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關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì);地理位置;社會經(jīng)濟(jì)
安岳縣位于四川省,是我國檸檬的重要產(chǎn)地。近些年隨著人們生活水平的提高,也促進(jìn)了檸檬的消費(fèi)量的上升。安岳在此基礎(chǔ)上抓住時機(jī),對區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行整體規(guī)劃,促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展,對我們進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃有著良好的示范效果,當(dāng)?shù)卣Y(jié)合實(shí)際情況,從政策、政府機(jī)構(gòu)設(shè)置等多方面進(jìn)行創(chuàng)新,因此本文將選用安岳縣的例子,對區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行分析。將結(jié)合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中有關(guān)產(chǎn)業(yè)布局以及產(chǎn)業(yè)管理的有關(guān)方法進(jìn)行探討,對我們以后的工作有一定的借鑒意義。
一、案例介紹
安岳縣是全國唯一的檸檬商品生產(chǎn)基地縣,是“安岳檸檬之鄉(xiāng)”,現(xiàn)正全力打造“中國檸檬之都”,力爭將安岳建設(shè)成全國檸檬的種植、加工、銷售、科研、文化“五大中心”。現(xiàn)已建成檸檬基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個,檸檬栽培面積26萬畝,1800萬株,其中出口備案面積1萬余畝。2008年鮮果產(chǎn)量10萬噸,果農(nóng)鮮果收入5.6億元,總產(chǎn)值10億元,其產(chǎn)量、規(guī)模、市場占有率占全國80%以上?,F(xiàn)已成立安岳綠峰檸檬專業(yè)合作社、安岳普州檸檬專業(yè)合作社等檸檬專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織126個,檸檬加工企業(yè)17個,年加工能力5萬噸,生產(chǎn)開發(fā)檸檬油、檸檬果膠、檸檬發(fā)酵果酒、檸檬發(fā)酵果醋、檸檬茶、檸檬飲料等系列產(chǎn)品十多個。
二、案例分析
產(chǎn)業(yè)布局是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的中的重要組成部分,接下來筆者將重點(diǎn)分析產(chǎn)安岳縣的檸檬產(chǎn)業(yè)布局,以此來梳理出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃尤其是縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中我們所面臨的一些問題和解決的途徑。
第一,地理位置因素。“檸檬”產(chǎn)業(yè)可以說作為安岳的支柱產(chǎn)業(yè),發(fā)展初具規(guī)模。而地理位置因素是影響區(qū)域發(fā)展的重要因素,他能夠加速過減緩一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地理位置因素不僅關(guān)系到自然,而且還關(guān)系到交通信息和一系列社會經(jīng)濟(jì)條件。安岳位于四川盆地中部,國道319、省道206以及建設(shè)中的內(nèi)-安-遂高速公路和規(guī)劃建設(shè)的成-安-渝高速公路、綿-遂-內(nèi)-宜鐵路等交通要道穿境而過,是成都至重慶、南充至瀘洲、遂寧至內(nèi)江、資陽的捷徑交點(diǎn)。交通便利,這句為安岳的產(chǎn)業(yè)布局提供了相對較好的交通條件。對對安岳來說,有利于發(fā)展和布局其檸檬產(chǎn)業(yè)。檸檬可以快速運(yùn)出,對外交流方便。
第二,自然因素。檸檬性喜溫暖,耐陰,不耐寒,因此,適宜在冬暖夏涼的亞熱帶地區(qū)栽培,冬季溫暖,年溫差小的地區(qū),適宜于年平均溫17℃-19℃,大于或等于10℃,年有效積溫5200℃-6500℃,1月平均溫6℃-8℃,極端低溫大于-3℃,年降雨量1200毫米-1500毫米,年日照時數(shù)大于1200小時的地區(qū)均可栽培。在年平均溫小于17℃的地區(qū),有短時-5℃低溫和周期性凍害的地區(qū),不宜做露地經(jīng)濟(jì)栽培。對土壤、地勢要求不嚴(yán),平地、丘陵坡地都適宜栽培,但以土層深厚、疏松、含有機(jī)質(zhì)豐富、保濕保肥力強(qiáng)、排水良好、地下水位低、pH值在5.5-6.5的微酸性土壤為最好。而安岳在四川盆地中部,地跨沱、涪兩江分水嶺,資源豐富,氣候溫和,雨量充沛,日照充足,無霜期長,適宜種植業(yè)發(fā)展,尤其是檸檬的種植。四川東部氣候類型是亞熱帶季風(fēng)氣候,冬季不冷,1月平均溫普遍在0℃以上,夏季較熱,7月平均溫一般為25℃左右,冬夏風(fēng)向有明顯變化,年降水量一般在1000毫米以上,主要集中在夏季,冬季較少。
第三,社會經(jīng)濟(jì)因素。1996年國家計委、農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)安岳建立全國唯一的檸檬商品生產(chǎn)基地縣以來,縣上成立了檸檬生產(chǎn)開發(fā)辦公室、檸檬研究所,技術(shù)服務(wù)體系延伸到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和村、社,安岳檸檬得到了飛速發(fā)展。目前全縣有檸檬基地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)18個,定植檸檬800萬株,10萬畝,2000年產(chǎn)鮮果3萬噸,占全國檸檬總產(chǎn)量的70%以上。2010年可達(dá)20萬畝,25萬噸以上的設(shè)計規(guī)模,檸檬產(chǎn)業(yè)將逐步成為安岳富民興縣的支柱產(chǎn)業(yè),是安岳地方經(jīng)濟(jì)一顆璀璨的明珠。
而安岳自身在機(jī)構(gòu)設(shè)置上,則以專業(yè)化體現(xiàn)差異化。在安岳設(shè)立了相應(yīng)的檸檬產(chǎn)業(yè)局,在全國來說應(yīng)該是絕無僅有的。進(jìn)門產(chǎn)業(yè)局制定檸檬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,并進(jìn)行相應(yīng)的協(xié)調(diào)。以專業(yè)化的視角來打造安岳檸檬,負(fù)責(zé)相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)、檸檬科研、以及協(xié)調(diào)企業(yè)對檸檬的研發(fā)工作。因此在政府機(jī)構(gòu)中設(shè)立相應(yīng)的專業(yè)部門負(fù)責(zé)有關(guān)檸檬的一系列工作對安岳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了相當(dāng)重要的作用。
檸檬產(chǎn)業(yè)局在安岳檸檬產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中扮演的角色應(yīng)當(dāng)說類似于官方“智庫”但更加靈活,擁有更多的權(quán)限但也相應(yīng)的承擔(dān)了安岳檸檬發(fā)展更多的責(zé)任。檸檬產(chǎn)業(yè)局在職責(zé)上主要有以下幾個方面:一是擬定檸檬產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃,并組織實(shí)施;二是檸檬標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)及信息、技術(shù)推廣體系建設(shè);三是抓好檸檬品牌建設(shè)、文化建設(shè)。這樣將整個產(chǎn)業(yè)布局以及產(chǎn)業(yè)政策的制定以及其他一切有關(guān)檸檬產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及實(shí)施的權(quán)利“下放”;但有相對“集中”到一個權(quán)力部門手中,有利于產(chǎn)業(yè)政策的集中于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)提供良好的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)創(chuàng)建了良好的平臺。
三、結(jié)論
突出“本土”特色,加強(qiáng)文化輸出文化上,以個性化體現(xiàn)差異化。文化,也是一個經(jīng)濟(jì)體的一個軟實(shí)力的象征。而安岳縣在利用自身有力的自然因素、社會因素的基礎(chǔ)之上對檸檬產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理的規(guī)劃與布局,在組織結(jié)構(gòu)內(nèi)部也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整與創(chuàng)新對檸檬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了關(guān)鍵性的作用。因此,在區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中我們的政府或者管理者的角色與位置的選擇影響到了區(qū)域的進(jìn)一步發(fā)展?jié)摿Α?/p>
參考文獻(xiàn):
1、安岳政府網(wǎng)[DB/OL].
2、安岳檸檬網(wǎng)[DB/OL].
關(guān)鍵詞:南沙新區(qū);交通發(fā)展戰(zhàn)略;樞紐城市;理想城市
Preliminary study on the transportation development tendency and strategy plan of Nansha district
Abstract: Along with the constantly improvement of position and status of Nansha, Nansha distict stand on a new historical starting point. This research analysis the main problems,the chanllenges it faced with, and the transportation development tendency. Then puts forward to the transportation development strategy aim Inside and outside of Nansha, as well as three developing strategic mode, which contain hub city、public transport city and green transportation,and finally puts forward to the main strategy measures,in order to realize the transportation development aim of Nansha district.
