經(jīng)濟(jì)體制改革特點(diǎn)精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟(jì)體制改革特點(diǎn)范文

涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，既是改革，也是開放。國(guó)際形勢(shì)與我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的新變化，對(duì)深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革提出了迫切要求。只有深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，才能打造對(duì)外開放升級(jí)版，同時(shí)倒逼國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革，釋放改革紅利。

涉外經(jīng)濟(jì)體制存在的三個(gè)問題

加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)對(duì)外開放全面推進(jìn)，涉外經(jīng)濟(jì)體制開放取得巨大進(jìn)展。但是，我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，金融危機(jī)后的世界經(jīng)濟(jì)處于深度轉(zhuǎn)型調(diào)整時(shí)期，現(xiàn)行涉外經(jīng)濟(jì)體制越來越難以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化。

首先，現(xiàn)行涉外經(jīng)濟(jì)體制不能適應(yīng)提升我國(guó)國(guó)際分工地位的要求。提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的地位，是我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)變化的必然要求，但是，現(xiàn)行涉外經(jīng)濟(jì)體制尚不適應(yīng)這種新要求，既不利于引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)活動(dòng)、高級(jí)生產(chǎn)要素，也不適應(yīng)企業(yè)“走出去”整合外部資源，使我國(guó)難以充分利用新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

其次，現(xiàn)行涉外經(jīng)濟(jì)體制不能適應(yīng)我國(guó)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求。服務(wù)業(yè)開放不足，管制過度，限制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。稅收、通關(guān)等政策限制了我國(guó)吸引高端制造、地區(qū)總部等活動(dòng)，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

第三，現(xiàn)行涉外經(jīng)濟(jì)體制不能適應(yīng)我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境新變化的要求。我國(guó)比以往任何時(shí)候都更需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境，現(xiàn)行涉外體制缺乏與國(guó)內(nèi)體制的聯(lián)動(dòng)，部門協(xié)調(diào)不力，不利于增強(qiáng)我國(guó)參與全球治理機(jī)制的能力，不利于提升我國(guó)對(duì)國(guó)際規(guī)則的影響力，也不利于樹立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。

未來10年，力爭(zhēng)在技術(shù)密集度和附加值更高的產(chǎn)品和服務(wù)上形成新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

過去30多年，我國(guó)充分利用出口導(dǎo)向的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)跨境轉(zhuǎn)移機(jī)遇，快速融入了世界經(jīng)濟(jì)體系，不僅迅速崛起成為世界貿(mào)易大國(guó)，而且成功地消除了制約我國(guó)工業(yè)化的“外匯缺口”，有力地推進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程。

我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)正在從人口“數(shù)量紅利”向“質(zhì)量紅利”轉(zhuǎn)換，巨大的本土市場(chǎng)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和齊全的產(chǎn)業(yè)配套，成為吸引高端產(chǎn)業(yè)活動(dòng)與生產(chǎn)要素的新因素。國(guó)際金融危機(jī)為我國(guó)企業(yè)提供了在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開展低成本并購(gòu)以獲取先進(jìn)技術(shù)、國(guó)際品牌和銷售渠道的難得機(jī)遇。內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，使我國(guó)從以往的“擴(kuò)張型”戰(zhàn)略機(jī)遇期跨入了“升級(jí)型”戰(zhàn)略機(jī)遇期。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與和平發(fā)展，要求未來我國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略目標(biāo)從“出口創(chuàng)匯”轉(zhuǎn)向“價(jià)值鏈升級(jí)”，戰(zhàn)略重點(diǎn)從制造業(yè)為主向服務(wù)業(yè)、金融和規(guī)則制定領(lǐng)域拓展，戰(zhàn)略內(nèi)容從“引進(jìn)來”為主轉(zhuǎn)向“雙向”開放。

涉外經(jīng)濟(jì)體制必須適應(yīng)開放戰(zhàn)略的新要求。要保證對(duì)外開放新戰(zhàn)略的順利實(shí)施，必須啟動(dòng)新一輪的涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)在全球生產(chǎn)價(jià)值鏈的提升，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

未來10年涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的目標(biāo)，就是大力推進(jìn)貿(mào)易投資自由化、便利化，改善外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境，充分利用國(guó)際環(huán)境提供的新機(jī)遇，形成參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，提升我國(guó)國(guó)際分工地位，促進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

具體而言，就是通過涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，更好地利用“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”，力爭(zhēng)在未來10年中，令我國(guó)在技術(shù)密集度和附加值更高的產(chǎn)品和服務(wù)上形成新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。具體的途徑包括：引進(jìn)更先進(jìn)的生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)、促進(jìn)對(duì)外投資、打造世界級(jí)的跨國(guó)公司、開拓高附加價(jià)值市場(chǎng)、保障資源能源供給安全、營(yíng)造更好的外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境（包括規(guī)則環(huán)境）等。

涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的四大重點(diǎn)

在涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革方面，首先要打造對(duì)高端產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)要素具有較強(qiáng)吸引力的投資環(huán)境。

一是擴(kuò)大和深化服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，倒逼國(guó)內(nèi)體制改革。在160個(gè)服務(wù)部門中，我國(guó)在加入世界貿(mào)易組織時(shí)承諾開放的部門為100個(gè)左右，但不附加條件完全開放的部門不到30個(gè)。要推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)內(nèi)要放松規(guī)制，對(duì)外要擴(kuò)大開放。未來重點(diǎn)要推動(dòng)能源、電信、金融等基礎(chǔ)行業(yè)和文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域開放，引入新的理念、機(jī)制和商業(yè)模式，推動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)體制改革，增強(qiáng)我國(guó)服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

二是大力改善投資軟環(huán)境。增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性、透明度、可預(yù)見性；改革外資審批體制，建立高效的外商投資準(zhǔn)入管理體制，開展準(zhǔn)入前國(guó)民待遇與“非禁即入”（負(fù)面清單）的試點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資準(zhǔn)入制度的統(tǒng)一創(chuàng)造條件；統(tǒng)一內(nèi)外資法律，強(qiáng)化法律法規(guī)的一致執(zhí)行，形成各類所有制企業(yè)平等有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

三是著力推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造新的開放平臺(tái)。

在涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革方面，另一個(gè)重點(diǎn)是加快對(duì)外投資體制改革。一是改革對(duì)外投資的審批體制，提高審批效率，為取消對(duì)外投資審批奠定基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)對(duì)外投資保護(hù)，保障海外利益，避免重復(fù)征稅。三是改善企業(yè)對(duì)外投資服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)外投資信息、法律、融資、保險(xiǎn)等服務(wù)。四是以放開跨境投資管制為突破口，加快推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。

涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的第三個(gè)重點(diǎn)是推進(jìn)外貿(mào)體制改革。一是完善出口退稅制度，改變現(xiàn)行的對(duì)本土上游產(chǎn)品歧視性的出口退稅制度。改革不合理的由地方分擔(dān)部分出口退稅的規(guī)定，由中央財(cái)政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)出口退稅。二是開展創(chuàng)新海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)政策與監(jiān)管模式改革試點(diǎn)，打造國(guó)際研發(fā)、國(guó)際制造、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際物流、國(guó)際結(jié)算和國(guó)際維修中心等“六大中心”。三是繼續(xù)深化有管理的浮動(dòng)匯率機(jī)制改革。四是開展貿(mào)易投資便利化改革，不同監(jiān)管部門聯(lián)合查驗(yàn)，降低收費(fèi)，提升通關(guān)效率，降低貿(mào)易成本。五是以暫定稅率方式，推行結(jié)構(gòu)性降低關(guān)稅。目前我國(guó)的關(guān)稅結(jié)構(gòu)與水平是在加入WTO時(shí)談判而定，不能反映我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力狀況，降低關(guān)稅水平的空間較大。六是結(jié)合壟斷性行業(yè)改革，在存在進(jìn)口特許權(quán)領(lǐng)域放松進(jìn)口權(quán)管制，引入更多競(jìng)爭(zhēng)。七是以中日韓自貿(mào)區(qū)和地區(qū)全面伙伴關(guān)系（RCEP）為重點(diǎn)，談判建立高質(zhì)量的自由貿(mào)易區(qū)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)體制的全面改革。

最后，在涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革方面，還應(yīng)加快對(duì)外談判體制改革，提高參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的能力。

一是改進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策決策協(xié)調(diào)機(jī)制，改革現(xiàn)行具有“一票否決權(quán)”特點(diǎn)的部門會(huì)簽制度，實(shí)行牽頭部門負(fù)責(zé)制。二是加快改革自由貿(mào)易區(qū)談判機(jī)制，打破既得利益阻礙，完善產(chǎn)業(yè)救濟(jì)機(jī)制。三是改革涉外人事制度，在我國(guó)政府機(jī)構(gòu)與國(guó)際組織間建立人才雙向流動(dòng)的機(jī)制，鼓勵(lì)中國(guó)公民進(jìn)入國(guó)際組織，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際組織的影響力。四是建立智庫(kù)參與涉外經(jīng)濟(jì)決策的機(jī)制，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中的倡議能力。五是完善應(yīng)對(duì)貿(mào)易投資摩擦機(jī)制。

