本性的重要作用。在新會計制度下，企業(yè)財務(wù)管理工作面臨著新的形勢，必須按照新會計制度的要求，對企業(yè)自身的財務(wù)管理制度進行修改和完善，并保證財務(wù)管理制度的有效落實。要想使新會計制度在企業(yè)得到有效的落實，企業(yè)必須進一步健全和完善財務(wù)監(jiān)督制度，而且還要建立“事前監(jiān)督”與“事后監(jiān)督”相結(jié)合的監(jiān)督模式，有利于減少財務(wù)問題。高度重視企業(yè)財務(wù)管理制度的落實工作，加強執(zhí)行力建設(shè)，強化財務(wù)管理工作合力，建立激勵約束機制，提升財務(wù)管理制度的有效執(zhí)行能力，進而使財務(wù)管理工作更具有規(guī)范化。完善企業(yè)財務(wù)管理職能，建立管理會計制度、決策會計制度以及環(huán)境會計制度，使企業(yè)財務(wù)管理制度更加健全。四是打造財務(wù)管理人員。企業(yè)要想在新會計制度下加強財務(wù)管理工作，需要有優(yōu)秀的財務(wù)會計人員，否則很難應(yīng)用正確的方法，企業(yè)必須加大對財務(wù)會計人員的教育和培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)。這就需要企業(yè)要加強財務(wù)管理人員隊伍建設(shè)，既要對企業(yè)財務(wù)管理人員進行專門的新會計制度方面的教育和培訓(xùn)，使他們能夠熟悉并掌握新會計制度的規(guī)定、要求以及運行機制，同時還要加強對財務(wù)管理人員的職業(yè)道德教育，讓他們能夠提高大局意識和責(zé)任意識，在開展財務(wù)管理工作過程中能夠廉潔自律、按章辦事。要高度重視財務(wù)管理人員的“獨立性”建設(shè)，使財務(wù)管理人員能夠獨立負責(zé)的開展工作，特別是民營企業(yè)經(jīng)營者要減少對財務(wù)管理人員的干擾，只有這樣，才能使會計人員按照新會計制度的要求開展財務(wù)管理工作。財務(wù)管理人員也要不斷加強自身的職能素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，加強學(xué)習(xí)，強化鍛煉，切實按照新會計制度的要求履行職責(zé)。通過對新會計制度下財務(wù)管理模式進行深入的研究，盡管從總體上來看，新會計制度是一項有利于企業(yè)財務(wù)管理工作的制度創(chuàng)新，而且也在促進企業(yè)財務(wù)管理工作向縱深開展方面發(fā)揮了重要作用，但新會計制度對于企業(yè)特別是中小企業(yè)來說屬于“雙刃劍”，要求企業(yè)在開展財務(wù)管理工作過程中必須主動適應(yīng)新會計制度，健全和完善工作運行機制，加強財務(wù)管理制度建設(shè)，使企業(yè)財務(wù)管理工作步入更加良性發(fā)展的軌道，為企業(yè)財務(wù)管理模式改革、創(chuàng)新、發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

參考文獻：

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[2]苑小花.試論基于新會計制度下的財務(wù)管理模式[J].現(xiàn)代營銷(下旬刊),2015(11).

第8篇：經(jīng)濟制度創(chuàng)新范文

一、制度創(chuàng)新的動因與方式

經(jīng)過整個80年代的發(fā)展，珠江三角洲已成為我國經(jīng)濟增長最快，經(jīng)濟發(fā)展水平最高的一個地區(qū)。農(nóng)村工業(yè)化與城市化的迅速進程，使原來隱藏在以“均包制”為特征的土地制度背后的一系列現(xiàn)實問題，在珠江三角洲變得異常突出。