Keyword: Nansha district;transportation development strategy;Hub city;ideal city
中圖分類號:TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
0 引言
交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是城市交通的總體框架體系,是一個城市未來交通發(fā)展的頂層設(shè)計,將引領(lǐng)城市未來10-20年的交通發(fā)展,決定著城市發(fā)展的主命脈。
南沙新區(qū)是廣州市“123”城市功能布局的兩個新城之一,是廣州市“2+3+9”重大發(fā)展平臺,是廣州市南拓的主要方向。1990年,南沙確定為重點(diǎn)對外開放區(qū)域和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),1993年,國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立廣州南沙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),2005年,南沙變身為獨(dú)立行政區(qū),2012年,南沙正式成為國家級戰(zhàn)略新區(qū),南沙的發(fā)展,已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略,與國家的發(fā)展大局緊密相連。南沙新區(qū)作為我國繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)之后的又一個國家級戰(zhàn)略新區(qū),受到了前所未有的高度重視?!吨榻侵薜貐^(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》首次提出,要規(guī)劃建設(shè)廣州南沙新區(qū),作為加強(qiáng)粵港澳合作的重要載體;《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》確立了南沙新區(qū)“粵港澳全面合作示范區(qū)”的發(fā)展定位;《廣州南沙新區(qū)城市總體規(guī)劃(2012-2025)》提出了南沙新區(qū)“具有國際影響力的濱海新城區(qū)城市目標(biāo)” 及“珠江三角洲世界級城市群的樞紐性城市,廣州國家中心城市的海上門戶”的城市性質(zhì)?;谀仙承聟^(qū)地位及戰(zhàn)略定位的不斷提升,南沙新區(qū)需要制定更高層次的交通發(fā)展戰(zhàn)略與之相適應(yīng),加速南沙新區(qū)的發(fā)展。
1南沙現(xiàn)狀及交通問題分析
2012年番禺大崗、欖核及東涌三鎮(zhèn)劃入南沙區(qū)后,南沙轄有3街6鎮(zhèn),分別為南沙街、珠江街、龍穴街、東涌鎮(zhèn)、欖核鎮(zhèn)、大崗鎮(zhèn)、黃閣鎮(zhèn)、橫瀝鎮(zhèn)、萬頃沙鎮(zhèn),總面積達(dá)到803平方公里,其中陸域面積約570平方公里,常住人口62.33萬人,地區(qū)生產(chǎn)總值為813.56億元。
從1993年南沙區(qū)成為國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以來,二十年發(fā)展,南沙發(fā)展較為緩慢,人口、經(jīng)濟(jì)等總體規(guī)模依舊較小,對外交通連接不暢,交通設(shè)施較為落后。南沙區(qū)總體呈現(xiàn)二高三低的出行特征,即高外來人口、高過境交通比例、低出行率、低公交比例、低水平對外聯(lián)系,其中外來人口占比38%,珠江兩岸過江交通比例高達(dá)32%,出行方式中非機(jī)動化、個體交通與公共交通三者比例為5:8:1,機(jī)動化出行率僅0.87次/日,包含過境在內(nèi)的機(jī)動化總出行為95萬人次/日。
南沙吸引力不足,交通問題主要表現(xiàn)在缺少綜合交通樞紐、對外交通換乘不便;過境交通比例偏高、地區(qū)吸引能力偏弱;港澳互動少服務(wù)低、港澳直達(dá)服務(wù)不夠;港口發(fā)展?jié)摿薮?、港口競爭力需提升;公路出行比較便捷、公交劣勢過于明顯。
2主要挑戰(zhàn)及交通發(fā)展趨勢分析
2.1人口快速增長,交通出行急劇增加
2011年前南沙人口始終處于平穩(wěn)增長的態(tài)勢(年均增幅約7%)。2012年受行政區(qū)劃的變動,東涌、欖核、大崗等北部3鎮(zhèn)并入南沙,使南沙區(qū)的人口有了一次飛躍,但人口密度總體水平(776人/km2)仍處于廣州市各區(qū)之末。按照規(guī)劃,南沙2015年常住人口要達(dá)到100萬,2020年達(dá)180萬??梢娢磥砟仙硡^(qū)人口增幅至2015年年均高達(dá)17%,2015年~2020年年均達(dá)14%。
人口的跳躍式發(fā)展必將帶來交通需求的爆炸式增長,交通出行必將急劇增加,南沙對周邊城市及區(qū)域的交通輻射將更廣,這就要求南沙在近期必須持續(xù)、密集地增加交通基礎(chǔ)設(shè)施的供給。
2.2將地理幾何中心轉(zhuǎn)變?yōu)橹槿墙煌ㄖ行?/p>
南沙地處珠三角地理幾何中心,處于廣佛肇、珠中江及深莞惠都市圈的中心位置,60 km范圍內(nèi)可以覆蓋珠廣州、深圳、佛山、珠海、中山及澳門等多個城市,在100km范圍內(nèi)幾乎可以覆蓋整個珠三角。
南沙作為幾何中心的事實(shí)一直存在,然而直至目前南沙發(fā)展較為緩慢,甚至存在被邊緣化的危險,特別是深廣中通道以及港珠澳大橋的建設(shè),如果均避開南沙將很有可能使南沙徹底被邊緣化。因此南沙作為國家級戰(zhàn)略新區(qū),只有將地理幾何中心轉(zhuǎn)變?yōu)橹槿墙煌ㄖ行?,緊密銜接三大經(jīng)濟(jì)圈和港澳地區(qū),才有可能發(fā)揮先導(dǎo)作用。
實(shí)現(xiàn)珠三角交通中心的轉(zhuǎn)變必須加強(qiáng)交通設(shè)施的建設(shè),重點(diǎn)加強(qiáng)海陸空一體化交通樞紐建設(shè),形成區(qū)域交通核心,輻射珠三角甚至整個南中國地區(qū)。
2.3粵港澳合作示范區(qū)定位,與前海及橫琴有一定的競合關(guān)系,需加強(qiáng)東西兩岸通道聯(lián)系
南沙新區(qū)定位為打造粵港澳全面合作示范區(qū),而從珠三角區(qū)域來看,這一定位面臨多方面挑戰(zhàn)。珠三角包括前海、橫琴均與這一定位相類似,從地理位置來說,深圳前海離香港更近,定位為粵港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū),深港合作更為緊密些;珠海橫琴離澳門更近,定位為聯(lián)手澳門培育珠澳國際都會區(qū),因此,從地理位置來看,南沙面臨珠海橫琴與深圳前海的資源競爭。
從區(qū)位、定位、地域大小來看,南沙的優(yōu)勢在于更為中心的區(qū)位、更大的土地資源和更高的定位,從產(chǎn)業(yè)合作范疇來看,南沙則更為全面,可與香港澳門同時開展包括金融、商貿(mào)、信息、產(chǎn)業(yè)、教育等各方面的合作。
南沙的定位要求南沙必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),尤其要加強(qiáng)與珠江東西兩岸城市聯(lián)系,構(gòu)建直接聯(lián)系通道(深廣中通道、虎門二橋及深茂通道),打造粵港澳全面合作示范區(qū)。
2.4南沙港潛力巨大,有待進(jìn)一步挖潛,打造南方航運(yùn)中心
2012年南沙港完成貨物吞吐量1.56億噸,集裝箱吞吐量961萬標(biāo)箱,貨物吞吐量占廣州港的35.9%,集裝箱吞吐量占66.2%。從貨運(yùn)量來看,南沙港是廣州港的一個重要貨運(yùn)港口,但目前僅有南沙港一期、二期運(yùn)行,三期仍在規(guī)劃建設(shè)中,而且南沙港目前未開通內(nèi)河的客貨運(yùn)航線,南沙港的航運(yùn)中心定位尚未建立,有待進(jìn)一步挖潛。
所有的國際化大都市都是港口城市,港口對一個城市的促進(jìn)作用是最為明顯和相互的,法國塞納河谷方案(連通巴黎和勒阿弗爾港,發(fā)展大巴黎)、荷蘭鹿特丹等城市均依靠港口快速發(fā)展起來,達(dá)到以港興城,以城促港的效果。
南沙港規(guī)劃定位為國際性港口,應(yīng)充分利用港區(qū)深水岸線和土地資源優(yōu)勢,突出國際物流樞紐的核心功能,建設(shè)以南沙港為中心輻射華南、面對亞太、聯(lián)系全球的航運(yùn)網(wǎng)絡(luò),將南沙港打造為國際航運(yùn)物流中心。
3交通發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)
南沙交通發(fā)展應(yīng)從以人為本角度出發(fā),打造宜居宜業(yè)的理想城市,增強(qiáng)居民的幸福感,提高區(qū)域吸引能力。南沙新區(qū)交通發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為打造對外和內(nèi)部兩大交通系統(tǒng),對外交通實(shí)現(xiàn)一體、高效、高端、從容,內(nèi)部交通實(shí)現(xiàn)綠色、分享、舒適、智慧。具體到交通時空目標(biāo)則為:
對外交通 “3060”:30分鐘實(shí)現(xiàn)與廣州、港澳的軌道交通互達(dá),60分鐘實(shí)現(xiàn)輻射“一灣三區(qū)”珠三角核心圈層主要城市及交通樞紐,主要包括廣州、佛山、中山、珠海、江門、澳門、深圳、東莞及香港九大城市及其交通樞紐;
內(nèi)部交通 “1530”:15分鐘實(shí)現(xiàn)組團(tuán)內(nèi)部出行,30分鐘實(shí)現(xiàn)組團(tuán)間的出行。
4交通發(fā)展戰(zhàn)略模式
為適應(yīng)交通戰(zhàn)略目標(biāo),規(guī)劃構(gòu)建南沙三種交通發(fā)展戰(zhàn)略模式:樞紐城市、公交都市、綠色交通。
打造樞紐城市,提高南沙對珠三角的輻射影響
充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,提高南沙對珠三角區(qū)域的輻射,適應(yīng)國家級戰(zhàn)略新區(qū)要求,將南沙打造為樞紐門戶城市,加強(qiáng)海港、空港、公路、鐵路多層次一體化建設(shè),構(gòu)建南方航運(yùn)中心、國際郵輪母港、珠三角灣區(qū)交通樞紐,加快發(fā)展60分鐘城際軌道時空圈,推進(jìn)疏港鐵路、公路和區(qū)域高快速路網(wǎng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)南沙從幾何中心向真正意義上的珠三角城市群中心轉(zhuǎn)變。
建設(shè)公交都市,促成區(qū)域交通良性發(fā)展
“公交都市”是為應(yīng)對小汽車高速增長和交通擁堵所采取的一項(xiàng)城市戰(zhàn)略,是南沙實(shí)現(xiàn)合理優(yōu)化居民出行結(jié)構(gòu)、減少交通能耗、實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展的理想選擇。南沙鼓勵優(yōu)先發(fā)展公共交通,構(gòu)建“軌道交通為骨架、常規(guī)公交為網(wǎng)絡(luò)、水上巴士及出租車為補(bǔ)充、慢行交通為延伸”的一體化都市公交體系,規(guī)劃公共交通出行占機(jī)動化出行的70%,采取TOD發(fā)展策略,使70%的人口居住和就業(yè)集聚在公交走廊兩側(cè),實(shí)現(xiàn)南沙集約發(fā)展。
發(fā)展綠色交通,鼓勵低碳環(huán)保出行,踐行宜居宜業(yè)的理想城市目標(biāo)
依托南沙獨(dú)特的“山、城、田、?!弊匀惶厣?,建設(shè)城市慢行專用道及濱水休閑綠道,打造南沙綠色環(huán)保的交通出行方式,特別是利用南沙水網(wǎng)密布優(yōu)勢發(fā)展水上通勤及觀光巴士,利用河涌發(fā)展濱水的休閑及旅游觀光綠道,使出行與觀光融為一體,讓出行者擁有安步當(dāng)車的心境,更愿意選擇“公交+慢行”這一交通出行方式。
5交通發(fā)展戰(zhàn)略措施
5.1打造海陸空一體化綜合交通樞紐
規(guī)劃將大崗機(jī)場、萬頃沙以及南沙客運(yùn)港三個交通樞紐整合打造為海、陸、空一體化的綜合交通樞紐,形成輻射珠三角的強(qiáng)交通核心。將南沙客運(yùn)港結(jié)合北部游艇會建設(shè)為國際郵輪母港;將萬頃沙打造為集高鐵、城際、地鐵、有軌電車等多種交通方式于一體的綜合交通樞紐;規(guī)劃新建大崗第二機(jī)場,并開通華南、粵東、粵西地區(qū)主要城市的航線。規(guī)劃完善大崗機(jī)場、萬頃沙及南沙客運(yùn)港三大樞紐的集疏運(yùn)系統(tǒng),做好城市軌道、常規(guī)公交等城市交通銜接配套設(shè)施,形成緊密連接的海陸空一體化綜合交通樞紐。
5.2規(guī)劃立足珠三角、面向廣東省、輻射南中國的高速公路網(wǎng)絡(luò)
規(guī)劃通過二廣高速、廣昆高速、沈海高速、深羅高速和西部沿海高速共5條高速公路通往粵西;通過南二環(huán)高速與廣清高速、京珠高速和粵贛高速3條高速銜接實(shí)現(xiàn)通往粵北;通過虎門大橋與深茂通道和潮莞高速、機(jī)荷高速-深汕高速3條高速公路銜接實(shí)現(xiàn)通往粵東。通過對外高速公路網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系廣東省,輻射南中國,實(shí)現(xiàn)以南沙為中心的60分鐘出行時空圈。