自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)是涉外經(jīng)濟(jì)體制改革的首要突破口

第2篇：經(jīng)濟(jì)體制改革特點(diǎn)范文

上海自貿(mào)區(qū)正是承載著這樣的改革目標(biāo)。自貿(mào)區(qū)從功能來說，主要就是在涉外體制改革上進(jìn)行探索。

因此，上海自貿(mào)區(qū)職責(zé)是兩個(gè)層面的：一是先行先試，為國(guó)內(nèi)下一步的改革開放做一定的探索，這其中，更多的可能涉及到涉外經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)中政府的職能、政府的管理方式、下一步開放的領(lǐng)域等等；另一個(gè)重要職能就是爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。上海的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不是香港，上海是要立足于中國(guó)的全球競(jìng)爭(zhēng)，他的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可能是倫敦、紐約此類國(guó)際大都市圈，引領(lǐng)中國(guó)特別是長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)帶參與全球競(jìng)爭(zhēng)。這其中有改革的任務(wù)，也有開放的任務(wù)。

涉外經(jīng)濟(jì)體制出現(xiàn)不適應(yīng)

加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)對(duì)外開放全面推進(jìn)，涉外經(jīng)濟(jì)體制開放取得巨大進(jìn)展。但是，我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，金融危機(jī)后的世界經(jīng)濟(jì)處于深度轉(zhuǎn)型調(diào)整時(shí)期，現(xiàn)行涉外經(jīng)濟(jì)體制越來越難以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化。

現(xiàn)行涉外經(jīng)濟(jì)體制已不能適應(yīng)提升我國(guó)國(guó)際分工地位的要求。而提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的地位，是我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)變化的必然要求，但是，現(xiàn)行涉外經(jīng)濟(jì)體制尚不適應(yīng)這種新要求，既不利于引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)活動(dòng)、高級(jí)生產(chǎn)要素，也不適應(yīng)企業(yè)“走出去”整合外部資源，使我國(guó)難以充分利用新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

此外，現(xiàn)行涉外經(jīng)濟(jì)體制并不適應(yīng)我國(guó)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求。服務(wù)業(yè)開放不足，管制過度，限制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。稅收、通關(guān)等政策限制了我國(guó)吸引高端制造、地區(qū)總部等活動(dòng)，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

除了以上兩個(gè)方面，現(xiàn)行涉外經(jīng)濟(jì)體制也不適應(yīng)我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境新變化的要求。我國(guó)比以往任何時(shí)候都更需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境，現(xiàn)行涉外體制缺乏與國(guó)內(nèi)體制的聯(lián)動(dòng)，部門協(xié)調(diào)不力，不利于增強(qiáng)我國(guó)參與全球治理機(jī)制的能力，不利于提升我國(guó)對(duì)國(guó)際規(guī)則的影響力，也不利于樹立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。

改革目標(biāo)

過去30多年，我國(guó)充分利用出口導(dǎo)向的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)跨境轉(zhuǎn)移機(jī)遇，快速融入了世界經(jīng)濟(jì)體系，不僅迅速崛起成為世界貿(mào)易大國(guó)，而且成功地消除了制約我國(guó)工業(yè)化的“外匯缺口”，有力地推進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程。

我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)正在從人口“數(shù)量紅利”向“質(zhì)量紅利”轉(zhuǎn)換，巨大的本土市場(chǎng)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和齊全的產(chǎn)業(yè)配套，成為吸引高端產(chǎn)業(yè)活動(dòng)與生產(chǎn)要素的新因素。國(guó)際金融危機(jī)為我國(guó)企業(yè)提供了在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開展低成本并購(gòu)以獲取先進(jìn)技術(shù)、國(guó)際品牌和銷售渠道的難得機(jī)遇。內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，令我國(guó)從以往的“擴(kuò)張型”戰(zhàn)略機(jī)遇期跨入了“升級(jí)型”戰(zhàn)略機(jī)遇期。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與和平發(fā)展，要求未來我國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略目標(biāo)從“出口創(chuàng)匯”轉(zhuǎn)向“價(jià)值鏈升級(jí)”，戰(zhàn)略重點(diǎn)從制造業(yè)為主向服務(wù)業(yè)、金融和規(guī)則制定領(lǐng)域拓展，戰(zhàn)略內(nèi)容從“引進(jìn)來”為主轉(zhuǎn)向“雙向”開放。

涉外經(jīng)濟(jì)體制必須適應(yīng)開放戰(zhàn)略的新要求。未來十年涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的目標(biāo)，就是大力推進(jìn)貿(mào)易投資自由化、便利化，改善外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境，充分利用國(guó)際環(huán)境提供的新機(jī)遇，形成參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，提升我國(guó)國(guó)際分工地位，促進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。具體而言，就是通過涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，更好地利用“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”，力爭(zhēng)在未來十年中，令我國(guó)在技術(shù)密集度和附加值更高的產(chǎn)品和服務(wù)上形成新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。具體的途徑包括：引進(jìn)更先進(jìn)的生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)、促進(jìn)對(duì)外投資、打造世界級(jí)的跨國(guó)公司、開拓高附加價(jià)值市場(chǎng)、保障資源能源供給安全、營(yíng)造更好的外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境（包括規(guī)則環(huán)境）等。

改革重點(diǎn)與路徑

涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的重點(diǎn)之一，就是要打造對(duì)高端產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)要素具有較強(qiáng)吸引力的投資環(huán)境。在這一方面，一是需要擴(kuò)大和深化服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，倒逼國(guó)內(nèi)體制改革。重點(diǎn)是推動(dòng)能源、電信、金融等基礎(chǔ)行業(yè)和文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域開放，引入新的理念、機(jī)制和商業(yè)模式，推動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)體制改革，增強(qiáng)我國(guó)服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二是大力改善投資軟環(huán)境。增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性、透明度、可預(yù)見性；改革外資審批體制，建立高效的外商投資準(zhǔn)入管理體制，開展準(zhǔn)入前國(guó)民待遇與“非禁即入”的試點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資準(zhǔn)入制度的統(tǒng)一創(chuàng)造條件；統(tǒng)一內(nèi)外資法律，強(qiáng)化法律法規(guī)的一致執(zhí)行，形成各類所有制企業(yè)平等有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。三是著力推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造新的開放平臺(tái)。

加快對(duì)外投資體制改革。一是改革對(duì)外投資的審批體制，提高審批效率，為取消對(duì)外投資審批奠定基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)對(duì)外投資保護(hù)，保障海外利益，避免重復(fù)征稅；三是改善企業(yè)對(duì)外投資服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)外投資信息、法律、融資、保險(xiǎn)等服務(wù)。四是以放開跨境投資管制為突破口，加快推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。

推進(jìn)外貿(mào)體制改革。一是完善出口退稅制度，改變現(xiàn)行的對(duì)本土上游產(chǎn)品歧視性的出口退稅制度；二是開展創(chuàng)新海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)政策與監(jiān)管模式改革試點(diǎn)，打造國(guó)際研發(fā)、國(guó)際制造、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際物流、國(guó)際結(jié)算和國(guó)際維修中心等“六大中心”；三是繼續(xù)深化有管理的浮動(dòng)匯率機(jī)制改革；四是開展貿(mào)易投資便利化改革，不同監(jiān)管部門聯(lián)合查驗(yàn)，降低收費(fèi)，提升通關(guān)效率，降低貿(mào)易成本；五是以暫定稅率方式，推行結(jié)構(gòu)性降低關(guān)稅。目前我國(guó)的關(guān)稅結(jié)構(gòu)與水平是在加入WTO時(shí)談判而定，不能反映我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力狀況，降低關(guān)稅水平的空間較大；六是結(jié)合壟斷性行業(yè)改革，在存在進(jìn)口特許權(quán)領(lǐng)域放松進(jìn)口權(quán)管制，引入更多競(jìng)爭(zhēng)；七是以中日韓自貿(mào)區(qū)和地區(qū)全面伙伴關(guān)系（RCEP）為重點(diǎn)，談判建立高質(zhì)量的自由貿(mào)易區(qū)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)體制的全面改革。

加快對(duì)外談判體制改革，提高參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的能力。一是改進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策決策協(xié)調(diào)機(jī)制。改革現(xiàn)行具有“一票否決權(quán)”特點(diǎn)的部門會(huì)簽制度，實(shí)行牽頭部門負(fù)責(zé)制；二是加快改革自由貿(mào)易區(qū)談判機(jī)制，打破既得利益阻礙，完善產(chǎn)業(yè)救濟(jì)機(jī)制；三是改革涉外人事制度，在我國(guó)政府機(jī)構(gòu)與國(guó)際組織間建立人才雙向流動(dòng)的機(jī)制，鼓勵(lì)中國(guó)公民進(jìn)入國(guó)際組織，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際組織的影響力。四是建立智庫(kù)參與涉外經(jīng)濟(jì)決策的機(jī)制，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中的倡議能力；五是完善應(yīng)對(duì)貿(mào)易投資摩擦機(jī)制。

必須找準(zhǔn)突破口

涉外經(jīng)濟(jì)體制改革紅利巨大，但阻力可能甚于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革。要想順利推進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，必須找準(zhǔn)突破口。