第一，隨著農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，珠江三角洲普遍出現(xiàn)了半自給性小規(guī)模土地經(jīng)營基礎(chǔ)的農(nóng)戶兼業(yè)化。農(nóng)戶的拋荒，土地的分散使用，經(jīng)營規(guī)模的狹小在資源配置上造成了巨大的效率損失。由此，按照效益原則配置土地資源，改變現(xiàn)有分散的、狹小的、低效率的土地使用格局，造就土地集中機制，從而實行規(guī)模經(jīng)營，使土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)立提到了議事日程。

第二，隨著農(nóng)村城市化的快速推進，珠江三角洲每年都有大最的農(nóng)地轉(zhuǎn)為工業(yè)用地，地價及土地資本收益也隨之提高。尤其是1992年4月廣東省糧價放開，取消合同定購任務(wù)，過去隱含在糧食平議差價中的“暗稅”隨之取消，農(nóng)戶的土地使用權(quán)得以強化，加之農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使土地的機會利潤大幅度上漲，從而進一步刺激了土地價格的倍增。農(nóng)戶原來視土地為不可或缺的福利保障，現(xiàn)在卻進一步視土地為增殖手段。在此情形下，土地的集中與流轉(zhuǎn)對土地的管理使用制度提出了重新調(diào)整的要求。

第三，由于土地資源增值收益的直線上揚，如何合理地分配列益，處理好政府與農(nóng)民、農(nóng)民與，全國公務(wù)員共同天地社區(qū)集體的關(guān)系，并保障農(nóng)民的合法權(quán)益也直接涉及到土地制度的產(chǎn)權(quán)安排問題。

第四，從市場機制發(fā)揮作用的角度而言，在產(chǎn)權(quán)所包含的使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)中，轉(zhuǎn)讓權(quán)是最重要的。從產(chǎn)權(quán)界定是為了促成交易的角度說，對轉(zhuǎn)讓權(quán)的不當(dāng)限制乃至禁上就會導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)界定在很大程度上失去意義。首先，在轉(zhuǎn)讓權(quán)受不當(dāng)限制的條件下，資源不時能流向?qū)ζ湓u價最高的地方，資源配置效率不能不受到損害，其次轉(zhuǎn)讓權(quán)受不當(dāng)限制必然導(dǎo)致有效競爭的缺乏。若產(chǎn)權(quán)主體相互間的沖突不能通過競爭性的轉(zhuǎn)讓（即“你不合適，再找別人”）的方式解決，而只能“吊死在一棵樹上”，就是容忍低效率的存在成者陷入無休止的“內(nèi)耗”。最后，轉(zhuǎn)讓權(quán)受不當(dāng)限制以會導(dǎo)致收益權(quán)受限制。應(yīng)該說，家庭承包制的產(chǎn)權(quán)殘缺，尤以轉(zhuǎn)讓權(quán)受限制（這種限制既來源于產(chǎn)權(quán)界定上的原因，因為農(nóng)戶出賣土地是違法的，也起因于土地的福利保障功能）所導(dǎo)致的后果最為嚴重。

基于上述背景，珠江三角洲沿著“農(nóng)地集中--使用權(quán)流轉(zhuǎn)――規(guī)模經(jīng)營”的線索，拉開了土地制度創(chuàng)新活動的序幕，進而推動了整個廣東農(nóng)村土地制度的變遷，在廣東農(nóng)村，盡管土地制度創(chuàng)新活動的方式多種多樣，但基本的思路是：將土地所有權(quán)以憲法規(guī)定為基準，置其于集體所有制的框架，并在此基礎(chǔ)上強化并規(guī)范農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）以及與之相應(yīng)的收益權(quán)利轉(zhuǎn)讓權(quán)，進而對平均地權(quán)（均田問承包）的資源配置低效率格局進行修正，從而以產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)為中心，培育土地流轉(zhuǎn)的集中小機制，逐步推動土地的規(guī)模化與企業(yè)化經(jīng)營。從1993年開始，順德市、南海市、番禺市、龍崗區(qū)、寶安區(qū)等地嘗試土地使用權(quán)入股進而推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，其中尤以南海市最為典型，南海市作為全國農(nóng)村土地制度建設(shè)試驗區(qū)之一，在這方面的變化利制度安排格外值得注意。