5.3規(guī)劃珠三角東西兩翼的直連通道
南沙要擴(kuò)大腹地范圍及競爭優(yōu)勢,必須加強(qiáng)珠江東西兩岸的交通聯(lián)系。為加強(qiáng)南沙與珠三角東西兩翼的合作,規(guī)劃深廣中通道、深茂鐵路、虎門二橋加強(qiáng)與東莞、深圳及香港等東岸城市的聯(lián)系,規(guī)劃黃欖干線、江番高速、番中公路、深茂通道、深廣中通道與佛山、中山等西岸城市的聯(lián)系,最終實(shí)現(xiàn)東西兩岸的快捷聯(lián)系,形成以南沙為中心的一灣三區(qū)整體經(jīng)濟(jì)合作圈。
5.4構(gòu)建面向廣東省,輻射南中國的鐵路及軌道系統(tǒng)
南沙區(qū)內(nèi)規(guī)劃2條客運(yùn)鐵路1條貨運(yùn)鐵路及4條城際。規(guī)劃深茂鐵路(西部沿海鐵路),輻射粵西、粵東,聯(lián)系福建、浙江、上海等地,廣深港客運(yùn)專線(廣州南至深圳段已通車)在南沙設(shè)置慶盛站,直接聯(lián)系廣州市域、南沙及深圳、香港;規(guī)劃南沙疏港貨運(yùn)鐵路,連接南沙港、萬頃沙向西與廣珠鐵路接軌,向北快速便捷聯(lián)系南中國最大的貨運(yùn)編組站(江村編組站)和貨運(yùn)樞紐(大田貨運(yùn)樞紐);規(guī)劃中南莞城際、肇順南城際、廣中珠澳城際(灣區(qū)西線)及穗莞深城際南沙支線(灣區(qū)東線),快速聯(lián)系廣州、肇慶、中山、佛山以及東莞等珠三角城市。同時規(guī)劃軌道18號快線,直接聯(lián)系南沙與廣州南站,從而串聯(lián)整個珠三角城際網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)南沙對外交通“3060”出行目標(biāo)。
5.5將南沙港打造海鐵聯(lián)運(yùn)的國際貨運(yùn)樞紐
利用海港優(yōu)勢,結(jié)合南沙港航運(yùn)條件及疏港鐵路,打造海鐵聯(lián)運(yùn)的南沙港國際航運(yùn)物流樞紐。一方面利用疏港鐵路,聯(lián)系南中國最大的貨運(yùn)編組站(江村編組站)和貨運(yùn)樞紐(大田貨運(yùn)樞紐),提高南沙港的貨運(yùn)吞吐量,另一方面發(fā)展內(nèi)河集疏運(yùn)系統(tǒng),串聯(lián)珠三角主要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及內(nèi)河港區(qū),聯(lián)系起珠三角東西兩岸主要物流航運(yùn),同時,增加南沙港國際貨運(yùn)航線特別是東南亞貨運(yùn)航線,實(shí)現(xiàn)南沙港的國際貨運(yùn)樞紐地位。
5.6構(gòu)建舒適優(yōu)美的慢行及旅游交通系統(tǒng)
依托南沙濱水資源打造休閑、舒適、優(yōu)美的綠道系統(tǒng)以及濱水休閑景觀,規(guī)劃在省1號綠道基礎(chǔ)上打造濱水綠道環(huán)線,構(gòu)建水上巴士通勤及旅游交通線路,提倡低碳環(huán)保的“公交+慢行”交通出行方式,形成舒適優(yōu)美的慢行及旅游交通系統(tǒng),讓人流連忘返,助力南沙成為宜居宜業(yè)的理想之城。
6小結(jié)
南沙新區(qū)站在新的歷史起點(diǎn),肩負(fù)著國家級新區(qū)、粵港澳全面合作示范區(qū)的使命,應(yīng)充分把握好國家及省市給予的政策,加速南沙的發(fā)展。南沙新區(qū)交通發(fā)展戰(zhàn)略通過規(guī)劃多條高速公路及深廣中通道、深茂通道等珠江東西兩岸直連通道、海陸空一體化綜合交通樞紐、南沙港國際貨運(yùn)樞紐以及1條疏港鐵路、2條國鐵及3條城際軌道,打造樞紐城市,建設(shè)公交都市,發(fā)展綠色交通,實(shí)現(xiàn)南沙由地理幾何中心轉(zhuǎn)變?yōu)橹槿堑慕煌屑~中心,成為宜居宜業(yè)的理想之城。
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關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化;對外經(jīng)貿(mào);戰(zhàn)略調(diào)整
中圖分類號:F752 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1001-828X(2014)011-000-01
前言
早在上世紀(jì)90年代,世界經(jīng)濟(jì)體系就體現(xiàn)出全球化以及貿(mào)易自由化的特點(diǎn),世界上的所有國家都在這種全球化的環(huán)境中得以發(fā)展。在全球化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化是其最基本的形式之一,同時也是世界各國能夠充分將世界資源整合的途徑。我國作為世界貿(mào)易組織的其中一員,也要充分認(rèn)清現(xiàn)如今國際經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化的現(xiàn)狀,并在這樣的條件下不斷調(diào)整自身的對外貿(mào)易戰(zhàn)略,以便于贏得最大化的利潤空間。
一、國際經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化的產(chǎn)生與發(fā)展
在20世紀(jì)90年代,世界經(jīng)濟(jì)體系就已加速了經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化的進(jìn)程,并在對外經(jīng)貿(mào)中取得了迅猛的發(fā)展,我國在這樣的背景下也獲得了較大的經(jīng)濟(jì)利潤。以1990年為例,這一年我國的進(jìn)出口貿(mào)易總金額為850億美元,而這其中的出口金額高達(dá)520億美元,占同年當(dāng)中世界出口總貿(mào)易的2%,在世界排名第15。和20世紀(jì)的80年代相比,現(xiàn)如今的經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化體現(xiàn)出兩方面的特點(diǎn):首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家在經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化當(dāng)中占據(jù)著核心的位置;其次,目前的國際經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化在形式上體現(xiàn)出更大的規(guī)模[1]。
大國在經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化的貿(mào)易環(huán)境中發(fā)揮出了愈發(fā)顯著的作用,比如說在北美的貿(mào)易區(qū)當(dāng)中,美國是核心的地位,加拿大是美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的十分之一,墨西哥僅占據(jù)美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的二十分之一。在歐洲的貿(mào)易區(qū)中,德國和法國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不相上下,后來由于德國的統(tǒng)一,人口數(shù)量上漲到8000萬人,國內(nèi)生產(chǎn)總值上漲到1.5萬億美元,使得經(jīng)濟(jì)實(shí)力在很大程度上得以增強(qiáng),一躍成為西方的第三大經(jīng)濟(jì)國。而在亞洲,經(jīng)濟(jì)中心的位置長期被日本占據(jù),并和亞洲的其他國家體現(xiàn)出明顯的差異性。
二、經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化對貿(mào)易環(huán)境的影響
國際經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化能夠影響很多國家在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系方面的變化,在這種影響下,有的國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會很快,而有些國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展則會遇到一系列的阻礙??傮w說來,經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化對世界貿(mào)易環(huán)境的影響主要集中在以下三個方面:
首先是影響地理結(jié)構(gòu),在一些國家中建立起集團(tuán)是為了加深各個國家區(qū)域貿(mào)易的發(fā)展,而區(qū)域貿(mào)易會在世界的貿(mào)易體系當(dāng)中體現(xiàn)出更加重要的地位。在世界貿(mào)易體系當(dāng)中,區(qū)域貿(mào)易是其中最重要的表現(xiàn)形式之一,并會帶來很多方面的變化。現(xiàn)階段,各個經(jīng)濟(jì)集團(tuán)在世界貿(mào)易體系當(dāng)中都占據(jù)著不同比例的比重。
其次是影響到世界貿(mào)易中的供求關(guān)系,自從在國際中形成了經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化,就出現(xiàn)了一個十分明顯的問題,那就是每一個集團(tuán)當(dāng)中各個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡。為了從根本上解決這種不平衡的發(fā)展,任何一個集團(tuán)都在做出自身的改變,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家盡力去幫助經(jīng)濟(jì)落后的國家,這種行為也會導(dǎo)致國際貿(mào)易市場當(dāng)中的供求關(guān)系發(fā)生新的變化[2]。
最后是影響到貿(mào)易保護(hù)主義,現(xiàn)如今各個經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)中都出現(xiàn)了貿(mào)易保護(hù)主義,出現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)主義會影響到發(fā)展中國家的出口,不利于發(fā)展中國家的發(fā)展,因此應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義嚴(yán)格打擊和制裁。
三、我國應(yīng)如何選擇貿(mào)易戰(zhàn)略
1.認(rèn)清國際形勢,把握機(jī)遇
我國屬于亞洲國家,要想促進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)的繁榮就要推動亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程,只有在實(shí)際的發(fā)展中加強(qiáng)亞洲各個國家的聯(lián)系與合作才能為我國的貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造出有利的條件,如果在亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的背景中沒有很好地把握住時機(jī),就會使我國脫離于經(jīng)濟(jì)一體化的環(huán)境當(dāng)中,與亞洲的另外的國家形成了一道屏障,無法享受到貿(mào)易市場中資源方面的優(yōu)勢[3]。
2.理清對外貿(mào)易戰(zhàn)略的思路
伴隨著時代的不斷發(fā)展,關(guān)于對外貿(mào)易的戰(zhàn)略思路也應(yīng)隨之發(fā)生改變。以現(xiàn)階段的發(fā)展水平來看,應(yīng)選擇進(jìn)口代替的戰(zhàn)略,使用進(jìn)口戰(zhàn)略代替能在最大程度上保護(hù)我國國內(nèi)的市場以及工業(yè)的發(fā)展,以便于讓我國順利建成一套科學(xué)化的產(chǎn)業(yè)體系,也能有效減少我國在外匯上的支出力度。但值得注意的是,選擇進(jìn)口代替戰(zhàn)略也會體現(xiàn)出一定的弊端,比如說會將國際市場和國內(nèi)市場互相分隔,這也會導(dǎo)致我國在激烈的貿(mào)易競爭環(huán)境當(dāng)中無法立足。要想讓我國在如此激烈的貿(mào)易競爭中脫穎而出,不僅要有更加先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù),同時還要擁有更高的工作效率、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量以及綜合全面的對外貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。
3.建立跨國公司