一是著力推進(jìn)自由貿(mào)易園區(qū)試點(diǎn)，調(diào)動(dòng)地方政府積極性，實(shí)行一攬子涉外經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)。

我認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)改革的目標(biāo)，首先是完善制度。第二要依托一些特殊監(jiān)管制度，圍繞高端附加價(jià)值的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，比如說國(guó)際研發(fā)、國(guó)際物流、國(guó)際結(jié)算等等來重新設(shè)計(jì)政策，吸引這些高附加價(jià)值的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)到中國(guó)來落地。第三，繼續(xù)深化有管理的浮動(dòng)匯率機(jī)制的改革。第四，上海自貿(mào)區(qū)應(yīng)開啟貿(mào)易投資便利化改革。此外開展進(jìn)出口領(lǐng)域的部分壟斷性的改革。

二是結(jié)合雙邊投資協(xié)議談判進(jìn)程，推進(jìn)引進(jìn)外資與對(duì)外投資審批制度改革。

如何擁有一個(gè)更加高效的管理體制——基本的思路是政府從事前審批，轉(zhuǎn)向事后和過程的監(jiān)管。當(dāng)前仍在延續(xù)的政策中，對(duì)企業(yè)的限制過多，不適應(yīng)企業(yè)對(duì)外投資管理需要。應(yīng)把這種審批體制大大簡(jiǎn)化。

第3篇：經(jīng)濟(jì)體制改革特點(diǎn)范文

主持人語(yǔ)

危機(jī)挑戰(zhàn)改革，危機(jī)倒逼改革。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，危機(jī)往往是改革的重要契機(jī)和重要起點(diǎn)。過去30年，中國(guó)改革模式取得了巨大成就，受到了廣泛稱贊，其中一個(gè)突出的特點(diǎn)就是無(wú)論是農(nóng)村、城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)改革，還是財(cái)稅金融體制變革，大都具有危機(jī)導(dǎo)向的特點(diǎn)。

2009年是中國(guó)改革發(fā)展十分關(guān)鍵的一年。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響與國(guó)內(nèi)發(fā)展階段的歷史性變化疊加在一起，使短期困難與長(zhǎng)期矛盾交織在一起，并使下一步改革發(fā)展面臨著30年來未有的困難與挑戰(zhàn)。

面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)全面轉(zhuǎn)型的雙重壓力，積極主動(dòng)地布局下一步改革，尋求改革的重大突破，化“危機(jī)”為“轉(zhuǎn)機(jī)”，已成為當(dāng)前最急迫的全局性問題。中國(guó)如何掌握“戰(zhàn)略先機(jī)”，需要改革對(duì)策。

防止擴(kuò)大投資中的“國(guó)進(jìn)民退”

常修澤

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員、教授　常修澤：在金融危機(jī)的態(tài)勢(shì)之下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活當(dāng)中面臨的主要矛盾是如何有效地制止經(jīng)濟(jì)的下滑，或者從正面來說，就是扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速的下滑，成為我們當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)重要任務(wù)。那么在這樣一個(gè)保增長(zhǎng)、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)之下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革怎么推進(jìn)，就成了一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題。我想這里可以從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)體制改革的雙向互動(dòng)和雙向的促進(jìn)來把握。通過經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化改革來進(jìn)一步釋放能量，通過改革來促經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，來保這個(gè)增長(zhǎng)。

第一個(gè)問題，是如何通過改革，特別是推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域和一些要害部門的改革來釋放能量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，還有一個(gè)角度是通過保增長(zhǎng)，通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，來倒逼中國(guó)的改革。比如說中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式問題，還有中國(guó)經(jīng)濟(jì)的制度性問題，或者叫體制問題，也就是經(jīng)濟(jì)體制問題，這是一個(gè)深層次的問題。

要扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定地增長(zhǎng)，就不可避免地要推進(jìn)資源產(chǎn)品的價(jià)格改革。從短期和長(zhǎng)期來看，要把這兩個(gè)結(jié)合起來，我們現(xiàn)在面臨的問題有中期的問題，有長(zhǎng)期的問題，當(dāng)然也有短期的問題，有標(biāo)的問題，也有本的問題，因此我們的構(gòu)思就是要長(zhǎng)短結(jié)合，標(biāo)本兼治。就是立足于既要解決眼前的增速下滑問題，又要試圖解決中長(zhǎng)期增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和根深蒂固的結(jié)構(gòu)性問題。

第二個(gè)問題，在新的條件下，怎樣推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，其中一個(gè)很重要的內(nèi)容是政府行政管理體制改革，或者叫政府體制改革。經(jīng)過研究，我們覺得把資源產(chǎn)品的價(jià)格改革放在下一步經(jīng)濟(jì)體制改革之首，可能是適當(dāng)?shù)?。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)生活中的一些問題，一些深層次的問題，與資源產(chǎn)品價(jià)格有密切的關(guān)系，這是推進(jìn)改革和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)比較好的現(xiàn)實(shí)結(jié)合點(diǎn)，也是下一步推進(jìn)改革，特別是從保增長(zhǎng)角度促進(jìn)改革的一個(gè)比較好的切入點(diǎn)。

第4篇：經(jīng)濟(jì)體制改革特點(diǎn)范文

關(guān)健詞：會(huì)計(jì)；國(guó)家性；國(guó)際性

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）04-0-01

在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境下，各國(guó)間的經(jīng)濟(jì)往來不斷增加，我國(guó)企業(yè)進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際性投資的機(jī)會(huì)也在不斷增多。而會(huì)計(jì)作為一門重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)，其重要性也越來越突顯出來。但是由于每個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、法律及教育等背景的不同，會(huì)計(jì)制度也必然會(huì)存在許多差異。這種差異的存在對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往會(huì)產(chǎn)生一定影響，已經(jīng)成為國(guó)際會(huì)計(jì)界所關(guān)注的熱點(diǎn)問題。在這種形勢(shì)下，正確理解會(huì)計(jì)的國(guó)家性與國(guó)際性，對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)的進(jìn)一步改革和發(fā)展具有非常重要的意義。

一、會(huì)計(jì)的國(guó)家性與國(guó)際性

（一）會(huì)計(jì)的國(guó)家性

會(huì)計(jì)的國(guó)家性指的是，會(huì)計(jì)作為一種重要經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)，與其所在社會(huì)環(huán)境中的經(jīng)濟(jì)體制、文化素養(yǎng)、生產(chǎn)力水平、法律法規(guī)等背景有著非常緊密的聯(lián)系。會(huì)計(jì)理論、制度以及準(zhǔn)則等方面，往往會(huì)因?yàn)閲?guó)家、地域的不同，而體現(xiàn)出這樣那樣的差異，所以說會(huì)計(jì)具有明顯的國(guó)家性。

（二）會(huì)計(jì)的國(guó)際性

會(huì)計(jì)的國(guó)際性指的是，對(duì)各國(guó)間會(huì)計(jì)制度、準(zhǔn)則和方法間的差異進(jìn)行比較、協(xié)調(diào)和處理，以尋求出在處理國(guó)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，雙方都能夠接受并適應(yīng)的會(huì)計(jì)模式，其中包括國(guó)際企業(yè)會(huì)計(jì)、國(guó)際審計(jì)等。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在進(jìn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)管理時(shí)，會(huì)計(jì)的國(guó)際性自然成為關(guān)注的重點(diǎn)。這就對(duì)各國(guó)的會(huì)計(jì)活動(dòng)提出新的要求，使各國(guó)會(huì)計(jì)處理活動(dòng)不得不向國(guó)際通用的做法靠攏。會(huì)計(jì)的國(guó)際性主要表現(xiàn)為各國(guó)在處理會(huì)計(jì)事務(wù)時(shí)不斷標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，甚至在謀些方面的趨同化。會(huì)計(jì)國(guó)際化是會(huì)計(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，我們不能無(wú)視它的存在，如果過于強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)的國(guó)家性，最終會(huì)影響到本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、我國(guó)會(huì)計(jì)國(guó)際化應(yīng)該堅(jiān)持的原則

（一）堅(jiān)持國(guó)際化與國(guó)家化并存的原則

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制決定了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特色，這也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)區(qū)別于資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而存在的一種經(jīng)濟(jì)模式。這種經(jīng)濟(jì)模式的最大特點(diǎn)在于以公有制為主體的方式對(duì)資源進(jìn)行配置，所以國(guó)家的宏觀調(diào)控作用就非常重要，這些也都符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行要求。對(duì)會(huì)計(jì)來說，為了保證我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的效果更加理想，我們不僅要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)國(guó)際慣例，為改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有用的會(huì)計(jì)信息；還要保證會(huì)計(jì)信息能夠符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理的要求，從而服務(wù)于國(guó)家的宏觀調(diào)控。因此，在處理會(huì)計(jì)的國(guó)家性與國(guó)際性問題上，應(yīng)該本著兩者并重的原則。