二、制度創(chuàng)新的價值

1、制度安排與環(huán)境的相容性。南海市在土地制長和社區(qū)產(chǎn)權(quán)構(gòu)造出現(xiàn)的變化，至少滿足了三個方面的要求：一是克服土地的細碎化與分散經(jīng)營，從而使土地集中與規(guī)模經(jīng)營成為可能；二是既促導(dǎo)了農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，又充分保障了土地的福利功能：三是為農(nóng)業(yè)的企業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造了條件。

2、產(chǎn)權(quán)運作成本的節(jié)約。從產(chǎn)權(quán)界定成本來看，南海的土地用權(quán)入股，使產(chǎn)權(quán)的界定與調(diào)整由實物對象轉(zhuǎn)為價值形態(tài)，不僅降低了技術(shù)難度，而已操作相對簡單。第一，使原來的實物形態(tài)上無法確立的排他性產(chǎn)權(quán)能夠在價值形態(tài)上順利得以確立；第二，農(nóng)戶使用權(quán)入股，社隊所有權(quán)折價，使集體與農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系異常明了，從而界定費用大大降低；第三，價值形態(tài)上分散的獨立產(chǎn)權(quán)可以在實物方面合并起來，從而提高了規(guī)模經(jīng)濟與資源配置效率。

3、節(jié)省內(nèi)部管理成本。南海市的土地使用權(quán)入股，也使其內(nèi)部管理費用大為節(jié)約：第一，單個農(nóng)戶的經(jīng)營決策轉(zhuǎn)為董事會決策，決策成本降低；第二，減少了農(nóng)戶之間在土地利用方式的摩擦，降低了均包制條件下農(nóng)戶轉(zhuǎn)包發(fā)生的交易費用；第三，土地的集中招標(biāo)與投標(biāo)，避免了集體與多個農(nóng)戶承包合同的反復(fù)簽訂；第四，集體由對眾多分散農(nóng)戶的組織管理轉(zhuǎn)為對專業(yè)化農(nóng)業(yè)公司的監(jiān)督，也大大降低了管理運作費用。

三、制度涵義及啟示

珠江三角洲的土地制度和社區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)構(gòu)造的新變化，對于穩(wěn)定和完善家庭承包制，推動農(nóng)村的改革與發(fā)展，具有重要的制度涵義與啟迪意義。

第一，產(chǎn)權(quán)的可分解性造就了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多樣性，從而使得人們可以根據(jù)不同的社會經(jīng)濟條件選擇出交易費用最小，運行效率最高的產(chǎn)權(quán)制度形式。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)的研究結(jié)果表明，不管產(chǎn)權(quán)屬于何方，只要產(chǎn)權(quán)界定清晰，人們就可以通過自愿交換的合約行為來達到資源配置的滿意效果。這表明，過去那種單純地強調(diào)土地歸誰所有或改變土地所有者的變革主張已經(jīng)沒有多少實際意義。因此，從土地所有制改革轉(zhuǎn)向土地產(chǎn)權(quán)形式的選擇安排，為我們進行土地制度的變革提供了新的思維方式。珠江三角洲的土地使用權(quán)入股的實踐表明，土地制度進一步變革和新的激勵機制的培育，并不意味著土地集體所有權(quán)和家庭經(jīng)營權(quán)的基本界定格局要重新選擇。相反，在此基礎(chǔ)上強化農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)并進而對平均分配的資源配置低效率進行修正，促進土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育，恐怕是土地制度變革最為現(xiàn)實而有效的選擇。