在我國建立起一定數(shù)量的跨國公司,能夠加強(qiáng)對外競爭的能力。建立跨國公司的目的就是以國家化的經(jīng)營手段為戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo),將實(shí)際業(yè)務(wù)當(dāng)中的生產(chǎn)、科研以及金融方面的資料相互組織到一起,在確定產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)關(guān)系的基礎(chǔ)上建立起一個或多個法人經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。從組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)上來看,所建立的跨國公司應(yīng)具體以下幾方面的特征,一是要具備資產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面的特點(diǎn),二是要具備內(nèi)部組織的特點(diǎn),三是要具備企業(yè)功能的特征,四是要具備經(jīng)營戰(zhàn)略的特征。
四、結(jié)論
國際經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化是目前世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系當(dāng)中的重要表現(xiàn)形式,這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成會在很大程度上影響到全球范圍中國際貿(mào)易形勢以及投資形勢。國際經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化不僅和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的聯(lián)系密切,對我國也同樣產(chǎn)生了重大的影響。通過本文的闡述,也了解到我國面對國際經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化的形勢應(yīng)作出怎樣的對外貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整,相信在今后的發(fā)展中,我國必然會在對外貿(mào)易發(fā)展中展現(xiàn)出廣闊的前景。
參考文獻(xiàn):
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企業(yè)文化包括企業(yè)經(jīng)營理念以及企業(yè)經(jīng)營方向和企業(yè)價值觀。企業(yè)文化能夠體現(xiàn)出一個企?I的社會責(zé)任和社會形象,通過宣傳與加深企業(yè)文化對公司文化氛圍的培養(yǎng),可以有效提高企業(yè)員工工作動力,提高員工企業(yè)歸屬感,提升企業(yè)市場競爭能力,從而提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)文化開展實(shí)施過程中,企業(yè)家必須準(zhǔn)確認(rèn)知企業(yè)文化內(nèi)容。制定適合自己企業(yè)持久發(fā)展的企業(yè)文化,并切實(shí)落實(shí)到工作基礎(chǔ)上,使企業(yè)文化能夠貼近企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方針,順應(yīng)時代潮流,加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部文化氛圍,從而帶動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
二、企業(yè)文化的戰(zhàn)略作用及其內(nèi)涵
企業(yè)文化主要由以下三點(diǎn)構(gòu)成:一是企業(yè)硬文化;二是企業(yè)制度文化;三是企業(yè)精神軟文化。企業(yè)通過加強(qiáng)三者聯(lián)系,將三者融為一體就變成了企業(yè)文化,其對于企業(yè)員工以及企業(yè)發(fā)展方向具有重要戰(zhàn)略意義。
一般情況下,企業(yè)文化是在當(dāng)時特定的歷史背景之下,由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者以及企業(yè)員工在經(jīng)營運(yùn)作過程中,通過不斷實(shí)踐以及探索發(fā)現(xiàn)的適應(yīng)企業(yè)持久發(fā)展的文化戰(zhàn)略動力。其蘊(yùn)含了企業(yè)員工與老板之間的共同理念,以及共同價值觀。通常情況下,在企業(yè)發(fā)展中企業(yè)與文化可以改變新入職員工精神文化面貌,通過物質(zhì)文化與精神文化的積累,實(shí)現(xiàn)企業(yè)文化多層次發(fā)展。提供更多企業(yè)文化素質(zhì)修養(yǎng),完善企業(yè)品牌宣傳。
同時企業(yè)文化還是隱性文化。[1]其包含了企業(yè)發(fā)展方向,企業(yè)發(fā)展價值觀是其核心發(fā)展靈魂。通過多要素的企業(yè)文化內(nèi)容以及歷年,為企業(yè)發(fā)展提供更多發(fā)展管理制度,幫助企業(yè)員工內(nèi)部管理,同時還是企業(yè)精神以及企業(yè)物質(zhì)產(chǎn)品發(fā)展的精神傳承者。
企業(yè)文化硬文化指的是企業(yè)表層文化,是企業(yè)文化最直觀的外在體現(xiàn),譬如企業(yè)商標(biāo),以及特色企業(yè)辦公環(huán)境以及企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施,還包括企業(yè)所生產(chǎn)的特殊產(chǎn)品等。企業(yè)制度文化指的是企業(yè)內(nèi)部各種規(guī)章制度,以及員工工作行為規(guī)范,是約束員工基本道德行為以及企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的有效途徑。同時它還是企業(yè)文化中唯一的企業(yè)精神文化轉(zhuǎn)化為企業(yè)物質(zhì)文化的樞紐。通過企業(yè)文化制度標(biāo)桿,可以有效控制企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量,有利于企業(yè)持久發(fā)展。企業(yè)軟文化又叫企業(yè)精神文化,它是看不見摸不到的。[2]因此企業(yè)軟文化只能夠員工在企業(yè)內(nèi)部通過老員工以及員工規(guī)章制度等熏陶,不斷加深自我對于企業(yè)發(fā)展方向,以及發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)可,增強(qiáng)員工歸屬感,比如企業(yè)經(jīng)營目的,企業(yè)對社會的積極影響等。
企業(yè)文化在企業(yè)戰(zhàn)略中起著承上啟下精神,是企業(yè)發(fā)展核心支柱。擁有企業(yè)文化的企業(yè)在精神層面上要高于沒有企業(yè)文化的企業(yè)。沒有企業(yè)文化的企業(yè)在市場競爭中是不會有長遠(yuǎn)未來的。因此發(fā)展企業(yè)文化可以有效解決企業(yè)發(fā)展管理中的問題。
企業(yè)文化在企業(yè)成立之初,由初始企業(yè)員工和企業(yè)家共同理念凝聚而成,是其共同發(fā)展責(zé)任以及工作動力使命。所以企業(yè)文化在企業(yè)發(fā)展中還具有一定承上啟下作用,能夠有效傳遞企業(yè)發(fā)展過程中的企業(yè)歷史文化積淀,增強(qiáng)企業(yè)員工使命感以及責(zé)任動力。它是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不竭動力。同時企業(yè)文化因?yàn)槭怯善髽I(yè)內(nèi)部人員共同價值觀所提煉,起著凝聚全體員工奮斗動力作用,因此還可以加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部員工工作歸屬感,增強(qiáng)和聯(lián)絡(luò)企業(yè)內(nèi)部工作氛圍,從而更有效開展工作。
企業(yè)發(fā)展的好壞,需要全體員工共同努力,共同進(jìn)步。因此企業(yè)文化在一定程度上還騎著加強(qiáng)員工責(zé)任感的作用。通過共同的奮斗目標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)價值觀認(rèn)可,增強(qiáng)企業(yè)全體員工社會責(zé)任意識,以及企業(yè)責(zé)任意識。提高企業(yè)員工團(tuán)隊(duì)競爭能立,使員工清楚自己在企業(yè)發(fā)展中不可或缺。這也間接地增強(qiáng)了企業(yè)員工在企業(yè)單位榮譽(yù)感,企業(yè)興旺發(fā)達(dá)離不開員工共同努力,同時員工共同努力奮斗又能夠提升企業(yè)運(yùn)營效益,大大增加了員工工作成就感,使員工能夠以企業(yè)為豪。
三、實(shí)施企業(yè)文化戰(zhàn)略方針的有效路徑
(一)提升企業(yè)家精神文化素養(yǎng)
企業(yè)家精神文化層面會影響到企業(yè)文化制定方針戰(zhàn)略的實(shí)施,以及構(gòu)想。提高企業(yè)管理者思想道德建設(shè),加強(qiáng)企業(yè)文化內(nèi)部宣傳力度,才能夠真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)文化精神建設(shè)意義。企業(yè)家在企業(yè)發(fā)展與企業(yè)員工凝聚當(dāng)中起著溝通橋梁作用,因此加強(qiáng)企業(yè)家思想文明才可以做到企業(yè)文化身體力行,起到企業(yè)文化傳播者的作用。同時除了加強(qiáng)企業(yè)家精神層次建設(shè),還需要企業(yè)管理者能高度重視在企業(yè)知識認(rèn)知的必要性。學(xué)習(xí)和調(diào)研企業(yè)產(chǎn)品以及企業(yè)員工內(nèi)部管理問題,理清企業(yè)文化精神文明建設(shè)思路,從而少走不必要的企業(yè)建設(shè)彎路,實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部精神層次以及物質(zhì)層次企業(yè)文化工作。
(二)切實(shí)提高企業(yè)文化與企業(yè)發(fā)展兼容性
企業(yè)文化體現(xiàn)著,企業(yè)內(nèi)部成員核心價值觀以及企業(yè)發(fā)展方向。[3]因此企業(yè)文化建設(shè)需要統(tǒng)籌每一名企業(yè)員工精神物質(zhì)需求,才可以更好發(fā)展企業(yè)精神文化,兼顧企業(yè)員工精神文明建設(shè)。所以發(fā)展企業(yè)文化要從企業(yè)工作目的,以及企業(yè)發(fā)展夙愿起手,確立企業(yè)發(fā)展以及前途本質(zhì)之后,通過凝聚全體員工思維思想,樹立正確企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向。同時從多渠道、多手段來搜集員工對于企業(yè)發(fā)展建議,提高企業(yè)員工企業(yè)建設(shè)參與感、企業(yè)文化認(rèn)同感。從而確立企業(yè)文化建設(shè)基本步驟。[4]
(三)培育企業(yè)文化精神文明建設(shè)創(chuàng)新能力
提升企業(yè)內(nèi)部成員精神文明建設(shè)能力,創(chuàng)新企業(yè)文化素養(yǎng)氛圍。同時對于優(yōu)秀企業(yè)文化進(jìn)行吸收和采納,摒棄不良適應(yīng)本企業(yè)發(fā)展的企業(yè)發(fā)展方針和企業(yè)文化,才可以科學(xué)有效增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部工作氛圍。同時加強(qiáng)和實(shí)踐企業(yè)文化在企業(yè)內(nèi)部的工作效果,以及宣傳力度推陳出新。根據(jù)市場與社會行情做適當(dāng)?shù)仄髽I(yè)文化改變,不斷使企業(yè)文化能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展腳步。
(四)加強(qiáng)員工企業(yè)文化成就感
企業(yè)文化建設(shè)是全體員工共同奮斗的結(jié)果。企業(yè)文化建設(shè)需要企業(yè)內(nèi)部上下級共同出工、出力。在企業(yè)管理者引導(dǎo)下,員工內(nèi)部成員對企業(yè)發(fā)展方向以及發(fā)展戰(zhàn)略提出自己寶貴意見。通過員工參與到企業(yè)文化精神層次建設(shè),增強(qiáng)員工企業(yè)歸屬感,同時加強(qiáng)員工文化建設(shè)成就感。
四、結(jié)語
關(guān)鍵詞:綠色政府采購;京津冀一體化;法制、體制
綠色政府采購已經(jīng)成為一種趨勢,中央和地方各級政府高度重視循環(huán)經(jīng)濟(jì),支持中小企業(yè),為了面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),綠色政府采購一定程度上促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,中小企業(yè)的發(fā)展。京津冀的環(huán)境問題一體化,因此有必要進(jìn)行綠色政府采購一體化。