（二）堅(jiān)持與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)的原則

會(huì)計(jì)的國(guó)際化改革進(jìn)程，其實(shí)是在經(jīng)濟(jì)體制改革的環(huán)境下進(jìn)行的，是與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革無(wú)法分割的，同時(shí)也受經(jīng)濟(jì)體制改革深刻影響的過程。因此會(huì)計(jì)國(guó)際化改革必須與經(jīng)濟(jì)體制改革步伐一致，能夠充分的做到相互配套與相互協(xié)調(diào)。

三、在國(guó)家性與國(guó)際性環(huán)境下我國(guó)會(huì)計(jì)改革應(yīng)該采取的對(duì)策

（一）正確看待會(huì)計(jì)國(guó)家性與國(guó)際性的關(guān)系

目前我國(guó)的會(huì)計(jì)制度中，有很多是科學(xué)的、合理的，符合我國(guó)國(guó)情的，應(yīng)該在堅(jiān)持的同時(shí)，進(jìn)一步的進(jìn)行完善與提高，不能為了過于追求國(guó)際化而盲目的調(diào)整和摒棄其中優(yōu)秀的部分。不可否認(rèn)我國(guó)會(huì)計(jì)也存在許多的缺陷和不足，在這方面應(yīng)該積極的去借鑒國(guó)外先進(jìn)的會(huì)計(jì)理論和技術(shù)方法，使其與國(guó)際協(xié)調(diào)起來。因此我們應(yīng)該正確看待中國(guó)特色會(huì)計(jì)體系的存在，但不能過分的追求國(guó)家性。在會(huì)計(jì)的國(guó)際性方面，我們應(yīng)該結(jié)合本國(guó)實(shí)際，對(duì)國(guó)外會(huì)計(jì)的先進(jìn)理論與技術(shù)方法進(jìn)行有取舍的吸收和引進(jìn)，而不應(yīng)該盲目的引進(jìn)。在引進(jìn)和學(xué)習(xí)國(guó)外會(huì)計(jì)時(shí)，應(yīng)該有針對(duì)性的研究一些國(guó)家的會(huì)計(jì)制度和體系，根據(jù)自身需要進(jìn)行正確的選擇。同時(shí)還應(yīng)該與國(guó)際上的主流趨勢(shì)保持協(xié)調(diào)，不應(yīng)該只針對(duì)某一個(gè)國(guó)家。

（二）正確認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)國(guó)際化的漸進(jìn)過程

我國(guó)會(huì)計(jì)在國(guó)際化進(jìn)程中，必須以符合中國(guó)國(guó)情為改革的前提。我國(guó)的會(huì)計(jì)國(guó)際化不僅要有利于維護(hù)我國(guó)的根本利益，也要有利于促進(jìn)國(guó)際的經(jīng)濟(jì)交往。在維護(hù)我國(guó)利益的前提下，盡量對(duì)不適應(yīng)國(guó)際會(huì)計(jì)慣例的部分進(jìn)行逐步的改革，以便促進(jìn)我國(guó)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的交往；我國(guó)會(huì)計(jì)的國(guó)際化進(jìn)程還應(yīng)該與國(guó)際會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)的總體進(jìn)程保持一致。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到在國(guó)際會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)進(jìn)程中，我國(guó)的會(huì)計(jì)國(guó)際化也是其中的一部分。所以只有二者保持了基本的一致，采取秩序漸進(jìn)的態(tài)度，才能保證我國(guó)會(huì)計(jì)改革步伐的穩(wěn)定，才能促進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)的良性發(fā)展。

（三）加強(qiáng)我國(guó)會(huì)計(jì)理論的研究

對(duì)會(huì)計(jì)理論進(jìn)行超前性的研究，不應(yīng)僅僅局限于我國(guó)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度、法律及法規(guī)，而應(yīng)該具有一定的預(yù)見性。對(duì)目前我國(guó)會(huì)計(jì)制度中存在的問題進(jìn)行深入分析，甚至對(duì)將來有可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)見，及時(shí)尋求出科學(xué)的解決辦法。在會(huì)計(jì)理論研究方面要本著務(wù)實(shí)的原則，結(jié)合本國(guó)實(shí)際，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。目前我國(guó)急需解決的理論問題是如何在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則指導(dǎo)下，對(duì)我國(guó)的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行深化改革，進(jìn)一步改善信息失真問題，提高我國(guó)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量等。在務(wù)實(shí)性會(huì)計(jì)理論研究的影響下，我國(guó)會(huì)計(jì)信息真實(shí)性將得到本質(zhì)上的保障；而超前性的會(huì)計(jì)理論研究，又會(huì)提高我國(guó)解決各類會(huì)計(jì)問題的能力。從而保證國(guó)家和企業(yè)的會(huì)計(jì)改革能夠深入、穩(wěn)定的開展。

（四）積極參與會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)組織

積極的去參與一些全球性的、地區(qū)性的會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)組織；積極利用與會(huì)計(jì)相關(guān)的國(guó)際活動(dòng)來介紹我國(guó)會(huì)計(jì)體系及制度，使我國(guó)會(huì)計(jì)能夠在國(guó)際會(huì)計(jì)組織決議中占有一定的影響力，以實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)的雙向協(xié)調(diào)。這樣也不同程度擴(kuò)大了我們學(xué)習(xí)和了解國(guó)際會(huì)計(jì)的范圍。

四、結(jié)論

對(duì)于會(huì)計(jì)的國(guó)家性與國(guó)際性，我們必須采取正確的認(rèn)識(shí)態(tài)度。不應(yīng)固守我國(guó)會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀，否則將失去“真正”與國(guó)際會(huì)計(jì)接軌的機(jī)會(huì)，要正確認(rèn)識(shí)和處理好會(huì)計(jì)的國(guó)家性與國(guó)際性的關(guān)系，這樣不僅有利于我國(guó)會(huì)計(jì)改革的深入開展，更加有利于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]譚紅梅，羅瓊芳.試論會(huì)計(jì)的國(guó)家性和國(guó)際性[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2009（563）：331.

第5篇：經(jīng)濟(jì)體制改革特點(diǎn)范文

根據(jù)縣規(guī)劃和建設(shè)局的安排，我將參加省建設(shè)廳、市規(guī)劃和建設(shè)局組織的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》培訓(xùn)和我自己學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的體會(huì)向主任、各位副主任、各位委員作匯報(bào)。我的匯報(bào)分三個(gè)部份，第一部份是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》制定的時(shí)代背景，第二部份是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的立法目的，第三部份是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與原《城市規(guī)劃法》相比較彰顯的特點(diǎn)及主要內(nèi)容。

第一部份：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》制定的時(shí)代背景

對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》制定的時(shí)代背景主要從二個(gè)方面來看：

一、以《城市規(guī)劃法》為基礎(chǔ)構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度的不足

1、城鄉(xiāng)二元分治，不利于統(tǒng)籌發(fā)展

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺(tái)前，我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度是建立在對(duì)城市規(guī)劃管理依據(jù)《城市規(guī)劃法》，對(duì)村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃管理依據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)管理模式。城市和鄉(xiāng)村分別對(duì)待，不同的法律和法規(guī)，分別就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，還造成了法律空白，在一些地區(qū)無(wú)法進(jìn)行有效的規(guī)劃管治，這一點(diǎn)在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)和各類開發(fā)區(qū)中表現(xiàn)得尤為明顯。

2、偏重技術(shù)管理，不利于政府職能轉(zhuǎn)變需要

《城市規(guī)劃法》形成于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革初期，內(nèi)容上難以突出城鄉(xiāng)規(guī)劃必須適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，難以充分體現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的原則。今天已十分明確，城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強(qiáng)的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等廣泛領(lǐng)域。城鄉(xiāng)規(guī)劃由物質(zhì)空間設(shè)計(jì)走向綜合規(guī)劃，由技術(shù)管制走向公共政策。由于《城市規(guī)劃法》沒有突出對(duì)公眾利益保護(hù)的規(guī)則，使規(guī)劃在制定和實(shí)施管理中不能十分有針對(duì)性地保護(hù)資源、環(huán)境、自然和歷史文化遺產(chǎn)，以及社會(huì)弱勢(shì)群體的利益。

3、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌后的開發(fā)管理

《城市規(guī)劃法》在內(nèi)容上對(duì)規(guī)劃編制作了較多規(guī)定，而對(duì)規(guī)劃管理、操作程序、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任規(guī)定得較少、較籠統(tǒng)。隨著改革的深化，一系列新制度，如土地有償使用制度、投資體制的改革、分稅制等，帶來城市發(fā)展動(dòng)力的多元化和利益群體的分化。建設(shè)單位有著不同價(jià)值取向和行為方式的利益主體，甚至地方城市政府也產(chǎn)生了追逐利益的沖動(dòng)。

4、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺(tái)前的規(guī)劃體系難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的需求

⑴各級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的法律地位不明確，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏基本的區(qū)域協(xié)調(diào)與制約機(jī)制；

⑵城市總體規(guī)劃內(nèi)容繁雜，強(qiáng)制性內(nèi)容不明確，難于作為管理依據(jù)；

⑶鎮(zhèn)的地位及其規(guī)劃缺乏實(shí)事求是的定位和規(guī)范，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)規(guī)劃的法律規(guī)范薄弱；