第二，土地使用權(quán)入股形式的土地集中機制與投資激勵機制，為我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整提供了新的線索。應(yīng)該說農(nóng)戶在耕種其占有的承包地時，其土地產(chǎn)權(quán)是相對（但絕不是充分的）明確的，但當(dāng)土地需要轉(zhuǎn)包時，產(chǎn)權(quán)的不確定性就表現(xiàn)出來了。首先，原承包者轉(zhuǎn)出承包地所獲地租具有不穩(wěn)定性，而且面臨著與新承包者可能是高昂的談判費用：其次，由于沒有新的福利手段替代作為福利均包的土地，退包土地使農(nóng)戶面臨著機會收益的損失和風(fēng)險成本的增加；最后，出讓土地使原承包者在土地投入的資本和分動未必能得到合理的補償（因缺乏規(guī)則保障）。由于這些原因，出讓土地將是農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)的嚴重侵蝕。正因為如此，我們就不難理解農(nóng)戶寧肯將土地拋荒也不轉(zhuǎn)包或退包的現(xiàn)象普遍存在。

土地使用權(quán)的股份化，既為農(nóng)戶提供了福利保障，也保證了對土地經(jīng)營和增值收益的獲取。更為重要的是，珠江三角洲的土地使用權(quán)入股，既不同于農(nóng)戶之間利用土地使用權(quán)市場轉(zhuǎn)讓土地，更是與前些時候一些地方的社區(qū)集體強行收回農(nóng)戶土地位用權(quán)有著原則區(qū)別，而是由集體出面以入股方式集中使用權(quán)，使農(nóng)戶穩(wěn)定地分享一塊地租，從而有效地集中土地，實行規(guī)?；?jīng)營。

另一方面，把集中起來的土地分片投標(biāo)承包，從而在平等競爭中有效地保證土地產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟上的實現(xiàn)，增加了集體收入，使農(nóng)村承包利更具積累功能和激勵功能。

第9篇：經(jīng)濟制度創(chuàng)新范文

一、農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新的路徑依賴

所謂路徑依賴是指制度變遷中存在著報酬遞增和自我強化機制。這種機制使制度一旦走上了某一路徑，它的既定方向會在以后的發(fā)展中得到自我強化。制度變遷路徑的力量決定于報酬遞增和不安全市場兩個方面，就是說在一個不存在報酬遞增和市場的可競爭性世界，制度是無關(guān)緊要的，但路徑一覽的客觀作用之下，一項政策一旦付諸實施，就會形成很大的慣性。如果政策是正確的，那么它給社會的積極影響就會持續(xù)發(fā)揮，經(jīng)濟和政治制度的變遷可能進入良性循環(huán)的軌道。但是，如果政策有失誤，那么對該政策的糾正就會耗費巨大的社會和經(jīng)濟成本。如果社會缺乏這種承認失誤和糾正失誤的機智與習(xí)慣，那么常常需要政策的制定者主動地“慢慢糾錯”，而在這一糾錯方式中又由于制度的慣性，每一次糾錯往往對帶有前一制度的癥結(jié)，都是不完全的糾錯方式，難免帶有短期行為的特點。這一過程，從表面上看，保證了政策的平穩(wěn)過度，喪失的卻是巨大的機會成本，并因該過程進度不可控造成大量社會資源的浪費，甚至導(dǎo)致若干發(fā)展機遇的喪失。

我國農(nóng)業(yè)在經(jīng)過上世紀80年代初期的創(chuàng)新以后，山現(xiàn)了不少新制度供給，但是這些新供給制度的路徑，受初始制度影響，帶有明顯的舊制度痕跡，而H以后的制度供給都是在初始改革的框架內(nèi)進行，制度變遷顯示出強烈的路徑依賴特征，農(nóng)業(yè)制度供給相對滯后。當(dāng)今我國農(nóng)業(yè)制度供給滯后的狀況表現(xiàn)得極為明顯，大量外部利潤難以實現(xiàn)。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)制度鮮見創(chuàng)新、供給不足致使巨大獲利潛力難以實現(xiàn)，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新不足的主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新不足