一、綠色政府采購的必要性
1. 政府綠色采購可以積極發(fā)揮循環(huán)環(huán)境效益
循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是實(shí)施可持續(xù)戰(zhàn)略必然的選擇和重要保證,也為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)提供了戰(zhàn)略性的理論范式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)既存在一定差異,也存在許多共性。從根本上來說,循環(huán)經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)的最佳運(yùn)行方式。正因?yàn)榇嬖诠残裕l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)離不開政府職能作用的發(fā)揮;因?yàn)榇嬖诓町悾毮芘c現(xiàn)行制度就必須進(jìn)行創(chuàng)新與突破。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是相對于傳統(tǒng)線性經(jīng)濟(jì)而言的。它倡導(dǎo)的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,遵循生態(tài)規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律,從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益及社會效益的共贏發(fā)展。因此,循環(huán)經(jīng)濟(jì)是符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式,是對“資源―產(chǎn)品―污染排放”的物質(zhì)單向流動的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的根本變革,是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
2. 政府綠色采購帶來的經(jīng)濟(jì)和社會效益
隨著我國政府的采購規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,政府采購占我國的GDP的總量16%左右,政府采購的物品和服務(wù)一般占到國家財政總預(yù)測的三分之一,很大程度上可以調(diào)控整個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展,通過帶動作用,政府采購?fù)梢灾苯訋韲覈窠?jīng)濟(jì)的倍數(shù)擴(kuò)張,從而拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上取決于政府通過采購而進(jìn)行的宏觀調(diào)控,刺激國內(nèi)經(jīng)濟(jì),調(diào)控經(jīng)濟(jì)消費(fèi)。
3. 京津冀的環(huán)境問題一體化
一是資源環(huán)境承載力普遍超載,京津冀的環(huán)境一體化,生態(tài)環(huán)境當(dāng)中的水資源短缺,建設(shè)用地緊張,生態(tài)環(huán)境惡化,這些因素大大限制了京津冀一體化,各地爭奪自然資源,交通基礎(chǔ)設(shè)施銜接力度不足,加之人口壓力比較大,區(qū)域資源環(huán)境承載力往往會有下降,生態(tài)環(huán)境往往惡化,垃圾圍城嚴(yán)重,在北京和天津城市具有超大的虹吸力,河北省的人力,物力被吸引到,無法形成發(fā)展的能力,長期以來,沒有足夠的財力解決生態(tài)問題,河北省除交通設(shè)施和土地資源等一些承載力稍占優(yōu)勢,其他的環(huán)境容量和水資源等的總體的承載力持續(xù)下降,京津冀地區(qū)人口持續(xù)增加,南水北調(diào)中線工程的通水之后,人口的快速增長吞噬。
二是整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不均衡,北京、天津的地均GDP是河北省得地均GDP的十倍以上,三次產(chǎn)業(yè)明顯也不同,尤其是第三產(chǎn)業(yè)的比重,北京的比重最大,天津其次,河北的第三產(chǎn)業(yè)往往不占優(yōu)勢,區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)也十分不合理,近年來的京津冀許多城市退出第二產(chǎn)業(yè),發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),由于工業(yè)園區(qū)和布局缺乏整體的城市間協(xié)調(diào),對照城市的通風(fēng)道、生態(tài)走廊和城市生態(tài)安全距離等各個方面的認(rèn)識和管理。因此,京津冀地區(qū)整個空氣污染不利于擴(kuò)散和生態(tài)空間破碎的問題。
二、京津冀各地綠色政府采購的現(xiàn)狀和不足
1. 綠色政府采購的有益嘗試
2013年,天津市被確定為中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會首批綠色供應(yīng)鏈管理試點(diǎn)城市,在市政府制定的綠色供應(yīng)鏈管理試點(diǎn)實(shí)施方案中,綠色產(chǎn)品政府采購被確定為示范項(xiàng)目。目前,天津市財政部門正在按照試點(diǎn)方案的統(tǒng)一部署,研究制定《天津市綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)品政府采購管理辦法》和《天津市綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)品政府采購目錄》,探索建立綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)品政府采購的管理體制和執(zhí)行機(jī)制,發(fā)揮政策導(dǎo)向作用,引導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi),促進(jìn)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,努力為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。2013年,天津市財政部門還制定出臺了《關(guān)于政府采購支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的實(shí)施意見》(津財采〔2013〕28號),在國家相關(guān)政策的基礎(chǔ)上,對實(shí)施優(yōu)先采購的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品細(xì)化了具體的評審優(yōu)惠比例,并新增了減免供應(yīng)商標(biāo)書費(fèi)用、縮短合同付款期限等多項(xiàng)扶持措施,不斷推動綠色采購發(fā)展。2013年,天津市政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購金額達(dá)到32.1億元,占同類產(chǎn)品比重76.8%,占貨物類比重39.8%。特別指出,天津市還正在采購一批綠色節(jié)能政府用執(zhí)法車輛和通勤車輛。
北京市完善政府綠色采購。北京有關(guān)部門研究制定《綠色采購指導(dǎo)目錄》,并面向各級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和廣大消費(fèi)者綠色采購產(chǎn)品清單?!毒G色采購指導(dǎo)目錄》將匯編綠色采購相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、實(shí)施辦法、政策解讀、專家文章、典型案例、環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品等;指導(dǎo)環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷企業(yè)納入政府及企事業(yè)單位的綠色采購;有側(cè)重介紹國內(nèi)外環(huán)保技能產(chǎn)品評價認(rèn)證體系,推動不同體系之間的交流和借鑒;嚴(yán)格篩選、分類收錄經(jīng)由各權(quán)威機(jī)構(gòu)檢測認(rèn)證的環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品;通過出版發(fā)行、媒體系列報道、產(chǎn)品推介等宣傳活動,引導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和廣大消費(fèi)者采購使用。
2. 政府采購存在不足
河北省人均GDP為38716元,不足北京、天津的一半;人均財政收入僅為北京、天津的1/5左右。此外,在社會保障和公共服務(wù)等方面也都存在較大的差距。京津唐三地間存在“經(jīng)濟(jì)斷崖”:北京每平方公里每年產(chǎn)出是1.73萬元,天津?yàn)?.2萬元,而河北僅為1500元。北京市和天津市一些三地財政收入水平政支配力度差異過大,北京市和天津市的一些綠色采購做法,無法推廣河北省的城市,協(xié)調(diào)力度不足,導(dǎo)致整個區(qū)域的政府采購不協(xié)調(diào)。必須把京津冀三地政府看成是一個聯(lián)隊(duì),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境生態(tài)、公共服務(wù)等方面賦予一定的政績連帶責(zé)任。讓京津冀三地政府心往一處想、勁往一處使,解決協(xié)同發(fā)展的問題。
三、綠色政府采購發(fā)達(dá)國家的介紹
1. 日本的綠色政府經(jīng)驗(yàn)介紹
日本綠色政府采購方面作出很多影響力的工作,日本政府率先實(shí)施了綠色政府采購計劃,制定了相關(guān)綠色政府采購的基本原則,鼓勵所有日本中央政府所管理的各個省部都進(jìn)行綠色產(chǎn)品,為了推動政府部門和社團(tuán)企業(yè)實(shí)施綠色采購,又推出了日本綠色采購網(wǎng)絡(luò)組織。
2. 美國的綠色政府經(jīng)驗(yàn)介紹
美國通過總統(tǒng)行政令實(shí)施減少廢棄物,資源回收和聯(lián)邦采購綠色化推動政府行動,實(shí)施美國資源回收和保護(hù)法,明確規(guī)定了政府要提供環(huán)境、自然資源保護(hù)和無毒的工作環(huán)境,政府采購專門規(guī)定了循環(huán)產(chǎn)品的計劃,采購那些對環(huán)境友好的,對人民健康有利的,對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品有利的,對解決能源方面的符合循環(huán)產(chǎn)品的計劃。
四、京津冀綠色政府采購一體化設(shè)想
1. 制定京津冀綠色政府采購規(guī)劃
國務(wù)院有關(guān)部門先后印發(fā)了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》及節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單,出臺了《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施的意見》及“綠色采購清單”――環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單。由財政部牽頭成立一體化協(xié)調(diào)小組,三省市部門負(fù)責(zé)人參與,制定統(tǒng)一的綠色采購規(guī)劃,設(shè)定政府采購當(dāng)中綠色采購比重提出更高的要求。
必須建立政府構(gòu)建閉合、循環(huán)政府采購鏈,建立生產(chǎn)環(huán)節(jié)。鼓勵制造商研發(fā)、生產(chǎn)綠色可再生產(chǎn)品――銷售環(huán)節(jié):市場引導(dǎo)、社會輿論導(dǎo)向鼓勵銷售綠色產(chǎn)品;采購環(huán)節(jié):政策支持采購綠色環(huán)??稍偕a(chǎn)品(有法可依);使用環(huán)節(jié):杜絕低質(zhì)量,高污染產(chǎn)品的使用。結(jié)果:通過政府政策及政府采購規(guī)范要求,淘汰非環(huán)境友善產(chǎn)品的使用,最終杜絕非綠化、非循環(huán)產(chǎn)品的生產(chǎn)。
2. 加強(qiáng)對于綠色產(chǎn)品的研發(fā)水平
京津冀三地政府在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時,優(yōu)先發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。建立綠色產(chǎn)品孵化器,興建綠色產(chǎn)品院,借助北京、天津的科研力量,河北省土地園區(qū),成立綠色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,加大稅收轉(zhuǎn)移平臺,支持科技創(chuàng)新的力度。