⑷城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃缺乏嚴(yán)格的法定約束，導(dǎo)致詳細(xì)規(guī)劃從制定到實(shí)施都表現(xiàn)出隨意性，各級(jí)城鎮(zhèn)的規(guī)劃實(shí)施管理難以有效規(guī)范；

⑸鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏強(qiáng)有力的法律規(guī)范，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)難以逐步實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。

5、監(jiān)督機(jī)制不完善，不適應(yīng)決策的科學(xué)化和民主化

《城市規(guī)劃法》比較注重對(duì)行政權(quán)力和管理手段的維護(hù)，而對(duì)政府部門實(shí)施監(jiān)督制約和對(duì)公民、法人以及社會(huì)組織的保護(hù)性規(guī)定薄弱。在規(guī)劃編制的組織上，強(qiáng)調(diào)單一的政府行政部門責(zé)任，沒有將公眾參與、多部門參與作為法定程序；規(guī)劃決策限于一個(gè)相對(duì)封閉的機(jī)制。據(jù)此形成的規(guī)劃管理體制，使編制和實(shí)施規(guī)劃的職能主要集中在城市政府，而立法機(jī)關(guān)、上級(jí)政府、社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃工作這一行政權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督，對(duì)地方政府的違法行為缺少法定的糾正能力。（舉李伯富規(guī)劃修改的例子）

6、法律責(zé)任較輕，不利于維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性

《城市規(guī)劃法》對(duì)違法行為的處罰規(guī)定較為原則，可操作性差。主要針對(duì)違法建設(shè)行為本身提出糾錯(cuò)規(guī)定，對(duì)違法行為人的處罰僅涉及由單位給予行政處分；特別是對(duì)政府的違法行為，若非涉及經(jīng)濟(jì)犯罪，基本上構(gòu)不成法律責(zé)任。這樣的法律制度，為規(guī)劃決策提供了很大的隨意性空間。對(duì)于建設(shè)單位和個(gè)人而言，為了謀求利益最大化，也會(huì)在計(jì)算違法和守法的成本后，不惜違法牟利。鑒于一些地方違法的機(jī)會(huì)成本遠(yuǎn)低于守法的機(jī)會(huì)成本，更加導(dǎo)致違法建設(shè)行為屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

二、城市規(guī)劃工作大背景發(fā)生了深刻變化

1、經(jīng)濟(jì)體制改革促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展

⑴城市數(shù)量和規(guī)模迅速增加，建設(shè)量大面廣；

⑵小城鎮(zhèn)發(fā)展，建制鎮(zhèn)內(nèi)涵發(fā)生了本質(zhì)變化；

⑶全國(guó)范圍內(nèi)人口流動(dòng)數(shù)量龐大。

目前，全國(guó)流動(dòng)人口為1.3億人。全國(guó)人口流動(dòng)主要有以下一些特點(diǎn)：從距離上看，以近距離的省內(nèi)流動(dòng)為主體；分省看，從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。分城鄉(xiāng)看，主要是從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)流動(dòng)。隨著我國(guó)改革開放步伐的加快、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，“十一五”期間流動(dòng)人口的流向格局不會(huì)有大的變化，規(guī)?？赡軙?huì)持續(xù)增大。

2、經(jīng)濟(jì)體制改革使城市規(guī)劃工作面對(duì)新問題

⑴我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不平衡；

⑵快速城鎮(zhèn)化與人均資源少、環(huán)境脆弱的矛盾更加突出；

⑶經(jīng)濟(jì)體制改革，市場(chǎng)配置資源，看不見的經(jīng)濟(jì)之手發(fā)揮作用；

隨著改革開放的不斷深入，全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革取得了可喜的成績(jī)，市場(chǎng)這只看不見的手在配置社會(huì)資源方面所發(fā)揮的作用日益強(qiáng)大，給我們城市建設(shè)和發(fā)展帶來了無(wú)限活力。但是，由于我國(guó)市場(chǎng)體制尚未健全、行業(yè)分割、城鄉(xiāng)分割的因素，也存在著市場(chǎng)機(jī)制失靈問題。第一，以優(yōu)勝劣汰為主要特點(diǎn)的市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決由于城鄉(xiāng)發(fā)展政策。第二，城鎮(zhèn)商業(yè)性公共設(shè)施建設(shè)過量，政府主導(dǎo)性公共設(shè)施建設(shè)普遍不足。第三，必須依靠政府才能解決目前所存在的住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)失衡、農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的生存保障和城市特色風(fēng)貌建設(shè)中存在的問題。

3、城市規(guī)劃管理依法行政成為迫切要求

⑴市場(chǎng)對(duì)資源配置起主要作用，城市規(guī)劃作為公共政策首先要保護(hù)公眾利益與公平，而不是操作具體項(xiàng)目；

⑵城市規(guī)劃決策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能造成很大的影響，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)識(shí)到，城市規(guī)劃失誤造成的經(jīng)濟(jì)損失難以估量；

⑶經(jīng)濟(jì)成份多樣化，城市規(guī)劃涉及到公共管理與私有權(quán)利的關(guān)系，城市規(guī)劃的實(shí)施無(wú)權(quán)損害私有權(quán)利；

第6篇：經(jīng)濟(jì)體制改革特點(diǎn)范文

一、政府主導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革

1．改革城鄉(xiāng)體制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)層面來認(rèn)識(shí)，三農(nóng)問題說到底是結(jié)構(gòu)問題、體制問題，必須從改革“城鄉(xiāng)分治、一國(guó)兩策”的城鄉(xiāng)體制層面才能得到解決。城鄉(xiāng)體制的差距是根本的，是目前最大的差距，許多城鄉(xiāng)差距之間的問題也由此產(chǎn)生。要解決三農(nóng)問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須進(jìn)行農(nóng)村第二次改革，把農(nóng)民從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的桎梏中進(jìn)一步解放出來，創(chuàng)新體制，調(diào)整結(jié)構(gòu)。

2．改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度

1978年家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)行,雖然不改變耕地的集體所有制,但它卻改變了耕地的占有方式,因而導(dǎo)致了一個(gè)新的矛盾,即耕地的集體所有制與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的分散性和勞動(dòng)產(chǎn)品的大部分私有制之間的矛盾。土地的所有權(quán)與土地的占有權(quán)和經(jīng)營(yíng)使用權(quán)的不統(tǒng)一使得農(nóng)民的土地、房屋不能出讓、租賃、抵押、變賣。農(nóng)民的承包地和宅基地，這兩項(xiàng)財(cái)產(chǎn)都沒有所有權(quán)、處置權(quán)就失去了重要的財(cái)產(chǎn)性收入。現(xiàn)行的土地制度，農(nóng)民不能獲得財(cái)產(chǎn)性的收入，沒有參加市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的立足之地。自然法人連個(gè)抵押物都沒有，土地隨時(shí)有被征的危險(xiǎn)，不能把握自己的命運(yùn)。所以必須要改革現(xiàn)行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，明晰農(nóng)村財(cái)產(chǎn)關(guān)系，使農(nóng)民有可以自主支配處置的固定資產(chǎn)，可以獲得財(cái)產(chǎn)性的收入，可以作為參加工業(yè)化、城市化建設(shè)的初始資本。

3．改革財(cái)政、金融制度扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

農(nóng)業(yè)是我國(guó)工業(yè)化資金積累的一個(gè)非常重要的來源，國(guó)家通過財(cái)政傾斜、金融制度從農(nóng)業(yè)中分離出巨額資金作為我國(guó)的工業(yè)化建設(shè)的資金積累。而農(nóng)業(yè)建設(shè)卻因此而飽受資金匱乏之痛，要發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，就必須改革這一厚此薄彼的財(cái)政金融制度。

第一，國(guó)家的財(cái)政體制要改革，財(cái)政預(yù)算要真正向農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)傾斜。經(jīng)過三十年改革開放的積累，國(guó)家有財(cái)力建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的體制，以完善農(nóng)業(yè)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施。

第二，加快農(nóng)村金融體制改革的步伐。農(nóng)民要搞現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，要?jiǎng)?chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，沒有銀行信貸支持不行。中西部農(nóng)村不發(fā)達(dá)，不僅因?yàn)槿狈θ瞬牛医鹑隗w制也不配套，創(chuàng)業(yè)艱難，沒有創(chuàng)業(yè)資金。農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于收益低、風(fēng)險(xiǎn)大的薄弱領(lǐng)域,市場(chǎng)機(jī)制作用下,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資金普遍向大城市、非農(nóng)項(xiàng)目?jī)A斜。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在巨大的金融需求,必須要建立能有效普及農(nóng)村以滿足農(nóng)業(yè)的資金需求的金融機(jī)構(gòu)。