目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的維織形式主要是家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營，這種組織形式對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的解放、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村的進步做出了巨大貢獻，并得到了社會的廣泛認可。但在新時期，特別是我國加入世界貿(mào)易組織后，這種農(nóng)業(yè)組織形式的不足日益顯露出來。首先，這種小戶經(jīng)營的農(nóng)業(yè)組織和生產(chǎn)方式使農(nóng)業(yè)長期處于規(guī)模不經(jīng)濟狀態(tài)，實現(xiàn)不了規(guī)模效益，難以有效參與國際競爭。其次，這種傳統(tǒng)的、小規(guī)模的和分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式缺乏吸納技術(shù)的動力，而且不具備采用先進技術(shù)的能力，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)長期停滯不前。再次，我國還沒有真正形成代表農(nóng)民利益的組織和團體，農(nóng)民協(xié)會的發(fā)展滯后?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)管理體制在產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后的聯(lián)系被人為地判斷，束縛了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

(二)農(nóng)業(yè)土地制度創(chuàng)新不足

從理論上說，土地產(chǎn)權(quán)制度會從兩個方面影響上地產(chǎn)出。一是直接影響，即土地產(chǎn)權(quán)安排對人們的激勵不同，從而影響人們投入生產(chǎn)的人力、物力和財力；二是間接影響，是指在不同的產(chǎn)權(quán)制度下，即使投入相同數(shù)量的勞動力、生產(chǎn)資料等，也會有不同的產(chǎn)出。我國政府在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)綱要》中指出：在完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為豐的責(zé)任制和雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，鼓勵土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓，有條件的地方逐步推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，將穩(wěn)步提高土地規(guī)模經(jīng)營水平作為我國今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。具體做法上，按照“強化所有權(quán)、明確發(fā)包權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活使用權(quán)”的思路，把放活土地使用權(quán)，建立上地流轉(zhuǎn)機制列為重點，試圖將市場機制引入土地資源的重新配置，逐步實行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，以實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

但目前我國土地制度仍存在許多問題，極大地束縛了我國農(nóng)業(yè)大發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟的進步和農(nóng)民收入水平的大幅度提高，主要表現(xiàn)在：1．土地產(chǎn)權(quán)界定不明晰，相關(guān)法規(guī)滯后，制約了土地的流轉(zhuǎn)。而在現(xiàn)有承包制下，對土地所有權(quán)、使用權(quán)的內(nèi)容和范圍缺乏明確劃分，對所有權(quán)、使用權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù)也缺乏明確和具體的規(guī)定，使得農(nóng)戶對上地投資的積極性不高，農(nóng)民合理使用土地的約束性減小，因而出現(xiàn)了隨意改變土地用途、對上地掠奪式經(jīng)營，甚至棄耕拋荒等行為。2．土地的社會保障功能制約了土地的流轉(zhuǎn)。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，大量農(nóng)業(yè)勞動無法穩(wěn)定轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)也比較落后，土地作為農(nóng)民的基本收入來源和重要社會保障，使得農(nóng)民對土地具有極大的依賴性，因此土地流轉(zhuǎn)十分困難。所以，加快農(nóng)村上地產(chǎn)權(quán)制度變革以成為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然。