3. 建設(shè)統(tǒng)一京津冀互聯(lián)網(wǎng)采購平臺
將京津冀政府采購信息進(jìn)行統(tǒng)一,利用O2O網(wǎng)絡(luò)資源,建立京津冀互聯(lián)網(wǎng)采購平臺,有利于企業(yè)按照綠色標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn),機(jī)關(guān)事業(yè)單位按照采購信息制定自己采購計劃,并且有利于群眾的監(jiān)督和社會監(jiān)督。
五、結(jié)語
關(guān)鍵詞:企業(yè)戰(zhàn)略管理 核心競爭力
自上世紀(jì)90年代以來,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的知識化、休息化、全球化,消費(fèi)需求的多元化、多變化等,使得市場競爭環(huán)境變得越來越復(fù)雜,企業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險程度和不確定性也與日俱增。因此,企業(yè)要想立于不敗之地,行而有效的戰(zhàn)略管理是企業(yè)必須重視的方面,同時,樹立戰(zhàn)略意識,促進(jìn)戰(zhàn)略管理,提高企業(yè)的戰(zhàn)略管理技能。和大企業(yè)一樣,戰(zhàn)略管理的成敗直接關(guān)系到中小企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
一、我國中小企業(yè)的戰(zhàn)略特征
中小企業(yè)是相對于大企業(yè)而言按照不同的方式劃分的生產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)。與大企業(yè)相比,中小企業(yè)自身具有企業(yè)規(guī)模小,資金力量單薄,經(jīng)營品種單一等特點(diǎn)?;谶@些特點(diǎn),決定了中小企業(yè)不可能制定類似于大企業(yè)的戰(zhàn)略管理,中小企業(yè)的戰(zhàn)略一般很少是正式的,有時候采取隱性的、不明確的戰(zhàn)略。
1.戰(zhàn)略管理意識不強(qiáng)
中小企業(yè)的戰(zhàn)略通常是突發(fā)形成的,而不是事先設(shè)計制定好的;更多的時候,中小企業(yè)的戰(zhàn)略管理的制定更容易受企業(yè)家個性、價值觀和志向的影響;戰(zhàn)略計劃的制定往往也是非正式的,對中小企業(yè)而言,戰(zhàn)略計劃更多的時候類似于規(guī)劃的決定過程。
2.靈活性
長期計劃對對中小企業(yè)而言,在管理中的作用不是很明顯,相反,短期計劃的作用更明顯。雖然中小企業(yè)在戰(zhàn)略管理的制定上存在著很多不確定的因素,但是由于中小企業(yè)本身具有的一些特點(diǎn),當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生變化時,由于中小企業(yè)的戰(zhàn)略期限相對較短,相對于大型企業(yè),它更能夠靈活的利用將來的機(jī)會或者避免外部的威脅。
二、當(dāng)前中小企業(yè)存在的戰(zhàn)略管理問題
1.輕戰(zhàn)略制定,重戰(zhàn)術(shù)制定
很多企業(yè)目前存在這樣的現(xiàn)象,即忽略企業(yè)的戰(zhàn)略使命,對戰(zhàn)略的關(guān)注點(diǎn)還停留在眼前的短期利益層面上,導(dǎo)致一些企業(yè)錯把競爭戰(zhàn)術(shù)當(dāng)作企業(yè)的戰(zhàn)略。這種“輕戰(zhàn)略,重戰(zhàn)術(shù)”的觀念也使得企業(yè)在經(jīng)營過程中存在強(qiáng)烈的盲目性、隨意性和投機(jī)心理;同時由于對運(yùn)營層面缺乏科學(xué)的決策分析,“管理者拍拍腦袋”就做決定的做法也使得企業(yè)的管理效率低下。
2.戰(zhàn)略管理內(nèi)容的制定缺乏細(xì)化
雖然很多的企業(yè)也已經(jīng)認(rèn)識到企業(yè)戰(zhàn)略管理的重要性,但是由于他們本身不具備戰(zhàn)略制定和策劃的能力,同時出于對“經(jīng)濟(jì)”的考慮,也導(dǎo)致一些中小企業(yè)的戰(zhàn)略管理的制定只停留在空洞的目標(biāo)和口號上,缺乏科學(xué)的方法和工具的支持。
3.過多的考慮成本因素
我們國家的中小企業(yè)由于經(jīng)過一些特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程,對于核心競爭力的培養(yǎng)并不是十分的注重,大部分的中小企業(yè)還是停留在依靠低成本獲取各種關(guān)鍵的資源,“關(guān)系就是生產(chǎn)力”的觀念根深蒂固。也有些一些小企業(yè)存在僥幸心理,希望借助模仿其他企業(yè)的成功模式來制造自己企業(yè)的成功,這種行為直接造成了中小企業(yè)低水平的競爭力,企業(yè)層面則直接表現(xiàn)為核心競爭力的缺失。
三、中小企業(yè)戰(zhàn)略管理改變現(xiàn)存問題的關(guān)鍵
1.戰(zhàn)略計劃的制定與執(zhí)行
制定戰(zhàn)略計劃的目的是為了使企業(yè)更具有競爭力,因此,對中小企業(yè)而言,戰(zhàn)略計劃的制定應(yīng)該達(dá)到以下目標(biāo):具有實(shí)質(zhì)性、能夠?qū)ζ髽I(yè)的目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)提供準(zhǔn)確的分析框架;充分利用市場機(jī)會,與企業(yè)的能力和資源相適應(yīng),根據(jù)企業(yè)的資源和創(chuàng)業(yè)者的管理能力來確定可接受的風(fēng)險度。
企業(yè)戰(zhàn)略計劃的制定離不開企業(yè)對內(nèi)外環(huán)境的分析和機(jī)會的識別,這對中小企業(yè)而言也不例外。行業(yè)環(huán)境涉及供應(yīng)者、顧客、潛在的競爭者和替代者等,對環(huán)境的透徹分析,可以提高企業(yè)識別機(jī)會的能力,為企業(yè)戰(zhàn)略管理的制定降低戰(zhàn)略風(fēng)險。在制定戰(zhàn)略計劃的過程中,信息來源和信息收集是最關(guān)鍵的?,F(xiàn)在的市場環(huán)境變化快且復(fù)雜,在當(dāng)前這種復(fù)雜多變的環(huán)境下,非私人信息有可能會誤導(dǎo)戰(zhàn)略制定者對環(huán)境的理解。有其是小企業(yè)常常處在不完全信息的狀態(tài)下,因此,對中小企業(yè)來說,在制定傳略規(guī)劃時要充分考慮內(nèi)外環(huán)境變化及信息的來源。
在執(zhí)行戰(zhàn)略計劃時,中小企業(yè)要充分考慮阻礙戰(zhàn)略計劃實(shí)施的障礙因素,因?yàn)檫@些因素通常是導(dǎo)致企業(yè)戰(zhàn)略經(jīng)常失敗的主要原因。
一、 市場機(jī)會調(diào)查及分析
現(xiàn)代市場,消費(fèi)者需求不斷變化,決定銷售的產(chǎn)品必然存在生命周期。職業(yè)經(jīng)理人不能僅僅依靠僅有的一倆只產(chǎn)品打拼,要不斷根據(jù)公司的狀況,及時發(fā)現(xiàn)識別新的市場機(jī)會,以充實(shí)公司長期穩(wěn)定發(fā)展。職業(yè)經(jīng)理人要建立和組織專業(yè)的市場營銷信息系統(tǒng),開展各種調(diào)研活動,收集分析各種市場信息,從中發(fā)現(xiàn)市場機(jī)會。為了解市場變化及中長期趨勢,研究營銷環(huán)境極其重要。微觀環(huán)境直接影響公司銷售服務(wù)能力,如各級經(jīng)銷商、分銷商、二批商、終端客戶、顧客、競爭對手等信息。宏觀環(huán)境如當(dāng)?shù)厝丝?、?jīng)濟(jì)、政治、文化、技術(shù)等信息。對消費(fèi)者市場需求了解分析,通過了解消費(fèi)者的購買行為、特征、方式等發(fā)現(xiàn)市場機(jī)會。另外,公司要密切關(guān)注競品動態(tài),對其充分認(rèn)識并預(yù)測其行動反應(yīng)。通過各種市場機(jī)會分析,經(jīng)理人得以較準(zhǔn)確鎖定新目標(biāo)市場,發(fā)掘細(xì)分市場。
二、 營銷戰(zhàn)略規(guī)劃及策略組合
確定目標(biāo)市場后,經(jīng)理人就要對產(chǎn)品開發(fā)進(jìn)行專業(yè)規(guī)劃,確定產(chǎn)品定位。隨后要對產(chǎn)品進(jìn)行各項(xiàng)開發(fā)、測試、投放市場。在產(chǎn)品進(jìn)入市場后,要為產(chǎn)品制定生命周期各階段營銷策略。市場策略組合老生常談,賣方角度關(guān)注營銷變量4個“P”,即產(chǎn)品、價格、地點(diǎn)、促銷。關(guān)注產(chǎn)品:品牌、包裝、質(zhì)量、性能、規(guī)格、式樣、性能、服務(wù)等。關(guān)注價格:定價及調(diào)整、折扣、折讓、信用條件、付款期限等。關(guān)注地點(diǎn):目標(biāo)市場覆蓋、細(xì)分市場選擇、各級中間商設(shè)立、儲運(yùn)方式確立等。關(guān)注促銷:廣告、人員推銷、銷售促進(jìn)、公共關(guān)系、直接營銷等。買方角度關(guān)注4個“C”,即顧客的產(chǎn)品需要和期望、顧客希望的產(chǎn)品購買成本、顧客購買產(chǎn)品的便利性、顧客感情溝通。經(jīng)理人必須對可控營銷變量進(jìn)行組合運(yùn)用,以形成與各目標(biāo)市場相適用的營銷方式。
三、 營銷預(yù)算制定及分配
經(jīng)理人制定的種種戰(zhàn)略及市場營銷變量組合順利實(shí)施的前提是必須對營銷預(yù)算的制定及分配進(jìn)行決策。公司往往根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)定的銷售任務(wù)額的比率進(jìn)行費(fèi)用預(yù)算。這其中會涉及各項(xiàng)因素:(1)公司上一期傳統(tǒng)銷售比率進(jìn)行推算;(2)根據(jù)產(chǎn)品生命周期不同階段確定費(fèi)用比例;(3)根據(jù)市場占有率要求調(diào)整費(fèi)用預(yù)算;(4)根據(jù)品牌建設(shè)戰(zhàn)略設(shè)定預(yù)算比例;(5)根據(jù)競爭對手的營銷預(yù)算與銷售額比例確定競爭性費(fèi)用預(yù)算。經(jīng)理人必須將營銷費(fèi)用預(yù)算根據(jù)公司的戰(zhàn)略目標(biāo)要求及對競品的競爭需要分配給不同的產(chǎn)品、銷售渠道、促銷媒體。
四、 營銷戰(zhàn)略計劃執(zhí)行及控制
關(guān)鍵詞審計管理;組織發(fā)展;戰(zhàn)略計劃;啟示
未來組織的一大特點(diǎn)是管理的靈活性,是以科學(xué)設(shè)計組織發(fā)展戰(zhàn)略計劃為前提的。未來審計組織的使命要求加強(qiáng)審計管理。李金華審計長在2007年全國審計工作會議上指出:“當(dāng)前審計管理不到位、不適應(yīng)已經(jīng)成為制約審計工作發(fā)展的一個突出問題……要落實(shí)‘十一五’期間審計工作目標(biāo)和任務(wù),推動審計工作向更高層次發(fā)展,必須加強(qiáng)和改進(jìn)審計管理?!睘榇?,筆者擬從審計組織發(fā)展戰(zhàn)略計劃框架的設(shè)計出發(fā),結(jié)合我國政府審計管理的現(xiàn)狀。對加強(qiáng)和改進(jìn)我國政府審計管理進(jìn)行一些思考。
一、國家審計組織發(fā)展戰(zhàn)略計劃框架
國家審計組織發(fā)展戰(zhàn)略計劃框架的構(gòu)建,應(yīng)當(dāng)公布《××至××年政府審計組織發(fā)展計劃》(以下簡稱“組織發(fā)展計劃”)予以確定。組織發(fā)展計劃應(yīng)成為政府審計組織未來幾年計劃編制、戰(zhàn)略規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件,內(nèi)容包括明確政府審計組織發(fā)展的主要任務(wù)與目標(biāo),重點(diǎn)工作事項(xiàng)的具體發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)對策,以及為落實(shí)“組織發(fā)展計劃”制定的各項(xiàng)戰(zhàn)略計劃。
(一)戰(zhàn)略計劃框架
為確?!敖M織發(fā)展計劃”的實(shí)施,政府審計機(jī)關(guān)要以“組織發(fā)展計劃”為核心,在分析未來面臨的外部環(huán)境可能變化的基礎(chǔ)上,制定包括部門預(yù)算、審計業(yè)務(wù)(滾動)計劃、風(fēng)險管理計劃、舞弊控制計劃和單項(xiàng)業(yè)務(wù)績效協(xié)定在內(nèi)的一系列戰(zhàn)略計劃,共同構(gòu)成政府審計的組織發(fā)展戰(zhàn)略計劃框架。