二、場(chǎng)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革

1.農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

人多地少、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小是我國(guó)農(nóng)業(yè)最主要、最根本的特點(diǎn),小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化大生產(chǎn)的矛盾已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最大難點(diǎn),也是有關(guān)農(nóng)業(yè)問題的理論政策研究中一直無(wú)法繞開和揮之不去的困惑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的又一創(chuàng)新,是農(nóng)業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新,要努力提高中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的水平。所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),依靠各類龍頭企業(yè)和組織的帶動(dòng),將生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營(yíng)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),可以吸引各種生產(chǎn)要素向高效益的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品流動(dòng)、集聚,這個(gè)流動(dòng)和集聚過程也就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的過程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個(gè)重要特點(diǎn)就是農(nóng)產(chǎn)品的加工銷售龍頭企業(yè)與原料生產(chǎn)基地結(jié)成生產(chǎn)利益共同體,為滿足加工的需要,基地必須集中連片,形成一定規(guī)模,并按照企業(yè)的要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，逐步形成高度商業(yè)化、資本化、規(guī)?；?、專業(yè)化和技術(shù)密集型的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是適合我國(guó)國(guó)情、集加工增值和社會(huì)化服務(wù)于一身的發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效形式。

2.農(nóng)業(yè)的價(jià)格機(jī)制改革

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格機(jī)制應(yīng)由市場(chǎng)主導(dǎo)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，注重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng),培養(yǎng)農(nóng)民的期貨參與意識(shí),促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本由市場(chǎng)供求形成，國(guó)家主要通過儲(chǔ)備、進(jìn)出口等措施進(jìn)行間接的宏觀調(diào)控。價(jià)格機(jī)制盡管在配置資源、提高效率等方面有著極其重要的作用，但是，價(jià)格機(jī)制充分發(fā)揮作用需要一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。如果市場(chǎng)體系、市場(chǎng)制度不健全，或者政府干預(yù)過度，價(jià)格機(jī)制的作用將得不到充分發(fā)揮，會(huì)使價(jià)格發(fā)生扭曲，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起“逆調(diào)節(jié)”作用。因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)形成價(jià)格的價(jià)格機(jī)制還必須受到政府宏觀調(diào)控。健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)建農(nóng)業(yè)價(jià)格支持保護(hù)制度的重要內(nèi)容。這一價(jià)格機(jī)制有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

第7篇：經(jīng)濟(jì)體制改革特點(diǎn)范文

歷史唯物主義作為哲學(xué)的重要組成部分，是關(guān)于人類社會(huì)發(fā)展一般規(guī)律的科學(xué)。只有堅(jiān)持歷史唯物主義，我們才能不斷把對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)提高到新的水平，才能更好認(rèn)識(shí)國(guó)情，了解我國(guó)社會(huì)基本矛盾。

全面深化改革就是要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)基本矛盾的變化來推進(jìn)社會(huì)發(fā)展。在改革中必須以歷史唯物主義為指導(dǎo)，深入研究我國(guó)現(xiàn)階段全面深化改革的新特點(diǎn)，不失時(shí)機(jī)地把改革引向深入、推向前進(jìn)。

一、全面深化改革必須注重改革的整體性。

歷史唯物主義認(rèn)為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。因此，生產(chǎn)關(guān)系必須和生產(chǎn)力相適應(yīng)，上層建筑必須和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。只有這樣，才能解放和促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展；否則，就會(huì)阻礙甚至破壞生產(chǎn)力的發(fā)展。這就是生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑對(duì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用。

過去的改革是單項(xiàng)突破，從農(nóng)村起步，并逐漸擴(kuò)展到城市；從經(jīng)濟(jì)體制開始，并逐漸擴(kuò)展到政治體制。現(xiàn)在的改革是整體推進(jìn)，需要“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。

正確處理經(jīng)濟(jì)體制改革和其他各方面體制改革的關(guān)系，既要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，也要發(fā)揮其他各種體制改革和制度建設(shè)的保障作用；正確處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用；正確處理好制度建設(shè)和人的發(fā)展的關(guān)系，既要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，也要促進(jìn)人本身的發(fā)展，注重治理能力建設(shè)，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。

二、全面深化改革必須樹立強(qiáng)烈的問題意識(shí)。

歷史唯物主義主張，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，社會(huì)生活在本質(zhì)上是實(shí)踐。全面深化改革的起源，不能在思想觀念中去尋找，只能到社會(huì)實(shí)踐中去尋找，只能聚焦我國(guó)社會(huì)生活中的重大問題。正如總書記所說：“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化?！边@就要求我們樹立強(qiáng)烈的問題意識(shí)。

三、全面深化改革必須堅(jiān)持改革的人民性。

歷史唯物主義主張，人民群眾是歷史的主體，公平正義是社會(huì)主義的價(jià)值追求?！皻v史活動(dòng)是人民群眾的活動(dòng)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是人民群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大?！睔v史唯物主義用生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)解釋歷史，說到底就是用勞動(dòng)人民解釋歷史。歷史是人民創(chuàng)造的，必須確立人民的主體地位，尊重人民的首創(chuàng)精神。歷史唯物主義的群眾史觀與公平正義價(jià)值觀是一致的。

第8篇：經(jīng)濟(jì)體制改革特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：能源價(jià)格 改革模式 漸進(jìn)式改革 合軌制

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，能源的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。與此相適應(yīng)，我國(guó)能源價(jià)格的市場(chǎng)化改革也在不斷地推進(jìn)，這對(duì)于提高能源利用效率、實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化具有重大作用。因此，深入研究我國(guó)能源價(jià)格改革模式極具現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)能源價(jià)格發(fā)展歷程及其模式

我國(guó)能源價(jià)格的改革，是伴隨著能源行業(yè)市場(chǎng)化改革而展開的，能源行業(yè)的市場(chǎng)化改革又是與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革相伴隨的。但是，由于我國(guó)能源行業(yè)本身的特點(diǎn)以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的漸進(jìn)性特征，我國(guó)能源行業(yè)的市場(chǎng)化改革與總體的經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程相比是滯后的，作為其核心的能源價(jià)格改革的進(jìn)程相當(dāng)緩慢。從建國(guó)一直到1979年，我國(guó)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，能源作為生產(chǎn)資料在這個(gè)階段實(shí)行的是國(guó)家統(tǒng)一控制與管理的單一價(jià)格，多年未變。自1978年底，我國(guó)實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革，與此相適應(yīng)，能源價(jià)格體制改革同時(shí)啟動(dòng)。一直到1992年，能源價(jià)格基本上處于價(jià)格管理松動(dòng)階段。在這一階段，能源價(jià)格改革先后經(jīng)歷了計(jì)劃單軌制為主、指導(dǎo)性計(jì)劃價(jià)格為輔和價(jià)格雙軌制。這一階段，雖然能源價(jià)格水平和價(jià)格體系的內(nèi)部關(guān)系經(jīng)過多次調(diào)整，但價(jià)格形式基本沒有變化。自從1993年確立我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，能源價(jià)格改革基本確立了以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的機(jī)制，能源價(jià)格改革進(jìn)入深化階段，改革的力度逐步加大。2007年12月3日公開的《能源法》征求意見稿中規(guī)定：“國(guó)家按照有利于反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的原則，建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合、以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的能源價(jià)格形成機(jī)制?！敝链耍覈?guó)能源價(jià)格改革進(jìn)入到攻堅(jiān)階段。但由于能源產(chǎn)品的特殊性，目前我國(guó)能源的上游和中游環(huán)節(jié)價(jià)格基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，但終端價(jià)格仍掌握在政府手中。所以，相對(duì)于其他產(chǎn)品價(jià)格而言，能源價(jià)格的市場(chǎng)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他行業(yè)。因此，能源價(jià)格改革模式的最終確立與完善，是我國(guó)能源工業(yè)體制改革與發(fā)展的關(guān)鍵。

縱觀我國(guó)能源價(jià)格發(fā)展與改革的歷程，我國(guó)能源價(jià)格改革模式主要是由政府主導(dǎo)的漸進(jìn)式改革，其最終目標(biāo)是建立反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度、環(huán)境成本的價(jià)格形成機(jī)制，建立有助于實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格體系。這種模式對(duì)于促進(jìn)能源價(jià)格的市場(chǎng)化起到了一定的作用，但由于宏觀與微觀環(huán)境的變化，它也出現(xiàn)了一些與整體改革不相適應(yīng)的方面。

二、我國(guó)能源價(jià)格改革模式存在的問題

（一）各成體系，分類推進(jìn)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

長(zhǎng)期以來，我國(guó)能源管理主體和調(diào)控模式經(jīng)歷了“分久必合，合久必分”的變化，一元和多元主體交替變更，穩(wěn)定性較弱。雖然目前的改革是在國(guó)家發(fā)展改革委下設(shè)立國(guó)家能源局負(fù)責(zé)對(duì)我國(guó)能源實(shí)行行業(yè)管理，較之前明顯趨向集中。但在能源初級(jí)產(chǎn)品領(lǐng)域，國(guó)土資源部、商務(wù)部和電監(jiān)會(huì)分別保持著對(duì)礦產(chǎn)資源開采、成品油市場(chǎng)流通和電力行業(yè)管理等權(quán)利。由此，我國(guó)主要能源品種“煤、電、油、氣”實(shí)質(zhì)上采取的還是分而治之的管理模式，受此影響，能源價(jià)格改革便呈現(xiàn)出各成體系、分類推進(jìn)，缺乏系統(tǒng)與全局的統(tǒng)一規(guī)劃的特點(diǎn)。我國(guó)能源管理主體從一元到多元再到一元的多次變革，以及能源調(diào)控模式由集中管理到分散管理再到現(xiàn)行的集中管理的多次曲折變化，是這一特點(diǎn)的集中體現(xiàn)。另外，這也反映在我國(guó)現(xiàn)有主要能源產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制各成體系方面（見表1）。