(三)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展滯后

發(fā)達的社會化服務(wù)體系是農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的關(guān)鍵條件之一。農(nóng)民在傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟經(jīng)營方式時期，對市場及其他社會化體系的依賴程度不高，完全處于自給自足的自然經(jīng)濟狀態(tài)之下。然而，農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售對農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有極為重要的作用。因為銷售與生產(chǎn)是相互依賴的，生產(chǎn)者在準備從事某一商品生產(chǎn)之前，必須確信存在著對其產(chǎn)品有利的市場。在市場經(jīng)濟條件下，市場上資源配置中起基礎(chǔ)作用，農(nóng)民生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品要在市場交換中實現(xiàn)價值。同時，市場要反映資源在不同部門的分配情況，發(fā)出準確的價格信號，使農(nóng)業(yè)資源得到有效配置及農(nóng)產(chǎn)品價格得到實現(xiàn)，必須是完整、統(tǒng)一、開放、競爭、有序的規(guī)范化的市場?？墒?，目前我聞農(nóng)業(yè)市場體系及社會化體系發(fā)育嚴重滯后，主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品市場數(shù)量極為有限，這些為數(shù)不多的農(nóng)村市場基礎(chǔ)設(shè)施又非常落后。不僅如此，目前農(nóng)產(chǎn)品市場大多是初級綜合性集貿(mào)市場，交易方式停留在小范圍、無組織的分散現(xiàn)貨交易上，有組織銷售、規(guī)范化的委托銷售、專業(yè)市場以及大批量遠距離的批發(fā)市場和期貨市場剛川起步。另一方面，在農(nóng)村社會中，目前比較活躍的是商品市場，生產(chǎn)要素市場的發(fā)育程度還很不充分，土地市場、勞動市場、金融市場、科技市場遠未形成。

二、我國農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新不足的原因

(一)交易成本高

中國農(nóng)業(yè)制度的供給不足，事實上是變遷現(xiàn)存農(nóng)業(yè)制度以及現(xiàn)存不同利益集團間利益分配格局所需變易成本與創(chuàng)新制度收益間比例權(quán)衡問題。無論是正式制度(規(guī)劃)還是非正式制度(習(xí)俗、行為)都存在著市場交易成本，在一定的社會生產(chǎn)范式下；若現(xiàn)存制度的市場交易成本偏高，必然會誘致對新制度創(chuàng)新的需求，而同時變遷制度本身的高成本也同樣會抑制新制度的創(chuàng)新。實際上，真正對農(nóng)業(yè)制度供給產(chǎn)生影響的并不僅僅在于現(xiàn)存制度本身的交易成本本身，而是對現(xiàn)存制度變遷這一行為的高成本抑制了新制度的供給。

(二)技術(shù)創(chuàng)新落后

按照新制度經(jīng)濟學(xué)的觀點，制度創(chuàng)新主要有兩個主要源泉，一是創(chuàng)新主體的推動，一個是技術(shù)創(chuàng)新的推動。可見，制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新有著緊密的聯(lián)系，制度創(chuàng)新在技術(shù)創(chuàng)新的擴散和推廣中形成，技術(shù)創(chuàng)新又是以一定的制度安排為基礎(chǔ)

的，反之，技術(shù)創(chuàng)新又對下一輪制度創(chuàng)新提出了新的要求，推動制度進一步變遷。我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新匱乏，這在一定程度上影響了制度的調(diào)整和創(chuàng)新。

(三)非正式制度因素的制約

非正式制度(傳統(tǒng)思維、習(xí)俗等)對于制度變遷影響重大。在農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)機關(guān)報中，非正式制度因素，包括小農(nóng)意識、市場經(jīng)濟經(jīng)觀念淡薄、對集體經(jīng)濟組織和政府的嚴重依賴。追求保險系數(shù)最大化等，在制度創(chuàng)新過程中或多或少的阻礙著制度創(chuàng)新的進行。這也是當(dāng)前形成制度創(chuàng)新障礙的根源。