外部環(huán)境對政府審計工作的開展和法律職責(zé)的履行會產(chǎn)生重要而又持續(xù)的影響。主要面臨兩個問題:一是公共服務(wù)的提供者越來越多,操作環(huán)境越來越復(fù)雜。如不斷發(fā)展的由私營部門提供公共服務(wù)的趨勢,以及隨之而來的強(qiáng)化管理責(zé)任和合同計劃管理的必要性與服務(wù)需求;國家持續(xù)增長的公共服務(wù)需求和預(yù)期;越來越復(fù)雜的信息技術(shù)持續(xù)投入使用;為保持組織核心能力,在更大范圍內(nèi)關(guān)注人力資源管理等。二是職業(yè)會計和審計的不斷發(fā)展。如對健全的公司治理的持續(xù)關(guān)注;越來越強(qiáng)調(diào)風(fēng)險管理和健全的控制環(huán)境的重要性;對審計方法的重新評估,包括對合法性的評估;提供的審計和咨詢服務(wù)更加合理,鑒證審計更強(qiáng)調(diào)“可持續(xù)性”和“三重底線”(主要指企業(yè)對社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的三重責(zé)任)以及其他關(guān)聯(lián)需求。
根據(jù)上述變化,政府審計組織制定的戰(zhàn)略計劃主要有如下內(nèi)容:
1、部門預(yù)算。部門預(yù)算每年由政府審計機(jī)關(guān)準(zhǔn)備并向同級財政提供。主要是為實(shí)施“組織發(fā)展計劃”為核心的各項(xiàng)戰(zhàn)略計劃提供資金支持。提交財政部門時,還需列示所提預(yù)算的考慮和部門績效考核,以及預(yù)期的產(chǎn)出和成果。
2、年度審計業(yè)務(wù)滾動計劃。審計業(yè)務(wù)滾動計劃是實(shí)施“組織發(fā)展計劃”的重要戰(zhàn)略計劃之一,旨在明確提出如何逐步實(shí)現(xiàn)“組織發(fā)展計劃”確定的重點(diǎn)工作事項(xiàng)的目標(biāo)。按照批準(zhǔn)的部門預(yù)算確定的審計項(xiàng)目和可利用的審計資源,政府審計機(jī)關(guān)在年度審計業(yè)務(wù)滾動計劃中應(yīng)制定績效計分表,以方便評估、監(jiān)督和衡量自身的績效。審計業(yè)務(wù)滾動計劃是以三年為周期的流動計劃,但是每年都要進(jìn)行更新和修訂。
3、風(fēng)險管理計劃。審計機(jī)關(guān)各項(xiàng)戰(zhàn)略計劃框架的實(shí)施需要風(fēng)險管理計劃的有力支持。審計機(jī)關(guān)每年要對其風(fēng)險管理計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行回顧,根據(jù)外部環(huán)境的變化,修改業(yè)務(wù)要求,控制環(huán)境,分析“組織發(fā)展計劃”確定的重點(diǎn)工作事項(xiàng)的主要風(fēng)險水平,提出解決之道,并在向政府提交年度工作報告中專門陳述。
4、舞弊控制計劃。舞弊控制計劃是與風(fēng)險管理計劃直接相關(guān)的重要戰(zhàn)略性文件,是風(fēng)險管理計劃的延伸。為適應(yīng)環(huán)境的變化,審計機(jī)關(guān)至少每兩年要檢查一次舞弊風(fēng)險評估和舞弊控制計劃,重點(diǎn)是識別和分析所有與審計業(yè)務(wù)相關(guān)的風(fēng)險,所有的舞弊風(fēng)險都由風(fēng)險所在單位的上一級部門確定和處理。
5、單項(xiàng)業(yè)務(wù)績效計劃。單項(xiàng)業(yè)務(wù)績效計劃是年度審計業(yè)務(wù)滾動計劃的有機(jī)組成部分,并不單獨(dú)形成文件。單項(xiàng)業(yè)務(wù)績效計劃主要關(guān)注如何按照“組織發(fā)展計劃”和審計業(yè)務(wù)滾動計劃中確定的重點(diǎn)工作事項(xiàng),將直接相關(guān)的各項(xiàng)要素(如產(chǎn)品、服務(wù)、單項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算等)細(xì)化到具體的審計項(xiàng)目。
需要說明的是,組織發(fā)展計劃的實(shí)施還需要其他方面諸如戰(zhàn)略的、管理的或具體的實(shí)施計劃的支持,這些計劃更側(cè)重審計機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)或行為的某一方面,如人力資源管理、信息技術(shù)和外部環(huán)境管理等。
(二)“組織發(fā)展計劃”的組織實(shí)施及實(shí)施過程中的風(fēng)險控制與績效考核
1、組織實(shí)施。為確?!敖M織發(fā)展計劃”的落實(shí),一方面,組織內(nèi)要成立專門的管理執(zhí)行委員會,由審計首長直接領(lǐng)導(dǎo),主要職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)審計組織實(shí)現(xiàn)“組織發(fā)展計劃”提出的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略,協(xié)助審計首長履行法定職責(zé);另一方面,在每年向人代會提交的年度工作報告中,都會從組織管理的角度,專門報告“組織發(fā)展計劃”的實(shí)施情況。
2、風(fēng)險控制。風(fēng)險控制是確保“組織發(fā)展計劃”實(shí)施的保證。要建立全面的風(fēng)險管理框架,既包括對審計組織事例的風(fēng)險管理計劃,也包括對每一工作領(lǐng)域的風(fēng)險管理計劃。
3、績效考核。業(yè)績考核是衡量“組織發(fā)展計劃”實(shí)施效果的直接手段與方法。計分卡是年度審計業(yè)務(wù)滾動計劃的組成部分之一,主要是根據(jù)“組織發(fā)展計劃”確定的重點(diǎn)工作事項(xiàng)和年度部門預(yù)算確定的績效指標(biāo)設(shè)立,旨在使審計組織能夠隨時掌握和關(guān)注當(dāng)前和今后一段時期的績效。
二、對我國政府審計管理的若干啟示
以《審計署2003至2007年審計工作發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱“五年規(guī)劃”)的制定與實(shí)施為標(biāo)志,我國政府審計管理工作近年來取得較大進(jìn)展。五年規(guī)劃實(shí)施近四年來,審計署對強(qiáng)化審計管理重要性的認(rèn)識也越來越深刻,先后頒布了《審計機(jī)關(guān)審計項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法(試行)》《審計署關(guān)于改進(jìn)審計項(xiàng)目計劃管理的實(shí)施辦法》等加強(qiáng)和改進(jìn)審計管理的重要文件,但審計管理滯后于審計實(shí)踐的問題尚未得到有效解決,已成為制約審計工作取得更大進(jìn)展的重要因素。
審計組織發(fā)展戰(zhàn)略計劃框架的設(shè)計與實(shí)施給我國政府審計機(jī)關(guān)一個新的、從組織發(fā)展的視角開展審計管理的啟示。與以“組織發(fā)展計劃”為核心的組織發(fā)展戰(zhàn)略計劃框架相比,我國政府審計機(jī)關(guān)還缺乏從審計機(jī)關(guān)的內(nèi)(內(nèi)部管理)、外(外部環(huán)境)部,從審計業(yè)務(wù)的內(nèi)(審計業(yè)務(wù)的自身管理)、外(審計業(yè)務(wù)支撐體系的管理)部綜合開展審計管理的認(rèn)識和實(shí)踐。當(dāng)前的審計管理在管理制度框架的系統(tǒng)性(主要是框架的設(shè)計與完善,以及界定框架中不同計劃之間的管理定位與職能)、管理內(nèi)容(主要是外部環(huán)境以及具體目標(biāo)與對策)的充實(shí)性和框架實(shí)施的制度保證程度方面,還有一些值得改進(jìn)和提高的地方。
(一)建立和完善審計管理的制度框架
盡管五年規(guī)劃的制定與實(shí)施收到較好效果,但從組織發(fā)展管理的角度看,目前我國政府審計管理制度框架的內(nèi)容比較單一,還缺乏與五年規(guī)劃配套和相互支撐的具體的審計業(yè)務(wù)滾動計劃、單項(xiàng)業(yè)務(wù)績效協(xié)定;缺乏對五年規(guī)劃實(shí)施中的風(fēng)險分析與可能的舞弊控制;沒有將五年規(guī)劃中的重點(diǎn)工作與部門預(yù)算建立對應(yīng)關(guān)系,部分規(guī)劃內(nèi)容缺乏應(yīng)有的資金支持。因此,完善審計管理的制度框架,就是要以五年規(guī)劃為核心,建立審計業(yè)務(wù)滾動計劃、審計業(yè)務(wù)支撐計劃、單項(xiàng)審計業(yè)務(wù)績效協(xié)定以及風(fēng)險管理計劃(含舞弊控制)為內(nèi)容的戰(zhàn)略計劃框架,重視部門預(yù)算的編制和執(zhí)行中對五年規(guī)劃重點(diǎn)工作的支持,注意各個計劃之間的銜接,使審計管理的制度框架成為一個有機(jī)整體。
(二)清晰劃分審計管理制度框架中不同計劃或制度的管理定位
1、五年規(guī)劃主要是確定審計機(jī)關(guān)的指導(dǎo)思想、總體發(fā)展目標(biāo)和事關(guān)全局的重點(diǎn)工作的具體目標(biāo)與對策(通過具體目標(biāo)支撐總體目標(biāo)),明確審計管理制度框架中包括的各項(xiàng)計劃或制度及其之間的相互關(guān)系。
2、審計業(yè)務(wù)滾動計劃主要是關(guān)注五年規(guī)劃確定的總體目標(biāo)的實(shí)施步驟和績效分解與落實(shí)。具體地說,一是將重點(diǎn)工作事項(xiàng)的目標(biāo)和對策細(xì)化為具體的、以“三年為一個滾動周期”的審計任務(wù)計劃;二是將“三年為一個滾動周期”確定的審計任務(wù)與“年度審計項(xiàng)目計劃”銜接起來,切實(shí)發(fā)揮計劃效能;三是通過年度審計計劃的選擇,確定具體審計項(xiàng)目,并同部門預(yù)算掛勾。
3、單項(xiàng)績效協(xié)定主要是結(jié)合部門預(yù)算中的項(xiàng)目預(yù)算、審計工作方案、實(shí)施方案,關(guān)注具體審計業(yè)務(wù)或?qū)徲嬛螛I(yè)務(wù)的績效,實(shí)現(xiàn)已經(jīng)明確的年度審計工作具體目標(biāo)的進(jìn)一步分解與銜接。重點(diǎn)做好資金、人員等審計資源的管理,并通過審計機(jī)關(guān)與審計組織簽訂協(xié)定的方式將其確定下來,以便于落實(shí)與考核。為此,要通過審計成本管理,實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理,加強(qiáng)成本控制。對基本支出和外勤審計經(jīng)費(fèi)分別實(shí)行定額定員管理和項(xiàng)目測算管理;在做好審計成本基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分析和測算工作的基礎(chǔ)上,審計項(xiàng)目要做到審前調(diào)查時有概算,正式審計前有預(yù)算,項(xiàng)目結(jié)束后有決算,實(shí)施結(jié)果有評估。
4、審計業(yè)務(wù)支撐體系主要是針對五年規(guī)劃確定的、業(yè)務(wù)工作之外的對業(yè)務(wù)工作起到支撐作用的其他審計工作的具體任務(wù)。我國審計業(yè)務(wù)的支撐體系就是“人、法、技”建設(shè),是今后審計工作不斷取得新發(fā)展的重要保證。審計機(jī)關(guān)可針對支撐體系的某一方面制定發(fā)展計劃,如關(guān)于人才工作和人力資源管理的發(fā)展計劃;關(guān)于《審計法》的宣傳與落實(shí)、審計標(biāo)準(zhǔn)、審計準(zhǔn)則和審計指南研究的發(fā)展計劃等。
5、風(fēng)險管理(含舞弊控制)計劃主要是關(guān)注五年規(guī)劃和其他計劃和制度實(shí)施過程中的風(fēng)險管理與控制。它將風(fēng)險管理的理念引入各項(xiàng)審計工作,針對“五年規(guī)劃”確定的每一個重點(diǎn)審計工作領(lǐng)域,從確定風(fēng)險存在的環(huán)境、識別風(fēng)險、分析風(fēng)險、評價風(fēng)險和處理風(fēng)險等五個環(huán)節(jié),合理地確定風(fēng)險控制措施。同時定期分析和總結(jié)回顧五年規(guī)劃審計工作的各個重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險水平和控制措施,修訂風(fēng)險管理(含舞弊控制)計劃,確保審計工作的健康發(fā)展。
(三)關(guān)注外部環(huán)境變化對政府審計管理的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
改進(jìn)和提高政府審計管理必須高度關(guān)注其外部環(huán)境變化。在我國現(xiàn)行的審計管理體制下,外部環(huán)境的變化同時意味著政府審計發(fā)展與管理的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。當(dāng)前政府審計發(fā)展與管理過程中應(yīng)該十分關(guān)注以下幾個外部環(huán)境問題:
1、新的會計、審計準(zhǔn)則體系的頒布對政府審計管理的影響。一方面要求政府審計人員必須具備針對新的會計準(zhǔn)則體系下的企業(yè)審計的技術(shù)能力;另一方面,已實(shí)現(xiàn)與國際審計準(zhǔn)則接軌的社會審計準(zhǔn)則體系的建立勢必要求加快政府審計準(zhǔn)則體系的建立。從國際上看,社會審計與政府審計在財務(wù)報表審計準(zhǔn)則的技術(shù)方法上的趨同,要求政府審計機(jī)關(guān)借鑒社會審計準(zhǔn)則體系規(guī)范和其他一些好的技術(shù)方法,建立起政府審計準(zhǔn)則,進(jìn)一步規(guī)范政府審計行為。
2、政府審計的國際潮流與我國政府的國際定位??傮w而言,目前大多數(shù)國家的政府審計工作包括財務(wù)報表審計與效益審計兩部分。各國財務(wù)報表審計多是基于風(fēng)險基礎(chǔ)的審計方法,在審計準(zhǔn)則的建立和審計方法的運(yùn)用方面多趨向于國際審計準(zhǔn)則,較為規(guī)范,但各國效益審計的方法和領(lǐng)域則有所不同。在財務(wù)報表審計領(lǐng)域,目前我國政府尚未開展真正意義的、符合國際審計準(zhǔn)則的財務(wù)報表審計。實(shí)際工作中的財務(wù)報表審計(或預(yù)算執(zhí)行審計)仍停留在賬戶審計或交易審計的層面,很少運(yùn)用風(fēng)險基礎(chǔ)的審計方法,也沒對單位財務(wù)報表的總體發(fā)表意見。這些方面都需要改進(jìn),以實(shí)現(xiàn)政府財務(wù)審計的規(guī)范發(fā)展,盡快并入國際審計潮流。在效益審計領(lǐng)域,我國正處于起步和探索階段,如何從中國的國情出發(fā),將合法性審計納入效益審計的范疇,賦予“經(jīng)濟(jì)、效率、效果”以新的、具有中國特色的內(nèi)容,將是探索有中國特色效益審計的關(guān)鍵,也是我國政府效益審計實(shí)現(xiàn)與國際同步的關(guān)鍵。
3、適應(yīng)管理體制對審計工作的影響。從目前的情況看,審計機(jī)關(guān)隸屬于政府管理的體制短期內(nèi)不會改變?;谶@種判斷,管理體制對審計工作的影響的核心問題就是審計工作如何適應(yīng)這種管理體制的要求,尋求最佳途徑,發(fā)揮更大作用。要從實(shí)際出發(fā),充分利用輿論和社會監(jiān)督,針對不同的對象,制定不同的宣傳內(nèi)容、重點(diǎn)和方法,使審計工作更好地得到各方面的支持、理解和幫助。
(四)重視審計管理體制框架落實(shí)的組織保證和業(yè)績考核,從制度上保證審計管理工作的連續(xù)性
隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善,集團(tuán)企業(yè)作為一種重要的市場經(jīng)濟(jì)的組成部分,越來越深入地參與到社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)中。作為集團(tuán)的高層與財務(wù)管理者,要對集團(tuán)財務(wù)進(jìn)行合理的規(guī)劃與科學(xué)的管控,實(shí)現(xiàn)資金的良好流動與資源的優(yōu)化配置,只有這樣,才能保證集團(tuán)的整體運(yùn)行和良好發(fā)展,使企業(yè)取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。
關(guān)鍵詞:
財務(wù)管理;集團(tuán)財務(wù);財管管控
在激烈的市場競爭下,要實(shí)現(xiàn)集團(tuán)的長足發(fā)展,必須把握好集團(tuán)財務(wù)管理的關(guān)鍵,建立以財務(wù)預(yù)算為中心的財務(wù)預(yù)算系統(tǒng),以績效考核為指標(biāo)的績效考核體系,以資金投資管理為內(nèi)容的全面財務(wù)計劃,使得集團(tuán)的財務(wù)使用率不斷提升[1]。
1企業(yè)集團(tuán)財務(wù)管控的常用模式
1.1運(yùn)營控制模式運(yùn)營控制模式最大的特點(diǎn)是高度的集權(quán)性,也即集團(tuán)總部對于子公司的任何大小事宜均管理到底,子公司只負(fù)責(zé)戰(zhàn)略執(zhí)行。集團(tuán)總部追求整個集團(tuán)的戰(zhàn)略統(tǒng)一和整體協(xié)調(diào),要求子公司與總部的決策與步調(diào)均保持一致??偛客ㄟ^對子公司的資本、管理、戰(zhàn)略控制、以及技術(shù)、渠道等各項(xiàng)方式進(jìn)行管理,以謀求整體利益的最大化??刂菩湍J揭笞庸緦偛繘Q策做到強(qiáng)有力的執(zhí)行,子公司只負(fù)責(zé)從事相關(guān)業(yè)務(wù)的活動執(zhí)行,從事業(yè)務(wù)范圍較窄??偛繉τ谧庸镜墓芾硪呀?jīng)深入到日常經(jīng)營的各個方面,負(fù)責(zé)各個子公司的戰(zhàn)略計劃與部署指導(dǎo),負(fù)責(zé)統(tǒng)一的產(chǎn)品研發(fā)、營銷策略、企業(yè)文化、品牌管理,以及統(tǒng)一的人事管理與考核指標(biāo),具有極高的集權(quán)性。
1.2財務(wù)控制模式財務(wù)控制模式的最大特點(diǎn)是高度的分權(quán)性,也即集團(tuán)總部只涉及母子公司的財務(wù)控制和整體資本運(yùn)營,對于下屬企業(yè)與分公司的財務(wù)計劃與資本運(yùn)營并不涉及,給予下屬子公司以很大的財務(wù)管理自由。下屬企業(yè)與分支機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略謀劃與財務(wù)計劃均由各子公司獨(dú)立設(shè)置,只要總體滿足集團(tuán)總部要求的財務(wù)任務(wù)即可。這是一種分散型決策、分散型管理的模式,對于子公司的具體活動與經(jīng)營計劃,總部并不干涉太多,子公司作為一支相對獨(dú)立的企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營自己的企業(yè)活動與業(yè)務(wù)范圍,具有高度的自治性??偛颗c子公司之間的控制關(guān)系主要靠近資金與金融方式達(dá)成,如果總部對子公司的年度任務(wù)不滿,可削減或者出售其股票,以此來實(shí)現(xiàn)對于子公司的上級管控。集團(tuán)總部沒有強(qiáng)大的戰(zhàn)略管理機(jī)構(gòu),其靠核心的財務(wù)管理與資本運(yùn)營來實(shí)現(xiàn)對子公司的聯(lián)系,甚至不對子公司進(jìn)行過多干涉,只要其能達(dá)到年度財務(wù)指標(biāo)任務(wù),實(shí)現(xiàn)資本與現(xiàn)金的回收即可。
1.3戰(zhàn)略控制模式戰(zhàn)略控制型模式界于運(yùn)營控制型與財務(wù)控制型之間,集團(tuán)總部負(fù)責(zé)旗下子公司的所有大小事務(wù)的制定、戰(zhàn)略布置,年度計劃,以及績效考核。集團(tuán)總部要求子公司的企業(yè)目標(biāo)、戰(zhàn)略計劃、企業(yè)文化必須要與總部保持一致,符合總部的戰(zhàn)略規(guī)劃與政策,特殊的決定與策略要報由總部審批。戰(zhàn)略控制型集團(tuán)要求總部集中決策,子公司作為總部的一部分各自執(zhí)行其規(guī)劃內(nèi)的版塊,接受總部的指導(dǎo)與規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)分散經(jīng)營。集團(tuán)總部具有強(qiáng)大的戰(zhàn)略、研發(fā)、營銷、財務(wù)、法律等部門,可以提供強(qiáng)大資金支撐與后備力量??偛恳话悴簧婕熬唧w的業(yè)務(wù)活動,只進(jìn)行總體的資本運(yùn)營與管控,通過資源的優(yōu)化配置、財務(wù)管控、人事控制,績效考核等方式實(shí)現(xiàn)對于子公司的控制[2]。這種管控模式?jīng)Q策與執(zhí)行完全分開,總部專注于整體規(guī)劃與資本運(yùn)營,子公司專注業(yè)務(wù)開展與戰(zhàn)略執(zhí)行,二者共同實(shí)現(xiàn)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)利益最大化。
2集團(tuán)財務(wù)管控中的常見問題
2.1管理者重生產(chǎn)輕財務(wù),對財務(wù)工作缺乏重視集團(tuán)管理者往往注重整體規(guī)劃與年度經(jīng)營戰(zhàn)略,重視產(chǎn)品與服務(wù)的經(jīng)營與銷售,往往忽視了對財務(wù)工工作的重視,這是每一個集團(tuán)工作的常見通病,乃至許多企業(yè)集團(tuán)并沒有一套整體而完善的財務(wù)管理體系,缺乏對財務(wù)計劃的實(shí)施監(jiān)控,使得財務(wù)管理工作成效一般。財務(wù)管理工作并不是財務(wù)部門的單一事務(wù),而是每一個部門與分公司共同參與執(zhí)行的過程。財務(wù)計劃涉及到的每一個部門,每一塊業(yè)務(wù),均離不開相關(guān)部門的遵守與實(shí)施,離開其它部門的配合,財務(wù)工作將無法順利地進(jìn)行。單獨(dú)的財務(wù)部門往往人員較少,要完成一個龐大的財務(wù)體系的維系與構(gòu)建,必須要由各個部門能力合作完成,必須要引起集團(tuán)的高層管理者的足夠重視。否則,再完整科學(xué)的財務(wù)計劃也是紙上談兵,不能得到良好的實(shí)施,也難以取得應(yīng)有的預(yù)期效果。
2.2集團(tuán)機(jī)構(gòu)龐大,財務(wù)管理工作繁冗滯后集團(tuán)企業(yè)人員眾多,機(jī)構(gòu)龐大,部門林立,除了總部之外,往往在全國甚至海外分設(shè)眾多的分支機(jī)構(gòu),這些分支機(jī)構(gòu)與部門的財務(wù)既隸屬總部財務(wù)又相對獨(dú)立,總部財務(wù)管理者可以定期對分支機(jī)構(gòu)財務(wù)善進(jìn)行核查與監(jiān)督,但機(jī)構(gòu)的龐大,難免導(dǎo)致財務(wù)工作的細(xì)節(jié)末稍執(zhí)行不足,效率降低。這就要求集團(tuán)總部要對財務(wù)管理工作作出詳細(xì)的分工,保證集團(tuán)的各個分支機(jī)構(gòu)均能夠及時地上傳與反映出該部門的財?shù)臓顩r,方便總部財務(wù)及時作出總結(jié)與反饋。只有各個部門的嚴(yán)格執(zhí)行,與管理人員的足夠重視,才能保證分支機(jī)構(gòu)的財務(wù)經(jīng)營狀況得到及時的體現(xiàn),才能保障年度財務(wù)報表的權(quán)威性,精準(zhǔn)地反映出集團(tuán)的財務(wù)實(shí)際狀況。
3如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)財務(wù)的良好管控
3.1實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略與預(yù)算的良好結(jié)合,科學(xué)量化預(yù)算制定科學(xué)合理的集團(tuán)財務(wù)計劃,明確地規(guī)定未來集團(tuán)的發(fā)展目標(biāo),實(shí)施要則與執(zhí)行步驟,可以更好地實(shí)現(xiàn)財務(wù)管控。財務(wù)計劃的制定,須由總部及各子公司高層共同參與、共同謀劃與制定,以此才能反應(yīng)出實(shí)際操作中存在的前沿問題,制定完整的財務(wù)規(guī)劃。年度的財務(wù)預(yù)算制定中,應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)前的戰(zhàn)略計劃,使戰(zhàn)略計劃完整地體現(xiàn)在財務(wù)預(yù)算中,只有這樣,才能保證財務(wù)計劃的實(shí)施完全遵行集團(tuán)的整體戰(zhàn)略,使財務(wù)計劃的實(shí)施更科學(xué),達(dá)到量化考核。財務(wù)計劃中的預(yù)算部分要建立在對各子公司深入分析的基礎(chǔ)上,結(jié)合各子公司實(shí)際經(jīng)營現(xiàn)狀,考量其具體實(shí)施細(xì)節(jié),制定可靠的短期與中期財務(wù)預(yù)算與目標(biāo),使財務(wù)計劃與管控在可行的量化范圍內(nèi)。
3.2實(shí)現(xiàn)預(yù)算與績效的良好結(jié)合,合理管控預(yù)算績效考核指標(biāo)是衡量一個企業(yè)與員工戰(zhàn)略任務(wù)的重要指標(biāo)??冃Э己酥笜?biāo)的制度須與子公司的年度執(zhí)行能力、業(yè)務(wù)發(fā)展方向、財務(wù)風(fēng)險相結(jié)合,必須與子公司的經(jīng)營過程中的各項(xiàng)活動與項(xiàng)目達(dá)成目標(biāo)相一致。績效考核指標(biāo)的制定要在切合實(shí)際的情況下,做到科學(xué)、合理、可行。集團(tuán)的年度財務(wù)預(yù)算也須將子公司的績效考核指標(biāo)考慮進(jìn)去,列入非財務(wù)指標(biāo)的考核項(xiàng)目之中,只有這樣,才能確保財務(wù)預(yù)算的精準(zhǔn)性,才能保財務(wù)計劃的精準(zhǔn)性,才能實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理的科學(xué)管控。
參考文獻(xiàn):
[1]楊耿.陜西建工集團(tuán)總公司財務(wù)管控模式研究[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì).2014(6).