（二）注重短期，忽視長(zhǎng)期，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)

由于能源在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中所占有的重要地位，其具有戰(zhàn)略性、復(fù)雜性和敏感性等特點(diǎn)，能源價(jià)格改革面臨的制約因素和困難也比其他領(lǐng)域的價(jià)格改革要多得多，因此，采用政府主導(dǎo)的漸進(jìn)性改革是必要的也是必須的。但這就使得對(duì)于能源價(jià)格改革所具有的短期利益和長(zhǎng)期利益、短期代價(jià)和長(zhǎng)期代價(jià)進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。從短期來看，推進(jìn)能源價(jià)格改革會(huì)給物價(jià)上漲帶來巨大壓力；但是從長(zhǎng)期來看，目前存在的問題都源于能源產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制的不完善。因此，大力推進(jìn)能源價(jià)格機(jī)制改革勢(shì)在必行。緩慢的能源價(jià)格改革可能會(huì)導(dǎo)致能源無(wú)效或低效使用，這意味著我們將來要為此付出更高的能源價(jià)格和更大的環(huán)境成本。

（三）被動(dòng)改革，進(jìn)程緩慢，缺乏主動(dòng)推進(jìn)

雖然漸進(jìn)式的改革是符合我國(guó)基本國(guó)情與戰(zhàn)略的，但是我國(guó)能源價(jià)格改革模式基本上就是被動(dòng)的漸進(jìn)式改革，即頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，等到出了問題不得不去解決的時(shí)候，才進(jìn)行相應(yīng)的改革與完善，即使改革，幅度也要盡量地小。這樣的被動(dòng)式的改革，不僅進(jìn)程緩慢，而且增加了改革的成本。

三、完善我國(guó)能源價(jià)格改革模式

（一）確定主動(dòng)的漸進(jìn)式改革模式

漸進(jìn)式改革是符合我國(guó)國(guó)情的。但是漸進(jìn)式改革本身也分為主動(dòng)的漸進(jìn)式和被動(dòng)的漸進(jìn)式。到目前為止，我國(guó)能源價(jià)格改革主要是被動(dòng)的漸進(jìn)式改革，即只有到了不得不改的地步，才會(huì)向前推進(jìn)，而且我們的價(jià)格改革常常會(huì)因?yàn)樗媾R的社會(huì)經(jīng)濟(jì)壓力而無(wú)限期的向后延遲。我們?yōu)榇硕冻龅目沙掷m(xù)發(fā)展成本和代際成本是十分高昂的。因此，同為漸進(jìn)式改革，我們應(yīng)該進(jìn)行主動(dòng)的漸進(jìn)式改革。主動(dòng)的漸進(jìn)式改革應(yīng)該是有計(jì)劃、有步驟、有目標(biāo)、有時(shí)限的改革，一旦確定，就應(yīng)該堅(jiān)定不移地實(shí)施。當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，由于整個(gè)市場(chǎng)化改革配套的缺位，我們實(shí)現(xiàn)一次性的、整體的能源價(jià)格改革的跨越，是十分困難的。但現(xiàn)在能源價(jià)格問題已經(jīng)成為能源矛盾集中的爆發(fā)點(diǎn)，因此，確立主動(dòng)的漸進(jìn)式改革模式，盡快實(shí)現(xiàn)能源價(jià)格的市場(chǎng)化，對(duì)于解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的一些深層次矛盾是至關(guān)重要的。

（二）確立“市場(chǎng)＋政府”的合軌制改革目標(biāo)

我國(guó)能源價(jià)格改革歷時(shí)多年，但基本上是在市場(chǎng)定價(jià)和政府定價(jià)之間進(jìn)行博弈。這兩種定價(jià)方式分布于各個(gè)能源品種之中，交叉滲透于各個(gè)能源品種之間。這種非此即彼的分軌制造成了現(xiàn)有的能源價(jià)格困境。由于能源本身的戰(zhàn)略性、稀缺性、基礎(chǔ)性等特點(diǎn)，決定了能源的價(jià)格不可能單純由市場(chǎng)或政府來控制，因此，能源價(jià)格形成模式既要體現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)也要發(fā)揮政府在資源配置上的宏觀調(diào)控作用。首先，能源價(jià)格完全由市場(chǎng)形成；其次，政府通過收取各種稅費(fèi)以及建立能源儲(chǔ)備制度，來對(duì)能源價(jià)格進(jìn)行有效地調(diào)控。只有確立這樣“市場(chǎng)＋政府”的合軌制目標(biāo)，才能夠解決現(xiàn)有能源價(jià)格改革所帶來的長(zhǎng)期利益與短期利益、長(zhǎng)期代價(jià)和短期代價(jià)之間的矛盾，使其能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（三）確定能源統(tǒng)一的宏觀管理模式

我國(guó)能源行業(yè)缺乏統(tǒng)一的管理，能源行業(yè)內(nèi)部的各個(gè)行業(yè)之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。這就使得能源價(jià)格改革是各行業(yè)自行其事，缺乏互動(dòng)、協(xié)調(diào)和關(guān)聯(lián)。這就需要我們建立一個(gè)較高層次的宏觀管理部門，對(duì)能源行業(yè)的改革、發(fā)展實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，建立能源各行業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立合理的能源價(jià)格體系。

我國(guó)能源價(jià)格改革已迫在眉睫，因此，完善我國(guó)能源價(jià)格改革模式，對(duì)于減少改革成本，順利實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)至關(guān)重要。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：經(jīng)濟(jì)體制改革特點(diǎn)范文

從2005年開始，我國(guó)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，但從發(fā)展趨勢(shì)看，今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)國(guó)債發(fā)行規(guī)模仍將保持一個(gè)較高的水平。國(guó)債在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也在一定程度上產(chǎn)生了對(duì)民間投資的擠出效應(yīng)，對(duì)長(zhǎng)期資本的形成及市場(chǎng)機(jī)制的完善均產(chǎn)生一定的不利影響。如何看待國(guó)債的擠出效應(yīng)，如何調(diào)整國(guó)債政策取向，是我們必須面對(duì)的重要課題。

一、國(guó)債擠出效應(yīng)的作用渠道

國(guó)債的擠出效應(yīng)，主要是通過資金供給和資金需求兩個(gè)渠道發(fā)揮作用的。

1.資金供給。國(guó)債發(fā)行直接減少了民間的可用投資資金總額，民間購(gòu)買國(guó)債的資金并非來源于消費(fèi)基金。事實(shí)上，相當(dāng)于進(jìn)行了一次資產(chǎn)組合結(jié)構(gòu)的調(diào)整，導(dǎo)致資金使用權(quán)從民間轉(zhuǎn)移到政府手中。國(guó)債規(guī)模急劇擴(kuò)張的實(shí)質(zhì)是政府與企業(yè)尤其是與民間企業(yè)爭(zhēng)奪資金，從而產(chǎn)生了對(duì)民間投資的強(qiáng)烈“擠出”，進(jìn)而預(yù)算赤字直接減緩資本積累的速度，因?yàn)橛糜诠查_支的赤字可以將私人投資擠出，它的可預(yù)見結(jié)果是造成資本形成的速度大大減緩。而用于支持預(yù)算赤字的公共借款規(guī)模的膨脹意味著對(duì)可借資金需求的增加，盡管利率的微小的提高可以引起儲(chǔ)蓄總額的增加，但作為可借資金使用的私人部門的需求的儲(chǔ)蓄余額將下降，而政府利用儲(chǔ)蓄支持赤字的做法將擠出私人投資對(duì)儲(chǔ)蓄的占用。

2.資金需求。國(guó)債發(fā)行會(huì)抬高金融市場(chǎng)的利率水平，引起債券價(jià)格下跌，從而提高企業(yè)的生產(chǎn)成本，相對(duì)地降低企業(yè)的投資收益率，而若資本邊際效率未能相應(yīng)提高，企業(yè)的投資意愿必然受到抑制，導(dǎo)致投資規(guī)模的縮減，資本市場(chǎng)處于一種較低的均衡水平上。所以，政府發(fā)行國(guó)債會(huì)減少私人生產(chǎn)部門對(duì)資金的需求，相應(yīng)地，資本市場(chǎng)也就處于一種低級(jí)的均衡狀態(tài)。而且，政府從征稅融資轉(zhuǎn)向債務(wù)融資對(duì)資本形成率也會(huì)產(chǎn)生不利影響。莫迪利安尼（modiglianli）在其生命周期理論中指出：政府舉債融資，居民以持有政府債券取代私人資本，而被政府所擠出的資金通過政府支出大多被直接或間接地用于當(dāng)前消費(fèi)，社會(huì)總體的生產(chǎn)能力降低，未來供給減少。在將來國(guó)債大規(guī)模償還之際，總供求的短缺性缺口將進(jìn)一步加大，帶來通脹的壓力，而私人資本的縮減也將是持久性的。