三、我國農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新的路經(jīng)選擇

(一)加快農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場以導(dǎo)向，以加工企業(yè)為依托，以農(nóng)戶參與為基礎(chǔ)，以科技服務(wù)為手段，把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工，銷售連成一體，形成有機結(jié)合的組織形式和經(jīng)營機制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一種生產(chǎn)經(jīng)營形式，已被社會所公認，并取了顯著的經(jīng)濟效益和社會教益。可以說農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇，是增中農(nóng)民收入的重要途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。家庭承包經(jīng)營是我國農(nóng)村最基本的經(jīng)營制度，是各項農(nóng)村政策的基石。實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，由龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織與千家萬戶建立多種形式的聯(lián)合與合作，可以在不改變家庭承包經(jīng)營的前提下，引導(dǎo)分散經(jīng)營的小規(guī)模農(nóng)戶組成專業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體和大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品和平基地。開辟了在小規(guī)模家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上，有效吸納先進生產(chǎn)要素，提高農(nóng)業(yè)整體規(guī)模效益的新途徑，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實選擇。具體來講，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)做好以下工作：加強標(biāo)準化體系建設(shè)，在產(chǎn)品質(zhì)量上有新的提高：不斷完善和創(chuàng)新利益聯(lián)接機制，正確處理好企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系：加大投入力度，使龍頭企業(yè)的發(fā)展能力有新的增加強。

(二)積極推進農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新需要

新制度經(jīng)濟學(xué)認為，制度創(chuàng)新的動力在丁獲取外部利潤，即制度變遷的誘致性因素在于行為主體期望獲得最大的外部利潤。農(nóng)村上地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新同樣如此，存在能過變遷和創(chuàng)新而獲取外部利潤的內(nèi)在需求。當(dāng)某種農(nóng)村上地產(chǎn)權(quán)制度存在著一定的缺陷，在未能有效提高土地資源配置效率的狀態(tài)下，就可能被更有效的制度所替代。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新實質(zhì)上就足一種更有利于農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置的產(chǎn)權(quán)制度安排，對原有農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的替代。我國現(xiàn)有農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度對于我同農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起過積極作用，但這種制度也存在弊端，且這種上地產(chǎn)權(quán)制度的局限性亦日益明顯，難以與目前農(nóng)村經(jīng)濟以受市場經(jīng)濟發(fā)展之需要相適應(yīng)。因此，各地應(yīng)積極推動農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，應(yīng)進一步完善農(nóng)村上地所有權(quán)的各項權(quán)能；推動農(nóng)村十地承包權(quán)物權(quán)化；完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制。但在推進農(nóng)村土地制度創(chuàng)新時，各地應(yīng)結(jié)合自身實際，堅決避免“一刀切”或整齊劃一的簡單做法，以實事求是的態(tài)度，堅持群眾意愿與適當(dāng)引導(dǎo)相結(jié)合的原則，堅持效益和公平相結(jié)合的原則，堅持市場調(diào)節(jié)機投影和行政干預(yù)機制相結(jié)合的原則，積極探索適合本地的土地制度。

(三)加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)

農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展滯后，市場體系發(fā)育不健全，硬件、軟件建設(shè)部比較薄弱，為生產(chǎn)者提供信息、科技等保障和配套的服務(wù)部門少，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系落后：一是以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系缺乏，原有的農(nóng)技站基本不發(fā)揮作用，農(nóng)業(yè)科技人員流失嚴重，而以民間力量為主的科技服務(wù)體系有待建立和健全；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的營銷服務(wù)體系發(fā)展滯后，主要表現(xiàn)任：農(nóng)產(chǎn)品交易市場體系建設(shè)落后，農(nóng)用生產(chǎn)資為交易秩序不規(guī)范，大部分農(nóng)產(chǎn)品交易方式和手段落后，農(nóng)產(chǎn)品的市場交易成本高，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。其中最突出的是貫穿于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過程的，符合國際標(biāo)準的農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)格，質(zhì)量標(biāo)準體系和檢驗檢疫體系不完善，農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營缺少市場的引導(dǎo)。今后，各地必須按照價值規(guī)律和市場規(guī)律，以產(chǎn)業(yè)載體來構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，使服務(wù)的供需雙方在利益機制的驅(qū)動下有機結(jié)合，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的功能和效益，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系應(yīng)主要建立各種農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動科研人員的積極性并發(fā)揮他們的作用，興辦科技服務(wù)實體，建立新型的技術(shù)服務(wù)公司，實行商業(yè)。另外，各地還應(yīng)不斷完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，促進農(nóng)產(chǎn)品的正常流通。