二、我國(guó)國(guó)債擠出效應(yīng)的階段性表現(xiàn)

我國(guó)國(guó)債擠出效應(yīng)的產(chǎn)生與經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程緊密相聯(lián)，大體可以分為三個(gè)階段。

（一）經(jīng)濟(jì)體制改革初期，擠出效應(yīng)體現(xiàn)在國(guó)債發(fā)行對(duì)地方政府與非政府部門資源掌握與使用量的擠出。20世紀(jì)80年代，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的開始與逐漸深入，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展，非國(guó)有和非公有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)以及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度的加大，這時(shí)就出現(xiàn)了社會(huì)資源在國(guó)有與非國(guó)有部門之間如何配置的問題。由于整個(gè)80年代我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然是相當(dāng)程度的短缺型經(jīng)濟(jì)，瓶頸部門的存在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，這些問題的解決要求一定量的政府投資，但由于國(guó)家財(cái)政收支矛盾突出，所以國(guó)債發(fā)行量不斷增大是必然的；另一方面，通貨膨脹率較高，地方政府與非政府部門的投資需求相當(dāng)強(qiáng)烈，資源約束強(qiáng)烈，不存在富余資源是當(dāng)時(shí)的一種客觀現(xiàn)象。在這種情況下，國(guó)債發(fā)行自然是對(duì)地方政府與非政府部門資源掌握與使用量的擠出。

1981年以來的絕大部分年份里，國(guó)債發(fā)行主要是通過行政攤派等非市場(chǎng)化的方式發(fā)行，國(guó)債的擠出渠道比較單一，即直接通過國(guó)債發(fā)行擠出了中央政府有關(guān)部門、地方政府、國(guó)有企事業(yè)單位的預(yù)算外資金；擠走了銀行等國(guó)有金融機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄安排的投資，擠出了一部分銀行信貸投放和居民個(gè)人消費(fèi)。不容否認(rèn)的是，當(dāng)時(shí)發(fā)行國(guó)債的一個(gè)主要目的是通過抽走一部分“預(yù)算外資金”和居民可支配收入以及其它形式的社會(huì)閑散資金，以便控制通貨膨脹率和減少當(dāng)時(shí)所謂重復(fù)性與盲目性投資，集中必要的財(cái)力加強(qiáng)能源交通等國(guó)民經(jīng)濟(jì)瓶頸部門的投資力度與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)調(diào)整與優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目的，從這個(gè)意義上講，國(guó)債的這種擠出是必要的。

（二）隨著金融體制改革取得較大進(jìn)展，利率對(duì)市場(chǎng)主體的行為進(jìn)而對(duì)資源配置的作用不斷加大，國(guó)債發(fā)行顯然有擠出其它有價(jià)證券發(fā)行的效應(yīng)。20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)金融體制改革取得較大進(jìn)展，利率對(duì)市場(chǎng)主體的行為進(jìn)而對(duì)資源配置的作用不斷加大。在這種背景下，我國(guó)國(guó)債發(fā)行市場(chǎng)化的探索也有較大進(jìn)展，國(guó)債市場(chǎng)的培育與發(fā)展也令人矚目，對(duì)金融市場(chǎng)乃至實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響也在增強(qiáng)。隨著股票、企業(yè)債券、金融債券等有價(jià)證券發(fā)行量的不斷增加，國(guó)債發(fā)行的多少，直接涉及到社會(huì)資金在國(guó)債與非國(guó)債有價(jià)證券之間的分配，也開始影響市場(chǎng)利率水平，尤其在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資金緊張的時(shí)期，這種影響更為突出。1992年至1993年，投資熱潮使社會(huì)出現(xiàn)了“集資熱”，企業(yè)債券與其它形式的集資影響到國(guó)債發(fā)行進(jìn)度與年度額度的完成。所以，政府曾規(guī)定非國(guó)債有價(jià)證券的利率水平不僅不能高于國(guó)債，而且在發(fā)行時(shí)間安排上，也要以優(yōu)先保證國(guó)債發(fā)行為宗旨。在這種情況下，國(guó)債發(fā)行顯然有擠出其它有價(jià)證券發(fā)行的效應(yīng)，進(jìn)而有擠出非中央財(cái)政投資的效應(yīng)；這種擠出是通過金融市場(chǎng)顯現(xiàn)的，也開始通過利率機(jī)制起作用。

（三）“積極的財(cái)政政策”擠出效應(yīng)不明顯。1997年下半年開始，由于受亞洲金融危機(jī)的影響及其它原因，我國(guó)出現(xiàn)了通貨緊縮現(xiàn)象，設(shè)備和資源利用不足，經(jīng)濟(jì)“過?！?。為刺激有效需求，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中央實(shí)施了“積極的財(cái)政政策”，國(guó)債發(fā)行量劇增。但“積極財(cái)政政策”擠出效應(yīng)不明顯：第一，增發(fā)國(guó)債對(duì)利率沒有影響。中國(guó)自1996年5月以來曾先后8次降息，但實(shí)際利率是上升的，這并不是財(cái)政擴(kuò)張帶來的結(jié)果。由于中國(guó)尚未實(shí)行名義利率的市場(chǎng)化，積極財(cái)政政策不會(huì)影響名義利率的升降。實(shí)際利率的上升主要是因?yàn)槲飪r(jià)水平下降，而中央銀行沒有及時(shí)隨物價(jià)變動(dòng)調(diào)整名義利率所致。進(jìn)一步看，價(jià)格水平下降也不是財(cái)政擴(kuò)張的結(jié)果，相反，積極財(cái)政政策在一定程度上抑制了物價(jià)水平的下降。第二，增發(fā)國(guó)債沒有與民間爭(zhēng)奪有限的資金。近年來，商業(yè)銀行存在較大存貸差額，商業(yè)銀行的資金過剩主要是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)增強(qiáng)、企業(yè)投資利潤(rùn)較低及產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的緣故。如果公共資本投向競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，即與民間資本的生產(chǎn)可以相互替代，增加公共投資就會(huì)擠出民間投資。積極財(cái)政政策的投資領(lǐng)域主要是高速公路、供水和機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，屬社會(huì)公共支出領(lǐng)域，對(duì)民間投資不會(huì)形成擠出效應(yīng)。相反，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還可提高民間投資的外部效應(yīng)，提高民間資本的邊際生產(chǎn)力，推動(dòng)民間投資。第三，政府支出與居民消費(fèi)具有替代關(guān)系，即財(cái)政增加購(gòu)買力支出可能擠出居民消費(fèi)，但這要通過對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行具體分析來定。某些財(cái)政支出如招待費(fèi)，的確是私人消費(fèi)的替代品；公共設(shè)施支出則是私人消費(fèi)的互補(bǔ)品；還有一些公共支出既是私人消費(fèi)的替代品又是互補(bǔ)品。比如，國(guó)家用于食品和藥品檢驗(yàn)的支出，既減少了私人的檢疫支出，又增加私人對(duì)食品和醫(yī)藥的支出。通過分析財(cái)政購(gòu)買支出和居民消費(fèi)關(guān)系的計(jì)量模型發(fā)現(xiàn)，中國(guó)財(cái)政購(gòu)買支出與居民消費(fèi)總體是互補(bǔ)關(guān)系，擴(kuò)大政府支出對(duì)需求具有擴(kuò)張效應(yīng)。

三、結(jié)論與建議

1.我國(guó)國(guó)債的擠出效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)體制改革緊密相聯(lián)，在各階段具有不同的特點(diǎn)?，F(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政赤字和國(guó)債的擠出效應(yīng)不明顯。這主要是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)仍然處于轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)機(jī)制還有待于進(jìn)一步完善，民間投資對(duì)利率的反應(yīng)還不十分敏感。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善、成熟，民間消費(fèi)與投資的利率彈性將有所增強(qiáng)，并且，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，資源得到較充分利用，勞動(dòng)力、資金、土地資源等逐漸變得稀缺，擠出效應(yīng)也會(huì)相應(yīng)加強(qiáng)，國(guó)債政策與財(cái)政政策作用將進(jìn)一步削弱，而貨幣政策調(diào)控將發(fā)揮主導(dǎo)作用。

2.2005年中央決定實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，決定適當(dāng)減少赤字，適當(dāng)減少長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債的發(fā)行，但仍要繼續(xù)保持一定的赤字規(guī)模和長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債規(guī)模。這樣做的必要性是：第一，政策需要保持相對(duì)的連續(xù)性，國(guó)債項(xiàng)目的投資建設(shè)有個(gè)周期，在建、未完工程尚需后續(xù)投入。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和部分行業(yè)、項(xiàng)目對(duì)國(guó)債資金依賴較大時(shí)候，“收油過猛”會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成較大負(fù)面沖擊。第二，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，確實(shí)有許多“短腿”的事情要做，保持一定的赤字規(guī)模，有利于集中一些資源，用于增加農(nóng)業(yè)、教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等公共領(lǐng)域的投入。第三，保持一定的調(diào)控能力，有利于主動(dòng)地應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)各種復(fù)雜的形勢(shì)。